林地管理

第一篇：林地管理

林地管理

篇一：中华人民共和国林业部林地管理暂行办法

中华人民共和国林业部林地管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为了加强林地的保护、管理和合理利用，根据《中华人民共和国森林法》和有关法规、制定本办法。

第二条 本办法所称林地，包括郁闭度 0.3以上的乔木地，竹林地，蔬林地，灌木林地，未成林造林地，采伐迹地，火烧迹地，苗圃地和国家规划的宜林地。

国营林业局、国营林场、国营采育场、国营伐木场、森林经营局(所)、国营苗圃、自然保护区、森林公园等林业单位经营范围内的其他土地的保护、管理和利用，也适用本办法。

第三条 林地所有者和使用者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵占、买卖、或者以其他形式非法转让林地。

国有林地实行有偿使用的具体办法另行规定。

第四条 各级林业主管部门负责林地的管理和监督。其主要职责是：

(一)贯彻执行国家和地方林地管理的有关法律、法规和政策；

(二)负责林地的调查、统计，监测消长变化，负责林地保护和开发利用规划的制定并监督实施；

(三)负责林地权属登记、变更，管理林地地籍；

(四)审核批准占用、征用林地有关事宜，对林木补偿费、林地补偿费、安置补助费、森林植被恢复费的收取和使用进行监督管理；

(五)监督检查林地保护、管理和利用情况，并协调解决有关问题；

(六)负责查处非法侵占、破坏林地和违法使用林地的行政案件，制止破坏林地的违法行为；

(七)负责国有林地资产管理的日常工作，依法对有偿使用的国有林地实行管理和监督；

(八)协助人民政府调处林地权属争议。

第二章 林地权属管理

第五条 林地属于国家所有，由法律规定属于集体所有的除外。

第六条 全民所有、集体所有的林地和个人使用的林地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书。

县级以上人民政府依照森林法的规定核发的确认林地所有权或者使用权的证书即林权证(或者山林权证，下同)，为该林地所有权或者使用权的法律凭证。

第七条 各级林业主管部门负责核发林权证前的具体审核工作，协助人民政府做好核发林权证的其他工作。

第八条 核发林权证应具备下列条件：

(一)森林、林木、林地的权属无争议；

(二)界线清楚、标志明显，与毗邻单位 有认界 协议；

(三)面积、四至界线的登记文件和图面资料同实地吻合；

(四)有关图表完备，材料齐全。

第九条 各级林业主管部门应建立、健全林地权属档案和林地地籍档案。

第十条 国有林地使用权发生变更的，应向原发证机关申请办理权属变更

登记手续，更换林权证，并办理林地资产产权变更手续。

第十一条 国营林业单位为有利经营管理与 毗今单位 调换林地使用权时，必须签订调换协议书，报省级林业主管部门或原批准单位审批，办理权属变更登记等有关手续。

第十二条 发生林地权属争议，按有关法规处理。林地权属争议解决后，林地所有者或使用者应及时向县级以上人民政府申请核发林权证。

第三章 林地保护和开发利用管理

第十三条 林地保护和开发利用规划，应与土地利用总体规划和林业发展长远规划相协调，由县以上林业主管部门负责编制，报同级人民政府批准。

林地保护和开发利用规划，未经原批准机关同意，不得变更。

第十四条 禁止毁林开垦和毁林采石、采矿、取沙、取土、修坟墓、建房屋等非法破坏林地行为。禁止在未成林造林地、幼林地和封山育林区内放牧、打柴、狩猎和从事除林业以外的其它生产经营活动。

严禁在二十五度以上陡坡林地开垦种植农作物，已开垦的，应限期退耕还林。

第十五条 经依法批准，临时使用林地进行勘测、修筑设施、采石、采矿、取沙、取土等活动的单位和个人，应当采取保护林地的措施，不得造成滑坡、塌陷、水土流失，不得损毁批准用地范围以外的林地及其附着物。临时用地单位应按用地数量在当地县以上林业主管部门指定的地点营造相应面积的林木，或交纳森林植被恢复费。

第十六条 使用林地的单位和个人，不得擅自将林地用于非林业生产经营活动。使用近期无力造林的宜林地用于非林业生产的，集体林地须经 县以上地方林业主管部门审核，国有林业须经省级林业主管部门审核。

第十七条 因特殊需要而改变国营林为平时的隶属关系或者变更其经营林地面积的。须经所在省级林业主管部门审核同意后，报林业部批准；属于国家级自然保护区的，须报国务院批准。

第十八条 国营林为平时修建林区道路、保护设施、必需的住宅和其他直接为林业生产服务的设施、建筑，需使用其经营范围内林地的，按照《森林法实施细则》有关规定办理审批手续。省级林业主管部门应于翌年 2月将上年度使用林地情况汇总报林业部。

第十九条 农村居民建设住宅需使用林地的，须经县林业主管部门 或乡林为平签署意见，并依法办理审批手续。

第二十条 各级林业主管部门应当加强对林地开发利用的指导、监督和服务。

林地的开发利用，可以由林地使用者或经营管理者单独进行，也可以由林地使用者或经营者同其他单位和个人合资、合作或以其他方式联合进行。联合开发林地的，必须以合同或协议的方式依法确定林地保护和开发利用的权利和义务。

第四章 占用、征用林地管理

第二十一条 国家规定必须以行政划拨方式占用国有和征用集体所有林地的，土地管理部门接到建设单位用地申请后，须征得林业主管部门审核的书面意见，经依法审查同意后，按法定审批权限报人民政府批准。占用、征用林地面积 2000亩以上的，报国务院批准。

第二十二条 占用、征用林地单位必须按批准的数量、范围使用林地。需

采伐林木的，应办理林木采伐许可证；需拆除林地上直接为林业生产服务的设施、建筑等，须经县 以上林 为玉管部门批准。

第二十三条 未经林业主管部门审核，任何单位和个人不得擅自批准占用、征用林地。对违反本办法的规定占用、征用林地或以其他非法方式侵占林地的，被占用或征用林地单位应当予以抵制，不 得用地单位进入林地施工，林业主管部门不得办理林木采伐许可证。

第二十四条 经批准占用、征用林地的单位应按规定向被占用、征用地单位交纳林地补偿费、林木及其他地上附着物补偿费和安置被助费，向县以上林业主管总门交纳森林植被恢复费。

临时使用林地的，应当签订临时用地协议书。在按规定支付林地损失补偿费后，由县以上林业主管部门办理临时使用林地手续。临时使用林地时间由省级林业主管部门决定。

第二十五条 占用、征用林地的具体补偿标准和补偿办法由各省、自治区、直辖市规定。

第二十六条 县以上林业主管部门在办理占用、征用林地手续时，应当认真进行审查核实。

占用、征用林地的单位须提供下列文件：

(一)国务院主管部门或县以上地方人民政府按国家基本建设程序批准的设计任务书或批准文件；

(二)被占用、征用林地单位和个人的林权证；

(三)占用、征用林地的地点、面积、四至范围的说明及有关资料；

(四)按规定交纳有关补偿费用的证明文件或协议书；

(五)如需采伐林木，还应提交采伐林木书面申请和采伐作业设计文件等。

第五章 奖励和处罚

第二十七条 符合以下条件之一的单位和个人，由县以上林业主管部门给予奖励：

(一)贯彻林地管理法律、法规、规章和政策，为保护、管理林地，维护林地所有者或使用者的合法权益，做出突出贡献的；

(二)依法制止或者检举非法侵占林地和破坏林地、乱占滥用林地行为的；

(三)合理规划和开发利用林地取得显著效益的；

(四)从事有关林地保护和开发利用的科学研究和技术推广取得重大成果的。

第二十八条 违反林地管理法规占用、征用林地，有下列情形之一，由县以上林业主管部门给予行政处罚；

(一)未经批准或弄虚作假骗取批准，占用、征用林地的，或超过批准数量多占、多征土地的，责令 限期还所侵占 的林地，拆除或没收其在侵占林地上新建的建筑物和其他设施，并处以每平方米 5元至 15元罚款；造成林地破坏或其他实际损失的，责令赔偿损失。

(二)违法审批或未经林地主管部门审核同意的，批准占用、征用林地文件无效。对直接责任人员，由所在单位或者上级机关给予行政处分。民经占用、征用林地的，按本条第(一)项处理。

第二十九条 违反林地管理法规，有下列情形之一的，由县以上林业主管部门给予行政处罚：

(一)未经批准转让、调换林地使用权的，责令退还、没收其违法所得限

期拆除或者没收在该林地上的新建设施，并处以每平方米 5元至 15元罚款；造成林地破坏的，责令赔偿损失；

(二)未经批准利用国有林地从事非林业生产经营活动的，没收违法所得，限期拆除或没收在该林地上的新建设施，并处以 2000元至 20000元罚款；

(三)擅自移动或破坏林地权属界桩、界标的，责令限期恢复；在规定期限内不能恢复的，按重新恢复所需的实际费用赔偿损失，并按每个界桩标处以 10元至 50元罚款；

(四)违反本办法第十四、十五条规定造成林地破坏，责令赔偿损失，并处以每平方米 5元至 15元的罚款；被破坏的林地属于防护林地的特殊用途林地，或具有重要生态、社会价值森林类型的，予以加重处罚；

(五)国营林业单位违反本办法第十八条规定的，视情节轻重，由其上级林业主管部门对负责直接责任的个人和有领导责任的单位负责人给予行政处分，并对该单位处以每平方米 2元至 5元罚款。

(六)国营林为本办法第二十三条规定。擅自同意违法用地单位进入林地施工，或者发现情况不报告、不处理，造成林地破坏的，对直接责任人和单位领导给予行政处分，并对该单位处以 5万元至 10万元罚款。

第三十条 伪造、涂改、擅自损毁林权证、其他有关林地权属图表资料的，处以 5000元至 10000元罚款。

第三十一条 国家工作人员玩忽职守，放弃管理，地管理失控或财产损失，或者徇私枉法，故意侵犯国家利益和林地所有者、使用者合法权益的，依国家有关规定处罚。

篇二：林地管理中存在的问题及对策

林地管理中存在的问题及对策

摘要 结合工作实际，对当前林地管理中存在的问题进行了讨论，并提出了对策。

关键词 林地管理；存在问题；对策

文献标识码A

文章编号1004—8421（2013）03—301—02

森林是陆地生态系统的主体，林地是森林资源的重要组成部分，是森林资源管理的核心，征占用林地是森林资源管理的重要内容之一。林地是林业发展之本，没有林地就无从谈起林业的跨越式发展和经济体会的可持续发展和全面进步。但是在实际工作中，林地保护管理仍然是林业工作中的薄弱环节。一些地方出现的越权审批、随意侵占林地、擅自改变林地用途、毁林开垦等问题仍然存在，直接影响了森林资源的发展。近几年来，林地因各种原因被改变用途、非法征占用的现象非常严重，如得不到及时有效的解决，不仅会造成林地资源的大量流失，而且会严重影响区域内的生态环境建设。因此，在新形势下加强对林地管理工作的研究，正确处理好林地资源开发利用与保护、管理的关系，具有十分重要的意义。本文仅结合本地实际，对当前林地管理工作中存在的问题和对策进行探讨，1 林地管理中存在的问题

（1）林地资源保护意识仍然薄弱。林地资源的保护管理应该由全社会共同来参与，进行全民监督，但由于人们对依法保护林地的意识薄弱，导致出现许多未批先占、少批多占等违法违规使用林地的情况，林地流失现象依然十分严重。

一些地方的个别政府领导没有树立正确的政绩观，没有正确认识保护资源和发展经济的辩证关系，以牺牲林地资源为代价来换取短暂的经济发展。有些领导还以支持经济建设为由，要求特事特办，造成一些建设工程未批先占林地。还有个别领导为了追求政绩，巧立名目，将一些国家明文规定禁止供地或限制供地的项目也引进来。对一些大的建设工程，为了将征占用林地的审核权限控制在省内，当地发展改革部门便对工程进行分解立项，将一个工程分解成几个、十几个甚至几十个个小项目。因广大的人民群众对林地资源保护意识不强或不知内情，对违规违法使用林地不能起到群众监督的作用。地方、部门和单位领导对林地保护法律意识还比较淡薄，在处理项目建设和林地管理问题上往往重建设，轻保护，给依法管理林地和查处林地违法案件造成困难和障碍。

（2）资源林政机构不健全，林政管理部门无权对非法占用林地进行查处，往往只能依靠森林公安进行处理，给林地管理带来一定的难度。

（3）修筑乡村公路、小型水库等不办理征占用林地手续的问题比较突出。

篇三：林地管理的有关规定

林地管理的有关规定

林地是森林资源的载体和重要组成部分，林地管理是国家用来维护土地所有制，调整林地关系，合理组织林地利用，以及贯彻和执行国家在林地开发、利用、改造和保护等方面的决策而采取的行政、经济、法律和工程技术的综合性措施。林地管理是森林资源管理的基础工作，具体工作包括林地的认定和分类、林地权属管理、林地使用权流转、征占用林地的审核、临时占用林地和林业经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施占用林地的审批等。

（一）征占用林地的审核审批

1、应提交的材料：

（1）《使用林地申请表》；

（2）项目批准文件；

（3）被占用、征用林地的权属证明材料（林权证或县级以上人民政府出具的林权证明）；

（4）有资质的设计单位作出的项目使用林地可行性报告；

（5）林地、林木补偿费、安置补助费协议；

（6）《使用林地现场查验表》（林业行政主管部门二人以上查验人员签名）；

（7）县级以上林业行政主管部门恢复植被的措施。

2、办理程序：

（1）拟占用和征用林地单位或个人向林业行政主管部门领取《使用林地申请表》，按要求如实填写后，连同其他应提供材料一并递交县级林业行政主管部门；

（2）县级以上林业行政主管部门逐级对提交本部门的申请材料进行审核，县级林业行政主管部门并到实地勘察，落实林地确切面积和四至界限；

（3）占用或征用防护林地或者特种用途林林地面积10公顷以下，用材林、经济林、薪炭林林地及其采伐迹地面积35公顷以下，其他林地面积70公顷以下，经审核符合有关规定的，由省林业厅发放《使用林地审核同意书》，占用或者征用林地面积超过以上标准的，报国家林业局审核。

3、收费标准：

申请占用或者征用林地须缴纳森林植被恢复费，征收标准执行财政部、国家林业局印发的《森林植被恢复费征收使用管理暂行办法》（财综[2002]73号）。

（二）森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施占用林地的批准：

1、直接为林业生产服务的工程设施范围：

（1）培育、生产种子、苗木的设施；

（2）贮存种子、苗木、木材的设施；

（3）集材道、运材道；

（4）林业科研、试验、示范基地；

（5）植物、护林、森林病虫害防治、森林防火、木材检疫的设施；

（5）供水、供电、供热、供气、通讯基础设施。

2、应提交的材料

（1）目批准文件；

（2）占用、征用林地的权属证明材料（林权证或县级以上人民政府出具的林权证明）；

第二篇：林地管理暂行办法

林地管理暂行办法

(2002-7-18)（1993年8月30日 林业部发布）

第一章 总 则

第一条 为了加强林地的保护、管理和合理利用，根据《中华人民共和国森林法》 和有关法规，制定本办法。

第二条 本办法所称林地，包括郁闭度0．3以上的乔木林地，竹林地，疏林地，灌 木林地，未成林造林地，采伐迹地，火烧迹地，苗圃地和国家规划的灾林地。国营林业局、国营林场、国营采育场、国营伐木场、森林经营局(所)、国营苗 圃、自然保护区、森林公园等国营林业单位经营范围内的其他土地的保护、管理 和利用． 也适用本办法

第三条 林地所有者和使用者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵 占、买卖、或者以其他形式非法转让林地。国有林地实行有偿使用的具体办法另行规定。

第四条 各级林业工管部门负责林地的管理和监督。其主要职责是：(—)贯彻执行国家和地方林地管理的有关法律、法规和政策；

(二)负责林地的调查、统计，监测消长变化，负责林地保护和开发利用规划的制定 并监督实施，(三)负责林地权属登记、变更，管理林地地籍；

(四)审核批准占用、征用林地有关事宜，对林木补偿费、林地补偿费、安置补助费、森林植被恢复费的收取和使用进行监督管理’

(五)监督检查林地保护、管理和利用情况，并协调解决有关问题；

(六)负责查处非法侵占、破坏林地和违法使用林地的行政案件，制止破坏林地的 违法行为；

(七)负责国有林地资产管理的日常工作，依法对有偿使用的国有林地实行管理和监 督；

(八)协助人民政府调处林地权属争议。第二章 林地权属管理

第五条 林地属于国家所有，由法律规定属于集体所有的除外。

第六条 全民所有、集体所有的林地和个人使用的林地，由县级以上人民政府登 记造册，核发证书。

县级以上人民政府依照森林法的规定核发的确认林地所有权或者使用权的证书即 林权证(或者山林权证，下同)，为该林地所有权或者使用权的法律凭证。第七条 各级林业主管部门负责核发林权证前的具体审核工作，协助人民政府做好 核发林权证的其他工作。

第八条 核发林权证应具备下列条件：(—)森林、林木、林地的权属无争议；

(二)界线清楚、标志明显，与毗邻单位有认界协议；(三)面积、四周界线的登记文件和图面资料同实地吻合；(四)有关图表完备，材料齐全。

第九条 各级林业主管部门应建立、健全林地极属档案和林地地籍档案。第十条 国有林地使用权发生变更的，应向原发证机关申请办理权属变更登记手 续，更换林权证，并办理林地资产产权变更手续。

第十一条 国营林业单位为有利经营管理与毗邻单位调换林地使用权时，必须签订 调换协议书，报省级林业主管部门或原批准单位审批，办理权属变更登记等有关手 续。

第十二条 发生林地权属争议，按有关法规处理。林地权属争议解决后．林地所有 者或使用者应及时向县级以上人民政府申请核发林权证。第三章 林地保护和开发利用管理

第十三条 林地保护和开发利用规划，应与土地利用总体规划和林业发展长远规划 相协调，由县以上林业主管部门负责编制，报同级人民政府批准。林地保护和开发利用规划，未经原批准机关同意，不得变更。

第十四条 禁止毁林开垦和毁林采石、采矿、取沙、取土、修坟墓、建房屋等非 法破坏林地行为。

禁止在未成林造林地、幼林地和封山育林区内放牧、打柴、狩猎和从事除林业以外 的其它生产经营活动。

严禁在25度以上陡坡林地开垦种植农作物，已开垦的，应限期退耕还林。第十五条 经依法批准，临时使用林地进行勘测、修筑设施、采石、采矿、取沙、取土等活动的单位和个人，应当采取保护林地的措施．不得造成滑坡、塌陷、水土 流失。不得损毁批准用地范围以外的林地及其附着物。临时用地单位应按用地数 量在当地县以上林业主管部门指定的地点营造相应面积的林木，或交纳森林植被恢 复费。

第十六条 使用林地的单位和个人，不得擅自将林地用于非林业生产经营活动。使 用近期无力造林的宜林地用于非林业生产的，集体林地须经县以上地方林业主管部 门审核，国有林地须经省级林业主管部门审核。

第十七条 因特殊需要而改变国营林业单位的隶属关系或者变更其经营林地面积 的，须经所在省级林业主管部门审核同意后，报林业部批准；属于国家级自然保护 区的，须报国务院批准。

第十八条 国营林业单位修建林区道路、护林设施、必需的住宅和其他直接为林业 生产服务的设施、建筑，需使用其经营范围内林地的，按照《森林法实施细则》有 关规定办理审批手续。省级林业主管部门应于翌年2月将上使用林地情况汇总 报林业部。

第十九条 农村居民建设住宅需使用林地的，须经县林业主管部门或乡林业站签署 意见，并依法办理审批手续。

第二十条 各级林业主管部门应当加强对林地开发利用的指导、监督和服务。林地的开发利用，可以由林地使用者或经营管理者单独进行，也可以由林地使用 者或经营者同其他单位和个人合资、合作或以其他方式联合进行。联合开发林地 的，必须以合同或协议的方式依法确定林地保护和开发利用的权利和义务。第四章 占用、征用林地管理

第二十一条 国家规定必须以行政划拨方式占用国有和征用集体所有林地的，土地 管理部门接到建设单位用地申请后，须征得林业主管部门审核的书面意见，经依法 审查同意后，按法定审批权限报人民政府批准。占用、征用林地面积2000亩以上的，报国务院批准。

第二十二条 占用、征用林地单位必须按批准的数量、范围使用林地。需采伐林木 的，应办理林木采伐许可证； 需拆除林地上直接为林业生产服务的设施、建筑等，须经县以上林业主管部门批准。

第二十三条 未经林业主管部门审核，任何单位和个人不得擅自批准占用、征用林 地。对违反本办法的规定占用、征用林地或以其他非法方式侵占林地的，被占用 或征用林地单位应当予以抵制，不得同意用地单位进入林地施工，林业主管部门 不得办理林木采伐许可证。

第二十四条 经批准占用、征用林地的单位，应按规定向被占用、征用林地单位交 纳林地补偿费、林木及其他地上附着物补偿费和安置补助费，向县以上林业主管 部门交纳森林植被恢复费。

临时使用林地的，应当签订临时用地协议书。存按规定支付林地损失补偿费后，由 县以上林业丰管部门办理临时使用林地手续。临时使用林地时间由省级林业主管部 门决定。

第二十五条 占用、征用林地的具体补偿标准和补偿办法由各省、自治区、直辖 市规定。

第二十六条 县以上林业主管部门在办理占用、征用林地手续时，应当认真进行 审查核实。占用、征用林地的单位须提供下列文件：

(—)国务院主管部门或县以上地方人民政府按国家基本建设程序批准的设计任务 书或批准文件；

(二)被占用、征用林地单位和个人的林权证；

(三)占用、征用林地的地点、面积、四周范围的说明及有关资料；(四)按规定交纳有关补偿费用的证明文件或协议书；

(五)如需采伐林木，还应提交采伐林木书面申请和采伐作业设计文件等。第五章 奖励与处罚

第二十七条 符合以下条件之—的单位和个人，由县以上林业主管部门给予奖励：(一)贯彻林地管理法律、法规、规章和政策，为保护、管现林地，维护林地所有者 或使用者的合法权益，做出突出贡献的；

(二)依法制止或者检举非法侵占林地和破坏林地、乱占滥用林地行为的；(三)合理规划和开发利用林地取得显著效益的，(四)从事有关林地保护和开发利用的科学研究和技术推广取得重大成果的。第二十八条 违反林地管理法规占用、征用林地，有下列情形之一的，由县以 广林业主管部门给予行政处罚：

(—)未经批准或弄虚作假骗取批准，占用、征用林地的，或超过批准数量多占、多 征林地的，责令限期退还所侵占的林地，拆除或没收其在侵占林地上新建的建筑物 和其他设施，并处以每平方米5元至15元罚款；造成林地破坏或其他实际损失的，责令赔偿损使用伪造、涂改或其他无效、失效批准文件占用、征用林地的，按照上述规定处罚。(二)违法审批或未经林业主管部门审核同意的，批准占用、征用林地文件无效。对直接责任人员，由所在单位或者上级机关给予行政处分。已经占用、征用林地 的，按本条第(一)项处理。

第二十九条 违反林地管理法规，有下列情形之一的，由县以上林业主管部门给 予行政处罚：

(—)未经批准转让、调换林地使用权的，责令退还，没收其违法所得，限期拆除 或者没收在该林地上的新建设施，并处以每平方米5元至15元罚款，造成林地破坏 的，责令赔偿损失；

(二)未经批准利用国有林地从事非林业生产经营活动的，没收违法所得，限期拆 除或没收在该林地上的新建设施，并处以2000元至20000元罚款；

(三)擅自移功或破坏林地权同界桩、界标的，责令限期恢复；在规定期限内不能恢 复的，按重新恢复所需的实际费用赔偿损失，并按每个界桩标处以10元至50元罚 款；

(四)违反本办法第十四、十五条规定造成林地破坏的，责令赔偿损失，并处以每平方米5元至15元的罚款；被破坏的林地属于防护林地和特殊用途林地，或具有重要 生态、社会价值森林类型的，予以加重处罚；

(五)国营林业单位违反本办法第十八条规定的，视情节轻重，由其上级林业主管部 门对负直接责任的个人和有领导责任的单位负责人给予行政处分，并对该单位处以 每平方米2元至5元罚款。

(六)国营林业单位违反本办法第二十三条规定，擅自同意违法用地单位进入林地施 工，或者发现情况不报告、不处理，造成林地破坏的，对直接责任人和单位领导给 予行政处分，并对该单位处以5万元至10万元罚款。

第三十条 伪造、涂改、擅自损毁林权证、其他有关林地权属图表资料的，处以5000 元至10000元罚款。

第三十一条 国家工作人员玩忽职守，放弃管理，造成林地管理失控或财产损失，或者彻私枉法，故意侵犯国家利益和林地所有者、使用者合法权益的，依国家有关 规定处罚。

第三十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者向人民法院起 诉。逾期不申请复议，不起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以依 法申请人民法院强制执行。第六章 附 则

第三十三条 本办法由林业部负责解释。第三十四条 本办法自发布之日起施行。

第三篇：林木保护和林地管理

林木保护管理和

林地保护管理的有关规定

林木保护管理：

林业局建立了森林保护委员会及相应的林木保护机构，村、屯设专职护林员。护林员的职责是管护林木，制止乱砍滥伐等破坏林木资源的行为。各级人民政府要支持和保护护林员行使正当权力。

各林场应根据当地实际情况每年定期组织林木保护大检查，有关部门要协助林业部门及时查处毁林案件。各林场都切实做好森林火灾的预防、扑救工作，并充分发挥联防组织的作用。

每年三月十五日至六月十五日，九月十五日至落大雪时为护林防火期；四月二十日至五月二十日，为防火戒严期。防火期，禁止在林地内和林缘吸烟、弄火、狩猎。因特殊情况需要烧荒的，须经林业局森林防火指挥部批准，但必须采取安全保护措施。防火期，须凭入山证入山。机动车辆入山须安装防火帽等防火设备。发生火灾，须立即报告并组织力量扑救。发生火灾后，林业局和公安部门要及时查明原因，查清损失。对人为引起的火灾，要依法追究责任。

各林场负责组织对森林病虫害的检疫和防治工作，具体要求按上级有关规定执行。并根据当地实际情况设立防护设施，如护林沟、挡车沟、抹牛地、保护架、防火线等。

天然次生林、江河两岸有林地实行封山育林。宜林荒山、荒地、按照土地利用总体规划，经上级主管部门批准，实行封山育林。对幼林地要加强管护，及时铲趟、抹芽、定干、合理修枝，禁止在幼林地砍柴和种植高稞爬蔓作物，防止人为破坏。

林地内禁止开垦、采砂、取土、挖窖、垛柴、扒树皮和其他不利林木生长、损坏林木的活动，不得毁坏、盗窃各种林木保护标志。必须加强对牲畜的管理，禁止牧畜进入林地。林政管理

林业局对林木资源的保护、利用、更新，实行管理、检查和监督。也相应的建设好林政、林业公安队伍；建立各级护林领导责任制，做到有奖有罚。全民、集体所有的林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由上级主管部门登记造册、核发证书，确认其所有权和使用权。

单位与单位之间发生林木、林地所有权和使用权的争议，由林业局处理。个人之间、个人与单位之间发生林木、林地所有权和使用权的争议，由当地林场处理。在权属争议解决之前，任何一方不得砍伐有争议的林木。

采伐林木，全民所有的以林场为单位，根据用材林消耗量应低于生长量的原则，制定年采伐限额，于每年八月底以前逐级上报林业主管部门批准。

林木采伐许可证，国营企事业单位及部队、铁路、公路用地内的行道树木和城镇林木更新采伐由其主管部门核发。林业局资源科要及时检查验收采伐迹地。对合格的发给采伐验收证，对不符合伐区作业规定的收缴采伐许可证，中止其采伐，直到改正为止。经检查验收未获得采伐验收证的，不再发给采伐许可证。采伐林木的单位和个人必须依照采伐许可证规定的面积、株数、林种，限期完成更新造林任务。

勘察设计、修筑工程设施、开采矿藏等，应当不占或少占林地；必须占用或者征用林地的，由林业局严格审查，并征求林业主管部门意见，报上级主管部门审批。林地保护管理：.林地的所有权分为国家所有和集体所有。

国家所有的和集体所有的林地，个人使用的林地，由上级主管部门登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权。林地所有者和使用者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。林业局应当做好本施业区内国家所有、集体所有的林地和个人使用的林地的清查、登记、统计工作，对符合下列条件的，报上级主管查批准，核发林权证：

（一）林地及林地上林木的权属无争议；

（二）界线清楚、界桩（标）明显，与毗邻单位有认界协议；

（三）面积、四至界线的登记文件和图表资料完备，并同实地吻合。林业局应当将林地清查登记情况上报上级主管部门。林场和苗圃、自然保护区、森林公园等使用的国有林地，改变其隶属关系的，须经上级主管部门同意。

林地所有权或者使用权发生争议，按照《中华人民共和国森林法》及有关法律、法规的规定处理。国家法律、法规没有明确规定处理依据的，按照下列规定处理：

处理国有林地与集体林地所有权争议，以经林业局资源科规定的原设计任务书或者图纸为准；没有原设计任务书或者图纸的，以原来签订的有关合同和协议为准。没有上述凭据的，由林业局依照有关规定处理。

林业局组织并编制本施业区内的林地建设、保护、利用规划，征得上级林业主管部门同意，纳入土地利用总体规划，经依法批准后实施，并报上级林业主管部门备案。经批准后的林地建设、保护、利用规划，不得擅自变更。确需变更的，必须报林业局审核并上报批准。禁止任何单位和个人危害、破坏林地。林业局有权对危害、破坏林地的行为进行查处。任何单位和个人，不得擅自将林地改变为非林地。确需改变的，应当依照有关规定办理审核、报批手续。

在林业局施业区内经营的林地内修筑直接为林业生产服务的道路或者其他护林设施的，应当逐级上报上级林业主管部门批准。

任何单位和个人，不得擅自毁林开垦和毁林采矿、采石、采砂、取土、造墓、修筑工程设施及其他造成毁坏林地的行为。

临时使用林地进行建设项目施工和地质勘查的，必须报上级林业主管部门批准后，方可按照规定办理有关手续。施工中必须采取保护林地的措施，不得造成滑坡、塌陷、水土流失。因上述行为造成林地破坏的单位和个人，应当恢复种植条件，限期植树造林，依法赔偿损失。逾期不造林的，由林业局组织造林，费用由破坏林地的单位或者个人承担。

临时使用林地的期限不得超过两年。禁止在25度以上的陡坡和风沙危害严重的平原沙区毁坏林地开垦种植农作物。已经开垦种植的，应当退耕还林。林业局制订了退耕还林计划，采取鼓励退耕还林的措施，并组织实施。未成林造林地、幼林地和封山育林区，应当实行封闭管理，禁止放牧、砍柴和非抚育性修枝。林业局积极组织非公有制造林，采取鼓励造林的措施，确保造林质量。对保护利用林地资源发展林业的，应当给予扶持。

鼓励利用宜林荒山、荒地、荒滩、废弃地造林。凡利用宜林荒山、荒地、荒滩、废弃地造林的，除执行国家和林业局关优惠规定外，并且在勘测、设计、技术等方面给予扶持。林地占用和征用

进行勘查、开采矿藏和各项工程建设，应当不占或者少占林地。必须占用或者征用林地的，申请使用林地进行建设的单位和个人，应当填写《林地使用申请表》，经林业局逐级审核，报上级林业主管部门审核同意，取得《使用林地许可证》后办理相关林业审批手续。申请使用林地进行建设的单位和个人应当向林业局和上级林业主管部门提交下列文件：

（一）建设项目的批准文件；

（二）经批准的建设项目总平面布置图和地理位置图；

（三）被占用、征用林地的图面资料；

（四）占用、征用林地的协议以及被占用、征用林地单位和个人的林权证复印件；

（五）如需采伐林木，还应当提交采伐林木的书面申请；

（六）其他应当提供的证明文件。占用、征用林地时，由设计院林地、林木价值进行评估或者鉴定。申请使用林地进行建设的单位和个人，应当按照规定向林业局支付林地补偿费、林木补偿费和安置补助费，森林植被恢复费。

森林植被恢复费的收取标准，按照国家规定的标准执行。森林植被恢复费实行专款专用，不得挪作他用。

临时使用林地的，应当按照有关规定支付林地补偿费、林木补偿费和缴纳森林植被恢复费，并按照土地复垦的有关规定对使用后的林地进行复垦。

严格控制占用、征用林业局施业区内的森林公园、防护林、特种用途林等的林地。确需占用、征用的，必须征得林业局同意，并依法办理有关审核批准手续。

对于非林业建设使用集体林地的，使用单位应当持有关批准文件和用地申请，按照批准权限，经林业局逐级审核同意后，依照《森林法》的有关规定办理审批手续并上报上级林业主管部门备案。

第四篇：我国林地管理形势严峻

我国林地管理形势严峻

1月9日，国家林业局通报了11起严重违法占用林地项目。我国林地管理面临巨大挑战。国家林业局副局长刘东生对记者表示，为切实加强林地管理，保障森林资源持续稳定增长，严厉打击破坏森林资源行为，国家林业局决定挂牌督办重点案件，并督促各地对存在的问题认真加以整改。

2014年，国家林业局利用卫星遥感影像和实地查验相结合的方法，对29个省和新疆生产建设兵团的149个县的林地管理情况进行了检查，还针对媒体反映的浙江省仙居县和龙泉市的土地整理（垦造耕地）情况进行了专项检查。

刘东生介绍，此次检查共抽查占用征收林地建设项目694项，经林业主管部门审核（批）同意的491项，面积4977.4公顷，应缴纳森林植被恢复费670项，应缴纳费用35352.3万元，实际缴纳项目数469项，实际缴纳费用32435.5万元。项目收缴率70.0%，费用收缴率91.7%。

国家林业局利用遥感影像判读疑似占用林地图斑12839块。抽查1620块，查出违法违规占用林地316项，面积1256.3公顷。其中，建设项目265项，面积722.1公顷；土地整理23项，面积466.5公顷；毁林开垦28起，面积67.7公顷。移交地方自查疑似占用林地图斑9489个，查出各类违法违规占用林地653项，面积2209.1公顷。

一些地方非法占用林地现象仍然比较突出，林地保护管理的形势依然严峻。刘东生说。

检查结果表明，各类违法违规占用林地项目比2013年增加了7.1个百分点。一是土地整理毁坏林地面积大，区域生态破坏严重。浙江省被检查的5个县均存在土地整理（垦造耕地）问题，面积206.5公顷。此外，专项检查发现，2009?2014年，浙江省仙居县和龙泉市完成土地整理面积2427.9公顷，其中涉及林地面积2021.8公顷；抽查核实的22个项目，实际施工面积315.3公顷，其中林地面积290.5公顷，占92.1%；在这些林地中，有73.5公顷甚至不符合浙江省的六禁止规定，占25.3%。二是一些地方对工业园区开绿灯，违法乱占林地。河北省阜平县宇晖商贸有限公司建设综合性煤炭工业园区违法占用林地达64.9公顷。三是采石采矿及各类经营性建设侵占林地情况屡禁不止。抽查发现勘查采矿类违法项目105项、面积210.5公顷，占抽查违法建设项目总数的39.6%、面积的29.2%。内蒙古自治区准格尔旗林地管理混乱，违法违规占用大量林地开采煤矿。四是随意调整林地保护利用规划。有的地方为进行土地整理、建设工业园区擅自调整林地保护利用规划，严重影响林地管理正常

秩序。

对于公布的11起严重违法占用林地项目，国家林业局将重点督办，督促整改。刘东生表示，对林地管理问题严重的县，在整改到位前取消所在省占用征收林地使用国家备用定额的资格，并暂停所在市占用征收林地项目审核审批。国家林业局各派驻森林资源监督专员办事处将加大对整改问题的督办力度，并向国家林业局报告督办结果。

刘东生表示，各地要结合正在开展的非法侵占林地清理排查专项行动，切实加强林地管理，加大查处问责力度，坚决遏止非法侵占林地现象蔓延的势头。对于涉嫌犯罪的要坚决移送司法机关处理，并跟踪最终处理结果，杜绝以罚代刑；对于负有行政责任的相关责任人，要依法依纪严肃处理；对问题严重的地方，要协调有关部门追究县级人民政府负责同志的责任。

国家林业局挂牌督办的严重违法占用林地和毁林开垦项目是：

一、浙江省仙居县土地整理（垦造耕地）项目

2009?2014年，该县完成土地整理面积997.2公顷，其中涉及林地面积977.2公顷。抽查核实的11个项目，实际施工面积210.5公顷，其中林地面积203.4公顷，占96.6%；在203.4公顷林地中，有32.2公顷甚至不符合浙江省的六禁止规定，占15.8%。

二、陕西省靖边县红墩界镇圪洞河村圪针梁土地开发项目

该项目自2013年5月以来，在靖边县非法开垦国家和地方公益林地面积137公顷。违法责任单位为靖边县涌泉居现代农业科技服务有限公司，责任人冯文广。

三、河北省阜平县宇晖商贸有限公司建设综合性煤炭工业园区违法占用林地项目

该项目自2012年4月以来，未办理占用征收林地审核（批）手续，在阜平县非法占用林地面积64.9公顷。违法责任单位为阜平县宇晖商贸有限公司，责任人侯惠林。

四、宁夏回族自治区银川市兴庆区通贵乡通南村毁林开垦项目

该项目自2013年5月以来，在兴庆区非法开垦国家级公益林地面积24公顷，责任人候建敏、杨柏。

五、辽宁省本溪世纪投资策划咨询有限公司连山关铁矿违法占用林地项目

该项目自2013年6月以来，未办理占用征收林地审核（批）手续，在本溪县非法占用国有林地面积12.3公顷，毁坏林木蓄积592.5立方米。违法责任单位为本溪世纪投资策划咨询有限公司，责任人李洪义。

六、江西省浮梁县鹅湖镇鹅湖村国家农业综合开发土地治理项目

该项目自2014年2月以来，在浮梁县非法开垦林地面积8公顷，责任人吴青松。

七、吉林省梨树县榆树台林场毁林开垦项目

该项目自2013年9月以来，在梨树县非法开垦防护林地面积6.2公顷，毁坏林木蓄积432.1立方米，责任人为林场职工。

八、黑龙江省尚志市隋延龙毁林开垦项目

该项目自2014年以来，在尚志市非法开垦林地面积5.8公顷，毁坏林木蓄积51.4立方米，责任人隋延龙。

第五篇：林地及公益林管理学习材料

-《林地及公益林管理》 张梅根

征占用林地管理

1、林地的概念：在《中华人民共和国森林法》中，对林地所作的解释是：“林地包括郁闭度0.2以上的乔木林地、竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。”实际操作上：眼见为实或以每五年一次的二调成果图为依据。

2、征占用林地的概念：两个方面-一是征用林地，是指各项建设工程需征用的林地；二是占用林地，是指各项建设工程需使用的林地；两者的区别在于：征用林地后林地的所有权、林地性质发生了变化；占用林地则只是暂时改变了林地的用途，而林地的性质和所有权未发生变化；也就是我们通常讲的长期用地与临时用地，临时用地使用期限只有两年，不能建永久建筑，两年后必须恢复林业生产条件，如：砖厂、瓷土矿、堆场等，经行政许可使用的临时用地在使用期间也还是林地。

3、办理征占用林地的依据：《中华人民共和国森林法》第十八条：进行勘查、开采矿藏和各项建设工程，应当不占或者少占林地；必须占用或者征用林地的，经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续，并由用地单位依照国务院有关规定缴纳森林植被恢复费。-2-《林地及公益林管理》 张梅根

4、办理征占用林地的权限：占用或者征用防护林林地或者特种用途林林地面积10公顷以上的，用材林、经济林、薪炭林地及其采伐迹地面积35公顷以上的，其他林地面积70公顷以上的，由国务院林业主管部门审核；占用或者征用林地面积低于上述规定数量的，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门审核。临时占用防护林或者特种用途林林地面积5公顷以上，其他林地面积20公顷以上的，由国务院林业主管部门审批；临时占用防护林或者特种用途林林地面积5公顷以下，其他林地面积10公顷以上20公顷以下的，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门审批；临时占用防护林和特种用途林以外的其他林地面积2公顷以上10公顷以下的，由设区的市和自治州人民政府林业主管部门审批；临时占用除防护林和特种用途林以外的其他林地面积2公顷以下的，由县级人民政府林业主管部门审批。

5、征占用林地的林木采伐：凡征占用林地需要采伐的林木，全部纳入森林采伐限额管理。用地单位需要采伐已经批准占用或征收的林地上的林木时，应当在建设用地批准后，向林地所在的县级以上林业主管部门申请林木采伐许可证。

6、林地审核同意书与建设用地使用许可证：前款的《森林法》第十八条及《中华人民共和国森林法实施条例》第十六条：勘查、开采矿藏和修建道路、水利、电力、通讯等工程，需要占用或者征用林地的，必须遵守下列规定：

（一）用地单位应当向县级以上人民政府林业主管部门提出用地申请，经审核同意后，-3-《林地及公益林管理》 张梅根

按照国家规定的标准预交森林植被恢复费，领取使用林地审核同意书。用地单位凭使用林地审核同意书依法办理建设用地审批手续。占用或者征用林地未经林业主管部门审核同意的，土地行政主管部门不得受理建设用地申请。

7、森林植被恢复费征收标准：按照财政部、国家林业局财综[2002]73号规定的征收标准确定。具体征收标准如下：

(一)用材林林地、经济林林地、薪炭林林地、苗圃地，每平方米收取6元。

(二)未成林造林地，每平方米收取4元。

(三)防护林和特种用途林林地，每平方米收取8元；国家重点防护林和特种用途林地，每平方米收取10元。

(四)疏林地、灌木林地，每平方米收取3元。

(五)宜林地、采伐迹地、火烧迹地，每平方米收取2元。

城市及城市规划区的林地，可按照上述规定标准2倍收取。对农民按规定标准建设住宅占用林地，在“十五”期间暂不收取森林植被恢复费。林地类型原则上与上次二调成果为准。

8、未经林业主管部门审核同意侵占林地的处罚：对非法侵占林地（一般林地）10亩以下的，按照《森林法实施条例》第四十三条规定，责令限期恢复原状，并处非法改变用途每平方米10元-30元罚款；10亩以上的，则依据《刑法》第三百四十二条和江西省高级人民法院、江西省人民检察院、江西省公安厅《关于办理破坏森林资源刑事案件若干问题的规定》（赣高法【2003】-4-《林地及公益林管理》 张梅根

99号）规定追究刑事责任，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或单处罚金。对照上述标准，非法侵占公益林的，5亩以下行政处罚，五亩以上按刑事案件移交处理。江西省林业厅有一个行政处罚的具体裁量标准。

公益林管理

9、按主导功能的不同将森林(含林地)分为生态公益林和商品林两个类别。

(一)生态公益林：以保护和改善人类生存环境、维持生态平衡、保存物种资源、科学实验、森林旅游、国土保安等需要为主要经营目的的有林地、疏林地、灌木林地和其它林地，包括防护林和特种用途林。

生态公益林按事权等级划分为国家公益林和地方公益林。

(1)国家公益林：由地方人民政府根据国家有关规定划定，并经国务院林业主管部门核查认定的公益林。国家公益林划分标准按国务院林业主管部门的有关规定执行。

(2)地方公益林：由各级地方人民政府根据国家和地方的有关规定划定，并经同级林业主管部门核查认定的公益林。

10、生态公益林的禁止规定：《森林法》第二十三条，禁止在幼林地和特种用途林内砍柴、放牧。《森林法实施条例》第八-5-《林地及公益林管理》 张梅根

条，不得擅自改变公益林林种。根据《江西省松脂采集技术规程》，特种用途林和国家级公益林不允许采脂。《国家级公益林管理法 》第十一条 禁止在国家级公益林地开垦、采石、采沙、取土，严格控制勘查、开采矿藏和工程建设征收、征用、占用国家级公益林地。除国务院有关部门和省级人民政府批准的基础设施建设项目外，不得征收、征用、占用一级国家级公益林地。第十五条 对于国家级公益林地中的宜林地、疏林地，经营者应当结合实际，严格保护并积极采取封山育林、人工促进天然更新或者人工造林等措施增加森林植被，提升生态功能。严禁采用炼山、全面整地等作业方式。

11、公益林的流转与抵押：根据《江西省森林资源转让条例》第十条、第十一条的规定，公益林不得转让。根据国家林业局《森林资源资产抵押登记办法（试行）》的规定，公益林不得抵押。

12、生态公益林的采伐：根据《国家公益林管理办法》、《江西省生态公益林管理办法》及《江西省林业厅关于进一步完善林木采伐管理政策的通知》规定，二级、三级保护的国家公益林和省级公益林禁止商业性采伐，对符合条件的可以进行抚育、更新及其他性质的采伐。毛竹林伐后每亩立竹数不得低于120株。

高安市林业工作站总站 二〇一四年四月十四日