第四部分 政府财政财务管理情况

第一篇：第四部分 政府财政财务管理情况

（红字部分需要充实）

第四部分 政府财政财务管理情况

一、县本级财政预算执行情况

（一）公共财政

收入情况：2013年全市地方财政预算收入145436万元，（其中：上划中央收入64804万元，地方一般预算收入75912万元，出口货物退增值税4720万元），完成年度预算139243万元的104.4%，较2012年增长21.2%，增收25401万元。地方收入中税收收入53106万元，较2012年增长29.7%，增收12161万元。非税收入22806万元，较2012年下降6.8%，减收1671万元。

支出情况：全市财政支出245236万元（含上级追加的专项资金），占调整预算242185万元（年初预算167581万元，追加新增地方政府债券2000万元，本级追加25189万元，省追加47415万元。）的101.3%，较2012年增长11.0%，增支24389万元。

平衡情况：2013年全市地方财政预算收入75912万元，上级补助收入168656万元，债券转贷收入2000万元，上年结余转入3420万元，收入合计249988万元。2013年全市预

算支出245236万元，上解上级支出352万元，债券还本支出2000万元，支出合计247588万元，年终结余2400万元。

（二）政府性基金

2013年政府性基金收入97139万元（其中国有土地使用权出让收入90684万元），完成年度预算64450万元的150.7%，较2012年增长149.5%，增收58207万元。上级补助收入2722万元，上年结余收入12322万元，收入总计112183万元。当年支出106396万元，完成年度预算的165.1%，较2012年增长205.1%，增支71525万元。上解上级支出930万，年终结余4857万元。

二、政府预算管理情况

（一）强化预算编制

1、严格部门预算编制。预算编制工作做早、做细、做实，把预算审核贯穿于日常财政管理工作中，科学合理地制订定额标准，既要统筹顾及各部门的主要职能、任务，又要通过准确合理的预算给予这些部门实现职能任务的财力保障。

2、把零基预算改革落到实处。实行彻底的零基预算是深化预算管理改革的重要内容，从思想上彻底打破“基数”概念，切实把零基预算要求落实到部门预算编制工作的各个环节。对不按零基预算要求编报预算建议计划的，退回部门重新编报。

3、维护预算的严肃性。预算一经确定就必须严格执行，不得随意调整和追加。实际执行中确实需要调整的，必须按规定程序报批。未经批准，不得调整预算。切实改变“预算粗粗算、追加报告满天飞”的弊端，有效防止项目资金被挤占、挪用，以维护预算编制工作的严肃性。

4、加快公务卡制度改革步伐。强化与代理银行的沟通联系，扩大市直与乡镇财政国库集中支付的覆盖面，推行公务卡结算，加大财政支出的透明度，阳光操作，规范乡镇与部门财政资金科学化、精细化管理。

5、建立完善的项目绩效考评、追踪问效制度。逐步推开预算支出绩效考评范围，并对预算执行过程中的资金使用情况、项目的效益情况实行追踪问效制度，以及时采取措施堵塞各种管理漏洞，确保财政资金发挥最大的效益。

（二）加强预算执行管理。

1.依法理财促进规范。在总结以前年度部门预算编制工作的基础上，积极推进财政各项改革进程，细化部门预算编制内容，全面推进部门预算改革，强化预算管理，完善定员定额标准，提高部门预算编制效率。从严控制“三公经费”，坚持从简节约的原则，杜绝奢侈浪费。开展银行账户清查，撤销各类银行账户24个，划转资金4397万元。强化预算绩效评价，对救灾、就业资金、农业综合开发等17个专项资金项目进行预算绩效评价，提高了资金使用效益。

2.财政收入大幅增长。始终强化财源建设，创新举措服务企业，通过增加担保公司资本金提高融资额度的方式，解决企业融资难问题。积极帮扶重点税源企业和行业，以重点税源促进财政增收。继续完善和规范非税收入征缴管理，将非税收入控制在财政收入的合理范围之内。全力争取上级财政资金，通过跑省进厅全市上下的共同努力，加大省对我市一般转移支付和专项转移支付支出力度，确保各项财政收入的持续增长。随着城市建设步伐加快，新增用地增加较多，土地出让金收入大幅增加，收支呈现跳跃式增长。

3.实现财政平稳运行。我市财政在2013年财政收入增幅放缓和支出需求强劲的不利因素下，整合财政资金，财政支出年增近2.5亿元。教育、科技、农业三项法定支出足额保障，其中科技同比增长17%、农业增长19.8%。尤其是资源勘探电力信息支出增长64%，加大了对企业扶持力度。政法经费足额达标，财供人员工资正常增长，年终奖和津补贴提标足额兑现，社会保障水平不断提升，为促进各项社会事业协调发展起到重要支撑作用。

4.促进经济稳定发展。完成一园四区扩区资金8.05亿元，同时保证了收储土地和财政资金的及时供应。为企业申报获得上级扶持项目资金5000万元，拨付企业项目资金3864万元，兑现园区企业税收奖励1.32亿元。争取省级发展民营经济资金1140万元，财政预算安排2000万元，充实担保基金3000万元，合计6140万元。积极发展创建优质融资平

台，已建成并成功运营了“建投公司”、“工投公司”、“城乡建设投资公司”等，其中：建投公司注册资金3.5亿元，资产已达28亿元，累计申报融资项目7个，融资规模8.3亿元，贷款余额6.7亿元。

5.保障民生持续改善。补贴类项目实行阳光操作，主动公布信息，让老百姓放心，严格做到政策公开、程序透明、支付到人、打卡发放。工程类项目始终把民生工程建后管养机制建设作为工作重点，不断创新举措，加大资金投入，有效整合资源，加强监督，初步建立了民生工程建后管养机制，确保了已建成民生工程项目持续高效运转。民生工程到位各级财政资金7.9亿元，实际支出6.5亿元。

6.加强政风行风建设。积极探索和实施财政与预算部门会商和乡镇财政资金监管工作。倾听预算部门、单位对财政工作的意见和建议，进一步加强乡镇财政资金监管，纳入监管的乡镇财政资金超亿元，建立和实施市、乡帮联制度。

（三）加强财政决算管理。

规范日常基础工作，及时划拨财政资金，加快资金有效运转。严格执行按月、按季对账制度，确保财政、税务、国库三方数据核对一致。做好决算年终清理，提高财政决算质量。将预、决算作为一个整体，积极深化决算数据的分析利用，使决算成为反映预算执行情况、把握预算管理规律、提升预算编制水平的重要基础，真正为促进预算编制和预算执行、改进和加强预算及财政财务管理服务。

（四）推进预算绩效管理。

1、预算绩效评价制度及体系建设情况。界首市早在2010年就开展了预算绩效评价工作，市委、市政府高度重视，成立了以市委副书记、常务副市长为组长，市纪检委、市人大财工委、政府办、财政局、审计局主要负责同志为组员的界首市预算支出绩效评价工作领导小组。同时，成立了界首市绩效评价工作领导小组办公室，办公室主任由市财政局局长担任，由财政局预算股牵头实施。市政府下发了《界首市预算支出绩效评价实施方案》（政秘[2010]09号），就开展预算绩效评价工作的指导思想、主要目标、实施范围、基本原则、评价方法、评价指标、工作实施、结果应用、组织管理、实施时间等方面作了明确规定。

为规范我市财政预算绩效评价行为，保证工作质量，在借鉴其他省市先进经验的基础上，我市制定了《界首市财政预算支出项目绩效评价操作规程》，并根据省厅下发的《预算绩效评价共性指标体系框架》（财预[2013]732号），从确定评价项目到下达评价通知、从成立评价机构到制定评价方案、从实施评价到出具评价报告、再到建立评价档案，每一个环节都做了详细的规定，并在每年开展此项工作时，对所涉及绩效评价的各专业股室及项目单位有关人员进行培训。各部门、单位在开展此项工作时，结合项目施行的具体情况及绩

效目标，选用符合实际的基本指标和具体指标，开展绩效评价工作。

2、绩效管理工作的开展情况。2013年我市扩大了绩效评价范围，要求各支出股室分别承担1-2个不等的项目开展绩效评价工作，其中：涉及到经费及补助类的项目4个，工程类的项目5个，合计9个绩效评价项目，分别是救灾专项经费、就业技能培训专项资金、高标准农田建设、农村饮水安全、法律援助专项资金、新型农民培训专项资金、一事一议财政奖补资金、农产品质量安全检验检测站建设、公租房建设等9个项目。其中：前8个项目属于完成结果评价，公租房建设项目属于实施过程评价。

3、绩效管理工作取得的成效。2013年度，我局开展绩效评价共涉及资金16320万元，9个项目评价结果均为优良，评价结果表明：项目的实施收到了很好的经济效益、社会效益和生态效益。评价结果得到界首市委、市政府的充分认可，为市领导决策提供了有价值的决策参考，为各部门单位申请立项、项目报批、严格项目管理等工作提供了借鉴，在一定程度上也促进了项目单位资金规范化运行，有效地提高了财政部门预算管理的科学化、精细化水平。

（五）加强财政监督管理。（要李局长提供财政监督局2013年工作总结）

深化财政大监督理念，着力加大对乡镇、县直单位的财政资

金监督检查力度。在全县范围建立起事前、事中、事后的全过程财政大监督机制。明晰投资评审、财政监督、绩效考评在事前、事中、事后环节实施监管的定位和责任，积极理顺财政监督机构与其它监督部门的关系，以工作联动、优势互补、资源共享的方式，实现监督资源利用最优化、监督工作效能最大化。

三、政府资产负债管理情况（资产股提供资料）

（一）加强政府资产管理

1、加强对全县行政事业单位的国资监管。完善国资监管信息化管理系统，国有资产监管对监管内容和动态管理方面提出了更高要求，据此我县今年开展了国资监管的动态化管理工作，对各单位资产录入和动态管理工作进行指导，提高了各单位资产管理员的业务水平。

开展国有资产专项审计工作，由纪委、审计局和我办通过竞争性谈判的方式选择两家具备资质的会计师事务所负责审计，对全县各行政事业单位国有资产进行专项审计，进一步摸清、核实底数。

2、加强对经营性房产租赁的监管力度，规范租赁程序。对门面等经营性资产的租赁经营进行规范管理，严格按照公开、公平、公正的原则，对租赁合同已到期的门面等经营性资产实行公开招租，并加强了对门面房、标准化厂房等经营性房产的租赁管理和空臵房产的招租宣传力度，杜绝自行租

赁，通过公开招租使收益达到最大化。根据管理实践，对租赁合同规范性文本进行了修订，加强了对租赁活动流程、审批程序的规范和严格执行。

3、遵循国有资产处臵的市场化要求，进一步加大资产处臵力度。严格按照国有资产处臵的相关法规进行国有资产处臵工作，至2012年底，拍卖各单位更换及超编车辆29台，实现车辆拍卖处臵收入432350元；官亭卫生院商贸城房屋五套399㎡，实现拍卖处臵收入733062元。另外，县垃圾处理场苗木（面积100亩，约39800棵），以680000元拍出，县老殡仪馆拆除权以21500元拍出。在资产处臵工作中，严格执行省市及县关于国有资产处臵的相关法规制度，严格履行评估、审批程序，做到了依法、有序的开展国有资产处臵工作，保证资产处臵的“公开、公平、公正”。所处臵资产取得的收入，都按相关规定，全部纳入非税收入管理。

（二）加强政府债务管理

1、地方政府性债务管理制度有所完善。

我市现后制定了《界首市政府债务管理暂行办法》、《关于建立和完善举债责任追究及审计监督制度的通知》、《界首市化解市乡政府债务工作实施方案》、《界首市化解乡镇债务考核奖励暂行办法》等制度措施，针对政府性债务风险的防范和化解等方面做了明确规定。2007年初，正式建立偿债准备金财政专户，实行财政统管，专门用于核算市乡两级政府

性债务筹集与偿付。按照财政部部署，建立了《地方政府性债务管理系统》，完善了地方政府性债务统计报告制度。

2、采取措施对部分市本级存量债务和乡镇历史债务进行了清理化解。

按照分类管理、区别对待、逐步化解的原则，根据《界首市化解政府债务的总体目标及分年度实施方案》，对2010年底的部分存量债务进行了处理。2011年以来，市本级累计偿还和化解存量债务10843.58万元（不含供销企业政策性挂账和粮食企业政策性挂账），占2010年底债务余额的25.35%。

3、加强了对新增债务及债务资金使用的监督管理。一是加强了债务举借的审批管理，要求市直及乡镇政府性债务无特殊原因不得增加，确需增加的必须由主管部门、财政所确认，否则不得进入债务管理系统；市政工程项目建设需举债由市政府下文实施。加强对政府性债务举借的审批和控制，债务规模快速增长的趋势得到一定程度的遏制。二是地方政府担保承诺行为得到有效控制，按照法律程序，严格执行政府担保的管理规定，同时充分考虑实际财力和承受能力，完善贷款手续，落实好还款责任和还款资金来源。

四、财务管理制度

第二篇：如何强化政府投资项目财政财务管理

如何强化政府投资项目财政财务管理

金华市财政局吴中青

我国将建立公共财政作为财政改革的重要目标，强化政府投资项目财政财务管理要按照公共财政的要求来进行。近年来部门预算管理改革、国库集中支付制度改革、扩大政府采购规模制度改革以及公共支出绩效考评制度改革全面向前推进，加强政府投资项目财政财务管理，就要按照部门预算改革思路，探索和建立起一套政府投资项目财政财务管理的新体系，包括政府投资项目财务管理制度，政府投资项目库，细化投资预算，项目追踪问效体系以及政府投资项目投资评审等。在上述新体系中，财务制度是基础，项目库是部门预算监管的起点，细化预算为政府投资项目实行国库集中支付和政府采购创造基础性条件，项目追踪问效和投资评审是监督预算执行的保障，把政府投资项目管理和部门预算管理有机地融为一体，从而实现围绕部门预算改革对政府投资项目实行全过程监督管理。具体而言，强化政府投资项目财政财务管理，应从以下方面着手。

一、规范财政职能。

根据政府投资项目投资特点，财政管理政府投资的职能应包括：强化宏观调控，参与投资计划研究。财政作为市场经济的重要调控手段，要通过管理政府投资项目投资，参与投资计划研究，实现对资源的优化配置，促进经济发展。实施宏观调控职能，一是搞好投资规模总量控制；二是要制定好一定时期的投资重点，产业政策；三是要制

定和实施政府的投资、融资改革，引导资金按市场的要求优化配置；四是立法建制，规范财务管理。

二、将政府投资项目支出编入部门预算。

将政府投资项目支出编入部门预算其意义体现在以下四个方面：一是可以提高预算编制的完整性，逐步细化部门预算的编制内容，提高财政资金分配的透明度，改变预算编制的随意性，便于人大对预算的审查和监督。二是能够缩短预算批复时间，解决预算批复不及时影响预算执行的问题。三是有利于集中财力，统筹安排财政资金，提高资金保障程度。四是有利于严格财政支出管理，强化预算约束机制，做到“依法治国、依法行政、依法理财”，防止挤占和挪用财政资金的行为发生。

五、细化预算为实行国库集中支付和政府采购创造基础性条件。

做好政府投资预算，目前必须解决的问题：一是要建立计划和预算相结合的制度。财政部门应加强同发展改革委等部门的协调，共同搞好投资计划的制订，防止以计划代预算，重计划轻预算等情况的发生，切实建立计划和预算相配合和制约的机制。二是财政用于政府投资的支出要统一管理，加强监督，真正建立起项目预算。三是通过合理确定支出预算，对投资规模和投资总量实施宏观调控。四是切实加强对政府投资项目的概预算的评审力度，通过高质量的评审，保证预算的准确性。五是要规范调整预算，减少管理的随意性，增强预算的刚性。六是依托强大的信息管理系统，全面掌握基本建设项目的各种

信息，从细化预算编制、预算执行、决算批复等，全面完整地记录项目管理过程。

三、加强政府投资项目财务管理。

围绕政府投资项目资金的使用效益，完善基本建设财务管理制度，合理确定各类收支标准，进行项目建设成本控制，开展效益评价。项目资金管理应遵循两条原则：一是“三算”原则，即要求设计有概算、施工有预算（结算）、竣工有决算；二是效益原则，实现节约和满足需要的统一。

《基本建设财务管理规定》是根据《预算法》、《会计法》和《政府采购法》等法规律和规章制定的对政府利用财政性资金从事投资活动的行为及有关财务处理事项加以规范的纲领性制度。现行的基本建设财务管理规定对制度适用范围、政府投资财务管理任务、各项支出管理、等财务事项作了明确规定。由于出台时间已近十年，随着改革向前推进而发生了较大变化，须及时修订，以满足实际管理的需要。要与财政国库集中支付制度、政府采购制度作好衔接。对于政府投资领域新的管理方式如工程代建制、工程总承包制等，财政部门要及时跟踪管理，研究制定相应的政府投资财务办法。

四、通过财政投资评审管理，加强对政府投资项目的财政财务监督。

由于项目建设程序经历的主要环节可行性研究、设计、招投标、施工、工程结（决）算等与工程造价都有密切关系，对基本建设项目的投资评审是财政投资管理的技术支撑。加强财政投资评审，可以更

好地为部门预算编制审核管理服务，为预算执行管理服务，为财政部门投资决策管理服务。将财政投资评审列入基本建设管理制度，对规范财政投资评审行为，推动创新手段的应用，最终控制建设成本，提高建设使用效益，意义十分重大。实践证明，财政投资评审已经成为加强政府投资项目管理的重要手段，推动了政府投资财务管理向深度和广度突破，真正做到对建设资金使用的跟踪问效和资金使用效益的提高。

财政投资评审特别是工程的“三算”管理需要大量的人力、物力和时间。针对财政部门现有的人员力量，必须建立财政管理为主和社会中介机构提供劳务相结合的方式，以财政部门通过委托或政府采购的形式选取有实力的社会中介机构办理的管理模式，对建设项目实施事前、事中、事后管理。事前管理：要积极参与项目工程立项、设计审查、招投标等管理工作，这是实施财政监督，加强项目管理，管好用好资金的前提。事中管理：通过投资评审，尽可能保证按拨款原则拨付建设资金。事后管理：一是检查工程设计、概预算执行情况；二是建立项目跟踪问效制度；三是及时进行项目竣工财务决算。对社会中介机构参与的财政投资评审，财政部门通过复核和抽验等手段加强监管，制定相关的质量控制和绩效评价管理办法加以规范。

五、建立政府投资项目追踪问效机制。

由于缺乏明确的责任机制和有效的监管手段，政府投资项目高估冒算、建设内容、建设标准、建设规模超概算，政府投资支出预算约束软化、建设资金管理不规范、效益低下等问题比较突出。财政部门

由于缺乏行之有效的项目追踪问效机制，难以真正对计划、决策、管理形成监督和制约作用，财政部门通过建立财政投资项目追踪问效机制，可以实现投资预算绩效评价，可以掌握和了解政府投资项目是否达到了预期的目标，以及项目对社会、经济、生态环境的影响及效果等，改进和提高财政投资的预算管理水平，促进项目管理特别是建设资金管理，增加管理者责任感，向决策者提供更多、更有效的信息，从而提高政府投资有效配置和使用效率。

目前财政部门可以采用的投资项目追踪问效方式有：

1、财政投资评审制度。可为部门预算编制、政府采购、国库集中支付提供依据。

2、项目绩效考评制度。项目实施结果评价结论可以作为审批同类项目立项的依据。

3、项目后评价制度。侧重对项目决策初期效果和项目实施后终期实际效果进行对比考核，对建设项目投资产生的财务、经济、社会和生态环境等方面效益与影响及可持续发展进行评估。

4、项目效益分析制度。侧重于对项目财政性建设资金使用和效益情况及对经济社会影响进行分析。

5、专项检查。侧重于对项目资金进度、使用、管理和财务管理状况监督考核。

六、结合“金财工程”建设，建立以项目库为核心的政府投资财务信息系统。

前面提到的政府投资支出预算的管理、资金拨付、工程投资评审，以及在项目建设过程中产生的各类信息复杂多样，没有一个强有力的信息系统平台为支撑，财政部门就不可能及时全面掌握工程的各类财务信息，准确迅速果断地采取措施，充分履行财政财务管理与监督职

能。

基本建设财务信息系统，应以项目库为核心，以项目为基本单位，围绕项目的建设过程，财政财务管理的各个环节，准确完整地记录项目管理的财务信息：

1、项目的前期资料。项目的批准立项情况，工程概算数据，建设资金的拼盘等前期资料和财务数据。

2、财政部门要对工程概算进行评审情况。

3、进入预算程序的，项目总预算和预算资料。

4、项目的施工图预算情况及招投标的合同价等款项支付数据。

5、预算的执行情况。

6、工程的结算和财务决算数据。

7、项目后评估分析和记录。

七、加强财务管理队伍培训工作。

由于政府投资特别是基本建设投资活动对大多行政事业单位来说，都不是经常性的工做，更多是一次性的工作。财务管理人员的变动又较大，在根据需要及时制定相关制度外，财政部门还应及时全面地收集、整理政府投资财务管理的制度，对主管部门和建设单位开展业务培训，指导建设单位建立健全内部财务管理制度，切实提高基层建设单位的财务管理水平，提高基建财务管理、会计管理的质量。

2010-6-27

第三篇：第四部分时事政治

世界部分 1、2013年2月26日中海油收购加拿大尼克森公司

2、北京时间2013年3月7日，联合国安理会一致通过关于朝鲜第三次核试验问题的第2094号决议。该决国国会议员选举如期举行，结果未能如期公布。

15、北京时间2014年2月8日零时14分，第12届冬季奥林匹克运动会在俄罗斯索契隆重开幕，本届冬奥会成为历史上规模最大项目最多的冬科院物理所宣布，他们组成的团队试

验中首次观测到量子反常霍尔效应，这一重大发现可能加速推进信息技术革命。9、2013年4月16日，中国政府发表中国武装力量的多样化运用白皮书，的目标：到2015年节能环保产业总产值要达到4.5万亿元，产值年均增速保持15%以上，产业技术水平明显提升，为实现节能减排目标奠定坚实的物质基础和技术保障。22、2013年8月国务院发布的“宽带议要求朝不再进行核试验，放弃核武器计划，并重返六方会谈3、2013年3月22日到30日，国家主席习近平对俄罗斯、坦桑尼亚、南非、刚果共和国进行国事访问并出席南非德班举行的金砖国家领导人第五次会晤。是我国新一届中央领导集体外交开局之旅。4、2013年4月14日，孟加拉国首都达卡郊区萨瓦尔镇楼房倒塌事故，至少造成501人死亡2437人受伤孟加拉国，有史以来最严重的楼房倒塌事故。5、2013年5月14日，世界贸易组织召开了总理事会正式会议全体一致通过，任命巴西人罗伯托阿泽维多为该组织下任总干事。6、2013年6月15日，伊朗内政部长纳加尔在首都德黑兰宣布前首席核谈判代表温和保守派，总统候选人哈桑鲁哈尼当选伊朗的11届总统。7、2013年10月31日，禁止化学武器组织发布新闻公报说，叙利亚政府以在11月1日限期前销毁了所有齐宣布的化学武器生产和组装设施，成了全面消除叙利亚化武首期目标。8、2013年11月8日巴勒斯坦和官方证实，发前领导人阿拉法特为非自然死亡，并表示以色列为主要的也是唯一的嫌疑对象。9、2013年11月24日，伊朗核问题，六国(你国英国，法国，俄罗斯，中国，德国)与伊朗凌晨在日内瓦就解决，伊朗核问题第一阶段措施，达成协议，主要内容包括：伊朗同意暂停生产风度为5%以上的浓缩轴，同事稀释或转化库存的风度为20%的浓缩轴，伊朗和建设接收从往未有国的国际监督。

10、2013年12月5日，南非总统祖马宣布，南非前总统纳尔逊罗德拉因病医治无效，于当地时间5日10点50分逝世，享年95岁。联合国安理会发表声明称，安理会对曼德拉一生所展现的杰出道德品质和政治领导能力深表钦佩，曼德拉反对种族压迫的毕生斗争和为南非和平读过一个统一民主国家所发挥的决定性作用，是为其祖国乃至整个世界留下了永久遗产。11、2013年12月15日，在接受国际货币基金组织、欧盟和欧洲央行“三驾马车”救助三年后，爱尔兰正式退出救助，成为首个退出救助的欧元区国家。12、2013年12月17日，日本政府召开内阁会议，通过了新《防卫计划大纲》以及《中期防卫力量整备计划》和国家安全保障战略3份有关安保政策文件。中国外交部发言人华春莹表示，包括中国在内的亚洲国家和国际社会不能不对日本的有关动向予以高度重视和警惕。

13、2013年1月30日，拉美和加勒比国家共同体（拉共体）在古巴成功举行第二届峰会，会议通过了“关于支持建立中国—拉共体论坛的特别声明”拉共体成立以来，积极推进本地区对话合作，加强多元外交，国际影响力持续提升。14、2014年2月2日在反政府示威怎么和英拉政府仍然僵持的情况下泰奥会。

16、2014年2月11日，日本前首相村山富市应韩国在野党正义党邀请访问韩国，参加了由正义党议员主板的“日军慰安妇奶奶作品展览会”并会见了慰安妇受害者，他认为“村山谈话”是日本向前发展的基石，谁都无法否认。

17、瑞典皇家科学院2014年2月13日宣布，华人科学家张益唐获得2014罗夫肖克奖中的数学奖项，以奖励他在无穷多对孪生素数研究上获得重大突破。这也是该奖项设立21年来首次颁给华裔学者。

18、2014年2月25日，日本政府确定了新的《能源基本计划》草案，将核电定位“重要的基本负荷电源”，明确在安全的条件下推进核电站重启的方针。这表明，日本已经彻底推翻了民族党野田政权提出的“2030年零核电”的目标。

19、2014年2月22日乌克兰最高拉达（议会）经投票决定，解除亚努科维奇的总统职务，并将5月25日提前举行总统大选。2月28日，亚努科维奇在俄罗斯南部城市罗斯托夫举行的记者会上说，自己仍是合法当选的乌克兰总统，他不支持乌冬南部自治共和国克里米亚独立，并反对俄罗斯军事干预乌局面。国内部分

1、我国第一部老龄事业发展蓝皮书指出，截止2012年底，我国老年人口数量达到1.94亿，占总人口的14.3%

2、国务院办公厅2013年4月发出通知，对出售自有住房按规定应征收的个人所得税，通过税收征管、房屋等级等历史信息能合适房屋原值的，应依法严格按转让所得的20%计征。3、2013年3月15日公布的2012年版国家基本药物目录优化了品种结构，增加了瓶中数量，规范了剂型规格，共计520种，比原目录增加了213种。4、2013年3月14日上午，十二届全国人大一次会议经过表决，批准了国务院机构改革和只能转变方案，这次改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门25个。5、2013年3月26日，国家发改委公布了完善后的国内成品油价格形成机制，成品油调价周期由22个工作日缩短到10个工作日，取消挂靠国家市场油种平均价格活动4%的调价幅度限制。

6、2013年3月，国务院办公厅发出通知，要求做好城市排水防老设置建设工作。2013年汛期前，各地区要认真排查隐患点，采取零食应急措施，有效解决当强影响较大的严重积水内涝问题。2014年底前编制完成城市排水防老设施建设规划，力争用5年时间完成排水管网的雨污水分流改造，用10年左右时间，建成较为完善的城市排水防涝工程体系。

7、2013年4月3日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署开展现代农业综合配套改革实验工作。会议确定黑龙江省先行开展现代农业综合配套改革试验。8、2013年4月10日，清华大学和中强调走和平发展道路，是中国坚定不移的国家意志战略抉择，这是第一部专题型国防白皮书，对和平时期，中国如何运用武装力量进行了系统介绍。白皮书首次公布了，海路空三军员额，陆军18个集团军的番号及二炮的主要武器型号。

10、2013年4月19日，中共中央政治局召开会议，决定从2013年下半年开始用一年左右时间，在全党自上而下分别开展党的群众路线教育实践活动。中央政治局带头开展党的群众路线教育实践活动。党的群众路线教育实践活动全过程要穿惯照镜子，正衣冠，洗洗澡，治治病的总要求。

11、中华人民共和国精神卫生法自5月1日起实施。按规定精神障碍的住院治疗，实行自愿原则，让住院治疗的精神患者可以随时要求出院，医疗机构应当同意。诊断结论病情评估表，就诊者为严重精神障碍患者并已经发生伤害自身，危害他人安全的行为或者有伤害自身危害他人安全的，应当对其实施住院治疗。

12、2013年4月21日新华社报道，解放军总政治部日前下发《规定》要求全军和武警部队组织团以上领导和机关干部下连当兵、蹲连住班。13、2013年5月全国妇联发布《我国农村留守儿童、城乡流动儿童状况研究报告》。报告指出我国农村留守儿童数量超过6000万，总体规模放大。14、2013年5月15日国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定进一步提高重点高校招收农村学生比例。

15、北京时间2013年6月11日17时38分。神州十号载人飞船在酒泉卫生发射中心成功发射。天宫一号与神舟十号载人飞行任务是神州飞船和长征二号F运载火箭组成的载人天地往返运输系统的首次应用性飞行。16、2013年6月15日中国铁路总公司正式实施货运组织改革，推动其全面走向市场，加快向现代化物流转变。17、2013年7月3日国务院原则通过了《中国上海自由贸易试验区总体方案。》 18、2013年7月6日，中国和瑞士正式签署自由贸易协定。

19、2013年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》。通知要求，自引发之日起5年内，各级党政机关不得以任何形式和理由新建楼堂馆所；维修改造项目要严格履行审批程序，严格执行维修改造标准，严禁豪华装修，各级党政机关要对占有、使用办公用房进行全面清理。

20、3013年7月24日国务院常务会议决定按照公平税负原则，从8月1日其，对小微企业中月销售额不超过2万元的增值税小规模纳税人和营业税纳税人，赞免征收值税和营业税，并抓紧研究相关长效机制。这将符合条件的小微企业享受与个体工商户同样的税收政策。

21、2013年8月，国务院印发《关于加快发展节能环保产业的意见》提出了近3年促进节能谎报产业加快发展中国”战略及实施方案提出，到2015年，基本实现诚实光纤到楼入户，农村宽带进乡入村，固定宽带家庭普及达到50%，第三代移动通信及其长期演进技术（3G/LTE）用户普及率达到32.5%，行政村通宽带比例达到95%。23、2013年修改的商标法增加惩罚性赔偿规定，将法定赔偿额上限从50万员提升到300万元。24、2013年我国对外直接投资创下流量878亿美元的历史新高，同比增长17.6%。首次成为世界三大对外投资国之一。

25、国务院《大气污染防治行动计划》提出，到2017年全国地级以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐渐提高。

26、2013年9月，中远集团“永盛”轮圆满完成北极东北航道首航任务，这是我国第一艘成功经由此航道到达欧洲的中国商船。

27、2013年9月29日，中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立。28、2013年10月15日，第六节东亚会在天津大礼堂举行闭幕式。本届东亚运动会中国代表团共获得134枚金牌，79枚银牌和51枚铜牌。这是设项最多，参赛运动员数量最多的一届东亚运动会，在田径、举重等项目上共有30余次赛会记录被打破。29、2013年10月20日，中缅天然气管道干线全线建成投产，从此结束我国云贵高原没有管道天然气的历史。30、经中共中央批准，种族组织部印发的《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职（任职）问题的意见》规定，现职和不担任现职但未办理退（离）休手续的党政领导干部不得在企业兼职（任职）。辞去公职或者退（离）休后三年内，不得到本人原任职务管辖的区域和业务范围内的企业兼职（任职），也不得从事与原任职务管辖业务相关的营利性活动。31、2013年10月，国务院召开常务会议，部署推进公司注册资本等级制度改革，明确要求放宽注册资本登记条件。

32、2013年10月国务院召开常务会议讨论建立健全社会救助制度，推进以法治方式织牢保障困难群众基本生活的安全网。

33、2013年11月3日，由中国船舶重工集团公司承担研制的我国首歌实验型深海移动工作站完成总装。我国是继美、法、俄、日之后世界上第5个掌握3500米以上大深度载人深浅技术的国家。34、2013年11月23日，国防部发布声明，宣布划设东海防控识别区。具体范围为以下六点连线与我领海线之间空域范围：北纬33度11分，东经121度47分，北纬33度11分，东经125度00分，北纬31度00分，东经128度20分，北纬25度38分，东经125度00分，北纬24度45分，东经123度00分，北纬26度44分，东经120度58分。35、2013年12月2日1时30分，我国在西昌卫星发射中心发射升空的“嫦娥三号”探测器，将首次实现月球软着陆和月面巡视勘察。36、2013年12月15日嫦娥三号着陆

器巡视器顺利完成互拍成像标志我国探月工程二期取得圆满成功。37、2013年12月，中央组织部印发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》规定今后不能仅仅把地区生产总值及增长率作为政绩评价的主要指标。

38、2014年1月10日中共中央、国务院在北京隆重举行国家科技技术奖励大会。中国科学院院士中国科学院大连化学物理研究所张存浩，中国科学院院士中国人民解放军总装备部程开甲分别获得，2013国家最高科学技术奖。

39、2014年1月20日党的群众路线教育实践活动第一批总结暨，第二批部署会议在北京召开。习近平书协会议并作重要讲话他强调，要充分运用第一批活动经验紧紧扭住反对四风，西安市的教育实践活动也有序推进，取得了实实在在的成效。

3、美国《财富》杂志发布了2013年世界五百强企业排行榜中陕西延长石油集团有限责任公司首次入围排名464为实现中国西部地区在世界五百强企业的上零的突破。

4、为提高保障房入住率我想加大投入，做好配套，并画下选址硬刚刚入户查水查电表超过六个月没人住一律退出。并轨廉租房和公租房提高利用率。从2012年的65.27%到2013年十一月底的84.23%，仅一年时间陕西保障房的入住率就提高了近二十个百分点。陕西保障房建设走在了全国前列。5、2013年7月3日至26日延安市遭遇自1945年有气象记录以来过程最长强度最大暴雨日最多且间隔日网络曝光线索纪检部门调查，司法机关追责三个阶段是网络反贪的典型案例。9、2013年12月2日凌晨嫦娥三号，探测器携带我国首辆月球车玉兔发射，成功，开展一系列科学探测策活动。中国航空航天事业的蓬勃发展过程中陕西的科研力量担当了重要角色从1999年发射神州一号开始位于西安航天产业基地的航天科技集团六院一直承担着提供动力的任务圆满完成了，包括神舟十号飞船在内的全部实收深航飞船天宫一号目标飞行器嫦娥三号飞行发射和落月任务的长三乙运载火箭所有发动机及嫦娥三号探测器推进分系统的飞行发射任务。西安光机所与中科院国家天文台供童颜稚了嫦娥三号探月任务中，月基光学天文观测的月光学望远从群众，最关心最迫切的问题入手。着力解决关系群众切身利益的问题解决群众身边的不正之风问题把改进作风成效落实到基层真正让群众受益努力取得人民群众满意的实效。40、北京时间2014年2月8日0:14第22届冬季奥林匹克运动会在俄罗斯索契隆重开幕，国家主席习近平应俄罗斯总统普京邀请出席了开幕式。41、2014年2月8日我国在南极建设的第四个科学考察站，也是第二个南极内陆站—泰山站正式建成开站。中国南极泰山站和已经成立的中国南极长城站中国南极中山站，中国南极昆仑站中国北极黄河站既是我国极地工作者开展科学考察的平台又是我国对外科学交流的重要窗口。42、2014年2月27日十二届全国人大常委会第七次会议表决通过，分别将9月3日确定为中国人民抗日战争胜利纪念日。将12月13日确定为南京大屠杀死难者国家公祭日。1、2013年3月11日。在全国两会上接受媒体采访时中共陕西省委书记赵正永提出建设三个陕西的构想。5月3日在陕西日报上发表署名文章系统论述了三个陕西的内涵。省委十二届三次全会将建设，三个陕西作为我省发展战略目标。省委十二届四次全会审议通过了关于建设富裕陕西和谐陕西美丽陕西的决定。建设三个陕西是中国梦在陕西的具体实践分为两个阶段。第一阶段建党一百周年时全面实现省第十二次党代会确定的三强一富一美目标。进入全国中等发达省份行列于全国同步全面建成小康社会。第二阶段到新中国成立一百周年全面建成三个陕西是全省经济发展民主健全文化繁荣和社会和谐生态美好实现发达强省的宏伟蓝图。

2、根据中央和省委的统一部署从2013年3月开始，全省自上而下开展大调研，为党的群众路线教育实践活动开展了充分的准备。7月4日全省党的群众路线教育实践活动动员会议召开我省教育实践活动正式启动。我省第一批开展党的群众路线教育实践活动的部门单位把延安精神作为压舱之宝推动活动扎实深入开展。省委常委班子率先垂范。省委书记亲自带头，分三轮五个层次广泛征求各方面意见建议。坚持用整风精神开展批评和自我批评坚持边学边查边改召开高质量的专题民主生活会制定专门整改方案，集中开展五项专项治理和八项专项治理。作出反对四风的十项承诺让全省干部群众切实感受到党风政风的改变省级部门单位和最短，超过百年一遇的一次持续强降雨引发泥石流滑坡，洪涝等严重自然灾害延安市境内百余处文物旧址遭到严重损害。全市共计154.5万人次受灾有42人死亡78万人被紧急转移6.4万户群众无家可归直接经济损失达到120亿元。延安罕见的灾情引起了党中央和省委省政府的高度重视，全省人民也伸出援助之手支援延安抗洪救灾和恢复重建延安各级党委政府，数万名党员干部带领老区人民奋力抢险救灾，标准开展灾后重建也获得了阶段性成果。

6、2013年9月7日习近平总书记在哈萨克斯坦扎尔巴耶夫大学演讲时提出共建丝绸之路经济带的战略构想陕西作为古丝绸之路起点在建设丝绸之路经济上具有独特优势。省委省政府省时度势抓住机遇作出加快建设丝绸之路经济带新起点的决策部署按照政策沟通道路联通贸易畅通货币流通民心相通的要求。我省立足区位优势发挥西安国际港务区综合保税区等作用加强现代物流集散地，和区域性金融中心建设，深化与中亚国家在能源旅游等领域的合作，积极扩大教育科技文化等方面的交流加快构建内陆型经济开发，开放战略高地。依托西安国际化大都市建设建立省市联动协调机制加强与国家战略对接明确发展定位重点任务和，政策措施。努力把陕西打造成丝绸之路经济带新起点。

7、2013年7月开始，陕南胡蜂蜇人致死致伤致死事件不断发生。逐渐呈现大面积，爆发快速蔓延势态截至九月底安康商洛汉中，三市被胡蜂蜇伤人数达到1600多人42人不治身亡。陕南胡蜂蛰人事件引起各方关注重视国务院副总理刘延东作出重要批示要求研究救治措施减少袭击人员伤亡。10月1日晚山西省政府召开紧急专题会议再次研究部署陕南胡蜂伤人防治工作林业消防等部门紧急行动组织专家组和工作组，全力灭杀胡蜂，救治伤者风还很快得到有效控制。8、2013年8月30日西安市中级人民法院公开开庭审理表哥杨达才受贿，巨额财产来源不明案。9月5日一审判决杨达才有期徒刑14年没收财产5万元，其社会，赃款和巨额财产来源不明的赃款依法没收并上缴国库。靖边县人民法院9月24日公开审理房姐龚爱爱，伪造买卖国家机关证件案9月29日一审判决公案有期徒刑三年，龚不服判决提起上诉，10月31日榆林市中级人民法院二审维持原判。表哥房姐案件，都经历了

镜，为登月成功作出了重要贡献。10、2013年9月26日第十四届全国道德模范名单在京揭晓。我省推荐的两名候选人以生命抢救落水儿童的身心当选全国见义勇为，模范，多年，护理瘫痪公公多病婆婆和失明丈夫的丁水彬，当选为全国孝老爱亲模范，我省推荐的其余八名候选人贺军，卢效平，张清海，任凤祥，贾合义，刘波，呼秀珍，陈进梅，等获得第四届全国道德模范提名奖。12月13日，第三届陕西省道德模范授奖仪式举行53人被授予陕西省道德模范称号，48人获得陕西省道德模范提名奖。这些道德模范在平凡的岗位上展示了大的情怀时代风采。和高尚品质为全省人民树立了榜样。

11、2014年1月14日至十九日山西省第22届人民代表大会第二次会议在西安举行。会议审议通过了关于陕西省人民政府工作报告的决议，关于陕西省2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划的决议，关于陕西省2013年财政预算执行情况和2014年财政预算的决议。关于陕西省人民代表大会常务委员会工作报告的决议，关于陕西省高级人民法院工作报告的决议，关于陕西省人民检察院工作报告的决议。会议决定2014年陕西省将继续深化重要领域，和关键环节改革全面打造陕西经济升级版为建设富裕陕西和谐陕西美丽陕西而努力奋斗。

12、2014年2月20日国家统计局山西调查总队发布2013年陕西民生调查报告，据统计，全省城镇居民去年人均可支配收入22858元，同比增长10.2%，在全国31个省份中居第九位，连续三年，高于全国平均水平。我，农村居民人均纯收入6503元同比增长12.8%，居全国第十二位连续七年高于全国平均水平。全省乡镇居民收入实际增速分别为7.2%和9.4%。

第四篇：第四部分 时事政治

第四部分

时事政治

第十五章

党的十八届三中全会基本精神

内容要点：本章介绍了党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的主要内容。

学习目标：通过本章的学习，充分认识在新的历史起点上全面深化改革的重大意义，深刻理解全面深化改革的指导思想、总体目标和基本原则，准确把握全面落实中央确定的各项改革任务和重大举措，深刻懂得切实加强和改善党对全面深化改革的领导的具体要求，增强学习贯彻党的十八届三中全会精神的自觉性。

党的十八届三中全会，是在党十一届三中全会召开35周年之际，在全面建成小康社会和全面深化改革开放的重要阶段，召开的一次十分重要的会议。全会全面分析当前形势和任务，审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。总书记在全会上发表重要讲话，系统回顾总结以你那来中央政治局工作，深刻阐述了新形势下全面深化改革的重大意义，就贯彻落实全会精神提出明确要求。这次全会是对全面深化改革的又一次总部署、总动员，是我们党坚定不移高举改革开放大旗的重要宣示和重要体现，必将对推动中国特色社会主义事业发展产生重大而深远的影响。以这次全会召开为标志，我国改革开放进入一个新的阶段。全会通过的《决定》，深刻剖析了我国改革发展稳定面临的重大理论和实践问题，提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，汇集了全面深化改革的新思想、新论断、新举措，是具有里 程碑意义的马克思主义光辉文献，是我们党在新的历史起点 上全面深化改革的行动纲领。

第一节 充分认识在新的历史起点上

全面深化改革的重大意义

总书记明确指出，改革开放是党在新的时代条件下带领人民进行新的伟大革命，是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝，是党和国家保持生机活力的关键，是当代中国最鲜明的特色，也是当代中国共产党人最鲜明的品格。这“六个是”，精辟阐述了改革开放的重大意义，既是对改革开放35年成功经验的深刻总结，也是对在新的历史起点上全面深化改革重要性必要性的科学揭示。

从改革实践看，正是在改革开放的推动下，1978年至2012年，我国国内生产总值由3645元增加到51.9万亿元，全球排名由第十位跃居第二位，经济发展从“频临崩溃”走向“世界引擎”；城镇居民人均可支配收入从343元增加到24565元，农村居民人均纯收入从134元增加到7917元，人民生活从“温饱不足”走向“全面小康”；财政收入从1132亿元增长到117210亿元，社会保障从城镇低水平走向城乡全覆盖；进出口总额从206亿美元增长到38671亿美元，对外开放从大规

模“引进来”走向大踏步“走出去”，创造了举世瞩目的“中国奇迹”。实践充分证明，每一次重大改革都给党和国家发展注入了新的活力，改革开放是充分发挥社会主义优越性，实现国家富强、民主振兴、人民幸福的必由之路。

从现实要求看，经过35年不断改革，很多内容改的问题已经得到有效解决，留下来的大都是比较难啃的硬骨头，甚至是牵动全局的敏感问题和重大问题。改革开放只有进行时、没有完成时，停顿和倒退没有出路。三中全会作出全面深化改革的战略部署，开始了新的改革窗口，时机不同寻常、力度不同寻常、反响不同寻常、意义不同寻常。

一、全面深化改革是着眼实现中华民族伟大复兴中国梦作出的关键选择

习近平指出，改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。这两个“关键一招”，深刻揭示了深化改革开放的重大意义。现在，我国发展到了一个重要历史关节点，也是一个新的出发点。这个关节点、出发点，是全面建成小康社会的冲刺阶段、实现民族复兴的关键阶段，也是我国从大向强的跨越阶段。正是立足这样的时代背景，习近平提出中国梦的重大战略思想。实现中国梦，基本内涵是国家富强、民族振兴、人民幸福。实现中国梦，归根到底要靠发挥中国特色社会主义制度更加成熟、更加完善，最大限度集中全党全社会智慧，最大限度调动一切积极因素，为实现中国梦提供强大动力和根本保障。全会《决定》确定的目标，是完善和发展中国特色社会主义制度，“制度”一词在全文中共出现183次之多。还要看到，当今世界各国都在加快推进变革，努力夺取民族和国家发展的主动权。变革是浩浩荡荡的历史潮流，顺之则昌、逆之则亡。在这样的形势下，只

有不断开拓进取、全面深化改革，才能在新一轮国际竞争中占 领制高点，顺利实现中华民族伟大复兴中国梦。

二、全面深化改革是应对我国发展一系列突出矛盾和挑

战作出的战略部署

党的十八大以来，面对十分复杂的国际国内形势，面对艰

巨繁重的改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全军全国各族人民，迎难而上、稳中求进，调整结构、关注民生，聚力强军、维护主权，强力纠风、重拳反腐，祖国大地新风扑面，党心军心民心无不振奋。习近平指出，我国改革已进入攻坚期和深水区，需要解决的问题十分繁重。比如：发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，科技创新能力不强，产业结构不合理，发展方式依然粗放，城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大，社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境等关系群众切身利益的问题较多，部分群众生活困难，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出，一些领域消极腐败现象易发多发等。这些难题和矛盾相互交织、相互影响，躲不开绕不过，解决不好就有可能陷入“发展陷阱”。要突破发展难题、化解风险挑战，推动经济社会持续健康发展，除了深化改革开放，别无他途。习近平强调，改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。可以说，我们只有全面深化改革，才能不断开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景；也只有全面深化改革，才能引领时代潮流、走在时代前列。

三、全面深化改革是顺应广大人民群众热切期盼作出的重

大举措

改革开放以来，人民生活水平、生活质量都有了大幅度提高。同时，随着经济社会不断发展进步，人民在物质生活、政治生活、精神生活、社会生活和生态环境等方面有了新的更高要求，普遍期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境。人民群众对国家改革发展也有了更高的期待，希望能够进一步形成公平竞争的发展环境，进一步增强经济社会发展活力，进一步提高政府效率和效能，进一步实现社会贡品正义，进一步促进社会和谐稳定，进一步提高党的领导水平和执政能力。习近平强调，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。只有深化改革，才能为实现这一目标创造更好的发展环境和发展条件。只有顺应人民期待深化改革，才能不断巩固党执政的政治基础和群众基础。可以说，党中央推进全面深化改革，顺应了人民的期待，反映了社会呼声、社会诉求、社会期盼。

总的来看，全面深化改革是圆梦所系、问题所逼、人民所盼。当前，全面深化改革不仅具有很强的现实紧迫性，也具备良好的改革条件和环境：国际环境总体稳定，有利于我国集中精力解决好自身的改革发展问题；35年的改革开放成就巨大，为全面深化改革提供了坚实的物质基础和宝贵的实践经验；全党全军全国各族人民精气神高涨，全面深化改革具备广泛的群众基础和良好的社会氛围；最重要的是以习近平同志为核心的党中央，具有崇高的威望、强烈的使命担当和推进改革的坚定决心、政治智慧。我们要充分认识全面深化改革的重大意义，牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，坚定打好全面深化改革攻坚战的决心和信心。

第二节 准确把握全面深化改革的指导思想、总目标和基本原则

党是十八届三中全会通过的《决定》，特别强调全面深化改革，必须注重系统筹划、总体设计。《决定》对全面深化改革的指导思想、总目标和基本原则等一系列重大问题作出全面阐述。

一、关于全面深化改革的指导思想

《决定》明确指出，全面深化改革必须高举中国特色社会

主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定信心、凝聚共识，统筹谋划，协同推进，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。学习领会这一指导思想，要在全面理解的基础上，着重把握以下三点：

第一、必须坚持社会主义市场经济改革方向。把社会主义基本制度同市场经济结合起来，是我们党的重大创新，既有利于发挥社会主义制度的优越性，又有利于发挥市场经济的长处。我国改革开放的重大成就之一，就是实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制的伟大历史转折；目前我国经济社会发展中的很多问题，也与社会主义市场经济体制还不完善密切相关。《决定》明确指出，坚持社会主义市场经济改革方向，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革。全面深化改革，就要按照社会主义市场经济的要求设计和构建各方面体制机制，同时也使其他各方面的改革更好适应社会

主义市场经济发展的新要求。

第二，必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。公平正义是中国特色社会主义的内在要求，不断增进人民福祉是我们党的不懈追求。现在，人民群众的公平意识、民主意识、权利意识不断增强，对社会不公等问题反映越来越强烈。这些问题不解决，不仅会影响人民群众对改革开放的信心，而且会影响社会和谐稳定。《决定》强调以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，充分体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨，充分体现了我们党让发展成果更过更公平惠及全体人民的价值导向。

第三，必须进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增加社会活力。《决定》明确提出“三个进一步解放”，并把这三者作为一个整体加以强调，这是对社会主义改革规律的深刻揭示和运用，进一步阐明了全面深化改革的根本动力。解放思想是前提，是解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力的总开关。解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，是解放思想的必然结果，也是解放思想的重要基础。解放思想、解放和增强社会活力，是为了更好解放和发展社会生产力。《决定》强调做到“三个进一步解放”，就是要通过全面深化改革，为推动经济社会持续健康发展提供不竭动力，把中国特色社会主义制度的优越性充分体现出来。

二、关于全面深化改革的总目标

《决定》指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。中国特色社会主义是我们党带领人民长期奋斗的根本结晶，是当代中国发展进步的根本方向。完善和发展中国特色社会主义制度，要求我们通过深化改革，不断自我调整、自我完善，不断增强社会主义制度的生机和活力。推进国家治理体系和治

理能力现代化，是完善和发展中国特色社会主义制度的必然要

求，是实现社会主义现代化的应有之义。国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度；国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要适应时代变化，既改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规，又不断构建新的体制机制、法律法规，使各方面制度更加科学、更加完善，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化。《决定》提出这样的总目标，揭示了改革的鲜明性质和根本任务，升华了党的执政理念和治国方略。

三、关于全面深化改革的总体思路

《决定》提出“六个紧紧围绕”：紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革；紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革；紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革；紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革；紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革。这“六个紧紧围绕”，是全面深化改革的总体思路，也是路线图，一方面明确了全面深化改革的主要内容，突出体现了改革的系统性、整体性、协同性；另一方面明确了改革的重点领域，使全面深化改革的顶层设计、优先顺序、关键环节一

目了然，有利于整体推进和重点突破相结合、相促进。

四、关于全面深化改革的重点

《决定》把经济体制改革作为全面深化改革的重点，强调发挥经济体制改革牵引作用。《决定》提出了坚持和完善基本经济制度、加快完善现代化市场体系、加快转变政府职能、深化财税体制改革、健全城乡发展一体化体制改革、构建开放型经济新体制、加强社会主义民主政治制度建设、推进法治中国建设、强化权力运行制约和监督体系、推进文化体制机制创新、推进社会事业改革创新、创新社会治理体制、加快生态文明制度建设、深化国防和军队改革、加强和改善党对全面深化改革的领导等15个方面的改革任务，其中6个是经济方面的，篇幅上占了整个《决定》的三分之一。习近平强调，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。这“三个没有变”决定了经济建设仍然是全党的中心工作。当前，制约科学发展的体制机制障碍大多集中在经济领域，经济体制改革任务远远没有完成，经济体制改革的潜力还没有充分释放出来。因此，坚持以经济建设为中心不动摇，就必须坚持以经济体制改革为重点不动摇。经济基础决定上层建筑，以经济体制改革为重点和主轴，有助于发挥经济体制改革对其他方面改革的影响和传导作用，推动生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展。

五、关于全面深化改革的基本原则

《决定》明确提出改革开放的成功实践为全面深化改革提供了重要经验，最重要的是“四个坚持”：坚持党的领导，贯彻党的基本路线，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，坚定走中国特色社会主义道路，始终确保改革正确方向；坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，一切从实际处罚，总结国内成功做法，借鉴国外有益经验，勇于推进理论和实践创新；坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，促进人的全民啊发展；坚持正确处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。这“四个坚持”，高度凝练，概括精准，深刻阐明了全面深化改革的政治保证、思想路线、实践主体、科学方法，是从改革开放35年成功经验中得出的科学结论，也是全面深化改革必须长期坚持的基本原则。

《决定》提出，到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成本决定提出的改革任务，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。全面深化改革和全面建成小康社会的目标一致、时间表一致。可以说，《决定》提出的改革目标完成之时，也就是全面建成小康社会的目标实现之时。到那个时候，我国的面貌必将发生历史性变化，中国特色社会主义事业必将呈现出更加广阔的前景。第三节全面落实中央确定各项改革任务和重大举措

《决定》主要从经济、政治、文化、社会、生态文国防和军队等六个方面，具体部署了全面深化改革的主要任务，提出

了一系列新思想、新论断、新举措。

一、关于深化经济体制改革

《决定》围绕使市场在资源配置中起决定性作用，从坚持和完善基本经济制度、加快完善现代市场体系、加快转变政府职能、深化财税体制改革、健全城乡发展一体化体制机制、构建开放型经济新体制等六个方面进行部署。

（一）使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用 这是《决定》提出的一个重大理论观点，是思想上的重大突破和理论上的重大创新。

经济体制改革的核心问题，是处理好政府和市场的关系。对政府和市场的关系，我们党的认识在不断深化。党的十四大提出“使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”，党的十五大提出“使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”，党的十六大提出“在更大程度上发挥市场在资源配置中基础性作用”，党的十七大提出“从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用”，党的十八大提出“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”。可以看出，以上表述主要是对市场作用“量”的调整、程度的加强，没有质的变化。《决定》把市场作用由“基础性”修改为“决定性”，虽然只有“两字”之差，但对市场的地位作用是一种全新的定位。从理论上讲，市场经济本质就是市场决定资源配置的经济，健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律。从实践上看，我国社会主义市场经济已经初步建立，但仍然存在市场体系不完善、市场秩序不规范、市场规则不统一、市场竞争不充分等问题，影响了经济发展活力和资源配置效率。因此，把市场的基础性作用修改为决定性作用，理论上已经成熟，主观条件已经具备，有利于树立关于政府和市

场关系的正确观念，有利于转变经济发展方式，有利于转变政府职能，有利于抑制消极腐败现象。

市场在资源配置中起决定性作用，并不是起全部作用。发展社会主义市场经济，既要发挥市场作用，也要发挥政府作用，但市场作用和政府作用的职能是不同的。只有界定好各自职能，才能使市场在资源配置中发挥决定性作用，才能解决好目前政府职能越位、缺位和不到位并存的问题。《决定》明确了政府的职责和作用，主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。这样就能划清政府和市场的边界，也能更好地发挥政府的作用。

（二）坚持和完善基本经济制度

公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。《决定》对坚持和完善这一基本经济制度进行了具体部署，主要是坚持“两个毫不动摇”：

必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。改革开放以来，公有制经济为增强国家经济实力、推进国家现代化、增进人民福祉等作出了重大贡献，但也存在着一些矛盾和问题，比如，布局不合理、垄断行业改革进展缓慢、国有资产监管体系和企业治理结构不完善等。《决定》坚持和发展党的十五大以来的有关论述，提出了许多有力改革举措。比如，在发展混合所有制经济方面，体尺“三个允许”：允许更多国有经

济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济；国有资本投资项目允许非国有资本参股；允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。在深化国有企业改革方面，《决定》明确提出，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生；国有资本加大对公益性企业的投入；合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费等。这些举措必将推动国有企业完善现代企业制度，提高经营效率，合理承担社会责任。

必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。在地位作用上，明确提出公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础；在产权保护上，提出“两个不可侵犯”，即公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权不可侵犯；在政策待遇上，提出“三个平等”，即权利平等、机会平等、规则平等；在发展导向上，提出“三个鼓励”，即鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有制资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。这些重大举措，必将推动非公有制经济不断壮大、健康发展，更好地发挥非公有制经济在支撑经济增长、促进社会就业、增加税收等方面的作用。

（三）深化财税体制改革

财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。财税体制改革是经济体制改革的重点之一，这项改革牵一发而动全身。我国现行财税体制是在1994年分税制度改革的基础上逐步完善形成的，对实现政府财力增强和经济快速发展双赢目标发挥了重要作用。但也存在许多矛盾问题，如政府间事权和支出责任划分不清、税制结构不合理、预算管理

制度不完善、税制不能很好地调节收入分配等。针对这些问题，《决定》主要从三个方面作出部署。一是改进预算管理制度，提出实施全面规范、公开透明的预算制度，建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制；二是完善税收制度，提出完善地方税体系，逐步提高直接税比重；三是建立事权和支出责任相适应的制度，提出适度加强中央事权和支出责任，进一步理顺中央和地方收入划分。

在财税体制改革中，有一些与老百姓利益密切相关的亮点，比如，重点增加对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付；调整消费税征收范围、环节、税率，把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围；加快房地产税立法并适时推进改革等。

（四）健全城乡发展一体化体制机制

《决定在这方面的改革力度是空前的，总的着眼点是打破二元结构，形成新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。一是强调加快构建新型农业经营体系，提出“三个鼓励”，即鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，鼓励农村发展合作经济，鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代化种养业，目的是解决好大市场与小农户的矛盾。二是强调赋予农民更多财产权利，主要是保障农民集体经济组织成员权利，保障农户宅基地用益物权，还提出选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。其中，“用益物权”这一提法，最早出现在我国《物权法》中，这里指农户对宅基地没有所有权，但享

有占有、使用和收益的权利。三是推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置、主要做到“三个保障”，即保障农民同工同酬，保障农民公平分享土地增值收益，保障金融机构农村存款主要用于农业农村。四是完善城镇化健康发展体制机制，推进以人为核心的城镇化，加快户籍制度改革，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。这些改革举措有利于形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。

二、关于深化政治体制改革

在政治体制改革问题上，我们党的态度是鲜明的，决心是坚定的，推力是有力的。《决定》从三个方面作了部署，即加强社会主义民主政治制度建设，推进法治中国建设，强化权力运行制约和监督体系。

（一）推进协商民主广泛多层制度化发展

社会主义协商民主制度是党的十八大提出来的，《决定》在此基础上，进一步就“推进协商民主广泛多层制度化发展”作了具体部署。比如，在构建程序合理、环节完整的协商民主体系方面，提出拓宽国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织的协商渠道，深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商；在发挥人民政协重要渠道作用方面，进一步明确了协商内容，拓展了协商形式，规范了协商程序，提出更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。这些部署，有利于完善人民有序政治参与、密切党同人民群众的血肉联系、促进决策科学化民主化。

（二）改革司法体制和运行机制

近年来，人民群众对司法不公的意见较多，司法公信力有所下降，影响了党和政府的形象，这在很大程度上与司法体制和工作机制不合理有关。《决定》提出了一系列改革举措，比如，探索建立与行政区划适当分

离的司法管辖制度；完善主审法官、合议庭办案责任制；健全错案防止、纠正、责任追究机制，严格实行非法证据排除规则；废止劳动教养制度等。这些改革举措，对于确保司法机关依法独立公正行使权力、健全司法权力运行机制、提高司法透明度和公信力、更好保障人权具有重要意义。

（三）健全反腐败领导体制和工作机制

反腐败问题一直是党内外议论较多的问题。《决定》对此作了重点部署，有许多创新举措。比如，针对党委和纪委权力边界不清晰的问题，明确提出党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度；针对纪委对同级党委的监督不够有力的问题，明确提出查办腐败案件已上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告；针对反腐倡廉制度不够完善的问题，明确提出完善领导干部报告个人有关事项、任何回避等方面法律法规，推行新提任领导干部有关事项公开制度试点等。这些措施能够有效遏制腐败，切实把权力关进制度的笼子里。此外，《决定》围绕反对“四风”，明确提出改革政绩考核机制、探索实行官邸制度举措，这既是对党的十八大以来加强作风作风建设的经验总结，又是对下一步健全改进作风常态化制度的一个部署。

三、关于深化文化体制改革

《决定》强调了建设社会主文化强国的指导思想，就是“两个坚持”“两个巩固”，即坚持社会主义先进文化前进方向，坚持中国特色社会主义文化发展道路；巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。《决定》

提出了深化文化体制改革必须遵循的原则，即坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，以激发全民族文化创造活力为中心环节。《决定》从完善文化管理体制、建立健全现代文化市场体系、构建现代公共文化服务体系、提高文化开放水平等四个方面作了部署。这里面强调健全网络突发事件处置机制、加强国际传播能力和对外话语体系建设、支持重点媒体面向国内国际发展、切实维护国家文化安全等重大措施。

四、关于深化社会体制改革

《决定》从推进社会事业改革创新、创新社会治理体制两个方面进行了部署。

在推进社会事业改革创新方面。改革开放以来特别是近些年来，加强和改善民生取得显著成就，但关系群众切身利益的社会矛盾和问题还很多。《决定》紧紧围绕更好改善和保障民生、促进社会公平正义，对教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生等领域的改革作出了部署，改革举措既具体明确又紧贴百姓所想所盼。比如，针对当前人民群众关心的教育公平、学生课业负担过重、一考定终身等问题，提出健全家庭经济困难学生资助体系，统筹城乡义务教育资源均衡配置，推进考试招生制度改革等。针对就业用人方面的不合理现象，提出规范招人用人制度，消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视。针对当前社会保障领域存在 基础养老金统筹层次低、社会保险关系转移接续难、人口老龄化等问题，提出实现基础养老金全国统筹，研究制定渐进式延迟退休年龄政策，健全社会保障财政投入制度等。针对我国人口结构发生变化，新生劳动力减少，提出启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。这充分体现了以习近平同志为核心的党中央坚持以人为本的执政理念

和为民情怀。

在创新社会治理体制方面。《决定》对改进社会治理方式、激发社会组织活力、创新有效预防和化解社会矛盾体制、健全公共安全体系等方面作出部署。这里有两个问题需要关注：一是完善互联网管理领导体制。网络安全牵涉到国家安全和社会稳定，是我们面临的新的综合性挑战。当前，互联网已成为各种利益诉求的集散地，成为国内外敌对势力对我国进行破坏和渗透的重要渠道，但我国现行的互联网管理体制存在着多头管理、职能交叉、权责不

一、效率不高等问题。《决定》强调要加大依法管理网络力度，加快完善互联网管理领导体制，目的就是整合相关机构职能，形成从技术到内容、从日常安全到打击犯罪的互联网管理合力，确保国家网络和信息安全。二是设立国家安全委员会。当前，我国面临对外维护国家主权、安全、发展利益，对内维护政治安全和社会稳定的双重压力，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增加。只有搭建一个负责统筹国家安全工作的强有力平台，才能使我们的安全工作体制机制适应维护国家安全的需要。设立国家安全委员会，是完善我国国家安全体制和国家战略的重大举措。

五、关于深化生态文明体制改革

目前，我国国土空间过度开发、资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化，已经成为制约经济持续健康发展的重大矛盾，成为人民生活质量提高的重大障碍，成为中华民族永续发展的重大隐患。这些问题有自然、历史的原因，更多的是近几十年快速发展和大规模开发带来的，而相关体制不完善、机制不健全则是更深层次原因。《决定》提出紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，建立系统完整的生态文明制度体系，按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的思路，阐述了生态文明制度体系的构成及其改革方向、重点任务。《决定》提出，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，健全国家自然资源资产管理体制，完善自然资源监管体制，用制度保护生态环境。

六、关于深化国防和军队改革

党的十八大提出，建设与我国国际地位相称、与国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队，是我国现代化建设的战略任务。当今世界，求和平、谋发展、促合力成为时代潮流，同时国际形势继续发生深刻变化，我国仍面临多远复杂的安全威胁和挑战，维护国家统一、领土主权、海洋权益和发展利益的任务更加艰巨，要求国防和军队建设有一个大的发展。《决定》从党和国家事业发展全局出发，对深化国防和军队改革作出全面部署。

深化国防和军队改革的目标要求。《决定》提出，紧紧围绕建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队这一党在新形势下的强军目标，着力解决制约国防和军队建设发展的突出矛盾和问题，创新发展军事理论，加强军事战略指导，完善新时期军事战略方针，构建中国特色现代化军事力量体系。

深化国防和军队改革的主要任务。习近平强调，军队改革已进入深水区和攻坚期，提出在优化军队领导管理体制、理顺总部机关职能、构建联合作战指挥体制、调整作战力量结构、完善政策制度等方面取得实质性突破。《决定》从深化军队体制编制调整改革、推进军队政策制度调整改革和推动军民融合深度发展三个方面作出系统部署，涉及40多项居图任务，涵盖国防和军队建设各主要领域。这些任务部署，着眼破解国防和军队建

设的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，是对我军组织模式、制度安排和发展方式的变革和重塑，力度和范围都是空前的。

第四节 切实加强和改善党对全面深化改革的领导

全面深化改革，涉及党和国家工作全局，涉及经济社会发展各个领域，涉及许多重大理论问题和实际问题，任务十分艰巨。要确保党的十八届三中全会精神落到实处，确保全面深化改革顺利推进、取得成功，必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方面的领导核心作用。《决定》开创性地提出深化党的建设制度改革这一重大命题，强调加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式；加强各级领导班子建设，不断提高领导班子和领导干部推动改革能力；创新基层党建工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用；深化干部人事制度改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机制；建立集聚人才体制机制对此，习近平还作出了一系列重要论述，提出许多重大战略思想，必须很好地学习领会。

一、牢牢把握方向

防线问题至关重要。坚持什么样的改革方向，决定着改革的性质和最终成败。习近平强调：“我国是一个大国，绝不能再根本性问题上出现颠覆性错误。”这里所说的颠覆性错误，就是指方向性错误。把握正确改革方向，最核心的是坚持和改善党的领导，坚持和完善中国特色社会主义制度。现在，国际国内环境十分复杂，各种思想文化相互激荡，各种矛盾相互交织，各种诉求相互碰撞，各种力量竞相发声，开出各式各样的“改革药方”。有的把改革定义为往西方政治制度的方向改，否则就是不改革；有的提出改革的意见和建议偏于极端。对此，我们要有战略定力和底线思维。所谓战

略定力，就是要坚持党的领导、坚持走中国特色社会主义道路不动摇；所为底线思维，就是要坚持守住中国特色社会主义制度这条底线，坚决反对任何改变社会主义制度的图谋。必须始终保持清醒头脑，不为各种干扰所惑，绝不迎合某些人的“掌声”，绝不生搬硬套西方的理论、观点，坚持从我国具体国情出发，以我为主，该改的坚决改，不能改的坚决守住，确保改革沿着有利于党和人民事业发展的方向前进。

二、大胆探索实践

改革开放越往纵深发展，发展中的问题和发展后的问题、一般矛盾和深层次矛盾、有待完成的任务和新提出和任务越交织叠加、错综复杂。同时，人民群众对改革开放也有了更多期待和更高要求，必须拿出全面深化改革的勇气，胆子要大、步子要稳。如何做到二者的统一，就是要坚持习近平提出的“四个有利于”，即有利于解放和发展社会生产力，有利于推动经济社会持续健康发展，有利于实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，有利于巩固党的执政基础和执政地位。凡是符合“四个有利于”的，就要大胆试、大胆闯。全面深化改革涉及面广，重大改革举措可能牵一发而动全身，必须反复研究、反复论证，对一些重大改革，不可能毕其功于一役，要善于积小胜为大胜，既要防止“翻烧饼”，也要防止“脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”。

三、注重统筹协调

随着改革不断深入，各个领域各个环节改革的关键性、互动性明显增强，每一项改革都会对其他改革产生重要影响，每一项改革又都需要其他改革协同配合。如果各领域改革不配套，各方面改革措施之间互相牵扯，甚至互相抵触，改革就很难推进下去，即使勉强推进，效果也会打折。怎样做到各项改革举措之间的统筹协调？习近平强调，要坚持整体推进，加

强不同时期、不同方面改革配套和衔接，注重改革措施整体效果，防止畸重畸轻、单兵突进、顾此失彼；要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要领域和关键环节，努力做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接，实现整体推进和重点突破相统一。

四、凝聚改革共识

从历史经验看，凝聚共识对改革能否成功至关重要。从现实状况看，我国社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，统筹兼顾各方面利益任务更加艰巨，凝聚改革共识难度加大。如何凝聚改革共识？习近平突出强调，越是思想认识不统一就越要善于寻求做大公约数。面对不同地方、不同阶层、不同领域、不同方面对改革的不同想法，要注重清理哪些是可以“求同”的，哪些是可以继续“存异”的，在深化改革上形成聚焦点，把各方面的积极性调动起来。同时，还要加强对改革的正面宣传和舆论引导，及时回答干部群众关心的重大思想认识问题，为顺利推进改革营造良好社会环境。

五、落实领导责任

落实领导责任是习近平反复强调的一个重要思想。在这方面主要有以下措施和要求：中央将成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。各级党委要把全面深化改革摆在更加突出的重要位置，强化领导责任。中央和国家机关、军队等要按照全会要求和中央统一部署，加强组织领导、切实履行职责。各省区市要成立相应领导机构，按照中央要求，抓好涉及本地区重大改革措施的组织实施。要强化监督检查，抓好跟踪督

办，建立定期评估机制，及时分析查找存在的问题和原因，增强改革的针对性、科学性、实效性。要坚持正确的思想方法，坚持辩证法，着力提高操作能力和执行力，确保中央决策部署及时准确落实到位。

第十六章 重大时事政治事件

（2013.03—2014.02）

一、国际部分 1、2013年2月26日，中国海洋石油有限公司宣布，中海油完成收购加拿大尼克森公司的交易。

2、北京时间2013年3月7日，联合国安理会一致通过关于朝鲜第三次核试验问题的第2094号决议。该决议要求朝不再进行核试验，放弃核武器计划，并重返六方会谈。3、2013年3月22日至30日，国家主席习近平对俄罗斯、坦桑尼亚、南非、刚果共和国进行国事访问并出席在南非德班举行的金砖国家领导人第五次会晤。这次访问的我国新一届中央领导集体外交开局之旅。4、2013年4月24日，孟加拉国首都达卡郊区萨瓦尔镇封发生的楼房倒塌事故至少造成501人死亡，2437人受伤。这是孟加拉国有史以来最严重的楼房倒塌事故。5、2013年5月14日，世界贸易组织召开总理事会正式会议，全体一致通过任命巴西人罗伯托·阿泽维多为该组织下任总干事。6、2013年6月15日。伊朗内政部长纳贾尔在首都德黑兰宣布，前首席核谈判代表、温和保守派总统候选人哈桑·鲁哈尼当选伊朗第11届

总统。7、2013年10月31日，禁止化学武器组织发布新闻公报说，叙利亚政府已在11月1日期限前销毁了所有其宣布的化学武器生产和组装设施，按时完成了全面消除叙利亚化武的首期目标。8、2013年11月8日，巴勒斯坦官方证实，巴前领导人阿拉

法特为“非自然死亡”，并表示以色列为“主要的也是唯一的嫌疑对象”。、2013年11月24日，伊朗核问题六国（美国、英国、法

国、俄罗斯、中国、德国）与伊朗凌晨在日内瓦就解决核问题第一阶段措施达成协议，主要内容包括：伊朗同意暂停生产丰度为5%以上的浓缩铀，同时稀释或转化库存的丰度为20%的浓缩铀；伊朗核设施接受以往从未有过的国际监督。、2013年12月5日，南非总统祖玛宣布南非前总统纳尔

逊·曼德拉因病医治无效，于当地时间5日10点50分逝世，享年95岁。联合国安理会发表的声明称，安理会对曼德拉一生所展现的杰出道德品质和政治领导能力深表钦佩。曼德拉反对种族压迫的毕生斗争和为南非和平过渡为一个统一民主国家所发挥的决定性作用，是为其祖国乃至世界留下的永久遗产。、2013年12月15日，在接受国际货币基金组织、欧盟和

欧洲央行“三驾马车”救助三年后，爱尔兰正式退出救援，成为首个退出救助的欧元国家。12、2013年12月17日，日本政府召开的内阁会议，通过了新的《防卫计划大纲》以及《中期防卫力量整备计划》和国家安全保障战略3份有关安保政策的文件。中国外交部发言人毕春莹

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表示，包括中国在内的亚洲国家和国际社会不能对日本的有关动向予以高度重视和警惕。13、2014年1月30日，拉美和加勒比国家共同体（拉共体）在古巴成功举行第二届峰会，会议通过了“关于支持建立中国—拉共体论坛的特别声明”。拉共体成立以来，积极推进本地区对话合作，加强多元化外交，国际影响力持续提升。14、2014年2月2日，在反政府示威者和英拉政府仍然僵持的情况下，泰国国会下议院议员选举如期举行，但选举结果未能如期公布。

15、北京时间2014年2月8日零时14分，第22届冬季奥林匹克运动会在俄罗斯索契隆重开幕。本届冬奥会成为历史上规模最大、设项最多的冬奥会。16、2014年2月11日，日本前首相村山富市应韩国在野党正义党邀请访问韩国，参加了由正义党议员主办的“日军慰安妇奶奶作品展览会”，并会见了慰安妇受害者。他认为，“村山谈话”是日本向前发展的基石，谁都无法否认。

17、瑞典皇家科学院2014年2月13日宣布，华人科学家张益唐获得2014罗夫·肖克奖中的数学奖项，以奖励他在无穷多对孪生素研究上取得的重大突破。这也是该奖项设立21年来首次颁给华裔学者。18、2014年2月25日，日本政府确定了新的《能源基本计划》草案，将核电定位为“重要的基本负荷电源”，明确在安全的条件下推进核电站重起的方针。这表明，日本已经彻底推翻了民主党野田政权提出的“2030零核电”的目标。19、2014年2月22日乌克兰最高拉大（议会）经投票决定，解除亚努科维奇的总统职务，并将于5月25日提前举行总统大选。2月28日亚

科努维奇在俄罗斯西南部城市罗斯托夫举行的记者会上说，自己仍是合法当选的乌克兰总统，他不支持乌东南部自治共和国克里米亚独立，并反对俄罗斯军事干预乌局势。

二、国内部分

1、我国第一部老龄化事业发展蓝皮书指出，截止2012年底，我国老年人口数量达到1.94亿，占总人口的14.3%。

2、国务院办公厅2013年4月发出通知，对出售自有住房按规定应征收的个人所得税，通过税收征管、房屋登记等历史信息能核实房屋原值的，应依法严格按转让所得的20%计征。3、2013年3月15日公布的2012年版国家基本药物目录，优化了品种结构，增加了品种数量，规范了剂型规格，共计520种，比原目录增加了213种。4、2013年3月14日上午，十二届全国人大一次会议经过表决，批准了国务院改革和职能转变方案。这次改革后，除国务院办公外，国务院设置组成部门25个。5、2013年3月26日，国家发改委公布了完善后的国内成品油价格形成机制，成品油调价周期由22个工作日缩短至10个工作日；取消挂靠国际市场油种平均价格波动4%的调价幅度限制。6、2013年3月，国务院办公厅发出通知，要求做好城市排水防涝设施建设工作。2013年汛期前，各地区要认真排查隐患点，采取临时应急措施，有效解决当前影响较大的严重积水内涝问题。2014年底前编制完成城市排水防涝设施建设规划，力争用5年时间完成排水管网的雨污分流改造，用10年左右时间，建成较为完善的城市排水防涝工程体系。7、2013年4月3日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署开展现代化农业综合配套改革试验工作。会议确定黑龙江省先行开展农业综合配套改革试验。8、2013年4月10日，清华大学和中科院物理所 宣布，他们组成的团队从实验中首次观测到量子反常霍尔效应。这一重大发现可能加速推进信息技术革命。9、2013年4月6日，中国政府发表《中国武装力量的多样化运用》白皮书，强调走和平发展道路，是中国坚定不移的国家意志和战略选择。这是第一部专题型国防白皮书，对和平时期中国如何运用武装力量进行了系统介绍。白皮书首次公布陆海空三军员额、陆军18个集团军的番号及二炮的主要武器型号。10、2013年4月19日，中共中央政治局召开会议，决定从2013年下半年开始，用一年左右时间，在全党自上而下分批开展党的群众路线教育实践活动。中央政治局带头开展党的群众路线教育实践活动。党的群众路线教育实践活动全过程，要贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。

11、《中华人民共和国精神卫生法》自5月1日起实施。按规定，精神障碍的住院治疗实行自愿原则。自愿住院治疗的精神障碍患者可以随时要求出院，医疗机构应当同意。诊断结论、病情评估表明，就诊者为严重精神障碍患者并已经发生伤害自身、危及他人安全的行为，或者有伤害自身、危及他人安全的危险的，应当对其实施住院治疗。12、2013年4月21日新华社报道，解放军总政治部日前下发《规定》，要求全军和武警部队组织团以上领导和机关干部下连当兵、蹲连住班。13、2013年5月，全国妇联发布《我国农村留守儿童、城乡流动儿童

状况研究报告》。报告指出，我国农村留守儿童数量超过6000万，总体规模扩大。14、2013年5月15日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定进一步提高重点高校招收农村学生比例。

15、北京时间2013年6月11日17时38分。神舟十号载人飞船在酒泉卫星发射中心成功发射。天宫一号与神舟十号载人飞行任务是神舟飞船和长征二号F运载火箭组成的载人天地往返运输系统的首次应用性飞行。16、2013年6月15日，中国铁路总公司正式实施货运组织改革，推动其全面走向市场，加快向现代化物流转变。17、2013年7月3日，国务院原则通过了《中国上海自由贸易试验区总体方案》。18、2013年7月6日，中国和瑞士正式签署自由贸易协定。19、2013年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》。通知要求，自印发之日起，5年内，各级党政机关一律不得以任何形式和理由新建楼堂馆所；维修改造项目要严格履行审批程序，严格执行维修改造标准，严禁豪华装修；各级党政机关要对占有、使用的办公用房进行全面清理。20、2013年7月24日，国务院常务会议决定按照公平税负原则，从8月1日起，对小微企业中月销售不超过2万元的增值税小规模纳税人和营业税纳税人，暂免征收增值税和营业税，并抓紧研究相关长效机制。这将使符合条件的小微企业享受与个体工商户同样的税收政策。21、2013年8月，国务院印发《关于加快发展节能环保产业的意见》，提出了近3年促进节能环保产业加快发展的目标：到2015年，节能环保产业总产值要达到4.5万亿元，产值平均增速保持在15%以上，产业技术水平显著提升，为实现节能减排目标奠定坚实的物质基础和技术保障。22、2013年8月，国务院发布的“宽带中国”战略及实施方案提出，到2015年，基本实现城市光纤到楼入户、农村宽带进乡入村，固定宽带家庭普及率达到50%，第三代移动通信及其长期演进技术（3G/LTE）用户普及率达到32.5%，行政村通宽带比例达到95%。23、2013年修改的商标法，增加惩罚性赔偿规定，将法定赔偿额上限从50万元提高到300万元。24、2013年我国对外直接投资创下流量878亿美元的历史新高，同比增长17.6%，首次成为世界三大对外投资国之一。

25、国务院《大气污染防治行动计划》提出，到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高。26、2013年9月，中远集团“氺盛”轮圆满完成北极东北航道首航任务，这是我国第一艘成功经由此航道到达欧洲的中国商船。27、2013年9月29日，中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌。28、2013年19月15日，第六届东亚运动会在天津大礼堂举行闭幕式，本届东亚运动会，中国代表团共获得134枚金牌、79枚银牌和51枚铜牌。这是设项最多、参赛运动员数量最多的一届东亚运动会，在田径、举重等项目上共有30余次赛会纪录被打破。29、2013年10月20日，中缅天然气管道干线全线建成投产，从此结束我国云贵高原没有管道天然气的历史。

30、经中共中央批准，中央组织部印发的《关于进一步规范党政领导干部企业兼职（任职）问题的意见》规定，现职和不担任现职但未办理退（离）休手续的党政领导干部不得在企业兼职（任职）。辞去公职或者退（离）休后三年内，不得到本人原任职务管辖的地区和业务范围内的企业兼职（任职），也不得从事与原任职务管辖业务相关的营利性活动。31、2013年10月，国务院召开常务会议，部署推进公司注册资金等级制度改革，明确要求放宽注册资本登记条件。32、2013年10月，国务院召开常务会议，讨论建立健全社会救助制度，推进以法治方式织牢保障困难群众基本生活的安全网。33、2013年11月3日，由中国船舶重工集团公司承担研制的我国首个试验型深海移动工作站完成总装。我国是继美、法、俄、日之后世界上第五个掌握3500米以上大深度载入深潜技术的国家。34、2013年11月23日，国防部发布声明，宣布划设东海防空识别区。具体范围为以下六点连线与我领海之间空域范围：北纬33度11分、东经121度47分，北纬33度11分、东经125度00分，北纬31度00分、东经128度20分，北纬25度38分、东经125度00分，北纬24度45分、东经123度00分，北纬26度44分、东经120度58分。35、2013年12月2日1时30分，我国在西昌卫星发射中心发射升空的“嫦娥三号”探测器，将首次实现月球软着陆和月面巡视勘察。

36、2013年12月15日，嫦娥三号着陆器、巡视器顺利完成互拍成像，标志我国探月工程二期取得圆满成功。37、2013年12月，中央组织部印发的《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核的通知》，规定今后不能仅仅把地区生产总值及增长率作为政绩评价的主要指标。38、2014年1月10日，中共中央、国务院在北京隆重举行国家科学技术奖励大会，中国科学院院士、中国科学院大连化学物理研究所张存浩，中国科学院院士、中国人民解放军总装备部程开甲分别获得2013国家最高科学技术奖。39、2014年1月20日，党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议在北京召开，习近平出席会议并发表重要讲话，他强调，要充分运用第一批活动经验，紧紧扭住反对“四风”，从群众最关心、最迫切的问题入手，着力解决关系群众切身利益的问题，解决群众身边的不正之风问题，把改进作风成效落实到基层，真正让群众收益，努力取得人民群众满意的实效。

40、北京时间2014年2月8日零时14分，第22届冬季奥林匹克运动会在俄罗斯索契隆重开幕，国家主席习近平应俄罗斯总统普京邀请出席了开幕式。41、2014年2月8日，我国在南极建设的第四个科学考察站，也是第二个南极内陆站——泰山站，正式建成开站。中国南极泰山站和已经建成的中国南极长城站、中国南极中山站、中国南极昆仑站、中国北极黄河站，既是我国极地工作者开展科学考察的平台，又是我国对外科学交流的重要窗口。42、2014年2月27日，十二届全国人大常委会第七次会议表决通过，分别将9月3日确定为中国人民抗日战争胜利纪念日，将12月13日确定为南京大屠杀死难者国家公祭日。

三、省内部分 1、2013年3月11日，在全国“两会”上接受媒体采访时，中共陕西省委书记赵正永提出建设“三个陕西”的构想，5月3日在陕西日报上发表署名文章，系统论述了“三个陕西”内涵。省委十二届三次全会将建设“三个陕西”作为我省发展战略目标；省委十二届四次全会审议通过了《关于建设富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西的决定》。建设“三个陕西”，是“中国梦”在陕西的具体实践，分为两个阶段。第一阶段，建党一百周年时，全面实现省第十二次党代会确定的“三强一富一美”目标，进入全国中等发达省份行列，与全国同步全面建设成小康社会；第二阶段，到新中国成立一百年，全面建成“三个陕西”，使全省经济发展、民主健全、文化繁荣、社会和谐、生态美好，实现发达强省的宏伟蓝图。

2、根据中央和省委的统一部署，从2013年3月开始，全省自上而下开展大调研，为党的群众路线教育实践活动开展作了充分准备。7月4日，全省党的群众路线教育实践活动动员会议召开，我省教育实践活动正式启动。我省第一批开展党的群众路线教育实践活动的部门单位，把延安精神作为压舱之宝，推动活动扎实深入开展。省委常委班子率先垂范，省委书记亲自带头，分三轮五个层次广泛征求各方面意见建议，坚持用整风精神开展批评和自我批评，坚持边学边查边改，召开高质量的专题民主生活会，制定专门整改方案，集中开展五项专项治理和八项专项整治，作出反对“四风”十项承诺，让全省干部群众切实感受到党风政风的改变。省级

部门单位和西安市的教育实践活动也有序推进，取得了实实在在的成效。

3、美国《财富》杂志发布的2013年世界500强企业排行榜中，陕西延长石油（集团）有限责任公司首次入围，排名464位，实现中国西部地区在世界500强企业上零的突破。

4、为提高保障房入住率，我省加大投入、做好配套，并划下选址硬杠杠；入户查水查电表，超过6个月没人住一律退出；并轨廉租房和公租房，提高利用率。从2012年的65.7%到2013年11月底的陕西保障房建设走在全国前列。5、2013年7月3日至26日，延安市遭遇自1945年有气象记录以来过程最长、强度最大、暴雨日最多且间隔日最短，超过百年一遇的一次持续强降雨，引发滑坡、泥石流、洪涝等严重自然灾害。延安市境内百余处文物旧址遭到严重损害，全市共计154.5万人次受灾，42人死亡，78万人被迫紧急转移，6.4万户群众无家可归，直接经济损失达120亿元。延安罕见的灾情引起了党中央和省委、省政府的高度重视，全省人民也伸出援助之手，支援延安抗洪救灾和恢复重建。延安各级党委政府、数万名党员干部带领老区人民奋力抢险救灾，高标准开展灾后重建，已取得了阶段性成果。6、2013年9月7日，习近平主席在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学演讲时，提出共建丝绸之路经济带新起点的决策部署。按照政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币畅通、民心相通的要求，我省立足区位优势，发挥西安国际港务区、综合保税区等作用，加强现代物流集散地和区域性金融中心建设，深化与中亚国家在能源、旅游等领域的合作，积极扩大教育、科技、文化等方面的交流，加快构建内陆型经济开发开放战略高地；依托西安国际化大都市建设，建立省市联动协调机制，加强与国家战略对接，明确发展定位、重点任务和政策措施，努力把陕西打造成丝绸之路经济带起点。7、2013年7月开始，陕南胡蜂蜇人致伤致死事件不时发生，逐渐呈现大面积爆发快速蔓延态势。截止9月底，安康、商洛、汉中三市被胡蜂蜇伤人数达到1600多人，42人不治身亡。陕南胡蜂蜇人事件各方关注重视，国务院副总理刘延东作出重要批示，要求研究救治措施，减少遭袭人员伤亡。10月1日晚，陕西省政府召开紧急专题会议，再次研究部署陕南胡蜂伤人防治工作。林业、消防等部门紧急行动，组织专家组和工作组，全力灭杀胡蜂、救治伤者，“蜂患”很快得到有效控制。8、2013年8月30日，西安市中级人民法院公开审理“表哥”杨达才受贿、巨额财产来源不明案，9月5日一审判决杨达才有期投刑14年，没收财产5万元，其受贿赃款和巨额财产来源不明赃款依法没收并上缴国库。靖边县人民法院9月29日公开审理“房姐”龚爱爱伪造、买卖国家机关证件案，9月29日一审判处龚爱爱有期投刑3年。龚不服判决提出上诉，10月31日，榆林市中级人民法院二审维持原判。“表哥”“房姐”案件都经历了网络曝光线索——纪检部门调查——司法机关追责三个阶段，是网络反腐的典型案例。9、2013年12月2日凌晨，“嫦娥三号”探测器携带我国首例月球车“玉兔”成功发射，开展一系列科学探测活动。中国航空航天事业的蓬勃发展进程中，陕西的科研力量担当了重要角色。从1999年发射神舟一号开始，位于西安航天产业基地的航天科技集团六院一直承担着提供动力的任务，圆满完成了包括神舟十号飞船在

内的全部十艘神舟飞船、天宫一号目标飞行器、嫦娥三号飞行发射和落 月任务的长三乙运载火箭所有发动机及嫦娥三号探测器推进分系统的飞行发射任务。西安光机所与中科院国家天文台共同研制了“嫦娥三号”檀越任务中月基光学天文观测的月光学望远镜，为登月成功作出了重要贡献。10、2013年9月26日，第四届全国道德模范名单在京揭晓，我省推荐的2名候选人——以生命抢救落水儿童的沈星当选为“全国见义勇为模范”，多年护理瘫痪公公、多病婆婆和失明丈夫的丁水彬当选为“全国孝老爱亲模范”。我省推荐的其余8名候选人——贺军、卢效平、张清海、任凤祥、贾和义、刘波、呼秀珍、陈进梅获得第四届全国道德模范提名奖。12月13日，第三届陕西省道德模范守将仪式举行，53人被授予陕西省道德模范称号，48人获得陕西省道德模范提名奖。这些道德模范在平凡的岗位上展示了大的情怀、时代风采和高尚品质，为全省人民树立了榜样。11、2014年1月14日至19日，陕西省第十二届人民代表大会第二次会议在西安举行。会议审议通过了关于陕西省人民政府工作报告的决议，关于陕西省2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划的决议，关于陕西省人民代表大会常务委员会工作报告的决议，关于陕西省高级人民法院工作报告的决议，关于陕西省人民检察院工作报告的决议。会议决定，2014年陕西省将继续深化重要领域和关键环节改革，全力打造陕西经济升级版，为建设富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西而努力奋斗。12、2014年2月20日，国家统计局陕西调查总队发布《2013年陕西民生调查报告》。据统计，全省城镇居民去年人均可支配收入22858元，同比增长10,2%，在全国31个省份中居第9位，连续三年高于全国平均水

平。农村居民人均纯收入6503元，同比增长12.8%，居全国12位，连续七年高于全国平均水平。全省城乡居民收入实际增速分别为7.2%和9.4%。

第五篇：财务管理考试部分简答题

1.证券投资组合最常见的方法：1.选择足够数量的证券进行组合2.把风险大的、风险中等、风险小的证券放在一起进行组合3.把投资收益呈负相关的证券放在一起进行组合2.简述早起资本结构理论的观点：包括净收益理论、营业收益理论、传统理论。

只适用于上市公司，缺乏对企业利益相关者的重视。3.企业价值最大化在考虑货币时间价值和风险报酬的情况下，能克服企业在最求利润过程中的短期行为，有利于企业长期持续发展，有利于社会资源的合理配置，有利于实现全社会效益的最大化。综合：企业价值最大化的财务管理目标更合理。净收益理论的观点：负债资金可以降低企业的7.简述资本预算的过程有哪些？

资本成本，而且负债程度越高，企业价值就会越大； 营业收益理论的观点：负债资金的多少不会影响企业的加权平均资本成本，也不会影响企业的价值； 传统理论的观点：负债比率低于100%的某种资本结构使企业价值最大化，即存在最佳资本结构。3.简述经营杠杆、财务杠杆和综合杠杆各自的含义以及三者之间的关系

经营杠杆含义：由于固定成本的存在而出现的利润变动率大于销售量变动率的现象就是经营杠杆。财务杠杆含义：由于固定财务费用的存在而导致每股利润的变动率大于息税前利润变动率的杠杆效应就是财务杠杆。

综合杠杆含义：经营杠杆和财务杠杆同时影响普通股的收益，产生的效应就是综合杠杆

关系：经营杠杆和财务杠杆都能影响普通股的收益，如果两者同时起作用，产生的综合效应就是综合杠杆

4.稳定的股利政策的含义：指在通货膨胀的条件下，或者在企业的利润增长趋势确定时，以固定股利政策为基础，制定一个合理的股利增长率，以实现股利的稳定增长。

稳定股利政策的优点：可以通过稳定的股利支付向投资者传递有关企业经营财务状况良好的积极信号，同时还能满足投资者对股利的偏好。固定股利支付利率股利政策含义：指每股股利占每股盈余的比例。

固定股利支付利率股利政策优点：企业的财务压力比较轻，而且较为公平。缺点：股利缺会随企业收益水平而上下波动，从而会对股价产生不利的影响。

5.企业财务管理理念：财务管理是对企业的资金运动进行直接管理，目的在于通过决策、计划、控制等行为，提高经济效益，确保投资者投入资金的保值、增值，并力争使企业的价值最大化。6.比较利润最大化、每股收益最大化、股东财富最大化和企业价值最大化的财务管理目标： 1.利润最大化、每股收益最大化没有考虑货币的时

间价值。2.股东财富价值最大化考虑了风险因素，1、创意的产生

2、项目的评价

8.你认为哪种财务管理目标更合理，请说明理由 我认为企业价值最大化为目标更合理。

因为利润最大化和每股收益最大化没有考虑货币的时间价值，股东利益最大化虽考虑了时间价值和风险，但该指标只适用于上市公司，而且也缺乏对企业利益相关者的重视。企业价值最大化揭示了市场经济条件下财务管理的特征。在西方通常被认为是一种较为合理的财务管理目标，这一目标也符合我国现阶段的国情。

9.财务管理的具体目标有哪些？

1、筹资管理目标

2、投资管理目标

3、利益分配管理的目标