《土地登记办法》条文理解5则范文

第一篇：《土地登记办法》条文理解

《土地登记办法》条文理解

（规则该为办法，由一般规范性文件上升为国务院部门规章，由文件上升为法律，层级提高。依照行政诉讼法的规定，人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例为依据；人民法院审理行政案件，参照国务院部、委制定的规章和地方政府制定的规章。行政诉讼法的规定，说明规章的效力同法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例有着明显的区别。行政法规、地方性法规、国务院部门规章、地方人民政府规章都属于规范性文件，但不是所有的规范性文件都是法律）第 40 号

《土地登记办法》，已经2007年11月28日国土资源部第5次部务会议审议通过，现予公布，自2008年2月1日起施行。部长 徐绍史

二○○七年十二月三十日 第一章 总 则

第一条 为规范土地登记行为，保护土地权利人的合法权益，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》，制定本办法。

第二条 本办法所称土地登记，是指将国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权和土地抵押权、地役权以及依照法律法规规定需要登记的其他土地权利记载于土地登记簿公示的行为。

（登记是一种公示行为，公示是不动产物权设立、变更、转让和消灭的法定要求）

前款规定的国有土地使用权，包括国有建设用地使用权和国有农用地使用权；集体土地使用权，包括集体建设用地使用权、宅基地使用权和集体农用地使用权（不含土地承包经营权）。

（承包经营权是依据《农村土地承包法》取得的权利。对于农村集体经济组织成立的农、林、牧、渔场使用的土地，不属于以承包方式获得的取得，按照《土地登记办法》进行登记。）第三条 土地登记实行属地登记原则。

申请人应当依照本办法向土地所在地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请，依法报县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书。但土地抵押权、地役权由县级以上人民政府国土资源行政主管部门登记，核发土地他项权利证明书。

（向土地部门申请，报人民政府注册登记，核发土地权利证书，说明人民政府是登记、发证机关。）

跨县级行政区域使用的土地，应当报土地所跨区域各县级以上人民政府分别办理土地登记。

（跨区不是由共同上级人民政府登记，而是按区分别登记）在京中央国家机关使用的土地，按照《在京中央国家机关用地土地登记办法》的规定执行。

第四条 国家实行土地登记人员持证上岗制度。从事土地权属审核和登记审查的工作人员，应当取得国务院国土资源行政主管部门颁发的土地登记上岗证书。

（权属审核和登记审查应持土地登记上岗证书，地籍调查应持土地登记代理证书，地籍勘丈应持测绘资格证书）第二章 一般规定

第五条 土地以宗地为单位进行登记。宗地是指土地权属界线封闭的地块或者空间。

（在宗地图上是否应标明空间范围，宗地图是三维图吗？）第六条 土地登记应当依照申请进行，但法律、法规和本办法另有规定的除外。

（土地登记申请原则。例外的有本办法第五十条、五十四条、第五十八条----是注销土地权利证书，不是注销土地登记、第六十五条—有疑问、第六十八条）

第七条 土地登记应当由当事人共同申请，但有下列情形之一的,可以单方申请：

（一）土地总登记；

（二）国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权的初始登记；

（三）因继承或者遗赠取得土地权利的登记；

（四）因人民政府已经发生法律效力的土地权属争议处理决定而取得土地权利的登记；

（五）因人民法院、仲裁机构已经发生法律效力的法律文书而取得土地权利的登记；

（六）更正登记或者异议登记；

（七）名称、地址或者用途变更登记；

（八）土地权利证书的补发或者换发；

（九）其他依照规定可以由当事人单方申请的情形。

（共同申请原则，有例外。共同申请就是要求双方当事人共同提出申请，双方都是土地登记申请人。此规定应当大力宣传）

第八条 两个以上土地使用权人共同使用一宗土地的，可以分别申请土地登记。

第九条 申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：

（一）土地登记申请书；

（二）申请人身份证明材料；

（三）土地权属来源证明；

（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；

（五）地上附着物权属证明；

（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；

（七）本办法规定的其他证明材料。

前款第（四）项规定的地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标，可以委托有资质的专业技术单位进行地籍调查获得。

申请人申请土地登记，应当如实向国土资源行政主管部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。（将总登记、初始登记、变更登记、注销登记和其他登记同本条基本规定结合起来，明确每一种登记申请应提交的材料

第十条 未成年人的土地权利，应当由其监护人代为申请登记。申请办理未成年人土地登记的，除提交本办法第九条规定的材料外，还应当提交监护人身份证明材料。

（监护人包括法定监护人和指定监护人）

第十一条 委托代理人申请土地登记的，除提交本办法第九条规定的材料外，还应当提交授权委托书和代理人身份证明。

代理境外申请人申请土地登记的，授权委托书和被代理人身份证明应当经依法公证或者认证。

第十二条 对当事人提出的土地登记申请，国土资源行政主管部门应当根据下列情况分别作出处理：

（一）申请登记的土地不在本登记辖区的，应当当场作出不予受理的决定，并告知申请人向有管辖权的国土资源行政主管部门申请；

（未规定做出书面决定，建议做出书面决定，且应当制定《不予土地登记受理决定书》样本）

（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；

（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容；

（什么是法定形式）

（四）申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理土地登记申请。

（受理土地登记申请是否需要下发一个通知书）

第十三条 国土资源行政主管部门受理土地登记申请后，认为必要的，可以就有关登记事项向申请人询问，也可以对申请登记的土地进行实地查看。

第十四条 国土资源行政主管部门应当对受理的土地登记申请进行审查，并按照下列规定办理登记手续：

（审查第十八条规定的情形，下边的三步走才是办理土地登记手续）

（一）根据对土地登记申请的审核结果，以宗地为单位填写土地登记簿；

（二）根据土地登记簿的相关内容，以权利人为单位填写土地归户卡；

（三）根据土地登记簿的相关内容，以宗地为单位填写土地权利证书。对共有一宗土地的，应当为两个以上土地权利人分别填写土地权利证书。

国土资源行政主管部门在办理土地所有权和土地使用权登记手续前，应当报经同级人民政府批准。

（在土地登记审批表上审批，加盖人民政府公章）

第十五条 土地登记簿是土地权利归属和内容的根据。土地登记簿应当载明下列内容：

（一）土地权利人的姓名或者名称、地址；

（二）土地的权属性质、使用权类型、取得时间和使用期限、权利以及内容变化情况；

（三）土地的坐落、界址、面积、宗地号、用途和取得价格；

（四）地上附着物情况。

土地登记簿应当加盖人民政府印章。（加盖人民政府土地登记专用章是否可以）

土地登记簿采用电子介质的，应当每天进行异地备份。第十六条 土地权利证书是土地权利人享有土地权利的证明。土地权利证书记载的事项，应当与土地登记簿一致；记载不一致的，除有证据证明土地登记簿确有错误外，以土地登记簿为准。（设计一套土地权利证书打印软件，将土地登记薄上的各项内容填写齐全后，自动生成土地权利证书中的内容，先打印土地登记薄，后打印土地权利证书。）

第十七条 土地权利证书包括：

（一）国有土地使用证；

（二）集体土地所有证；

（三）集体土地使用证；

（四）土地他项权利证明书。

国有建设用地使用权和国有农用地使用权在国有土地使用证上载明；集体建设用地使用权、宅基地使用权和集体农用地使用权在集体土地使用证上载明；土地抵押权和地役权可以在土地他项权利证明书上载明。

土地权利证书由国务院国土资源行政主管部门统一监制。

第十八条 有下列情形之一的，不予登记：（此环节应有地籍股负责把握）

（一）土地权属有争议的；

（二）土地违法违规行为尚未处理或者正在处理的；

（三）未依法足额缴纳土地有偿使用费和其他税费的；（其他税费包括什么，应当有一个明确的规定）

（四）申请登记的土地权利超过规定期限的；

（五）其他依法不予登记的。

不予登记的，应当书面告知申请人不予登记的理由。（告知书要有样本）

（《物权法》规定登记错误造成损失的，登记机构承担赔偿责任；赔偿后，可以向造成登记错误的人---土地登记申请人或登记代理机构—追偿）

（《民法通则》第六十七条规定代理人知道被委托代理的事项违法仍然进行代理活动的，或者被代理人知道代理人的代理行为违法不表示反对，由代理人和被代理人负连带责任）

（《民法通则意见》第８３款规定：代理人和被代理人对已实施的民事行为负连带责任的，在民事诉讼中，可以列为共同诉讼人。）第十九条 国土资源行政主管部门应当自受理土地登记申请之日起二十日内，办结土地登记审查手续。特殊情况需要延期的，经国土资源行政主管部门负责人批准后，可以延长十日。

（二十日是办结土地登记审查手续时间，不是办理土地登记时间，土地登记审查只是土地登记中的一个环节）第二十条 土地登记形成的文件资料，由国土资源行政主管部门负责管理。

（土地登记档案丢失由国土资源主管部门负责，并可能承担赔偿责任）

（要研究加强档案管理的规定，几天不移交上报到那级，在超时又上报到那级）

土地登记申请书、土地登记审批表、土地登记归户卡和土地登记簿的式样，由国务院国土资源行政主管部门规定。第三章 土地总登记

第二十一条 本办法所称土地总登记，是指在一定时间内对辖区内全部土地或者特定区域内土地进行的全面登记。

第二十二条 土地总登记应当发布通告。通告的主要内容包括：

（一）土地登记区的划分；

（二）土地登记的期限；

（三）土地登记收件地点；

（四）土地登记申请人应当提交的相关文件材料；

（五）需要通告的其他事项。

第二十三条 对符合总登记要求的宗地，由国土资源行政主管部门予以公告。公告的主要内容包括：

（一）土地权利人的姓名或者名称、地址；

（二）准予登记的土地坐落、面积、用途、权属性质、使用权类型和使用期限；

（三）土地权利人及其他利害关系人提出异议的期限、方式和受理机构；

（四）需要公告的其他事项。

第二十四条 公告期满，当事人对土地总登记审核结果无异议或者异议不成立的，由国土资源行政主管部门报经人民政府批准后办理登记。

第四章 初始登记

（取消了申请登记的时限要求）

第二十五条 本办法所称初始登记，是指土地总登记之外对设立的土地权利进行的登记。

第二十六条 依法以划拨方式取得国有建设用地使用权的，当事人应当持县级以上人民政府的批准用地文件和国有土地划拨决定书等相关证明材料，申请划拨国有建设用地使用权初始登记。

新开工的大中型建设项目使用划拨国有土地的，还应当提供建设项目竣工验收报告。

第二十七条 依法以出让方式取得国有建设用地使用权的，当事人应当在付清全部国有土地出让价款后，持国有建设用地使用权出让合同和土地出让价款缴纳凭证等相关证明材料，申请出让国有建设用地使用权初始登记。

（是国有建设用地使用权出让合同，同物权法在名称上衔接。土地出让价款，不是土地出让金，全部土地出让价款的内容可参看《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》）第二十八条 划拨国有建设用地使用权已依法转为出让国有建设用地使用权的，当事人应当持原国有土地使用证、出让合同及土地出让价款缴纳凭证等相关证明材料，申请出让国有建设用地使用权初始登记。

第二十九条 依法以国有土地租赁方式取得国有建设用地使用权的，当事人应当持租赁合同和土地租金缴纳凭证等相关证明材料，申请租赁国有建设用地使用权初始登记。

第三十条 依法以国有土地使用权作价出资或者入股方式取得国有建设用地使用权的，当事人应当持原国有土地使用证、土地使用权出资或者入股批准文件和其他相关证明材料，申请作价出资或者入股国有建设用地使用权初始登记。

第三十一条 以国家授权经营方式取得国有建设用地使用权的，当事人应当持原国有土地使用证、土地资产处置批准文件和其他相关证明材料，申请授权经营国有建设用地使用权初始登记。

第三十二条 农民集体土地所有权人应当持集体土地所有权证明材料，申请集体土地所有权初始登记。

第三十三条 依法使用本集体土地进行建设的，当事人应当持有批准权的人民政府的批准用地文件，申请集体建设用地使用权初始登记。第三十四条 集体土地所有权人依法以集体建设用地使用权入股、联营等形式兴办企业的，当事人应当持有批准权的人民政府的批准文件和相关合同，申请集体建设用地使用权初始登记。（必须是集体土地所有权人才有权以集体建设用地入股）第三十五条 依法使用本集体土地进行农业生产的，当事人应当持农用地使用合同，申请集体农用地使用权初始登记。

第三十六条 依法抵押土地使用权的，抵押权人和抵押人应当持土地权利证书、主债权债务合同、抵押合同以及相关证明材料，申请土地使用权抵押登记。

同一宗地多次抵押的，以抵押登记申请先后为序办理抵押登记。（对抵押登记申请的时间应当做明确记载，应精确到几时几分）符合抵押登记条件的，国土资源行政主管部门应当将抵押合同约定的有关事项在土地登记簿和土地权利证书上加以记载，并向抵押权人颁发土地他项权利证明书。申请登记的抵押为最高额抵押的，应当记载所担保的最高债权额、最高额抵押的期间等内容。

第三十七条 在土地上设定地役权后，当事人申请地役权登记的，供役地权利人和需役地权利人应当向国土资源行政主管部门提交土地权利证书和地役权合同等相关证明材料。

符合地役权登记条件的，国土资源行政主管部门应当将地役权合同约定的有关事项分别记载于供役地和需役地的土地登记簿和土地权利证书，并将地役权合同保存于供役地和需役地的宗地档案中。供役地、需役地分属不同国土资源行政主管部门管辖的，当事人可以向负责供役地登记的国土资源行政主管部门申请地役权登记。负责供役地登记的国土资源行政主管部门完成登记后，应当通知负责需役地登记的国土资源行政主管部门，由其记载于需役地的土地登记簿。第五章 变更登记（双方共同申请）

第三十八条 本办法所称变更登记，是指因土地权利人发生改变，或者因土地权利人姓名或者名称、地址和土地用途等内容发生变更而进行的登记。

第三十九条 依法以出让、国有土地租赁、作价出资或者入股方式取得的国有建设用地使用权转让的，当事人应当持原国有土地使用证和土地权利发生转移的相关证明材料，申请国有建设用地使用权变更登记。

（如果已登记原土地权利人不能提交土地权利证书，受让人可以不接受转让；接受转让的，原土地权利人应当提交书面土地证书丢失证明，并在指定媒体上声明丢失）

第四十条 因依法买卖、交换、赠与地上建筑物、构筑物及其附属设施涉及建设用地使用权转移的，当事人应当持原土地权利证书、变更后的房屋所有权证书及土地使用权发生转移的相关证明材料，申请建设用地使用权变更登记。涉及划拨土地使用权转移的，当事人还应当提供有批准权人民政府的批准文件。

（注意两点：一是房屋先变更登记，然后凭变更后的房屋所有权证书办理土地变更登记，这同《房地产管理法》是一致的。二是转让划拨土地使用权，必须报人民政府审批。）

第四十一条 因法人或者其他组织合并、分立、兼并、破产等原因致使土地使用权发生转移的，当事人应当持相关协议及有关部门的批准文件、原土地权利证书等相关证明材料，申请土地使用权变更登记。（是土地使用权变更登记，不单是建设用地使用权变更登记，这意味这会涉及到农用地、未利用土地。下边表述为申请土地使用权变更登记的都是这个意思。）

第四十二条 因处分抵押财产而取得土地使用权的，当事人应当在抵押财产处分后，持相关证明文件，申请土地使用权变更登记。（抵押实现，双方可以商定用抵押物抵顶债权，形成处分抵押财产取得土地使用权。如果是法院处置涉案抵押财产，应由法院组织拍卖，拍卖成交后法院应按《最高人民法院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》第二十三条：“ 拍卖成交或者以流拍的财产抵债的，人民法院应当作出裁定，并于价款或者需要补交的差价全额交付后十日内，送达买受人或者承受人。”的规定，下达拍卖裁定书、协助执行通知书。处置抵押财产第三种形式是变卖，就是转让给第三方。）第四十三条 土地使用权抵押期间，土地使用权依法发生转让的，当事人应当持抵押权人同意转让的书面证明、转让合同及其他相关证明材料，申请土地使用权变更登记。

（抵押权人同意转让可能存在两种情况：一是受让人同意用取得的土地使用权继续抵押，那么最好将下一款规定的一并办理；如不能一并办理，抵押权人同意转让的书面证明上应对抵押有明确意见，其他相关证明材料应有原土地权利证书，登记时应将土地上存在抵押权之事注明在新土地权利证书上。二是抵押权人同意用其他动产、不动产另行抵押或不再抵押，那么应当同下一款结合起来办理抵押注销登记。）已经抵押的土地使用权转让后，当事人应当持土地权利证书和他项权利证明书，办理土地抵押权变更登记。

（办理抵押变更登记，包括原他项权利证明书废止和新抵押登记权的设立）

第四十四条 经依法登记的土地抵押权因主债权被转让而转让的，主债权的转让人和受让人可以持原土地他项权利证明书、转让协议、已经通知债务人的证明等相关证明材料，申请土地抵押权变更登记。（通知债务人证明应当是书面证明，有证明即可，债务人不必须到场，但应注意把握书面证书的真实性---虽然这是申请人的义务，且有错误时申请人承担责任；如有必要可以询问抵押人。）

第四十五条 因人民法院、仲裁机构生效的法律文书或者因继承、受遗赠取得土地使用权，当事人申请登记的，应当持生效的法律文书或者死亡证明、遗嘱等相关证明材料，申请土地使用权变更登记。（注意把握什么是生效法律文书。生效法律文书应当按照《民事诉讼法》第一百四十一条“最该人民法院的判决、裁定，以及依法不准上诉或者超过上诉期没有上诉的判决、裁定，事发生法律效力的判决、裁定”规定的原则把握，是法院的文书应当伴有《协助执行通知书》）权利人在办理登记之前先行转让该土地使用权或者设定土地抵押权的，应当依照本办法先将土地权利申请登记到其名下后，再申请办理土地权利变更登记。

（先行转让或设定抵押权的，必须先将土地使用权登记到其名下，申请人是法院、仲裁机构生效法律文书确定的权利人）

第四十六条 已经设定地役权的土地使用权转移后，当事人申请登记的，供役地权利人和需役地权利人应当持变更后的地役权合同及土地权利证书等相关证明材料，申请办理地役权变更登记。

（按照《物权法》第一百五十八条 “地役权自地役权合同生效时设立。当事人要求登记的，可以向登记机构申请地役权登记；未经登记，不得对抗善意第三人” 规定，地役权登记采用的是登记对抗原则，与建设用地使用权采用的登记生效原则不同，地役权自地役权合同生效时设立，可以登记，也可以不登记，登记与否都产生物权，只是不登记不得对抗善意第三人）

第四十七条 土地权利人姓名或名称、地址发生变化的，当事人应当持原土地权利证书等相关证明材料，申请姓名或者名称、地址变更登记。

第四十八条 土地的用途发生变更的，当事人应当持有关批准文件和原土地权利证书，申请土地用途变更登记。

土地用途变更依法需要补交土地出让价款的，当事人还应当提交已补交土地出让价款的缴纳凭证。第六章 注销登记

第四十九条 本办法所称注销登记，是指因土地权利的消灭等而进行的登记。

第五十条 有下列情形之一的，可直接办理注销登记：

（一）依法收回的国有土地；

（二）依法征收的农民集体土地；

（三）因人民法院、仲裁机构的生效法律文书致使原土地权利消灭，当事人未办理注销登记的。

第五十一条 因自然灾害等原因造成土地权利消灭的，原土地权利人应当持原土地权利证书及相关证明材料，申请注销登记。

（灭失的如果是以出让方式获得的建设用地使用权，按照《物权法》第一百五十条“建设用地使用权消灭的，出让人应当及时办理注销登记”规定，办理注销登记的法定义务人为出让人。本条中包括出让建设用地使用权灭失的情形，规定原土地权利人申请注销登记违背《物权法》规定）

第五十二条 非住宅国有建设用地使用权期限届满，国有建设用地使用权人未申请续期或者申请续期未获批准的，当事人应当在期限届满前十五日内，持原土地权利证书，申请注销登记。（注意这条对申请时限做出了规定）

（《物权法》第一百五十条规定：“建设用地使用权消灭的，出让人应当及时办理注销登记”，土地出让期限届满，土地使用者未申请续期或申请续期为获得批准属于建设用地使用权灭失的情形。本条规定原土地权利人申请注销登记违背《物权法》规定）

第五十三条 已经登记的土地抵押权、地役权终止的，当事人应当在该土地抵押权、地役权终止之日起十五日内，持相关证明文件，申请土地抵押权、地役权注销登记。

（注意这条对申请时限做出规定。土地抵押权终止不同于土地抵押期限届满。按照《担保法》第五十二条“抵押权与其担保的债权同时存在，债权消灭的，抵押权也消灭”、第五十八条“抵押权因抵押物灭失而消失”规定，土地抵押权终止是指债务还清主债权终止或抵押物灭失，使得抵押权终止。）

第五十四条 当事人未按照本办法第五十一条、第五十二条和第五十三条的规定申请注销登记的，国土资源行政主管部门应当责令当事人限期办理；逾期不办理的，进行注销公告，公告期满后可直接办理注销登记。

（第五十一条没有规定当事人申请办理注销登记时限，不好把握，可以以十五日为限吗？如果无法找到当时人，责令限期办理通知无法送达，怎样办理，是公告吗？依据呢？）

第五十五条 土地抵押期限届满，当事人未申请土地使用权抵押注销登记的，除设定抵押权的土地使用权期限届满外，国土资源行政主管部门不得直接注销土地使用权抵押登记。

（本条同第五十三条相对应，指的是《他项权利证书》上记载的抵押期限届满，但当事人未申请注销登记，除非设定抵押权的土地使用权出让期限届满，国土资源管理部门不得直接、也不得要求抵押双方办理注销登记）

第五十六条 土地登记注销后，土地权利证书应当收回；确实无法收回的，应当在土地登记簿上注明，并经公告后废止。第七章 其他登记

第五十七条 本办法所称其他登记，包括更正登记、异议登记、预告登记和查封登记。

第五十八条 国土资源行政主管部门发现土地登记簿记载的事项确有错误的，应当报经人民政府批准后进行更正登记，并书面通知当事人在规定期限内办理更换或者注销原土地权利证书的手续。当事人逾期不办理的，国土资源行政主管部门报经人民政府批准并公告后，原土地权利证书废止。

（如果书面通知无法送达当事人怎么办理？报政府批准后以谁的名义发布公告，个人以为：国土资源管理部门是登记机构，发布公告注销登记发证机关----人民政府---的登记发证行为，属于违法行，所以应当以人民政府名义发布公告。其他土地登记发证行为公告也都应当以人民政府名义进行。）

更正登记涉及土地权利归属的，应当对更正登记结果进行公告。第五十九条 土地权利人认为土地登记簿记载的事项错误的，可以持原土地权利证书和证明登记错误的相关材料，申请更正登记。利害关系人认为土地登记簿记载的事项错误的，可以持土地权利人书面同意更正的证明文件，申请更正登记。

第六十条 土地登记簿记载的权利人不同意更正的，利害关系人可以申请异议登记。

（不同意更正登记有两种情形：一是不同意人民政府的更正登记，二是不同意利害关系然的更正登记。）

对符合异议登记条件的，国土资源行政主管部门应当将相关事项记载于土地登记簿，并向申请人颁发异议登记证明，同时书面通知土地登记簿记载的土地权利人。

（异议登记证明应当告知诉讼期限，以便同第六十一条第一款相衔接）

异议登记期间，未经异议登记权利人同意，不得办理土地权利的变更登记或者设定土地抵押权。

第六十一条 有下列情形之一的，异议登记申请人或者土地登记簿记载的土地权利人可以持相关材料申请注销异议登记：

（一）异议登记申请人在异议登记之日起十五日内没有起诉的；

（二）人民法院对异议登记申请人的起诉不予受理的；

（三）人民法院对异议登记申请人的诉讼请求不予支持的。异议登记失效后，原申请人就同一事项再次申请异议登记的，国土资源行政主管部门不予受理。

第六十二条 当事人签订土地权利转让的协议后，可以按照约定持转让协议申请预告登记。

（预告登记所登记的不是现实的不动产物权，而是将来发生不动产物权变动的请求权，它是在确定的财产权登记条件不具备时，为了保全将来财产权变动能够顺利进行，而就相关的请求权进行的登记。）（首先协议中应当有办理预告登记的约定。这样的情况一般有两种：一是协议中约定签订协议后若干时间内交齐转让费用，且约定先办理预告登记、付清全部转让价款后在办理正是变更登记；二是预购尚未竣工商品房，约定先办理预告登记、竣工备案后在办理变更登记）对符合预告登记条件的，国土资源行政主管部门应当将相关事项记载于土地登记簿，并向申请人颁发预告登记证明。

预告登记后，债权消灭或者自能够进行土地登记之日起三个月内当事人未申请土地登记的，预告登记失效。

（一般来说欠缴的转让费用付清或商品房竣工备案，就是能够进行土地登记之时）

预告登记期间，未经预告登记权利人同意，不得办理土地权利的变更登记或者土地抵押权、地役权登记。

第六十三条 国土资源行政主管部门应当根据人民法院提供的查封裁定书和协助执行通知书，报经人民政府批准后将查封或者预查封的情况在土地登记簿上加以记载。

第六十四条 国土资源行政主管部门在协助人民法院执行土地使用权时，不对生效法律文书和协助执行通知书进行实体审查。国土资源行政主管部门认为人民法院的查封、预查封裁定书或者其他生效法律文书错误的，可以向人民法院提出审查建议，但不得停止办理协助执行事项。

第六十五条 对被执行人因继承、判决或者强制执行取得，但尚未办理变更登记的土地使用权的查封，国土资源行政主管部门依照执行查封的人民法院提交的被执行人取得财产所依据的继承证明、生效判决书或者执行裁定书及协助执行通知书等，先办理变更登记手续后，再行办理查封登记。

第六十六条 土地使用权在预查封期间登记在被执行人名下的，预查封登记自动转为查封登记。

（预查封是指《关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》（法发[2004]5号）第十四条规定的情形，即：被执行人部分缴纳土地使用权出让金但尚未办理土地使用权登记的，对可以分割的土地使用权，按已缴付的土地使用权出让金，由国土资源管理部门确认被执行人的土地使用权，人民法院可以对确认后的土地使用权裁定预查封。对不可以分割的土地使用权，可以全部进行预查封。）

第六十七条 两个以上人民法院对同一宗土地进行查封的，国土资源行政主管部门应当为先送达协助执行通知书的人民法院办理查封登记手续，对后送达协助执行通知书的人民法院办理轮候查封登记，并书面告知其该土地使用权已被其他人民法院查封的事实及查封的有关情况。

轮候查封登记的顺序按照人民法院送达协助执行通知书的时间先后进行排列。查封法院依法解除查封的，排列在先的轮候查封自动转为查封；查封法院对查封的土地使用权全部处理的，排列在后的轮候查封自动失效；查封法院对查封的土地使用权部分处理的，对剩余部分，排列在后的轮候查封自动转为查封。

预查封的轮候登记参照本条第一款和第二款的规定办理。

第六十八条 查封、预查封期限届满或者人民法院解除查封的，查封、预查封登记失效，国土资源行政主管部门应当注销查封、预查封登记。第六十九条 对被人民法院依法查封、预查封的土地使用权，在查封、预查封期间，不得办理土地权利的变更登记或者土地抵押权、地役权登记。

第八章 土地权利保护 第七十条 依法登记的国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权和土地抵押权、地役权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。第七十一条 县级以上人民政府国土资源行政主管部门应当加强土地登记结果的信息系统和数据库建设，实现国家和地方土地登记结果的信息共享和异地查询。

第七十二条 国家实行土地登记资料公开查询制度。土地权利人、利害关系人可以申请查询土地登记资料，国土资源行政主管部门应当提供。

土地登记资料的公开查询，依照《土地登记资料公开查询办法》的规定执行。第九章 法律责任

第七十三条 当事人伪造土地权利证书的，由县级以上人民政府国土资源行政主管部门依法没收伪造的土地权利证书；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七十四条 国土资源行政主管部门工作人员在土地登记工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第十章 附 则

第七十五条 经省、自治区、直辖市人民政府确定，县级以上地方人民政府由一个部门统一负责土地和房屋登记工作的，其房地产登记中有关土地登记的内容应当符合本办法的规定，其房地产权证书的内容和式样应当报国务院国土资源行政主管部门核准。第七十六条 土地登记中依照本办法需要公告的，应当在人民政府或者国土资源行政主管部门的门户网站上进行公告。

第七十七条 土地权利证书灭失、遗失的，土地权利人应当在指定媒体上刊登灭失、遗失声明后，方可申请补发。补发的土地权利证书应当注明“补发”字样。

第七十八条 本办法自2008年2月1日起施行。（《立法法》规定法不具有溯及既往的效力，另有规定的除外）

第二篇：土地登记办法（推荐）

土地登记办法

《土地登记办法》已经2007年11月28日国土资源部第5次部务会议审议通过，现予公布，自2008年2月1日起施行。

第一条 为规范土地登记行为，保护土地权利人的合法权益，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》，制定本办法。

第二条 本办法所称土地登记，是指将国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权和土地抵押权、地役权以及依照法律法规规定需要登记的其他土地权利记载于土地登记簿公示的行为。

前款规定的国有土地使用权，包括国有建设用地使用权和国有农用地使用权；集体土地使用权，包括集体建设用地使用权、宅基地使用权和集体农用地使用权（不含土地承包经营权）。

第七条 土地登记应当由当事人共同申请，但有下列情形之一的，可以单方申请：

（一）土地总登记；

（二）国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权的初始登记；

（三）因继承或者遗赠取得土地权利的登记；

（四）因人民政府已经发生法律效力的土地权属争议处理决定而取得土地权利的登记；

（五）因人民法院、仲裁机构已经发生法律效力的法律文书而取得土地权利的登记；

（六）更正登记或者异议登记；

（七）名称、地址或者用途变更登记；

（八）土地权利证书的补发或者换发；

（九）其他依照规定可以由当事人单方申请的情形。

第五章 变更登记

第三十八条 本办法所称变更登记，是指因土地权利人发生改变，或者因土地权利人姓名或者名称、地址和土地用途等内容发生变更而进行的登记。

第四十五条 因人民法院、仲裁机构生效的法律文书或者因继承、受遗赠取得土地使用权，当事人申请登记的，应当持生效的法律文书或者死亡证明、遗嘱等相关证明材料，申请土地使用权变更登记。

权利人在办理登记之前先行转让该土地使用权或者设定土地抵押权的，应当依照本办法先将土地权利申请登记到其名下后，再申请办理土地权利变更登记。

第三篇：《河北省土地登记办法》

河北省人民政府令

第１５４号

《河北省土地登记办法》已经１９９６年３月２１日省政府第５５次常务会议通过，现予发布施行。

省长 叶连松

一九九六年三月二十一日

河北省土地登记办法

第一条 为加强土地权属管理，健全土地登记制度，保护土地权利人的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和国家其他有关规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本省行政区域内的国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权以及土地他项权利的设定、变更、终止，必须依照本办法进行登记。

第三条 依照本办法登记的土地所有权、使用权和土地他项权利受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

第四条 县级以上人民政府土地管理部门（以下简称土地登记机关）主管本行政区域内的土地登记工作。

第五条 土地登记以宗地为基本单元进行。

第六条 土地登记的程序是：

（一）登记申请；

（二）地籍调查；

（三）权属审核；

（四）注册、变更或者注销登记；

（五）颁发、换发或者吊销土地证书。第七条 土地登记的申请人必须是土地权利人。土地权利人是法人的，由其法定代表人申请；土地使用权是共有的，由共有人分别申请。

第八条 申请土地登记，申请人可以委托代理人。代理人代为办理土地登记手续，应当向土地登记机关提交申请人的委托书。境外申请人委托他人代为办理土地登记手续的，应当按照国家有关规定进行公证、认证。

第九条 申请土地登记，申请人应当向土地所在地辖区市或者县（市、区）土地登记机关提交下列资料：

（一）土地登记申请书；

（二）法人和法定代表人证明、个人身份证明或者户籍证明；

（三）土地权属证明；

（四）地上建筑物、附着物权属证明；

（五）按照规定必须提交的其他资料。

对跨县级行政区域的土地，申请人应当分别向土地所在地辖区市或者县（市、区）土地登记机关提交前款规定的资料，申请进行土地登记。

第十条 在土地登记过程中发生土地权属争议时，应当按照《中华人民共和国土地管理法》第十三条的规定进行处理后再行登记。

第十一条 以出让、划拨、租赁的方式取得国有土地使用权以及依法取得集体土地使用权的，土地使用者应当在依法缴清有关费用后三十日内，持批准文件、缴费凭证和其他有关资料，向土地登记机关申请进行土地登记。

第十二条 有下列情形之一的，土地权利人应当在合同签订之日起十五日内，持合同和其他有关资料，向土地登记机关申请进行土地他项权利登记；

（一）抵押土地使用权的；

（二）出租国有土地使用权的；

（三）设定其他土地他项权利的。

第十三条 以出让方式取得土地使用权的，依法以出售、赠与或者其他合法方式转让土地使用权时，当事人各方应当在转让合同经土地管理部门审查同意后三十日内，持合同和有关证明文件，向土地登记机关申请进行土地变更登记。其中房屋已经建成的，当事人各方应当在房屋所有权变更登记后十五日内，持合同和有关证明文件，向土地登记机关申请进行土地变更登记。

因单位合并、分立等原因引起土地权属变更的，当事人各方应当在土地合同经土地管理部门批准后三十日内，持合同和批准文件，向土地登记机关申请进行土地变更登记。

依法继承土地使用权、土地他项权利的，继承人应当在合法继承权确定后三十日内，持有关证明文件，向土地登记机关申请进行土地变更登记。

因交换、调整土地发生土地权属变更的，当事人各方应当在交换、调整协议经土地管理部门批准后三十日内，持协议和批准文件，向土地登记机关申请进行土地变更登记。

第十四条 已经登记的土地的用途发生变更时，土地使用者应当在变更申请批准后三十日内，持批准文件和其他有关资料，向土地登记机关申请进行土地变更登记。

第十五条 土地权利人更改名称（姓名）、地址的，应当在更改后三十日内，持有关资料，向土地登记机关申请进行土地变更登记。

第十六条 集体土地被依法征用时，土地登记机关凭批准文件直接办理集体土地所有权注销登记。

国有土地使用权被依法收回时，土地登记机关凭批准文件直接办理国有土地使用权注销登记。

国有土地使用权出让或者国有土地租赁期满，未申请续期或者续期申请未获批准的，原土地使用者应当在期满之日前十五日内，持原土地证书申请国有土地使用权注销登记。

土地他项权利终止，当事人应当在该土地他项权利终止之日起十五日内，持有关证明文件申请土地他项权利注销登记。

因自然灾害等原因造成土地权利灭失的，原土地权利人应当持有关证明材料，申请土地权利注销登记。

土地权利人未按照本办法规定申请注销登记的，土地登记机关可以直接办理注销登记。

第十七条 因处分抵押财产而取得土地使用权的，抵押人、抵押权人和土地使用权受让人应当在土地使用权出让合同或者转让合同签订之日起三十日内，持土地使用权抵押合同、出让或者转让合同等有关资料，向土地登记机关申请进行土地使用权抵押注销登记和土地变更登记。

第十八条 土地登记机关应当在下列期限内对土地登记申请进行审查，对符合规定的予以登记：

（一）申请进行土地所有权、使用权设定或者变更登记的，应当在受理申请之日起三十日内；申请进行土地他项权利设定或者变更登记的，应当在受理申请之日起十五日内；

（二）申请进行土地所有权、使用权和土地他项权利注销登记的，应当在受理申请之日起十五日内。

对于不符合本办法规定的申请，土地登记机关不予登记，应当自接到申请之日起十五日内通知申请人，并说明不予登记的理由。

第十九条 土地登记机关在受理土地所有权、使用权设定登记申请后，应当进行地籍调查，经审核确认土地权属合法、界址清楚、面积准确的，经县级以上人民政府批准，应当进行注册登记，并颁发土地证书。

土地登记机关受理土地所有权、使用权变更或者注销登记申请后，经审核确认符合规定的，经县级以上人民政府批准，应当进行变更或者注销登记，并换发或者吊销土地证书。

土地登记机关受理土地他项权利的设定、变更或者注销登记申请后，经审核确认符合规定的，应当进行注册、变更或者注销登记，并颁发、换发或者吊销土地证书。

第二十条 土地登记机关发现错登或者漏登的，应当办理更正登记；利害关系人也可以向土地登记机关申请进行更正登记。

第二十一条 当事人采取欺骗手段获得土地注册登记的，经县级以上人民政府批准，土地登记机关应当办理注销登记，并吊销其土地证书。

第二十二条 非农业建设用地使用者未按本办法的规定申请土地登记的，其土地使用权不予保护。土地登记机关应当责令其限期补办土地登记手续；逾期仍未补办的，按非法占地处理。

第二十三条 转让土地使用权或者出租以划拨方式取得的土地使用权，未按本办法的规定申请土地登记的，按非法转让土地处理。

第二十四条 抵押土地使用权或者出租以出让方式取得的土地使用权，未按本办法的规定申请土地登记的，其抵押合同、租赁合同无效。

第二十五条 办理土地登记手续，应当按照国家有关规定缴纳土地登记费用。

第二十六条 本办法由河北省土地管理局负责解释。

第二十七条 本办法自发布之日起施行。

【标题】河北省人民政府关于修订３４件政府规章的决定

【时效性】有效

【颁布单位】河北省人民政府

【颁布日期】2002/09/24

【实施日期】2002/09/24

【失效日期】

【内容分类】其它

【文号】河北省人民政府令(2002)第16号

【题注】（２００２年７月１１日河北省政府第５４次常务会议通过，自公布之日起施行）

【正文】

为适应改革开放和建立社会主义市场经济体制以及我国加入世界贸易组织新形势的需要，省政府对截至２０００年底现行的政府规章进行了全面清理。经过清理，对《河北省冶金矿产品经营管理办法》等３４件政府规章进行了修订，并经２００２年７月１１日省政府第５４次常务会议讨论通过。

本决定自公布之日起施行。经修订的３４件政府规章，根据本决定作相应修正，重新公布。

河北省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法修正案

一、第八条第二款修改为：“市、县土地管理部门（以下简称出让方），与受让人签订出让合同。”

二、第九条修改为：“出让的地块、用途、年限和其他条件，由市、县人民政府土地管理部门会同城市规划和建设部门、房产管理部门共同拟定方案，经市、县人民政府批准后，由市、县土地管理部门实施。”

三、第十一条第三项修改为：“达成协议后，由市、县土地管理部门与受让人签订出让合同。”

四、删去第十二条第三项中的“开标、评标和决定中标者应有公证机关参加并出具公证书。”

第十二条第四项修改为：“中标者应当在十五日内持中标证明书与市、县土地管理部门签订出让合同。”

五、第十三条第三项修改为：“市、县土地管理部门主持拍卖。经过叫价应价，价高者为受让人，由出让方与受让方当场签订出让合同。”

六、第十四条修改为：“以出让方式取得土地使用权的，应当按照出让合同的约定支付土地使用权出让金。”

七、第十五条修改为：“保证金可冲抵出让金。对未中标者或竞投失败者所交保证金，应在决标或成交之日起五日内原数退还。”

八、第十六条修改为：“受让人未按出让合同的约定支付出让金的，出让方有权解除合同，保证金不予退还，并可请求违约赔偿；出让方未按出让合同的约定提供土地使用权的，应双倍返还保证金，受让人有权解除出让合同，并可请求违约赔偿。”

九、第十九条修改为：“协议出让的价格，不得低于按国家规定所确定的最低价。招标、拍卖出让的底价，不得低于协议出让最低价。”

十、第二十二条第二款修改为：“受让人未按合同约定的动工开发日期开发利用土地造成土地闲置一年以上的，由县级以上人民政府土地管理部门依法收取土地闲置费，连续闲置二年以上的，由县级以上人民政府土地管理部门无偿收回土地使用权。但是，因为不可抗力、政府或者政府有关部门的行为造成动工开发延迟的除外。”

十一、第二十四条第一款中的“３０％”改为“２５％”。

十二、删去第二十六条第三款、第四款。

十三、删去第二十七条。以下各条按顺序前移。

十四、第二十九条修改为：“土地使用权转让时，该地块发生土地增值的，转让人应当依法缴纳土地增值税。”

十五、删去第三十条。以下各条按顺序前移。

十六、第三十四条修改为：“土地使用权抵押时，抵押双方应当签订抵押合同。抵押合同不得违背法律、法规的规定以及出让合同的约定。

抵押双方应当持抵押合同、出让合同、土地使用权证书，分别向市、县土地管理部门和房产管理部门办理土地使用权和房产所有权抵押登记。未经登记的抵押合同无效。”

十七、第四十二条修改为：“出让合同约定的年限届满，土地使用者需要继续使用土地的，应当于届满的一年前申请续期，除根据社会公共利益需要收回的外，应当予以批准。批准续期的，应当重新签订出让合同，约定土地出让金数额，并办理土地使用权登记；未批准续期的，土地使用权由市、县土地管理部门无偿收回，对地上附着物按照其价值给予补偿。土地使用者未申请续期的，土地使用权即由市、县土地管理部门无偿收回，并同时注销土地使用证。该地上的建筑物和其他附着物的所有权由国家无偿取得。”

十八、删去第四十四条。以下各条按顺序前移。

十九、第四十五条修改为：“出让期未满的土地使用权不提前收回。在出让合同规定的使用期间，因公共利益的需要，可依照法定程序提前收回土地使用权，并根据剩余年限的土地使用权价格给予相应补偿。”

二十、第四十六条修改为：“划拨土地使用权的转让、出租、抵押按《中华人民共和国城市房地产管理法》的有关规定办理。”

二十一、删去第四十九条中的“增值费”。

二十二、删去第五十四条。第五十五条改为第五十一条。

河北省土地登记办法修正案

一、各条中的“土地登记机关”和“土地管理部门”改为“土地行政主管部门”。

二、第四条修改为：“县级以上人民政府土地行政主管部门主管本行政区域内的土地登记工作。”

三、第九条中的“土地所在地辖区市或者县（市、区）”改为“土地所在地设区市或者县（市）”；“跨县级行政区域的土地”改为“跨设区市、县（市）行政区域的土地”。

四、第十条修改为：“在土地登记过程中发生土地权属争议时，应当按照《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定进行处理后，再进行登记。”

五、第十三条第一款修改为：“以出让方式取得土地使用权的，依法以出售、赠与或者其他合法方式转让土地使用权时，当事人各方应当在转让合同签订之日起三十日内，首次转让或者分割转让的应当在转让合同经土地行政主管部门审查同意后三十日内，持合同和有关证明文件，向土地行政主管部门申请进行土地变更登记。其中房屋已经建成的，当事人各方应当在房屋所有权变更登记后十五日内，持合同和有关证明文件，向土地行政主管部门申请进行土地变更登记。”

第十三条第二款修改为：“因单位合并、分立等原因引起土地权属变更的，当事人各方应当在土地合同签订之日起三十日内或者在土地合同经土地行政主管部门批准后三十日内，持合同和批准文件，向土地行政主管部门申请进行土地变更登记。”

第十三条第四款中的“土地管理部门”改为“有批准权的机关”。

六、第十九条第三款修改为：“土地行政主管部门受理土地他项权利的设定、变更或者注销登记申请后，经审核确认符合规定的，经县级以上人民政府批准，应当进行注册、变更或者注销登记，并颁发、换发或者吊销土地证书。”

七、第二十条修改为：“土地行政主管部门发现错登的，应当办理更正登记；利害关系人也可以向土地行政主管部门申请进行更正登记。

进行更正登记，由土地行政主管部门进行地籍调查和权属审核，报人民政府批准后，更改或者更换土地登记卡和归户卡，并将更正结果予以公告，同时书面通知土地证书持有人在规定期限内到土地行政主管部门办理更改、更换或者注销土地证书手续。土地证书持有人逾期不办理更改、更换或者注销土地证书手续的，由原发放土地证书的人民政府公告原土地证书作废。”

八、第二十二条修改为：“未按本办法的规定进行登记的，其土地权利不受法律保护。”

九、删去第二十三条、第二十四条。以下各条按顺序前移。

十、删去第二十六条。第二十七条改为第二十四条。

第四篇：《土地登记办法》解读

有关土地登记的基本概念更加明确——《土地登记办法》解读系列之一

《土地登记办法》比较突出的特点是对有关土地登记的一些基本概念进行了明确，使定义更加科学，更便于地方在实践中进行操作。主要体现在以下三方面：

一、对土地登记的概念进行了明确

1986年颁布的《土地管理法》就对土地登记工作进行了规定，1989年，原国家土地管理局印发了《土地登记规则》（1995年进行了修订）专门用以指导全国的土地登记工作，之后国家出台了不少法律法规或规范性文件对土地登记工作进行了规定。但什么是土地登记，国家正式颁布的法律法规或文件中都没有进行明确的定义。《土地登记规则》第二条第一款曾规定：“土地登记是国家依法对国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权和土地他项权利的登记”，但这并不是一个严格意义上的概念。

此次《土地登记办法》第二条对土地登记作出了明确的定义，即土地登记是指将国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权和土地抵押权、地役权以及依照法律法规规定需要登记的其他土地权利记载于土地登记簿公示的行为。此定义包括了三层含义：

一是明确了登记的土地权利范围，即国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权和土地抵押权、地役权以及依照法律法规规定需要登记的其他土地权利。其中，国有土地使用权，包括国有建设用地使用权和国有农用地使用权；集体土地使用权，包括集体建设用地使用权、宅基地使用权和集体农用地使用权（不含土地承包经营权）。

二是土地登记是将需要登记的土地权利在土地登记簿加以记录、记载。记录、记载是登记的字面含义，将土地权利在土地登记簿上加以记载是土地登记的应有之义。

三是土地登记是土地权利的公示行为。登记在民事方面最重要的功能就是产生公示公信效力。登记机关进行登记只是行政确认，而不是行政许可。登记是物权公示的手段，如此定义强化了土地登记民事色彩。

二、对宗地的概念外延进行了扩展

《土地登记规则》第五条第一款明确规定“土地登记以宗地为基本单元”，实践操作中也是按宗地为单位进行登记的。但是什么是宗地，《土地登记规则》中没有明确的规定。《城镇地籍调查规程》以及有关地籍调查的书籍一般将宗地定义为土地权属界址线所封闭包围的地块，根据这一定义，宗地只是一个平面的概念。

《土地登记办法》第五条第二款规定，宗地是指土地权属界线封闭的地块或者空间。宗地不仅是一个二维的平面概念，而且是一个三维立体的空间概念了。为什么《土地登记办法》会如此规定呢？因为根据《物权法》第一百三十六条中有关“建设用地使用权可以在土地的地表、地上或者地下分别设立” 的规定，以及第一百三十八条中有关建设用地使用权出让合同应包括“建筑物、构筑物及其附属设施占用的空间”的规定，可以设立立体的空间的土地权利。《土地登记办法》通过扩展宗地的概念外延，将地上、地下土地使用权纳入了其调整范围。因此，以后进行土地登记，不仅要登记土地的四至界限，而且要登记土地的上下空间。

三、对各种类型土地登记的概念进行了调整

一是土地总登记。在《土地登记规则》中，初始土地登记又称总登记，是指在一定时间内，对辖区全部土地或者特定区域的土地进行的普遍登记。《土地登记办法》将一定时间内对辖区内全部土地或者特定区域内土地进行的全面登记定义为土地总登记，而不再指初始登记。初始登记被赋予了另外的含义。

二是初始土地登记。如前所述，在《土地登记规则》中，初始土地登记等同于土地总登记。但是在《土地登记办法》中，初始登记是指土地总登记之外对设立的土地权利进行的登记。

三是变更土地登记。在《土地登记规则》中，变更土地登记，是指初始土地登记以外的土地登记，包括土地使用权、所有权和土地他项权利设定登记，土地使用权、所有权和土地他项权利变更登记，名称、地址和土地用途变更登记，注销土地登记等。但《土地登记办法》将变更登记仅局限于因土地权利人发生改变，或者因土地权利人姓名或者名称、地址和土地用途等内容发生变更而进行的登记，概念的内涵大大缩小。

四是注销土地登记。《土地登记规则》中没有对注销登记作出明确定义，《土地登记办法》将注销登记定义为因土地权利的消灭等而进行的登记，但实质含义与《土地登记规则》注销登记的含义相同。

附：《土地登记办法》中的关联法条：

第二条本办法所称土地登记，是指将国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权和土地抵押权、地役权以及依照法律法规规定需要登记的其他土地权利记载于土地登记簿公示的行为。

前款规定的国有土地使用权，包括国有建设用地使用权和国有农用地使用权；集体土地使用权，包括集体建设用地使用权、宅基地使用权和集体农用地使用权（不含土地承包经营权）。

第五条 土地以宗地为单位进行登记。

宗地是指土地权属界线封闭的地块或者空间。

第二十一条本办法所称土地总登记，是指在一定时间内对辖区内全部土地或者特定区域内土地进行的全面登记。

第二十五条本办法所称初始登记，是指土地总登记之外对设立的土地权利进行的登记。

第三十八条本办法所称变更登记，是指因土地权利人发生改变，或者因土地权利人姓名或者名称、地址和土地用途等内容发生变更而进行的登记。

第四十九条本办法所称注销登记，是指因土地权利的消灭等而进行的登记。

强化土地登记的民事行为色彩，进一步明确土地登记的效力——《土地登记办法》解读系列之二

1989年，原国家土地管理局印发了《土地登记规则》（1995年进行了修订）用以指导全国的土地登记工作，逐步建立了土地登记制度。随着土地登记制度的不断健全完善，我国的土地登记工作取得了显著成就，土地登记覆盖面不断扩大，土地登记技术规程、标准不断健全完善，训练有素的土地登记人员队伍不断壮大，翔实可靠的登记资料和登记数据不断积累和丰富等。同时，土地登记在经济社会发展中也发挥着越来越重要的作用。土地登记不仅贯穿于耕地保护、土地规划、土地利用、执法监察等整个土地管理工作，起着重要的不可替代的基础保障作用，而且是国家收取土地租、税、费的重要依据。另外，土地登记还对明晰土地产权，定分止争，维护权利人的合法权益，促进社会的稳定发挥着积极作用。

但总的来说，在过去，土地登记更多地被看作是行政管理的一种手段。土地登记在民事方面的界定保护土地产权、维护交易安全、产生公示公信效力等方面的作用没有得到充分的发挥。近些年来，土地登记民事方面的功能逐渐被得到认可，如登记机关进行土地登记只是一种行政确认行为，而不是行政许可，登记是不动产物权公示的手段等。《土地登记办法》也与时俱进，突出了对土地权利的保护，强化了土地登记的民事作用，进一步明确了土地登记的效力。主要体现在以下几个方面：

一是明确把土地登记定义为将需要登记的土地权利记载于土地登记簿公示的行为，对土地登记的内涵进行了明确的定性。

二是将土地权利保护专门作为一章作出规定，明确规定依法登记的国有土地使用权、集体土地所有权和集体土地使用权、土地抵押权、地役权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。同时，为保护土地权利人的合法权利，为社会提供准确的土地登记信息，规定了县级以上人民政府国土资源行政主管部门应当加强土地登记结果的信息系统和数据库建设，实现国家和地方土地登记结果的信息共享和异地查询。

三是明确规定了土地登记的属地登记原则。土地登记的主体必须统一。土地登记应该由土地所在地的登记机构统一进行登记，而不应因权利人身份不同而在同一区域内由不同级别的登记机关进行登记发证。土地抵押权、地役权的登记机关，必须与该土地所有权和使用权登记机关一致，不得在另一登记机关分别进行登记。如此规定，主要目的在于维护登记的权威性，提高登记结果的准确性，防止重登、漏登、错澄现象的发生。

四是明确规定了土地登记依申请的原则。登记程序应该由当事人申请而启动，除少数特殊情况外，当事人不申请，登记机关一般不得主动登记。

五是删除了《土地登记规则》中对当事人土地登记申请时限的规定，但进一步明确了登记机关办结登记审查的时限。

六是根据《物权法》的精神，删除了《土地登记规则》中关于不登记按非法占地、违法占地处理等行政管理色彩过浓的规定。

七是根据《物权法》中关于登记机构不得要求对不动产进行评估、以年检等名义进行重复登记的规定，删除了《土地登记规则》中关于证书查验制度和申报地价等规定。

八是对于因继承或者受遗赠取得土地权利的，根据《物权法》的规定，不登记也产生效力。但对当事人在没有登记之前就先行转让该土地使用权或者设定土地抵押权的，为了保持登记结果资料的连续性，《土地登记办法》作出了进一步规定，即当事人应当先将土地权利申请登记到其名下之后，再申请办理土地权利变更登记或抵押权登记。

附：《物权法》中的关联法条：

第九条不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。

依法属于国家所有的自然资源，所有权可以不登记。

第十三条登记机构不得有下列行为：

（一）要求对不动产进行评估；

（二）以年检等名义进行重复登记；

（三）超出登记职责范围的其他行为。

第二十九条因继承或者受遗赠取得物权的，自继承或者受遗赠开始时发生效力。

《土地登记办法》中的关联法条：

第二条本办法所称土地登记，是指将国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权和土地抵押权、地役权以及依照法律法规规定需要登记的其他土地权利记载于土地登记簿公示的行为。

前款规定的国有土地使用权，包括国有建设用地使用权和国有农用地使用权；集体土地使用权，包括集体建设用地使用权、宅基地使用权和集体农用地使用权（不含土地承包经营权）。

第三条土地登记实行属地登记原则。

申请人应当依照本办法向土地所在地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请，依法报县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书。但土地抵押权、地役权由县级以上人民政府国土资源行政主管部门登记，核发土地他项权利证明书。

跨县级行政区域使用的土地，应当报土地所跨区域各县级以上人民政府分别办理土地登记。

在京中央国家机关使用的土地，按照《在京中央国家机关用地土地登记办法》的规定执行。

第六条土地登记应当依照申请进行，但法律、法规和本办法另有规定的除外。第四十五条因人民法院、仲裁机构生效的法律文书或者因继承、受遗赠取得土地使用权，当事人申请登记的，应当持生效的法律文书或者死亡证明、遗嘱等相关证明材料，申请土地使用权变更登记。

权利人在办理登记之前先行转让该土地使用权或者设定土地抵押权的，应当依照本办法先将土地权利申请登记到其名下后，再申请办理土地权利变更登记。第七十条依法登记的国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权和土地抵押权、地役权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

第七十一条县级以上人民政府国土资源行政主管部门应当加强土地登记结果的信息系统和数据库建设，实现国家和地方土地登记结果的信息共享和异地查询。

原《土地登记规则》中的关联法条：

第三十三条申请土地使用权、所有权变更登记时，申请者应当依照规定申报地价；未申报地价的，按宗地标定地价进行登记。

第六十九条土地使用者、所有者凡不按规定如期申请初始土地登记的，按照非法占地的处理办法论处；对凡不按规定如期申请变更土地登记的，除按违法占地处理外，视情节轻重报经县级以上人民政府批准，注销土地登记，注销土地证书。

第七十三条土地证书实行定期查验制度。土地使用者、所有者和土地他项权利者应当按照土地管理部门规定的期限办理土地证书查验手续。具体办法由省、自治区、直辖市人民政府土地管理部门制定。

调整土地登记类型分类标准，增加新的土地登记类型——《土地登记办法》解读系列之三

关于土地登记的种类，《土地登记规则》将土地登记分为初始土地登记（总登记）和变更土地登记。其中变更土地登记包括土地使用权、所有权和土地他项权利设定登记，土地使用权、所有权和土地他项权利变更登记，名称、地址和土地用途变更登记，注销土地登记等。此种分类，在实际操作中有以下不足：一是初始登记和设定登记容易产生混淆，不容易区分；二是将土地使用权、所有权和土地他项权利设定登记，土地使用权、所有权和土地他项权利变更登记，名称、地址和土地用途变更登记，注销土地登记等都统称为变更土地登记，有时不知所指。因此，起草《土地登记办法》的过程中，大家都认为登记类型应该调整，但具体怎么调整，争议比较大。主要有三种意见：第一种意见主张在《土地登记规则》分类基础上进行适当调整，保持原有的土地登记分类的延续性；第二种意见的有的特别是房地合一的城市主张借鉴房屋登记的分类方法，将土地登记也分为“初始登记”、“转移登记”、“变更登记”、“他项权利登记”、“注销登记”等，以便于与房屋登记衔接，促进统一登记；第三种意见主张根据物权设立、变更、转让、消灭的四种情形，而将土地登记分为“设立登记”、“变更登记”、“转让登记”、“消灭登记”等，与《物权法》的规定保持一致。《土地登记办法》综合上述意见，根据土地登记的特点，将土地登记分为“总登记”、“初始登记”、“变更登记”、“注销登记”及“其他登记”，而 “其他登记”又包括“更正登记”、“异议登记”、“预告登记”、“查封登记”等。其中，“异议登记”、“预告登记”、“查封登记”和“地役权的登记”是根据《物权法》新增加的土地登记类型。

关于总登记，《土地登记办法》将其定义为在一定时间内对辖区内全部土地或者特定区域内土地进行的全面登记。土地总登记具有以下特点：一是阶段性。土地总登记有期限，持续一段时间后即结束；二是区域性。土地总登记的作业区是一个行政辖区，它通常是一个县或市；三是集中性。土地总登记是在一定范围和时间内有计划统一进行的。

关于初始登记，《土地登记办法》将其定义为是指土地总登记之外对设立的土地权利进行的登记。初始登记具有以下特点：（1）是在土地总登记之外，对设立的土地权利进行的第一次登记。初始登记有可能在土地总登记之后发生，也有可能在总登记之前发生；（2）初始登记具有经常性，只要某宗地上新设定了某种权利，就要进行初始登记。（3）初始登记具有分散性，哪块土地设定了新的权利，就要对那块土地进行初始登记。

关于变更登记，《土地登记办法》将其定义为因土地权利人发生变更，或者因土地权利人姓名或者名称、地址和土地用途等内容发生变更而进行的登记。变更登记具有以下特性：（1）变更登记是以总登记或初始登记为基础，没有进行总登记或初始登记，不可能进行变更登记；（2）登记的内容发生变化，包括权利人、地址、土地用途、面积等发生变更都应该进行变更登记。

关于注销登记，《土地登记办法》将其定义为因土地权利的消灭等而进行的登记。注销土地登记主要有以下几种情形：（1）集体所有的土地依法被全部征用的集体土地所有权、集体土地使用权注销登记。（2）国家组织移民后不再使用的原农民集体土地所有权、集体土地使用权注销登记。（3）因自然灾害等原因造成土地权利灭失的土地使用权或者土地所有权注销登记。（4）县级以上人民政府依法收回国有土地使用权的国有土地注销登记。（5）国有土地使用权出让或者租赁期限届满，未申请续期或续期申请未获批准的国有土地使用权注销登记。（6）因债权实现解除抵押等而产生的抵押权注销登记。

关于更正登记，《土地登记办法》没有定义。一般是指土地登记的结果有误或有遗漏时，由权利人和利害关系人申请或由土地登记机关依职权更正原登记内容的土地登记。土地权利人认为土地登记簿记载的事项错误的，可以持原土地权利证书和证明登记错误的相关材料，申请更正登记；利害关系人认为土地登记簿记载的事项错误的，可以持土地权利人书面同意更正的证明文件，申请更正登记；国土资源行政主管部门发现土地登记簿记载的事项确有错误的，应当报经人民政府批准后进行更正登记，并书面通知当事人在规定期限内办理更换或者注销原土地权利证书的手续。当事人逾期不办理更换或者注销原土地权利证书手续的，国土资源行政主管部门经报请人民政府批准并公告后，原土地权利证书废止。更正登记涉及土地权利归属的，还应当对更正登记结果进行公告。

关于异议登记，这是根据《物权法》新增加的登记类型，《土地登记办法》中也没有定义。一般是指登记机关将事实上的权利人以及利害关系人对土地登记簿记载的权利所提出的异议记入登记簿的行为。异议登记的目的是暂时限制土地登记簿上的权利人的权利，为事实上的真正权利人提供临时性保护。提起异议登记的前提条件，必须是利害关系人，并且土地登记簿记载的权利人不同意更正，并不是所有的人都可以随意提起；申请人必须在异议登记之日起十五日内起诉，否则异议登记失效，明确限定了时间；异议登记不当，权利人可以向申请人请求损害赔偿，避免有人恶意或者随意提起异议登记。准予异议登记的，应当在土地登记簿上记载，并发给申请人异议登记证明，同时书面通知登记簿记载的权利人。异议登记期间，未经过异议登记权利人同意，登记机关不得办理土地权利的变更登记或者设定抵押权登记。

关于预告登记，这是根据《物权法》新增加的登记类型，《土地登记办法》中也没有定义。预告登记是相对于本登记而言，是在确定的土地权利登记条件还不具备时，为了保全将来土地权利变动能够顺利进行而就与此相关的请求权进行的登记。为保障将来实现土地权利，当事人签订土地权利转让的协议后，可以按照约定持转让协议申请预告登记。对符合预告登记条件的，国土资源行政主管部门应当将相关事项记载于土地登记簿，并向申请人颁发预告登记证明。预告登记后，债权消灭或者自能够进行土地登记之日起三个月内当事人未申请土地登记的，预告登记失效。预告登记期间，未经预告登记权利人的同意，不得办理土地权利的变更登记或者土地抵押权、地役权登记。

关于查封登记，主要是吸纳了《最高人民法院、国土资源部、建设部关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》（法发

[2004]5号）的内容，登记机关应根据人民法院提供的查封裁定书和协助执行通知书，将查封或者预查封的情况在土地登记簿上加以记载。对被人民法院依法查封、预查封的土地使用权，在查封、预查封期间，不得办理土地权利的变更登记或者土地抵押权、地役权登记。

附：《土地登记办法》中的关联法条：

第二十一条 本办法所称土地总登记，是指在一定时间内对辖区内全部土地或者特定区域内土地进行的全面登记。

第二十五条 本办法所称初始登记，是指土地总登记之外对设立的土地权利进行的登记。

第三十八条 本办法所称变更登记，是指因土地权利人发生改变，或者因土地权利人姓名或者名称、地址和土地用途等内容发生变更而进行的登记。

第四十九条 本办法所称注销登记，是指因土地权利的消灭等而进行的登记。

第五篇：《浙江省土地登记办法》实施细则

浙江省国土资源厅

浙土资发[2003]38号

关于印发《浙江省土地登记办法实施细则》的通知

各市、县（市、区）国土资源局：

为适应社会主义市场经济发展的需要，加强土地产权管理，促进土地登记规范化建设，省厅制定了《浙江省土地登记办法实施细则》，现印发给你们，请遵照执行。在实施过程中有什么问题结合建议，请及时反馈厅地籍管理处。

二○○三年四月八日

《浙江省土地登记办法》实施细则

第一章总 则

第一条根据《浙江省土地登记办法》（以下简称《办法》），制定本细则。

第二条《办法》所称的土地登记包括国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权、土地他项权利的设定登记和变更登记，用途、名称、地址、法定代表人、使用条件等变更登记以及注销、更正及其他登记。

第三条土地登记工作由县级以上人民政府土地行政主管部门负责。由人民政府土地行政主管部门负责的省级国家机关、省属企业事业单位和社会团体以及中央直属企业事业单位依法使用本省行政区域内的国有土地的登记发证工作，除需要省土地行政主管部门直接办理外，委托土地所在地市、县人民政府土地行政主管部门办理，登记后及时抄告省土地行政主管部门。

第四条土地登记卡是土地登记的主件，是土地权利设定、转移、变更、终止等的法律依据。土地使用权、所有权和土地他项权利的设定、变更或注销，都应在土地登记卡上记载，并应有取得土地登记上岗资格的经办人、审核人签字盖章。

第二章土地登记类型

第五条依法使用划拨国有土地的，土地使用者应在实地定点放样之日起或批准使用之日起30日内申请划拨国有土地使用权的设定登记。依法有偿使用国有土地的，应当按照有偿使用合同约定，支付土地使用权出让金（有偿使用费）后30日内申请国有土地使用权设定登记。

国有土地无使用者的，由县级以上人民政府土地行政主管部门负责调查和登记。

第六条农民宅基地土地使用权登记，坚持一户一宅。农民合法使用的宅基地为一户一处（宗）的，依法予以登记，其面积超过法定面积标准的，在土地登记卡和土地证书内注明超过标准面积的数量。

农民合法使用的宅基地一户多处（二宗以上）的，确定一处为主宅，依法予以登记，其余作为非主宅进行登记，在土地登记卡和土地证书内载明“非主宅”字样。一处主宅面积不到规定标准的，可以确定二处以上为主宅（两处以上累计面积超过规定标准的，在土地登记卡和土地证书内注明超过标准面积的数量）。

对符合分户建房标准规定而尚未分户的农村居民，其现有合法使用的宅基地没有超过分户建房用地合计面积标准的，可将现有宅基地作主宅依法予以登记。

农民宅基地少批多用、未批先用等违法用地必须依法进行处理，未经处理不得予以土地登记。

新批准取得的集体非农建设用地，土地使用者应自实地定点放样之日起30日内申请集体土地使用权设定登记。

第七条建设项目竣工验收后应按规定办理变更登记。土地登记机关在受理土地变更登记申请后，应及时进行地籍调查和权属审核。调查和审核过程发现有擅自改变用途、超过用地审批时确定的容积率、擅自联建、移位、超占以及改变土地使用条件等违法违约用地行为的，应依法予以处理并补办相应手续。

在办理住宅小区等群体房地产开发建设项目（包括商品房、拆迁安置房、经济适用房等）竣工验收后变更登记时，应同时办理分割登记，将该宗地（地块）的土地面积根据所提供的具有合法依据的每套房子的建筑面积占总建筑面积之比予以分摊，并以宗地内每套住宅或每个分割单元为单位向房地产开发建设单位核发《土地使用权分割登记凭证》或《国有土地使用证》。

第八条经依法批准独立使用的地下建筑物（不与地上建筑物连为一体的），其土地权利可确定为地下空间土地使用权，具体登记时，可按照土地使用权登记的程序和方法进行。其土地面积为地下建筑物垂直投影面积，并在备注栏注明相应地上土地使用权的特征。

与地上建筑物连为一体的地下建筑物，应根据土地使用的具体批准文件确定其土地权利性质。如果明确连同地面土地使用权开发使用的，可作为一个整体确定土地使用权，具体登记时，将地下建筑物的建筑面积计入整体建筑总面积，然后按权利人拥有的地下建筑面积占整体建筑面积的比例分摊地面上的土地面积；如果明确以地下土地使用权依法批准使用的，可确定为地下空间土地使用权，其土地面积为地下建筑物垂直投影面积；如果以土地他项权利形式取得的，可确定为土地他项权利。

第九条土地使用权抵押登记是变更土地登记的一类，必须由土地登记机关统一进行登记。以土地使用权进行抵押担保的前提是主合同必须符合有关法律、法规的规定，同时，抵押人和抵押权人应当以书面形式订立抵押合同。

申请土地使用权抵押登记应提交以下材料：（1）《土地他项权利（抵押）登记申请书》；

（2）土地使用权、房屋所有权证书；（3）身份证明；（4）主合同和抵押合同。非法人企业、组织的房地产抵押，应提交其产权部门同意抵押的批准文件。

同一宗地设定若干抵押权时，应当按申请受理的先后顺序办理抵押登记。抵押权的顺序以核准登记的先后顺序为准。

土地使用权抵押登记内容应包括抵押土地座落、面积、四至、用途、抵押贷款金额、抵押期限、权利顺序等。

第十条土地用途登记按新的《全国土地分类（试行）》执行，调查登记到三级类。对一宗地有两种或两种以上用途的，能明确界线的，按界线分别登记；不能划清界线的，可按“共用宗（混合宗）”处理，各类土地面积按分摊面积确定。

土地用途发生变更的，经依法批准后，持有关批准文件等，办理土地用途变更登记。第十一条因旧城改造、公共利益需要等依法收回国有土地使用权的，土地行政主管部门在报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准后发布公告，要求土地权利人在规定时间内申请办理注销土地登记，未按规定申请办理注销登记的，原土地登记机关可直接办理注销登记，注销其土地证书。

第十二条有下列情形之一的，土地登记机关应按规定直接办理注销土地登记，注销原土地证书：

（1）未按《办法》第十五条规定申请注销土地登记的；

（2）依法没收土地使用权的；

（3）人民政府、人民法院依法作出的具有法律效力的调解、裁定、裁决、判决，土地权属依法随之发生强制性转移后未办理注销土地登记的；

（4）其他依法应当直接注销土地登记的。

按前款规定直接办理注销土地登记的，土地行政主管部门应当在10日内书面通知当事人，限期交回土地权利证书。当事人未在期限内交回土地权利证书的，由土地行政主管部门公告注销该土地权利证书。

第十三条在土地登记后，土地权利人以及其他利害关系人发现错登或漏登，申请更正登记，或县级以上人民政府土地行政主管部门发现错登、骗登或者漏登的，土地登记机关应按规定办理更正登记。

有下列情形之一的，土地登记机关应按规定直接办理更正登记，撤销全部或部分核准登记的事项：

（1）当事人在申请登记时隐瞒真实情况或伪造有关证件、文件，采取欺骗手段获准登记的；

（2）当事人对土地不拥有合法权利的；

（3）因登记机关工作人员疏忽造成登记不当的。

办理更正登记须按照土地登记的法定程序进行，审核结果必须及时予以公告，公告时间为15日。公告期内未提出异议的，经原批准机关批准，办理更正登记，注销原土地证书。

第十四条司法机关、行政机关等依法查封或冻结债务人的土地权利，以限制其处分或转移其土地权利而要求予以查封登记的，土地行政主管部门应根据法院的民事裁定书或其他法律文书，以及土地登记申请表或委托登记函文等，办理查封登记。

申请土地查封登记应有明确的查封期限。

第十五条土地权利人因土地权利证书遗失、灭失，向原土地登记机关提出遗失补证申请的，应当提交下列文件资料：

（1）遗失、灭失原因的书面说明和承担法律责任的具结保证书；

（2）刊登遗失、灭失土地权利证书启事的报纸。

土地登记机关在受理遗失补证登记申请后，应按土地登记法定程序予以办理，审核后应当进行公告，公告期限为3个月。公告期内无人提出异议的，重新核发土地权利证书。（补发的土地权利证书应当加注“补发”字样。）

第三章 土地登记程序

第十六条土地登记的一般程序为：（1）收件和受理；（2）地籍调查；（3）权属审核；（4）公告；（5）批准；（6）注册登记；（7）核发证书。

第十七条土地权利人在申请土地登记时应提交的文件资料包括：（1）土地登记申请书；

（2）土地登记申请人的身份证明（个人的身份证明或者户籍证明，单位的营业执照及法定代表人证明）；（3）土地权属来源证明；（4）有地上建筑物和其他设施的，应当提交其权属证明；（5）需要缴纳土地税费的，应当提交税费缴纳证明；（6）需提供图件资料的，应提供有资质的土地勘测机构出具的宗地图和测绘资料；（7）应当提交的其他证明材料。

第十八条申请土地登记，当事人可以自行申请，也可以委托代理。委托代理的，应当提交委托书、代理人资格和身份证明。

从事土地登记专业代理业务的人员必须经省人民政府土地行政主管部门资格认定，以土地登记代理机构的名义从事土地登记代理业务。土地登记代理机构需经当地工商注册和省人民政府土地行政主管部门资质确认。

第十九条土地行政主管部门在收到土地登记申请之日起10日内，应对申请人提交的土地登记资料进行全面审查，作出是否受理决定。

按《办法》第22条和23条规定作出不予受理或者暂缓登记决定的，应当以书面形式作

出，并说明理由及依据，告之当事人享有行政复议的权利。

第二十条土地行政主管部门对受理土地登记申请的，经地籍调查，权属审核后，对符合土地登记要求和需要进行公告的，应当在本行政区域范围内公开发行的报纸或者县级以上人民政府指定的固定场所予以公告。

第四章 监督管理

第二十一条省土地行政主管部门对全省土地登记工作负责监督检查，建立土地登记规范化考核制度，根据不同阶段提出土地登记规范化的要求，制定具体考核目标。

第二十二条县级以上人民政府土地行政主管部门应设立土地登记的专职机构，具体来承担土地登记任务。应加强土地登记人员的业务培训。

第二十三条土地证书实行查验制度。土地登记机关根据实际情况需要，经县级以上人民政府批准，可对本行政区域内的土地证书进行验证。（验证的期限，由县级以上人民政府规定）。

验证应当由县级以上地方人民政府发布公告。公告应当包括以下内容：

（一）验证的区域；

（二）申请期限；

（三）当事人应当提交的有关证件；

（四）受理申请地点；

（五）其他应当公告的事项。

第二十四条县级以上人民政府土地行政主管部门应建立土地登记资料公开查询制度，按照《浙江省土地登记公开查询办法（试行）》提供土地登记结果或原始凭证的查询。查询土地登记资料，查询人应提出书面申请，明确查询内容和目的。

第二十五条不按规定及时申请办理土地登记的，县级以上人民政府土地行政主管部门可按《办法》规定责令其限期办理。

第五章 附 则

第二十六条 本细则由浙江省国土资源厅负责解释。

第二十七条 本细则自下发之日起施行。