工商银行关于光伏发电等新兴能源行业信贷指导意见(2014年修订)

第一篇：工商银行关于光伏发电等新兴能源行业信贷指导意见(2014年修订)

北京中能航兴能源科技有限公司

工商银行关于光伏发电等新兴能源行业信贷指导意见

（2014年修订）

来源:光伏经验网 作者:刘殿宝 2015/1/14 8:53:52 工商银行关于新兴能源行业信贷指导意见（2014年修订）

一、政策范围

本政策所称“新兴能源发电行业”是指利用核能、风力、太阳能、生物质能、地热、潮汐。非常规天然气及其它未列明能源的的发电活动，包括国家统计局《国民经济行业分类》（GB/T4754-2011）中的核力发电（D4413）、风力发电（D4414）太阳能发电（D4415）和其他电力生产（D4419）

二、总体信贷策略

确定新兴能源发电行业为我行积极进入类行业。总体信贷原则是：适度进入，择优支持。新兴能源发电行业是战略新兴产业，发展前景较好，但目前还存在技术成熟度不够，配套电网建设不到位等问题。我行应在综合考虑上网条件、工程造价、股东实力等因素的基础上，优选客户和项目，优先支持符合国家核安全规划、核电发展规划且经加家核准的核电项目，择优支持风力资源较为丰富、电网接入和消纳条件较好的地区的风电项目，重点支持位于太阳能资源丰富地区并网型太阳能发电项目。

三、国家产业政策导向

（一）核电：坚持安全第一的核电发展原则，在核电建设、运营、核电设备制造准入，堆型、厂址选择，管理模式等工作中，贯彻核安全一票否决制。“十二五”时期只在沿海安排少数经过充分论证的核电项目厂址，不安排内陆核电项目。按照全球最高安全要求新建核电项目。

（二）风电：有序推进“三北”地区成片风能资源开发，加快推动东部沿海和内陆风能资源较为丰富、消纳条件好的地区风电的规模发展，协调风电项目与配套电网建设，合理配置各类调峰电源，提高风电消纳能力，将全国分为四类风能资源区，相应制定风电标杆上网电价。

地址：北京市丰台区南四环西路128号诺德中心2号楼1516 联系电话： 010-83671018 传真：

010-83671018-608

北京中能航兴能源科技有限公司

（三）太阳能发电：在太阳能资源和土地资源较为丰富的西部地区，建设大型太阳能电站；在太阳能资源较为丰富、经济条件较好的中东部地区，优先利用建筑屋顶建设分布式光伏发电系统，实现集中开发，分散开发和分布式利用共同发展。制定实施全国统一的太阳能光伏发电标杆上网电价。

（四）生物质发电：在粮食主产区重点建设以秸秆为燃料的生物质发电厂；在大中型农产品加工企业、部分林区和灌木集中分布区，木材加工厂，重点建设以稻壳、灌木林和木材加工剩余物为原料的生物质发电厂；在经济发达、土地资源稀缺地区，重点建设垃圾焚烧发电厂和填埋气发电厂。

四、信贷准入标准

（一）项目准入标准

1、核电项目

（1）符合国家核电安全发展规划要求、核辐射和核废料处理符合国家标准。（2）机组符合三代安全标准。

2、风电项目

（1）项目有权部门核准同意。

（2）项目配套电网建设进展顺利且项目建成时具备完全上网条件，机组具备低压穿越能力。

（3）项目控股股东具有2年以上风电场建设运营经验，原则上上年利润总额不低于3亿元，近两年资产负债率不高于70%。

（4）原则上机组年利用小时数2000小时（含）以上，其中风电上网电价高于0.6元/千瓦时的地区机组年利用小时数1800小时（含）以上，海上风电场机组年利用小时数3000小时（含）以上。

（5）我行贷款期限原则上不得超过15年。

地址：北京市丰台区南四环西路128号诺德中心2号楼1516 联系电话： 010-83671018 传真：

010-83671018-608

北京中能航兴能源科技有限公司

对于近两年所在区域风电年发电设备利用小时数在2000小时（含）以上或是能够提供有效的风险缓释措施覆盖我行贷款风险项目，控股股东要求可酌情放宽。

3、太阳能发电项目

（1）项目控股股东应具有光伏电站运营经验，原则上年利润总额不低于1亿元，近两年资产负债率不高于70%。

（2）原则上由控股股东提供全程连带责任担保（无法落实股东担保的，应待项目建成后落实电费收费权质押）。

（3）项目总装机量1万千瓦（含）以上，其中青海、新疆、甘肃、宁夏等省区项目总装机容量0.91万千瓦（含）以上。

（4）原则上项目所在地区年日光照射时间不低于2500小时。（5）配套电网建设进展顺利且项目建成时具备并网发电条件。（6）我行贷款期限原则上不得超过15年。

对于工程单位造价低于1万元/千瓦或能够提供有效风险缓释措施覆盖我行贷款风险的项目，控股股东要求可适当放宽。

4、煤层气（瓦斯）发电项目

（1）项目控股股东为符合煤炭、电力、石油石化行业重点类客户分类标准的企业，原则上由控股股东提供全程连带责任担保。

（2）单机容量1000千瓦（含）以上。（3）项目建成时具备并网发电条件。

5、生物质能发电项目

（1）原则上由控股股东提供全程连带责任担保。

地址：北京市丰台区南四环西路128号诺德中心2号楼1516 联系电话： 010-83671018 传真：

010-83671018-608

北京中能航兴能源科技有限公司

（2）垃圾焚烧发电项目位于省会城市或是东部地区经济发达、政府财政实力较强的地级城市；项目应优先选用成熟技术，审慎采用目前尚未得到实际应用验证的焚烧炉型；垃圾焚烧发电项目须符合《生活垃圾焚烧污染控制标准》，《危险废物焚烧污染控制标准》要求。

（二）客户分类标准

1、重点类

核电客户：经国家有权部门批准设立的核电企业及审批（核准）的核电项目，符合国家核安全规划、核电发展规划要求。

陆上风电客户：（1）近两年企业资产负债率不高于70%；（2）项目装机容量20万千瓦（含）以上，机组年均利小小时数原则上2000小时（含）以上；（3）近三年连续盈利（拟在建项目除外）。

海上风电客户原则上不得核定为重点客类户。

2、适度进入类

风电客户：原则上近两年企业资产负债率不高于70%；（2）机组须具备完全上网条件，且机组年均利用小时数原则上2000小时（含）以上（其中海上风电场项目机组年均利用小时数原则上不低于3000小时）。

其它新兴能源发电类客户：拥有符合我行项目准入标准的太阳能、煤层气和生物质能等发电项目的新兴能源发电企业，或经总行审批同意发放贷款的其他新兴能源发电企业。

3、谨慎类

存在下列情况之一的其它客户

（1）达不到适度进入类客户分类标准。（2）近两年企业资产负债率不高于80%。

4、退出类

地址：北京市丰台区南四环西路128号诺德中心2号楼1516 联系电话： 010-83671018 传真：

010-83671018-608

北京中能航兴能源科技有限公司

存在下列情况之一的其它客户（1）达不到谨慎类客户分类标准。

（2）违反产业政策、环保政策以及存在不良信用记录。

原标题:【重磅】工商银行关于光伏发电等新兴能源行业信贷指导意见（2014年修订）

地址：北京市丰台区南四环西路128号诺德中心2号楼1516 联系电话： 010-83671018 传真：

010-83671018-608

第二篇：《江苏省光伏发电推进意见》

《江苏省光伏发电推进意见》

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

省发展改革委制订的《江苏省光伏发电推进意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二○○九年六月十九日

江苏省光伏发电推进意见

省发展改革委

加快推进光伏发电既是发展和利用新能源的重要抓手，也是落实扩内需、调结构、保增长的重要着力点。最近，李克强副总理主持召开新能源与节能减排工作会议，明确要求加快发展新能源产业。国家发展改革委积极制订光伏产业发展规划，开展项目推广示范；财政部、住房和城乡建设部下发了《关于加快推进太阳能光电建筑应用实施意见》和《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》，明确对建筑一体化（屋顶）光伏发电项目给予投资补贴等政策措施。为进一步提升我省光伏发电企业竞争力，促进光伏产业又好又快发展，现就推进我省光伏发电提出如下意见。

一、光伏发电基本情况

（一）资源概况。

我省土地资源相对紧缺，但利用城市建筑物发展光伏发电的潜力较大。一是光照资源较丰富。我省平均年日照数为1400小时－3000小时，太阳能资源年理论储量每平方米1130－1530千瓦时，每年每平方米地表吸收的太阳能相当于140－190公斤标准煤热量，太阳能资源比较丰富，开发利用前景较为广阔。二是有一定的土地资源。沿海及苏北地区有大面积滩涂资源和一定面积不适合农作物、树木生长的山坡荒地，适合发展地面光伏发电项目。三是屋顶及建筑物资源较大。我省城市建筑屋顶面积为2.363亿平方米，加上农村屋顶面积，按照20%的屋顶面积可用于光伏发电，2008年我省总计可用于光伏发电的屋顶面积达1.39亿平方米。此外，全省建筑物的南立面墙近6亿平方米可建光伏建筑一体化电站。

（二）发展现状。

目前，我省企业已在国内建设光伏电站12个，容量2.856兆瓦；正在推进示范（试验）电站项目5个，容量4兆瓦。电站的形式有地面、屋顶、建筑一体化三种，主要有三个特点：一是起步在国内较早。常州天合先后承建了我国第一座太阳能光电样板房、西藏40座独立光伏电站和江苏第一座10千瓦光伏电站——天合太阳能屋顶电站，为我省光伏发电积累了一定的技术经验，较好发挥了带动示范效应，推动了全省光伏企业、电力设计单位、电力投资运营商加快开展规模化光伏发电。二是形成了一批实力较强的光伏电站建设企业。目前，我省已有一批在国内较有影响的光伏电站建设单位，包括无锡尚德、常州天合、江苏新能源、江苏林洋、南通强生、中环工程、江苏百世德等，这批企业参与了省内和上海、浙江、北京等地的电站工程，能够承建地面、屋顶、建筑一体化等形式的光伏电站。三是建成了一批在国内有影响的光伏发电项目。由无锡尚德研发并安装在北京奥运会主体育场鸟巢建筑上的1兆瓦光伏电站，成为奥运会工程的亮点，是世界上最大的单体建筑一体化太阳能电站。江苏新能源正在淮安建设的1.5兆瓦电站，也是国内比较大的屋顶电站工程。

（三）面临问题。

当前，我省光伏产业发展还面临一些突出问题。一是发电成本较高。现阶段我省光伏发电包括光伏电池本身、系统集成和安装工程技术等诸多环节成本均偏高，导致上网电价过高。据测算，目前我省光伏发电上网成本约在每千瓦时2.15元左右，制约了光伏发电的市场需求和推广应用。二是认识有待进一步统一。我省一次能源结构以煤为主，电源结构以煤电为主，受利益因素驱动，一些地方对大规模发展光伏并网发电缺乏动力和积极性，持观望态度。三是建设和并网协调难度大。光伏发电项目建设和并网涉及诸多方面，国家至今未出台光伏发电上网电价实施细则，协调难度较大，客观上制约了项目建设和并网。

二、指导思想和主要目标

（一）指导思想。

坚持以科学发展观为指导，围绕能源结构优化和产业升级，以市场为导向，以企业为主体，以技术创新和体制机制创新为支撑，整体规划，科学布局，示范先行，加快推广，积极实施光伏并网发电和屋顶计划，不断提升我省光伏发电综合竞争优势。在推进中，要坚持把握三个原则：

一是坚持政府扶持和市场调节结合。正确处理政府引导与市场调节的关系，参照国际通常做法和标准，积极扶持光伏发电项目，引导和保护企业投资光伏发电的积极性，同时遵循市场规律，建立激励和制约机制，着力培育光伏发电企业核心竞争力。

二是坚持重点突破和整体推进并重。集中力量做好示范试点，在试点成熟的基础上，大力推进规模化应用。运用现代技术，重点加强原始创新、集成创新和引进技术消化吸收再创新，高效、合理、有序地开发利用太阳能资源。

三是坚持光伏发电与整个产业发展互动。以光伏发电重大项目和重点光伏企业为依托，加快形成我省光伏产业规模优势和技术优势，不断提升光伏开发应用水平，促进光伏发电与产业发展的良性互动和快速发展。

（二）主要目标。

以国家出台的《关于加快推进太阳能光电建筑应用实施意见》和《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》为契机，大力发展江苏光伏发电，形成整体规模优势和企业竞争力优势。

1．推广规模。

通过3年努力，力争在全省建成光伏并网发电装机容量400兆瓦，其中，屋顶光伏电站装机容量260兆瓦，建筑一体化光伏电站装机容量10兆瓦，地面光伏电站装机容量130兆瓦。2009年，省内建成光伏并网发电装机容量80兆瓦；2010年，省内新增光伏并网发电装机容量150兆瓦，装机达到230兆瓦；2011年，省内新增光伏并网发电装机容量170兆瓦，装机达到400兆瓦。

2．上网电价。

着眼实现地面光伏并网发电上网电价1元/千瓦时（含税）的目标，不断促进企业降低成本，提高竞争力。2009－2011年分目标电价为：

单位：元/千瓦时 年份

2009年

2010年

2011年

3．产业竞争力。

形成一批具有竞争优势的光伏发电企业，巩固和提升光伏产业整体优势。到2011年，全省电池及组件生产能力达10000兆瓦左右，光伏产业总产值达3500亿元，无锡尚德等投资建设太阳能发电规模处于全国领先水平。

三、重点任务

实施“屋顶并网发电工程”、“建筑一体化并网发电工程”和“地面并网电站工程”三大工程，不断提高光伏发电应用水平，增强产业竞争力。依托我省光伏产业现有优势，选择学校、医院、政府机关等公共建筑，重点实施一批屋顶及建筑一体化项目；选择沿海滩涂资源较丰富地区，建设一些地面并网示范工程。

（一）屋顶并网发电工程。

至2011年，建成屋顶并网发电工程260兆瓦。2009年建成80兆瓦；2010年建成150兆瓦；2011年建成30兆瓦。主要分布：常州（50兆瓦）、扬州（40兆瓦）、无锡（40兆瓦）、泰州（30兆瓦）等市。主要企业建设规模：尚德80兆瓦、常州天合30兆瓦、江苏林洋20兆瓦、扬州晶澳20兆瓦、中盛光电20兆瓦。

（二）建筑一体化并网发电工程。地面2.15 1.7 1.4 屋顶3.7 3 2.4 建筑一体化4.3 3.5 2.9

到2011年建成建筑一体化并网发电示范工程10兆瓦，其中，2010年建成5兆瓦，2011年建成5兆瓦。分布在无锡（5兆瓦）、南通（3兆瓦）、泰州（2兆瓦）等市，主要由尚德、强生等企业投资建设。

（三）地面并网电站示范工程。

优先选择沿海滩涂资源较丰富的地区建设带有跟踪系统的地面并网电站工程，支持有关企业在连云港、盐城和句容规划建设地面电站。到2011年，建成地面并网电站示范工程130兆瓦。

四、保障措施

（一）加强组织领导。

成立省新能源暨光伏产业推进协调小组，建立统一协调的管理机制。协调小组由省政府分管领导担任组长，省发展改革委、经贸委、科技厅、财政厅、国土资源厅、建设厅、农林厅、环保厅、海洋渔业局、物价局和省电力公司等为成员单位，研究确定全省光伏发展重大战略问题和主要任务，办公室设在省发展改革委，具体承担协调小组的日常工作。

（二）加强政策扶持。

在争取和落实国家太阳能光电建筑应用财政补助资金和可再生能源电价补贴的同时，将政府扶持和市场调节有机结合，通过向省级电网企业服务范围内除居民生活和农业生产用电以外的电力用户征收一定比例的电价附加，建立省光伏发电扶持专项资金，发挥政策激励作用。相对于国家财政补助资金主要对光电建筑一体化应用给予补贴，省专项资金主要用于光伏并网发电电价补贴，补贴光伏发电项目目标电价与脱硫燃煤机组标杆上网电价的差额。具体依据省物价局核定的光伏发电上网电价目标，确定分补贴额度。2009、2010和2011年地面并网电站目标电价（含税）分别为2.15元/千瓦时、1.7元/千瓦时和1.4元/千瓦时，屋顶和建筑一体化并网电站将根据与建筑结合特点、产品技术先进性等分类确定。

同时，积极争取免征增值税和出口关税退税等扶持政策，落实国家可再生能源发电价格分摊统收统支的政策。运用风险投资、金融信贷、吸引外资等多种渠道和形式，建立光伏发电产业发展投融资平台。

（三）加强竞争优势。

以光伏发电项目建设带动整个光伏产业的发展，提升竞争力，促进产业可持续发展。培育壮大一批拥有自主知识产权和品牌、主业突出、竞争能力强、管理水平高的光伏发电和光伏产品制造骨干企业。经过3年努力，使无锡尚德成为年销售收入过500亿的国际化企业，江苏新能源公司等一批企业成为著名品牌、有影响力的专业设计、建设和投资运营的骨干企业，南京中电、常州天合、苏州阿特斯、南通林洋、常州亿晶等10多家企业成为年销售收入过百亿、在国内有竞争优势的骨干企业。以光伏发电项目建设为契机，促进光伏企业向产业链上下游延伸，注重发展与光伏发电产业配套的服务业和相关产业，提高产业配套能力和发展水平，拓展产业集聚空间，形成有江苏特色的光伏产业链及衍生的光伏产品生产与检测设备、原辅材料制造产业。

（四）加强创新驱动。

积极鼓励骨干企业与国内外研究机构、上下游协作单位开展产学研合作，加强光伏产业基地公共基础设施和支撑服务平台建设，提升企业自主创新能力。重点建设无锡尚德“江苏省太阳光伏能源工程技术研究中心”和“产业技术研发国际转移中心”。开展“光伏并网发电一元一千瓦时工程”科技攻关及其产业化示范项目，集中力量突破产业关键技术瓶颈，建立光伏产业各链节技术创新体系，形成“降本增效”的倒逼机制，增强产业竞争力。建设装备制造和技术开发的创新发展体系，加强国际合作和交往，引进国外先进技术，加快光伏产业技术水平的提高和向商业化应用的转化，并加速国产化进程。推进品牌战略计划，鼓励企业注册自己的商标，争创国际、国家品牌，努力形成一批在国内外具有影响力的品牌产品。

（五）加强标准建设。

利用企业、科研院所与政府共同投资建设的装备检测中心和试验场等产业公共平台，做好企业质量、环境等方面认证工作，规范市场秩序，提升品牌形象，并争取获得国际认证，扩大国内外影响力，增强企业的竞争优势。营造促进光伏发电推广的良好氛围，将屋顶和建筑一体化光伏电站建设作为建筑节能的重要内容，纳入城市发展规划，在城乡规划和建筑设计规范中，专门列出涉及屋顶电站和光伏建筑一体化所需的技术标准和规定。研究制订《江苏省民用建筑太阳能光伏系统应用技术规范》。在电网规划中将光伏并网

发电作为重要规划内容，确立相应的技术规范和标准。光伏企业要制订具体的发展规划，确立相应的发展目标、重点和降本增效、提高竞争力的具体措施，规范各环节管理，促进上网电价逐步下降。

（六）加强人才培养。

针对光伏发电综合性、多领域特点，把人才培养放在重中之重的战略地位，创造良好环境，从设计、制造、安装、调试及运营管理等方面建立人才培养体系和激励机制，在实践中建设一支高素质的专业技术队伍。要围绕产业发展设立相关专业，培养光伏发电技术研发和管理人才，特别是系统掌握太阳能开发利用理论并具备光伏发电工程设计实践经验的复合型人才。利用高等院校、职业学院、机电高等职业学校优势，确立一批培训基地。同时，要把光伏产业确定的重大工程所需高端人才引进工作列入我省引进高层次海外人才相关计划，与国内外高等院校、科研机构和科技园区订立产业人才培养协议，借助外力强化专门人才培养。

第三篇：关于实施光伏发电扶贫工作的意见

关于实施光伏发电扶贫工作的意见

发改能源[2016]621号

各省（区、市）、新疆生产建设兵团发展改革委（能源局）、扶贫办，国家开发银行各分行、中国农业发展银行各分行，国家电网公司、南方电网公司，水电水利规划设计总院：

为切实贯彻中央扶贫开发工作会议精神，扎实落实《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》的要求，决定在全国具备光伏建设条件的贫困地区实施光伏扶贫工程。

一、充分认识实施光伏扶贫的重要意义

光伏发电清洁环保，技术可靠，收益稳定，既适合建设户用和村级小电站，也适合建设较大规模的集中式电站,还可以结合农业、林业开展多种“光伏+”应用。在光照资源条件较好的地区因地制宜开展光伏扶贫，既符合精准扶贫、精准脱贫战略，又符合国家清洁低碳能源发展战略；既有利于扩大光伏发电市场，又有利于促进贫困人口稳收增收。各地区应将光伏扶贫作为资产收益扶贫的重要方式，进一步加大工作力度，为打赢脱贫攻坚战增添新的力量。

二、工作目标和原则

（一）工作目标

在2020年之前，重点在前期开展试点的、光照条件较好的16个省的471个县的约3.5万个建档立卡贫困村，以整村推进的方式，保障200万建档立卡无劳动能力贫困户（包括残疾人）每年每户增加收入3000元以上。其他光照条件好的贫困地区可按照精准扶贫的要求，因地制宜推进实施。

（二）基本原则

精准扶贫、有效脱贫。光伏扶贫项目要与贫困人口精准对应，根据贫困人口数量和布局确定项目建设规模和布局，保障贫困户获得长期稳定收益。

因地制宜、整体推进。光伏扶贫作为脱贫攻坚手段之一，各地根据贫困人口分布及光伏建设条件，选择适宜的光伏扶贫模式，以县为单元统筹规划，分阶段以整村推进方式实施。

政府主导、社会支持。国家和地方通过整合扶贫资金、预算内投资、政府贴息等政策性资金给予支持。鼓励有社会责任的企业通过捐赠或投资投劳等方式支持光伏扶贫工程建设。

公平公正、群众参与。以县为单元确定统一规范的纳入光伏扶贫范围的资格条件和遴选程序，建立光伏扶贫收益分配和监督管理机制，确保收益分配公开透明和公平公正。

技术可靠、长期有效。光伏扶贫工程关键设备应达到先进技术指标且质量可靠，建设和运行维护单位应具备规定的资质条件和丰富的工程实践经验，应确保长期可靠稳定运行。

三、重点任务

（一）准确识别确定扶贫对象

各级地方扶贫管理部门根据国务院扶贫办确定的光伏扶贫范围，以县为单元调查摸清扶贫对象及贫困人口具体情况，包括贫困人口数量、分布、贫困程度等，确定纳入光伏扶贫范围的贫困村、贫困户的数量并建立名册。省级扶贫管理部门以县为单元建立光伏扶贫人口信息管理系统，以此作为实施光伏扶贫工程、明确光伏扶贫对象、分配扶贫收益的重要依据。

（二）因地制宜确定光伏扶贫模式

根据扶贫对象数量、分布及光伏发电建设条件，在保障扶贫对象每年获得稳定收益的前提下，因地制宜选择光伏扶贫建设模式和建设场址，采用资产收益扶贫的制度安排，保障贫困户获得稳定收益。中东部土地资源缺乏地区，可以村级光伏电站为主（含户用）；西部和中部土地资源丰富的地区，可建设适度规模集中式光伏电站。采取村级光伏电站（含户用）方式，每位扶贫对象的对应项目规模标准为5千瓦左右；采取集中式光伏电站方式，每位扶贫对象的对应项目规模标准为25千瓦左右。

（三）统筹落实项目建设资金

地方政府可整合产业扶贫和其他相关涉农资金，统筹解决光伏扶贫工程建设资金问题，政府筹措资金可折股量化给贫困村和贫困户。对村级光伏电站，贷款部分可由到省扶贫资金给予贴息，贴息年限和额度按扶贫贷款有关规定由各地统筹安排。集中式电站由地方政府指定的投融资主体与商业化投资企业共同筹措资本金，其余资金由国家开发银行、中国农业发展银行为主提供优惠贷款。鼓励国有企业、民营企业积极参与光伏扶贫工程投资、建设和管理。

（四）建立长期可靠的项目运营管理体系

地方政府应依法确定光伏扶贫电站的运维及技术服务企业（简称“运维企业”）。鼓励通过特许经营等政府和社会资本合作方式，依法依规、竞争择优选择具有较强资金实力以及技术和管理能力的企业，承担光伏电站的运营管理或技术服务。对村级光伏电站（含户用），可由县级政府统一选择承担运营管理或技术服务的企业，鼓励通过招标或其他竞争性比选方式公开选择。县级政府可委托运维企业对全县范围内村级光伏电站（含户用）的工程设计、施工进行统一管理。运维企业对村级光伏电站（含户用）的管理和技术服务费用，应依据法律、行政法规规定和特许经营协议约定，从所管理或提供技术服务的村级光伏电站项目收益中提取。集中式光伏扶贫电站的运行管理由与地方政府指定的投融资主体合作的商业化投资企业承担，鼓励商业化投资企业承担所在县级区域内村级光伏电站（含户用）的技术服务工作。

（五）加强配套电网建设和运行服务

电网企业要加大贫困地区农村电网改造工作力度，为光伏扶贫项目接网和并网运行提供技术保障，将村级光伏扶贫项目的接网工程优先纳入农村电网改造升级计划。对集中式光伏电站扶贫项目，电网企业应将其接网工程纳入绿色通道办理，确保配套电网工程与项目同时投入运行。电网企业要积极配合光伏扶贫工程的规划和设计工作，按照工程需要提供基础资料，负责设计光伏扶贫的接网方案。不论是村级光伏电站（含户用），还是集中式光伏扶贫电站，均由电网企业承担接网及配套电网的投资和建设工作。电网企业要制定合理的光伏扶贫项目并网运行和电量消纳方案，确保项目优先上网和全额收购。

（六）建立扶贫收益分配管理制度

各贫困县所在的市（县）政府应建立光伏扶贫收入分配管理办法，对扶贫对象精准识别，并进行动态管理，原则上应保障每位扶贫对象获得年收入3000元以上。各级政府资金支持建设的村级光伏电站的资产归村集体所有，由村集体确定项目收益分配方式，大部分收益应直接分配给符合条件的扶贫对象，少部分可作为村集体公益性扶贫资金使用；在贫困户屋顶及院落安装的户用光伏系统的产权归贫困户所有，收益全部归贫困户。地方政府指定的投融资主体与商业化投资企业合资建设的光伏扶贫电站，项目资产归投融资主体和投资企业共有，收益按股比分成，投融资主体要将所占股份折股量化给扶贫对象，代表扶贫对象参与项目投资经营，按月（或季度）向扶贫对象分配资产收益。参与扶贫的商业化投资企业应积极配合，为扶贫对象能获得稳定收益创造条件。

（七）加强技术和质量监督管理

建立光伏扶贫工程技术规范和关键设备技术规范。光伏扶贫项目应采购技术先进、经过国家检测认证机构认证的产品，鼓励采购达到领跑者技术指标的产品。系统集成商应具有足够的技术能力和工程经验，设计和施工单位及人员应具备相应资质和经验。光伏扶贫工程发电技术指标及安全防护措施应满足接入电网有关技术要求，并接受电网运行远程监测和调度。县级政府负责建立包括资质管理、质量监督、竣工验收、运行维护、信息管理等内容的投资管理体系，建立光伏扶贫工程建设和运行信息管理。国家可再生能源信息管理中心建立全国光伏扶贫信息管理平台，对全部光伏扶贫项目的建设和运行进行监测管理。

（八）编制光伏扶贫实施方案

省级及以下地方能源主管部门会同扶贫部门，以县为单元编制光伏扶贫实施方案。实施方案应包括光伏扶贫项目的目标任务、扶持的贫困人口数、项目类型、建设规模、建设条件、接网方案、资金筹措方案、运营管理主体、投资效益分析、管理体制、收益分配办法、地方配套政策、组织保障措施。实施方案要做到项目与扶贫对象精准对接，运营管理主体明确，土地等项目建设条件落实，接网和并网运行条件经当地电网公司认可。各有关省（区、市）能源主管部门汇总有关地区的光伏扶贫实施方案，初审后报送国家能源局。国家能源局会同国务院扶贫办对各省（区）上报的光伏扶贫实施方案进行审核并予以批复。各地区按批复的实施方案组织项目建设，国家能源局会同国务院扶贫办按批复的方案进行监督检查。

四、配套政策措施

（一）优先安排光伏扶贫电站建设规模

国家能源局会同国务院扶贫办对各地区上报的以县为单元的光伏扶贫实施方案进行审核。对以扶贫为目的的村级光伏电站和集中式光伏电站，以及地方政府统筹其他建设资金建设的光伏扶贫项目，以县为单元分专项下达光伏发电建设规模。

（二）加强金融政策支持力度

国家开发银行、中国农业发展银行为光伏扶贫工程提供优惠贷款，根据资金来源成本情况在央行同期贷款基准利率基础上适度下浮。鼓励其他银行以及社保、保险、基金等资金在获得合理回报的前提下为光伏扶贫项目提供低成本融资。鼓励众筹等创新金融融资方式支持光伏扶贫项目建设，鼓励企业提供包括直接投资和技术服务在内的多种支持。

（三）切实保障光伏扶贫项目的补贴资金发放

电网企业应按国家有关部门关于可再生能源发电补贴资金发放管理制度，优先将光伏扶贫项目的补贴需求列入计划，电网企业优先确保光伏扶贫项目按月足额结算电费和领取国家补贴资金。

（四）鼓励企业履行社会责任

鼓励电力能源央企和有实力的民企参与光伏扶贫工程投资和建设。鼓励各类所有制企业履行社会责任，通过各种方式支持光伏扶贫工程实施，鼓励企业组建光伏扶贫联盟。通过表彰积极参与企业，树立企业社会形象，出台适当优惠政策，优先支持参与光伏扶贫的企业开展规模化光伏电站建设，保障参与企业的经济利益。

五、加强组织协调

（一）建立光伏扶贫协调工作机制

建立省（区、市）负总责，市（地）县抓落实的工作机制，做到分工明确、责任清晰、任务到人、责任到位，合力推动光伏扶贫工作。各级政府要成立光伏扶贫协调领导小组，地方政府主要领导任组长，成员包括发改、能源、扶贫、国土、林业等部门，以及电网企业和金融机构等，主要职责是协调光伏扶贫工程实施过程中的重大政策和问题。

（二）明确各部门职责分工

国家能源局负责组织协调光伏扶贫工程实施中重大问题，负责组织编制光伏扶贫规划和实施计划，完善光伏扶贫工程技术标准规范，建立光伏扶贫工程信息系统，加强光伏扶贫工程质量监督及并网运行监督等。国务院扶贫办牵头负责确定光伏扶贫对象范围，建立光伏扶贫人口信息管理系统，建立光伏扶贫工程收入分配管理制度。请地方国土部门和林业部门负责光伏扶贫工程土地使用的政策协调和土地补偿收费方面的优惠政策落实。

请各有关部门和地方政府高度重视光伏扶贫工作，加强光伏扶贫工程组织协调力度，为实施光伏扶贫试点工程提供组织保障。加大光伏扶贫宣传和培训力度，提高全社会支持参与光伏扶贫程度。加强对光伏扶贫工程的管理和监督，确实把这件惠民生、办实事的阳光工程抓紧抓实抓好。请省级能源主管部门认真做好光伏扶贫工程项目储备，及时按要求上报光伏扶贫工程项目清单。

附件：光伏扶贫工程重点实施范围

国家发展改革委 国务院扶贫办 国家能源局 国家开发银行 中国农业发展银行 2016年3月23日

第四篇：解读：关于实施光伏发电扶贫工作的意见

解读：关于实施光伏发电扶贫工作的意见

这几天有则新闻在行业的朋友圈炸开了锅，“国家发改委、国务院扶贫开发领导小组办公室、国家能源局、国开行以及中国农业发展银行五部委联合下发《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》，意见指出在2020年之前，在16个省的471个县的约3.5万个建档立卡贫困村，以整村推进的方式，保障200万建档立卡无劳动力贫困户每年每户增收3000元以上”。

意见中提出，对采取村级光伏电站（含户用）方式，每位扶贫对象的安装电站规模为5kW，其中采取集中式光伏电站方式的规模标准为25kW左右。

接下来，我们来算笔账，200万户每户按照5kW计算，市场容量达到10GW，2016年至2020年5年的时间，就单纯光伏扶贫项目每年就要完成2GW，市场可谓是诱人啊！

款项问题

而对于扶贫项目资金问题，意见也作出了明确指示，对于村级光伏电站，贷款部分省级扶贫资金给予贴息，对于贴息年限和额度按照实际扶贫贷款由地方统筹安排。对于集中式电站由地方政府指定的投融资主体与商业化投资企业共同筹措资本，资金由国家开发银行、中国农业发展银行提供优惠贷款。

有了市场容量，解决了资金问题，接下来就是电网配套建设工作的落实。电网配套问题

意见中提出电网企业要加大贫困地区农村电网改造工作力度，为光伏扶贫项目接网和并网运行提供技术保障，将村级光伏扶贫项目的接网工程优先纳入农村电网改造计划。

电网的建设与服务加强解决了一些偏远地区因为电网落后，信息传达滞后等原因造成居民光伏发电不给并网，当地供电部门层层刁难等问题。为光伏扶贫工作的顺利开展打通了一条绿色通道。

物权归属及收益分配问题

对于光伏电站归属问题，其实也是很多人关注的焦点。村级光伏电站资产归村集体所有，光伏发电收益分配给符合条件的扶贫对象。而贫困户屋顶及院落安装的户用光伏系统归贫困户所有，收益全部归贫困户。

光伏发电能在这几年能迅速应用到农业、林业、渔业等领域，归根结底因为光伏发电清洁环保，技术相对可靠，能给用户带来持续性的收益。随着光伏扶贫项目的启动，将有更多的贫困户因此受益，同时对于光伏行业来说也将会面对一个新兴的市场，面对全新的挑战。

第五篇：4、光伏发电项目接入电网意见的函

附件1：

关于陈剑锋光伏发电项目接入电网意见的函

陈剑锋：

你公司陈剑锋光伏发电项目接入系统方案已制定并通过审查。经研究，原则同意该项目接入电网，具体意见如下：

一、项目规划规模为2.2千瓦，本期规模为2.2千瓦。经双方商定，本项目电量结算原则为：自发自用剩余电量上网。

二、该项目本期接入系统方案为： 1.接入电压等:交流220V。

2.接入方式:110kV东方红变电站/10kV旺岭线/江山商贸城(二)箱变/低压公共线路。

3.计量及计价方式：配置0.22kV单相电能计量装置 20（80）A（双向）1套，实现分布式光伏发电量、并网电量分别计量。相关并网和下网电价按省物价局文件执行。

4.投资分界：110kV东方红变电站/10kV旺岭线/江山商贸城(二)箱变/低压公共线路“T”接点，电源侧的电能表、电表箱由供电企业投资建设，负荷侧的电力设施（开关箱、开关、表后线）由客户投资建设。

三、请按此方案开展项目相关设计、施工等后续工作。

四、项目主体工程和接入系统工程完工后，请前往河东营业厅申请并网调试和验收服务。

五、本意见函可作为项目核准（或备案）支持性文件之一，文件有效期1年。

化州供电局 年 月 日