城中村私搭乱建行为清理整顿建议—李兴永

第一篇：城中村私搭乱建行为清理整顿建议—李兴永

双柏县城“城中村”私搭乱建行为清理整顿建议

“城中村”是城市化发展过程的产物，是城市建设过程中遇到的新事物。其不仅是个社会问题，更是个政治问题，如果处理不好，会危及社会正常秩序，导致社会矛盾激化。有效制止“城中村”私搭乱建行为是解决好“城中村”问题的必要准备，处理双柏县城“城中村”私搭乱建行为要从堵源截流，加大立法、执法力度，尽快编制“城中村”改造建设规划，理顺“城中村”规划管理体制，尽早出台和完善改造建设“城中村”实施方案和相关配套政策等方面入手。

一、导致的后果

（一）建筑混乱，影响县城容貌。由于县城的“城中村”未纳入双柏县城总体规划进行统一规划，私搭乱建行为严重，土地资源浪费严重。村民建房随心所欲，布局混乱，乱搭乱建，成为县城开发建设的障碍。建筑的风格、色彩、立体造型差而乱，不符合《双柏县县城特色规划管理暂行规定》，严重影响县城容貌。

（二）道路系统功能不完善，存在安全隐患。由于县城“城中村”私搭乱建严重导致房屋建盖密集，道路狭窄难行，污水横溢，垃圾乱倒乱堆，家禽家畜乱跑乱窜，村里有些巷道宽不足1米，给出行带来极大不便，影响县城城市景观和城市的健康发展。更严重的是，一旦发生火灾等威胁公共安全的事件，消防车和救护车根本无法进入，存在严重的安全隐患。

（三）基础设施配套不完善，生活环境差。县城“城中村”缺乏基本的市政设施，垃圾随处可见，污染严重，管理缺失。建筑密度大，日照、通风、采光条件差；没有统一的污水排放和预处理系统，污水横流，臭气熏天，空气质量较差。住宅建设缺乏统一规划和管理，显得零乱拥挤，形成“一线天”、“握手楼”、“贴面楼”等独特景观，影响日照、通风不说，也存在安全问题。

（四）设计、施工等环节缺乏监管，存在严重安全隐患。村内私搭乱建的建筑基本都是村民自行设计、施工，有的村民甚至不经专业部门设计仅凭自己的经验施工建设，并且在施工建设过程中缺乏监管存在安全隐患，建成的房屋未经相关的质检部门鉴定就入住村民的人身安全得不到保障。

二、问题存在的原因

（一）城市建设执法监管力度不够

由于“城中村”规划管理体制未理顺，政府没有出台“城中村” 规划建设管理的相关法律法规，城市建设执法缺少可靠的依据，加之城市建设执法部门事多人少，难以做到面面俱到，最终导致了对“城中村” 私搭乱建行为的监管缺失。

（二）对村民发展思路的引导不够

“城中村”村民在特定的群落聚居生活，由于受村俗传统文化的影响，思想观念还比较守旧，生活方式还比较单一，文化技术还比较低，缺乏竞争进取的精神，发展思路未得到正确的引导，是私搭乱建行为猖獗的一个重要原因。

（三）可观的租金收益是“城中村”私搭乱建行为猖獗的经济根源。县城“城中村”在某种意义上交通便利，房租廉价，吸引了很多外来打工的中低收入者，本地居民通过出租房屋获得很大的收入。在这些巨大利益驱动和诱惑下，村民想尽一切办法，违章违规加建、扩建、改建，根本不会考虑房屋建设如何与环境相协调，是否可扩建等问题，这就使 “城中村”更加密集拥挤、杂乱无章，处处存在安全隐患。

总之，县城“城中村” 私搭乱建行为主观上是村民突破各种政策法律限制追求自身利益的结果，是“城中村”居民在房屋租金快速增值的驱动下，追求租金的后果；客观上是城市按照其经济规律以扭曲形式释放其应有价值的必然。

三、解决的建议

(一)加强政府宏观调控，对“城中村”实行综合管理。

县人民政府应充分发挥公共行政权力管理者和城镇公共产品管理者的双重作用，在坚持公共性、公平性、参与性的前提下，统筹规划，协调各方面的利益，既要保障好“城中村”村民的利益，也要考虑改造单位的利益，让市场参与商业性运作。成立“城中村”改造领导机构，对“城中村”的经济、文化、教育、卫生、建设、安全、拆迁、安臵等实行有效管理。

(二)加强立法，严格查处违法建设案件，依法推进改造。

首先，由县人民政府出台“城中村” 规划建设管理的相关法律法规，为城市建设执法提供可靠的依据，城市建设执法部门应该把查处私搭乱建行为这项工作放到首要位臵来抓，加大人力、物力的投入，在其他相关部门的配合下，确保工作取得实效。

其次，“城中村”改造涉及户籍、土地等一系列的变更，还有行政管理体制和城镇管理体制等复杂问题。国家的法律法规至今没有明确统一的规定，因而操作上也没有法定的方法，这就需要政府部门及时出台一些可操作性更细化的法律法规，以法律推进“城中村”的改造，以法律稳定“城中村”村民的心情，对未来的改造持肯定的态度，最终达到减少甚至杜绝私搭乱建行为的产生。

(三)对城市的空间发展进行科学规划

县城“城中村”的形成有一个过程，开始时不给予足够的重视，造成“城中村”泛滥，问题恶化，这给我们后人很大的教训。因此，必须树立超前意识和前瞻性，规划好未来蓝图，对城市周围有可能将来再成为“城中村”的村庄、村群进行调查，了解它们的现状，在宏观上把它们划入城市管理范围，严格控制土地的投放，做到合理规划，不能让“城中村”在无序的状态下肆意发展，减少或杜绝一边改造“城中村”一边产生“城中村”。

总之，“城中村”是城市发展过程中普遍的产物，是城乡发展不协调的代名词，制约了县城经济健康发展，影响了社会的和谐发展，其问题的利益性和复杂性使我们面临很大的挑战，需要政府加强宏观管理，采取强有力的措施，让“城中村”真正融入都市之中，最终使得私搭乱建行为得到有效的遏止。

第二篇：私搭乱建管理办法

甘肃省国有下河清农场关于私搭乱建管理办法

一、凡有下列情况之一者，均属违章建筑

1）在现有房屋四周、屋顶等处擅自搭建的一切附属建筑物。

2）未经批准在人行道、马路边搭建的货亭等。

3）未经批准占用道路、楼梯通道等修建的房屋及其他临时性设施。

4）私人在小区内擅自占用公用土地修建或扩建的建筑物或构筑物。

第一章 总 则

第一条 为进一步规范建设管理，禁止私搭乱建不法行为，根据中华人民共和国《土地管理法》、《城乡规划法》实施办法及相关规定，结合农场实际，制定本管理办法。

第二条 本办法所指私搭乱建是指未经主管部门批准的私自建设等违法用地和违法建设的行为。

第二章 工作职责

第三条 各单位负责对本辖区内道路及居住区内的管理。对本辖区内私搭乱建情况开展排查、监控、制止。

第四条 农场国土资源所负责对私搭乱建的查处，凡未经批准已建成或正在建的建筑物由国土资源所决定性质，凡

违章建筑的处理办法

1.经检查确认属违章占地或违章乱搭乱建的，按规划、城管部门通知的限期整改意见处理，不服从管理者，要加重处理。

第三篇：私搭乱建论文

浅谈“私搭乱建”现象

摘要：近年来，城市居民小区中私搭乱建的现象时有发生，这不仅破坏了小区的形象，而且侵犯了其他业主的权力。甚者给小区造成了一定的安全隐患。出于以上因素加强小区共用部分管理，维护居民的合法权益，依法制止私搭乱建的行为，势在必行。

关键词：私搭乱建，管理，法制

一、私搭乱建存在形式和影响

从分布区域上看，私搭乱建多出现在：上世纪的单位福利分房形式的小区，这些小区的水、电、车库等设施混杂在一起，尤其是房改后居住情况比较复杂，对私搭乱建管理难度更加；城乡结合开发的小区，小区配套设施不全，管理以社区为主尚未理清责任关系；高档别墅小区，业主有一定资金打动土木，设置占用公共绿地盖厨房，盖车库，甚至挖地下室，留下安全隐患。

在城市中私搭乱建的影响表现为以下三点

在房顶上建平房、搭阳光棚和多层屋顶上种花、种菜，安装太阳能热水器和卫星接收器等，造成屋面承载加重，引起房顶渗水和下水道堵塞，遇上台风天气还会引发高空坠物等不安全因素。

在窗外安装防盗网、晾衣架，影响该栋楼居民的安全和房屋外观。

在多层楼前庭院内搭建花架，铲除草皮种菜，铺设瓷板路面；在别墅周围草地上建鱼池等，影响了整体景观，也侵犯了该幢楼主共有部位的权益。

二、造成私搭乱建的原因

小区居民小区出现私搭乱建的违章建筑，原因是多重的。

首先，违章建筑的搭建成本低廉，几千元钱就能圈占一块地皮盖起平房，一旦租赁给商户经营小店、储存货物或者租给外来务工人员居住，都能获得颇丰的额外收入。在经济利益的驱动下，一家业主搭建，左邻右舍紧随其后动土，形成羊群效应。周围住户多碍于情面而不愿出面制止或举报。

其次，少部分业主不认真执行《物业管理条例》和本小区的《住宅装修管理规定》，有的业主在签订装修协议时也看过其中的内容，而且签了字，但在私搭乱建时，物业管理人员找他们时什么都不知道，等到物业人员劝阻时还不予理睬。有的在物业管理处发了书面整改通知后仍在搭建。他们不理解物业管理是为了维护小区的整体景观，看不到私搭乱建所带来的严重后果和危害程度。他们整体 景观意识较差，没有认识到屋顶和围栏内也是共有部分，只有共有权，不能视为私有，所以就任意破坏小区的整体设计规划。

最后，有些居民小区处于“三不管”状态，即物业不敢管、城管不好管、建委无权管。违章建设的业主往往以拒交物业费的方式向物业公司施加压力，导致物业公司“睁一只眼闭一只眼”，不敢对私搭乱建行为进行管理。有些业主还得到了物业公司的默许，只要对方不举报，就相安无事。而违章建筑一般是在业主自有房屋范围内或邻近地点施工，私有范围和共有空间界限不易确定，增加了城管

部门的监管难度。仅对城市公共空间享有行政强拆权的城管部门，很难进

入业主私有空间开展执法。对房屋建筑负有审查职责的住房建设主管部门也只能组织协调综合执法行为，接到相关投诉也难以有效制止。

综合以上三点原因造成了，私搭乱建现象屡禁不止，反而有扩大的趋势所以找到解决的方案，加强管理势在必行。

三、解决私搭乱建问题的方案

要真正解决私搭乱建问题，首先要健全法律法规，明确哪些建筑属于违章范畴。目前，我国已经实施《物业管理条例》，但具体的制止违章建筑和建筑使用安全方面的管理规定还有待完善。只有明确的规章制度，才能为相关监管部门和执法部门提供有力的法律依据。作为业主，应该分清所有权和使用权的差别，未经土地、规划部门批准擅自圈地建房，就是侵害其他业主利益的违章行为。

其次，各相关部门要权责分明，建立联动执法机制，层层分解责任，不留盲区。对于正在搭建的要及时劝阻。物业公司、居委会应加强对小区施工的日常监督，发现私搭乱建行为或接到投诉应及时向管理部门汇报。工商、公安等部门成立联合监控小组，切断违章建筑的获利渠道，查处违规房屋租赁行为。城市规划行政主管部门严格把好审批关，对影响城市规划的建筑责令限期改正，并处罚款。

除此之外，物业公司通过组织居民学习让居民认识到私搭乱建的危害性和维护共用部位外观的重要意义。须知，楼顶平台和多层、别墅底层庭院作为整栋楼的共用部位，其所有权和使用权均应归属于全体业主享有，个别业主不可单独对上述部位、设施设备进行使用而排除其他业主的正常使用。另外，小区的绿化景观、建筑群的外观搭配，在原设计上有一个整体美观创意。个别住户出于个人审美观和自己某些方面的需要而改变整体设计功能，会影响到整体的美观。

四、个人见解

坚持“属地管理、分级督察、依法拆除、责任追究”的原则，做好普法宣传和教育，树立全社会依法建设的观念，建立完善日常巡查机制、拆除机制和问责机制，促进制止私搭乱建工作制度化、规范化、长效化，始终保持制止私搭乱建高压态势，实现私搭乱建有效治理和长期不反弹的目标。相信在各方努力下，以人为本，以法律为准绳，用管理控制这些不和谐的事物。在多方合力，对准症结才能实现这个目标。

第四篇：整治私搭乱建工作方案

**镇整治私搭乱建工作方案

近期，我镇部分村私搭乱建现象较为突出，严重影响我镇城市形象、经济发展和群众利益。为遏制私搭乱建现象在我镇进一步蔓延，以良好形象迎接***会，特制订以下工作方案：

一、整体要求

建立上下联动、齐抓共管的工作机制，形成主动作为、奖优罚差的工作氛围，坚决遏制私搭乱建行为。作为整治私搭工作的主体，各村要把整治私搭私乱建工作为当前一项突出任务，主要负责人要亲自抓、带头抓，要明确一名两委成员专职负责此项工作，组织力量按要求开展好整治工作。各包村镇领导、包村部门要分包负责，深入一线指导、督促、协助相关村开展好整治工作；镇遏制私搭乱建办公室要切实发挥好上下协调作用，开展好巡查、督办、执法等工作。

二、开展集中整治

（一）集中整治时间：3月8日—3月15日

（二）集中整治要求：

1、各村要通过悬挂标语、广播、村干部进家入户等多种形式开展好政策宣传等工作，形成强大的宣传攻势，教育村民认清形势，主动停止私搭乱建行为；

2、各村要立即在所有进村入口设立路障，搭建帐蓬，选派专人开展24小时看守，严控运输建材车辆，严禁各种建材进村。

3、各村要组织人员、车辆对占道的沙石、砖灰等建材和施工机械进行全面清理；

4、劝离所有施工人员，制止所有施工行为。

（三）检查验收

3月15号后，由镇私搭乱建办公室组织人员对各村设置路障、人员看守、清理建材、有无私搭乱建行为等进行逐一检查验收，核实整治效果。

（四）奖惩办法

1、集中整治期间，镇遏制私搭乱建办公室要加强督查，对各村情况一天一通报，对行为迟缓、工作不力的村庄，镇党委、政府将给予通报批评；

2、对验收后能够达到路口设置有效路障、看守到位，无建材占道、无私搭乱建现象、整治效果明显的村庄，进行表彰奖励。对不按要求整治，仍然存在私搭乱建现象的村庄，对该村在全镇进行通报批评。

三、建立长效机制

集中整治结束后,各村要强化整治效果,建立遏制私搭乱建的长效机制，继续保持遏制私搭乱建的高压态势,发现一起，处罚一起，坚决杜绝反弹现象。镇党委、政府每月将对各村工作情况进行评比通报,并给予相应奖惩。今后凡遏制私搭乱建工作受到区、市有关部门通报批评或曝光的村庄，将依据党纪政纪和市、区相关要求，坚决追究相关村书记、主任及相关责任人的责任。

第五篇：遏制私搭乱建工作汇报材料

古城乡遏制私搭乱建工作汇报材料

区遏制办：

在市、区遏制私搭乱建工作领导小组的监督指导下，在乡党委、政府的大力支持下，我乡圆满完成了辖区内遏制私搭乱建工作任务，截止目前，我乡的禁建形势良好，现将我乡的工作开展情况，总结汇报如下：

一、靠前指挥，科学管理，密切配合，落实责任 自2010年12月，区“遏制私搭乱建工作动员大会”召开以来，我乡时不我待立即行动，及时成立了以乡党委书记为组长，乡长及分管私搭乱建工作的副乡长为副组长，各农业村包村领导、国土资源所所长、各村两委为成员的遏制私搭乱建工作领导小组，成立了32人的城建中队，划分为四个片区，实行网格化管理。同时，乡包村领导、包村人员包村入户，切实落实责任；通过与村遏制私搭乱建工作组联合办公，强化了领导机制，实现了两个统一，互为推进、互为补充，促进遏制私搭乱建工作的深入开展。

二、加强宣传，化解矛盾，营造氛围，推进工作 在抓好禁止建材进村、清理占道建材的同时，充分利用宣传车、悬挂条幅、张贴公告、下发传单等方式，大力宣传法律法规和“532”奖励政策，一年来，共出动宣传车1000余次，悬挂条幅66条，张贴公告110份，下发传单8000余

份，营造了浓厚的禁建氛围。在坚持做好做细群众工作，及时化解不良情绪，最大程度的赢得广大群众理解和支持。

三、全面拆违，保证禁建工作深入推进

本着禁建工作拆违先行的工作思路，以全面拆违的强大声势促进遏制私搭乱建工作的深入推进，有效震慑了心存侥幸的违法建设者，为今后的征地拆迁工作、新区建设工作铺平了道路。截至目前，已发现私搭乱建的农户242户，没收施工机械设备120余台，运料车辆110余部，疏散民工1000余人次。

四、完善制度，严格奖惩

根据市、区关于遏制私搭乱建工作的相关文件，结合我乡实际，出台了《古城乡遏制私违法建设工作实施方案》、《进一步落实私搭乱建奖惩措施的通知》，进一步明确了网格化管理区域内的管理标准、管理人员的具体职责、奖励及责任追究办法。

同时，我乡建立了乡城建中队每日巡查、村两委每周工作例会，班子成员每旬集中督查制度，采取灵活多变督查方式，强化执行力，发现问题，及时通报，督导办理，确保遏制私搭乱建的工作得以深入推进，成果得以保持。

古城乡人民政府 2012年5月5日