内蒙古自治区扶贫开发资金及项目管理暂行办法

第一篇：内蒙古自治区扶贫开发资金及项目管理暂行办法

内蒙古自治区扶贫开发资金及项目管理暂行办法 第一章 总则

第一条 为了推进我区扶贫开发资金及项目管理的科学化，规范化、制度化，充分发挥各项扶贫资金的作用，提高资金使用效益，保证“内蒙古自治区三七扶贫攻坚计划”的顺利实施和如期实现，根据中央和自治区扶贫开发工作会议精神和国家有关规定的要求，结合自治区的实际，特制定本办法。

第二条 适合本办法的扶贫开发资金包括：各项财政扶贫资金；以工代赈扶贫资金；信贷扶贫资金；各项扶贫有偿资金和信贷扶贫资金的收回部分；地方安排的各项扶贫资金的配套资金；自治区、盟市、旗县用于扶持贫困旗县村嘎查集体经济的财政资金。

第三条 中央和自治区专项扶贫资金的分配和使用管理，要体现中央提出的“分级负责、以省（自治区）为主”和资金、权力、任务、责任“四到省（自治区）”的精神，资金投放要和扶贫攻坚任务紧密结合起来，与解决温饱问题的进度直接挂钩。所有拨到自治区的扶贫资金，一律由自治区人民政府统一安排使用，由自治区扶贫开发领导小组组织各有关部门具体负责计划的制定和实施。第四条 扶贫资金投放范围：国家下拨的财政扶贫资金，以工代赈、信贷扶贫资金和要求地方按比例配套的扶贫资金要严格用于国家确定的31个贫困旗县。按照国家规定，地方用于区贫旗县的配套资金必须要达到中央投入的30％以上，这块资金由自治区承担50％。盟市和旗县承担50％。自治区确定的19个贫困旗县，由自治区和所在盟市共同筹集资金予以扶持。盟市和旗县要按照自治区投入到区贫旗县的资金额度相应配套30％以上的扶贫资金。

第五条 扶持对象：国家下拨、地方配套和自治区专项安排的各项扶贫资金，全部用于扶持国家和自治区贫困旗县内的贫困苏木乡镇、贫困嘎查村和贫困户。非贫困旗县中的贫困户由所在盟市、旗县负责扶持，同步解决。在资金安排上，对贫困旗县内的革命老区、少数民族聚居地区和边境地区要予以倾斜；对有劳动能力的残疾人贫困户要给予适当的照顾。国家机关、企事业单位、群众团体、城镇居民、国有农牧林渔场（站）、五保户和无劳动能力的救济户的解困救济不属于各项扶贫资金的扶持范围。绝不允许任何单位或部门擅自改变扶贫资金的用途和使用范围。无论什么渠道下拨的扶贫资金都不准挪用、拖欠和挤占，不得用于非贫困旗县、非贫困户，不得用于非扶贫企业，不得用于购买小汽车和人员经费等项开支。

第二章 扶贫资金的分配及扶贫项目的报批

第六条 制定资金分配方案的依据：国家下拨和自治区安排的所有扶贫资金，都要由自治区扶贫办具体负责，会商财政厅、计委和农业发展银行，根据各贫困旗县的贫困苏木乡镇、贫困嘎查村、贫困人口的数量，贫困程度，脱贫计划，扶贫项目，配套资金到位和资金使用效益以及资金回收等情况，提出资金分配方案，报自治区扶贫开发领导小组审查通过后下达执行。

第七条 资金投向：各项资金投向的确定要坚持统一规划、统筹安排、密切配合、保证重点、各有侧重的原则，以便形成合力，发挥整体效益。

财政扶贫资金，主要用于改善贫困地区农牧业生产条件和基础设施建设。如农田草牧场水利建设、种植业、养殖业、人畜饮水、推广科学技术和农牧民技术培训等方面的项目。

以工代赈扶贫资金主要用于贫困地区的交通、农电、通讯、水利及基本农田等基础设施建设。公路建设以兴修旗县、苏木乡镇之间的公路和通往商品集散地、农贸市场的经济路为重点；通电以苏木乡镇、嘎查村的生产用电为主；通讯建设以旗县至苏木乡镇间的电话交换为主；水利及基本农田等基础建设要以小型水利工程建设、兴修旱涝保收的基本农 田、水土保持和小流域治理、农村牧区人畜饮水工程、治沙造林和种树种果、草原建设和种草养畜等项目为重点。

信贷扶贫资金重点支持经济效益好、还贷能力强、能带动千家万户脱贫致富的

种植业、养殖业、林果业和农副产品加工业项目。部分用于支持能充分发挥贫困地区资源优势、大力安排贫困户劳动力就业的资源开发型和劳动密集型的开发项目。

第八条 选择和确定扶贫项目，必须坚持经济、社会和生态效益相统一的原则，列入计划的扶贫项目必须能直接解决群众温饱问题，并具有覆盖贫困人口多、保证稳定脱贫、周期短、见效快等特点。用扶贫资金兴办的企业和各类经济实体项目要覆盖贫困嘎查村，企业或实体的职工必须有一半以上是贫困户的劳动力。

第九条 为了逐级建立好扶贫项目库，各贫困旗县要积极做好项目的前期准备工作，各级扶贫办要积极协调资金管理部门和有关业务部门共同对各类项目进行规划、设计、立项、评估、论证、筛选，经各级扶贫开发领导小组批准进入项目库备存。各盟市每年6月应将下年度的备选项目报自治区资金管理部门和扶贫办。

第十条 资金分配：资金分配采取计划管理（一次审批，切块下达）和项目管理（分项论证审批下达）相结合的办法。

财政扶贫资金的分配：自治区每年年初将资金计划指标总额的70％切块下达到贫困旗县，主要用于能够覆盖嘎查村和贫困户、直接提高贫困户生产经营能力的建设项目。其余30％自治区实行项目管理。

以工代赈资金的分配：自治区每年年初将资金总计划的70％定向下达到贫困旗县。由各贫困旗县根据下达的资金指标编报项目实施计划，经自治区批准后实施。其余30％用于跨旗县、跨苏木乡镇的基础设施建设、异地开发和改善农牧业生产条件等较大的项目。

信贷扶贫资金的分配：自治区每年年初将贷款新增计划的70％作为贷款限额下达到贫困旗县，重点用于能够覆盖嘎查村和贫困户、直接提高贫困户生产经营能力的种植业、养殖业项目，其余30％用于跨旗县、跨苏木乡镇、覆盖贫困面大、辐射能力强的种养加一体化项目和资源开发项目。这块资金由农业发展银行内蒙古分行根据对旗县申报项目的审批情况，依照有关规定按项目下拨。

自治区每年年底前将下年度定向切块的资金控制规模下达到盟市、旗县，旗县根据各自的资金控制规模编报年度扶 贫开发项目计划报盟市，各盟市在审查各贫困旗县项目的基础上，于每年1月底前将各贫困旗县年度扶贫开发计划和项目计划，连同上年度的扶贫开发工作总结及旗县级资金审计结论、盟市对旗县的考核验收结论等报自治区扶贫办、财政厅、计委和农业发展银行内蒙古分行。自治区对以上材料审核后，于每年3月底之前将各盟市上报的计划与项目批复下去。

利用各类扶贫资金安排跨旗县、跨苏木乡镇的较大项目时，要坚持使贫困地区均衡受益并适当向脱贫难度较大的地区倾斜的原则。

第十一条 扶贫开发项目的申报和审批

自治区管理项目的申报程序：财政扶贫资金项目由旗县扶贫办会商财政部门提出，以工代赈扶贫资金项目由旗县计委会商扶贫办提出，扶持贫困旗县嘎查集体经济的财政资金项目，由旗县乡镇企业局会商财政局、扶贫办提出，上述项目经旗县扶贫开发领导小组批准后，要及时将可行性研究报告等有关材料逐级上报到自治区计委、财政厅和扶贫办。信贷扶贫资金项目由贫困旗县扶贫办和农业发展银行提出，经旗县扶贫开发领导小组批准后联合逐级上报自治区扶贫办和农业发展银行内蒙古分行。上报自治区的各类扶贫项目，6 经有关部门会审后，报自治区扶贫开发领导小组批准，然后通过原资金管理渠道下达，同时抄送各级扶贫办。

对于定向切块的扶贫资金，其项目的申报和审批按下列原则进行：财政扶贫资金实行备案制，即旗县扶贫办和财政部门提出项目，经盟市领导小组审批后，分旗县编成扶贫开发项目计划，报自治区备案后下达资金；在新的规定出台以前，自治区对定向切块的以工代赈资金、扶贫信贷资金，财政有偿资金仍实行项目管理。

各级政府及政府各有关部门申报、审批扶贫开发项目和计划，必须贯彻“真扶贫，扶真贫”的精神，使每一笔资金的投放都与本世纪末解决温饱问题的攻坚目标直接联系起来。大型项目在提交领导小组审批之前还要组织有关专家进行评审和论证。

项目经自治区审定下达后，各部门要各负其责，分头实施，不得随意变更，不得肢解和挪用确定的项目资金。个别确需调整的项目，必须按原渠道报批准项目的单位审查同意后，方可调整。未经批准擅自变更的项目一律取消并抽回资金，对已经变项并将资金挪用的，下年度分配资金时如数扣回，扣回的资金追加到项目执行好的地区。

第三章 加强资金和项目管理，提高资金使用效益 第十二条 为了切实加强扶贫资金项目的实施和管理，自治区每年从当年可用财政扶贫资金的总额中安排不超过5％、从以工代赈扶贫资金的总额中安排不超过2％的资金，作为扶贫工作培训费和项目前期工作费用，主要用于扶贫项目的考察、论证、评估、技术培训，建立项目库等工作。这块经费除自治区本级留用一部分外，其余大部分分配下达到盟市、旗县使用。根据需要，盟市旗县扶贫办也可以从本级财政配套的扶贫资金中安排不超过5％的资金用于扶贫技术培训和项目管理。

第十三条 为保证扶贫资金及时足额到位，从1997年开始，自治区对财政扶贫资金和以工代赈扶贫资金采取层层专项拨款、专项调度的管理办法。自治区接到国家下拨的资金后，一个月之内按照分配计划拨付到盟市，盟市、旗县要在一个月之内将资金全部落实到苏木乡镇或项目上，不得滞留资金。所有的扶贫资金，一律在同级农业发展银行开户。自治区在每年3月底之前将信贷扶贫资金按项目下达到盟市，盟市及时拨付到旗县。旗县在两个月内将资金全部落实到项目上。对所有的扶贫资金，苏木乡镇要严格实行专户储存、专项记帐，保证专款专用，及时拨付。旗县有关业务部门承担的部分扶贫建设内容所需资金，分别在扶贫办和计委设立管理专户，视工程进度分批拨付。

第十四条 财政扶贫资金继续实行无偿和有偿使用相结合的办法。各级财政本级预算安排的扶贫资金有偿使用比例为20％，自治区下达的无偿使用的资金，不允许各地再作有偿安排。有偿资金使用期限一般为2－－3年。具体管理比照财政部《支援欠发达地区财政周转金管理办法》执行。自治区下达有偿资金计划后，各盟市财政部门要在一个月内与自治区财政厅签定借款合同，统借统还。今后，对于有偿扶贫项目，各地要单独上报，超过50万元的借款项目，要按有关规定附可研报告和评估论证等材料。

第十五条 信贷扶贫资金要坚持“借款自愿、谁借谁还，谁还本息”的原则，固定资产贷款的使用期限一般不超过3年，最长不超过5年，具体时间视项目经营和综合还款能力确定。流动资金贷款的使用期限不超过1年，利率、担保条件和自有资金比例按国家和自治区出台的优惠政策执行。

第十六条 保证配套资金足额到位。自治区承担的配套资金，要与国家下拨到自治区的扶贫资金一起分配，同时下达。盟市承担的配套资金，要在明确配套数量后足额到位。达不到配套比例的，自治区在安排下年度扶贫资金计划时将作相应的调整，调减下来的资金追加到管理使用好的地区。

第十七条 建立资金到位反馈制度。对扶贫资金的到位情况，各贫困旗县要于每年的7月5日和10月5日分别向盟 市反馈一次，盟市要于每年的7月15日和10月15日分别向自治区各有关部门反馈一次（附资金拨、贷款凭证复印件）。对届时未到位的资金，下年度相应全部核减。

第十八条 建立扶贫项目责任人制度。凡扶贫资金扶持的项目，从选择、论证、评估、申报、实施、还款等全过程都要明确项目主管部门、项目建设单位以及项目负责人和责任人。责任人一定要选派有经验、懂经营、善管理、责任心强的人来担任。在项目还款期内（无偿扶持项目在建成之前），项目责任人原则上不能变动，如有特殊情况确需变动，必须要由项目建设单位向项目主管部门提出书面报告，重新确定项目责任人。经主管部门批准，前责任人接受离任审计后方可离任。

第十九条 扶贫项目实行检查验收制度。对扶贫资金投入额超过50万元的项目，要按工程进度分期拨（贷）款。根据项目内容，对较大的项目要进行中间评估。项目建成后，由项目建设单位全面提出申请，由项目主管部门组织有关部门进行全面的检查验收，验收合格方可交付使用，不合格的责令限期完善，直至合格为止。完善期间对项目所在苏木乡镇、嘎查村停止或减少扶贫资金投入。

第二十条 加强资金回收，加速资金周转。对于到期的财政有偿扶贫资金和扶贫贷款，各地要及时组织回收，归还有 关部门。对收回的有偿扶贫资金，要重新纳入扶贫资金再分配计划，继续用于扶贫开发。对还款差的地区，自治区将减少该地区的有偿借款，直至不予安排。扶贫信贷资金收回后可继续留在旗县周转使用。对逾期不归还者，除按有关规定征收逾期占用费或利息外，在下年度分配资金时相应核减其资金指标。

第二十一条 严格扶贫资金的审计、监察制度。各级审计机关应把扶贫资金审计作为一项重要工作来抓，认真做好事前、事中、事后的专门审计工作。各级有关部门和监察机关要加强对扶贫资金管理使用情况的监督检查。对于挤占、挪用、贪污和截留扶贫资金的地区，除扣减投资外，还要严肃追究有关领导及项目负责人和责任人的责任，触犯刑律的要绳之以法。

第二十二条 自治区、盟市、旗县要逐步建立完善扶贫开发资金的使用、监督和管理体系，逐步实现微机联网管理。同时，要注重加强基层单位的财务制度建设。

第四章 附则

第二十三条 本办法自公布之日起实行。

第二十四条 本办法由自治区扶贫开发领导小组办公室负责解释。

第二篇：内蒙古自治区产业化扶贫项目管理暂行办法

内蒙古自治区产业化扶贫项目管理暂行办法

内 蒙 古自 治 区

内扶组发[2007]1号

扶贫开发领导小组文件关于印发《内蒙古自治区产业化扶贫项目

管理暂行办法》的通知

各盟市扶贫开发领导小组：

为加强全区财政扶贫资金产业化项目管理，使财政扶贫资金产业化项目管理规范化、制度化、科学化，由自治区扶贫办制定《内蒙古自治区产业化扶贫项目管理暂行办法》。现将该办法印发给你们，请遵照执行。在执行过程中，如有疑问，请及时反馈。

特此通知

附件：《内蒙古自治区产业化扶贫项目管理暂行办法》

内蒙古自治区扶贫开发领导小组

二00七年七月二十日

内蒙古自治区产业化扶贫项目管理暂行办法

第一章 总

则

第一条 为加强全区产业化扶贫项目管理，使产业化扶贫项目管理规范化、制度化、科学化。根据《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》、《财政扶贫资金管理办法》和国务院扶贫办《关于切实加强扶贫资金项目管理的紧急通知》 及其他有关规定，结合我区扶贫开发项目管理工作实际，特制定本办法。

第二条 本办法中所称的产业化扶贫项目，是指由中央和自治区财政扶贫资金支持的农牧业产业化基地建设项目，不包括扶贫龙头企业项目贴息。

第三条

产业化扶贫项目遵循国家和自治区扶贫开发的方针、政策，坚持以市场为导向,以龙头企业为依托,以特色资源和产业优势为基础,以营销信息为桥梁，逐步形成“贸工农一体化、产加销一条龙”的产业化经营体系,以持续稳定地带动贫困农牧民脱贫增收。

第四条 产业化扶贫项目围绕农村牧区扶贫开发的总体目标进行统筹规划，规模开发，形成区域性的产业化扶贫格局。产业化扶贫开发规划以旗县级为单元，以苏木乡镇嘎查村为基础形成，需确定每个贫困苏木乡镇嘎查村经济发展的扶贫产业定位问题。一次规划，几年实施。按照项目管理程序，自下而上申请，自上而下审定，按立项条件择优确定项目。

第五条 各级扶贫开发领导小组统一领导本地的产业化扶贫项目管理工作，扶贫开发领导小组及其办事机构是产业化扶贫项目的主管部门，负责产业化扶贫项目的规划、申报、管理、实施和检查验收等工作。旗县扶贫开发领导小组统一领导本地的产业化扶贫项目规划工作，旗县项目主管部门负责组织协调有关部门编制和修订本区域的产业化扶贫项目规划。各级项目主管部门应建立产业化扶贫项目库，从中择优选项上报。

第二章 项目选择与编制

第六条 产业化扶贫项目选择应立足地方特色，发挥资源优势。按照面向市场、效益优先和因地制宜、突出特色的原则，调整农牧业产业结构，逐步培育一批具有竞争优势的主导产业和特色产品,形成规模效应,增加农牧民收入。

第七条 产业化扶贫项目重点支持产业化扶贫基地建设，把基地建设和发挥龙头企业的带动作用结合起来，加强对重点嘎查村、专业嘎查村、专业小区、示范小区的种养业基地建设。重点建设特色种养殖产业扶贫基地，形成数村一品、多乡一业、一旗县几个骨干品牌的产业梯级结构。产业化扶贫项目不得用于补贴龙头企业等经济实体。

第八条 产业化扶贫项目应尽力依托当地的扶贫龙头企业，来促进产业区域化布局、规模化生产、集约化经营，并提高农牧民组织化程度，引导贫困农牧户有序进入市场，有效增加贫困农牧户收入，加快产业化扶贫的实施步伐，提高扶贫效益。采取“公司+基地+农户”、“合作组织+基地+农户”等方式，逐步培育贫困地区的主导产业和特色产业，同时搞好扶贫龙头企业和贫困户的对接，龙头企业要与基地和农牧户之间结成利益共同体，通过合同收购、利润返还、制定保护价和提供相关服务等方式，维护好贫困群众的利益，努力做到企业发展和贫困农户受益。

第九条 产业化扶贫项目支持鼓励农牧民按照自愿的原则，通过资金、技术、信息的整合，组建各类专业协会和销售流通组织，搞活产品流通。大力加强对中介组织的引导与扶持，完善其市场信息、运输等配套服务及其他服务功能，准确把握市场定位，真正把一家一户的小生产与千变万化的大市场结合起来。

第十条 产业化扶贫项目应按照农业财政资金项目申报标准文本上报（内财办农[2005]26号）。投资额度30万元以上的项目，还应编制项目可行性研究报告和有关附件。其主要内容包括：项目实施单位、项目的必要性、建设地点、建设内容及规模、投资估算及来源、效益分析等。

第三章 项目申报与审批

第十一条 产业化扶贫项目由旗县项目主管部门会同财政部门从产业化扶贫项目库中择优选项，送旗县扶贫开发领导小组审定后，由旗县项目主管部门会同财政部门上报盟市项目主管部门和盟市财政局。同一项目不得多头申报和重复申报。

第十二条 盟市项目主管部门受理项目申报后，应会同财政等部门组织项目审查，报盟市扶贫开发领导小组审定后，会同盟市财政部门报自治区项目主管部门和资金管理部门。

第十三条 自治区项目主管部门和自治区资金管理部门根据上报的材料，结合旗县已形成的产业化格局，发展前景，工作状态，确定项目旗县后，组织对申报项目进行审核论证后下达项目计划和资金计划。

第十四条 产业化扶贫项目建设计划批准实施后，必须严格执行，任何单位和个人不得随意变更、调整。确需变更、调整的，必须由原批准机关批准。

第四章 项目实施与管理

第十五条 产业化扶贫项目应确定项目实施单位和项目责任人，项目实施单位法人和项目责任人对项目工程建设质量及效益承担责任。产业化扶贫项目实施前，项目实施单位应制定项目实施方案，并同项目主管部门签订责任书或合同书，落实相关责任。

第十六条 产业化扶贫项目应实行公告公示制度。按照《内蒙古自治区扶贫资金项目公告公示管理办法》的要求，盟市、旗县项目主管部门或苏木乡镇政府要采取报刊、电视、广播等形式向群众公告上级批复的项目名称、实施地点、建设内容、资金额度等，嘎查村采取村务公开形式进行公告公示，接受群众监督。

第十七条 产业化扶贫项目，一般由所在苏木乡镇政府组织实施，旗县业务主管部门对项目进行技术指导；技术性强、工程量大的扶贫项目，可由有关部门组织实施；项目主管部门必须同项目业主签订扶贫合同，履行扶贫责任。

第十八条 投资较大、技术要求较高的产业化扶贫项目或项目工程段需要进行招投标的，项目主管部门应组织相关部门实行公开招投际，通过招投标选择项目实施单位。招投标要做到公开、公正、透明。以农牧民投资投劳为主的项目，应采取“一事一议”的形式，经群众讨论同意后实施。

第十九条 产业化扶贫项目所需物资，要积极推行政府采购制度。由旗县级扶贫项目主管部门进行政府统一采购。不能纳入政府采购的零星物资，也要加强采购环节管理，建立物资领用管理制度。

第二十条 财政扶贫资金实行专户管理封闭运行，保证资金专款专用。严格执行《内蒙古自治区财政扶贫资金报帐制管理办法》，全面实行财政扶贫资金报帐制，但必须提高报帐效率。

第四章 项目验收与监测

第二十一条 项目实行竣工验收制度。项目竣工后由旗县项目主管部门组织进行全面验收，自治区和盟市级项目主管部门每年组织有关人员进行抽验，抽验比例不小于30%。

第二十二条 项目竣工后，由项目实施单位向旗县项目主管部门提出项目验收申请，旗县项目主管部门组织人员对项目进行专项验收，验收合格后，填写《扶贫开发项目竣工验收表》。项目实施单位凭《验收表》及税务发票等材料向财政部门报帐。

第二十三条 产业化扶贫项目竣工验收的主要内容有：

（一）项目建设情况。包括项目计划和目标完成情况，项目实施方案的制定、项目质量和效益等。

（二）资金管理情况。包括项目资金使用和管理，项目资金公告公示情况。

（三）责任落实情况。包括组织管理、项目责任人落实、目标责任落实、群众参与、项目建档、项目管护措施等。

第二十四条 对验收中发现质量等问题时，项目负责人负全部责任，并及时采取补救措施或返工，对不能补救，又无法返工造成损失的依照有关法律、法规作相应的处理。

第二十五条 旗县项目主管部门验收组在逐村验收工作基础上，分析汇总情况，总结经验教训，完成检查验收总结报告后，每年向自治区和盟市项目主管部门按时上报。

第二十六条 档案管理。旗县项目主管部门要将项目规划文件、项目建设合同、项目工程建设图纸、工程图片、受益贫困户、扶持内容、扶持资金等相关内容归档管理。

第二十七条 在项目工程实施过程中，各级项目主管部门要会同有关部门定期检查监督项目工程进度、工程质量、建设标准、资金使用等情况，做好组织协调工作，及时解决存在的问题，保证项目顺利执行。

第二十八条 工程建设和使用资金按计划执行，原则上当年计划当年完成，超支不补。审计、监察等部门应加强对建设项目的监督、审计，坚决杜绝挤占、挪用扶贫资金。

第二十九条 各级项目主管部门和项目实施部门应加强竣工项目的后续管理，落实管护主体和责任，建立健全各项运行管护制度，发挥长久效益。产业化扶贫项目坚持谁受益、谁管护的原则，特困嘎查村的项目应由嘎查村民委员会指定专人负责管护。

第五章 奖惩措施 第三十条 项目实施的质量和效益情况列入工作考核内容及下年项目安排的依据，对实施较好的项目旗旗县给予奖励，增加项目数或投资额度。

第三十一条 项目验收不合格或者违纪违规使用产业化扶贫项目资金的，该项目旗县两年内不安排实施产业化扶贫项目，并视情况追回部分或全部投资。

第三十二条 未经批准变更、调整产业化扶贫项目实施计划的，按调整项目资金额核减下产业化扶贫项目资金。

第三十三条 对不按时准确上报项目进度和报告的盟市、旗县，上一级项目主管部门将视情况核减该盟市、旗县下一年的产业化扶贫项目资金数额。

第七章 附

则

第三十四条 本办法由自治区扶贫开发领导小组负责解释。

第三十五条 本办法自发布之日起执行。

第三篇：内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发内蒙古自治区扶贫开发资金及

【发布单位】80502

【发布文号】内政办发[1997]17号 【发布日期】1997-03-05 【生效日期】1997-03-05 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发

内蒙古自治区扶贫开发资金及项目管理暂行办法的通知

（内政办发［1997］17号1997年3月5日）

各盟行政公署、市人民政府，各有关旗县人民政府，自治区各有关委、办、厅、局：

经自治区人民政府同意，现将《内蒙古自治区扶贫开发资金及项目管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

内蒙古自治区扶贫开发资金及项目管理暂行办法

第一章 总则

第一条 第一条 为了推进我区扶贫开发资金及项目管理的科学化，规范化、制度化，充分发挥各项扶贫资金的作用，提高资金使用效益，保证“内蒙古自治区三七扶贫攻坚计划”的顺利实施和如期实现，根据中央和自治区扶贫开发工作会议精神和国家有关规定的要求，结合自治区的实际，特制定本办法。

第二条 第二条 适合本办法的扶贫开发资金包括：各项财政扶贫资金；以工代赈扶贫资金；信贷扶贫资金；各项扶贫有偿资金和信贷扶贫资金的收回部分；地方安排的各项扶贫资金的配套资金；自治区、盟市、旗县用于扶持贫困旗县村嘎查集体经济的财政资金。

第三条 第三条 中央和自治区专项扶贫资金的分配和使用管理，要体现中央提出的“分级负责、以省（自治区）为主”和资金、权力、任务、责任“四到省（自治区）”的精神，资金投放要和扶贫攻坚任务紧密结合起来，与解决温饱问题的进度直接挂钩。所有拨到自治区的扶贫资金，一律由自治区人民政府统一安排使用，由自治区扶贫开发领导小组组织各有关部门具体负责计划的制定和实施。

第四条 第四条 扶贫资金投放范围：国家下拨的财政扶贫资金，以工代赈、信贷扶贫资金和要求地方按比例配套的扶贫资金要严格用于国家确定的31个贫困旗县。按照国家规定，地方用于区贫旗县的配套资金必须要达到中央投入的30％以上，这块资金由自治区承担50％。盟市和旗县承担50％。自治区确定的19个贫困旗县，由自治区和所在盟市共同筹集资金予以扶持。盟市和旗县要按照自治区投入到区贫旗县的资金额度相应配套30％以上的扶贫资金。

第五条 第五条 扶持对象：国家下拨、地方配套和自治区专项安排的各项扶贫资金，全部用于扶持国家和自治区贫困旗县内的贫困苏木乡镇、贫困嘎查村和贫困户。非贫困旗县中的贫困户由所在盟市、旗县负责扶持，同步解决。在资金安排上，对贫困旗县内的革命老区、少数民族聚居地区和边境地区要予以倾斜；对有劳动能力的残疾人贫困户要给予适当的照顾。国家机关、企事业单位、群众团体、城镇居民、国有农牧林渔场（站）、五保户和无劳动能力的救济户的解困救济不属于各项扶贫资金的扶持范围。绝不允许任何单位或部门擅自改变扶贫资金的用途和使用范围。无论什么渠道下拨的扶贫资金都不准挪用、拖欠和挤占，不得用于非贫困旗县、非贫困户，不得用于非扶贫企业，不得用于购买小汽车和人员经费等项开支。

第二章 扶贫资金的分配及扶贫项目的报批

第六条 第六条 制定资金分配方案的依据：国家下拨和自治区安排的所有扶贫资金，都要由自治区扶贫办具体负责，会商财政厅、计委和农业发展银行，根据各贫困旗县的贫困苏木乡镇、贫困嘎查村、贫困人口的数量，贫困程度，脱贫计划，扶贫项目，配套资金到位和资金使用效益以及资金回收等情况，提出资金分配方案，报自治区扶贫开发领导小组审查通过后下达执行。

第七条 第七条 资金投向：各项资金投向的确定要坚持统一规划、统筹安排、密切配合、保证重点、各有侧重的原则，以便形成合力，发挥整体效益。

财政扶贫资金，主要用于改善贫困地区农牧业生产条件和基础设施建设。如农田草牧场水利建设、种植业、养殖业、人畜饮水、推广科学技术和农牧民技术培训等方面的项目。

以工代赈扶贫资金主要用于贫困地区的交通、农电、通讯、水利及基本农田等基础设施建设。公路建设以兴修旗县、苏木乡镇之间的公路和通往商品集散地、农贸市场的经济路为重点；通电以苏木乡镇、嘎查村的生产用电为主；通讯建设以旗县至苏木乡镇间的电话交换为主；水利及基本农田等基础建设要以小型水利工程建设、兴修旱涝保收的基本农田、水土保持和小流域治理、农村牧区人畜饮水工程、治沙造林和种树种果、草原建设和种草养畜等项目为重点。信贷扶贫资金重点支持经济效益好、还贷能力强、能带动千家万户脱贫致富的

种植业、养殖业、林果业和农副产品加工业项目。部分用于支持能充分发挥贫困地区资源优势、大力安排贫困户劳动力就业的资源开发型和劳动密集型的开发项目。

第八条 第八条 选择和确定扶贫项目，必须坚持经济、社会和生态效益相统一的原则，列入计划的扶贫项目必须能直接解决群众温饱问题，并具有覆盖贫困人口多、保证稳定脱贫、周期短、见效快等特点。用扶贫资金兴办的企业和各类经济实体项目要覆盖贫困嘎查村，企业或实体的职工必须有一半以上是贫困户的劳动力。

第九条 第九条 为了逐级建立好扶贫项目库，各贫困旗县要积极做好项目的前期准备工作，各级扶贫办要积极协调资金管理部门和有关业务部门共同对各类项目进行规划、设计、立项、评估、论证、筛选，经各级扶贫开发领导小组批准进入项目库备存。各盟市每年6月应将下的备选项目报自治区资金管理部门和扶贫办。

第十条 第十条 资金分配：资金分配采取计划管理（一次审批，切块下达）和项目管理（分项论证审批下达）相结合的办法。

财政扶贫资金的分配：自治区每年年初将资金计划指标总额的70％切块下达到贫困旗县，主要用于能够覆盖嘎查村和贫困户、直接提高贫困户生产经营能力的建设项目。其余30％自治区实行项目管理。

以工代赈资金的分配：自治区每年年初将资金总计划的70％定向下达到贫困旗县。由各贫困旗县根据下达的资金指标编报项目实施计划，经自治区批准后实施。其余30％用于跨旗县、跨苏木乡镇的基础设施建设、异地开发和改善农牧业生产条件等较大的项目。

信贷扶贫资金的分配：自治区每年年初将贷款新增计划的70％作为贷款限额下达到贫困旗县，重点用于能够覆盖嘎查村和贫困户、直接提高贫困户生产经营能力的种植业、养殖业项目，其余30％用于跨旗县、跨苏木乡镇、覆盖贫困面大、幅射能力强的种养加一体化项目和资源开发项目。这块资金由农业发展银行内蒙古分行根据对旗县申报项目的审批情况，依照有关规定按项目下拨。

自治区每年年底前将下定向切块的资金控制规模下达到盟市、旗县，旗县根据各自的资金控制规模编报扶贫开发项目计划报盟市，各盟市在审查各贫困旗县项目的基础上，于每年1月底前将各贫困旗县扶贫开发计划和项目计划，连同上的扶贫开发工作总结及旗县级资金审计结论、盟市对旗县的考核验收结论等报自治区扶贫办、财政厅、计委和农业发展银行内蒙古分行。自治区对以上材料审核后，于每年3月底之前将各盟市上报的计划与项目批复下去。

利用各类扶贫资金安排跨旗县、跨苏木乡镇的较大项目时，要坚持使贫困地区均衡受益并适当向脱贫难度较大的地区倾斜的原则。

第十一条 第十一条 扶贫开发项目的申报和审批

自治区管理项目的申报程序：财政扶贫资金项目由旗县扶贫办会商财政部门提出，以工代赈扶贫资金项目由旗县计委会商扶贫办提出，扶持贫困旗县嘎查集体经济的财政资金项目，由旗县乡镇企业局会商财政局、扶贫办提出，上述项目经旗县扶贫开发领导小组批准后，要及时将可行性研究报告等有关材料逐级上报到自治区计委、财政厅和扶贫办。信贷扶贫资金项目由贫困旗县扶贫办和农业发展银行提出，经旗县扶贫开发领导小组批准后联合逐级上报自治区扶贫办和农业发展银行内蒙古分行。上报自治区的各类扶贫项目，经有关部门会审后，报自治区扶贫开发领导小组批准，然后通过原资金管理渠道下达，同时抄送各级扶贫办。

对于定向切块的扶贫资金，其项目的申报和审批按下列原则进行：财政扶贫资金实行备案制，即旗县扶贫办和财政部门提出项目，经盟市领导小组审批后，分旗县编成扶贫开发项目计划，报自治区备案后下达资金；在新的规定出台以前，自治区对定向切块的以工代赈资金、扶贫信贷资金，财政有偿资金仍实行项目管理。

各级政府及政府各有关部门申报、审批扶贫开发项目和计划，必须贯彻“真扶贫，扶真贫”的精神，使每一笔资金的投放都与本世纪末解决温饱问题的攻坚目标直接联系起来。大型项目在提交领导小组审批之前还要组织有关专家进行评审和论证。

项目经自治区审定下达后，各部门要各负其责，分头实施，不得随意变更，不得肢解和挪用确定的项目资金。个别确需调整的项目，必须按原渠道报批准项目的单位审查同意后，方可调整。未经批准擅自变更的项目一律取消并抽回资金，对已经变项并将资金挪用的，下分配资金时如数扣回，扣回的资金追加到项目执行好的地区。

第三章 加强资金和项目管理，提高资金使用效益

第十二条 第十二条 为了切实加强扶贫资金项目的实施和管理，自治区每年从当年可用财政扶贫资金的总额中安排不超过5％、从以工代赈扶贫资金的总额中安排不超过2％的资金，作为扶贫工作培训费和项目前期工作费用，主要用于扶贫项目的考察、论证、评估、技术培训，建立项目库等工作。这块经费除自治区本级留用一部分外，其余大部分分配下达到盟市、旗县使用。根据需要，盟市旗县扶贫办也可以从本级财政配套的扶贫资金中安排不超过5％的资金用于扶贫技术培训和项目管理。

第十三条 第十三条 为保证扶贫资金及时足额到位，从1997年开始，自治区对财政扶贫资金和以工代赈扶贫资金采取层层专项拨款、专项调度的管理办法。自治区接到国家下拨的资金后，一个月之内按照分配计划拨付到盟市，盟市、旗县要在一个月之内将资金全部落实到苏木乡镇或项目上，不得滞留资金。所有的扶贫资金，一律在同级农业发展银行开户。自治区在每年3月底之前将信贷扶贫资金按项目下达到盟市，盟市及时拨付到旗县。旗县在两个月内将资金全部落实到项目上。对所有的扶贫资金，苏木乡镇要严格实行专户储存、专项记帐，保证专款专用，及时拨付。旗县有关业务部门承担的部分扶贫建设内容所需资金，分别在扶贫办和计委设立管理专户，视工程进度分批拨付。

第十四条 第十四条 财政扶贫资金继续实行无偿和有偿使用相结合的办法。各级财政本级预算安排的扶贫资金有偿使用比例为20％，自治区下达的无偿使用的资金，不允许各地再作有偿安排。有偿资金使用期限一般为2－－3年。具体管理比照财政部《支援欠发达地区财政周转金管理办法》执行。自治区下达有偿资金计划后，各盟市财政部门要在一个月内与自治区财政厅签定借款合同，统借统还。今后，对于有偿扶贫项目，各地要单独上报，超过50万元的借款项目，要按有关规定附可研报告和评估论证等材料。

第十五条 第十五条 信贷扶贫资金要坚持“借款自愿、谁借谁还，谁还本息”的原则，固定资产贷款的使用期限一般不超过3年，最长不超过5年，具体时间视项目经营和综合还款能力确定。流动资金贷款的使用期限不超过1年，利率、担保条件和自有资金比例按国家和自治区出台的优惠政策执行。

第十六条 第十六条 保证配套资金足额到位。自治区承担的配套资金，要与国家下拨到自治区的扶贫资金一起分配，同时下达。盟市承担的配套资金，要在明确配套数量后足额到位。达不到配套比例的，自治区在安排下扶贫资金计划时将作相应的调整，调减下来的资金追加到管理使用好的地区。

第十七条 第十七条 建立资金到位反馈制度。对扶贫资金的到位情况，各贫困旗县要于每年的7月5日和10月5日分别向盟市反馈一次，盟市要于每年的7月15日和10月15日分别向自治区各有关部门反馈一次（附资金拨、贷款凭证复印件）。对届时未到位的资金，下相应全部核减。

第十八条 第十八条 建立扶贫项目责任人制度。凡扶贫资金扶持的项目，从选择、论证、评估、申报、实施、还款等全过程都要明确项目主管部门、项目建设单位以及项目负责人和责任人。责任人一定要选派有经验、懂经营、善管理、责任心强的人来担任。在项目还款期内（无偿扶持项目在建成之前），项目责任人原则上不能变动，如有特殊情况确需变动，必须要由项目建设单位向项目主管部门提出书面报告，重新确定项目责任人。经主管部门批准，前责任人接受离任审计后方可离任。

第十九条 第十九条 扶贫项目实行检查验收制度。对扶贫资金投入额超过50万元的项目，要按工程进度分期拨（贷）款。根据项目内容，对较大的项目要进行中间评估。项目建成后，由项目建设单位全面提出申请，由项目主管部门组织有关部门进行全面的检查验收，验收合格方可交付使用，不合格的责令限期完善，直至合格为止。完善期间对项目所在苏木乡镇、嘎查村停止或减少扶贫资金投入。

第二十条 第二十条 加强资金回收，加速资金周转。对于到期的财政有偿扶贫资金和扶贫贷款，各地要及时组织回收，归还有关部门。对收回的有偿扶贫资金，要重新纳入扶贫资金再分配计划，继续用于扶贫开发。对还款差的地区，自治区将减少该地区的有偿借款，直至不予安排。扶贫信贷资金收回后可继续留在旗县周转使用。对逾期不归还者，除按有关规定征收逾期占用费或利息外，在下分配资金时相应核减其资金指标。

第二十一条 第二十一条 严格扶贫资金的审计、监察制度。各级审计机关应把扶贫资金审计作为一项重要工作来抓，认真做好事前、事中、事后的专门审计工作。各级有关部门和监察机关要加强对扶贫资金管理使用情况的监督检查。对于挤占、挪用、贪污和截留扶贫资金的地区，除扣减投资外，还要严肃追究有关领导及项目负责人和责任人的责任，触犯刑律的要绳之以法。

第二十二条 第二十二条 自治区、盟市、旗县要逐步建立完善扶贫开发资金的使用、监督和管理体系，逐步实现微机联网管理。同时，要注重加强基层单位的财务制度建设。

第四章 附则

第二十三条 第二十三条 本办法自公布之起实行。

第二十四条 第二十四条 本办法由自治区扶贫开发领导小组办公室负责解释。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：内蒙古自治区重大科技项目管理暂行办法解读

内蒙古自治区重大科技项目管理暂行办法

为贯彻落实《内蒙古自治区中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》，强化内蒙古自治区重大科技项目（以下简称重大项目）的科学化和规范化管理，建立有效的重大项目管理运行机制，确保重大项目的实施效果，特制定本办法。

第一章 总 则

第一条

重大项目是根据自治区科技发展中长期规划和自治区党委、政府确定的重大发展战略部署，为实现自治区目标，通过核心技术突破和资源集成，组织实施的重大战略产品开发、关键共性技术示范与产业化、重大科技工程。重点解决涉及全局性、跨行业、跨地区、跨学科的重大技术问题，突破制约自治区经济社会发展的瓶颈，对提高我区自主创新能力、建设创新型内蒙古具有重要意义。

第二条

实施重大项目旨在获得一批拥有自主知识产权的重要技术和战略产品、培养一批科技领军人才、促进科技成果的转化和产业化、加快高新技术产业发展和传统产业技术升级，支撑和引领我区经济社会发展。重大项目来源于国家科技支撑等国家计划项目、自治区科技创新引导奖励基 1 金中确定的具有产业化前景的项目和应用技术研究与开发经费中确定的具有前瞻性、战略性、投入产出及社会效益比较大的项目。

第三条

重大项目的设立和实施，坚持“以市场为导向、体现政府战略目标、突出企业主体地位、强化机制体制创新、促进产学研结合”的组织原则。充分发挥部门、地方、企业、专家和科技服务机构等各方面的作用，实行整体协调、统筹资源、分工协作的机制。以项目带动人才培养、基地建设。

第四条

重大项目管理包括顶层设计、需求调研、指南发布、项目征集、可研论证、项目凝练、预算审查、项目批复、合同签订、中期监理、验收评估等环节。

第五条

重大项目设项目和课题两个层次，项目由若干课题构成。实施周期一般不超过三年。

第六条

重大项目资金的筹措坚持多元化的原则，自治区财政拨款支持重大项目的实施，并引导和鼓励地方、企业、金融机构等方面的资金投入。加强对经费的审计与监管，计划经费单独核算，专款专用。

第二章 组织管理与职责

第七条

重大项目实行政府、专家委员会和科技服务机构相结合，决策、咨询、实施、监督相互独立、相互制约的管理机制。第八条

重大项目组织实施机构包括自治区科技厅、项目组织实施管理单位、项目承担单位、科技服务机构和专家委员会。

第九条

自治区科技厅是重大项目管理的决策机构（国家计划项目除外）。主要职责：

（一）负责重大项目的顶层设计，组织制定、发布重大项目指南。

（二）制定有关管理办法。

（三）重大项目的立项、调整和撤销等决策。

（四）指导并督促重大项目的实施。

（五）组织项目验收和绩效考评。

（六）按规定管理项目成果的知识产权。

（七）自治区科技厅将设立重大项目管理机构，负责重大项目的统筹协调。主要对重大项目的实施过程进行宏观管理，开展重大项目进展情况的半年报和年报编制，重大项目宣传报导，重大项目数据库的建设等工作。

第十条

项目组织实施管理单位为自治区级有关部门、高校院所、盟市科技局等单位。主要职责是：

（一）进行项目的征集, 按要求组织编制项目可行性研究报告。

（二）组织项目的实施，协助自治区科技厅监督、检查项目执行情况和经费落实、使用情况，按要求汇总上报半年 报、年报及有关信息报表，并随时报告有关重大问题。

第十一条

项目承担单位的主要职责：

（一）按要求落实匹配经费。

（二）严格执行项目实施方案、合同内容，按项目进度要求完成规定任务。

（三）及时报告项目进展情况、重大事项和经费使用情况。

（四）积极配合科技厅对项目进行检查、监理、评估，准确提供相关数据和资料。

第十二条

强化重大项目管理过程中科技服务机构的监管作用。科技服务机构作为第三方，须按照相关《科技服务机构工作资格认定办法》进行资格认定。接受科技厅委托进行技术前沿预测和技术需求调研，承担项目的专利检索、查新、招投标、监理、中期检查、审计、验收、绩效评估等相关工作。

第十三条

建立重大项目专家技术委员会，充分发挥技术、管理、法律、企业等各方面专家的作用，对涉及重大项目的重大事项和决策提供战略咨询。

第十四条

完善自治区专家库，采取随机抽取的方式聘请具有良好信誉的专家参与项目立项、监督验收和绩效考评等有关评估咨询工作。建立和完善专家遴选、回避、考评制度。第十五条

加强信用管理，对项目组织单位、项目（课题）承担单位及责任人、专家、科技服务机构等在实施重大项目中的信用情况进行客观记录，并作为其参与自治区科技计划活动的重要依据。

第三章 立项

第十六条

加强技术预测、需求分析与技术选择和技术路线图方法研究与应用工作。建立技术导向和需求导向双向并重制度，强化重大项目的顶层设计。

根据科技发展中长期规划和自治区重大战略部署，确定支持方向总体框架。在分析和研究的基础上，发布重大项目指南。

第十七条

重大项目需符合的条件

（一）重大项目应是重大关键技术攻关与集成示范及产业化项目、重大科技工程建设项目、高新技术领域新产品开发与产业化项目、新品种培育与产业化示范项目、重大民生科技项目、科技服务体系建设项目等。

（二）重大项目必须具有产学研联合机制。项目首席专家和课题负责人应为本专业技术领域的领军人才或学科带头人，且具有较强的管理能力和市场开拓能力。项目团队结构合理。

（三）重大项目目标必须明确具体，技术指标可考核，并能形成具有自主知识产权的成果或相关技术标准，能够带动人才、基地发展。

（四）技术集成、示范及产业化项目，要有与本项目任务相关的自主知识产权成果, 且知识产权明晰。产业化项目须达到一定的生产规模；技术集成与示范项目须达到中试规模。

（五）攻关项目须在相关领域具有领先的创新水平和技术基础，其技术、产品要有明确的市场需求和转化应用前景。

（六）重大项目资金来源确定，投资结构合理。技术集成、示范及产业化项目需有与申请资助金额不低于1：1的自有资金匹配。

第十八条

符合条件的申报单位按照申报指南的要求，填报《内蒙古自治区重大科技项目可行性报告》等材料。

第十九条

重大项目的申报实行公开申报和初审推荐的办法。申报单位通过项目组织实施管理单位签署审核推荐意见后，报自治区科技厅和相关主管部门。

第二十条 重大项目立项实行“三审一决策”制度，按如下程序进行，并在实践中不断完善。

1．初审。自治区科技厅相关业务处室根据指南对项目可行性报告进行初审。

2．评审。对初审通过的项目，由自治区科技厅相关业 务处室进行实地调研，并组织专家委员会进行可行性论证评审。

3．审核。经专家评审，业务处室提出项目及经费安排意见，经分管厅长审核后，立项建议报发展计划处汇总。

4．决策。立项建议经自治区科技厅厅务会研究审定，会同自治区财政联合形成立项计划和预算安排，由自治区科技厅下达。

第二十一条

建立动态项目库和重大项目基本信息数据库，逐步推行项目网上申报、定期受理、网上信息管理和网上评审，加快推进科技计划重大项目的数字化管理。对于不涉密的项目实行网上公开制度。

第四章 实施与监督检查

第二十二条 重大项目管理实行总体实施方案与合同相结合的制度。立项后要对项目总体实施方案进行严格论证和审查，通过后签订《内蒙古自治区科技计划项目合同书》，明确各方的责任、权利和义务，按合同要求组织实施。总体实施方案和合同是中期评估、验收和绩效评估的重要依据。

第二十三条 建立项目经费预算审核制度，严格项目经费预算的审核。项目承担单位在编制可行性报告和经费预算编报书时，要细化项目经费预算。项目立项评审、论证过程 中，按照有关科技项目经费管理办法的规定，对经费预算总量、支出结构的合理性和政策相符性及可信性进行审核。

第二十四条

重大项目实行首席专家制。首席专家履行“技术总负责、进度总协调、经费总概算”的职责，提出并确定项目的总体实施方案、人力资源配置方案及实施过程的调控意见。

第二十五条

重大项目的实施实行阶段监理。自治区科技厅委托具有相关资质的科技服务机构，对实施期限超过2年的项目，至少要进行1次项目中期监理，并提出监理报告（包括进展情况、存在问题、监理建议等）。监理报告作为项目动态调整、滚动支持的重要依据。监理报告与事实有重大出入，承担单位可向自治区科技厅提出复议申请。

第二十六条

监理机构对提交的研究数据与资料予以保密，严格保守被监理项目的商业秘密和技术秘密。监理专家如与所监理项目存在利益关系或其他可能影响公正性的关系，必须申明并回避。

第二十七条 重大项目在实施过程中有下列情况之一的，应及时向自治区科技厅提出合同变更申请：

（一）市场、技术等情况发生变化，造成项目原定目标及技术指标需要修改或延期的。

（二）自筹资金或其它条件不能落实，影响项目实施的。

（三）技术引进、项目合作方等发生重大变化导致研究 开发工作无法按合同进行的。

（四）项目的技术骨干发生重大变化，影响研究开发工作正常进行的。

（五）由于其他不可抗拒的因素，致使研究开发工作不能正常进行的。

第二十八条

实行快报、半年报和年报制度。重大项目的组织单位和承担单位要及时上报项目的重大进展和情况。重大项目的承担单位要明确1名项目信息上报联系人。每年的5月15日前上报上半年项目的进展情况，项目执行情况报告及有关信息报表每年11月15日前上报自治区科技厅相关业务处室和发展计划处。

第二十九条

对不按时上报材料，以及不接受监督检查的项目，采取缓拨、减拨、停拨经费等措施，要求项目组织实施单位和项目承担单位限期整改。整改不力的项目组织实施单位和承担单位，视情节分别给予通报批评、追回已拨付经费、取消其承担项目资格等处理。

第三十条

加强对项目形成的国有固定资产管理，建立数据库和大型仪器设备的共享机制。

第五章 验收及绩效考评

第三十一条

重大项目必须在规定执行期结束后六个月内组织验收，项目验收由项目组织实施管理单位向自治区 科技厅有关业务处室提出申请，由自治区科技厅相关业务处室组织或委托科技服务机构进行验收。

第三十二条

项目承担单位在执行期结束后六个月仍未提出验收申请的，自治区科技厅将对有关单位或责任人进行通报，仍不申请验收的，按不通过验收处理。项目因故不能按期完成的，项目组织单位、项目承担单位应提前三个月申请延期，经自治区科技厅批准后按新方案执行。

第三十三条

验收形式主要包括：会议审查验收，网上（通信）评审验收，实地考核验收，功能演示验收等。根据项目、课题的特点和验收需要，可以选择其中一种方式，也可联合多种方式进行验收。

第三十四条

重大项目验收结论分为通过验收、不通过验收。未通过验收的项目，自治区科技厅将对有关单位或责任人进行通报。其中，因违反有关政策法规和科技项目管理制度未通过验收的，取消其五年内承担自治区科技计划项目的资格。

第三十五条

重大项目实行绩效考评制度，引入第三方开展评估工作。绩效评估可与验收工作结合。绩效评估结果将作为以后确定立项、选择承担单位、确定预算、改进管理的重要依据。

第三十六条

建立对项目成果的追踪及后评价机制。在项目验收两年后，对其成果应用状况和效益进行综合评价。

第六章 知识产权与成果

第三十七条

加强重大项目成果和知识产权的管理与保护。重大项目取得的成果要按照《科技成果登记办法》等有关规定进行登记和管理。涉及国家秘密的，执行《科学技术保密规定》。项目、课题形成的知识产权，其归属和管理按照有关知识产权的法律法规和政策规范性文件的规定执行。项目承担单位应当加强知识产权的取得、管理和保护工作。

第三十八条

在项目和课题启动实施前，项目主持单位应与各参与单位约定成果和知识产权的权益分配，不得有恶意垄断成果和知识产权等行为。如项目主持单位和课题承担单位违反成果和知识产权权益分配约定，在五年内不得参与和承担自治区科技计划项目任务。

第三十九条

项目的档案材料，必须按照有关规定及时进行整理归档。

第七章 附 则

第四十条

本办法自发布之日起施行，原有相关重大项目管理办法同时废止。

重大科技项目管理流程征集阶段立项阶段实施管理阶段验收阶段后期追踪专家评审总体框架发布指南征集初审Y厅务会研究综合分析评审结果Y提出立项建议N快报、半年报、年报N与财政厅会签审查实施方案和预算验签订合同过程管理绩效评估归委托中介机构开展专题调研收档中长期科技规划党委、政府关注的重大项目科技厅重点工作需求调研分析技术预测盟市厅局高校院所重大项目建议省部联动项目业务处室进一步分析研究实地检查重大问题上报处理制度项目承担人信用评价制度中期监理审查项目单位验收材料组织专家，进行现场验收按照相关指标委托第三方开展绩效评估

第五篇：淄博市土地整理项目资金管理暂行办法

淄博市耕地开垦费征缴使用管理暂行办法

市政财务

市国土资源局

第一条

为进一步加强和规范耕地开垦费的征缴使用管理，确保耕地占补平衡，根据《中华人民共和国土地管理法》、《山东省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》、等法律、法规和有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条

本市范围内的耕地开垦费征缴使用管理适用本办法。

第三条

非农业建设占用耕地的各级政府、农村集体经济组织和建设单位(一下简称缴纳义务人)，按照“占一步

一、先补后占、占补平衡”的原则，依照本办法缴纳耕地开垦费。

第四条

耕地开垦费由市财政局负责征缴管理，市国土资源局负责具体执收。耕地开垦费在办理农用地转用或土地征收手续时征缴，作为耕地占补平衡专项资金，其收支金额纳入财政预算管理。

未按照本办法足额缴纳耕地开垦费的，市国土资源局不予办理建设用地报批手续。

第五条

为落实土地利用总体规划和建设用地计划，需办理农用地转用审批手续占用耕地，以及占用纳入耕地管理的园地、林地等地类的非农业建设项目用地，均应缴纳耕地开垦费。第六条

耕地开垦费的征缴标准: 根据非农业建设项目占用耕地所处区域位置及地类的不同按15000-20000元/亩的标准执行。

第七条

耕地开垦费通过预缴方式进行征缴。缴纳义务人在申请办理农用地转用报批手续时，将预缴的耕地开垦费缴入财政指定专户，持缴款凭据办理用地报批手续。

非农业建筑用地项目经上级国土资源行政主管部门审批通过后，预缴的耕地开垦费正式缴入市财政专户。

非农业建筑用地项目未能通过审批的，用地报件退件时间退还预缴的耕地开垦费。

第八条

耕地开垦费属行政事业性收费，使用省财政厅统一印制的山东省非税收入收款收据，通过“山东省非税收入征收管理系统”缴入国库，实行票据分离、“收支两条线”管理。

第九条

耕地开垦费专项用于全市耕地占补平衡补充耕地，主要包括以下项目:(一)各类耕地占补平衡土地整理项目组织、实施、验收；(二)全市范围内跨区县有偿调剂占补平衡补充耕地指标；(三)购买并储备耕地占补平衡补充耕地指标；

(四)各类土地整理项目筛选、踏勘、勘测、立项、检查、管理、报备入库等；

(五)全市范围内土地后备资源的调查、调研、评价以及土地整理专项规划、计划编制、可行性研究等；(六)落实耕地占补平衡所需文本图件、设备购置、人员培训、数据库的建立及维护等相关业务。

第十条

耕地开垦费使用办理程序:(一)耕地占补平衡土地整理项目，实行项目申报制。由市土地整理机构根据土地利用计划和补充耕地计划组织区县进行项目申报，并建立项目库。每年根据耕地开垦费收缴情况，从项目库中择优选择项目，经市国土资源局和市财政局审核确定后立项。项目立项后，市财政局按项目建设进度拨付资金。

(二)全市范围内跨区县有偿调剂占补平衡补充耕地指标项目，由市土地整理机构根据土地利用计划和市政府关于易地代保基本农田补充耕地和置换建设用地的有关规定，提出申请，经市国土资源局审核，市财政局审定后拨付资金。

(三)其他情况使用耕地开垦费项目，由市土地整理机构根据项目实施支出预算提出申请，经市国土资源局共同审定后拨付资金。

第十一条

实施耕地开垦费征缴及相关管理工作所需的业务经费，主要有耕地开垦费征缴、土地整理项目研究、勘测、管理和后备资源调查、专项规划编制、检查验收、项目库和耕地储备库建立及维护、专项业务软件开发利用、耕地保护、人员培训、设备购置、经验交流、技术推广等业务支出，由市财政局按耕地开垦费收入总额的5%以内予以安排，由市土地整理机构编制项目经费预算申请，经市财政局审定后拨付。第十二条

耕地开垦费收支实行单独核算。市土地整理机构应建立、健全项目会计核算制度和内部稽核制度，对 项目资金实行全过程监管，主动接受上级主管部门和市审计部门对项目资金管理使用情况的监督检查。

第十三条

市财政局和市国土资源局负责对耕地开垦费征缴、项目实施和资金使用进行指导、监督和检查。

第十四条

任何单位和个人不得以任何理由减免、挤占、挪用耕地开垦费。

第十五条

贪污、挤占、截留、挪用耕地开垦费的，接国家有关规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十六条

本办法由市财政局、市国土资源局负责解释。第十七条

本办法自印发之日起施行。

淄博市土地整理项目资金管理暂行办法

市财政局 市国土资源局

第一章 总 则

第一条

为进一步加强市级土地整理复垦开发项目资金监管，提高资金使用效益，根据《预算法》、《土地管理法》和省财政厅、省国土资源厅《山东省省级土地开发整理复垦项目资金管理暂行办法》等相关规定，制定本办法。

第二条

本办法使用于市级土地整理复垦开发项目资金（以下简称项目资金）管理，项目类型包括市级“占补平衡”重点项目、示范项目和补助项目，基本农田整理项目等。

第三条

项目资金来源包括：新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、土地复垦费、从土地出让金中提取的农业土地开发部分和其他可用于土地整理复垦开发的资金。

第四条

市财政局、市国土资源局共同负责项目资金的管理与监督，对项目预算编制、预算执行、资金使用等情况进行监督、检查和跟踪问效；市土地整理中心为土地整理复垦开发项目承担单位（一下简称项目承担单位），负责选择和运作各类土地整理项目，筹集、管理、使用项目资金等工作；各区县土地整理中心为土地整理复垦开发项目实施单位（一下简称项目实施单位），具体负责项目资金管理、使用、结算等工作。

第二章

资金管理

第五条

项目资金属财政专项资金，实行“单独核算、专款专用”。由市财政和项目承担单位分别设立转账进行核算，确保资金专项用于土地整理复垦开发项目。

第六条

项目资金按项目类型，实行分级负担。“占补平衡”重点项目、示范项目和基本农田整理项目市级全额投资；补助项目根据项目所在区域位置按补助标准市级部分投资，资金缺口部分，由项目所在区县负责配套；其他土地整理项目根据项目类型确定项目投资主体后分级负担。

第七条

项目资金实行预、决算管理。项目承担单位根据项目资金收入预算和财政预算编制要求，按照“以收定支、略有节余”的原则，鞥据项目库项目情况，负责编报市级土地整理复垦开发项目投资计划和项目用款申请，报市国土资源局和市财政局审批。审批通过的，由市财政局、市国土资源局负责组织对预算编制进行专家评审。对符合投资计划要求的，由市财政局下达预算并拨付资金。

第八条

土地整理复垦开发项目竣工后，项目实施单位编制土地整理开发项目预算决算报告，又有自制的会计师事务所对该项目全部资金使用情况进行审计，经项目承担单位审核后，报市国土资源局、市财政局审批。

项目预算一经确定，必须严格执行，任何单位和个人不得随意调整；如遇特殊情况确需调整的，安苑项目预算申报程序履行报批手续。

第三章

资金拨付

第九条

项目资金实行逐步拨付方式。市投资土地整理复垦开发项目计划和预算下达后，按照“谁主管、谁负责”的原则，项目资金有财政局以专管形式拨付给项目承担单位，项目承担单位根据项目建设进度向项目实施单位拨付资金。

第十条

项目资金实行申请拨款制度。按照“实事求是、严格管理、先申后拨、追踪问效”的原则，项目资金的拨付，必须控制在项目预算范围内，不办理无预算、无计划、无申请的拨款。

第十一条

项目资金申请拨款程序。项目实施单位依据项目规划设计、预算及工程施工进度，按照现行预算内资金用款计划管理方式编报项目用款申请，持项目实施单位资金使用情况和工程监理报告，竟是国土资源局审核后，报市财政局审批。市财政局审核通过后按有关规定拨付项目资金。

第十二条

项目资金严格按下大的项目预算和项目进度分期分批办理拨付。项目竣工验收前，拨付的资金不超过项目资金总额的80%，其余资金贷项目竣工验收合格后一次性拨付。

第十三条

年终未完工项目的资金结余，可结转下继续使用。项目竣工验收后的结余资金，按原资金拨付渠道收回。

第十四条

项目因不可抗拒力等原因而终止，应由项目承担单位提出申请，市财政局会同市国土资源局负责对项目实施单位的资金使用情况及时进行清算。项目承担单位应积极配合，清算后的剩余资金或因项目调整而结余的资金，按原资金拨付渠道收回。

第四章

资金使用

第十五条

项目资金使用范围：组织、实施、管理土地整理复垦开发项目发生的各项支出，包括前期工作费、拆迁补偿费、工程施工费、设备费、工程监理费、竣工验收费、业主管理费和不可预见费等。

（一）前期工作费，是指土地整理复垦开发项目在工程施工前所发生的各项支出，包括土地清查费、项目可行性研究费、项目规划设计及预算编制费、项目招标费、中单工程规划编制费等。

（二）拆迁补偿费，是指土地开发整理项目实施过程中需拆迁的零星房屋、林木及青苗等所发生的适当补偿费用。

（三）工程施工费，是指实施土地平整、农田水利设施建设和修建田间道路等各项土地整理复垦开发工程发生的支出，包括直接费、间接费、利润和税金。

直接费有直接工程费、措施费组成。直接工程费主要包括人工费、材料费和施工机械使用费；措施费包括临时设施费、冬雨季施工增加费、夜间措施费、施工辅助费和特殊地区措施费。间接费有企业管理费、规费组成。

利润是指施工企业完成所承包工程获得的盈利。

税金是指按国家税法规定应计入工程造价内的营业税、城乡维护建设税、教育费附加等。

（四）设备费，有设备原价、运杂费、运输保险费和采购及保管费构成。

（五）工程监理费，是指项目承担单位委托具有成功监理资质 的单位，按国家有关规定进行全过程的监督与管理所发生的费用。

(六)竣工验收费，是指土地开发整理工程完成后，因项目竣工验收、决算、成果管理等发生的各项支出，包括项目工程验收费、项目决算的编制与审计费，开发整理后土地的重估与登记费、基本农田重划及标志的设定费等。

(七)业主管理费，是指项目承担单位为组织、管理项目所发生的各项管理性支出，主要包括项目管理人员的工资、补助工资、其他工资、职工福利费、公务费、业务招待费等。

(八)不可预见费，是指项目施工过程中因自然灾害或设计变更、人工、材料、设备和工程量等发生变化而增加的费用。

第十六条 各项费用应在规定比例之内据实列支。前期工程费不超过工程施工费的5%，工程监理费不超过工程施工费的1.5%，竣工验收费不超过工程施工费的2%，业主管理费不超过工程施工费、前期工作费、工程监理费、竣工验收费之和的2%，不可预见费不超过工程施工费、设备费、其他费用之和的2%。项目总投资额过小，各项费用按规定比例确实不足以支付项目实际支出的，由项目承担单位核实并提出追加资金申请，报市财政局审批拨付。

第十七条

利息收入应纳入项目资金核算，用于项目支出。第十八条

项目资金按项目进行全成本核算。成本开支范围包括组织、实施和管理土地整理复垦开发项目所发生的各项成本、费用支出。

第十九条

项目资金不得用于购建与土地开发整理项目无关的固定资产（项目配套设备的赂置除外）和无形资产，不得用于对外投资，支付滞纳金、弱款、违约金、赔偿金、赞助和捐赠支出，以及国家法律、法规规定不得列入成本、费用的其他支出。

用项目资金购置与土地开发整理项目配套的设备，按固定资产进行管理，设备费应严格控制，设备购置应符合政府采购有关规定；项目竣工后，应与项目所在乡镇、村签定相关购置设备移交管护协议。

第二十条 市级用于项目审查、踏勘、勘测、立项、检查以及后备资源调研、专项规划制定等工作所发生曲支出，由市财改局从专顼资金中单独安排，不列入单项项目投资成本。具体使用时，由市土地整理中心按工作量提出使用计划，报市国土资源局、市财政局审批。

第二十一条 土地整理复垦开发项目竣工后，项目实施单位应及时向市国土资源各分（县）局提出初验申请，国土资源各分（县）局组织初验，初验通过后向市国土资源局、市财政局申请终验。市土地整理中心配合市国土资源局、市财政局组织实施终验，验收合格的项目，审国土资源局下达验收批复文件，市财政局拨付剩余项目资金。

第五章 监督检查

第二十二条 市财政局、市国土资源局应加强对项目资金使用的监督管理，及时了解掌握资金到位、使用效果和工程建设进展情况，发现问题及时纠正。对存在工程质量不达标、挪用工程款、长期滞留资金和预决算及合同管理混乱等问题的项目，可停止拨款，并督促相关单位限期整改。

第二十三条 项目竣工后半年内，未组织决算编报和提出验收申请的，下不再安排承担土地整理复垦开发项目。

第二十四条 项目承担单位和实施单位应主动接收市财政局、市国土资源局的监督检查，如实反映情况，提供所需资料。

第二十五条 项目实施单位应做好相关资料的归集、存档和保管工作，完整、准确、真是的反应和记录项目情况。

第六章 附 则

第二十六条 本办法由财政局、市国土资源局负责解释。

第二十七条 本办法自印发之日起施行。

主题词：财政 土地 资金 办法 通知

抄送：市委各部门，市人大常委会办公厅，市政协办公厅，市法院，市检察院，淄博军分区。

各民主党派市委。淄博市

人

民

政

府

办

公

厅

2010年12月7日印发