实施《中原经济区规划》系列述评之三：转出中原经济新境界

第一篇：实施《中原经济区规划》系列述评之三：转出中原经济新境界

实施《中原经济区规划》述评：转出中原经济新境界

□本报记者 王亚明 李 兵 王 映 丁新伟

极寒天气，挡不住“果粉”的热情。12月14日0时，苹果iPhone 5在中国大陆首发，郑州联通中原路营业厅和农业南路营业厅门前，几百名“果粉”等候多时了。

他们或许不知，这些苹果手机就“出生”在郑州，并且首次在郑州报关郑州进口。

郑州海关相关负责人说，“iphone 5在郑州报关后的头三天，郑州新郑综合保税区征税超过3亿元。更为重要的是，其将进一步促使物流、资金流、信息流向郑州汇集，推动结构调整，全面提升我省产业定位。”

润物无声、悄然展开的转变，犹如一个支点，撬动河南发展更上层楼。

党的十八大报告明确指出：“在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择。”

融会贯通，思想先行，转方式是贯彻落实十八大精神的应有之义。

全力攻坚，实践先行，转方式是河南破解发展难题的务实之策。

拾级而上，持续提升，转方式是河南建好中原经济区的必由之路。

转方式，务实发展稳步行

在很多学者、专家眼里，河南是中国区域经济的新兴力量。国务院11月17日批复的《中原经济区规划》，让他们从中国发展大局的战略高度，审视河南、解构中原。

“建设中原经济区，不仅有利于河南的发展，有利于整个中原地区的发展，也有利于国家发展的大局。”这是国务院发展研究中心原主任王梦奎的“河南观”。

“中原经济区应该成为支撑中部崛起，引领中西部经济发展的新的增长极。”这是全国人大常务委员会委员、民盟中央副主席索丽生的“中原论”。

在更多河南人眼里，加快转变在中原大地静水深流。

从“国人粮仓”到“国人厨房”再到食品产业集群；从单一产品到工业园区再到产业集聚区，工业化的河南节拍，有板有眼。

从富士康到郑州新郑综合保税区再到郑州航空港经济综合实验区；从出门招商到“招大引强”再到打造内陆开放高地，改革开放的河南律动，蓬勃昂扬。

从“一亩地里奔小康”到出外打工再到家门口就业；从砖瓦房到楼房再到不比城里差的新型农村社区，城乡一体的河南脚步，坚实铿锵。

„„ 新兴工业大省、新兴经济大省、经济总量全国第五，正向更高更远更辽阔进发的河南，赢得的不仅有外界赞誉，还有不停追问：为什么河南发展能持续好的态势、好的趋势、好的气势？

历时两年多的“一文九论十八谈”、“新十八谈”、“新九论”和“三十二谈”这一学习交流和创新实践，让全省干部“学明白、想明白、说明白、做明白”，用领导方式转变加快发展方式转变，以务实发展树立务实河南的良好形象。

在经济下行压力仍然存在、全国经济普遍下滑的大环境下，今年前三季度，我省生产总值同比增长10%，高于全国平均水平2.3个百分点，经济发展持续求进。

今年前三季度，纳入省重点项目管理的新型农村社区项目累计投资完成745.5亿元，300多个社区年底将收官„„新型城镇化有序推进。

六大高成长性产业增加值和投资，今年前三季度同比分别增长18.5%和34.8%，对全省工业和投资增长贡献率分别达到57.6%和69.4%„„产业结构调整在加快，产业集聚发展水平在提升，新型工业化悄然提速。

强力推进高标准农田建设，大力培育农业产业化集群，全省夏粮总产再创历史新高，全年粮食生产实现“九连增”„„新型农业现代化基础更牢。

写入国家“十二五”规划、国务院出台指导意见、《中原经济区规划》获得批复，短短一年多时间，中原经济区就完成了上升为国家战略的“三步走”工作部署。务实转变的河南，得到了党中央、国务院的充分肯定和高度认可。

“这两年，河南不空谈，不折腾，坚持科学谋划，务实推进，新型城镇化改革渐入佳境，6000多万农民的生产生活与城里人渐行渐近，古老的中原大地正在经历一场前所未有的历史跨越！” 《人民日报》这样评价务实转变的河南。

“河南省委、省政府在推进中原经济区建设、探索‘三化’协调发展上做了大量工作，推出了一系列创新性举措，正是这些带来了河南诸多方面的重大变化。”《中原经济区规划》起草组负责人、国家发改委地区经济司司长范恒山如此解说务实转变的河南。

转方式，中原直面新课题

“双节”临近，我省商业零售的几大“航母”，不约而同地加快了网络销售步伐。“今年11月11日，淘宝网热卖191亿元的惊人纪录，让我们这些实体商场实在是坐不住了。”一家全国大型零售连锁企业河南区负责人这样感叹，“在网购大行其道的今天，我们如果再守着传统的销售模式不放，失去的不仅是顾客，还有企业的明天。”

经济发展方式与经济发展环境密切联系，发展环境变了，发展方式也要与时俱进。

观世情国情，世界经济低速增长态势仍将持续，经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧，企业生产经营成本上升和创新能力不足的问题并存，金融领域存在潜在风险，经济发展和资源环境的矛盾仍然突出。

看自身实际，“三化”协调难题不少。

发展遭遇诸多瓶颈。城乡“二元结构”有待破解；土地等传统资源要素供给日趋紧张，生态环境硬性约束越发强化；“三农”问题凸显，就业压力大，民生欠账多，内需潜力尚待挖掘。

结构性矛盾突出。我省产业多数仍处于产业链前端、价值链低端；高投入、高消耗、高排放的粗放发展方式还没有根本改变，传统发展模式进入调整阵痛期。

地区间差距明显。我省工业相对发达地区处在调结构促转型的攻坚期，传统农区的工业化才刚刚上路。

党的十八大报告提出新要求：要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，全面深化经济体制改革，加快形成新的发展方式。

《中原经济区规划》明确新定位：国家重要的粮食生产和现代农业基地；全国“三化”协调发展示范区；全国重要的经济增长板块；全国区域协调发展的战略支点和重要的现代综合交通枢纽；华夏历史文明传承创新区；到2020年建设成为城乡经济繁荣、人民生活富裕、生态环境优良、社会和谐文明，在全国具有重要影响的经济区。

贯彻落实十八大精神，建好中原经济区，应对情势倒逼和发展不平衡、不协调、不可持续带来的新课题，转方式，河南担子沉甸甸；调结构，中原使命重如山。

“加快转变经济发展方式，是实现经济持续健康发展的必然要求，是增强可持续发展能力的必然要求，是在新的国际竞争中创造新优势的必然要求，是满足人民新期待全面建成小康社会的必然要求。”中央党校经济学部主任赵振华说。

应对新课题，中原动力足。全面实施、整体推进的中原经济区建设，正尽情释放大中原的后发优势和巨大潜力。

《中原经济区规划》在交通、能源、水利、信息化、生态、文化、民生等方面，进一步强化重大项目支撑，明确提出建设郑州至万州、至徐州、至济南、至太原、至合肥等快速铁路，实施郑州机场二期工程，研究布局商丘炼化基地，推进出山店水库前期等一大批重大项目。应对新课题转出新方式，中原有丰富载体。

推进关键环节先行先试，在粮食生产核心区建设、产业升级和投资引导、统筹城乡发展、生态补偿等方面，《中原经济区规划》进一步明确了23项具体政策支持，涵盖财政、金融、投资、产业、土地等多个方面。应对新课题转出新方式，中原有强大支持。

围绕推进新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化和开放平台建设，《中原经济区规划》明确100多个重大产业基地和产业集群，做出支持建设承接转移示范区、海关特殊监管区等重大生产力布局要求。应对新课题转出新方式，中原有清晰路径。

“中原地区正迎来发展的新黄金周期。”中国社科院工业经济研究所研究员陈耀这样预判，“党的十八大报告指出，继续实施区域发展总体战略，充分发挥各地区比较优势，大力促进中部崛起，河南只要坚持转变不停歇，经济发展将有质的飞跃。”

转方式，转出经济新境界

与大地贴得更近，看天空才更高远。

党的十八大报告指出：“我们一定要坚定信心，打胜全面深化经济体制改革和加快转变经济发展方式这场硬仗，把我国经济发展活力和竞争力提高到新水平。”

明年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。中央经济工作会议强调：做好明年经济工作，要紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，稳中求进，开拓创新，扎实开局，进一步深化改革开放，加大经济结构战略性调整力度，增强经济发展的内生活力和动力，保持物价总水平基本稳定，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。

“稳是稳增长、稳定宏观经济运行，进而为转变经济发展方式创造条件，进就是转变经济发展方式，谋求更高质量的经济增长。”国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群认为，“只有这样，才能尽快开启新的一轮更高水平、更可持续、更小代价的增长。”

在转变中促发展、在发展中促协调，不断增强“三化”发展的协调性，转出中原经济新境界，持续提升转方式是必然选择。

资源型城市，发展由“黑”向“绿”转；老工业基地，发展向调整升级转；传统农区，发展向稳粮强农和工业化兼顾转；新兴工业城市，以新型农村社区为抓手，发展向城乡一体转。

持续提升转方式，就要把提高质量和效益作为推动发展的立足点。加快推进新型工业化进程，牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，围绕构建结构合理、特色鲜明、节能环保、竞争力强的现代产业体系，发挥产业集聚区的载体作用，推进产业结构战略性调整，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构问题，中原经济定有高质量。

提起两大国企民权葡萄酒厂和冰熊集团的倒下，民权县委书记王仲田耿耿于怀，“我们痛定思痛，转变政府职能营造发展氛围，把优化环境作为‘第一引擎’和‘永不竣工’的工程，制冷产业浴火重生，‘中国冷谷’模样初成。”

持续提升转方式，就要全面深化经济体制改革，增强改革开放的推动力和科技创新的驱动力。敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，既勇于冲破思想观念的障碍，又勇于突破利益固化的藩篱，改革不停顿，开放不止步。坚持实施开放带动战略，以开放促发展、促改革、促创新、促转变、惠民生。大力实施创新驱动战略，把科技创新作为提高社会生产力和综合实力的战略支撑，摆在发展全局的核心位置，加快构建自主创新体系，追求实实在在和没有水分的增长，中原经济定有新活力。

观澜中原新发展，心潮澎湃情豪迈。有两小时穿越长城内外的空中走廊，有五小时驰骋大江南北的地上高铁，人口占全国13.3%、生产总值占全国9%、面积占全国3%的中原经济区，其处在全国区域经济战略支点的地缘位置，决定着竞争力每增加一分，将有力地扩展我国经济发展的回旋余地。

持续提升转方式，就要在加快信息化进程中持续探索“两不三新”三化协调科学发展路子。坚持走城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展的新型城镇化道路，以新型城镇化为经济增长新引擎，通过土地流转转出粮食生产核心区、新型农村社区、产业集聚区联动格局；把经济增长转向更多依靠内需特别是消费拉动，更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动，更多依靠节约资源和循环经济推动，更多依靠城乡区域发展协调互动。充分发挥信息化在“三化”协调发展中的带动和提升作用，推动信息化与“三化”融合发展、同步发展，中原经济定有竞争力。

“经济结构能否顺应全球化规律沿着正确思路不断调整，将决定中国经济在全球经济新格局中的竞争地位，决定中国经济的未来。”经济学家左晓蕾说。

中原转变快，中部崛起疾。转出中原经济新境界，中国经济发展增动力！○2

第二篇：邯郸邢台纳入《中原经济区规划》范围

冀南地区发展正式上升为国家战略

河北新闻网11月30日讯(河北日报通讯员李慧敏 记者李巍)今天，省发改委正式对外公布，《中原经济区规划(2012-2020年)》获国务院正式批复，河北省邯郸市、邢台市纳入《规划》，这标志着河北省冀南地区发展正式上升为国家战略。

中原经济区地处我国中心地带，规划范围包括河南省全境，河北省的邢台市、邯郸市，山西省长治市、晋城市、运城市，安徽省宿州市、淮北市、阜阳市、毫州市、蚌埠市和淮南市凤台县、潘集区，山东省聊城市、菏泽市和泰安市东平县，区域面积28.9万平方公里，涉及人口达1.97亿(2011年末总数)，地区生产总值4.2万亿元，分别占全国的3%、13.3%和9%。《规划》提出，邯郸依托冀南新区建设全国重要的先进制造业基地，成为在中原经济区内具有重要影响力的中心城市。邯郸和聊城、安阳一道，将被打造成为中原经济区与环渤海等经济区域合作交流的北部门户。国家将支持河北省在邯郸、邢台建设冀南区域合作示范区，推进邯(郸)邢(台)一体化，重点发展装备制造、现代物流等产业，探索跨区域产业合作、利益共享、产业与生态融合发展、投融资体制改革创新等新机制。

据省发改委负责人介绍，邯郸、邢台的一大批重点项目被纳入《规划》，涉及基础设施、产业基地建设、历史文化遗产保护、扶贫开发等方面。《规划》涉及的“河北元素”，包括漳滏河大型灌区和一批重大农业结构调整工程、现代农业支撑体系工程等列入规划，同意开展前期工作。河北省冀南优势农产品产区纳入规划，将建设规模化、区域化、集中连片的国家商品粮生产基地。《规划》还提出，加快推进邢台水生态修复工程建设，同意研究开展南水北调中线工程沿线水权交易等。

此外，邯郸、邢台石化装备及基础部件，邯郸优质钢、邢台煤盐化工、邢台光伏高新技术产业等一批重大产业项目、基地纳入《规划》，邯郸—黄骅铁路复线，邯郸机场扩建，规划建设邢台通用机场等交通项目纳入《规划》。

省发改委负责人介绍，下一步，河北省将按照国务院要求，加快推进邯郸、邢台地区发展，加强组织领导，完善机制，抓紧组织编制《中原经济区规划实施意见》，明确各部门、各市分工，力争将各项支持政策落到实处。

第三篇：中原经济区规划中10条精品游线路新鲜出炉

中原经济区规划中10条精品游线路新鲜出炉

2012年12月05日07:14河南日报

国务院刚刚批复的《中原经济区规划》中提出：加快建设中原历史文化旅游区，加快培育世界文化遗产、中国功夫、拜祖寻根等一批精品旅游线路。实施乡村旅游富民工程，完善旅游基础设施和公共服务，建设“智慧”旅游服务网络。与此同时，涉及多个省份和市（县、区）的10条精品旅游线路新鲜出炉。★洛阳—郑州—开封—安阳—邯郸中原古都文化游

★鲁山—嵩县—栾川—西峡—内乡、阳城—济源—沁阳—修武、辉县—淇县—林州—涉县—邢台—桐柏—信阳—新县—商城—固始山地休闲度假游 ★新郑—淮阳—鹿邑—商丘—固始华人寻根祭祖游

★新县—罗山—桐柏—确山、长治—涉县—林州—刘庄—清丰—台前、聊城—菏泽—永城—淮北—宿州—蚌埠中原红色文化游

★邯郸—安阳—洛阳—运城、南阳—许昌—亳州三国文化主题游 ★开封—郓城—东平—梁山—阳谷水浒文化游

★运城—三门峡—洛阳、济源—焦作—郑州—新乡—开封—濮阳—菏泽—聊城—东平黄河文化游

★南阳—平顶山—许昌—郑州—焦作—新乡—鹤壁—安阳—邯郸—邢台南水北调生态文化游

★洛阳龙门石窟—登封天地之中历史建筑群—安阳殷墟世界文化遗产游 ★登封—温县功夫文化体验游

(河南日报)

第四篇：河南日报加快建设中原经济区新十八谈之

河南日报加快建设中原经济区新十八谈之《清风浩然正气根》

河南日报加快建设中原经济区新十八谈之《清风浩然正气根》

中原经济区新闻网7月25日消息：反腐倡廉是全党全社会的共同责任，要严格执行党风廉政建设责任制，推动形成党委统一领导、全党全社会共同推进反腐倡廉建设的生动局面。建立完善推进工作落实的考核评价指标体系和考核办法，以解决实际问题评政绩，以推动工作实效论英雄，确保各项工作领导到位、责任到位、措施到位、效果到位，为中原经济区建设保驾护航。

（一）根者，万木之本。惟其正而茁壮，惟其深可参天，惟其固更挺拔。清正廉洁，关系人心向背，政权巩固，国家兴衰，实乃党的执政之根。

（二）腐败势必失败，廉政就是力量。加强党风廉政建设，保持党同人民群众的血肉联系，是我们党永远立于不败之地的根本保证。

腐败是一种社会历史现象，是一种公害，其实质是公共权力的滥用。纵观古今中外，腐败与反腐败是任何执政者都无法回避的严峻考验，因励精图治而兴、因腐败颓废而亡，殷鉴历历，发人深省。

中国共产党根基在人民、血脉在人民、力量在人民。密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险。在和平建设时期，如果有什么东西能够对党造成致命伤害的话，那就是腐败。执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话，再次谆谆告诫，耳提面命、警醒全党。

（三）党风决定政风，政风影响民风，民风体现民心，民心凝聚民力。反腐倡廉，是全面推进党的建设新的伟大工程的需要，是推动中原经济区建设健康发展的需要。

人民群众痛恨腐败，党和国家严惩腐败，惩治贪腐的决心和力度始终不减，人民群众的满意度持续提高。但我们必须清醒地看到，党风廉政建设和反腐败斗争呈现出成效明显和问题突出并存、防治力度加大和腐败现象易发多发并存、群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存的总体态势，反腐败斗争形势依然严峻，任务还很艰巨。

（四）君子固本，本立而道生。没有高尚的人品作底子，从政肯定要跌跤子。

所有犯错误干部的蜕变过程都惊人地相似：始于追求低级趣味，热衷物质享受；进而盲目攀比他人，心理失去平衡；接着动摇理想信念，价值取向逆转；最后疯狂以权谋私，走向违法犯罪。他们的下场是可悲的，是以牺牲其地位、名誉、前程、自由甚至生命为代价的，教训极为深刻。

改革开放三十多年来，我们取得了举世瞩目的巨大成就；但与此同时，党员干部队伍中昏庸落伍者、放纵落水者、中箭落马者不乏其人。惋惜也好，痛心也罢，他们的人生轨迹总会给我们带来更多的思考。

有那么一些人，他们总爱躺在成绩上睡大觉，在本职岗位也并非不努力，还曾获取过一些耀眼的荣誉，面对“糖衣炮弹”的攻击，却因难以抵挡而栽倒。

有那么一些人，他们总盘算着自己的“小九九”，以权谋私，心存侥幸，错误以为反腐败是“隔壁扔砖头，砸不到自己”，最终东窗事发而入狱。

有那么一些人，他们总以为“大树底下好乘凉”，党和政府会养着他，喜欢迎来送往、吃喝玩乐，慵懒散漫、消极怠工，结果失职渎职而受惩。

还有那么一些人，他们总热衷一事当前只考虑个人升迁，投机钻营，不择手段，甚至不惜撞“红线”、闯“雷区”，到头来竹篮打水一场空。

抵不住诱惑，抗不住私欲，禁不住贪婪，手握重权就危险；忍不住清苦，耐不住寂寞，守不住名节，身居官位是绝境！

人民群众呼唤清正廉洁的干部，呼唤公道正派的干部，呼唤敢于负责的干部，呼唤干事创业的干部。

（五）腐败是噬咬根本的蛀虫，是侵害肌体的病毒。不坚决惩治腐败，党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害，党的执政地位就有丧失的危险，党就有可能走向自我毁灭。不坚决惩治腐败，人民群众不答应，在这个重大政治问题上，我们党没有退路、国家没有退路。

（六）良医治未病。

《鹖冠子》里有个故事：魏文王问扁鹊，你家兄弟三人，哪一个医术最好？扁鹊答，大哥最好，二哥次之，我最差。文王不解其因，扁鹊说，大哥治病，治于未发之前，常人不知其预先除病，故难以出名；二哥治病，治于病起之初，常人以为只治小病，故名气仅传乡里；而我治病，治于病重之时，故被认为高明。

治理腐败恰如其理——必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、重在预防的方针。一手抓惩治腐败坚决有力，一手抓预防腐败扎实有效，两手抓、两手硬。在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，不断拓展从源头上防治腐败的工作领域，推动反腐倡廉建设持续深入、科学发展。

（七）构建拒腐防变的思想道德防线。

马克思说过，“不可收买是最高的政治品德。”道德常常能填补智慧的缺陷，而智慧永远填补不了道德的缺陷。党员领导干部要洁身自爱，不仅仅是爱自己，更是爱党、爱国、爱民、爱家。人人都能洁身自爱，事情就好办多了。

树朽先朽其根，人毁先毁其志。思想故障是产生其他一切问题的总根源。一个具有崇高理想、坚定信念、高尚情操的人，是不会为物质诱惑所折腰、为低级趣味所蛊惑的。反之，一个人的堕落则往往是从思想腐朽、精神颓废、信念迷失开始的。有的党员干部就喜欢比官职、比财富，比“潇洒”、比享乐，比来比去，把自己比寒酸了、把党性比没有了、把自己比到监狱里去了。他们真的穷吗？事实上，在政治待遇和经济生活方面并不穷，“穷”的是理想信念和价值取向。私欲贪念断送了他们的前途，一朝深陷囹圄，连享受普通人的天伦之乐都成了奢望。

治腐之本在于治人，治人之本在于治心，治心之本在于治欲。加强党员干部的思想教育是一个永恒的课题，是反腐倡廉建设的基础性工程。面对五光十色的世界，党员干部特别需要理智，用理智支配欲望、用理智运用权力、用理智实现目的、用理智选择手段。理智又靠什么呢？既靠制度法规，也靠自知之明，靠道德良知，靠自重、自省、自警、自励的功底。面对复杂的形势和繁重的任务，党员干部特别要加强党性锻炼，做人要正、从政要勤、当官要廉、为首要严，以正派赢得人心，以勤政获得敬重。必须切实加强理想信念教育、廉洁自律教育和党纪国法教育，大力加强廉政文化建设，教育引导广大党员干部讲党性、重品行、作表率，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，永葆共产党人的政治本色。

（八）构建透明规范的权力制约防线。

“贿随权集”，行贿是围绕着权力而聚集的。哪里有权力，哪里就有笑脸和恭维，哪里就有投其所好、送其所要，哪里就有被拉下水的危险。“慎独”、“慎权”是每一个执政者面临的严峻挑战。党员干部是人民的公仆，如何掌好权、用好权始终是摆在我们面前的重大考验。权力是把“双刃剑”，用权为公可以造福百姓，以权谋私则会祸国殃民。

古人曰：“祸患常积于忽微。”对潜在的和处于萌芽局部状态的问题不注意，小事就会变成大事，小乱就会酿成大灾。防患于未然重在加强制度建设。依法用权、照章办事、遵循规则是保障党员干部执好政、用好权的关键。必须建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，坚持用制度管权管事管人。以建立健全权力公开透明运行为重点，全面推进党务政务公开，让权力在阳光下运行。围绕权力运行的重点领域、重要岗位和关键环节，紧盯廉政风险区，堵住腐败易发处，建立健全廉政风险预警防控机制。

（九）建立管用有效的监督保障防线。

失去监督必然导致权力腐败，爱护党员干部必须严格监督，保证不出问题必须接受监督。河南省交通厅原厅长石发亮、河北省国税局原局长李真在被送上法庭时悲叹：要是当时有人提醒一下、监督一下，我不会落到这个下场。此言是对自己后悔莫及的反思，更是对他人猛击一掌的警醒。

强化监督必须构建两道保障线：第一道是整合党政监督资源，切实加强党内监督、人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督和司法监督，构建各级党政机关对党员干部的监督管理防线；第二道是充分发挥人民群众支持参与反腐倡廉工作的积极性、主动性，健全信访举报机制，畅通诉求表达渠道，加强并引导舆论监督和网络监督，构建人民群众对党员干部的社会监督防线。

（十）构建遏制腐败的党纪国法防线。

当前，消极腐败现象在权力集中领域、资金密集领域、资源聚集领域和监管薄弱领域，呈多发易发之势。中高级干部尤其是少数单位“一把手”案件时有发生，个别单位领导干部“前腐后继”，影响十分恶劣。

锄一害而众苗成，刑一恶而万民悦。必须加大查办案件力度，始终保持严惩腐败的高压态势，不管什么人、无论职务高低，只要搞腐败就必须彻底查处、严惩不贷，党内绝不允许腐败分子有藏身之地。

治国必先治党，治党务必从严。纪律是执行路线的根本保证，法律是维护社会公平正义的最后屏障。对违纪违法分子绳之以党纪国法，就是对党负责、对国家负责、对人民负责。

（十一）构建四道防线，重在持续，持之以恒，坚持不懈；重在提升，除险加固，增质提效；重在统筹，协同谋划，一体运作；重在为民，顺应民意，保护民生，务使党员干部不愿腐败、不能腐败、不敢腐败。

（十二）加强惩防腐败体系建设，必须围绕中心、服务大局。

要站位全局、了解全局，把反腐倡廉工作纳入中原经济区建设的整体格局，着力推动科学发展，着力优化发展环境，着力保护改革创新，着力完善机制制度，着力转变干部作风，着力维护群众利益，努力营造廉洁高效的政务环境、公平正义的法治环境、诚信规范的市场环境和风清气正的社会环境，推动科学发展、和谐发展、跨越发展。

（十三）加强惩防腐败体系建设，必须以人为本、执政为民。

“政之所兴，在顺民心；政之所废，在逆民心”。要把人民群众的呼声作为反腐倡廉的第一信号，把群众反映的热点难点问题作为反腐倡廉的风向标，把人民群众满意不满意作为检验反腐倡廉工作成效的根本标准，切实解决损害人民群众切身利益的突出问题，切实解决发生在老百姓身边的腐败问题，以实实在在的工作成果取信于民。

（十四）加强惩防腐败体系建设，必须深化改革、保护创新。

深化改革是从源头上治理腐败的根本出路。按照加快形成统一开放竞争有序现代市场体系要求，建立健全防止利益冲突制度，完善公共资源配臵、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制，推动建立统一规范的公共资源交易平台，发挥市场在资源配臵中的基础性作用。旗臶鲜明地支持改革者、鼓励实干者、宽容失误者、鞭挞空谈者、追究诬告者、惩治腐败者，让中原经济区建设的激情与活力竞相迸发。

（十五）加强惩防腐败体系建设，必须统筹推进、项目带动。

统筹推进反腐倡廉各项工作，切实增强教育说服力、制度约束力、监督制衡力、改革推动力、纠风矫正力和惩治威慑力。突出重点、抓住关键，实施项目带动工程，集中精力解决一批重点难点问题，以重点工作的成效带动全局工作的发展，以关键环节的突破带动整体建设的推进。

（十六）加强惩防腐败体系建设，必须落实责任、力求实效。

反腐倡廉是全党全社会的共同责任，要严格执行党风廉政建设责任制，推动形成党委统一领导、全党全社会共同推进反腐倡廉建设的生动局面。建立完善推进工作落实的考核评价指标体系和考核办法，以解决实际问题评政绩，以推动工作实效论英雄，确保各项工作领导到位、责任到位、措施到位、效果到位，为中原经济区建设保驾护航。

（十七）警钟长鸣人心正，清风浩荡事业兴。廉洁是立身之本，廉洁是执政之根，廉洁是兴邦之基。只要河南的广大党员干部立得正、行得端、走得稳、干得优，就能团结带领亿万人民拼搏奋进、勇往直前，谱写中原崛起、河南振兴的崭新篇章！

第五篇：加快领导方式转变 推进中原经济区建设 新十八谈

加快领导方式转变 推进中原经济区建设 新十八谈 ·用人篇之一

以求实之魂 树用人新风

祖岩

(一)胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上指出，必须坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先用人标准，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。

“治国之道，务在举贤；致安之本，惟在得人”。干部队伍建设的好坏，关系到人心向背，关系到事业兴衰。

(二)政治路线确定之后，干部就是决定的因素。

用人之要，重在导向。用好一个人，树起的是一面旗帜，能激励一大批；用错一个人，寒的是广大干部的心，会挫伤一大片。

在全面建设中原经济区的壮丽画卷已经铺开之际，在用领导方式转变加快发展方式转变大讨论形成热潮之时，强力推动中原崛起、河南振兴，关键在树好导向用好人。

怎么看人，如何选人，用什么人？这是新形势下我们必须回答的课题，也是一道不能回避的难题。

省委给出了答案。省委书记卢展工提出要做到“五重五不简单”——

重群众公认，但不简单以推荐票取人；

重干部“四化”“德才”，但不简单以求全和年龄文凭取人；

重干部政绩，但不简单以一时一事的数字取人；

重公开选拔，但不简单以笔试和面试取人；

重干部资历，但不简单以任职年限取人。

(三)“用人从古难”，这是一千多年前欧阳修的感叹。用人难，难在识人、难在察人——

有的地方不能全面理解注重群众公认的要求，简单地重“票”、唯“票”，甚至把“票”当成绕开矛盾、推卸责任的挡箭牌，导致拉票、跑票等不正之风比较突出，造成民意失真、“公认”不公；

有的地方片面理解“四化”方针，把知识化等同于唯文凭、把年轻化目标绝对化，确定干部选任条件死抠年龄、文凭，使一些年龄稍大、文凭不高但实践经验丰富的干部失去机会；

有的地方把政绩简单地等同于“GDP”，虚报浮夸，搞形式主义，暴露出“数字出干部”、“干部出数字”的问题；

有的地方仅仅以考试定取舍，过分倚重“分数”，导致“考试专业户”和“高分低能”现象时有发生；

有的地方不能辩证地处理干部资历和能力的关系，简单地以任职年限取人，使一些“庸”、“懒”的干部“按时”晋升，而一部分素质好、有能力的干部却要苦熬年头、等待机会……

(四)“五重五不简单”的提出为破解选人用人难题、匡正用人风气开出了一剂“良方”，鲜明体现了党的干部路线和党的用人标准、用人导向，在全省上下引起强烈反响。

“五重五不简单”体现了辩证唯物主义联系和发展的观点。“重”是需要把握的重点，需要遵循的原则，需要坚持的方向，体现的是用人的总体思路，体现的是持续，体现的是求实。“不简单”立足于统筹兼顾、公平公道，具有现实的针对性和灵活性，目的是避免片面、狭隘、机械和失衡。“不简单”是“重”的灵魂在实践中的体现，是求实思想的延伸，二者具有目的的合一性。

当把选人用人之“重”与“不简单”密切联系、有机结合起来时，碰撞的是思想的火花，彰显的是辩证的智慧，揭示的是规律性的认识，反映的是求实求效的态度，弘扬的是高度负责的精神，明晰的是操作的方法，调动的是干部干事创业的积极性。

(五)重群众公认，但不简单以推荐票取人。

“票数”不能说不重要。正常情况下，它反映了群众公认度，这是一个基本的衡量标准。干部表现行不行，群众心中有杆秤；干部能用不能用，要看大多数群众赞成不赞成。一个干部，如果得不到群众的公认，不被大多数人推荐，无论说成多么“优秀”也不能提拔。但是，“票数”就等同于公认吗？唯票取人，“拉、跑、争、要”就难以避免，而放任不管，就可能使那些八面玲珑、不讲是非、敷衍塞责的“老好人”得高票，而平时认真负责、严于律己、坚持原则的干部反倒有失落。

必须坚决改变以往唯票取人的无奈，坚持看票不唯票，把党管干部作为最根本的原则，推荐情况要综合分析，实情民意要准确把握，多渠道、多方面了解干部，注重干部的综合素质和一贯表现，真正让不争不跑的干部脱颖而出、展示作为，让投机钻营者途尽路短、没有市场。

(六)重干部“四化”“德才”，但不简单以求全和年龄文凭取人。

坚持干部“四化”方针是优化领导班子结构、推动事业发展的需要；德才兼备、以德为先是选拔任用干部的根本标准。干部应以德立身，选人当以德为先。有德无才就容易生“报废品”，有才无德就可能出“危险品”。因此，我们必须让德成为“硬杠杠”，真正形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向。

“为官避事平生耻”。作为领导干部，就是要在抉择面前，敢为事业负责、敢为人民负责；在难题面前，敢闯敢试、敢为人先；在矛盾与风险面前，敢抓敢管、敢于担当。衡量一个干部的德，就要看他在关键时刻、重大问题上能不能把住方向，敢不敢于负责，能不能够尽力。尤其要看重那些为工作没落实而寝食不安的干部，为矛盾没解决而深怀忧患的干部，急难险重之时无所畏惧、冲在前面的干部。

要以更宽的视野、更高的境界、更大的气魄，广开进贤之路。“生材贵适用，慎勿多苛求”。要坚持用人所长，以发展的眼光看待干部，以辩证的思维评价干部，看本质、看主流、看大节，不拘一格选拔人才。既要讲年龄而又不唯年龄，把培养选拔优秀年轻干部与合理使用其他年龄段干部统一起来；既要讲文凭而又不唯文凭，真正把那些具有真才实学、实际工作能力强的优秀干部使用起来。要正确看待个性气质特点突出的干部，对愿干事、能干事、干成事的干部要多信任和鼓励，善于理解包容，敢交任务压担子，让他们在实践中砥砺品质、锤炼作风、创造业绩。

(七)重干部政绩，但不简单以一时一事的数字取人。

当干部，就要干出政绩。但政绩不等于数字，更不能完全凭“GDP”来衡量。评价一个干部是否干出政绩，重要的是看他做什么、做得怎么样。

开创中原经济区建设新局面，关键要引导干部树立和坚持正确的政绩观，既重经济建设又重社会民生，既重发展速度又重发展质量，既重发展现状“显绩”又重发展后劲“潜绩”，以转变经济发展方式、推动科学发展的实际成效来考核干部。

“意莫高于爱民，行莫厚于乐民”。评价政绩优劣要让事实说话，要让群众评判。要把那些虽不显眼但却实实在在的便民利民之举作为选用时的“加分项目”。要把“重持续”作为评价政绩优劣的重要标准，力戒急功近利、竭泽而渔。要建立科学的考核评价体系，运用多种方式，全面客观地考察政绩，让真实的政绩成为称量干部的准确砝码。

(八)重公开选拔，但不简单以笔试和面试取人。

公开选拔有利于打破论资排辈现象，有利于优秀年轻干部脱颖而出。但是一纸答卷，写得下“古今政绩如悬鉴”的认知，却难以毕现“时为苍生咨惠鲜”的实干。

要改进公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部工作，突出岗位特点，注重实际能力，坚持考试的科学合理导向。考试成绩是重要依据，同时还要看经历、看贡献、看平时表现，对干部综合分析评价。要畅通和拓宽干部选任的渠道，把干部的工作实绩、群众评价、廉洁自律作为“硬分数”，让干得好的考得好，能力强的选得上，作风实的出得来。

(九)重干部资历，但不简单以任职年限取人。

一般来讲，经历多有利于干部积累经验、增长才干。但过分强调资历，容易产生“熬官”、“等官”的现象。

在选人用人中，要把岗位和事业需要放在第一位，既要注重干部的工作经历、任职时间，又要注重干部在各个时期、各个岗位的履职情况和德才表现，把“资历”和“能力”结合起来考察，把“时间”和“实践”综合起来分析。重资历要重在关键处，对确实缺少经历的，要让他“蹾一蹾”，防止频繁调动的“浮躁”；重资历要摆脱唯资历的束缚，对特别优秀的，要不拘一格。

(十)“五重五不简单”的精髓是实事求是。它力求构建选用标准更加客观、选用方式更加科学、选用程序更加严密的制度体系，从根本上革除少数人从少数人中选人的弊端，真正把导向树好，把风气搞正，把干部选准，把工作做实。

“五重五不简单”是我省干部工作经验的传承与提升。党的十七大以来，我省干部人事制度改革不断向纵深推进，选人用人公信度不断提升，创造了在科学发展实践中了解、识别、任用干部的一系列新鲜经验。“五重五不简单”科学把握干部人事制度改革的规律，提出了一系列新思路、新办法、新措施，对干部选任工作进行了改革深化、创新提升，激发了干部干事创业的激情、干劲和活力。

“五重五不简单”是破解识人难、察人难的积极探索。以防止选人用人中的片面化、简单化为着力点，把“重”的政策性、“不简单”的灵活性与解决问题的针对性结合起来，为组织部门选好人、用好人开辟了实践途径，提供了运作方法，更为匡正风气配备了“重型武器”。

“五重五不简单”把充分发扬干部工作民主与发挥党委领导核心作用、组织部门职能作用较好地结合起来，是领导方式转变的重要内容，是新时期党的用人理念在河南的生动诠释。

(十一)坚持“五重五不简单”，关键在于狠抓落实。

落实“五重五不简单”，要立足全局，切实增强为中原经济区建设服务的责任感和紧迫感。围绕发展落实“五重五不简单”，这是最要紧的。要把为中原崛起、河南振兴选贤任能作为当务之急。

落实“五重五不简单”，要把握用人导向。坚持凭实绩用干部，让能干事者有机会、干成事者有舞台，真正把能够忠诚履职对人民负责的干部、能够带领群众推动工作的干部、能够清正廉洁的干部，选拔到领导岗位上来。

落实“五重五不简单”，要持续改进方法、创新机制。在实践中拓展和深化试点，探索完善干部任用提名、常委会集体酝酿干部、改进竞争性选拔干部、推进干部能上能下等办法和措施，建立健全更加科学、更加贴近实际、更加充满活力的选人用人机制。

落实“五重五不简单”，要注重求实求效。要拿出勇气、亮出胆识，着力解决主要矛盾、突出问题，坚持从严治“吏”，以高压态势严惩用人不正之风，不断提高选人用人公信度。

(十二)落实“五重五不简单”，党委组织部门肩负重任。

选好干部用好人，这是党的要求、人民的期盼。各级党委组织部门要站位全局、把握原则、勇于创新、严格要求、忠诚履职、严谨规范，始终坚持对党和人民、对干部高度负责，坚持公道正派，不徇私情。要自觉转变思想观念和领导方式、工作方式，勇于探索、敢于担当，切实承担起匡正用人风气的政治责任。

(十三)新理念、新方法带来新实践、新变化，必须持续发展、丰富完善。

按照党管干部原则及“五重五不简单”的要求，省委探索建立了集体酝酿干部制度，每次干部调整前都增加组织部集体酝酿和常委会集体酝酿环节，认真分析、甄别干部；改进了干部考核评价和任职考察工作，省委组织部专门制定了《省辖市拟提拔人选科学发展实绩考核办法》；注重完善干部交流任职，强调适时适度，注意保持地区和部门领导班子的动态稳定和工作连续性。省委组织部在全省50个单位深入开展了坚持“五重五不简单”、建立公正的选人用人机制试点工作，成效正在显现。

举一纲而万目张，解一卷而众篇明。经过一年多的实践，“五重五不简单”在全省已经形成共识，赢得普遍好评，取到了积极成果。在2010全国组织工作满意度民意调查中，我省选人用人等四项主要指标满意度均居全国前列。许多基层干部评价今年县乡党委换届是“多年来风气最好的一次换届”。

正确的选人导向、公正的用人新风，正在激发着全省各级干部的创造热情。围绕中原经济区建设的一系列新举措正在展开，各地、各部门主动转变、合力攻坚的局面正在形成。这是河南的新气象、新希望……

(十四)历史永不停步，征程正在持续。“十二五”刚刚开局，中原经济区建设大幕已启，让“五重五不简单”的用人新风吹遍中原大地、拂动亿万人心，我们的事业就会蒸蒸日上，河南的未来一定前程似锦。