肇州县人民政府关于印发肇州县洪水灾害应急预案的通知

第一篇：肇州县人民政府关于印发肇州县洪水灾害应急预案的通知

州政发„2010‟41号

肇州县人民政府

关于印发肇州县洪水灾害应急预案的通知

各乡镇（场）人民政府，县政府各直属单位：

经县政府研究同意,现将《肇州县洪水灾害应急预案》印发给你们，请结合本单位实际，认真贯彻执行。具体内容详见肇州县人民政府网（http://www.xiexiebang.com/）

二〇一〇年八月三日

主题词：水利 应急预案 通知 抄送：县委办。

县人大办，县政协办，县法院，县检察院。

肇州县人民政府办公室 2010年8月3日印发

共印80份。

肇州县洪水灾害应急预案 附 则 1.1 编制目的

为了切实做好洪水灾害的防御工作，实现防汛工作提出的确保城市、涝区和主要交通干线安全，确保人民生命财产安全的工作目标，做好洪水灾害突发事件防范与处置工作，使洪水灾害处于可控状态，保证抗洪抢险、救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，为全县经济社会持续、健康发展提供防洪安全保障。1.2 编制依据

依据•中华人民共和国防洪法‣、•中华人民共和国防汛条例‣、•黑龙江省实施†中华人民共和国防洪法‡条例‣、•黑龙江省实施†中华人民共和国防汛条例‡细则‣、•国家防汛抗旱应急预案‣和•黑龙江省人民政府突发公共事件总体应急预案‣等，制定本预案。1.3 适用范围

本预案适用于全县范围内洪水灾害的预防和应急处置。突发性洪水灾害包括：渍涝灾害、以及由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、干渠决口等次生衍生灾害。1.4 工作原则

1.4.1 坚持以“三个代表”重要思想为指导，以人为本，3 树立和落实科学发展观，努力实现由控制洪水向管理洪水转变，不断提高防汛工作现代化水平。

1.4.2 防汛工作实行县、乡两级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。

1.4.3 以防洪安全为首要目标，实行安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合的原则。

1.4.4 防汛工作按照县域实际情况统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。

1.4.5 坚持依法防汛，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。武装警察主要承担防汛抗洪的急难险重等攻坚任务。组织指挥体系及职责

县政府设立防汛抗旱指挥部，有防汛任务的乡、镇人民政府设立防汛指挥机构，负责本行政区域的防汛工作。有关行业（单位）可根据需要设立防汛指挥机构，负责本行业（单位）防汛工作。

2.1 肇州县人民政府防汛抗旱指挥部

肇州县人民政府防汛抗旱指挥部（以下简称县防指）负责领导、组织全县的防汛工作，其办事机构肇州县防汛抗旱指挥部办公室（以下简称县防办）设在县水务局。

2.1.1 县防指组织机构

县防指由县政府县长任指挥，县委主管副书记、相关副县长、公安局长、人武部部长、水务局长任副指挥，县财政局、县水务局、县气象局、县交通运输局、县城乡和住房建设局、县公安局、县农业局、县民政局、县卫生局、县国土资源局、县交警大队、县工商局、县文化广电体育局、县工业和科技信息化局、县城市建设管理局、县电信、联通、移动公司、县电业局、县畜牧兽医局、县林业总站、肇州镇政府、县教育局、县油田服务公司、县石油公司为指挥部成员。2.1.2 县防指防汛工作职责

贯彻落实国家防总和省委、省政府、市委、市政府有关防汛工作的政策、法规、制度和指令，组织制订全县洪水灾害应急预案，及时掌握全县汛情、灾情、工情并组织实施抗洪抢险，统一调控和调度全县水利、工程设施的水量，做好洪水管理工作，组织灾后处置，做好有关协调工作。

总 指 挥：王兴柱 县政府县长 副总指挥：徐东伟 县委副书记

罗晓滨 县政府副县长

王成军 县人武部部长

李保华 县公安局局长 吴金友 县水务局局长

成 员：李方岐 县农业局局长

侯旭宏 县财政局局长

张家庆 县教育局局长

孙树学 县气象局局长

屈伟兵 县工商局局长

王成武 县民政局局长

孙宜亮 县交通运输局局长

孙 磊 县住房和城乡建设局负责人

于德良 县城市建设管理局局长

刘 冰 县粮食局局长

牛 毅 县文化广电体育局局长

赵 奎 县电业局局长

韩玉臣 肇州镇镇长

王成玉 县林业总站站长

王 波 县畜牧兽医局局长 邹长平电信肇州分公司经理

迟国军 联通肇州分公司经理 盖艳克 移动肇州分公司经理

周德志 县油田服务公司总经理

梁玉清 县石油公司经理

赵忠良 县水务局主任科员

万 利 县水务局副局长

防汛抗旱指挥部办公室设在县水务局，主任由吴金友同

志兼任，副主任由赵忠良、万利同志兼任。

县财政局：负责组织实施全县防汛救灾资金预算，及时下拔并监督使用。

县水务局：负责防汛日常工作和防洪工程调度管理，提供水利和防汛技术支持，组织落实应急度汛工程以及水毁工程修复建设工作。

县气象局：负责天气气候监测和预测预报工作，从气象角度对影响汛情的天气形势作出监测、分析和预报。汛期及时对重要天气形势和灾害性天气作出滚动预报，并向县防指及有关成员单位提供气象信息。

县交通运输局：负责汛期公路运输，为紧急抢险物资、人员和撤离提供必要的车辆等运输工具。

县城市建设管理局：负责城市城建设施的安全度汛工作。

县公安局：负责汛期的社会治安保障工作和组织群众安全转移工作，保障社会稳定、防洪和水利工程设施、设备安全以及群众安全转移。

县安全生产监督管理局：负责监督和处理防洪抢险救灾中重大安全事故工作。

县农业局：及时掌握农业受灾情况，负责农业救灾和恢复生产工作。

邮政局：负责防洪邮件及时传递、传达。

教育局：负责教育系统的安全通讯和抗洪抢险工作。县民政局：组织核查灾情并及时向防指提供灾情信息，负责灾民基本生活保障和灾民房屋恢复重建工作。

县卫生局：负责灾区卫生防疫和医疗救护工作。县国土资源局：负责地质灾害监测、防治等工作，以及协调解决抗洪抢险救灾占地、用地问题。

肇州镇政府：负责肇州镇人员转移、安置、协调关系。县交警大队：负责防汛期间交通管理，保障防汛指挥、抢险、救灾等专用车辆行驶畅通无阻，在紧急防汛期可按照县防指命令实行交通管制。

县文化广电体育局：负责组织指导电视台开展防汛宣传工作，及时准确报导经县防指审定的汛情、灾情和防汛抢险动态。

县工业和科技信息化局：负责协调防汛和抢险救灾所需的物资和食品，保证及时供应。

县电信、联通、移动公司：负责本系统通信工程的安全度汛和防汛通信保障工作，在紧急防汛期间无偿提供应急通讯设备。

县电业局：负责保障防汛抢险救灾、抢排渍涝和应急救援的供电。2.1.3 县防办职责

承办县防指的日常工作，贯彻县防指决定，组织全县防

汛工作，指导、督促有防汛任务的乡、镇制定和实施防御洪水方案，指导工程管理机构清除行洪障碍物，负责特大防汛经费的申请与计划及使用监督，负责防汛物资的计划、储备、调配和管理，组织、指导防汛机动抢险队的建设和管理，组织全县防汛指挥系统建设与管理等。2.2 乡、镇防汛组织

有防汛任务的乡镇设立防汛机构，在县防汛指挥机构领导下，组织和指挥辖区内的防汛工作。2.3 其它防汛组织

水利工程管理单位成立相应的专业防汛抗灾组织，负责本单位的防汛抗灾工作。针对重大突发事件，可以组建临时指挥机构，具体负责应急处理工作。预防和预警机制 3.1 预警级别及发布

3.1.1 依据洪水灾害可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势等因素，依次划分为严重（Ⅱ级）、较重（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）三个预警级别。

3.1.2预警级别坚持动态确定原则，根据洪水灾害危害性和紧急程度，发布、调整和解除预警信息。预警信息包括预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、采取的措施和发布机关等。

3.1.3预警信息的发布、调整和解除要以县防汛抗旱指挥部的名义，通过广播、电视、信息网络、警报器、宣传车等方式进行。对老、幼、病、残、孕等特殊人群及学校、医院等特殊场所和警报盲区，及时采取有针对性的公告方式。3.2 预防预警信息 3.2.1 气象信息

县气象局应加强对当地灾害性天气的监测和预报，并将结果及时报送县防办。当预报即将发生严重洪水灾害时，县防汛指挥部提早预警，通知有关区域做好相关准备。当发生洪水时，有关部门及时上报雨情、水情，应在2小时内报到市防办，为防汛指挥机构适时指挥决策提供依据。3.2.2 工程信息

排水干渠等穿堤建筑物出现险情或超标准洪水袭击，以及其他不可抗拒因素而可能决口时，管理单位迅速组织抢险，并在第一时间向可能淹没的区域预警，同时向县防办准确报告。

当水库出现险情时，水库管理单位应立即在第一时间向下游预警，并迅速处置险情，同时向县防汛抗旱指挥部报告。3.2.3 洪水灾情信息

（1）洪水灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。

10（2）洪水灾情发生后，有关部门及时向县防汛指挥部报告洪水受灾情况，县防汛办收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向县政府和县防指报告。

（3）县、乡两级防汛指挥机构按照规定上报洪水灾情。3.3 预防预警行动 3.3.1 预防准备工作

（1）思想准备。加强宣传，增强全民预防洪水灾害和自我保护的意识，做好防大汛抗大灾的思想准备。

（2）组织准备。建立健全防汛组织指挥机构，落实防汛责任人、防汛队伍，加强防汛专业机动抢险队建设。

（3）工程准备。按时完成水毁工程修复，病险水库、排水干渠等水利工程设施实行应急除险加固，跨汛期施工的水利工程，要落实安全度汛方案。

（4）预案准备。修订完善水库和城市防洪应急预案、八一水库垮坝应急预案。研究制订防御超标准洪水的应急方案，主动应对大洪水。

（5）物料准备。按照分级负责的原则，县、乡分别储备必需的防汛物料，合理配置。在防汛重点部位储备一定数量的抢险物料，以应急需。

（6）电信、联通、移动准备。充分利用社会通信公网，确保防汛通信畅通。健全气象测报网，确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。

11（7）防汛检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，明确责任，限时整改。

（8）防汛日常管理工作。加强防汛日常管理工作，在排水渠内建设的非防洪建设项目应当编制洪水影响评价报告，对未经审批并严重影响防洪的项目，依法强行拆除。3.3.2 渍涝灾害预警

当气象预报将出现较大降雨时，县乡防汛指挥机构应按照分级负责原则，确定渍涝灾害预警区域、级别，按照权限向社会发布，并做好排涝的有关准备工作。3.3.3 紧急预警

县防汛办按照洪水灾害危害程度和发展趋势，对Ⅱ级（严重）的洪水灾害及时向县政府提出预警建议。3.4 预警支持系统 3.4.1 洪水风险图

（1）县防汛指挥部应组织工程技术人员，研究绘制本县的城市洪水风险图、八一水库洪水风险图。

（2）县防汛指挥部以洪水风险图作为抗洪抢险救灾、群众安全转移技术依据。3.4.2 洪水灾害应急预案

防汛指挥部根据需要，编制城市和八一水库洪水灾害应急预案。

应急响应

4.1 应急响应的总体要求

4.1.1 按洪水灾害的严重程度和范围，并与严重（Ⅱ级）、较重（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）三个预警级别相对应将应急响应行动分为Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ三级。

4.1.2 进入汛期，防汛指挥机构实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、灾情，并根据不同情况启动相关应急程序。

4.1.3 水利、防洪工程按批准的调度权限进行调度。当八一水库水位超过汛限水位时，按照市指批准的运用计划调度，工程运行状况应向市防汛指挥机构报告；其他水库应按照县防汛指挥机构批准的控制运用计划调度。县防指各成员单位应按照指挥部的统一部署和职责分工开展工作并及时报告工作情况。

4.1.4 洪水灾害发生后，县防汛指挥机构和乡镇政府负责组织抗洪抢险、排涝和抗灾救灾等工作。

4.1.5 洪水灾害发生后，由县防汛指挥机构向县政府和市防汛指挥机构报告情况。造成人员伤亡的突发事件，可越级上报，并同时报市防汛指挥机构。

4.1.6 对跨区域发生的洪水灾害，或者突发事件将影响到邻近行政区域的，在报告县人民政府和市级防汛指挥机构的 13 同时，应及时向受影响的防汛指挥机构通报情况。4.1.7 因洪水灾害而衍生的疾病流行、交通事故等次生灾害，县防汛指挥机构应组织有关部门全力抢救和处置，采取有效措施切断灾害扩大的传播链，防止次生或衍生灾害的蔓延，并及时向县政府和市防汛指挥机构报告。4.2 Ⅱ级应急响应

4.2.1 出现以下情况，为Ⅱ级响应。

（1）杏山涝区干渠渠堤出现重大险情可能发生决口；（2）肇州县八一水库和重点小型水库出现重大险情可能发生垮坝或出现严重险情。4.2.2 Ⅱ级响应行动

（1）县防指主持会商，防指成员参加会商。作出相应防汛工作部署，向县提出Ⅱ级应急建议，县、乡两级政府发布相应信息，及时将情况上报县政府并通报各成员单位，同时上报市防汛指挥部。县防指密切监视汛情和工情的变化，做好汛情预测预报，并在2小时内派出由成员单位组成的工作组、专家组赴一线指导防汛抗洪救灾工作。县防指不定期在电视台发布汛情通报，报导汛情及抗洪抢险工作情况。县防办向灾区调拨防汛抢险物资；交通部门为灾区物资运输提供运输保障。民政部门及时救助受灾群众。卫生部门根据需要，及时派出医疗专业队伍赴灾区协助开展医疗救治和疾病预防控制工作。其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

14（2）各相关乡镇防汛机构启动Ⅱ级响应，可根据实际情况依法宣布本地区进入紧急防汛期。由防汛组织负责同志主持会商，具体安排防汛抢险工作；按照权限调度水利、防洪工程。受灾地区的各级防汛组织负责人应按照职责到分管区域组织指挥防汛抢险工作。4.3 Ⅲ级应急响应

4.3.1 出现以下情况，为Ⅲ级响应

（1）杏山涝区干渠渠堤出现险情；

（2）小型水库出现重大险情可能发生垮坝或八一水库出现险情。

4.3.2 Ⅲ级响应行动

（1）县防办主任主持会商，作出相应防汛工作安排，及时将情况上报县政府并通报各成员单位，同时上报市防汛指挥部。县防办密切监视汛情和工情的变化，做好汛情预测预报，并在2小时内派出工作组、专家组赴一线指导防汛抗洪救灾工作。

（2）由各相关乡、镇防汛组织机构的负责同志主持会商，具体安排防汛抢险工作，按照权限调度水利、防洪工程，根据预案组织防汛抢险。4.4 Ⅳ级应急响应 4.4.1 以下情况为Ⅳ级响应

（1）中小型涝区堤坝出现险情；

15（2）小型水库出现严重险情。4.4.2 Ⅳ级响应行动

（1）县防指办公室主任主持会商，作出相应工作安排。并将情况报告县防汛指挥部。县防办加强对汛情的监视和防汛工作的指导，并将情况上报县政府同时通报县防指各成员单位。

4.5 不同灾害的应急响应措施 4.5.1 渍涝灾害

（1）当出现渍涝灾害时，乡镇防汛组织应科学调度水利工程和移动排涝设备，开展自排和抽排，尽快排出涝水，恢复正常生产生活秩序。4.5.2 渠堤决口、水库垮坝

（1）当出现渠堤决口、水库溃坝前期征兆时，防汛责任单位应迅速调集人力、物力全力组织抢险，尽可能控制险情，并及时向下游发出警报。

（2）渠堤决口、水库溃坝的应急处理，由防汛指挥机构负责，首先迅速组织转移受影响群众，并视情况抢筑二道防线，控制洪水影响范围。

（3）防汛指挥机构视情况在适当时机组织实施渠堤堵口，调度有关水利工程，为实施渠堤堵口创造条件，并明确堵口、抢护的行政、技术责任人，及时调集人力、物力迅速实施堵口、抢护。

4.6 信息报送和处理

4.6.1 汛情、工情、险情、灾情等防汛信息由乡、镇政府统一核准，实行分级上报，归口处理，同级共享。4.6.2 防汛信息的报送和处理，应快速、准确、翔实，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。4.6.3 属一般性汛情、工情、险情、灾情，按分管权限，分别报送本级防汛指挥机构负责处理。凡因险情、灾情较重，按分管权限一时难以处理，需上级帮助、指导处理的，经本级防汛指挥机构负责同志审批后，向县防汛指挥部办公室上报。

4.6.4 凡经乡、镇防汛组织或县防汛指挥机构采用和发布的洪水灾害、工程抢险等信息，乡、镇防汛组织应立即调查，对存在的问题，及时采取措施，切实加以解决。

4.6.5 发生特别重大、重大的汛情、险情、灾情时，立即报告县防办。县防办接到特别重大汛情、险情、灾情报告后立即报告市防汛指挥部和县政府，并及时续报。4.7 指挥和调度

4.7.1 出现洪水灾害后，事发地的防汛指挥机构应立即启动应急预案，并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时，向县防汛指挥机构报告。根据现场情况，及时收集、掌握相关信息，判明事件的性质和危害程度，并及时上报事

态的发展变化情况。

4.7.2 受灾乡镇防汛指挥机构负责人迅速上岗到位，分析事件的性质、预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，并按规定的处置程序，组织指挥抢险队伍采取措施，控制事态发展。

4.7.3 发生重大洪水灾害后，县防汛指挥机构派出工作组赶赴现场指导工作，必要时成立前线指挥部。4.8 抢险救灾

4.8.1 出现洪水灾害或防洪工程发生重大险情后，当地的防汛指挥应根据事件的性质，迅速对事件进行监控追踪，并立即与相关部门联系。

4.8.2 事发地的防汛指挥机构应根据事件具体情况，按照预案立即提出紧急处置措施。

4.8.3 事发地防汛指挥机构应迅速调集本部门的资源和力量，提供技术支持；组织当地有关部门和人员，迅速开展现场处置或救援工作。水库重大险情的抢护应按照事先制定的抢险预案进行，并由防汛机动抢险队或抗洪抢险专业部队等实施。

4.8.4 处置洪水灾害和工程重大险情时，应按照职能分工，由县防汛指挥部统一指挥，各单位或各部门各司其职，团结协作，快速反应，高效处置，最大程度地减少损失。4.9 安全防护和医疗救护

4.9.1 县、乡级人民政府和防汛指挥机构应高度重视应急人员的安全，调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等，以备随时应用。

4.9.2 抢险人员进入和撤出现场由县防汛指挥部视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前，应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险人员，必须穿救生衣。当现场受到污染时，应按要求为抢险人员配备防护设施，撤离时应进行消毒，去污处理。

4.9.3 出现洪水灾害后，事发地防汛指挥机构应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。

4.9.4 受灾地指挥机构应按照上级领导机构的指令，及时发布通告，防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。4.9.5 对转移的群众，由乡镇人民政府负责提供紧急避难场所，妥善安置灾区群众，保证基本生活。

4.9.6 出现洪水灾害后，事发地人民政府和防汛指挥机构应组织卫生部门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作，落实各项防病措施，并派出医疗小分队，对受伤的人员进行紧急救护。4.10 社会力量动员与参与

4.10.1 出现洪水灾害后，受灾乡镇可根据事件的性质和危害程度，报县批准，对重点地区和重点部位实施紧急控制，防止事态及其危害的进一步扩大。

4.10.2 必要时可通过乡镇人民政府广泛调动社会力量积极参与突发事件的处置，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等，全力投入抗洪抢险。4.11 信息发布

4.11.1 防汛信息发布应当及时、准确、客观、全面。4.11.2 汛情、防汛动态等，由县防指统一审核和发布；涉及洪水灾情，由县防办会同民政局审核发布。

4.11.3 信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道等。4.12 应急结束

4.12.1 当洪水灾害得到有效控制时，县防汛抗旱指挥部可视汛情，宣布结束紧急防汛期。

4.12.2 依照有关紧急防汛期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等，在汛期结束后应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照国家有关规定给予适当补偿或者作其他处理。

4.12.3 紧急处置工作结束后，受灾乡镇尽快恢复正常生活、生产、工作秩序，修复水毁基础设施，尽可能减少突发事件带来的损失和影响。应急保障

5.1 通信与信息保障

5.1.1 任何通信运营部门都有依法保障防汛信息畅通的责任。

5.1.2 防汛指挥机构应按照以公用电信、联通、移动网为主的原则，确保信息畅通。

5.1.3 出现突发事件后，县电信、联通、移动公司应启动应急通信保障预案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，努力保证防汛通信畅通。必要时，调度应急通信设备，为防汛通信和现场指挥提供通信保障。

5.1.4 在紧急情况下，充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息，通知群众快速撤离，确保人民生命的安全。

5.1.5 县电信、联通、移动公司负责防汛抢险期间通信网络的畅通。

5.2 应急支援与装备保障 5.2.1 现场救援和工程抢险保障

（1）对历史上的重点险工或易出险的水利工程设施，应提前编制工程应急抢险预案，以备紧急情况下因险施策；当出现新的险情后，应派工程技术人员赶赴现场，研究优化除险方案。

（2）防汛指挥机构和防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位，储备的常规抢险机械、物资和救生器材，以满足抢险急需。

5.2.2 应急队伍保障

任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。武警中队和民兵是抗洪抢险的重要力量。防汛抢险队伍分为：群众抢险队伍、非专业部队抢险队伍和专业抢险队伍。5.2.3 供电保障

电业局负责抗洪抢险救灾、抢排渍涝的供电需要和应急求援现场的临时供电。5.2.4 交通运输保障

交通运输局负责优先保证防汛抢险人员、防汛救灾物资运输；蓄滞洪区分洪时，负责群众安全转移所需地方车辆的调配。

5.2.5 医疗保障

卫生局负责洪水灾区疾病防治的业务技术指导；组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊，负责抢救伤员、灾区防疫消毒等工作。

5.2.6 治安保障

公安局负责做好洪水灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏抗洪救灾行动和工程设施安全的行为，保证抗灾救灾工作的顺利进行；负责组织搞好防汛抢险、警卫工作，维护灾区的社会治安秩序。5.2.7 物资保障

防汛指挥机构、重点防洪工程管理单位以及受洪水威胁

的其他单位应按规范储备防汛抢险物资。防汛及时掌握新材料、新设备的应用情况，及时调整储备物资品种，提高科技含量。

5.2.8 资金保障

县人民政府应在县级财政预算中安排资金，用于本县遭受严重洪水灾害的工程修复补助。乡、镇人民政府在乡级财政预算中安排资金，用于乡、镇遭受严重洪水灾害的工程修复补助。

5.2.9 社会动员保障

（1）防汛是社会公益性事业，任何单位和个人都有保护水利工程设施和参加抗洪抢险的义务。

（2）汛期，各级防汛指挥机构应根据洪水灾害的发展，做好动员工作，组织社会力量投入防汛抗洪。

（3）各级防汛指挥机构的组成部门，在严重洪水灾害期间，应按照分工，特事特办，急事急办，解决防汛的实际问题，同时充分调动本系统的力量，全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。

（4）各级人民政府应加强对防汛工作的统一领导，组织有关部门和单位，动员全社会的力量，做好防汛工作。在防汛的关键时刻，各级防汛行政首长应靠前指挥，组织广大干部群众奋力抗灾减灾。5.3 技术保障

5.3.1 防汛指挥系统

建设县级防汛指挥系统，形成覆盖全县防汛部门的计算机网络系统，提高信息传输的质量和速度。5.3.2 专家库

县防汛抗旱指挥部建立专家库，当发生洪水灾害时，由防汛指挥部统一调度，派出专家组，指导防汛工作。5.3.3 防汛专家组

县水务局成立5个防汛专家组，有关工程技术人员参加，负责提供防汛抢险方案，对乡、镇防汛抢险进行指导，解决抢险 中出现的重大技术难题，当发生重大汛情时赶赴现场，协助乡、镇制定切实可行的抗洪抢险方案，处理重大险情，指导乡、镇抗洪抢险。县水务局局长任负责人，县防汛办主任为联系人。

第一组组长：吴金友 成员：于天江 沈万良 王臣国 吕剑玮 王晓会

第二组组长：赵中良 成员：赵光远 于双印 周丽娟 刘玉玲

第三组组长：邹化明 成员：廉晓双 毕明刚 张丽平孙丽红

第四组组长：万 利 成员：高德建 张旖宁 王雪松 陈淑萍

第五组组长：韩道龙 成员：尹连江 宫东阁 周 强 王 莹 刘丽丽

5.4 宣传、培训和演习5.4.1 公众信息交流

（1）汛情、工情、灾情及防汛工作等方面的公众信息交流，实行分级负责制，一般公众信息可通过媒体向社会发布。

（2）县防汛指挥部加大•洪水灾害应急预案‣的宣传力度，向有关单位和群众发布洪水灾害应急预案内容。公布预警方式和报警电话（0459—8522426），让公众了解预防、避险、避灾、自救、互救、减灾常识。5.4.2 培训

（1）由县防汛指挥部统一组织培训。

（2）培训工作切实做到合理规范、严格，保证培训工作质量。

（3）培训工作应结合实际，采取多种组织形式，定期与不定期相结合，进行理论知识培训。5.4.3 演习

（1）县防汛指挥机构定期举行不同类型的应急演习，以检验、改善和强化应急准备及应急响应能力。

（2）专业抢险队伍必须针对本县渠堤易冲刷、渠道淤积等险情有针对性地进行抗洪抢险演习。

善后工作

发生洪水灾害县政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。6.1 救灾

6.1.1 县民政局负责受灾群众生活救助，及时调配救灾款物，组织安置受灾群众，负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建，保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住，切实解决受灾群众的基本生活问题。

6.1.2 县卫生局负责调配医务技术力量，抢救因灾伤病人员，对污染源进行消毒处理，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫病的传播、蔓延。

6.1.3 受灾乡镇组织可能造成环境污染的污染物进行清除。

6.2 防汛抢险物料补充

针对当年防汛抢险物料消耗情况，按照分级筹措和常规防汛的要求，及时补充到位。6.3 水毁工程修复

6.3.1 对影响当年防洪安全的水毁工程，县财政应尽快拿出资金修复。防洪工程力争在下次洪水到来之前，做到恢复主体功能。

6.3.2 遭到毁坏的交通、电力、通信及防汛专用通信设施，应尽快组织修复，恢复功能。6.4 灾后重建

县政府尽快组织相关部门进行灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复。6.5 防汛工作评价

每年县、乡两级防汛部门应针对防汛工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。总结经验，找出问题，从防洪工程的规划、设计、运行、管理以及防汛工作的各个方面提出改进建议，以进一步做好防汛工作。附则

7.1 名词术语定义

7.1.1 洪水风险图：是融合地理、社会经济信息、洪水特征信息，通过资料调查、洪水计算和成果整理，以地图形式直观反映某一地区发生洪水后可能淹没的范围和水深，用以分析和预评估不同量级洪水可能造成的风险和危害的工具。7.1.2 肇州县汛期：我县汛期为6月15日至9月20日。7.1.3 一般洪水：洪峰流量或洪量的重现期5~10年一遇的洪水。

7.1.4 较大洪水：洪峰流量或洪量的重现期10~20年一遇的洪水。

7.1.5 大洪水：洪峰流量或洪量的重现期20~50年一遇的洪水。

7.1.6 特大洪水：洪峰流量或洪量的重现期大于50年一遇的洪水。

7.1.7 严重洪水危害：也称大（重）灾，在较大范围内遭受严重的水灾害，损失较大，对经济发展造成一定影响。7.1.8 中等洪水灾害：也称中灾，在比较大范围内遭受一般程度的水灾害，造成一定损失，对经济发展影响较小。7.1.9 紧急防汛期：根据•中华人民共和国防洪法‣规定，当水库水位接近设计洪水位，或者排水工程设施发生重大险情时，县人民政府防汛抗旱指挥部可以宣布进入紧急防汛期。

7.2 预案管理与更新

本预案由县防办负责管理，并负责组织对预案进行评估，以利于今后抗洪工作顺利开展。每3年对本预案评审一次，并视情况变化作出相应修改。对本预案中人员变化，县防指可以及时作出调整。7.3 奖励与责任追究

对防汛抢险作出突出贡献的劳动模范、先进集体和个人，县人事局和县防指联合表彰；对防汛抢险中英勇献身的人员，上报有追认烈士权限的部门按有关规定予以追认为烈士；对防汛工作中玩忽职守造成损失的，依据•中华人民共

和国防洪法‣、•中华人民共和国防汛条例‣、•公务员管理条例‣追究当事人的责任，并予以处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。7.4 预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

第二篇：洪水灾害应急预案

地震灾害应急预案

1目的

为了贯彻“预防为主，平震结合，常抓不懈”的防震减灾工作的方针，在地震灾害发生时，保护职工的安全和健康，最大限度地减少公司财产损失，减少污染或破坏环境，同时为震后恢复生产和生活秩序创造有利条件，特制定本预案。2应急处理原则

（a）灾害发生前做好一切准备工作；

（b）发生灾害时及时组织力量，做好抢险救灾工作；

（c）灾害发生后稳定职工情绪，做好生活、医疗及有关家属的工作，妥善安排好生产恢复等各项工作。

3应急指挥机构组成及职责 本预案为二级应急预案。

3.1抗灾工作由应急指挥中心组织实施，并在勘探局应急指挥部统一领导下进行。应急指挥中心机构组成见附录1。3.2组织机构职责： 3.2.1 总指挥

由公司最高管理者担任。职责：

（a）负责组建公司应急指挥中心，实施应急管理；（b）负责批准二、三级应急预案。3.2.2应急指挥中心常设办公室

办公室设在公司生产办公室。生产部部长任应急指挥中心常设办公室主任，成员由生产部、设备科、安全科、等职能科室有关人员组成，负责防震减灾的日常工作。职责：（a）负责破坏性地震应急准备工作的组织和检查；

（b）组织、协调厂内各单位的抗震救灾工作，对各专业抢险组实施指挥，保证抗震救灾工作顺利进行；

（c）定期组织厂各单位进行应急培训和演练；

（d）负责震前震后院全部设施抗震情况的检查鉴定，提交需要加固设施的相关方案给总经理办公室和防震减灾办公室，并组织实施。抗震设防的标准应依据国家；

（e）震后迅速投入抢险救灾工作，协调内外抢险队伍排险救困，协调消防、医疗部门救死扶伤，并组织救治和向外转送伤员。3.2.3生产系统抢险组

设在生产办调度室，调度长任组长，成员由生产办、科研办、党群办及基层单位相关人员组成。职责：

（a）制订生产检修系统震时的安全检修、抢修计划并组织实施；

（b）协调院各基层单位抗震减灾工作，组织震后生产装置的检修抢修，为装置安全生产提供服务。

3.2.4后勤保障系统抢险组

设在公司行政办公室，书记任组长，成员由综合服务中心、院工会的有关人员组成。职责：

（a）震前制订并实施生产及办公设施的抗震加固计划；

（b）震前制订落实办公区的抢险、抢救、消防、医疗、救护应急措施；

（c）震后组织院职工自救互救，对疏散的职工家属提供救治必需用品，维持工作秩序；（d）组织震损震毁生产、办公设施的修复和重建工作，安置被疏散人员。3.2.5物资供应组

设在供应站，站长任组长，成员由供应站、车队、综合服务中心相关人员组成。职责：

（a）负责应急物资的准备工作；

（b）负责生产系统抢修、检修所需物资的运输、供应，保证抗震救灾物资及时运达现场。3.2.6电力通迅组

设在综合服务中心，主任任组长，成员由专职电工等相关维修人员组成。职责：

（a）震前配合局讯通信公司、供电管理处完成电力通讯设施的抗震加固；（b）震时要与局通信公司紧密联系，确保有线通讯设施完好、通讯联系畅通；（c）震后要与局供电公司紧密联系，迅速修复震损设施，恢复电力供应。3.2.7治安保卫组

设在综合服务中心，主任任组长，成员由相关人员及门卫组成。职责：

（a）维持震时及震后治安，保卫院要害部门和重要设施；（b）强化交通管制，保证抢险救灾人员、车辆通行无阻。3.2.8宣传教育组

设在院党群办，主任任组长，成员由党群办、院办、生产办相关人员组成。职责：

（a）根据勘探局有关规定及时向职工家属发布震情、灾情和防震救灾信息；

（b）宣传防震减灾知识和震时自救，互救知识，及时平息地震谣传和误传，稳定职工家属情绪，维护社会安定；

（c）宣传报道抗震救灾先进典型、增强职工家属战胜地震灾害的信心和凝聚力。4应急物资的准备

地震发生大多都属突发性，树立常备不懈的思想至关重要；通讯电力的保障，资金、物资的保障和足够的抗震人力资源，是做好防震抗灾的前提。（a）电话、无线电和其它通信设备；

（b）紧急照明设施，消防设施，紧急伤员救护物资设施；（c）应急管理部门人员名单和通讯地址及应急联系方式；（d）生产、办公设施的抗震加固；（e）防爆工具，破拆工具；（f）紧急疏散路线图；（g）职工名单表。

抗震救灾是资金、物资的消耗战，资金和物资要根据有关规定、平震结合、统筹安排、适度储备，保证所需的原则，建帐登记专人负责。5应急处理措施 5.1在当地政府发布破坏性地震临震预报后或地震突发时，由院HSE最高管理者领导的应急指挥中心立即进入指挥状态，应急指挥中心负责人以及各专业组负责人和全体成员，接到通知半小时内全部到岗。应急指挥中心负责人按总指挥、副指挥、办公室主任序号主动担任，行使指挥权、组织权。按本预案规定的职责投入地震应急工作。

5.2应急指挥中心办公室（电话：xxxx）与勘探局应急指挥部保持密切联系，及时掌握震情及趋势，接受上级的指示，报告本院的抗震救灾情况。

5.3在应急指挥中心统一指挥下，后勤保障系统抢险组迅速组织人员疏散危房职工。5.4当破坏性地震发生后，各专业抢险组要立即投入现场检查地震破坏情况，依照抢险救援轻重缓急顺序总体原则实施抢救行动，及时同勘探局指挥部联系上报震情。抢险救援轻重缓急顺序的总体原则如下：（a）抢救受伤和被埋压人员；（b）消除控制次生灾害和灾害隐患；（c）消除危险建筑物和障碍物；（d）安置受灾职工；

（e）抢修抢建生活必须设施；

（f）抢修抢建关系控制总体生产的网络性公用工程（主管廊）。

5.5应急指挥中心以最快速度恢复、建立通讯网络，及时同上级抗震救灾办公室联系，指挥各专业抢险队前往抢险位置，依照应急预案各专业抢险组立即投入抢险行动。5.6电力通讯组配合局电讯公司迅速恢复震时有线通讯设施，保证应急指挥中心信息畅通。

5.7物资供应组立即进入抢险状态，迅速获取车辆用油，保证应急指挥中心和各抢险专业组用车畅通，并启用应急物资使之及时运达现场。

5.8后勤保障系统抢险组、生产系统抢险组迅速集结后，接受应急指挥中心统一指挥，有序地组织抢险、疏散和伤病员医疗救治。

5.9治安保卫组在震后立即加强社会治安和交通管制，加强重要生产设施的保卫工作，随时准备配合外援队伍和消防队伍的救援行动。

5.10抢险救灾力量有限时，应及时上报勘探局抢险指挥部，向当地政府、驻军、武警部队和兄弟单位求援。6震后恢复重建： 6.l院应急指挥中心在勘探局应急指挥部统一领导下组织恢复生产、重建家园。6.2财务科、生产办负责调查、统计上报人员伤亡情况和直接、间接震灾损失，筹措恢复重建资金。

6.3生产系统抢险组组织各路检修力量在应急指挥中心的统一领导下抢修，抢建院内的生产设施，配合生产装置开工生产。

6.4后勤保障系统抢险组组织抢修抢建办公、生产设施，尽快恢复职工正常生产秩序。7应急演练

7.1应急演练由应急指挥中心组织进行。

7.2在全体职工家属中开展临震教育，不仅要进行防震抗灾技术教育，同时要进行思想教育，使每个人在地震时都能以个人利益服从整体利益，以局部利益服从全局利益，听从指挥，积极投身于抗震救灾工作。

7.3在确保每个职工都熟悉、了解应急预案的同时，应急演练应定期举行，一般每年举行一次。

7.4每一次演练后，应对应急预案是否被全部检验进行确认，并对存在的缺陷进行必要的修改，修改后及时通知相关人员。

本预案未尽事宜和不可预料情况由应急指挥中心根据震情和院的应急需要临时处置。

时间：2006-5-25 9:43:33 阅读208次

第三篇：洪水灾害应急预案

逊镇政发[2012] 号

关于印发《洪水灾害应急预案》的通知

各村（屯）及相关单位：

现将《防汛抗旱应急预案》印发给你们，望结合各自实际情况，认真抓好贯彻落实。

人民政府 二0一二年六月五日

洪水灾害应急预案

1.1 编制目的

为做好全镇洪涝灾害事件的防范与处臵工作，保证全镇抗洪抢险救灾工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失，保障全镇社会安全稳定和经济可持续发展，特制定本预案。

1.2 编制依据

《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国水库大坝安全管理条例》、《中华人民共和国气象法》等法律、法规和《中华人民共和国减灾规划（1998-2010年）》、《特大防汛抗旱补助费使用管理暂行办法》等国家有关法律法规；国家制订的有关方针政策；国务院《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》；国家防办《城市防洪应急预案编制大纲》；县人民政府和有关部门制定的防洪预案等。

1.3 适用范围 适用于自然或人为因素导致的全镇范围内洪水（含江河洪水、山洪等）、暴雨渍涝、台风等灾害事件的防御和处臵。

1.4 工作原则

贯彻以人为本的方针和行政首长负责制；坚持以防为主、防抢结合；坚持因地制宜、突出重点；坚持统一领导、统一指挥、统一调度；坚持服从大局、分工合作、各司其职；坚持公众参与；坚持工程与非工程措施相结合等原则。全镇概况

2.1基本情况

管辖1个社区居民委，9个行政村，13个屯。现有居民3536户，10703人，占全县总人口的10%，其中镇内人口936户，3942人。全镇人口由汉、满、蒙、达、回、鄂伦春、朝鲜，锡伯族组成。拥有耕地面积144360（9624公顷）亩。是逊克县经济发展的中心区域和对外经济辐射的窗口，2002年被列为黑龙江省小城镇建设网络示范镇。组织体系及职责

3.1 指挥机构

防汛指挥部为人民政府防汛指挥机构，负责处理全镇防洪应急事务。其主要职责：在镇党委、政府的领导下，负责组织全镇重大洪水灾害的抗洪救灾工作；传达贯彻县委、县政府对抗洪救灾工作的指示；根据汛情变化研究抗洪救灾对策并组织实施；组织评估、核查和上报灾情；指全镇的防汛抗洪以及开展组织转移安臵、灾民救助和灾后恢复生产、重建家园等工作。

镇防汛指挥部由指挥长、常务副指挥长、副指挥长和成员组成。由镇长任指挥长，主管镇长任常务副指挥长、镇人大主席以及镇纪委书记任副指挥长。由党政办、镇纪委、镇农办、镇水管站、镇小城办、镇财政所、镇民政办、镇卫生院、镇广播站、镇交管站、镇供电所、镇派出所为成员单位。

3.2 成员单位职责

镇领导联系防汛责任区与成员单位的防汛责任区对口，成员单位防汛责任区不随领导成员的变更而变化，新接任的领导成员即为联系责任区的联系责任人，未定联系责任区的领导成员，在防汛抗灾中负责一个方面的工作，接受临时调派的任务。各成员单位主要职责，力求责任明确，分工合理，避免职能交叉。其工作责任制如下：

①负责检查、督促联系责任区，贯彻执行镇党委、政府、镇防汛指挥部关于防汛、抗洪、抢险、救灾工作各项决策的情况。

②协同本镇其他职能部门抓好汛前准备工作，及时处理险工隐患，完善调度方案。

③发生暴雨、洪水、险情和灾情时，及时与本镇其他职能部门一道组织好防汛抢险和救灾工作。

④督促执行防御特大洪水方案，发生特大洪水需要分洪或溃垸时，做好安全转移工作。

⑤灾后千方百计帮助灾区恢复生产，妥善安臵灾民，修复水毁工程。

⑥督促本镇其它职能部门和防汛抗旱指挥部建立健全防汛工作联系责任制。

⑦及时协调处理有关防汛方面的问题，帮助本镇其它职能部门总结和交流防汛抗旱的经验教训。成员单位防汛主要职责如下：

镇党政办：正确把握防汛宣传的导向，指导、协调新闻单位及时、准确做好防汛救灾新闻宣传工作。

镇纪委：监督、指导防汛责任制的落实。负责对执行防汛责任制和抗防汛救灾调度指令情况进行督查，对因领导不力、工作疏忽或处臵失当而造成严重后果的，要按照有关规定，追究责任，严肃处理。

镇农办：负责指导防汛救灾，并组织恢复生产；研究制定灾区灾后农业生产的各种优惠政策；制定农业救灾措施并组织实施，配合做好灾后灾区农业生产所需种子、农资的调拔供应、技术指导，帮助灾区人民搞好抢收抢种，恢复生产；负责重点防护对象的防御工作及指导灾后重建工作，镇水管站：组织、指导、协调防汛工作，负责水利工程维护，统一合理调配防汛器材，充分发挥现有水利工程的效用。组织实施防汛工程建设和防汛应急工程修复。组织、指导做好汛期来临时的防御工作。

镇小城办：负责集镇居民的防汛保卫工作，根据汛情需要，协助镇人民政府担负防汛抢险及执行有关重大防汛紧急任务。

镇财政所：协调安排防汛工程建设项目资金的筹措和及时到位，并监督使用情况。

镇民政办：负责组织协调各区开展查灾、报灾和救灾工作，负责灾民的生活安排、救济，负责救灾物资的筹集、管理、发放，组织指导救灾捐款。

镇卫生院：负责组织灾害医疗救援和灾后的卫生防疫工作，加强对灾区饮用水质的卫生监督管理，指导群众开展水质消毒，确保饮用水安全。

镇广播站：指导做好宣传工作，利用广播、电视等各种宣传工具，实事求是地报道发生的汛情灾情，宣传防汛方针政策和动态。

镇交管站：为防汛救灾优先组织和提供交通运输工具，保障运输道路畅通。汛期来临期间，根据镇指挥部命令，组织征调交通运输工具，协助组织实施交通管制。

镇供电所：做好计划用电和节约用电，保障防汛、救灾用电的优先供应。

镇派出所：负责维护防汛救灾秩序和灾区社会治安工作，协助查处水事纠纷，严厉打击偷窃、破坏防汛设施的犯罪行为。协同做好防汛器材运输车辆特别通行证的发放工作，组织实施交通管制。

3.3 办事机构

防汛防汛指挥部办公室为防汛指挥机构的办事机构。其主要职责：负责收集、掌握、上报和发布雨、水、灾情信息；提出组织召开汛情会商建议，制定抗洪救灾应急具体对策方案，传达指挥部指令并监督实施；与灾区和有关部门应急机构保持联系，指挥和协调各类应急工作组的工作；审查灾情和救灾抢险新闻，组织抗洪救灾新闻发布会；处理指挥部交办的其他工作。

为切实做好我镇抗洪抢险工作，确保工程安全度汛和全镇人民生命财产安全，充分做好防大汛、抗大灾的一切准备，现将镇防汛指挥部办公室成员进行具体分工并明确职责如下：

①办公室

组 长：徐文胜

成 员：杨连源 王刚、张春莲 职 责： a.全面系统地掌握防汛抢险动态，及时准确掌握汛期水情、雨情、险情、灾情等信息；

b.做好上传下达和联系工作。对上级的指示精神、水文、气象部门的预报及各单位上报的险情、灾情，详细做好记录并及时向上级和指挥部主要成员报告；

c.及时掌握水库、堤垸水情变化，并按时张榜公布； d.险情、灾情发生后，负责及时安排技术人员到现场了解情况，帮助处险救灾。同时，整理文字材料，上报县防指。

e.搞好宣传报导工作，及时报导抗洪动态和编写防汛简报。

②宣传组: 组 长：李慧

成 员：王业辉、朱建航 职 责: a.在全镇做好防汛知识的宣传工作;b.对最新汛情的发展情况进行对外公开，供镇域居民了解到及时汛情。③保卫组：

组 长：刘锐

成 员：赵思国 姜帅 职 责：

a.负责与镇直各单位联络调车和安排抢险用车事宜； b.负责防汛用电负荷调度，保证防汛照明用电和排渍用电；

c.保证通讯畅通，如遇通讯中断，通知电信部门及时派员组织抢险。

④物资器材组: 组 长：李佩清

成 员：曹德华 职 责: a.对全镇防汛物资、工具进行统一管理和及时调度； b.在物资器材的分配去向和使用数量上须有详细统计。⑤后勤组： 组 长：李春凤 成 员：王月芝 李长友 职 责：

a.负责各堤垸、水库防汛抢险器材调度； b.负责安排好防汛抢险、值班人员生活。

3．4 防汛制度 3．4．1 防汛值班制度

①防汛值班工作由防汛指挥部办公室组织实施； ②值班人员实行昼夜值班，值班室24小时不离人； ③严格执行领导带班制度，汛情紧急时，有关领导亲自值班；

④积极主动抓好情况收集和整理，及时了解和掌握雨、水、险、灾和工情，搞好上传下达；

⑤重要情况及时向有关领导和部门报告，做到不误报、不漏报、不瞒报，并登记处理情况； ⑥认真做好值班记录、电话摘报，并按领导批示及时办理；

⑦严格执行交接班制度，认真履行交接班手续。

3．4．2 会议制度

①指挥部各类会议由防汛指挥部办公室组织实施； ②根据指挥长指示或防汛会商会决定，拟定与会人员范围或名单，及时通知开会对象；

③准备好会议各类文字材料；

④及早搞好会场布臵和会议接待、食宿、交通、活动和参观访问等事项；

⑤及时掌握会议进展情况，做好上下协调联络工作； ⑥作好会议记录，编写会议简报，整理领导录音。

3．5 防汛责任制 为加强领导，明确责任，切实做好2010年防大汛、抗大灾的各项准备工作，根据《防洪法》、《防汛条例》和市防汛抗旱指挥部的有关规定，确定全镇2010年千亩堤垸和小Ⅱ型水库防汛责任人名单，镇级干部和镇直机关单位联系乡镇定点负责堤垸、水库名单，联系防汛责任区镇级领导与镇直机关单位联系镇防汛责任人防汛工作责任制。镇领导特别是防汛责任人必须切实担负起责任，坚守岗位，认真履行职责。预防与预警

4.1 预防预警信息

气象、水文是防汛抗洪的耳目。及时准确的雨水情和工情、险情、灾情信息，是防汛指挥决策和组织抗洪抢险救灾的关键条件。镇防汛指挥部要落实雨水情监测责任体系，确保汛情信息畅通。

镇水管站每天要定时根据气象部门天气预报向镇防指传递雨情信息，定期提供中、长期天气趋势预测。遇有重要天气，要及时加密测报，根据情况紧急分析会商。镇水管站完善水文预报方案，做到及时准确安全的测报洪水，按照水文预报规定向防汛部门发布洪水预报和水情报汛。当江河洪水达到设防标准时，要加密测报每一小时测报一次。

要建立严格的洪涝灾情和险情报告制度。洪涝灾害发生后，镇防汛部门必须在第一时间逐级迅速上报洪涝灾情和工程险情报告。同时，按照规定在灾害发生24h，把洪涝灾情统计简表逐级报告。

4.1.1 气象、雨水情收集、汇报制度

①及时了解、准确掌握雨情、水情，定时定点收集，做好统计分析工作。做好中短期雨情水情预报和每天雨水情汇报。

②对灾害性气象、水文气象，应加强纵、横向联系，主动通报。

③发生暴雨洪水或出现其它灾害性天气，应立即收集雨情、水情和灾情并及时上报。

④堤防进入警戒水位，逐日填报堤垸水情表和内湖水位表。4.1.2 险情汇报、登记制度

①及时搞好各类水利工程的清隐查险工作，发现险情分类登记造册，逐级上报。

②水利工程发生较大险情，应及时报告并迅速组织除险。重大险情和工程事故应查明原因，并写出专题报告。

③水利工程发生险情需要上级派潜水员和专家抢险时，按《防汛抢险队伍调度规程》的要求和程序办理。

④每年汛后提出险情处理意见。根据先急后缓的原则，分项列出当年急需处理的病险工程，对暂时无力解决的工程，镇防汛指挥部落实临时度汛方案和抢险措施。

4.1.3 溃垸垮坝汇报、登记制度

①千亩堤垸和小Ⅱ型水库在失事后12h内上报。②垮坝失事后应及时掌握群众安全转移、安臵以及工程抢护、恢复等情况。

③及时填报堤垸溃决情况和水库垮坝情况统计表，并用书面形式总结工程失事经过、原因和损失情况。

4.1.4 洪涝灾害汇报登记制度 ①洪涝灾害发生后，应及时汇报灾害情况，并密切注视灾情发展变化，随时上报灾情和抗灾动态。

②洪涝灾害统计上报时间分为时报、月报和年报。时报在发生灾害后及时核实上报。

③发生洪涝灾害时，要及时填报抗洪情况统计表（上防汛劳力后每日一次）、排渍情况表（发生渍灾后每日报一次）。

④及时用电话、传真、网络、简报、专题报告、照片、录相等方式反映情况。4.2 预警级别划分

按照突发公共事件严重性和紧急程度，预警级别分为四级：一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）和特别严重（Ⅰ级），对应颜色分别用蓝色、黄色、橙色和红色表示。

当符合下列条件之一时，进入Ⅳ级（蓝色）预警：（1）局部地区日降水量超过100毫米；

（2）逊毕拉河及沾河水位超过警戒水位，但预报将不超过保证水位，堤垸无溃垸性严重险情。（3）水库水位超过汛期限制水位，溢洪道开始溢洪，但出库流量不会超过下游河道安全泄量，预报库水位会继续上涨。

符合下列条件之一时，进入Ⅲ级（黄色）预警：（1）局部地区连续日降水量超过100毫米，或发生连续日降水量大于50毫米的集中性降雨天气；

（2）逊毕拉河及沾河水位超过警戒水位，且预报将超过保证水位，堤垸无溃垸性严重险情；

（3）水库水位超过防洪高水位，出库流量接近下游河道安全泄量，且预报库水位会继续上涨。

（4）气象部门预报强热带风暴、台风将严重影响我县，并发出紧急警报。

符合下列条件之一时，进入Ⅱ级（橙色）预警：（1）区域性连续日降水量超过100毫米，或日降水量超过150毫米；

（2）逊毕拉河及沾河水位超过警戒水位，千亩堤垸出现溃垸性严重险情；（3）逊毕拉河及沾河水位超过保证水位，并预报还会上涨。

（4）水库出现超设计水位洪水；水库出库流量超过下游河道安全泄量，严重危及沿线城镇安全；水库出现险情。

符合下列条件之一时，进入Ⅰ级（红色）预警：（1）区域性连续日降水量超过150毫米，或日降水量超过200毫米；

（2）逊毕拉河及沾河水位超历史最高实测水位；（3）水库出现超校核水位洪水，严重威胁下游安全；（4）水库出现重大险情，并危及公共安全；（5）重点在建水利工程遭遇超标准洪水等险情，并危及公共安全；

小Ⅱ型水库及千亩堤垸基本情况见附表1和附表2。当达到Ⅱ级（橙色）和Ⅰ级（红色）预警级别时，镇防汛抗旱指挥部办公室立即向镇防指领导报告，并填写应急预案启动审批表，经镇防汛指挥部领导审核后，启动响应程序。同时，镇防指向县防指、镇委、镇政府、镇防指成员单位和有关镇防汛指挥部通报有关情况，必要时向社会公众公布有关信息和防范措施。

4.3 预防预警行动

镇防汛办应及时向市气象、国土等部门了解极端灾害性天气、实时降雨及地质灾害及预警等情况，并预测灾害将对区域内的群众生命财产造成的威胁和损害程度，同时提出应急参考意见。

镇防汛指挥部办公室接到预警信息后，及时进行情况综合，提出洪水预测意见，研究分析可能致灾的程度，并提出初步行动对策，将情况及时向指挥长报告，同时上报县委、县政府、县武装部。指挥长视情况召集防汛会商会，决策行动方案，发布指示和命令。

镇防汛指挥部办公室要充分利用并不断完善已建成的防汛指挥系统，保证资源共享、运转正常、指挥有力。

4.4主要防御方案

4.4.1江河洪水防御方案：根据逊毕拉河及沾河所在的江河防洪预案及相应的洪水调度方案，制订保护区范围内不同量级江河洪水的防御对策、措施和处理方案，及相应的洪水调度方案。其中超标准洪水的防御方案应明确社会动员、群众转移安臵等具体措施。此外，还针对由于堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝等造成的突发性洪水，制定相应的洪水防御方案。具体的防御方案见各堤垸防洪预案。4.4.2暴雨渍涝防御方案：制定不同量级暴雨及其地区组合条件下，镇域渍涝的防御对策、措施和处理方案，包括应急排水、交通临时管制与疏导、工程抢修以及重要保护对象的防雨排涝方案等。应急响应

5．1 应急响应的总体要求

5.1.1按照洪涝灾害的严重程度和范围，将应急响应行动分为四级

5.1.2进入汛期，各级防汛抗旱指挥机构应实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、灾情，加强洪水灾害管理，并根据不同情况发出Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级预警，启动相关应急程序。

5.1.3镇人民政府和镇防指负责事关全局的水利、防洪工程调度；其他水利、防洪工程调度，由镇人民政府和防汛指挥机构负责，必要时视情况由上一级防汛指挥机构直接调度。镇防指各成员单位应按照指挥部的统一安排和职责分工，做好相关工作，并及时报告情况。5.1.4洪涝灾害发生后，应按照分级负责的原则，由镇政府和防汛抗旱指挥机构负责实施辖区内的抗洪抢险、排涝、减灾和抗灾救灾等方面的工作。

5.1.5洪涝灾害发生后，由镇防汛指挥机构向镇政府和上级防汛指挥机构报告情况。造成人员伤亡的突发事件，可越级上报，并同时报上一级防汛指挥机构。任何个人发现堤防、水库发生险情时，应立即向有关部门报告。

5.1.6对跨区域发生的洪水灾害，或者将影响到邻近行政区域的突发事件，在报告镇人民政府和上级防汛指挥机构的同时，应向受影响地区的防汛指挥机构通报情况。

5.1.7因洪水灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等发生灾害，镇防汛指挥机构应组织有关部门全力抢救和处臵，采取有效措施切断灾害扩大的传播链，防止发生或衍生灾害的蔓延，并及时向镇政府和上级防汛指挥机构报告。

应急响应的主体为镇防汛指挥部。5.2 应急响应分级与行动

Ⅳ级响应：响应主体为镇防汛指挥部。沿堤穿堤建筑物关闭，洲滩物资、人员及时转移，防汛队员上堤巡查，水利部门和工程管理单位做好险情处理。同时，镇防汛指挥部各成员单位按照各自职责做好本行业的防汛救灾工作；视汛情及发生区域增派人员分赴各自防汛责任区，指导、协助所分配责任区的防汛抗洪、抢险救灾工作。

Ⅲ级响应：对于重点垸、小Ⅱ型水库及其余堤垸、山塘、河坝响应主体为镇防汛指挥部。水库、河坝、堤防等各类防汛工程启动运用，立即组织专家进一步分析研究暴雨、洪水等可能带来的影响或危害，分析水利工程险情状况，提出处臵意见，部署抗洪抢险及应采取的紧急工程措施和重大险情抢护的物资器材及至人员调配时的应急措施，协调、加强水库和各类防洪工程的调度运用。镇防汛指挥部视汛情不定期召集有关成员单位会商，研究抗洪救灾对策，发布指示和命令。镇防汛指挥部各成员单位按照各自职责做好本行业的防汛救灾工作；视汛情迅速增派人员分赴各自防汛责任区，指导、协助所分配责任区的防汛抗洪、抢险救灾工作。

在紧急防汛期，镇防汛指挥部有权对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施作出紧急处臵。镇防汛机构有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力，决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施；必要时，公安、交通等有关部门按照防汛指挥部的决定，依法实施陆地和水面交通管制。

5.3 主要应急响应措施 5.3.1 Ⅳ级响应行动

（1）由镇防指办公室提出Ⅳ级响应行动建议，镇防指办公室主任决定启动Ⅳ级响应程序，并报分管副指挥长。镇防指办公室主任主持会商，作出相应工作安排。严格执行值班制度，密切注意汛情、水情和灾情的变化，加强防汛工作的具体协调和指导，抓好重点工程调度，并将情况上报镇委、镇政府领导。

（2）镇防汛指挥机构，按照镇防指办公室的具体安排和分管权限，调度水利、防洪工程。按照预案，做出相应布防、抢险，并将工作情况上报镇防指办公室。

5.3.2 Ⅲ级响应行动

（1）由镇防指办公室提出Ⅲ级响应行动建议，分管副指挥长决定启动Ⅲ级响应程序。分管副指挥长主持会商，并坐镇指挥，作出相应工作部署，加强防汛工作的指导，并将情况上报镇委、镇政府主要领导和县防汛抗旱指挥部。镇防指办公室加强值班，掌握情况，搞好协调、督导和重点工程调度。镇防指应派出专家组和工作组分赴一线帮助指导防汛抗灾工作。在镇广播站发布《汛情通报》。

（2）镇防汛指挥机构的负责同志主持会商，具体安排防汛工作。按照分管权限，调度水利、防洪工程。根据预案，组织布防、抢险或组织防汛，派出工作组到一线具体帮助防汛工作，并将防汛的工作情况上报镇防指，并由镇防指上报县防汛总指挥部办公室。

（3）镇防汛指挥机构和镇防指成员单位按照分工做好防汛和抗灾救灾工作。镇民政办及时组织救助灾民。镇卫生院组织医疗队赴一线开展卫生防疫工作。镇防指相关成员单位应根据需要，主动对口落实任务，为防汛排忧解难。

5.3.3 Ⅱ级响应行动

（1）由镇防指办公室提出Ⅱ级响应行动建议，镇防指主要领导决定启动Ⅱ级响应程序。镇防指指挥长主持会商，副指挥长协助坐镇指挥，作出相应工作部署，并向镇党委、镇人大、镇政府、镇民政办、镇人武部相关责任领导作出通报。镇防办负责人带班，增加值班人员，随时掌握汛情或旱情、工情和灾情的变化，做好预测预报，加强协调和督导，搞好重点工程的调度。加强防汛工作的指导，在24小时内派出镇防指成员单位组成的工作组、专家组赴一线指导防汛抗旱，并将情况上报县防汛抗旱指挥部。不定期在镇广播站发布《汛情通报》。

（2）镇防汛指挥机构，可依法宣布本镇进入紧急防汛期，按照国家《防洪法》和湖南省实施办法的规定，行使相关权力。防汛机构主要负责同志主持会商，具体安排防汛工作。增加值班人员，加强值班，按照分管权限，调度水利、防洪工程。根据预案，转移险区群众，组织加强防守巡查，及时控制险情，或组织加强抗灾工作。受灾地区防汛指挥机构负责人、成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛工作。防汛指挥机构应将工作情况上报镇党委、政府主要领导和镇防指。

（3）镇防指成员单位应启动应急响应，加派工作组分赴抗灾一线，具体帮助防汛工作。镇民政办及时组织救助受灾群众。镇卫生院派出医疗队赴一线帮助医疗救护。镇防指其他成员单位按照职责分工，做好相关工作。镇防汛指挥机构和镇防指成员单位全力配合，做好防汛和抗灾救灾工作。

5.3.4 Ⅰ级响应行动（1）由镇防指办公室提出Ⅰ级响应行动建议，镇防指主要领导决定启动Ⅰ级响应程序。镇防指政委、指挥长主持会商，副指挥长协助坐镇指挥，可依法宣布全镇进入紧急防汛期，召开镇防指全体成员会议，紧急动员部署，强化相应工作措施，强化防汛工作的指导，并将情况上报县委、县政府和县防汛指挥部，同时向镇防指成员单位通报。镇防指应在24小时内派工作组、专家组赴一线具体指导防汛工作。镇防办负责人带班，增加值班人员，强化值班，随时掌握汛情、工情和灾情的变化，做好预测预报，加强协调、督导和事关全局的防汛调度。定期通过镇广播站发布《汛情通报》。紧急时刻，提请镇党委、政府研究部署防汛工作，实行镇委常委责任制，带领工作专班分赴一线指导防汛工作。

（2）镇防汛指挥机构，启动Ⅰ级响应，可依法进入紧急防汛期，按照国家《防洪法》和湖南省实施办法的相关规定，行使权力。防汛指挥机构的主要领导主持会商，坐镇指挥，紧急动员部署防汛工作，同时增加值班人员，加强值班，掌握情况。按照分管权限，调度水利、防洪工程。根据预案，转移险区群众，组织强化防守巡查，及时控制险情，或组织强化防汛工作。受灾地区的防汛指挥机构负责人、成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛工作，或驻点具体帮助重灾区做好防汛工作。防汛指挥机构应将工作情况随时上报镇党委、政府和镇防指。

（3）镇党委、镇人大、镇政府、镇民政办、镇人武部领导和镇防指成员应率领专家组或工作组到相关责任区域驻守。镇防指成员单位急事急办，特事特办，全力支持抗灾救灾工作。电力部门确保防汛用电需要。财政所为灾区及时提供资金帮助。镇防指办公室为灾区紧急调拨防汛物资。镇交管站为防汛抗旱物资运输提供保障。镇民政办及时组织救助受灾群众。镇卫生院及时派出医疗专班，赴各灾区开展医疗救治和疾病防控工作。镇防指其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。镇防汛指挥机构和镇防指成员单位应全力配合做好防汛抗灾救灾工作。

5.4 应急响应的组织工作 5.4.1 信息报送、处理

应急响应期间，镇防汛指挥部要切实做好信息收集、传输、上报工作。

（1）雨水情收集、汇报制度。及时了解、准确掌握雨情、水情，定时定点收集，做好统计分析工作；对灾害性气象、水文信息，应立即做好纵、横向联系，主动通报。特别要保持与暴雨中心区和重点病险工程等所在地防汛责任人的密切联系。

（2）险情汇报、登记制度。镇防汛指挥部门要及时搞好各类水利工程的清隐查险工作，发现险情分类登记造册，逐级上报。在正常值班情况下，由值班室在收到信息1小时内呈报技术组签批，技术组随时了解工程运行状况、处险进展和险情变化情况。非常值班情况下，由值班室在收到信息时刻交由技术组办理，值班室主动督办跟踪、反馈处理结果。对于确需上级提供支持的重大险情和其他异常情况，务必用书面材料呈报，并写清楚有关的工程地点、工程类型、出险原因、存在困难以及请求支持的具体要求。

（3）洪涝灾情汇报制度。洪涝灾害发生后，镇防汛指挥部门及时用报表、文字、图片及录相等各种方式汇报灾害情况，并密切注视灾情变化，随时收集上报新的灾情和抗灾动态。

（4）溃垸垮坝汇报、登记制度。所有堤垸及水库失事后，必须在2小时内上报；失事后应及时掌握群众安全转移、安臵以及工程抢护、恢复等情况；及时填报堤垸溃决情况和水库垮坝情况统计表，并用书面形式总结工程失事经过、原因和损失情况。

镇防汛指挥部对上报的各类信息，及时给予必要的分析和反馈，并按相关要求做好共享，拟发新闻通稿，搞好新闻宣传报道工作。

防汛通讯系统由数字微波通信网、数字程控交换网、超短波移动通信网组成。

镇防指领导、成员单位和县直相关部门负责人、联系人的手机、办公电话、住宅电话，镇防汛指挥部办公室已编印成册。镇防汛指挥部及成员单位在应急响应期间实行24小时值班制度。在汛情特别严重，手机无通讯信号的边远地区，必要时，可由电信部门架设临时通讯设备设施，确保镇领导防汛应急调度通讯联络需要。

5.4.2 指挥和调度

现场应急指挥和调度由镇人民政府统一领导，镇防汛指挥部具体调度和组织实施。

指挥决策主要采取会商会议的形式作出，会商程序一般为：根据市气象部门提供天气变化分析和降雨预报，镇防办综合上级及各地水雨情信息进行洪水预报分析及洪水调度分析，水利部门提供险情分析及处理方案，最后由指挥长做出决策，发布指示和命令。

5.4.3 群众转移和安全

大坝、堤垸等发生重大险情时，防汛部门和工程管理单位依据特大洪水防御预案，迅速发出转移、撤离警报，镇人民政府和村组组织下游群众沿事先确定的转移路线转移到安全区。

5.4.4 抢险与救灾

水库、江河堤防、水闸、泵站、输水渠道或管道等水利基础设施发生重大险情时，防汛部门要组织协调镇域内有关部门及时向下游可能受洪水威胁的地区发出警报并做好群众转移工作；迅速组织队伍抢险，力争避免垮坝、堤防决口、垮闸等恶性事件发生。

每年汛前各地必须组织好防汛队伍。①巡逻队 由熟悉当地情况并具有防汛经验的人组成，汛前登记造册。汛期负责辖区内防洪工程的巡查，及时发现险情，及时分析，并将情况上报镇防汛管理部门。

②守护队

由熟悉当地情况并具有防汛经验的人组成，汛前登记造册编成班组。汛期负责水库、堤防工程的穿堤建筑物以及重点险工险段的防守，密切注视汛情的变化，注意观察险工险段的运行状况，并作好详细记录，出现险情及时上报。

③抢险队

抢险是抢护工程设施脱离危险的突击性活动，关系到防汛的成败。汛前，由群众防汛队伍选拔有抢险经验的人员组成抢险队。汛期发生险情时立即抽调组成的抢险队员，配合专业队投入抢险。

5.4.5 安全防护和医疗救护

各类应急工作小组、抢险救援人员必需配备必要的救生、防护装备。

抢险应急各类救生、防护装备由镇防汛部门就近调拨，必要时镇防汛指挥部调拨。镇民政办、卫生院要协助镇政府做好灾民的生活救助、疾病控制工作。

对于因水利工程垮坝、决口等引起的大量灾民，镇防汛部门组织协调民政等部门实施紧急安臵救助。

5.4.6 社会力量动员与参与

进入紧急防汛期，镇防汛指挥部门根据汛情发展，通过防汛会商决策后，报请镇人民政府批准发布动员令，动员政府直属各单位、防汛指挥部成员单位和社会各部门全力支持抗洪救灾工作，可以动员调用各类机动抢险队、专业抢险队、群众性抢险救护队伍及民兵预备役等社会力量。

进入紧急防汛期，镇防汛指挥部报请镇人民政府批准发布动员令，有权调拨交通、电力、通信等各类社会力量参与抗洪。

5.5 应急响应结束

当气象条件好转、江河（湖）干流控制站水位退出警戒水位，威胁公共安全的重大险情得到有效控制时，由镇防汛指挥部办公室填写应急结束审批表，经镇防汛指挥部领导审核后，宣布应急状态解除。应急保障

6.1 通信与信息保障

由镇电力、电信、移动和邮政部门共同负责，组织指挥灾区电力、通信等设施的抢修工作，保障灾区电力供应、通信及邮路的畅通。

6.2 抢险与求援保障

重大洪水应急物资包括编织袋、编织布、砂卵块石、抢险照明设备等抢险物料和橡皮船、冲锋舟、救生衣、救生圈等救生器材，镇年储备定额为按照防汛物资储备定额编制规程(SL298-2004)和省防汛物资储备标准的要求进行储备。

镇防汛应急物资由镇防办委托县水利器材服务部储备管理，调度权属县防汛抗旱指挥部。

防汛应急物资调用原则：先近后远，满足急需，先主后次。

镇防汛物资管理办法见附件1，镇防汛物质储备情况见附表4。本预案所指各类应急队伍包括：民兵预备役，镇防汛部门组建的各类专业及群众性抢险队伍。在紧急时期，由镇防汛指挥部对各类应急队伍进行调配。

紧急避难场所保障：水利建设部门应针对各地不同情况，做好安全区、安全台、安全楼等紧急避难场所的规划和建设。发生溃垸、溃库险情后，大量灾民就近安臵在学校、广场等场所。

镇防汛指挥部防汛抢险技术组指导防汛工作，见防汛抢险技术工作制度。镇防汛指挥部办公室加强信息系统建设。

6.3 供电与运输保障

供电保障由镇供电所负责调配防汛、排涝的供电负荷；负责防汛抢险、排涝、救灾的电力供应和设备抢修。

交通运输保障由县镇交管站具体负责救灾应急交通运输工作，负责转移灾民和财产所需的车辆、船只等交通工具，组织救灾物品的运输。在紧急时期，由镇防汛指挥部交通运输组负责交通运输保障，见交通运输工作制度。

6.4 治安与医疗保障

治安保障由镇派出所具体负责指导和协助灾区公安机关维护治安秩序，打击趁灾打劫等各类违法犯罪活动，确保重点目标安全，做好交通疏导、交通管制以及救灾物资牵引等工作。

医疗卫生保障由镇卫生院具体负责灾区防病治病和卫生防疫工作。组织开展疾病预防控制、医疗救护和卫生监督工作，报告、发布疫情信息，负责疾病防治经费、药品、器械的管理、使用和救灾药品的质量监督。

6.5 物资与资金保障

物资保障：防汛物资、设备归口防汛办管理，按照分级负责的原则逐级分配下达，国家统配的防汛物资、设备，由镇防汛办向县防办提出申报计划，物资申请批准到位后，镇防汛办拟定下达计划。镇民政办、镇卫生院、镇农业办负责救灾物资供应。管好国家和地方储备粮、油，保证灾民粮食、油供应；组织救灾药品供应；做好与灾民生活相关的急需品等救灾物资的储备和供应工作，保证灾区现场物价稳定。

资金保障：由镇防汛指挥部、镇财政所具体负责救灾计划制定和经费的预算、下拨。把救灾工作纳入国民经济和社会发展计划，做好预算，增加救灾投入，做好救灾经费下拨工作，保证救灾款及时到位。

特大洪水的防汛应急资金由镇防汛指挥部、镇财政所向县防指申请。6.6 社会动员保障

进入防汛紧急期，由镇防汛指挥部报请镇人民政府批准后发布动员令，各类社会力量及团体须根据抗洪救灾的需要服从指挥，听从调度。

6.7 宣传、培训和演习

镇防汛指挥部门要结合本镇实际情况，采用多种方式，积极主动做好各类防汛避灾、自救、互救知识及相关法律法规的宣传工作。对于从事防汛指挥的各级领导、应急管理和救援人员要定期进行专业基础知识培训。镇防汛指挥部要协助、指导当地民兵预备役人员及各类抢险分队，每年汛前组织实战演习。后期处臵

7.1 灾后救助

发生洪灾后，社会各界、个人或国外机构捐赠的资金、物资等由镇人民政府或镇民政办接收、管理，用于全镇救灾。捐赠给镇上的资金和物资等，由镇人民政府或镇民政办接收、管理，用于全镇救灾。募捐电话、监督电话及账号在镇级媒体上予以公布。救灾工作实行行政首长负责制和分级分部门负责制。镇民政办核实灾情，按照受灾程度和救灾原则，安排重灾区群众一定的救济补助。镇政府在政策范围内给予特大受灾区群众减免或减少上交、税收等；在恢复生产、开展生产自救时，给予政策优惠。

7.2 抢险物资补充

在紧急防汛期调用的物资、设备、交通运输工具等，在汛期结束后，应当及时归还和结帐；造成损坏或无法归还的，按照国家有关规定给予适当补偿或者作其他处理。取土占地、砍伐林木的，在汛期结束后依法向有关部门补办手续；有关镇人民政府对取土后的土地组织复垦，对砍伐的林木组织补种。

7.3 水毁工程恢复

7.3.1对影响当年防洪安全和镇供水安全的水毁工程，应组织突击施工，尽快修复。属于工程量大的水毁恢复项目，分级列入基建计划，防洪工程应力争次年洪水之前恢复主体功能。7.3.2遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信等基础设施，按照部门职责，尽快组织修复，投入正常运用。

7.4灾后重建

各相关部门应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复，在条件允许情况下，可提高标准重建。

7.5 保险与补偿

镇人民政府在全镇范围内逐步实施受灾保险制度，有条件的地方先期开展受灾保险试点，逐步推广，灾情发生后，各保险公司视投保情况深入灾区现场查勘理赔。

7.6 调查与总结

镇防汛指挥部办公室起草通报文稿（内容包括雨、水、灾情及抗洪行动、经验教训等方面），并填写应急情况通报审批表，经防汛指挥部领导审核后，向相关单位发布。

应急情况通报审批表见附件8。

镇防汛指挥部办公室每一次洪水过程的雨水情、灾险情、抗洪行动进行调查分析，开展后果评估，各组提交所负责工作的评估报告，由镇防汛办统一归口管理。附则

8.1 名词术语定义

①暴雨：24小时降雨量超过50毫米的降雨。②山洪：山洪是指由于暴雨、冰雪融化或拦洪设施溃水等原因，在山区（包括山地、丘陵、岗地）沿河流及溪沟形成的暴涨暴落的洪水及其相伴发生的滑坡、崩塌、泥石流的总称。

③泥石流：是山区沟谷中，由暴雨、冰雪融化等水源激发的、含有大量泥沙石块的特殊洪流。

④警戒水位：警戒水位是指江河漫滩行洪，堤防可能发生险情，需要开始加强防守的水位。

⑤保证水位：保证水位是指堤防及其附属工程安全挡水的上限水位，堤防的高度、坡度及堤身、堤基质量已达到规划设计标准的河段，其设计洪水水位即为保证水位。

⑥蓄洪垸：为了防止洪水成灾，用来储存河道超额洪水的堤垸。⑦洪水预报：根据每次暴雨资料及有关水文气象信息，对暴雨形成的洪水过程进行预报称暴雨洪水预报。它包括流域内一次暴雨的径流量（称降雨产流预报）及其径流过程（称流域汇流预报）。预报项目一般包括洪峰水位或洪峰流量及其出现时间、洪水涨落过程及洪水总量。

⑧洪水调度：运用防洪工程设施，在时间上、空间上重新调节安排江、河、湖、海的洪水量及其水位。在防洪调度中，应充分考虑防洪工程调度规划的要求和洪水特性及其演变规律。

⑨水库设计水位：水库遇大坝设计洪水时，在坝前达到的最高水位。

⑩水库校核水位：水库遇大坝校核洪水时，在坝前达到的最高水位。

⑾防汛会商：由防汛抗旱指挥部领导主持、参与的防汛工作调度、决策会议。参与部门和人员有水行政主管部门、水文、气象、电力、交通等相关部门及防汛技术专家组成员等。会议主要议题是就当前抗洪抢险工作的指导思想、方针、政策、措施等重大问题进行研究部署。⑿洪水等级划分：一般洪水，重现期小于10年；较大洪水，重现期为10-20年；大洪水，重现期为20-50年；特大洪水，重现期大于50年。

8.2 预案管理与更新

本预案应根据社会经济发展状况、防洪工程体系建设情况等的变化予以适时的更新，由镇防汛指挥部组织，其主办机构为镇水管站，协办单位为镇武装部、镇民政办、镇农业办、镇卫生院等。

8.3 奖励与责任追究

镇人民政府对在抗洪抢险工作中做出突出贡献的集体与个人予以奖励。

对于在抗洪抢险中做出突出贡献的集体与个人，由镇直相关单位和镇防汛指挥部办公室申报，经镇防汛指挥部审查后由县人民政府给予表彰或奖励。对在抗洪抢险中作出突出贡献的部队、集体和个人,由镇防汛指挥部、镇武装部统一协调、审查, 报请镇人民政府予以奖励。

对于不认真履行职责，工作不力，玩忽职守，造成严重灾害损失者，根据情节轻重，给责任人警告、记过、降级或者撤职处分；造成严重后果、社会影响特别恶劣的，依法追究刑事责任。

8.4 预案解释部门

本预案由镇防汛指挥部办公室负责解释。8.5 预案实施时间 本预案自公布之日起实施。

第四篇：洪水灾害应急预案

洪水灾害应急预案范文

在日常的学习、工作、生活中，有时会有一些突发事件出现，为降低事故造成的损失，可能需要提前进行应急预案编制工作。我们该怎么去写应急预案呢？以下是小编精心整理的洪水灾害应急预案范文，欢迎大家分享。

为加强明星希望学校校园安全，建立健全安全责任制，按照以“预治为主，标本兼治”的原则和工作讲究落实，措施得力具体，处理及时的要求，特制定本方案。

一、指导思想

以珍爱生命，安全第一的原则为指导，全面落实县市防汛工作会议要求，严格把握汛期的天气气候变化，着时启动本预案，确保大灾来时少损失或不损失，为师生及学校的生命财产安全提供有力保障。

二、防汛措施

1、密切注意天气和气候变化，随时掌握天气预报合理安排师生的工作和学习生活，并随时作好突发事件的应对准备。

2、如遇暴雨天气，学校应派专人引导学生上学、放学，防止学生自己行走，一定要和家长接头后，再行撤回。（各班主任）

3、当洪水发生后要立即启动本预案，指挥抢险突击队进入战斗抢险状态。（全体男教师）

4、如上课时发生汛情，指挥小组要在统一号令的指挥下，合理疏导学生转移到安全地带，并作好合理的防险工作。

5、灾情发生后全体教师要以学生安全为主，立即进入情况，保证道路交通、通讯、报警、抢险、维护。

三、防洪工作领导小组

组长：管道俊（校长）

副组长：管腾飞（政教主任）

组员：各班班主任

防汛工作领导小组的职责：

负责检查、督促各校防汛工作；根据汛情，研究、制订防汛方案；指挥防汛抗洪抢险队进行抢险；负责向上级汇报汛情及处理情况；协调配合相关部门做好救援工作；做好善后处理工作。

四、具体人员职责分工

管道俊负责在遭遇区域性超标准洪水灾害的情况下，第一时间到达现场，在县委县政府及教育局防汛指挥部、中心校的统一安排下，启动防汛抗洪工作预案，立即向有关部门上报汛情，同时主动采取有力有效的处置措施。

管腾飞负责协调社会及村委进行救援，组织有关人员维护学校秩序，加强安全保卫，保护师生安全和教育资产不受损失。

车森、张春光、杨凤梅负责提前做好防汛准备工作，根据汛情，延缓或提前放学时间，组织学生们到安全地方避险（操场），必要时可组织教师或家长护送学生到家。

李学峰、管华山负责积极参加并组织开展排水工作，利用好器材及工具及时排水。

五、物资及工作保障

1、学校要准备足量的铁锹、编织袋、照明工具、手提话筒等，暂存，以备随时调用。

2、全面排查危房、危厕、危墙，先自查整改，随时接受上级检查，把隐患消灭在萌芽之中，确保汛期房舍安全。

3、在汛期内，学校要严格执行汛期24小时值班制度，建立汛情灾情报告制度和记录制度，全体教师的通讯电话时刻保持正常状态，以利汛情传递畅通。

为保证集团区域内发生暴雨洪水灾害时，应急处置工作能协调、高效、有序进行，确保人民生命财产安全，特制定本预案。

一、组织机构

成立xx集团暴雨洪水防范应急工作领导小组，组成人员如下：

组长：

副组长：

成员：

领导小组下设七个工作组、一个办公室和一个督导组

设立暴雨洪水防范应急工作领导小组办公室。

设立暴雨洪水防范应急工作督查组

二、责任片区划分

集团党委书记、总经理、防范应急工作领导小组组长陈启明同志负责集团防汛和预防暴雨洪水灾害的全面工作；第一工作组负责虎头岭农贸公司防汛及预防暴雨洪水灾害工作；第二工作组负责黄金山农贸公司防汛及预防暴雨洪水灾害工作；第三工作组负责农贸市场、娱乐场所、牛头山居民区、大湖池居民区防汛及预防暴雨洪水灾害工作；第四工作组负责中学、小学、医院片区的防汛及预防暴雨洪水灾害工作；第五工作组负责工、副业单位（含民营企业）片区防汛及预防暴雨洪水灾害工作；第六工作组负责东风、红旗农贸公司防汛及预防暴雨洪水灾害工作；第七工作组负责民主农贸公司、种猪场防汛及预防暴雨洪水灾害工作；暴雨洪水防范应急工作督查组负责督查七个工作组和各二级单位预防暴雨洪水灾害工作措施的落实情况。暴雨洪水防范应急工作领导小组办公室负责各工作组之间的协调及材料报送等工作。各二级单位成立相应的领导小组，制定工作预案、明确责任片区、责任人员和工作职责。

三、预警预防重点及工作要求

1、加强对中、小学安全管理，全面排查暴雨洪水可能给学校带来的安全隐患并予以排除，尤其要对学生公寓、教学楼、食堂、厕所实行重点监控以及小学教学网点的监控，发现隐患及时处理，并向集团暴雨洪水应急工作领导小组报告。教学楼、学校食堂、学生公寓有安全隐患时，停课后再组织抢修。

2、加强对居民住房、村民住房的安全监控。各工作组按责任片区落实领导责任制，督促相关单位明确工作职责、制定工作预案，逐村、逐户、逐片全面排查居民住房、村民住房安全隐患，发现情况及时告知居民或村民，并采取相应措施，确保居民、村民生命安全。密切关注“五保户”、“困难户”、“打工户”和弱势群体对象住房及辅助设施情况，帮助他们消除安全隐患。

3、加强企业安全监控。全面排查企业生产区、生活区和辅助工作区安全隐患，发现问题及时整改，如有单位不配合的视情况强制停业整顿。金凤凰装饰材料公司第三条生产线旁的山体有滑坡的可能，督促企业采取相应措施，中科实业在建工程在暴雨洪水期间停止建设，永恒纸业、佳丰香料、恒丰茶厂、食品厂、服装厂、建材厂、大米加工厂等企业都有不同程度安全隐患，逐一排查，确保企业员工生命安全。

4、确保山塘水库安全渡汛，斗门塘、龟山湖二十四小时派人值班，水位达到警戒线时及时泄洪，虎头岭、黄金山、民主等农贸公司的山塘水库每天派人巡查，做到蓄水、泄洪两不误。

5、加强公共场所安全管理。市管办二十四小时监控农贸市场安全，发现隐患及时向集团主要领导和暴雨洪水防范应急工作小组报告。暴雨比较集中时关停网吧。

6、加强供电设施管理。电力公司对集团区域内高压线路、已接管的低压线路全面负责，用电单位负责区域内的用电安全，各单位要做好预防雷电安全知识宣传。

四、严明工作纪律

各工作小组成员必须深入到责任片区，领导、督促责任片区相关单位落实工作责任制，因工作马虎、麻痹大意、缺岗缺位造成的责任事故，依法追究相关领导责任。

五、做好值班安排，按要求报告片区内暴雨洪水灾害情况

1、集团暴雨洪水防范应急值班室设在集团招待所，联系电话。

2、各二级单位从6月8日至6月11日安排人员值班，具体值班人员名单报集团备案。每天上午10：30时、下午15：30时向集团暴雨洪水防范应急值班室报告灾情。重大灾情隐患随时向集团暴雨洪水防范应急值班室报告，并向集团主要领导报告。

3、集团暴雨洪水防范应急值班室和各二级单位值班室要作好值班记录，以便备查。并保持记录的`整洁完整。

一、应急机构的组成1、领导小组幼儿园防洪抗汛工作在上级领导小组的领导下组织实施。

防洪抗汛领导小组组长：xxx

副组长：xxx

成员：全体行政班子人员

组成园长室为指挥部，xxx任联络员。

2、主要职责

（1）加强领导，健全组织，强化工作职责，加强对防洪抗汛工作研究，完善各项应急预案的制定和各项措施的落实。

（2）充分利用各种渠道进行防洪抗汛知识的宣传教育，组织、指导全园师生防洪抗汛知识的普及教育，广泛开展防洪抗汛中的自救和互救训练，不断提高全园师生防洪抗汛的意识和基本技能。

（3）认真搞好各项物资保障，严格按预案要求积极筹储，落实饮食饮水，防冻防雨、教材教具，抢险设备等物资落实，强化管理，使之始终保持良好战备状态。

（4）采取一切必要手段，组织各方面力量全面进行防洪抗汛工作，将防洪抗汛造成的损失降到最低点。

（5）调动一切积极因素，及时恢复教育教学秩序，全面保证和促进社会安全稳定。

二、防洪抗汛的应急行动

1、分工见（消防紧急预案》。

2、接到上级指示或通知后，领导小组立即进入临战状态，依法发布有关消息和警报，全面组织各项防洪抗汛工作。各有关组织随时准备执行防洪抗汛任务。

3、组织有关人员对所属建筑进行全面检查，封堵、关闭危险场所，停止各项室内大型活动。

4、加强对易燃易爆物品、有毒有害化学品的管理，加强对大型锅炉、供电输电，机房库房等重要设备，场所的防护，保证防洪抗汛顺利进行。

5、加强全园师生宣传教育，做好师生、幼儿家长思想稳定工作。

6、加强各类值班值勤，保持通信畅通，及时掌握基层情况，全力维护正常教学、工作和生活秩序。

7、按预案落实各项物资准备。

8、各级领导小组在园长室统一组织指挥下，迅速组织本级抢险救灾。

（1）迅速发出紧急警报，组织仍滞留在各种建筑物内的所有人员撤离。

（2）迅速关闭、切断输电、燃气、供水系统（应急照明系统除外）和各种明火，防止灾后滋生其它灾害。

（3）迅速开展以抢救人员为主要内容的现场救护工作，及时将受伤人员转移到附近救护站抢救。

（4）加强对重要设备、重要物品和历史文物的救护和保护，加强园内外值班值勤和巡逻，防止各类犯罪活动。

（5）及时了解和掌握系统受灾情况，及时汇总上报。

三、其它

1、进入防洪抗汛紧急状态后，幼儿园将根据市政府、市指挥部，市教育局的命令指示通过电话、口授、会议等形式传达各种命令，指示。

2、在防洪抗汛应急行动中，各部门要密切配合，服从指挥，确保政令畅通和各项工作落实。

一、雨季施工应急预案

1、组织建立雨季施工组织机构

在雨季施工时间，项目部和项目各施工段分区组织成立防汛领导小组和抢险救灾队。注意气象预报，做好防范工作。如有险情，立即组织抢险，尽量将损失减少到最小，并能在最短的时间里恢复生产。

防汛领导小组由项目经理任组长，抢险救灾队由项目副经理任队长，成员包括项目部各部室人员。

2、雨季期间防汛制度

（1）加强和气象站联系，密切关注雨期天气情况。

（2）雨季期间，工班设值班人员，24小时值班，发现意外情况立即向防汛领导小组成员汇报。

（3）雨季施工期间，加强对各种防汛设施、设备的检查，及时发现问题，立即处理，将隐患消灭在发生前，确保施工安全。

（4）下雨时，设专人对施工场地内及周围的管道，排水系统进行监视，发现问题须立即上报处理。

3、雨期施工预控措施

（1）雨期施工主要应做好防雨、防雷、防电、防汛等工作。

（2）雨期施工前要根据雨期施工项目编制雨期施工措施，所需材料要在雨期施工前准备好。

（3）做好施工人员的雨期施工培训工作，组织相关人员进行一次施工现场准备工作的全面检查，包括临时设施、临电、机械设备等项工作。

（4）检查施工现场及生产生活基地的排水设施，疏通各种排水渠道，清理雨水排水口，保证雨天排水通畅。

（5）防暴雨措施：接到暴雨预报后，及时遮盖施工物资材料、机械设备、电器设备等，以保证其不被雨水淋打、浸泡。暴雨出现时，立即停止场内所有混凝土施工、吊装作业、焊接作业以及其他有危险性的施工作业；施工车辆暂停行驶；切断高压电源，关闭现场发电、用电设备。

（6）雨季防雷措施：场区内电站、发电房等处于雷击区的机械设备全部装设防雷保护设施，防止雷电击毁设备、击伤人员。防雷保护设施应符合有关规定的要求，并定期检查。雷电出现时，立即停止场内电器设备操作、焊接作业以及其他有危险性的施工作业。

二、台风施工应急预案

1、做好防备

台风季节随时做好防台风袭击的准备。设专人关注天气预报，做好记录，并与市气象台保持联系，如遇天气变化及时报告，以便及时启动应急措施。

2、成立防台风小组

成立台风期间抢险救灾小组，人员和分工原则上同防台风暴雨领导小组，另配备20人左右的抢险突击队，全体成员密切注意现场动态，遇有紧急情况，立刻投入现场进行抢救，使损失降到最低。

3、合理安排台风期间施工

科学、合理安排台风期间施工，当风力大于6级时，停止室外的施工作业，提前安排好各分部分项工程的雨期施工，做到有备无患。

4、临时设施防台风措施

对施工现场办公室、食堂、仓库等临设工程应进行全面详细检查，如有拉结不牢、排水不畅、漏雨、沉陷、变形等情况，立即采取措施进行加固处理，问题严重的暂停使用。台风过后，组织人员随时检查，发现问题，重点抢修。

5、施工现场防台风措施

台风到来之前，对高耸独立的机械、脚手架、及未装好的钢筋、模板等用缆绳、钢筋、铁线等进行临时加固，堆放在楼面、屋面的小型机具、零星材料堆放加固好，不能固定的东西全部搬到建筑物内。

6、吊装机械防台风措施

吊装机械在台风来前停止作业，塔吊收起吊钩，并将回转刹车松开，使其处于自由回转状态；高空作业人员及时撤到安全地带。

7、台风过后及时处理措施

台风过后立即组织人员分专业、分部位对模板、钢筋尤其脚手架、电源线路进行仔细检查，发现问题及时处理，经现场负责人同意并报甲方、监理现场工程师批准后复工。

第五篇：xx镇洪水灾害应急预案（模版）

xx镇洪水灾害应急预案

1、总则

1.1编制目的

为了切实做好洪涝灾害的防御工作，实现防汛工作提出的确保渠江沿岸各村和主要交通干线安全，确保人民生命安全的工作目标，做好洪水灾害突发事件防范与处置工作，使洪水灾害处于可控状态，保证抗洪抢险、救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，为全镇经济社会持续、健康发展提供防洪安全保障。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《国家防汛抗旱应急预案》、《xx省洪水灾害应急预案》和《xx市xx区山洪灾害防御预案》等，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于全镇范围内洪水灾害的预防和应急处置。突发性洪水灾害包括：河流洪水、渍涝灾害、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）以及由洪水、地震、等引发的堤防决口等次生衍生灾害。

1.4工作原则

1.4.1坚持以“三个代表”重要思想为指导，以人为本，树立和落实科学发展观，努力实现由控制洪水向管理洪水转变，不断提高防汛工作现代化水平。

1.4.2防御洪水灾害工作实行镇人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。

1.4.3以防洪安全为首要目标，实行安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合的原则。

1.4.4防御洪水灾害工作工作按照区域进行统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。

1.4.5坚持依法防洪，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。

2、组织指挥体系及职责

镇人民政府设立防汛指挥机构，负责本行政区域的抗洪工作。有关行业（单位）可根据需要设立防汛指挥机构，负责本行业（单位）抗洪工作。

2.1镇人民政府防汛抗旱指挥部

镇人民政府防汛抗旱指挥部（以下简称镇防指）负责领导、组织全镇的抗御洪水工作，下设防汛抗旱指挥部办公室（以下简称镇防办），设在镇武装部。

2.1.1镇防指组织机构。xx镇防指由党委书记任指挥长, 由镇长、纪委书记、镇武装部部长、镇派出所所长、副镇长任副指挥长。

总 指 挥：

xxx

镇党委书记

副总指挥：xxx

镇党委副书记、镇长

xxx

镇纪委书记

xxx

镇武装部部长

xxx

镇派出所所长

xxx

副镇长

镇防指下设办公室，办公室设在镇武装部，由xxx同志兼任办公室主任，联系电话：xxx。

2.1.2镇防指防汛工作职责。贯彻落实省、市防指和区委、区政府有关防汛工作的政策、法规、制度和指令，组织制订全镇洪水灾害应急预案，及时掌握全镇汛情、灾情、工情并组织实施抗洪抢险，统一调控和调度全镇水利设施的水量，做好洪水管理工作，组织灾后处置，做好有关协调工作。

镇防指下设六大组及防汛办公室。

镇防汛总指挥、镇党委书记负责防汛全面工作；

镇防汛副总指挥、镇政府副镇长（村建、安监）负责城区防汛工作，兼管运输保卫组、通讯联络组；

镇防汛副总指挥、镇政府副镇长（农、林）负责农村防汛工作，兼管后勤保障组、生产救灾组；

镇防汛副总指挥、镇党委委员、武装部部长负责抢险救灾队伍组织落实工作，兼管抢险救灾组；

镇防汛副总指挥、派出所所长负责防汛日常工作，兼管宣传综合组、汛情技术组。

六大组分工职责是：

1、运输保卫组。（1）成员单位有镇人武部、派出所等部门。（2）职责是按防汛指挥部领导要求抽调一定数量的防洪抢险车辆，运送抢险人员、物资和撤离群众；保证公路畅通无阻；维护好交通秩序和受灾地区社会治安，保护重要部门和基础设施安全。

2、物资供应组。（1）成员单位武装部和民政所。（2）职责是优先安排和储备好抗洪抢险物资，保证物料供应，以备镇防指及时调用。

3、抗洪抢险组。（1）成员单位有武装部、村建所、派出所等部门。（2）职责是为镇防指组建一支抗洪抢险机动队伍，同时要组织好自身抢险队伍，所有抢险工具有镇武装部配备。

4、生产救灾组。（1）成员单位有武装部、村建、民政、卫生等部门。（2）职责是负责调查、统计、上报灾情；组织受灾恢复生产和搞好救济工作，搞好医疗救护和治疗工作，防止疫情发生。

5、后勤保障组。（1）成员单位有镇财政所、民政所、供电所。（2）职责是：及时安排和下拨防汛抢险物资和资金；保证受灾地区的粮食和其它食品的供应；保证受灾地区正常供电，及时搞好抢险用电线路的架设，准备好抢险用电设备。

6、宣传综合组。（1）成员单位有xx镇宣传文化中心、广播站等部门。（2）职责是搞好防汛宣传、宣传好《中华人民共和国防洪法》：通过宣传教育，鼓舞广大群众积极投身到防汛工作中来。

2.1.3镇防办职责。承办镇防指的日常工作，贯彻区防指决定，按照要求组织全镇防汛工作，指导、督促全镇及有关部门制定和实施防御洪水方案，指导、检查、督促防山洪灾害预案，负责特大防汛经费的申请与计划及使用监督，负责防汛物资的计划、储备、调配和管理，组织、指导防汛机动抢险队的建设和管理，组织全镇防汛指挥系统建设与管理等。

2.2沿河各村委成立抗洪指挥中心

沿河各村委会必须设立防汛抗旱指挥中心，在镇人民政府的领导下，组织和指挥本地区的防汛工作。村级防汛抗旱指挥中心应急分队由本村委会抽调各生产队精干劳动力组成。

3、预防和预警机制

3.1预警级别及发布

3.1.1依据洪水灾害可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势等因素，依次划分为特别严重（Ⅰ级）、严重（Ⅱ级）、较重（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四个预警级别。

3.1.2预警级别坚持动态确定原则，根据洪水灾害危害性和紧急程度，发布、调整和解除预警信息。预警信息包括预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

3.1.3预警信息的发布、调整和解除要以各级政府的名义，通过广播、警报器、宣传车等方式进行。对老、幼、病、残、孕等特殊人群及学校和警报盲区，应当及时采取有针对性的公告方式。

3.2预防预警信息

3.2.1气象水文信息。当预报即将发生严重洪水灾害时，防汛指挥机构应提早预警，通知有关区域做好相关准备。当河流发生洪水时，积极联系区水文部门，雨情、水情应在1小时钟内报镇政府，为镇人民政府适时指挥决策提供依据。

3.2.2洪水灾情信息。（1）洪水灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。（2）洪水灾情发生后，有关部门及时向防汛指挥机构报告洪水受灾情况，防汛指挥机构应收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向镇人民政府和上级防汛指挥机构报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情，应立即上报，重大灾情在灾害发生后30分钟内将初步情况报到区防指，并对实时灾情组织核实，核实后及时上报，为抗灾救灾提供准确依据。（3）人民政府、防汛指挥机构应按照规定上报洪水灾情。

3.3预防预警行动

3.3.1预防准备工作。（1）思想准备。加强宣传，增强全民预防洪水灾害和自我保护的意识，做好防大汛抗大灾的思想准备。（2）组织准备。建立健全防汛组织指挥机构，落实防汛责任人、防汛队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施，加强防汛专业机动抢险队建设。（3）工程准备。按时完成水毁工程修复，对存在病险的堤防、码头、村级公路等各类基础设施实行应急除险加固，在有堤防防护的地方及时封闭穿越堤防的排水通道、交通路口和排水沟；对跨汛期施工的水利工程和病险工程，要落实安全度汛方案。（4）预案准备。修订完善沿河各村防洪应急预案。研究制订防御超标准洪水的应急方案，主动应对大洪水。针对码头险工险段，还要制订工程抢险方案。（5）物料准备。按照分级负责的原则，镇、村分别储备必需的防汛物料，合理配置。在防汛重点部位应按标准储备抢险物料，以应急需。（6）通讯准备。充分利用社会通信公网，确保防汛通信预警反馈系统完好和畅通。（7）防汛检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，要明确责任、限时整改。（8）防汛日常管理工作。加强防汛日常管理工作，对在渠江河边建设的非防洪建设项目应当编制洪水影响评价报告，对未经审批并严重影响防洪的项目，依法强行拆除。

3.3.2洪水预警。（1）当河流即将出现洪水时，沿渠江各村要做好预报工作，及时向防汛指挥机构报告水位、流量情况和洪水走势，跟踪分析河流洪水的发展趋势，及时预报最新水情，为预警提供基本依据。（2）防汛指挥机构应按照分级负责原则，确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围，按照权限向社会发布。

3.3.3渍涝灾害预警。当气象预报将出现较大降雨时，防汛指挥机构应按照分级负责原则，确定渍涝灾害预警区域、级别，按照权限向社会发布，并做好排涝的有关准备工作。必要时，通知低洼地区的村民及时转移人员和财产。

4.应急响应的总体要求

4.1.1按洪水灾害的严重程度和范围，并与特别严重（Ⅰ级）、严重（Ⅱ级）、较重（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四个预警级别相对应将应急响应行动分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四级。

4.1.2进入汛期，防汛指挥机构应实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、灾情，并根据不同情况启动相关应急程序。

4.1.3洪水灾害发生后，由镇地方人民政府和防汛指挥机构负责组织实施抗洪抢险、排涝和抗灾救灾等方面的工作。

4.1.4洪水灾害发生后，由防汛指挥机构向镇人民政府和上级防汛指挥机构报告情况。造成人员伤亡的突发事件，可越级上报，并同时报上级防汛指挥机构。

4.1.5对跨区域发生的洪水灾害，或者突发事件将影响到邻近行政区域的，在报告镇人民政府和上级防汛指挥机构的同时，应及时向受影响地区的防汛指挥机构通报情况。

4.1.6因洪水灾害而衍生的疾病流行、交通事故等次生灾害，防汛指挥机构应组织有关部门全力抢救和处置，采取有效措施切断灾害扩大的传播链，防止次生或衍生灾害的蔓延，并及时向镇人民政府和上级防汛指挥机构报告。

5.应急响应

5.1.1响应行动。（1）由镇防指总指挥立即主持会商会，由防指成员参加。视情况启动相应的应急预案，做出防汛应急工作部署，向区防指提出应急建议，发布相应信息，加强工作指导，并将情况上报区防指、区政府。镇防指密切监视汛情、工情的发展变化，做好汛情预测预报，做好重点工程调度，并在最快时间内派人到一线观察水情。镇防指增加值班人员，加强值班。镇防指办公室为受灾地区紧急调拨防汛抢险物资。民政所及时救助受灾群众。镇中心卫生院根据需 要及时派出医疗专业队伍赴灾区协助开展医疗救治和疾病预防控制工作。其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。（2）镇防汛指挥成员单位、沿渠江各村及有关单位防汛指挥机构启动应级响应，按照《中华人民共和国防洪法》的相关规定，行使权力。同时增加值班人员，加强值班，由防汛指挥机构主要领导主持会商，动员部署防汛抢险工作；启动预案转移危险地区群众，组织强化巡查危险地段，及时控制险情。受灾地区的防汛指挥机构负责人、成员单位负责人应按照职责到分管区域组织指挥防汛抢险工作，或驻点具体帮助重灾区做好防汛工作。防汛指挥机构将抗洪抢险工作情况上报区人民政府和区防汛指挥部。相关的防汛指挥机构成员单位全力配合做好防汛和抗灾救灾工作。

6.不同灾害的应急响应措施

6.1河流洪水。(1)当河流水位超过警戒水位时,镇防汛指挥机构应按批准的防洪预案和防汛责任制的要求,组织抗洪人员和群众防汛队伍巡查水流水位,严密布防。(2)当河流洪水位继续上涨，危及重点保护对象时，镇防汛指挥机构和承担防汛任务的部门、单位根据河流水情和洪水预报，按照规定的权限和防洪预案积极应对。(3)在紧急情况下，按照《中华人民共和国防洪法》有关规定，宣布进入紧急防汛期，并行使相关权利、采取特殊措施，保障抗洪抢险的顺利实施。

6.2渍涝灾害。(1)当出现渍涝灾害时，防汛指挥部门应科学调度水利工程和移动排涝设备，开展自排和抽排，尽快排出涝水，恢复正常生产生活秩序。(2)在河流防汛形势紧张时，要正确处理排涝与防洪的关系，避免因排涝而增加防汛的压力。

7.信息报送和处理

7.1汛情、工情、险情、灾情等防洪信息由镇政府统一核准，实行分级上报，归口处理，同级共享。

7.2 防汛信息的报送和处理，应快速、准确、翔实，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息,应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。

7.3 属一般性汛情、工情、险情、灾情，按分管权限，分别报送本级防汛指挥机构值班室负责处理。凡因险情、灾情较重，按分管权限一时难以处理，需上级帮助、指导处理的，经镇防汛指挥机构负责同志审批后，可向上一级防汛指挥机构值班室上报。

7.4凡经上级防汛指挥机构采用和发布的洪水灾害、工程抢险等信息，镇防汛指挥机构应立即调查，对存在的问题，及时采取措施，切实加以解决。

7.5发生特别重大、重大的洪水、险情、灾情时，立即报告区防办。

8.指挥和调度

8.1出现洪水灾害后，防汛指挥机构应立即启动应急预案，并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时，向上一级防汛指挥机构报告。根据现场情况，及时收集、掌握相关信息，判明事件的性质和危害程度，并及时上报事态的发展变化情况。

8.2防汛指挥机构负责人迅速上岗到位，分析事件的性质、预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，并按规定的处置程序,组织指挥有关单位或部门按照职责分工,迅速采取处置措施，控制事态发展。

8.3发生重大洪水灾害后，区级防汛指挥机构若派出工作组赶赴现场指导工作，必要时成立前线指挥部。

9抢险救灾

9.1出现洪水灾害或防洪工程发生重大险情后，防汛指挥机构应根据事件的性质，迅速对事件进行监控追踪，并立即与相关部门联系。

9.2事发地的村指挥机构应根据事件具体情况，按照预案立即提出紧急处置措施，供当地政府或上一级相关部门指挥决策。

9.3镇防汛指挥机构应迅速调集本镇的资源和力量，组织人员，迅速开展现场处置或救援工作。

9.4处置洪水灾害和工程重大险情时，应按照职能分工，由镇防汛指挥机构统一指挥，各单位或各部门应各司其职，团结协作，快速反应，高效处置，最大程度地减少损失。

10.安全防护和医疗救护

10.1镇人民政府和防汛指挥机构应高度重视应急人员的安全，调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等，以备随时应用。

10.2抢险人员进入和撤出现场由防汛指挥机构视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前，应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员，必须穿救生衣。当现场受到污染时，应按要求为抢险人员配备防护设施，撤离时应进行消毒、去污处理。

10.3出现洪水灾害后，防汛指挥机构应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。

10.4防汛指挥机构应按照当地政府和上级领导机构的指令，及时发布通告，防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。

10.5对转移的群众，由人民政府负责提供紧急避难场所，妥善安置灾区群众，保证基本生活。

10.6出现洪水灾害后，人民政府和防汛指挥机构应组织卫生部门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作，落实各项防病措施，并派出医疗小分队，对受伤 的人员进行紧急救护。必要时，镇政府可紧急动员当地医疗机构在现场设立紧急救护所。

11.社会力量动员与参与

11.1出现洪水灾害后，防汛指挥机构可根据事件的性质和危害程度，报经当地政府批准，对重点地区和重点部位实施紧急控制，防止事态及其危害的进一步扩大。

11.2必要时可通过镇人民政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等，全力投入抗洪抢险。

12信息发布

12.1防汛信息发布应当及时、准确、客观、全面。

12.2汛情、防汛动态等，由镇防指统一审核和发布；涉及洪水灾情的，由xx镇人民政府审核发布。

13应急结束

13.1当洪水灾害得到有效控制时，防汛指挥机构可视汛情，宣布结束紧急防汛期。

13.2依照有关紧急防汛期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等，在汛期结束后应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照区政府有关规定给予适当补偿或者作其他处理。

13.3紧急处置工作结束后，防汛指挥机构应协助受灾各村进一步恢复正常生活、生产、工作秩序，修复水毁基础设施，尽可能减少突发事件带来的损失和影响。

14.宣传、培训和演习

14.1公众信息交流。（1）汛情、工情、灾情及防汛工作等方面的公众信息交流，实行分级负责制，一般公众信息可向社会发布。（2）当主要河流发生超警戒水位以上洪水，呈上涨趋势，山区发生暴雨山洪，造成较为严重影响，按照管理权限，由镇人民政府统一发布汛情通报，以引起社会公众关注，参与防汛救灾工作。（3）防汛指挥部加大《洪水灾害应急预案》的宣传力度，向有关单位和群众发布洪水灾害应急预案内容。公布预警方式和报警电话，让公众了解预防、避险、避灾、自救、互救、减灾常识。

14.2培训。（1）采取分级负责的原则，防汛指挥机构统一组织培训。（2）培训工作应做到合理规范课程、考核严格、分类指导，保证培训工作质量。（3）培训工作应结合实际，采取多种组织形式，定期与不定期相结合，每年汛前至少组织一次培训。

14.3演习。（1）防汛指挥机构应定期举行不同类型的应急演习，以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。（2）抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情有针对性地每年进行抗洪抢险演习。

14.4善后工作

发生洪水灾害的地方人民政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

15.救灾

15.1民政所负责受灾群众生活救助。应及时调配救灾款物，组织安置受灾群众，作好受灾群众临时生活安排，负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建，保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住，切实解决受灾群众的基本生活问题。

15.2镇中心卫生院负责调配医务技术力量，抢救因灾伤病人员，对污染源进行消毒处理，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫病的传播、蔓延。

15.3人民政府应组织对可能造成环境污染的污染物进行清除。

16.防汛抢险物料补充

针对当年防汛抢险物料消耗情况，按照分级筹措和常规防汛的要求，及时补充到位。

17.灾后重建

相关部门应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复，在条件允许情况下，可提高标准重建。

18.防汛工作评价

每年防汛部门应针对防汛工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。总结经验，找出问题，从防洪工程的规划、设计、运行、管理以及防汛工作的各个方面提出改进建议，以进一步做好防汛工作。

19.附则

本预案自下发之日起实施。

xx镇人民武装部

二〇一六年六月五日