第一篇：集美区多规合一建设项目可研批复及用地规划许可
集美区“多规合一”建设项目可研批复及用地规划许可
阶段牵头协调管理暂行办法
为加强建设项目可研批复及用地规划许可阶段各相关工作协调管理，提高审批质量和效率，根据《进一步推进“多规合一”建设项目审批流程改革的实施意见（试行）》（厦多规办〔2015〕1号）要求，结合我区实际，特制定本办法。
一、使用范围
本办法适用于已策划生成的区级财政投融资建设项目的审批。按有关规定需由区发改局备案（核准）的企业投资项目，在项目备案（核准）及报建阶段参照本办法执行。
二、适用事项
本阶段包括审批事项5项，出具书面预审意见事项5项。1.审批事项：区级财政投融资项目可研批复或企业投资项目备案（核准）、选址意见书、用地预审意见书、环境影响评价审批意见（重特大项目需要）、建设用地规划许可证（或规划设计条件核定）。
2．出具书面预审意见事项：环境影响评价（除重特大项目外）、涉海项目初步意见、防洪影响评价、水保、节能审查。
三、部门分工
（一）牵头部门
区发改局为可研批复及用地规划许可阶段的牵头部门，负责本阶段各事项办理过程的业务指导、跟踪、协调、督办等工作。
第二篇：多规合一规划打架的规避之路
多规合一规划“打架”的规避之路
皖北某市住建委主任最近很是烦恼：“我们创建国家园林城市，要求必须有植物园，从立项到选址，到现在施工图都做好了，开始准备招标，结果国土部门说土地利用总体规划上不允许，项目只能中止，现在我们也不知道该怎么办。”面对《决策》记者，他大倒苦水。
针对市县规划存在着数量过多、内容交叉重复、缺乏衔接协调甚至相互矛盾冲突等问题，2014年11月，国家发改委发布《关于“十三五”市县经济社会发展规划改革创新的指导意见》，明确提出抓住十三五规划编制的有利时机，提高政府的空间管控能力，推进市县多规融合与多规合一，形成一个市县一本规划、一张蓝图。随后，国家发改委、国土部、住建部和环保部联合下发《关于开始市县“多规合一”试点工作的通知》，在28个市县推行试点，探索多规合一的路径和经验。
事实上，推动多规合一的直接动力来自于中央，在中央城镇化工作会议和中央深化改革领导小组第二次会议上，因规划“打架”造成的空间无序开发、重复建设、土地资源浪费等问题，就已经受到中央高层的关注。
但记者采访发现，很多地方干部对多规合一还比较陌生，应该如何操作多规合一？多规合一的实现要突破什么？将会有哪些路径？
规划为何老“打架”？
多规合一来源于三规合一。“三规”分别是国民经济和社会发展规划（以下简称“经规”）、城市总体规划（以下简称“城规”）和土地利用总体规划（以下简称“土规”），这三个规划也是影响城市发展最重要的规划。三规合一是将三规中的交集部分统一起来，落到一个共同的空间规划平台上，以避免规划“打架”。
翻看《土地管理法》和《城乡规划法》相关法律条文，会发现“三规”之间的关系：城规、土规的编制都应当依据经规，城规还应注意与土规相衔接。可见，“三规”的层次关系依次为经规――土规――城规。但是，层次高的经规规划期限最短，一般为5年，有的会扩展到10年，土规的规划期限为15 年，而城规的规划期限却最长，一般为20年。比如说，现在各个地方正在制定的十三五规划是5年规划，而很多城市总体规划已经做到了2030年。
具体到一个地市或县区而言，规划编制的主体有发改、规划、国土、环保等多个不同的管理部门。除了以上三规，还有环境保护规划、主题功能区规划、生态功能区规划等多种。在各类规划中，经规和城规是发展导向的，而土规和生态规划是以资源保护为目的，各自出发点的不同，也时常造成规划“打架”。
在所有规划中，土规最为严格。“一个县的城规市政府就可以批，但是土规必须要省政府批，乡镇的土规要市里批，而且这个数据库国土部还要备案，卫星能拍到，如果不符合数据库，就要拆除。”肥西县国土局副局长范熹颖告诉《决策》，“我们最主要的任务是保护耕地和基本农田，国家有18亿亩耕地的红线，另外刑法上也有规定，破坏耕地多少、破坏基本农田多少都要判刑的，土规的刚性是不能随意调整的。”
在实践中，各个规划相互冲突的现象极为常见。土规的耕地、基本农田保护指标是自上而下层层分解的，是不能突破的。而城规却是自下而上根据人口增长规模，测算得出建设用地的指标，于是城规确定的建设用地规模和边界不断突破土规给定的指标与范围，而发改部门确立的项目又经常不在城规确定的建设用地范围内。
采访中大家共同的感受是，当下的空间规划存在“重纵向控制，轻横向衔接”的问题，而这恰恰导致在同一横向维度上，不同规划管控的逻辑矛盾，造成城市空间管理的诸多问题。其中问题最突出的，是各个规划的交集部分――城市建设空间。
具体到操作层面来看，经规提出的发展目标最后要落实到具体建设项目上，而建设项目需要建设用地支持。土规的工作重点是规定各类土地的用途，其中一个重要方面是确定城乡建设用地的规模与布局。城规本身是对城市建设用地的规模测算与空间布局，而环境总体规划则划定了生态保护区域，建设用地不可侵入。
由此可见，城市建设用地成为多规合一最需要统一的部分。其中，“冲突”最多的是城规和土规，这两规在建设用地布局上的差异，经常导致土地资源的浪费。
以广州为例，根据相关部门对广州市“两规”建设用地布局对照分析发现，差异图斑有29.4万块，面积高达935平方公里。广州由于“两规”打架造成了248.26平方公里差异用地，因只符合一种规划而不能直接使用。按照广州2005-2012年年均建设用地增量28.57平方公里计算，此部分差异用地如果盘活可以用8到9年。
各类规划的相互矛盾，还导致生态保护区域经常被侵占。城市总体规划与土地利用规划各自都划定了生态用地，但面积有出入，边界上也存在较大差异。发改部门在建设项目选址时，也未注意避让生态用地，导致建设项目触及生态用地的现象时有发生。以上种种都对城市急需保护的生态敏感用地造成一定程度破坏。
理想化的“合一”
与务实的“融合”
“虽然现在都在提三规合一，但我认为有两个门槛迈不过去，一个是部门利益，第二个从专业上迈不过去，不可能有一帮人什么都懂，人力上首先不可能，我们在专业上培养一个规划人才都要好多年。”皖北某县发改委主任对现阶段推行多规合一遭遇的瓶颈，作了细致分析。
安徽省较早开展多规合一的肥西县，也遭遇到“专业上迈步过去”的难题。肥西县规划局副局长高坤梅告诉《决策》：“肥西县规划局跟国内几个比较知名的规划设计院已经取得联系，想请他们来参加肥西的多规合一工作，但是他们擅长的是专项规划，对多规合一比较陌生，不知如何着手。”
同时，高坤梅表示，现在很多地方认为多规合一的最终目的，是把多个规划整合到一张总图上去，这既误解了多规合一的本质，也极为理想化。除了专业上不可能之外，一个重要的原因就是一张总图会“限制”地方的发展。
按照相关规定，这张法定总图要做到控地规划的深度，但实际工作中，控地规划的要求很严格，调整控规又是极难的事情。一旦控地全覆盖的话，又与发展相矛盾，所以很多地方没有做到全覆盖，这样一来，即使想搞一张总图也很困难。
“多规合一应该是一个规划协调工作，而非只做一种规划。事实上，多规合一真正要实现的应该是多规融合，是几项规划之间相互协调融合的过程。”高坤梅认为。
范熹颖也认为：“经规和城规是发展导向的，而土规和生态规划是以资源保护为目的，各自的出发点不一样，合一的话会偏刚性，部分融合还是可行的，通俗一点讲，就是你让我、我让你。”
记者采访中发现，皖中某县国土部门的“刚柔并济术”为多规融合提供了一个很好的注脚。首先来看“刚”的一面。“我们的指标是自上而下来的，上面定盘子定任务，盘子就是城镇发展规模，这个城市建设用地的总规模是不能突破的，但是城规是自下而上的，根据发展进行测算，上一级政府是编制到2030年，我们县一级还是编制到2020年，后面这十年肯定是不能统一的。”该县国土局局长告诉《决策》。
然而，该局长同时也表示，国土部门必须在耕地保护任务和支持地方发展之间找到一个平衡点。“国家是要求我们保护耕地和基本农田，但是地方经济发展需要用地。现在我们是倒过来，先测算地方发展的需求，在保证基本农田保护、耕地保护和城镇扩展总规模这三个基本指标的前提下，满足地方发展的需求。在这三个指标都不突破的前提下，进行‘转移’和平衡。”
“总之一句话，经规是定目标，土规是给指标，城规是安坐标。多规融合就是协调、控制规划之间的矛盾，从而实现经济社会发展的目标，土地利用计划的指标，并与城市规划的坐标进行统一，最终达到这样一个目的。”范熹颖对《决策》概括说。
一个县域的多规融合试验
多规合一目前提及比较多的是“三规”、“四规”合一，而在肥西县，却是“七规合一”，除了经规、土规、城规、生态规划之外，基础设施规划、产业布局规划以及征地拆迁规划，悉数纳入多规合一。
在国家四部委发布的试点名单中，肥西不是多规合一的试点县，却早于很多地方开始推动多规合一。肥西的经验是“先干起来”，虽然肥西县多规合一的正式文本尚未编制出来，很多部门已经按照多规合一的思路在推进工作了。肥西推进多规合一，缘起于一次对历史遗留问题的处理。
在2013年的肥西县城镇化会议上，肥西县委书记汤传信发现，很多历史遗留问题是因为各项规划不协调导致的。
“以项目建设为例，有些项目来了找不到地，结果相关部门让项目单位自己去找，找来地之后，相关部门围绕找来的地再做规划，实际上这是颠倒了。正常程序应该是先做好规划，然后项目属于哪个类别，就在哪个位置。这种情况下，就会出现很多问题，有的是重复建设，还有土地闲置问题。”肥西县建设局副局长孙平告诉《决策》。
还有一个是关于拆迁未安置的历史遗留问题。近几年肥西县的征迁量很大，仅2014年就拆迁了200万平方米。在这个过程中，由于缺少系统思维和多规合一的指导，有些地拆了没用，有些拆迁户多年未安置。孙平说：“政府每个月要付很大一笔费用给未安置户，给政府的财力造成压力，县领导在开会解决这个问题的时候，感觉到多规合一迫在眉睫。”
2014年，肥西县多规合一正式启动。据了解，规划、国土、发改、城建、环保等部门定期开会联动协调，谋划下一步整个建设计划的安排。项目梳理出来后，县主要领导都要听汇报，相关部门都到现场，项目落地遇到规划之间的矛盾，就当场协调，把后面可能的遗留问题一次性解决。
在肥西，重大项目布点规划、城镇规划和土地利用规划已经结合得较好，相关部门每周都开一次碰头会，信息共享。高坤梅认为：“肥西县在实践中更多的是多规融合，而非合一，我们讲多规合一就是解决问题，而在多规融合的过程中，已经把问题解决了，不一定非要追求‘合一’这一终极目标。”
2014年，肥西县制定了征迁安置规划，拆迁开始有计划的进行。现在，拆迁之前要回答这些问题：这个拆迁是否符合土地利用规划、是否符合城镇规划、是否符合经济社会发展规划，有没有项目，是否符合城镇化的需求。“这样一来，拆迁安置不再无序进行，极大缓解了政府的财政压力。”孙平告诉《决策》。
在一年多的实践中，多规合一给肥西县域经济发展带来诸多红利。
首先是避免了项目建设的随意性。过去一些项目来了之后，一查布局规划，发展占用基本农田；现在有多规合一的指导，根本不存在这个问题。其次，可以做到控地规划的深度，项目的布局达到一个非常细化的深度。在这样的基础上，项目的落地、选址可以一目了然。“通过一张图，重点产业项目、公共服务设施和基础设施重大项目的落地，可以更顺利地推进。此外，还避免了相关部门各自为政，从源头上建立起信息的联动平台，有助于并联审批。”孙平说。
第三篇：2017年注册咨询师继续教育课件-规划体制改革与多规合一
规划体制改革与多规合一第二讲
第三部分内容----规划体制改革的基本思路
（一）发展规划存在的主要问题
1、战略性不强
规划期限上，发展总体规划期限为5年，城乡规划、土地规划、环境功能区划等的期限通常为10-20年，以较短期限的发展规划指导较长期限的城乡等规划，在规划目标、战略任务等方面难以实现。
2、约束性不足
内容上，发展总体规划偏重目标和任务，空间约束性偏弱。五年规划纲要在内容上全面系统，但对空间规模、结构、布局及其管控的指导性、约束性较弱，缺乏刚性。
3、统领性不够
地位上，发展规划缺专门法律，对地方政府来说刚性不足。发展规划没有专门的法律支持，对发展规划的性质、作用、编制要求、内容、深度等没有相应规定，缺乏技术规范。造成发展规划编制本身不够统一规范，也难以对其他规划实现依法统领。
审批上，发展规划纲要审批层级低，其它空间规划审批层级高。发展总体规划是统领性规划，目前由当地人大审议通过。而土地利用规划、城市总体规划等规划由上级政府甚至国务院审批，造成规划审批层级的错位。
时序上，发展总体规划五年一编，但其它规划的编制或修编时间选择，包括任务开始与完成时点、基期、期限等选择，相对缺少规范。
（二）基本思路
按照“多规合一”的理念和要求，理顺规划体系，强化总体规划，健全衔接机制。重点是：通过发展总体规划的“四增强”：增强空间约束力和指导内容，增强中长期战略导向、增强法律地位、增强规划衔接力，实现发展总体规划作为顶层规划的定位，发挥对其它规划的引领性、约束性。
1、增强空间约束力内容
一是按照主体功能定位推动发展和布局。按照全国和省级主体功能区规划，每个市县在全国总体分工格局中都有明确的主体功能定位，需要从区域的大背景出发，按照优化、重点、限制和禁止开发的不同要求，围绕主体功能和首要任务，因地制宜，科学谋划未来的发展与布局。
二是形成一张规划布局总图。针对目前各类功能分区数量过多、内容繁杂、缺乏统筹、难以衔接等问题，要按照“一本规划、一张蓝图”的要求，整合优化相关规划的空间管制分区，形成一张规划布局总图，将开发与保护融为一体，作为一个地方长期遵循的蓝图。
三是增加空间管控指标。合理确定三类空间比例。要按照区域资源环境承载能力和未来发展方向,根据不同主体功能定位要求,合理确定三类空间的适度规模和比例结构。城镇空间占比,要按照优化开发区域、重点开发区域和农产品主产区、重点生态功能区依次递减;农业空间占比,在农产品主产区的市县应高于50%;生态空间占比,在重点生态功能区的市县应高于50%。
四是制定空间调控政策。按照坚定不移实施主体功能区制度、落实生态空间用途管制、严格实行耕地用途管制的要求,针对三类空间的功能定位和发展方向,细化财政、投资、产业、土地、农业、环境等政策,加强对市县域空间的管控能力。
2、增强中长期战略导向
既要以五年为主，又要考虑更长时期的远景发展，做到远近结合。原则上，规划任务以“十三五”时期为重点，但主要目标可展望到2030年，空间布局可以是更长远的制度安排。
3、增强发展总体规划的法律地位
尽管宪法中明确提出地方政府要组织编制经济社会发展规划，并由人大审议批准。但是发展规划的定位、作用、期限、内容等没有专门作出规定。下一步，应该在 “多规合一”试点基础上，结合发展规划法的制定，将编制发展总体规划、健全规划体系纳入立法，明确编制要求，增强发展总体规划的权威性，及其对其它规划的统领性。
4、增强规划衔接协凋
按照规划体制改革的总体要求,要整合内容交叉重复、甚至相互矛盾冲突的规划，精减由市场起资源配置决定性作用领域的规划,将一些需要政府部门发挥作用但不宜编制规划的领域调整为行动方案或专项政策。同时,要建立有效的规划衔接协调机制,形成衔接协调的平台和接口,以发展总体规划为龙头,与相关空间规划、专项规划共同形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。
强化目标任务衔接。发展总体规划提出的目标任务,是发展的总体方向和要求。各部门、各领域的相关规划、行动方案、专项政策,要围绕经济社会发展总体规划的要求,进一步细化、具体化,形成落实总体规划的支撑。
强化空间布局衔接。要落实《城乡规划法》、《土地管理法》、《环境保护法》等法律法规的要求,以城镇、农业、生态三类空间作为规划衔接的平台，为相关规划的编制提供依据和接口。相关空间规划的管制分区和边界划定，如城市增长边界、永久基本农田和生态保护三条红线，可在三类空间布局的框架下进一步细化,形成更具体的空间管制分区。通过三类空间和细化的管制分区,形成综合与专项相结合的空间管控体系。
强化政策衔接。发展总体规划提出的经济社会发展政策方向和空间开发布局的重点，加大部门间政策制定和实施的协调配合力度,完善相关专项规划、行动方案和专项政策,形成具体操作性措施。
总之，通过“四增强”，使之成为规划体系中的顶层规划，各类规划的”母规划“，具有权威性、约束性、引领性。
第四部分内容----多规合一的方法路径
通过“三衔接三统一”：规划体系、空间布局、技术标准的有机衔接，基础数据、信息平台、审批管理的统一，以发展总体规划为统领，统筹协调其他各个重要规划，逐步实现“多规合一”，做到一张蓝图绘到底、一本规划干到底。
（一）规划体系有机衔接
一是强化总体规划。定位为顶层规划、综合规划和空间管制规划。顶层规划是指着眼于基础性、长期性、全局性、关键性问题，提出空间利用战略与总体布局，为促进各类规划多规融合、联动实施提供基本依据和顶层设计；综合规划是指着眼于人口、资源与环境协调发展的战略要求，构建经济社会发展各领域与国土空间利用协调统一的格局；空间规划是指强化“点、线、面”的空间界限管制和开发强度管控，实现生产、生活、生态空间的布局优化和科学利用。
二是调整空间规划。城乡规划、土地利用规划、环境功能区划等规划，宏观内容和范围要相应收缩简化、专项内容要深化细化。更加突出各功能分区内部的空间类型细分、发展导向细化、管制要求落实等空间管制内容，更加突出本工作领域特色发展要求、任务安排、改革举措等空间发展内容。一方面，对战略目标、战略定位和空间管制要求等严格继承总体规划，另一方面，对现有的涉及发展战略背景研究、战略趋势预测、战略目标预测、国土空间管制等基础性、长期性、全局性、关键性问题，进行大幅度缩减，不作为其重点内容。
三是整合其它规划。其他规划建议进行整合，有些改为实施方案或行动方案，期限3到5年，是对总体规划在近期的落实。在县级层面，专项规划和区域规划更应突出实际可实施性，按照实施方案要求来编制。有效缩减专项规划数量。重点是需要政府提供公共产品和公共服务的领域，以及涉及国民经济发展全局和长远的战略性产业发展的领域。原则上，一个领域编制一个“大规划”。合理精简专项规划的内容。内容上，加强项目的谋划，建立项目储备库。提高专项规划的深度，按照先编规划、后定项目、再安排资金的工作链，加强相关联的专项规划之间的衔接，做到章节精简、篇幅精要，增强规划的可操作性和实效性。将专项规划转化为“行动方案、行动计划和专项政策”。专项规划则可以立足于政府的实际工作，侧重于实施性内容的编制，同时，辅助编制项目计划。在五年实施方案编制完成后，可根据每工作要求，编排工作计划。
（二）空间布局有机衔接
各个空间规划和方案的空间布局要相互衔接，突出总体规划对其它规划在空间布局和功能分区上的管控作用。在其它规划布局中充分体现总体战略布局和城镇、生态、农业等重要空间的落实。
1、总体规划是空间布局总纲，明确区域空间总体格局
总体规划在空间布局上要划分三大空间、明确重大基础设施布局、提出空间管控指标。一是划分三大功能空间，即通过开展国土空间分析评价，以自然边界、行政边界和各类评价结果范围边界为单元，划分为城镇发展空间、农业生产空间、生态保护空间，形成统领各类规划开展具体功能细分的基础性分区格局。二是明确重大设施布局导向，按照功能分区建设和联动需求，提出区域重大基础设施的布局建议，并明确开展建设的约束性要求，作为相关专项规划的重要依据。三是控制开发强度等重要指标，为增强空间规划的约束性和指导性，在总体规划中要推进对开发强度、建设用地总量、基本农田保护规模等指标的控制，进一步维护生态安全，倒逼空间开发建设转型。
2、土地利用规划是土地用途具体管治的载体，监管土地用途和规模
在总体规划空间格局下，推进土地利用规划修编。在国土专业分析评价基础上，对三大空间做进一步的用地分类布局。原则上建设用地向城镇发展空间集中，农用地向农业生产空间集中。规划要以严格保护耕地为前提，重点明确农业区块的具体用地分类与布局，划分永久基本农田边界。
3、城市规划是城镇空间管理的载体，明确城镇空间建设方向和布局
在总体规划空间格局下，推动城市总体规划修编。规划范围主要为前述城镇发展空间，规划重点是明确城市建设空间导向、主要建设指标和建设用地的具体分类及布局，形成对中心城区和中心镇等主要城镇建设的具体布局总纲。城市总体规划应与土地利用规划相协调，划出城镇增长边界。城市控制性规划可以细化各建设用地的用地性质、使用强度和空间环境。
4、环境规划是生态空间和环境准入管治的载体
按照总体规划的布局要求，推进环境规划修编。规划基于对生态环境的专项评价，提出生态管控和保护的分类等级和空间布局。在前述确立的生态保护空间内划定生态红线，进一步划分具体的生态保护等级和管制要求，形成严格的生态空间保护体系。其他两大空间的生态空间布局，要与土地利用规划和城市总体规划相协调。
5、其它规划（方案）是相应领域对总体空间布局的细化落实
按照规划体系要求，推进其他专项规划（方案）修编。各规划可以在三类空间区域中按照有利于建设实施的要求作进一步专项细分布局，并确定具体目标、布局内容、管控重点等。
（三）技术标准衔接
要对城乡规划、土地利用规划、环境功能区划等规划涉及的功能区分类、划分标准等进行对接。包括规划的划分方法、分区类型、图件比例尺和地图系统坐标系等。
1、各类功能分区对接导引
在三类空间框架下，进一步推动各项规划按照现行空间分区，开展空间功能和管制区域的对接。这类功能分区的对接划分是在相关规划配合中的创新，也是走向一体化的空间分区协调重组。
2、土地利用“斑块”调整对接引导
在“多规”差异分析基础上，以总体规划为依据，重点对“两规”建设用地空间布局差异图斑进行分析，在对差异归类的基础上，制定差异协调原则和协调策略，提出差异处理建议。
目前 “城规”和“土规”土地分类体系的内涵和外延相互交错，大大增加“两规”协调的难度，必须首先确立一个能容纳两大分类系统的新分类标准。在此基础上，主要根据重点项目布局、地块区块，用地性质等情况，提出分类的调整措施，对于微小差异用地，原则上以土地利用规划为准。
（四）基础数据统一
各个规划要形成一个口径的自然资源、人口、经济、土地、社会等统计口径与数据库，所有规划编制依托的数据都来自于此，统一基础图件、基础数据库和建设用地图斑，确保各类规划目标实施的一致性。规划目标数据也要统一，并进行动态更新。
1、现状基础数据
包括空间数据，如建设用地规模、生态保护区面积、耕地保有量；基本数据，如地区生产总值、常住人口、城镇化水平、森林覆盖率、二氧化碳排放量、化学需氧量（COD）等。
2、基础底图
城市总体规划基础底图（县域）比例尺为1：10万，使用54北京投影坐标系；土地利用总体规划基础底图（县域）比例尺为1：5万，使用80西安投影坐标系；环境功能区划基础底图（县域）比例尺为1：12.5万；发展规划的基础底图多为示意图，对比例尺和投影坐标系要求不高。
总体上看，各类规划基础图件技术标准差异较大，在“多规合一”实施中，必须统一底图和技术处理手段，使之能够实现“多规”图层叠合，确保空间无缝衔接。应以土地利用现状图结合高分辨率卫星遥感图作为统一工作底图。基础底图统一在Arcgis软件中处理，统一转化为2000国家大地坐标系，县域底图比例尺统一为1：10万。
3、目标数据
包括空间方面，如建设用地规模、国土开发强度、耕地保有量等；生态方面，如生态保护区面积、森林覆盖率、化学需氧量、二氧化碳排放量、环保投入占GDP比重等；发展方面，如总人口规模、城镇化水平、居民平均收入等。
（五）信息平台统一
在“多规合一”工作开展中，通过建设地理信息联动平台，构建统一的基础地理信息库、统一的规划编制底图，统一的协同工作机制，统一的监督反馈体系，支撑各类规划的编制与实施。
1、1+X信息系统运作方式
信息联动平台由公共平台和各部门业务子系统构成，各子系统之间实现信息共享和成果叠加，从而实现各部门在规划立项、规划编制、规划审查及实施管理中的实时对接。
公共平台。公共信息平台的建立是“多规”在空间上实现协调的重要基础，不仅有利于统筹协调各个规划的编制与实施，而且能实现全区域范围内的基础地理信息共享，统一地理信息出口，提高数据的准确性和一致性。
业务子系统。每个业务子系统均具有基础数据的访问接口和一个自身规划数据库，可通过接口直接获取规划编制底图以及对空间数据进行访问查询，也能将实时规划和审批信息录入数据库，供其他部门调用。可以包括发改、城市规划、国土、环保和其它业务子系统。
2、功能需求
信息联动平台主要实现以下功能：
统一的数据库支撑：建设空间基础地理数据库和“多规合一”规划专业数据库，并统一建库标准规范，为平台进行共享服务提供数据支撑。
统一的规划编制平台：提供方便、安全的业务数据录入工具、数据统计分析工具，冲突监测和报警工具，为“多规协调”提供工具。
统一的规划信息查询、审批办公系统：建设面向政府和公众的服务门户网站，对地理空间数据库中的所有信息进行集中展示和综合查询，任何有权限的用户均可以在权限范围内进行数据查询、交换和更新审核。
（六）管理机制统一
1、建立高效的规划协调机制
成立规划协调委员会，由政府主要领导担任委员会主任。建立规划编制协调联动机制。按照“先主后次、从上而下”的原则，编制或修编相应的规划。建立规划实施互动反馈机制。对规划实施中遇到的主要问题，由实施主体实时汇总上报至规划协调委员会。
2、改革规划成果审批制度
总体规划审批层次要提高，可在地方人大审议通过后报上级政府审批发布。其它规划，特别是城市总体规划、土地利用总体规划、环境功能区划等规划审批权，可由上级政府授权市地方政府进行审批，以形成合理、灵活的审批制度。增强地方规划自主权和统筹权，提高政府效力。
3、完善规划立项制度
立项工作由规划主管部门围绕社会焦点和热点问题，征集相关专家和职能部门的建议，讨论筛选后形成规划项目编制计划，递交规划协调委员会审议。协调委员会应充分论证规划必要性，作出是否予以立项的决定。对准予立项的，由规划主管部门开展后续预算申报和编制工作。
4、健全规划修编机制
修编制度统一为五年一次。编制时序上形成合理的先后顺序。按照“先主后次”的原则，以关联修改后的成果为基础，对其他规划的提出相应修改要求，确保各项规划实现动态协调和衔接。
第四篇：报建手续规住局消防建设项目用地规划许可证办事指南
规住局建设项目用地规划许可证办事指南
一、项目概述：
1、项目名称：建设项目用地规划许可证
2、受理窗口：县政务服务中心规住局窗口
3、受理范围：周至县城区域范围外各镇、村新建，改建，扩建，临建，翻建等建设行为。
4、承诺时间：15个工作日
5、收费标准：不收费
6、窗口电话：87114533
二、法律依据
《中华人民共和国城乡规划法》； 《西安市村镇建设条例》； 《村庄和集镇规划建设管理条例》； 《陕西省城乡规划条例》； 《西安市城乡规划条例》；
其他相关法律、法规、规章、条例。
三、办理程序：
1、申请人到县政务服务中心规住局窗口领取申请表。
2、县政务服务中心规住局窗口对申请人提交的资料进行形式审查。
3、规住局进行内容审查，拟定审批意见，报分管领导审定，由单位领导签发。
4、重大项目、对村庄和集镇规划影响较大的项目和按规划定需上报的项目，报请县政府审批。
四、申报材料
（1）书面申请一份（含建设单位基本情况及项目基本情况、我局提供制式表格）；（2）属房地产开发的，应提供相应资质和营业执照原件复印件；
（3）报建人法人委托书（法人签名、单位盖章、原件）、身份证或军官证等有效证件（复印件）、联系电话（固定电话、手机）；
（4）发改委备案文件、环评文件（原件）；
（5）核发的《建设项目选址意见书》原件、复印件各一份（核对后留复印件）；（6）地形图；
（7）持规划部门批准的许可用地总平面图；（8）土地预审批复征地协议；（9）其他需要说明的文件、图纸。
五、注意事项
如有不明白的事项，请及时咨询相关工作人员。
办理地址 周至县政府政务大厅
1、申请人到县政务服务中心规住局窗口领取申请表。
许可条件
2、县政务服务中心规住局窗口对申请人提交的资料进行形式审查。
3、规住局进行内容审查，拟定审批意见，报分管领导审定，由单位领导签发。
4、重大项目、对村庄和集镇规划影响较大的项目和按规划定需上报的项目，报请县政府审批。（1）书面申请一份（含建设单位基本情况及项目基本情况、我局提供制式表格）；（2）属房地产开发的，应提供相应资质和营业执照原件复印件； 手机）；
申请资料（4）发改委备案文件、环评文件（原件）；
（5）核发的《建设项目选址意见书》原件、复印件各一份（核对后留复印件）；（6）地形图；
（7）持规划部门批准的许可用地总平面图；（8）土地预审批复征地协议；（9）其他需要说明的文件、图纸。
1、申请人到县政务服务中心规住局窗口领取申请表。
办理程序
2、县政务服务中心规住局窗口对申请人提交的资料进行形式审查。
3、规住局进行内容审查，拟定审批意见，报分管领导审定，由单位领导签发。
4、重大项目、对村庄和集镇规划影响较大的项目和按规划定需上报的项目，报请县政府审批。
办理部门 周至县规划建设和住房保障局 《中华人民共和国城乡规划法》； 《西安市村镇建设条例》；
法律效力 《村庄和集镇规划建设管理条例》； 《陕西省城乡规划条例》； 《西安市城乡规划条例》；
其他相关法律、法规、规章、条例。（3）报建人法人委托书（法人签名、单位盖章、原件）、身份证或军官证等有效证件（复印件）、联系电话（固定电话
规住局建设工程规划许可证办事指南
一、项目概述：
1、项目名称：建设工程规划许可证
2、受理窗口：县政务服务中心规住局窗口
3、受理范围：周至县城区域范围内新建，改建，扩建，临建，翻建等建设行为
4、承诺时间：15个工作日
5、收费标准：不收费
6、窗口电话：87114533
二、法律依据
建设部《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》；
省建设厅《关于实施建设部<房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法>的通知》；
《西安市建设工程勘察设计管理条例》；
《西安市房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查实施细则》。
《城市居住区规划设计规范.》GB50180——93：《工程建设标准强制性条文》<城乡规划部分>(建标[2000]179号)；
《工程建设标准强制性条文》（房屋建筑部分）（建标[2000]85号）； 《民用建筑设计通则》（JGJ37—87）； 《住宅设计规范》（GB50037—96）;
《城市道路和建筑物无障碍设计规范》（JBJ50—2001）;《托儿所、幼儿园建筑设计规范》（JBJ39—87）
《中小学建筑设计规范》(GBJ99—86);其它相关技术规范。
三、办理程序：
1、申请人到县政务服务中心规住局窗口领取申请表。
2、县政务服务中心规住局窗口对申请人提交的资料进行形式审查。
3、规住局进行内容审查，拟定审批意见，报分管领导审定，由单位领导签发。
四、申报材料
1、建设项目申请表（含项目的基本情况）；
2、法人委托书（原件）
3、确定红、绿、紫、蓝、黄、黑线的地形图及界址坐标；
4、发改委备案文件、环评文件（原件）；
5、土地权属证件原件、复印件各一份（核对后留复印件）；
6、“规划设计条件通知书”原件及复印件一份（核对后留复印件）或控制性规划原件、复印件（核对后留复印件）；
7、总平面图及单体方案（与地形图比例相符）；
8、方案设计图；
9、效果图；
10、模型；
11、建筑施工图；
12、电子文件；
13、施工图审查备案资料
14、外饰材料；
15、岩土工程地质勘察报告；
16、有不良地质的、特殊建设需沉降观测资料；
17、人防地下室建筑、结构、通风、给排水、电气五个专业施工图；
18、地下停车库施工图（无修建性详细规划）；
19、效果图小样；
20、底层架空项目及多栋建筑群项目报送景观设计图；
21、重大项目效果图确定后，报送泛光照明效果图（图纸规范A4）；
22、重大项目补送立面外饰材料；
23、其它需要说明的文件、图纸。
五、注意事项
如有不明白的事项，请及时咨询相关工作人员。
规住局建筑工程施工许可证办事指南
一、项目概述
1、项目名称：建筑工程施工许可证
2、受理窗口：县政务服务中心规住局窗口
3、受理范围：从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工
4、承诺时限：15个工作日
5、收费标准：不收费
6、窗口电话：87114533
二、法定依据：
《中华人民共和国建筑法》
三、办理程序
1、申请人到县政务服务中心规住局窗口领取申请登记书。
2、县政务服务中心规住局窗口对申请人提交的资料受理并进行形式审查。
3、规住局进行实质审查，拟定审批意见，报分管领导审定，由单位领导签发。
4、通知申请人领证
四、申报材料
1、建设工程用地许可证
2、建设工程规划许可证
3、施工合同及中标通知书
4、办理建筑节能审查手续
5、建设资金保函或证明
6、房地产开发工程项目提供房地产开发公司资质等相关证明文件
7、建设单位对施工企业拨付的安全文明施工措施费票据
8、（已审查）施工图纸及施工组织设计
9、办理建设工程质量安全监督手续
10、建设单位质量安全保障体系网络图及技术人员情况、安全施工措施、分包公司的各类证件
11、监理合同及监理单位相关资质和监理人员从业资格证件
12、已确定建筑施工企业及项目经理的各类证件
13、商品混凝土使用承诺书及商品混凝土搅拌站资质相关证明文件
14、市容园林局卫生签约书
15、劳保统筹的相关手续
16、其他所需的资料
五、注意事项
所提供资料查看原件，复印件2份(加盖印章)
规住局施工图审查备案办事指南
一、项目概述：
1、项目名称：施工图审查备案
2、受理窗口：县政务服务中心规住局窗口
3、受理范围：周至县区域范围内新建、改建、扩建、临建、翻建等建设行为
4、承诺时间：15个工作日
5、收费标准：不收费
6、窗口电话：87114533
二、法律依据
依照：建设部《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》；
省建设厅《关于实施建设部<房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法>的通知》；
《西安市建设工程勘察设计管理条例》；
《西安市房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查实施细则》。
三、办理程序：
1、申请人到县政务服务中心规住局窗口领取申请登记表。
2、县政务服务中心规住局窗口对申请人提交的资料受理并进行形式审查。
3、规住局进行实质审查，拟定审批意见，报分管领导审定，由单位领导签发。
4、通知申请人领证。
四、申报材料
1、经规划行政管理部门审定的总平面图复印件一份（与原件核对无误并加盖审查机构公章）；
2、建筑施工图（加盖《西安市房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查专用章》）；
3、勘察合同复印件、设计合同复印件、审查合同原件各一份；
4、《陕西省施工图审查合格书》原件或《陕西省施工图审查意见书》原件；
5、《陕西省施工图审查备案表》；
6、《建筑节能专项审查意见书》原件和《防雷电专项审查意见书》原件；
7、《工程项目勘察设计人员名单》。
五、注意事项
如有不明白的事项，请及时咨询相关工作人员。
规住局建设工程质量安全监督申报办事指南
一、项目概述
1、项目名称：建设工程质量安全监督申报
2、受理窗口：周至县规住局窗口
3、受理范围：周至县范围内建筑单位
4、承诺时限：15个工作日
5、收费标准：不收费
6、窗口电话：87114533
二、法定依据
1.《中华人民共和国建筑法》(主席令第91号)2.《建设工程质量管理条例》(国务院第279号令)3.《中华人民共和国安全生产法》(主席令第70号)4.《建筑工程安全生产管理条例》 5.《建筑安全生产监督管理规定》
6.《陕西省建设工程质量和安全生产管理条例》
三、办理程序
1、申请人到县政务服务中心规住局窗口领取申请登记书。
2、县政务服务中心规住局窗口对申请人提交的资料进行形式审查。
3、规住局进行实质审查，拟定审批意见，报分管领导审定，由单位领导签发。
4、通知申请人领证。
四、申报材料
1.经规划部门审核的建设规划总平面图 2.施工图审查合格书结论意见
3.建设单位与勘察、设计、施工、监理等责任方签订的合同 4.勘察单位资质、项目负责人资格证书 5.设计单位资质、项目负责人资格证书
6.监理单位资质、中标通知书，项目总监理工程师的任命文件和资格证书 7.A.施工单位资质、中标通知书
B.施工单位项目经理的任命文件、注册建造师证书。
C.项目部质量管理体系资料
D.施工单位安全生产许可证，三类人员执业资格证书和安全生产考核合格证书
E.项目部安全管理体系资料 8.安全文明施工措施费银行拨付票据 9.省外进陕建筑企业备案手续 10.见证取样人员登记表 11.保险单缴纳凭证
12.施工现场安全管理网络及安全技术措施 13.施工现场周边环境和地下设施情况交底表 14.危险性较大的分部分项工程清单和安全管理措施 15.工程项目安全生产事故应急救援预案
五、注意事项
以上材料提供原件查看，复印件（两份）加盖公章并装订成册留档
规住局建设工程档案报送责任书办事指南
一、项目概述：
1、项目名称：建设工程档案报送责任书
2、受理窗口：县政务服务中心规住局窗口
3、受理范围：周至县县域范围内所有建设工程档案
4、承诺时限：三个工作日
5、收费标准：不收费
6、窗口电话：87114533
二、法定依据：
《西安市城市建设档案管理条例》（2006年8月4日省第十届人代会第26次会议颁布实施 中华人民共和国建设部GB/T50328—2001颁发的建设工程文件归档整理规范
三、办理程序：
1、申请人到县政务服务中心规住局窗口领取申请责任书。
2、县政务服务中心规住局窗口对申请人提交的资料受理并进行形式审查。
3、规住局进行实质审查，档案馆审批。
4、通知申请人领取责任书。
四、申报资料
所有工程档案：从工程立项、土地征用、规划、用地审批到建设工程材料的采用及竣工前的各道工序环节的验收等资料，包括结施图、水施图、电施图等（蓝图为准），原则上必须是原件。
规住局建设工程竣工验收备案办事指南
一、项目概述
1.项目名称：建设工程竣工验收备案 2.受理窗口：周至县规住局窗口
3.受理范围：房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案 4.承诺时限：15个工作日
5、收费标准：不收费
6、窗口电话： 87114533
二、法定依据
1.《建设工程质量管理条例》(国务院第279号令)2.《陕西省建设工程质量和安全生产管理条例》
3.《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案实施细则》
三、办理程序
建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，向周至县建筑管理处进行建设工程竣工验收备案
1、申请人到县政务服务中心规住局窗口领取申请登记书。
2、县政务服务中心规住局窗口对申请人提交的资料受理并进行形式审查。
3、规住局进行实质审查，拟定审批意见，报分管领导审定，由单位领导签发。
4、通知申请人领证。
四、申报材料
1、工程竣工质量验收联系单；
2、工程竣工质量验收组成人员名单；
3、单位（子单位）工程质量验收记录；
4、竣工验收会上有关单位发现质量缺陷（瑕疵）等；
5、竣工验收监督记录；
6、竣工验收会议纪要；
7、竣工工程质量控制资料监督核查记录表。
五、注意事项
工程竣工验收备案表一式两份，一份由建设单位保存，一份由备案机关存档
周至县公安局建设工程消防设计审核
办事指南
一、项目概况
1、项目名称：《建设工程消防设计审核办事指南》
2、受理窗口：县政务服务中心公安局窗口
3、受理范围：建设工程消防监督管理规定：
（一）、具有下列情形之一的人员密集场所，建设单位应当向公安机关消防机构申请消防设计审核：（1）建筑总面积大于二万平方米的体育场馆、会堂，公共展览馆、博物馆的展示厅；（2）建筑总面积大于一万五千平方米的民用机场航站楼、客运车站候车室、客运码头候船厅；（3）建筑总面积大于一万平方米的宾馆、饭店、商场、市场；
（4）建筑总面积大于二千五百平方米的影剧院，公共图书馆的阅览室，营业性室内健身、休闲场馆，医院的门诊楼，大学的教学楼、图书馆、食堂，劳动密集型企业的生产加工车间，寺庙、教堂；
（5）建筑总面积大于一千平方米的托儿所、幼儿园的儿童用房，儿童游乐厅等室内儿童活动场所，养老院、福利院，医院、疗养院的病房楼，中小学校的教学楼、图书馆、食堂，学校的集体宿舍，劳动密集型企业的员工集体宿舍；
（6）建筑总面积大于五百平方米的歌舞厅、录像厅、放映厅、卡拉ＯＫ厅、夜总会、游艺厅、桑拿浴室、网吧、酒吧，具有娱乐功能的餐馆、茶馆、咖啡厅。
（二）对具有下列情形之一的特殊建设工程，建设单位应当向公安机关消防机构申请消防设计审核（1）第一项所列的人员密集场所的建设工程；
（2）国家机关办公楼、电力调度楼、电信楼、邮政楼、防灾指挥调度楼、广播电视楼、档案楼；（3）本条第一项、第二项规定以外的单体建筑面积大于四万平方米或者建筑高度超过五十米的公共建筑；（4）国家标准规定的一类高层住宅建筑；
（5）城市轨道交通、隧道工程，大型发电、变配电工程；
（6）生产、储存、装卸易燃易爆危险物品的工厂、仓库和专用车站、码头，易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站。
4.承诺时限：自受理消防设计审核申请之日起二十日内出具书面审核意见。但依法需要组织专家评审的，专家评审时间不计算在审核时间内。5．收费标准：不收费 6．窗口电话：86759093
二、法定依据
《中华人民共和国消防法》第十一条规定：国务院公安部门规定的大型人员密集场所和其他特殊建设工程，建设单位应当将消防设计文件报送公安机关消防机构审核。公安机关消防机构依法对审核的结果负责。
三、办理程序
（一）申请
建设单位按照《建设工程消防监督管理规定》消防设计审核的范围，备齐“申请材料”到县政务中心公安局窗口申请建设工程消防设计审核；
（二）受理
消防业务受理工作人员对建设单位（个人）提交的材料进行审查，符合规定的，受理并出具《建设工程消防设计审核受理凭证》；
（三）审核
消防审核人员对总平面布置进行现场勘察，并对送审的图纸及其他相关资料进行审核，提出审核意见；
（四）决定
公安机关消防机构根据审核意见，出具《建设工程消防设计审核意见书》。
四、申报材料
（1）建设工程消防设计审核申报表；
（2）建设单位的工商营业执照等合法身份证明文件；（3）设计单位资质证明文件；（4）消防设计文件；
（5）法律、行政法规规定的其他材料。
依法需要办理建设工程规划许可的，应当提供建设工程规划许可证明文件；依法需要城乡规划主管部门批准的临时性建筑，属于人员密集场所的，应当提供城乡规划主管部门批准的证明文件。
五、注意事项
1.《建设工程消防设计审核申报表》在县政务服务中心公安局窗口领取。2.复印件要求加盖单位公章。
周至县公安局建设工程消防验收办事指南
一、项目概况
1、项目名称：《建设工程消防验收办事指南》
2、受理窗口：县政务服务中心公安局窗口
3、受理范围：建设工程消防监督管理规定：
（一）、具有下列情形之一的人员密集场所，建设单位应当向公安机关消防机构申请消防验收：（1）建筑总面积大于二万平方米的体育场馆、会堂，公共展览馆、博物馆的展示厅；（2）建筑总面积大于一万五千平方米的民用机场航站楼、客运车站候车室、客运码头候船厅；（3）建筑总面积大于一万平方米的宾馆、饭店、商场、市场；
（4）建筑总面积大于二千五百平方米的影剧院，公共图书馆的阅览室，营业性室内健身、休闲场馆，医院的门诊楼，大学的教学楼、图书馆、食堂，劳动密集型企业的生产加工车间，寺庙、教堂；
（5）建筑总面积大于一千平方米的托儿所、幼儿园的儿童用房，儿童游乐厅等室内儿童活动场所，养老院、福利院，医院、疗养院的病房楼，中小学校的教学楼、图书馆、食堂，学校的集体宿舍，劳动密集型企业的员工集体宿舍；
（6）建筑总面积大于五百平方米的歌舞厅、录像厅、放映厅、卡拉ＯＫ厅、夜总会、游艺厅、桑拿浴室、网吧、酒吧，具有娱乐功能的餐馆、茶馆、咖啡厅。
（二）对具有下列情形之一的特殊建设工程，建设单位应当向公安机关消防机构申请消防验收；（1）第一项所列的人员密集场所的建设工程；
（2）国家机关办公楼、电力调度楼、电信楼、邮政楼、防灾指挥调度楼、广播电视楼、档案楼；（3）本条第一项、第二项规定以外的单体建筑面积大于四万平方米或者建筑高度超过五十米的公共建筑；（4）国家标准规定的一类高层住宅建筑；
（5）城市轨道交通、隧道工程，大型发电、变配电工程；
（6）生产、储存、装卸易燃易爆危险物品的工厂、仓库和专用车站、码头，易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站。
4.承诺时限：自受理消防验收申请之日起二十日内出具书面验收意见。但依法需要组织专家评审的，专家评审时间不计算在验收时间内。5．收费标准：不收费 6．窗口电话：86759093
二、法定依据
《中华人民共和国消防法》第十三条规定：国务院公安部门规定的大型人员密集场所和其他特殊建设工程，建设单位应当向公安机关消防机构申请消防验收。依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格的，禁止投入使用。
三、办理程序
（一）申请
建设单位按照《建设工程消防监督管理规定》消防验收的范围，备齐“申请材料”到县政务中心公安局窗口申请建设工程消防验收；
（二）受理
消防业务受理工作人员对建设单位（个人）提交的材料进行审查，符合规定的，受理并出具《建设工程消防验收受理凭证》；
（三）审核
消防审核人员对准予受理建设工程，组织建设、设计、施工、监理、检测等单位，依法实施消防验收；
（四）决定
公安机关消防机构根据审核意见，出具《建设工程消防验收意见书》。
四、申报材料
（1）建设工程消防验收申报表；
（2）工程竣工验收报告和有关消防设施的工程竣工图纸；（3）消防产品质量合格证明文件；
（4）具有防火性能要求的建筑构件、建筑材料、装修材料符合国家标准或者行业标准的证明文件、出厂合格证；
（5）消防设施检测合格证明文件；
（6）施工、工程监理、检测单位的合法身份证明和资质等级证明文件；（7）建设单位的工商营业执照等合法身份证明文件；（8）法律、行政法规规定的其他材料。
五、注意事项
1.《建设工程消防验收申报表》在县政务服务中心公安局窗口领取。2.复印件要求加盖单位公章。
第五篇：发展规划编制、主体功能区规划、规划改革创新与多规合一试卷
一、单选题 【本题型共10道题】
1.下列哪种理论主要由耗散结构理论、协同学、突变论等三个部分组成？（）
A．社会控制理论
B．公共治理理论
C．自组织理论
D．社会公平理论
用户答案：[C] 得分：4.00
2.国家发改委《关于“十三五”市县经济社会发展规划改革创新的指导意见》要求，“十三五”规划主要目标展望到（）年。
A．2020
B．2025
C．2030
D．2035
用户答案：[A] 得分：0.00
3.工业区位论是哪位学者提出的？（）
A．杜能
B．韦伯
C．克里斯泰勒
D．佩鲁
用户答案：[B] 得分：4.00
4.我国最早正式提出主体功能区理念的是（）。
A．国家“十一五”规划《纲要》
B．党的十六届五中全会
C．党的“十七大”报告
D．党的“十八大”报告 用户答案：[B] 得分：4.00
5.根据分层划区法，若某一区域资源环境承载力较高，目前还处于未开发状态，且属于当地的战略地区，应划分为（）。
A．优化开发区域 B．重点开发区域
C．限制开发区域
D．禁止开发区域
用户答案：[B] 得分：4.00
6.总体规划的年限一般为()年。
A．5年
B．10年
C．15年
D．20年
用户答案：[A] 得分：4.00
7.下列选项中，不属于主体功能区规划中国土空间综合评价统筹考虑的三大因素是（）。
A．资源环境承载能力
B．发展潜力
C．产业结构现状
D．现有开发密度
用户答案：[C] 得分：4.00
8.差异化的的绩效评价和政绩考核中，要强化经济结构、资源消耗、自主创新等的评价，弱化经济增长评价的是（）。
A．优化开发区域
B．重点开发区域
C．限制开发区域
D．禁止开发区域
用户答案：[A] 得分：4.00
9.在我国发展规划体系中，以国土空间为对象编制的战略性、基础性、约束性的空间规划为（）。
A．总体规划
B．专项规划
C．区域规划
D．主体功能区规划
用户答案：[D] 得分：4.00
10.根据空间结构理论中的网络理论，网络的中心是（）。
A．线路
B．节点
C．域面
D．通道
用户答案：[B] 得分：4.00
二、多选题 【本题型共10道题】
1.发展现状与形势分析应()。
A．内容简明
B．数据可靠
C．任务明确
D．分析权威
用户答案：[ABD] 得分：4.00
2.总体规划通常包括了经济、政治、()等多个方面的重点任务。
A．文化
B．社会
C．生态文明
D．党的建设
用户答案：[ABC] 得分：4.00
3.党中央对经济形势作出的“三期叠加”的重要判断，请问具体包括哪些方面。（）
A．经济增长速度换挡期
B．结构调整阵痛期
C．重要战略机遇期
D．经济保持高速增长期
E．前期刺激政策消化期
用户答案：[ABDE] 得分：0.00
4.按照美国经济学家钱纳里的工业化六个阶段理论，除了经济不发达阶段，还包括哪些阶段（）。
A．工业化初期阶段
B．工业化中期阶段 C．工业化后期阶段
D．后工业化阶段
E．知识经济社会
用户答案：[ABCDE] 得分：0.00
5.人类发展指数主要由哪三个指标构成？（）
A．长寿指标
B．知识指标
C．体面的生活水准指标
D．人均GDP指标
E．人均收入水平指标
用户答案：[ABD] 得分：0.00
6.下列政策属于主体功能区区域政策的是（）。
A．财政政策
B．医保政策
C．土地政策
D．人口管理政策
E．人才政策
F．环境保护政策
用户答案：[ABDE] 得分：0.00
7.刻画了一个区域的经济社会发展状况的指标是（）。
A．可利用土地资源
B．人口集聚度
C．交通优势度
D．自然灾害危险性
E．生态系统脆弱性
用户答案：[ABD] 得分：0.00
8.党的十六大报告指出，要走新型工业化道路。基本特征为（A．科技含量高
B．经济效益好
C．资源消耗低
D．环境污染少
E．人力资源优势得到充分发挥 用户答案：[ABCDE] 得分：0.00）。
9.发展规划一般具有哪些特征。（）
A．宏观性
B．动态性
C．预期性
D．统领性
E．层级性
用户答案：[ABC] 得分：0.00
10.规划的政策措施通常包括()。
A．体制机制保障
B．法制保障
C．要素保障
D．指标保障
用户答案：[ABC] 得分：4.00
三、判断题 【本题型共5道题】
1.经济周期指经济运行中周期性出现的经济扩张与经济紧缩交替更迭、循环往复的一种现象。一个经济周期通常由繁荣、衰退、萧条、复苏四个阶段组成。
Y．对
N．错
用户答案：[Y] 得分：4.00
2.在“十三五”时期，国家正在探索推进省级层面的“三规合一”或“多规合一”。
Y．对
N．错
用户答案：[N] 得分：4.00
3.区域规划是政府进行区域调控和管理的重要手段，具有弥补市场不足的重要功能。
Y．对
N．错 用户答案：[Y] 得分：4.00
4.规划环境影响评价是指在规划编制阶段，对规划实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评价，提出预防或者减轻不良影响的对策和措施的过程。
Y．对
N．错
用户答案：[Y] 得分：4.00
5.党的十八届三中全会强调“推进以人为核心的城镇化”。
Y．对
N．错
用户答案：[Y] 得分：4.00
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