如何有效打击规避政府采购行为（共5则范文）

第一篇：如何有效打击规避政府采购行为（共）

如何有效打击规避政府采购行为(上）中国国际招标网 时间：2009.08.18

政府采购制度执行多年来，应该说在应采尽采方面做出了很多努力，也取得了很大成效，但是由于政府采购制度尚未完全统一，目前的政府采购管理操作领域还不规范，在管理主体、职责、方式方法、控制措施等层面缺乏整体思路，导致管理体制上存在漏洞，自然一些规避政府采购现象难免发生，甚至某些应对打击规避政府采购的管理手段，也促使了规避者的手段与方法更加灵活隐蔽，这些必须要引起我们的高度重视。通观规避政府采购行为，虽然形式各异，五花八门，但其逃避代理机构的有效代理的本质相同的，只有找到了规避者的病根，才能对症下药，各个击破：对于规避政府采购行为是由体制造成的，那么就要在完善整合政府采购管理体制上积极努力，一时难以有效突破的，就应在正视体制分裂现实基础上守住各自的阵线，以合力的形式把握政府采购管理制度的严肃性和有效性;对于是目前的政府采购管理制度漏洞而造成的问题，就要从制度的制定与完善角度深入分析问题，两者归集到一点就是给政府采购管理者定位、定性，在管理措施上针锋相对，张弛有度，使政府采购的规避者无处逃生。

规避政府采购的一般类型与特殊情况分析

政府采购执行过程中，总体说来，采购人还是能够按照政府采购法规和集中采购目录制度的规定，执行采购制度，依据目录与限额的规定的采购方式进行操作，政府采购监管部门也能够按章办事，严格控制某些采购人规避政府采购的行为，总体效果还是比较好的。但是也不能排除有些采购人始终保持传统思维，进行一些规避方面的操作，如未经采购管理部门审批而自行购买行为;化整为零规避公开招标行为;违规刻意寻求定品牌与单一来源采购方式，变相逃避政府采购行为;申报采购计划时故意压低采购项目规模、数量、技术含量、资金预算等关键性指标，谋求分散采购的审批意向，而在后期的操作中再释放被压缩的采购规模，再以财政部门审批文件作为规避政府采购的护身符，在报销审核处理上，监管部门也没有办法，采购人一般能够达到自己的目的;采购监管与执行机构对于某些特殊而操作困难的采购项目采取放任态度，也变相纵容了采购人规避政府采购的肆虐行为，如专用设备操作起来比较困难而采取分散采购的方式，使得很多政府采购项目脱离了集中采购控制范围，又如规定零星的空调采购采取分散采购方式，那么采购人对于批量的采购项目进行适当操作以后也采取分散的方法，部分定点、协议供货行为也能导致规避政府采购行为的发生;在一些地方依然存在行政命令大于法律法规的现象，也是导致规避政府采购因素之一。当然规避政府采购行为千变万化，这里也不能一一列举，其主要特征就是利用种种借口和方式回避或变相回避政府集中采购，以便达到自己设计的目的。

在规避政府采购行为中，也有一些相对特殊的现象，这种回避主要与政府采购法律体制被分裂有关。我们知道任何一项制度，包括政府采购制度在内，必须要保证制度执行的统一性和完整性，保持法律制度的权威，而一旦法律制度在执行过程中出现被分割的现象，那么要想保持法律的尊严也许就很难了，而我们分析法律制度之所以不能达到切实地贯彻执行，其主要因素就是各集团的既得利益在作祟，还有法律制度执法效果的监督几乎没有任何手段，法律颁布得很多而不注重法律执行的效果，那么对于法律体系的权威与尊严是一个挑战。政府采购法是第九届全国人大常委会第二十八次会议通过的，以国家主席令的形式发布的法律，明确要求工程项目必须纳入政府集中采购范围，而直至今日，工程采购依然由私人性质的各类工程招标代理机构负责操作，集中采购的市场绝对值微乎其微，由此而带来的政府采购制度执行的一系列混乱现象，政府采购被分裂成工程采购体系与由集中采购机构操作的货物与服务采购体系两块，法定政府采购监管部门不能对工程采购实施有效地监管，主要是管理工程采购的招标投标管理办公室被发展壮大，甚至有合并政府集中采购的倾向，形成不合法行为垄断合法行为的奇怪现象，法定的政府采购监管体系被削弱，而利用工程招标投标体系进行所谓招投标行为，出现了任何被当事人投诉的行为，法定监管部门甚至还要承受被告人的角色，当事人引用的是政府采购法的规定，从法理上说没有任何错误，凸现了政府采购制度分裂而给法定管理者带来的巨大尴尬和冲击。

由于存在两个政府采购的操作机构和管理模式，那么在规避政府采购方面，采购人的选择余地就更大了，假如存在操作规范不统一，对采购人要求进行控制的概念有矛盾，有些机构甚至为了招揽业务而对采购人的要求有求必应，那么选择这样的机构进行所谓的采购操作，无异于自行购买，应该是规避政府采购的独特的方法。这些由于体制上问题而导致的规避政府采购行为，主要原因不在采购单位，而在于政府采购主管部门的软弱，在于国家战略上的模糊，在于众多机关与相关人员的行政不作为，也许是怕承担牵一发而动全身的责任，害怕清源正本式的透明机制，也许更加突出了法律执行层面的反馈机制的缺乏，真实的信息不能上达，满足于报喜不报忧，回避主要矛盾式的沾沾自喜，这样也许会误国误民。

集中采购目录内项目委托非集中采购机构。政府采购法规定集中采购目录内项目应该委托集中采购机构采购，而有些采购单位却把集中采购目录内项目委托给非集中采购机构采购，从而形成了一种特殊的回避集中采购的现象。采购法对于未按规定委托行为明确提出了处罚意见，但执行起来力度不大，操作性不是很强，对采购单位的约束力不强，甚至根本没有约束力，而有些监管部门也不想真枪实弹得罪人，有人甚至就抱怨过，政府采购监管机构在财政部门的内部机构序列中，根本就没有地位，属于编外的不受重视的本门，那么对于不属于自己操作的政府采购事务的重视程度，就可以推论出来了。政府采购监管部门对于采购人未委托集中采购的行为，一般采取放纵的态度，特别是对于后期的报销审核上，更是放任不管，因为通过非集中采购机构的操作总比自己操作来得有分量，也好交代，最重要的是，目前政府采购法还不统一，根本没有否认社会代理机构代理的采购事务就不属于政府采购，似乎还有理有据。而采购人之所以要选择社会代理机构进行政府采购操作，就是在于此类代理机构是以营利为目的的，以利益换取权利是采购人考虑的事项，而且采购人在众多的采购代理机构中有选择权，代理机构应该时时刻刻有求于采购人，只要给予这些以盈利为目的的私人代理机构一定好处，言听计从是没有问题的，即使事情败露出现了一些状况，国家对于私人公司的处理也是泛泛而谈，以委托非其人代理的形式来达到自己设想的目的，表面看起来是实行了代理采购，其实质却是正宗的回避政府采购行为。

采购单位通过招标投标平台进场交易混淆视听，规避政府采购法定操作模式。目前招投标模式与政府集中采购模式在处理采购招标事务上的差异越来越大，集中采购是依法成立的集中采购机构负责实际的操作，信息发布、制作标书和评分细则，组织评委评标，发布中标信息，参与合同履约的监督和验收，而且采购业务的代理具有法定性，而没有竞争性。最近国务院办公厅发布的《关于进一步加强真实采购管理工作的意见》中，明确提出集中采购代理活动要适当引入竞争机制，“打破现有集中采购机构完全按行政隶属关系接受委托业务的格局，允许采购单位在所在区域内择优选择集中采购机构，实现集中采购活动的良性竞争”，预示着要在同一行政区域增加集中采购机构，但这样的设想与实际执行到位尚有相当一段距离，因为不要说增加政府集中采购机构，甚至有些地方却在逆时代潮流而动，把集中采购合并到招投标系列，集中采购的尴尬地位从法律被分裂执行就可见一斑了;招标投标管理机构，仅仅是提供招投标的场地，提供一些必要的服务，自己不参与具体的采购事务，对于诸多的代理机构的实际操作模式也不能做到向有利于政府采购统一方面进行整合，因为这些机构依据的是招标投标法，不是一个法律体系，缺乏约束的社会代理机构甚至会出现代理机构随心所欲的操作模式。政府采购进入招投标平台以后，操作的规范性很难有所保证，由于与政府采购的操作程序会大相径庭，采购人会选择利用有别于集中采购机构而对于自己有利的代理机构进行政府采购操作，自然是一种十分隐秘的规避集中采购的行为。

集中采购项目履约过程中的任意更改标准与无限量的追加行为。由于政府采购监管工作没有良好接轨中标以后项目履行过程，采购执行机构从职能到意识上缺乏管理采购人履约项目的能力，出现了采购人在合同签订、项目执行监督、随意追加和减少合同内容、付款行为上的刁难与寻租等等行为，使政府采购后期操作方面存在很多问题，特别是任意的追加和更改合同标准的行为，其实就是打着政府采购规范的委托的旗帜，搞规避政府采购之实，也是管理制度上的欠缺给了采购人机会。（上）

管理规避政府采购行为的原则性措施和策略

在管理体制安排上要正视政府采购分裂的现状，做出原则性的安排。针对管理政府采购规避行为存在的体制性问题，要加强对政府采购规避行为管理，首先要从制度建设入手，能够正视制度上的分裂，在体制建设上综合考虑诸多方面因素，寻找体制建设的综合平衡。采取两步走战略，对于集中采购体制内的工作，由政府采购监管部门会同集中采购机构，制定相应的措施，控制规避采购行为;对于工程类招标投标行为，要由政府采购监管部门出面协调，进一步确定好政府采购操作的范围，科学界定规避政府采购概念，共同规划打击规避政府采购的措施。具体而言，以目前的操作层面现状作为基本的考量面，在集中采购控制的实施范围内进行内部整顿，在集中采购体制范围内强化规避政府采购行为管理;对于以工程项目作为主要采购范围的招标代理机构来说，要紧密结合工程采购范围，进行有针对性的预防，严格控制集中采购目录内项目被代理机构代理的情况，只要协调一致，招投标管理办公室完全能够做到这一点，在理顺了相应的关系之后，再制定一些具体办法，社会代理机构规避采购的行为就能够达到控制。

正确处理集中采购执行范围内的事务。一是目前集中采购执行的货物与服务类项目中，规避政府采购行为在一定程度上是存在的，而对此类规避行为的管理措施应该采取综合性的方式，要针对政府采购制度被执行的现实状态，建立健全规避政府采购制度上的预防措施，如进行财政报销兜底控制，实行一票否决，凡是未按照当时政府出台的集中采购目录规定要求委托代理采购的，不管出现什么情况，在财政报销体制方面进行严格的控制，一律不得报销，由此而给供应商带来的一切损失由采购单位承担，同时还要提请政府采购监管部门进行调查并严肃处理，并以适当地方式向当地政府报告，在一定范围内进行公示，并要求采购单位主要领导做出书面的说明，再报纪委备案。一旦这些一系列措施得以顺利执行，那么对采购人及其领导的压力是很大的，相信一段时间以后，再也没有人敢碰红线了。二是增添采购力量，保证集中采购事务能够圆满落实。定点和协议供货采购量的严格审核制，超出一定的采购量就已实行集中采购，这样的规定能够正确处理采购业务量的增加与人员力量不足矛盾，探索提高政府采购效率的方式方法，不能以人员力量不足而放纵政府采购的回避行为，必要时可以申请政府增加编制，也可以考虑增添临时人员，实行合同制管理，解决业务量增加而导致的人员匮乏行为，同时也要相应国务院《关于进一步加强真实采购管理工作的意见》的号召，有条件的地方要主动对接，适时成立第二家或多家集中采购机构，确保应采尽采，有效打击政府采购规避行为的力度，不能给采购人留下集中采购效率低下而规避采购之口实。三是以年度政府采购预算为抓手，控制采购人化整为零、任意追加的行为。各级采购预算单位要准确完整地编制政府采购预算，作为年度内政府采购项目执行的依据，一般情况下不得变更，即使由于特殊情况需要变动的，要完善相关变更手续，保证程序合法。监管部门要综合考虑进行政府采购项目后期管理的方式方法，采取切实有效的措施控制采购人在中标项目以后的诸多违规违法行为，保持政府采购合同履行的严谨性、统一性，对于合同内容的更改要先报审批手续，由采购人与供应商联合署名进行申请，项目最终的财政付款要有集中采购机构或监管部门的审核意见，防止采购人以变更合同而达到回避之目的。

政府采购市场的统一是有效控制规避政府采购的根本措施。政府采购操作市场不统一，既给监管部门带来了管理职能工作上的迷茫，导致监管工作的相互推诿而不能形成拳头和合力，也能变相引导采购人通过不同的采购操作模式规避政府采购行为，给法定的政府采购管理带来体制上的困惑和难题，还会导致政府采购集中采购目录的形同虚设，这些问题的存在，归根结底就是在于政府采购市场的割裂，因此我们有理由再次呼吁，执行工程采购与执行货物与服务的采购要尽快全部统一到政府集中采购程序和步骤上来，严格按照政府采购法的要求，把工程采购纳入政府集中采购体制内，真正实行政府采购业务由集中采购机构代理的法律规定，在此前提下，适当扩展集中采购机构的竞争性也许具有现实需求，在国家范围内整合各部门的利益诉求和职能定位，进一步理顺政府采购法定监管部门的监管权的统一实施，研究制定部署规章制度和执行标准，以便更好地控制采购人规避政府采购行为。（下）

第二篇：政府采购

中国政府采购制度

随着2003年我国《政府采购法》的出台,我国形成了相对完善的政府采购制度,政府采购机构设置也日趋合理,也比较完善,政府采购实践也取得了一定的成果。但由于观念上没有转变,配套措施尚不健全,我国政府采购制度在实践中还存在着政府采购法律体系不健全、采购效率低、招投标和信息系统不完备、监管不到位等诸多问题。

政府采购制度的现状:

我国政府采购制度体系已经初步形成,主要表现在:首先，政府采购的法律规范体系基本建立，其次，政府采购机构的设置包括管理机构设置、代理机构设置、供应商资格审查。政府采购的相关制度逐步完善中。

由于我国政府采购工作起步较晚,虽然这一工作现在已在我国各地蓬勃展开,但还存在一定的缺陷,主要表现在:

(一)政府采购法律体系不健全。我国的政府采购法,由于刚刚实施,还很不完备。如还没有相应的实施细则和解释,法律与法律之间的协调与配套尚不完善,《政府采购法》还和一些法律有冲突。

(二)政府采购效率低。我国《政府采购法》对政府采购的定义与国际惯例相比,范围相对较窄。根据国际惯例,公共部门包括履行政府职能的机构或从事垄断经营的无商业风险的企业,他们开展的采购活动都是政府采购,而我国的相应规定则是各级国家机关、事业单位和团体组织,范围要窄得多。

(三)招投标和信息系统不完备。在公开招投标方面,存在着对投标人的预审不规范、对标书的审查缺乏专业性、部门利益和个人利益往往会影响到采购的公正性等四个问题。

(四)政府采购监管不到位。一是“寻租行为”严重。在政府采购实践中,各个企业的竞争异常激烈,在价格、服务和质量缺乏优势的条件下,企业往往贿赂官员、游说官员,由于相关的管理和监督体系不够健全,很容易产生“寻租”行为。二是采购专业人才匮乏。三是各地区政府采购发展不平衡。由于我国东西部、内陆和沿海经济发展的不平衡,各地政府采购的数量和金额也是天壤之别,在很大程度上制约了政府采购制度的完善和发展。四是配套措施不到位。

所以，针对以上问题，政府采购制度的完善应从以下几方面着眼:

(一)完善政府采购法律法规制度

1.完善采购法律制度体系。2.制定完善政府采购法的配套法规 3.完善政府采购管理体制。

（二）优化政府采购制度的组织管理

1.优化规范政府采购的工作流程2.政府采购管理机构设置 3.政府采购的资信认证制度。

（三）政府采购制度监管机制的完善

1.完善政府采购监督制度建议2.建立“第三方”检测制度3.加强对政府采购从业人员的培训。

资料来源：向青春、张彦志，2010：《政府采购中的若干问题思考 》，《实验技术与管理》第8期

邓晓军，2010：《中国政府采购制度建设中的问题与对策》，《学术交流》第5期

第三篇：坚持“六抓”规范政府采购行为

坚持“六抓”规范政府采购行为

2006年以来，我站按照教育局党委的工作部署，根据党风廉政建设责任制的各项规定，根椐区财政局关于政府采购一系列文件要求和市教育局《关于加强全市教育系统基本建设和教学设备购置工作管理的规定》，结合房管站工作的实际情况，我站在全面推进校舍、场地、绿化、装备、房改工作持续、快速、健康发展的同时，切实抓好《政府采购法》的贯彻和执行。现将2006年以来，我站落实《政府采购法》的情况总结如下：

一、抓龙头，领导重视政府采购

落实《政府采购法》和市教育局《关于加强全市教育系统基本建设和教学设备购置工作管理的规定》是依法理财的需要，是进一步加强党风廉政建设的需要，是加强资金管理的需要，是反腐倡廉的需要，是更好地加强执政党自身建设的需要，是规范行政行为的需要。

一年多来，我站坚持从思想上加深对《政府采购法》和《关于加强全市教育系统基本建设和教学设备购置工作管理的规定》的认识，先从思想上将认识到位、继而使行动到位，从而自觉贯彻落实《政府采购法》和《关于加强全市教育系统基本建设和教学设备购置工作管理的规定》。通过“抓龙头，带龙身”的方法，切实有效地抓好《政府采购法》和《关于加强全市教育系统基本建设和教学设备购置工作管理的规定》的贯彻。站建立起由“一把手”任组长的落实《政府采购法》和《关于加强全市教育系统基本建设和教学设备购置工作管理的规定》领导小组。按照局党委的要求，坚持做到“五个亲自”(亲自抓、亲自布置、亲自总结、亲自带头、亲自落实)。领导班子成员做到“六个带头”：带头学习《政府采购法》和《关于加强全市教育系统基本建设和教学设备购置工作管理的规定》；带头执行《政府采购法》和《关于加强全市教育系统基本建设和教学设备购置工作管理的规定》；带头贯彻《政府采购法》、《关于加强全市教育系统基本建设和教学设备购置工作管理的规定》；带头维护《政府采购法》、《关于加强全市教育系统基本建设和教学设备购置工作管理的规定》；带头反商业贿赂。遵循绩效管理的双向沟通原则，透明原则，正面激励原则，指标精练原则，强调执行原则。通过绩效管理结果导向的管理活动，最终建立起落实《政府采购法》和《关于加强全市教育系统基本建设和教学设备购置工作管理的规定》的工作氛围。

二、抓源头，健全政府采购制度

为了加强廉政建设，根据《中华人民共和国招标投标法》、《市教育局关于加强全市教育系统基本建设和教学设备购置工作管理的规定》、《政府采购法》、《武汉市招投标管理办法》和区教育局党委的要求，结合我站的工作任务，我站在工作纪律和作风方面加强了制约管理机制的建设，先后制定了《硚口区教育局房管站与建筑行业服务对象廉政承诺书》并与施工队、审计事务所签订，制订《关于承揽硚口区教育局基建维修工程准入规则》并按此严格把关，审定维修单位的资格，制定《廉政建设责任状》，并与每个职工签定，从制度上筑起廉政建设的“防火墙”，将廉政建设的要求通过签订责任状的形式让干部和职工廉洁从政，自觉抵制商业贿赂行为，经受住金钱和物质利益的诱惑。将“慎权、戒贪、律己、修德”教育贯穿整个兴建和维修工作的始终。《廉政建设责任状》中明确规定工程验收不得接受工程队的吃请；不得接受工程队赠送礼金、有价证券、支付凭证；明确规定不得接受施工队提供的通信、交通工具或者其他高档物品；明确规定不得以任何名义在施工单位报销应由个人支付的费用；明确规定不以任何名义接受工程队邀请的游山玩水或到高级娱乐场所娱乐。

三、抓规范,招标投标规范行为

多年来，我站坚持兴建、维修、绿化、投入金额在十万元以上的工程，设备器械在万元以上投入，通过招投的办法决定兴建队伍和供应商。一年来，我们仅进行设备的采购，举行的发标会十次。兴建、维修工程的发标会多达30次之多。为做好招投标工作，共起草标书60余份，编制的招标文件达 242多套，全站召开发标、定标会达 50多次。

特别是在“普九”迎国检的设备采购中，在今年暑假的维修工程的招投标工作中，在我局各种兴建维修工程的造价审计中，区财政局评审中心的领导对我们的工作全面指导，全程参与，对我们严格按《政府采购法》和市教育局《关于加强全市教育系统基本建设和教学设备购置工作管理的规定》办事，起到了保证、监督、示范、指导作用。在此，对区财政局评审中心领导对我们工作给予的大力支持表示忠心的感谢。

各种维修工作，我们坚持维修项目的建议方案站长办公会集体定，施工队伍开标定，维修过程中增项局领导定，兴建过程中的设计、用材学校领导定，维修的技术要求专业技术人员定，工程用料市场价位定。从不搞个人说了算。我站凡是招投标都事先报告局纪委、监审科，经同意后方才组织，每次定标都请纪委、监审科的领导参加。在纪委、监审科的正确领导和大力支持下，我们成功地召开了一个个招投标会，定下一个个施工单位和供应商。

对大宗设备的采购我们坚持政府采购制，货比三家，网上询价。正是坚持了这些规矩，从而和谐了与各方的关系，有序推进了各项工作，也有效地保证了廉洁从政，从制度上筑起了反腐倡廉的防火墙。

四、抓过程，完善政府采购行为

在政府采购中，我站坚持了政府采购的过程管理，使政府采购手续完备行为规范。一年多来，在政府采购中我们主要加强了如下“八个环节的过程管理”。八个环节既：计划立项——填表报批——网上询价——发标竟价——定队签约——审核造价——验收付款——入库上帐。

计划立项：对每年的维修、大宗设备的购置我们均计划在前，凡10万元以上的新建、改建、扩建、修建及装饰工程，单价在0.5万元以上,或批量在5万元以上的设备购置均列入政府采购的预算计划。新建、改建、扩建、维修、大宗设备的购置有预算的当年办理，否则，不与办理。大宗设备的购置计划是在大量的调研的基础上，根据教育、教学的需要和财力的状况确定。新建、改建、扩建、修建及装饰工程、维修工程，我们深入到每一所学校现场查看，对投入一一作出估算。经领导批准后，方依规操作。

填表报批：大宗设备的购置，我们填写《桥口区政府采购项目申报审批表》对采购的项目、型号、数量、计划单价、计划金额、资金来源、采购商品的基本要求、技术指标一一说明，送报局计财科，经计财科批准后，报政府采购管理科审批，经批准后，再按程序进入招投标程序。对新建工程经发改委下达计划文件后，再按规定办量有关规划手续。对各种改建、扩建、修建及装饰工程，则经局长办公会同意后，进入招投标程序。

网上询价：对大宗设备的购置，我们坚持网上询价，做到心中有数，对各种新建项目，各种建筑材料的价格，我们也坚持网上了解信息价，各种取费标准，也从网上获取，从而使有限的教育投入发挥最大的效益。由于网上询价，从而有效克服了供应商，施工方漫天要价的现象。

发标竟价：通过网上询价，我们掌握了第一手的资料，然后我们启动招投标程序，通过竟价，公平、公正、公开地产生供应商或施工单位。一年来，我们凡招标必有四个以上的投标对象参加，由于供应商和施工单位多，供应商、施工队为了接业务，所以，价格往往压在合理的水位上，这样，受益的是教育局，我们坚持发标竟价，从而节约了大量的教育经费。

定队签约：当接到标书后，我局招投标小组均会集中开标，议标，集体研究决定中标单位和中标价格。当定标后，及时与供应商和施工单位签订合同，合同中明确保质期，保修期，明确违约责任等。

审核造价：多年来，我站坚持凡10万元以下的新建、改建、扩建、修建及装饰工程，由站内有造价审计资质的工程师进行审计，凡10万元以上的新建、改建、扩建、修建及装饰工程的结算，请社会上经考察认可的或由区财政局指定的造价审计事务所进行结算审计。

验收付款：对经政府采购的商品，到货后，我们按照合同约定的品名、数量，规格，质地，技术指标，枝术参数一一进行对照验收，对理、化、生、体、音、美、劳、计算机、校园网我们则请专业老师，专业人员进行验收，让专业人员做专业事，不仅有利于政务公开，也有利于对质量的把关，同时，也有利用装备投入使用。对经验收合格的商品，我们按合同约定付款，付款时，坚持要求供应提供正规发票，凭税票付款。

入库上帐：对经政府采购的商品，我们要求学校及时填写固定资产入库单，及时上账。对新建工程，则及时将建筑工程档案进入城市建设档案馆。对改建、扩建、修建及装饰工程的情况在固定资产册上反映，投入作好记载。

由于坚持了“八环节过程管理法”，并遵循“五先五后”原则：先计划后报批；先询价后预算；先发标后定队；先审计后结算；先结算后付款。从而有效规范了政府采购行为。

五、抓“六查 ”，警钟常鸣依程序

2006年4月，区教育局召开了治理教育商业贿赂专项工作的动员会，2006年5月25日，区教育局又召开了区教育局系统廉洁教育大会，会上，市反贪局王局长作了反商业贿赂的专题报告，区教育局党委书记易明生同志对我局反商业贿赂工作提出了要求，两次会议上，局纪委书记陈启勇同志都要求各单位针对教育战线商业贿赂的种种表现进行自查自纠。我站党支部按照局纪委的要求，加强了反商业贿赂的教育力度，抓紧了反商业贿赂的自查自纪。开展了六查：

一查工程招投标落实的情况是否落实。一年多来，我站坚持兴建、维修、绿化、投入金额在十万元以上的工程，都通过招投的办法决定兴建队伍。我站凡是招投标都事先报告局纪委、监审科，经同意后方才组织，每次定标都请纪委、监审科的领导参加。在纪委、监审科的正确领导和大力支持下，我们成功地召开了一个个招投标会，定下一个个施工单位和供应商。一年来，兴建、维修工程的发标会多达几十次之多。坚持维修项目的建议方案站长办公会集体定，施工队伍开标定，维修过程中增项局领导定，兴建过程中的设计、用材学校领导定，维修的技术要求专业技术人员定，工程用料市场价位定。从不搞个人说了算。

二查设备的采购是否坚持政府采购或招投标。一年来，我站凡对大宗设备的采购均坚持政府采购制，货比三家，网上询价。凡制作的装备我们坚持通过招投标办理。一年来，我们仅进行设备的采购，举行的发标会十次。正是坚持了这些规矩，从而和谐了与各方的关系，有序地推进了各项工作，也有效地保证了廉法从政。在四中的装备配置中，为了考查供应商的资质和实力，我们和局领导、学校的领导深夜赶到郑州、南京、京山等地，看了就走，十分辛苦。

三查是否有向工程队推销建筑材料的行为。过去站内曾出现过这种现象，通过开展反商业贿赂教育和签订《廉政建设责任状》后，未发现向工程队推销建筑材料的行为。干部和职工自觉廉洁从政，自觉抵制商业贿赂行为，经受住金钱和物质利益的诱惑。

四查利用权力介绍施工单位的行为。由于是通过招投标办法决定施工队，所以，我站干部和职工中没有人推荐施工单位或供应商。

五查是否接施工单位的宴请的行为。一年来，为保证廉洁从政，站内规定，不得参加施工单位的宴请，验收一律回站就餐，由于规定是硬性的，所以，我单位干部和职工中没有人参加过施工单位的吃请。

六查有无收取施工单位好处的行为。一年来，我站干部和职工都能经受金钱的考验。2006年9月，一个施工单位给参加验收的同志六个信封，六个信封中装有1200元钱，在实在推不脱的情况下，1200元钱如数交给了站食堂，贴补食堂开支。

2006年9月，宋行善同志由于为杨家河住户办了许多实事，住户代表硬是将500元现金给他，他推不脱的情况下，交给站长室，并同潘建设同志一道将钱退给了住户。

2007年，有两所学校给我站职工红包共计壹仟壹佰元，当事人将其交给

站里，用于食堂改善职工的生活。2007年验收一校铺塑工程，工程队给验收者一人一个红包，共计800元，也如数上交。

一年多来，我站拒绝的吃请达20次之多，拒收的施工单位的礼金累计少说也有数千元。

我站干部和职工乐于清贫，把握住自身，洁身自好，坐怀不乱，坚持常地河边走，就是不湿脚，用自身的行动，唱响廉政建设的正气之歌。

六、抓公开，自觉接受监督

校务公开是在工作中依靠职工办好房管站，实现决策民主化、科学化的重要举措；是调动职工积极性，维护职工合法权益，深化教育改革，确保稳定和发展的有效途径；是加强我站党风廉政建设和行风建设，进一步密切党群、干群关系的客观需要。

在校务公开中，我们坚持做到把校舍、场地、绿化、装备、房改工作的重点、难点、职工群众和社会关心的热点问题，作为校务公开的重要内容，努力做到政策公开、过程公开、结果公开。多年来，各种兴建工程的施工队的产生、各种维修工程的施工队的产生，各种设备的供应商的产生，各种审计事务所的产生，各项大宗设备的购置，房管站工作计划、“十一五”发展规划、改革方案等涉及职工切身利益的重大问题，都通过多种形式让全站职工参与和知道，保证他们的知情权。校务公开，对贯彻《政府采购法》和市教育局《关于加强全市教育系统基本建设和教学设备购置工作管理的规定》起到了积极促进作用。

作为加强我站民主建设，贯彻依法治校，保证职工参与民主管理、民主监督的重要途径，校务公开的规范化和科学化管理十分重要。我们坚持做到规范校务公开管理，完善校务公开手段，细化校务公开内容，建立健全校务公开档案。

区教育局房管站

2007年9月18日

第四篇：政府采购

政府采购

一、政府采购的范围、特点和方式

(一）政府采购范围和管理

（1）政府采购范围

1）采购主体。包括：各级国家机关、事业单位和团体组织。

2）采购资金。采购人全部或部分使用财政性资金进行采购的，属于政府采购管理范围。财政性资金包括：预算资金、预算外资金和政府性资金。

3）采购内容和限额。

 《政府采购集中采购目录》中的采购内容，无论金额大小都属于政府采购

范围。

 《政府采购集中采购目录》以外的采购内容，采购金额超过政府采购最低限

标准的，也属于政府采购的范围。

 《政府采购法》实施以来，国务院办公厅的中央预算单位政府采购的最低限

额标准为：货物和服务单项或批量为50万元，工程为60万元。

4）地域范围。（中国境内）

（2）政府采购管理

 政府采购工程的招投标过程由相应行的行政监督部门监督

 预算执行情况和政府采购政策执行情况由财政部门实施监督。

（二）政府采购的基本原则和特点

（1）基本原则：公开透明、公平竞争、公正和诚实信用。

（2）特点：

1）资金来源公共性。一是资金来源于政府财政部收入；二是政府采购目标具有公共性（想社会提供公共服务）。

2）强制性。必须严格按照有关法律法规组织实施和规范管理。

3）政策性。维护国家和社会公共利益，促进社会经济协调平衡发展。

4）经济型和非盈利性。追求财政资金使用效益的最大化。不以盈利为目标，而是追求社会公共利益为最终目标。

（三）政府采购的方式

1）公开招标

2）邀请招标

3）竞争性谈判

4）询价

5）单一来源

6）其他政府采购方式

二、政府采购的条件、组织和程序

（一）政府采购实施条件

必须编入政府预算，并经本级财政部门审核和本级人民代表大会审查方可实施。未编报政府采购计划的临时性采购项目或追加预算的采购项目，由采购人提出申请说明，经财政部门按照职责权限批准后，才能组织实施。

（二）实施方式和组织形式

（1）实施方式：集中采购 和 分散采购。

（2）组织形式：委托招标 和 自行招标。

（三）政府采购的程序

（1）确定采购需要

1）政府采购预算

2)政府采购计划

3）进口产品审核：（应采购本国货物、工程和服务）

以下情形之一除外：

在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的在中国境外使用而进行采购的。

其他法律、行政法规另有规定的。

（2）确定采购实施方式

1.《政府集中采购目录》内的采购项目实行集中采购。

2.《政府集中采购目录》以外，达到成功限额标准的，实行分数采购。

3.没有达到采购限额标准的，不纳入政府采购管理，可采用《政府采购法》以外的其他方式采购。

（3）确定采购方式

1）公开

2）邀请（一下情形之一，可采用邀请招标）

1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商中采购的；

2.采用公开招标方式的费用占项目总值比例过大的；

3）竞争性谈判（情形之一，可采用）

1.招标后没有供应商投标或者没有合格表的或者重新招标未能成立的；

2.技术负责或者性质特殊，不能确定详细规格和具体要求的；

3.采用招标时间不能满足用户紧急需求的4.不能事先酸菜总额的。

4）询价

5）单一（情形之一，可采用）

1.只能从唯一供应商处采购的；

2.发生不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购；

3.必须保证原有采购项目的一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购且添购资金不超过原合同采购金额的10%的。

6）其他采购方式

（4）组织采购活动

（5）采购合同的签订、履约和验收

（6）申请支付采购资金

（7）政府采购文件的保存

附采购流程表。

第五篇：浅谈政府采购

浅谈政府采购存在的问题和建议

摘 要

长期以来，我国各级政府及其所属部门在采购商品和服务时一直采用分散采购的办法，在财政资金的使用上存在着随意性和盲目性，造成了财政资金使用效益低下，甚至还扰乱了市场秩序。为了改变这种状况，同时也是为了适应我国市场经济体制的需要，我国政府于1996年在上海市进行了政府采购试点工作，主要做法是将部分行政事业单位大额财政拨款的设备购置由财政部门集中起来，实行统一采购。这次政府采购的试点取得了良好的经济和社会效益。随后政府采购的试点工作逐渐在全国各地展开。1999年，财政部颁布了《政府采购暂行条例》。此后，政府采购理论探讨、制度建设及工作实践，都有了飞跃性的发展。随着2003年1月1日《政府采购法》正式实施，政府采购在基本制度、管理体制、采购方式、采购程序、资金管理办法、监督检查机制等方面形成了一套比较完整的体系，我国的政府采购进入全面推进和施行阶段。

与此同时，目前的政府采购还存在着一些问题，本文作者以一座处于现代社会发展中的地级城市（湖北省黄冈市）为例，按照笔者工作中直接或间接的事实经历、结合当地政府采购和社会的发展为主轴，着重的探讨政府采购就市级政府单位采购中存在的政府采购的范围窄、规模小、采购单位意识不强、政府采购行为不规范、政府采购队伍专业人才相对匮乏等问题进行了分析，并有针对性地提出了相关建议。

关键词：

政府采购

问题

建议

政府采购在一般意义上是指政府对维持政府正常运转所需物品的采买与购置。依据《中华人民共和国政府采购法》的规定，政府采购是指各国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购是国家对公共支出管理的一种管理方法，是政府宏观调控的需要，也是政府提高采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益。笔者认为，随着政府采购规模逐年不断扩大发展，关于政府采购方面的争议也普遍增多，制度本身所存在的问题也日渐显现。保护政府采购的合法权益，延伸财政支出监督职能，从源头上控制好更符合社会发展的政府采购行为，是当今社会的需要。

一．政府采购的现状

1、政府采购制度

政府采购制度是指有关政府采购的一系列法规，政策和制度的总称，是指以公开招标、投标为主要方式选择供应商（厂商），从国内外市场上为政府部门或所属团体购买商品或服务或工程的一种制度。它具有公开性、公正性、竞争性，其中公平竞争是政府采购制度的基石。具体的政府采购制度是在长期的政府采购实践中形成的对政府采购行为进行管理的一系列法律和惯例的总称。具体来说，政府采购制度包括以下内容①：

（1）政府采购政策，包括采购的目标和原则；（2）政府采购的方式和程序；（3）政府采购的组织管理；

2、政府采购的主体

我国政府采购活动中的采购主体包括各级国家机关、事业单位和团体组织②。国家机关是指依法享有国家赋予的行政权力，具有独立的法人地位，以国家预算作为独立活动经费的各级机关。事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织；团体组织是指我国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。

①② 张汉林：2012年2月，政府采购指南，第82页。

黄冈市财政局财政预算监督科：2012年1月，黄冈市财政部门如何加强政府单位采购活动的监督管理，第22页。

3、政府采购的内容

政府采购的内容应当是依法制定的《政府集中采购目标》以内的货物、工程和服务。

《政府集中采购目录①》和政府采购最低限额标准由国务院和省、自治区、直辖市人民政府规定。

《政府集中采购目录》中的采购内容一般是各采购单位通用的货物、工程和服务，如计算机、打印机、复印机、传真机、公务车、电梯、取暖锅炉等货物，房屋修缮和装修工程，会议服务、汽车维修、保险、加油等服务。

《政府集中采购目录》中的采购内容，无论金额大小都属于政府采购的范围。我国政府采购法律管辖的地域范围，是指在中华人民共和国境内从事的政府采购活动。

4、政府采购的程序

政府采购的程序有广义与狭义两层含义。广义的政府采购程序是指一个政府采购项目从一开始确定立项采购直至采购活动完全结束的完整的运作过程。狭义的政府采购程序是指为实现政府采购的目标，根据所确立的政府采购方式的特点，法律规定的执行该政府采购方式所应遵循的步骤。

不同的采购方式有不同的采购程序，任何一项政府采购都要经历以下几个步骤：②

（1）制定采购需求计划，公开采购需求（2）选择采购方式（3）采购合同的签订（4）采购合同的执行

二．政府采购过程中存在的问题

1、政府采购的范围小

近几年来，我市的政府采购范围，依照《中华人民共和国采购法》的要求，涉及到货物、服务二大领域，而像建设工程类、各中、小学校学生的预防疫苗等一些重（大）项目的采购还没有纳入政府集中采购之中。以统计数据分析，货物 ① 马海涛 姜爱华 ：2002年07月第一版 中华人民共和国政府采购法实用问答第49页.② 陈工：2004年09月第一版，政府预算与管理，第24页。

类的采购基本集中在办公用品等项目上，服务类的采购项目主要是公务用车的定点加油、维修和保险、来宾接待等项目上，采购品种单一，采购规模小，总体采购量可塑性不大，难以发挥政府采购整体优势，以致纳入政府采购与不纳入政府采购差异性不大。这显然难以发挥政府采购用来节约财政资金这一作用，从某种程度上说有悖于政府理性。

2、采购单位意识不强

政府采购行为在于通过供应商之间的公平竞争提供价廉物美的商品，从而确保财政性资金安全和预防腐败问题发生。但在现实中，有很多问题有待进一步改进，出现这种情况的原因：

（1）是由于《政府采购法》宣传力度不够，而有些制度又缺乏刚性，对采购人没有法律约束力。如本市某审计单位发布的一年数据中，发现一单位除了车辆购置通过政府采购外，其余事项基本上都是自行采购。

（2）是由于没有编制政府采购预算，有些单位政府采购项目的实施往往是领导说了算，想买什么就买什么，想什么时候买就什么时候买，很难体现集中采购的计划性和规模效应。

3、政府采购行为不规范

政府采购工作在我国试行至今，已有20多年。这些年来，随着政府采购在财政支出工作中的作用逐步突显，政府采购尚欠规范的现象时有发生。主要表现在：

（1）采购把关不严。

有的单位不按程序申报，“先斩后奏”，搞既成事实，政府采购部门不便追究，只有默许。

部分采购单位平时对采购法规、采购目录以及其他采购文件规定的相关精神理解不透，不及时关注政府采购的动向。有些单位对集中采购目录中明确规定应该实行政府采购的物品也不甚清楚，致使出现有些必须进行政府采购的未实施政府采购，有些应该定点采购的未在定点供应商采购的情况。

（2）采购方式选择随意大。

作为采购过程中的采购主体方，在些部门由于自身原因对部分专业设备缺乏认识了解,只好口头批复由单位自行采购，而没有形成有效的书面控制，从而使得有关单位在已批复自行采购项目的基础上，擅自扩大自行采购范围或自行采购的数额。加上缺乏相应的监管和制约机制，主体方邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购等非主要采购方式实践中广泛应用，造成采购主体所选择的采购方式具有较大的随意性，陪标、围标、串标等暗箱操作的违法现象随处可见。

现行的财政管理体制是采购支出包含在各行政事业单位填报的预算和计划里，财政预算无法细化到具体的采购项目。各单位在批准的预算框架内自行支配采购，采购拨款发出后，财政部门没有多少精力来进行检查监督，从而各部门各单位“多报少购、报而不购”的现象屡见不鲜，还有一些部门和单位“重复采购、盲目采购”，致使财政资金的运用效率不高。

（3）采购程序不严密。

现在大多数地区基本上是政府采购管理机构和执行机构一套人马，管采不分的做法，与财政未能彻底脱钩，从管理体制上形成了既当“裁判员”又当“运动员”的局面。遇到采购业务，擅自简化采购程序，缩短采购周期，不按规定发布采购信息，或者亲自操作，或者由部门操作。这些都与政府采购法的规定相悖。

（4）招标、投标、评标不规范。

招标、投标运作有的不完全符合法定程序的要求，在评标与定标过程中，民主评议不足，公开不够，程序不严密。在政府采购进程中，一般情况下招标的过程、招标文件这些外在表现都是合法的，但是从整个招标投标过程看来，公开的部门不是最直接影响中标结果的部分。直接影响中标结果的其实还是评标的过程，但是评标过程是在封闭的环境中进行的，仅有评标专家和相应的人员才知道具体的过程，投标人既无法知道评标的过程也无法看到其他投标人的投标文件。由于制度和程序不健全、不完善，造成了政府采购重招投标过程、轻招标信息发布；重招标标书制作，轻供应商资质预审；重采购规模的统计，轻采购效益的综合评价。

4、政府采购队伍专业人才相对匮乏

政府采购工作涉及面广，业务复杂多样，且政策技术性强。专业技术人员的缺乏是当前制约各级政府采购行为规范的瓶颈，而且在政府单位越向基层、此种现象更加突出。

集中采购机构虽然配备了素质较高的人员，不断增加人员编制。但是，由于从业时间短，现有的工作人员大多是财政部门调剂过来的，他们虽然有一定的财政工作经验，但政府采购工作是一个新课题，如果不尽快的掌握政府采购的专业知识和技能，将在很大程度上直接影响政府采购制度的推行。

另外，由于人员素质不高，不少部门和单位的采购有少数行政领导“暗箱操作”作出决定，结果权钱交易、人情交易、贪污、受贿、拿回扣等损公肥私的现象处处可见。一些已经异化的公共权力部门及掌握这些权力的官员，正是通过资金大量流失，存在着严重的腐败现象。

政府采购管理队伍对政府采购所必备和掌握的有关知识和技能仍有待提高，政策水平、思想理念、理论素养及专业管理能力整体素质还有待进一步提高①。

三．规范和完善政府采购的建议

1、强化意识 更新观念

（1）政府采购的根本目标是节约成本、治理腐败、规范管理。

目前，有些单位或者个人认为“节约了多少资金”、“完成了多少政府采购”是衡量政府采购工作的唯一标准，考核工作时作为重要指标，总结成效时大力褒奖。

上述指标仅是政府采购带来的经济效益的具体体现，而非根本目的，治理腐败、规范管理才是最终目标。加大宣传力度，提高各预算单位政府采购的法规意识，强化政府采购的计划性；在加强各单位政府采购预算编制全面性的基础上，对年初无预算而擅自购买政府采购目录中的商品，要采取相应的处罚措施；同时也要加强对政府采购定点单位的监督管理，特别是价格差异明显的商品，要查明原因，维护政府采购的严肃性，并追究责任。

（2）政府采购是促进财政支出优化的重要手段②。

规范政府采购行为对改善公共支出管理具有重要作用。通过政府采购手段分配的财政资金，流向明晰，风险性小，经得起各方面考验。政府采购一般采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价以及政府采购管理部门认定的其他采购方式，其中，公开招标是政府采购的主要采购方式。政府采购能在确保公开公平的基础上，通过发挥规模效益来节约财政资金。实践证明，政府采购的公开竞争机制最大限度地降低了在公共资源配置过程中，单纯依靠道德和相互监 ① 政府采购年鉴编委会编：中国政府采购年鉴2013，第310页。② 财政部财政科学研究所、湖北省财政厅联合课题组：2011年第48期 经济研究参考，总第2392期。

督不能杜绝以权谋私和腐败现象的发生。

而公开竞争机制的引入大大降低了合谋串通的概率，有效的减少了吃拿卡要、人情因素等行为的发生。

2、规范运作 提高效益

采购受到利益驱使，导致政府采购程序难到位。单位采购项目有的尚在计划之中，有的经销商家就闻风而动揽生意，通过关系“活动”，或通过行政干预、或找领导打招呼等等，使采购单位面临要么听从上级或者领导的意思而不执行政府采购，要么执行政府采购就得罪上级或者领导的左右为难境地。采购行为在受到利益驱使下，导致政府采购为很规范运作。

（1）规范运作是根本。规范运作必须做到“两制定、两公布”。

第一是各级政府必须制定并公布《政府采购实施细则》，并有专栏、媒体详细公布采购的范围、目录、方法、程序和门槛价。

第二是各级政府制定并公布《政府采购招标投标办法》。凡达到公开招标起点金额的项目必须按照法定程序实行公开招标。对招标投标的程序（市场调查——发布招标公告——制作标书——评标——决标——签约——履行合同）以文件的形式固定下来，并在新闻媒体上公布。

（2）提高效益是关键。

第一要造就高素质干部队体。加强廉政建设，教育工作人员不为名所动，不为利所惑，常在河边走就是不湿鞋。

第二要借助专家智慧提升采购质量。建议采购评审专家库，做到公开征集，严格审核，择优选用，专业齐全，素质权威。在立项源头、采购流程、现场管理、履约验收各个环节上充分发挥专家智慧，全方位提升采购质量。

（3）运用网络技术提高采购效益。从标准产品入手，公开招标确定供应商和协议价目录，并上网公示协议商品和价格，查询展示样品，网上定购，网上通知协议供应商送货上门，缩短采购周期，提高采购效益。（4）强调公平、公正、公开竞争的原则

政府采购作为政府参与市场的一种活动形式，必须履行市场准则，使所有能成为供应商的企业都可以平等、公平地参与竞争，防止一些厂商和机制控制、垄断政府采购市场。实行政府采购制度，对政府部门来说，重要的是使潜在的盈利机会公开化，让一切有意于得到潜在盈利的交易者了解情况、公平竞争，优胜者得

到这种盈利机会。这是因为政府采购使用的是纳税人的钱，所以政府采购所产生的商业机会，必须由纳税人在机会均等的条件下进行竞争，同时，所有供应商应享受到公正的待遇，而不应有任何财神。公开性原则是确保公平、公正竞争的前提，如果政府采购制度不公开，那么公平和公正竞争就无从谈起。目前的政府采购信息也在逐渐公开，但由于行业分割，这些信息常常只在专业报刊上刊登，公开性不够。政府采购市场庞大，信息量多，政府应当成立专业性报刊，负责刊登采购信息。同时应着手建立以竞争性招标采购方式为主，其他采购方式为辅的采购方法。

3、健全制度 强化管理

（1）建立审批制度，强化资金控制。

各单位根据工作需要和财力情况，向当地财政部门申报采购计划，财政部门根据资金支付力度，并区分轻重缓急提出意见，上报同级政府批准后实施。（2）建立操作制度，强化规范动作。

依据《政府采购法》、《招投标法》、《合同法》等法律法规，结合我市实情制定《政府采购操作规程》，明确采购申报、审批、招标、评标、验收等各个环节的具体操作程序，并明确采购机构、采购单位、资金管理部门、供应商的责任和义务及违法处罚，并实行相互牵制制度。通过规范操作制度，确定合理采购方式，缩短采购周期，提高采购效益。

（3）建立核算制度，强化财务管理。

政府采购预算是部门预算的重要部分，是开展政府采购工作的前提，是规范政府采购行为的基础，是推行政府采购制度的关键。通过一年一度的采购计划预算编制，强化单位对政府采购的认识。

政府采购应单独核算，实行“三专”，即设立专户，由国库集中支付，安排专人，实行“四分开”，授权人员与批准人员分开，批准人员与执行人员分开，执行人员与会计人员分开，会计记录人员与出纳人员分开，有效堵塞管理中的漏洞，建立专帐，统一会计核算。对没有纳入政府采购预算的采购项目，政府采购监管部门不予审批采购计划，杜绝政府采购的随意行为，提高政府采购的严肃性、合法性。

（4）建议保证金制度，强化风险意识。

建立投标保证金制度和履约保证金制度，有效防止“串标”、“流标”现象和

“豆腐渣”工程。增强投标单位、中标单位的“主人翁”意识，风险意识，把政府采购风险降到最低线。

4、深入研究、积累经验

（1）逐步完善政府采购管理办法。

对于实践中探索出的具有创意新颖、操作可行、方法系统、实践有效的政府采购管理办法要善于归纳、总结、推广，逐步完善市级政府单位采购管理办法。

（2）不断完善政府采购工作程序

政府采购运行中招投标采购是当前政府集中采购最主要也是最常见的方式之一。完善政府采购的重点就是使招投标的每一个阶段都必须按照法定、公开、透明的原则有序进行，特别是要借鉴国际招投票经验，严格按规程进行操作，使每一个环节紧密衔接又相互制约，使政府采购真正成为“阳光采购”。

一是公开招标程序。招标阶段重点把握供应商资格审查、各类招标文件规范化格式的确定、招标公告的发布等环节；招标、开标阶段严格规定出公开投标、开标的步骤和程序，制定标准化的招投标采购操作规程；评标、决标阶段按照规定的标准和方法严格评判，对合同实行规范化管理。

二是建立严格的供应商准入制度、专家评委准入制度和中介组织准入制度。对供应商应遵守非岐视性、非排他性原则，充分顾及所有潜在投标人的利益，认真确认供应商的基本资格和专业资格。对专家评委根据国家标准，事实求是地制定专家准入标准，建立专家库。选择非财政部门的中介机构，有利于政府采购行为的监督。

（3）健全采购机构监督机制。

建立和完善政府采购评价监督机制。通过对政府采购结果进行客观评价以及对政府采购执法情况进行监督检查，为政府采购工作提供正确、有利的决策依据，维护政府采购法规的严肃性，实现政府采购社会、经济、政治效益的最大化。

第一建立健全统计评价制度。根据政府采购预算要求，分类分项对政府采购结果进行统计，并对照预算安排进行客观评价。

第二建立健全监督机制。首先，根据《中华人民共和国政府采购法》，建立和完善有关政府采购程序和相关规章制度。其次，建立以财政监督为主的内部制约机制。对政府采购的从业人员实行上岗证制度，明确职责分工和制度管理；建立不同采购规模的审批权限以及采购款项的支付方式和对合同审查、签章等一系列

制度。

第三加强政府采购的外部监督。对政府采购法律法规和政府的执行、政府采购预算和采购计划的制定、政府采购方式、程序和采购标准的确定；政府采购合同的签订、履行；采购机构采购人员的专业技能和行为的监督。主要是人大监督和审计、监察监督。人大对政府采购预算执行情况和采购重大项目的审查和批准及其重大项目采购程序的监督。审计部门的监督对政府采购预算和计划编制及批复、采购计划的组织实施、对政府采购制度规定的执行情况进行监督。监察部门对政府采购主管部门及其工作人员对法律、法规和政策以及行政纪律执行情况进行监察，并对违纪问题进行处理。

第四合理设置内部机构，制定切实可行的岗位责任制，强化内部稽核，做到相互牵制，相互监督，铲除滋生腐败的土壤。

从分散采购到集中采购，人们最担心的问题是会不会出现分散腐败转化为集中腐败，为了消除人们的疑虑，必须将采购机构、采购人员、采购项目、招标结果向社会公布。实行采购信息和采购结果公开；采购程序和服务承诺公开；采购的全过程公开。接受所有供应商和社会的监督，杜绝不良行为的产生。

（4）完善政府采购的法律法规

目前，政府采购领域仅仅只限于一个《政府采购管理暂行办法》、《中华人民共和国政府采购法》和一些地方性政策法规，尚不很完善。应尽快出台《政府采购监督实施细则》、《政府采购审计监督制度》、《对供应商准入政府采购市场管理的规定》、《对政府采购人员从业资格的规定》等一系列相应的法律法规，逐步形成一套完备的法律体系，依法管理监督政府采购行为，保证采购活动的正常、有序的运作。

四、总结

政府采购涉及多方面的利益，法制性和政策性很强，是一项实施环节较多、采购程序严谨规范的系统工作，建立一支高素质的专业化队伍，是提高政府采购监督管理水平的重要保证。各级政府职能部门要高度重视政府采购监督管理队体的建设，选派自身素质高、业务能力强的人员负责政府采购监督管理工作，及时制订政府采购工作人员从业准则和岗位标准，逐步实行政府采购人员从业资格管理制度，加强政府采购工作人员的法律知识、管理政策和专业技能培训，不断规

范依法行政、依法监管的行为，确保政府采购活动规范高效地运行，促进政府采购监督管理工作再上新水平。

我国政府采购工作起步较晚，因此建立和完善适合我国的政府采购将是一项长期任务。完善政府采购制度，提高政府采购资金使用效益，维护国家和社会公共利益，促进廉政建设，需要我们共同努力。

参考文献

［1］.张汉林．政府采购指南．经济科学出版社，2012年2月，I－A－a－2政府采购管理理论．

［2］.黄冈市财政局财政预算监督科．黄冈市财政部门如何加强政府单位采购活动的监督管理． 2012年1月，第22页．

［3］.马海涛 姜爱华．中华人民共和国政府采购法实用问答． 民主与建设出版社，2002年07月第一版，第9页．

［4］.陈工．政府预算与管理．清华大学出版社．2004年09月第一版，第24页． ［5］.政府采购年鉴编委会编．中国政府采购年鉴2013．中国财政经济出版社，第310页．

［6］.财政部财政科学研究所、湖北省财政厅联合课题组． 经济研究参考． 2011年第48期（总第2392期）．

［7］.财政部办公厅财政改革探索与实践（上下册）［M］，经济科学出版社，2013.