长治县项目审批周方案

第一篇：长治县项目审批周方案

长县纪字[2012]13号

关于印发《长治县2012年新开工

重点工程项目集中审批周活动实施方案》的

通 知

各乡（镇、区）党委、政府、县直各单位、各重点工程建设单位：

现将《长治县2012年新开工重点工程项目集中审批周活动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

长治县2012年新开工重点工程项目集中

审批周活动实施方案

为进一步推进我县重点工程项目建设，提高行政效能，促进重点工程如期开工，切实解决重点工程建设中存在的困难和问题，确保重点工程项目建设年度目标任务的完成，经研究决定在全县范围内开展重点工程项目集中审批周活动(以下简称“审批周活动”)。现将有关事项通知如下：

一、集中审批的范围

属于我县2012年新开工建设的30个重点工程项目范围的项目。

二、活动内容

(一)主动深入一线，加大联系力度。各项目主管部门按照业务分工，深入项目调研指导，督促检查，及时了解和掌握项目的前期工作、实施进度、行政审批手续办理情况及存在的困难和问题。及时与项目建设单位共同研究进一步推进项目建设的工作措施。针对项目推进过程中的问题和困难，抓好协调和推进工作，为“审批周活动”顺利开展做好前期准备工作。

(二)加快审批进度，提高服务质量。县发改局、住建局、国土局、环保局、安监局等相关项目审批部门要在“审批周活动”期间对30个重点工程项目的县级行政审批手续进行集中 办理，办理地点设在县行政服务中心。各项目审批部门必须按照高效、便捷、规范的要求做好审批工作，对每个项目、每个审批环节确定专人负责，保证今年计划开工项目的快速有序审批;同时，要增强服务意识，及时主动地与申请人以及相关部门协调联系，提高办事效率。

三、工作措施和要求

(一)加强服务，落实专人服务联系。

各相关部门和单位要由专人负责服务联系重点工程，以便于项目建设单位加快项目前期报批进度，确保重点工程事事能找到责任单位、事事能找对责任人、事事能找准解决程序。各部门要加强配合，形成合力，在合法合规的基础上，按照难事先办、急事特办、能便则便、能快则快的原则，做好重点项目服务工作。

(二)加强督查，全程跟踪督办协调。

县纪委效能室要加强对重点工程行政审批手续办理各个环节的督查，对涉及难点问题的责任单位要限时督办并全程跟踪。对领导不力、办事推诿的，要追究责任领导和相关人员责任。

(三)加强宣传，营造良好建设氛围。

各新闻媒体要充分发挥舆论监督作用，全面跟踪报道“审批周活动”进展情况。县电视台要安排专门力量，在新闻节目中定期、定时播报“审批周活动”相关内容，《今日黎都》要 在重要版面报道活动情况。要大力宣传“审批周活动”中工作成效明显、工作业绩突出的个人和单位，同时要对一些恶意阻挠和破坏重点项目实施的事件及时进行曝光，努力营造项目推进的良好氛围。

四、工作分工

这次项目集中审批工作由县纪委、监察局统一领导，县 发改局、国土局、住建局、环保局、安监局等项目审批部门按各自分工负责组织各方面的审批工作。

1、县发改局负责权限内项目可研报告或初步设计的集中审批；组织应由上级机关审批项目的申报协调工作。

审批事项：①政府投资类项目实行审批制；②企业投资项目属《山西省企业投资项目核准目录》内实行核准制；③企业投资项目属《产业结构调整指导目录》鼓励类项目实行备案制。

审批要求：①政府投资类项目必须取得土地、规划、环保等部门的行政许可，资金列入当年财政预算。②企业投资核准类项目必须取得土地、规划、环保等部门的行政许可，资金由企业自筹解决。③企业投资备案类项目必须符合国家产业政策，资金自筹解决。

审批时限：①政府投资类项目按规定要求，资料齐全后当日完成审批（不包括征求有关部门意见及组织专家评审时间），②企业投资核准类项目按规定要求，资料齐全后当日完成核 4 准，（不包括征求有关部门意见及组织专家评审时间），③企业投资备案类项目按规定要求，资料齐全后当日完成备案。

审批流程：①实行审批制项目：编制可研报告→专家评审及征求意见→批复可研→依据可研编制初步设计→专家评审及征求意见→批复初步设计→核准招投标方案→开工建设→ 竣工验收。

②实行核准制项目：编制申请报告→专家评审及征求意见→核准申请报告→核准招投标方案→开工建设。

③实行备案制项目：完善有关资料→审核→备案。不属权限内的审批项目，则初审相关资料，资料齐全后按程序上报。

审批责任人：李文孝

审批地点：县行政服务中心二楼 审批时间：审批周期间

2、县国土局负责权限内项目土地利用方面的集中审批；组织应由上级机关审批项目的申报协调工作。

（1）审批事项：建设用地项目资料的组织上报。审批要求：项目报省政府审批需提供资料：①用地项目申请表；②项目用地预审文件；③项目审批（核准、备案）文件；④项目初设批复（纪要或审查意见）；⑤地质灾害危险性评估备案表；⑥有批准权的国土资源管理部门关于压覆重要矿产资源的意见；⑦缴纳被征地农民社会保障资金票据复印件；⑧征 地告知听证确认材料；⑨土地勘测定界技术报告、土地勘测定界图、勘测定界界址点坐标成果表；⑩占用耕地需补充耕地位 置图；⑪征收位置的土地利用规划图、土地利用现状图；⑫涉 及占用林地的必须提供林业主管部门《占用林地审核同意书》。

审批时限：资料齐全后当日完成审核上报工作。审批流程：资料组件→上报省国土资源厅→省政府批复。（2）审批事项：经省政府批准农转用及征收后的土地供应。审批要求：需提供资料：①立项文件；②城建规划；③单位请示；④单位机构代码证；⑤法人资格身份证明书；⑥法人代表身份证复印件；⑦委托证明；⑧被委托人身份证复印件。

审批时限：资料齐全后当日完成审批。

审批流程：①征收土地（上报县政府征收土地位置，发布土地征用公告及土地补偿公告并登记，公告30日后无异议下发征收土地批复，签订征用土地协议书）；②县出让领导组上会；③用地单位提供资料；④签订划拨决定书；⑤供应土地。

审批责任人：常林山

审批地点：县行政服务中心二楼 审批时间：审批周期间

3、县住建局负责权限内项目规划方面的集中审批工作；组织应由上级机关审批项目的申报协调工作。

（1）审批事项：项目选择意见书。

审批要求：①建设单位申请或报告；②市政府同意划拨项 目的批准文件；③上级主管部门批文或批示；④建设项目投资 批准文件；⑤特殊或重大项目需作规划公示或听证。

审批时限：资料齐全后当日完成审批。审批流程：申请→受理→审核→发证→公示（2）审批事项：建设工程规划许可证

审批要求：①建设项目规划选址意见书；②建设用地规划许可证；③土地部门核发的征拨地证件及宗地图复印件（土地使用权属证明）；④计委发的年度计划（建设项目投资批准文 件）；⑤依法批准的修建性详细规划或总平面布局方案；⑥审查通过的建设工程建筑设计方案、施工图和渲染图的像片；⑦建设单位（个人）与相邻单位（个人）发生纠纷或联合建设需出具建房（四邻）协议书，公证书。

审批时限：资料齐全后当日完成审批。审批流程：申请→受理→审核→发证→公示（3）审批事项：建设用地规划许可证

审批要求：①建设项目规划选址意见书或定点意见；②原用地土地证及宗地复印件；③依法取得的修建性详规或总平面布局图或地形图；④建设项目投资批准文件；⑤工业项目需环保部门的环境评价；⑥大型项目可行性研究报告，扩建设计及批文。

审批时限：资料齐全后当日完成审批。审批流程：申请→受理→审核→发证→公示 审批责任人：李旭铭

审批地点：县行政服务中心二楼 审批时间：审批周期间

4、县环保局负责权限内项目的环保方面的集中审批工作；组织应由上级机关审批项目的申报协调工作。

审批事项：①环保部审批的项目，我县负责总量审批；②省环保厅审批的环评项目，我县审批环评标准、环评总量和初审意见；③我县审批的环评项目，我县审批环评标准、环评总量和环评项目审批意见。

审批要求：①环保部审批的项目必须取得环评单位总量计算说明、项目单位总量申请；②省环保厅审批的项目必须取得环评单位环评标准申请、总量计算说明书，项目单位总量申请；③我县审批的项目必须取得环评单位环评标准申请、总量计算说明，项目单位提供环评报告文件审批本和审批申请。

审批时限：①环评标准审批、环评总量审批、环评初审意见，资料齐全后当日完成审批；②环境影响评价文件审批：（1）报告书审批，专家评审出具意见，资料齐全后当日完成审批，（2）报告表审批，专家评审出具意见，资料齐全后当日完成审批，（3）登记表审批，资料齐全后当日完成审批。

审批流程：

①标准审批：环评单位出具申请→政务大厅受理→环保局审查资料→核查申请中标准是否适应→根据环评内容进行批 复。

②总量审批：环评单位出具环评总量计算说明→项目单位提出环评总量申请→政务大厅受理→审查资料→核查总量计算是否准确→在减排企业中找出置换量→进行总量批复。

③环评初审意见：项目单位提供环评文件报批本、预审申请→审查报批本→对照专家意见核查修改部分→出具初审意见。

④环评文件审批：项目单位提供环评文件报批本、审批申请→审查报批本→对照专家意见核查修改部分→出具环评审批意见。

审批责任人：张忠泽

审批地点：县行政服务中心二楼 审批时间：审批周期间

5、县安监局负责权限内项目的安全预评价方面的集中审批工作；组织应由上级机关审批项目的申报协调工作。

审批事项：新建项目“三同时”审批

审批要求：申请表，规划选址意见函，项目申请报告（可研究性报告），安全评价报告，安全生产条件预分析报告，地质勘探报告，安全条件论证报告。

审批时限：召开评审会，组织专家对安全生产条件预分析预评价报告进行审查（20个工作日）；出具函件予以批复，资料齐全后当日完成审批。审批流程：企业填写申请表→规划选址意见函→项目申请报告（可研究性报告）→安全评价报告→安全生产条件预分析报告→地质勘探报告→安全条件论证报告→组织专家召开评审会→专家提出意见，企业整改→安监局出具函件予以批复。

审批责任人：王满有 审批地点：县行政服务中心二楼 审批时间：审批周期间

五、组织实施

3月26日-3月30日为我县2012年新开工重点工程项目集中审批周，县发改局、住建局、国土局、环保局、安监局等相关项目审批部门要在县行政服务中心现场办公，通过现场协调、咨询服务等多种方式，努力解决项目推进过程中存在的各种问题，力争把30个重点工程的县级行政审批手续办理完结。各项目审批部门主要负责人要在县行政服务中心现场办公，现场对相关文件进行盖章批复。

“审批周活动”时间安排如下：

3月26日上午参加集中审批项目：①山西捷成数控设备高精尖一体化、光电液一体化数控设备及自动化生产线制造，②经坊煤业80万盏无极灯具建设项目，③山西长治久安年产350万平方米纯羊毛地毯项目。

3月26日下午参加集中审批项目：①长治黛威斯建材有限公司年产200万平方米微晶石板材，②山西晟龙实业有限公司 年产50万套汽车玻璃、年产100万平方米玻璃门窗和100万平方米大型幕墙玻璃项目，③长治泰舸汽车贸易中心项目。

3月27日上午参加集中审批项目：①宏泰铝塑180万平方米ＬＯＷ－Ｅ镀膜玻璃项目，②振东集团年产4亿瓶家庭护理用品开发生产一期工程，③长治凯泰新型建材有限公司年产5万吨水泥助磨剂项目。

3月27日下午参加集中审批项目：①长治凯泰新型建材有限公司年产20万平米酚醛泡沫保温板项目，②长治欣隆煤矸石电厂有限公司2×300兆瓦发电项目，③中国北方民俗文化产业园。

3月28日上午参加集中审批项目：①长治国际神农中医药文化博览园，②上党城镇群太行养老中心，③山西太行山农产品物流中心山体仓储、会展中心、服务中心及信息化建设工程。

3月28日下午参加集中审批项目：①南窑沟南萨姆葡萄酒及基地建设项目，②产业聚集区城乡一体化村民集中居住及同城化配套建设项目，③君临国际街区。

3月29日上午参加集中审批项目：①山西太行CBD国际中心，②长治县人民医院，③科研总部大楼。

3月29日下午参加集中审批项目：①长治县民生大厦，②高中教育园区二期工程，③长治县长途汽车站。

3月30日上午参加集中审批项目：①东外环路，②县城至荫城快速通道，③国防动员指挥中心项目。3月30日下午参加集中审批项目：①1.5万平方米经济适用住房建设，②西火至南宋旅游公路二期工程，③陶清河流域生态综合治理工程。

各有关部门在项目集中审批工作中，要加强协调配合，密切合作，及时沟通项目情况。县纪委、监察局对审批过程中存在的问题要及时协调解决。

“审批周活动”结束后，各审批部门要对活动开展情况进行全面总结，并对遗留问题提出下一步工作措施和建议。

二〇一二年三月十四日

主题词： 印发 制度 通知

中共长治县纪律检查委员会办公室 2012年3月14日印发

共印200份

第二篇：项目建议书审批

篇一：项目建议书和可行性研究报告审批区别 项目建议书和可行性研究报告审批区别

《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》中第二条实行审批制的政府投资项目，项目单位应首先向发展改革委员会等项目建议书审批部门报送项目建议书,依据项目建议书的文件分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续，58计划网整理如下：

一、项目依据

国务院《关于投资体制改革的决定》

二、办理程序

2、可行性研究报告: 申报→组织评审→修改报告→办理批准文件

三、申报材料

(一)项目建议书审批

1、项目建议书;

2、要求审批项目建议书的请示;

3、建设单位主管部门及行业主管部门的认可意见;

4、落实经核定的项目资本金(总投资的20%以上)。(二)可行性研究报告的审批

1、项目可行性研究报告(有工程咨询资质的单位编制);

2、要求审批项目可行性研究报告的请示;

3、规划选址意见书或经批准的规划平面图及技术经济指标;

4、经批准的环境影响评价报告书、环境影响报告表或环境影响登记表;

5、未确定项目法人的单位须提出项目法人的组建方案;

6、部分项目的地震、交通安全性评价意见;

四、项目建议书审批时限 14个工作日

五、收费标准

项目建议书审批不收费

六、受理部门

区发改委

七、联系电话

有关项目建议书审批也是有范围规划的，申请人向市发展改革委提交项目建议书,属于市发展改革委审批的，由市发展改革委审批;属于省发展改革委审批的，由市发展改革委初审后报省发展改革委审批。

项目建议书的编报程序是：项目建议书由政府部门、全国性专业公司以及现有企事业单位或新组成的项目法人提出。其中，大中型和限额以上拟建项目上报项目建议书时，应附初步可行性研究报告，同时附上项目建议书范本。篇二：4.项目建议书审批流程图

政府投资项目建议书审批流程图

（7个工作日）设立依据：国务院令第412号、国发（1988）45号、国发（2004）20号、鄂政发（2005）12号 项目类别：行政许可 办理类别：承诺件篇三：关于审批××项目建议书的请示范本

关于审批××项目建议书的请示范本 发布时间：2009-09-08 来源：玉州区政府办公室（仅供参考）关于审批××项目建议书的请示(具体内容与项目建议书中一致)玉州区发展和改革局：

为了××的需要，加快经济发展进程，增加社会效益和经济效益，××公司拟建××项目。建设地址： ××。

一、建设规模：占地面积××亩，预计年生产××。

二、主要建设内容：(1)征地；(2)场地“×通一平”；(3)建设××；(4)购买相关办公及生产设备等。

三、项目估算总投资××万元。项目资金来源：××。现呈上该项目建议书及有关材料，请审批。

申请单位（盖章）××年××月××日

联系人： ××× 电话：×××

第三篇：长治房地产可行性项目报告调查报告

长治实业分公司 “星辰房产”购置房产 调 查 报 告

学院

专业

班级

姓名

学号 指导老师

职称 信息学院 国际经济与贸易 2006级066班 张 梦 珏 2006154313 张 建 华 副 教 授

2009年9月15日

长治实业分公司“星辰房产”购置项目

调 查 报 告

一、调查背景

房地产经营投资是指投资者以开发买卖或租赁房地产等形式，进行的营利性商业活动。出于促进地区经济和社会发展的需要，该市虽然很多有宾馆、酒店、商业用楼，但是在普通办公、写字楼的数量上还有所欠缺，对于满足市民物质文化生活的需要，增加社会财富，缓解就业压力都有所帮助。更能够增加公司的收入，符合多方面的利益完成。

投资项目星辰房产原为建鑫公司(化名)的不动产，因贷款向长治市商业银行进行抵押，后被抵押还款过户与该银行名下。实业公司因为涉足房地产的投资，首先以租赁为尝试，在合同中拥有优先购买权。现考虑购置该房产，盘活社会中的不良资产，增加社会财富，符合可持续发展的要求。

为确证决策的科学性，对项目进行可行性研究，笔者随同公司有关人员进行了本次调查。

二、调查内容

本次调查主要是对公司的背景信息、长治市的市场现状，以及盈利模式，有关政策和建议等方面的情况进行调查。

三 调查说明

笔者于2009年7月4日至7月17日赴长治物业管理有限公司长治实业分公司进行了为期约两周的实地调查，调查过程中采用了收集资料，观察记录，还有问询负责人的方法。

四 调查结果

1山西省长治市实业分公司项目的基本情况

山西省长治市实业分公司拟投资购置星辰房产(化名)，实业公司主要以物业管理为主，靠服务行业获得的经济利益。

山西省长治市实业分公司所属长治物业管理有限公司，总公司成立于1995年6月，注册资金600万元，是具有国家物业管理二级资质的专业物业管理公司。公司主要为别墅、写字楼、商业楼宇、普通住宅、服务式公寓、大专院校、工业园区等提供物业管理服务及

其物业管理顾问服务。其下属长治实业公公司成立于1997年，现有员工50人，主要经营物业管理，以服务获取经济利益。2009年年经营收入50万。房地产投资购置背景

随着经济的发展，房地产已经成为投资的热点。房地产是指土地、建筑物及固着在土地、建筑物上不可分离的部分及其附带的各种权益。房地产由于其自己的特点即位置的固定性和不可移动性，在经济学上被称为不动产。

长治市在山西省东南部，新兴工业城市，为晋东南要冲。去年全市生产总值775.3亿元，比上年增长10.0%；人均生产总值23558元，增长9.5%；全年实现财政总收入177.9亿元；去年全年商品房销售额29.3亿元，增长130.6%。

星辰房产（化名）位于长治市城西北街，是国有房产。北边湖南各色小吃店，南邻国税宾馆，东邻中国人民保险公司花苑住宅区，文化馆、购物中心、汽车站交通便利。市政府有意向北发展工商业，届时会有一定的发展空间，且价格也会有所提升。

商业用房的需求状况与消费市场的需求状况紧密相关。这次的调查针对购买力、消费结构、环境，完善内部投资环境，外部投资随着涌入。消费结构随之改变，消费水平也会逐渐提高，消费层次多样化，消费环境有所改善。更多的向中高档倾斜，因此，文体娱乐、商务办公环境都有待改善。商业用房还有一定的需求前景。长治市经济水平随着全国国民经济的发展而提高。所在区域有独特的地理位置，商业机构和商业设施的建设发展滞后于市中心。新兴产业、民营、个体商贩的增长，需求不能被满足。通过良好的区位、现代化的物业管理、优质的设备设施以及便利的交通的商业社区十分必要。投资条件

3.1 外部条件

（1）经济条件

长治市是一座工业基础雄厚的综合性工商业城市，现正以稳健的步伐由经济大市迈向经济强市。2009年全年房地产开发投资完成26.5亿元，比上年增长48.8%，其中住宅投资22.2亿元，增长44.9%。商品房销售额29.3亿元，增长130.6% ；其中，住宅销售额为25.4亿元，增长132.1%。房产发展态势良好。

可以预测在未来相当长的一段时期，地区经济增长率稳定在7%水平，国民经济稳定较快增长，宏观经济景气状况继续趋好。总之，目前的经济状况，我们可以预测未来经济总体走势是比较乐观，而伴随着城市化水平的不断提高，城市人口不断集聚，土地稀缺性将日益显著，城市对公共建筑的需求也将增大。为本项目营造了良好的环境。

（2）政策条件

为了促进商业发展，改善城市景观，市政府为大型商贸项目给与政策倾斜，出台了《关

于土地出让支持大型商贸等公建项目建设的暂行办法》。市规划和国土资源局和市配套办在土地出让金和配套金方面给与简化和优惠。

3.2 实施条件

（1）条件分析

投资资金：公司投资规模约为700万，若有多出由总公司补全。

经营分析：

人员：拥有会计师一名，会计人员若干，解决遇到的财会问题；法律顾问参与合同制定讨论的全过程；管理人员一名，日常职员三人。

方案：房产1，框架结构，房屋总层数6层，建筑面积4000平方米，设计用途办公，建成于2000年。1层外窗附防盗卷帘窗，大理石地面，设2部上海三菱电梯；2-6层内作简易装修。地下室作为该楼房设备间，内设中央空调系统，但现设备已陈旧，只能供热，水、电、暖设施齐全，维护、保养、使用情况一般。现1层局部对外营业，2、3层办公，其它房间空置。房产2，砖混结构，房屋总层数1层，共7间，建筑面积150平方米，设计用途仓储，建成于2000年。现用途车库，维护、保养、使用情况一般。

（2）经营经验

1—2层，餐饮、娱乐或金融。3—6层办公、旅馆(由承租方自由决定，但是对于特定项目有所限制)。对外分层出租中，项目内装饰、装修有承租者办理并按规定支付物业管理费。并且整体出租，并预付3—5年租赁费。

整体对外出租，在不影响房屋结构情况下，用户选择经营项目。每个月由主管进行租金的收取，再用于下月的费用支出。该房地产项目属存量房地产，已拥有合法土地使用权证和房屋所有权，项目谈妥后，只需办理转让手续，即可获取。

2008年在全球经济危机影响下，长治市大部分房产均不同程度出现了低迷现象，国务院及时出台了一系列调控政策稳定全国市场，促进房地产市场健康发展。长治市房产管理协会适时组织召开了2009年春季房地产形势研讨会，实业公司也积极参加，对于稳定市场信心和预期，并发放传单，确定优惠政策。项目依据

根据项目单位委托，对项目进行可行性研究，具体编制依据如下：

(1)国家发改委、建设部颁发的《建设项目经济评价方法和参数》（第三版）；

(2)国家《城市房地产管理法》和国务院55号令；

(3)《山西省建筑工程其他费用标准》（山西省建设厅）；

(4)《山西省建筑工程预算定额长治市价目表》（2000年）及同类型建筑物结算价格；

(5)《2008年长治市国民经济和社会发展统计公报》；

(6)委托方提供的投资项目《房屋所有权证》、《国有土地使用证》复印件及市场供求状况、市场消费结构、消费层次的调查资料；

(7)《关于长治市国有土地级别和基准地价的通知》（2008年3月3日）；所面临的风险

5.1 投资风险

风险是预期未来收益和某一特定结果相互作用的，在市场经济活动中的必然存在。当实际收益超出预期收益时，投资就有增加收益的潜力；反之，就称投资面临着风险损失。后一种情况更为投资者所重视，置业投资会面临着商业风险、市场供求风险、购买力风险、政治风险和或自然损失风险，在实际操作中要注意规避和转移以上这些风险。如果面临经济危机等不可控的因素，就会对市场供求，消费者购买力产生不良的影响。面对一些政策性的变化，自然的危害也会有风险。

5.2 城市规划方面的风险

城市规划是解决城市建设中的各种矛盾，改善城市投资、生态、居住环境的法律依据。而房地产投资项目依赖于城市区位因素，该项目所处位置由于距道路红线较近，建筑后退道路红线不足，缺少缓冲。另外，市政府虽然已准备发展所在的区域。但由于拆迁量大、投资大，工期可能会延长，也可能会影响该地段整体环境的改善，造成项目的收益减损。问题及建议

(1)项目单位尽快落实项目建设前期的有关工作，以确保项目顺利实施，尽早发挥其应有的效益。

(2)要充分发挥本单位物业管理的品牌形象，优化组合内部管理水平，使最少投人获取最大的收益。

(3)走品牌之路已成为物业管理企业的共识，定位策略、服务营销策略、差异化策略、新概念策略、企业形象识别策略等等，引起社会关注，甚至会产生轰动效应，企业品牌随之扬名，经济效益便可大幅度上升。

第四篇：投资项目审批实施办法

义乌市投资项目

审批“三制”办理实施办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为改善我市经济社会发展软环境，提高投资项目审批服务效能，根据《义乌市人民政府关于推行投资项目审批“三制”办理的实施意见》（义政发„2012‟26号），制定本办法。

第二条 投资项目审批“三制”办理指在投资项目审批过程中通过推行代办制、联办制、模拟制等新型审批制度，达到“流程最优、环节最少、时间最短、服务最佳”的总要求，全面提高投资领域审批效率和质量。投资项目审批“三制”办理工作由市投资项目审批“三制”办理工作领导小组领导，其办公室（以下简称“三制”办）负责管理、协调和监督，市投资项目审批代办服务中心（以下简称代办中心）协助办公室工作，并负责具体组织实施。

第三条 投资项目审批“三制”办理适用于市域范围内由市代办中心代办或各镇街、开发区、工程建设指挥部、部门兼职代办人员代办的固定资产投资项目。

第四条 与投资项目审批相关的服务事项都应进驻行政服务中心，并授权窗口办理。

第五条 各审批部门应当采用简化审批内容、合并审批

环节、提前介入审批、联合审批等方式优化审批流程，提高审批效率。

第六条 市行政服务中心管委会负责投资项目审批信息管理系统的建设，加强与相关部门信息管理系统的共享和交换。投资项目审批信息管理系统应建立办事资料共享库，通用的办事资料由市代办中心统一扫描上传，审批部门在线审核或下载存档，申请人不再另行提交。

第二章 代办制

第七条 代办制指投资主体向市代办中心提出申请，由该机构指派专业代办人员无偿协助投资主体办理投资项目审批申报及相关业务的一种办事制度和服务方式。

第八条 代办服务内容主要包括投资项目从立项到开工所涉及的审批服务事项和涉及供电、供水、供气、排水、通讯、网络等的公共服务事项。

根据投资主体要求，经市“三制”办同意，代办内容可延伸至竣工验收、房地产初始登记等相关环节。

与审批相关的中介技术服务事项，由投资主体自主选定，市代办中心提供指导、协助和代办。

投资主体可根据需要，自主选择全程或部分委托代办。第九条 投资主体委托代办需履行以下职责：

（一）明确项目负责人和经办人，人员应相对稳定，若

发生变动应及时告知代办人员；

（二）及时、准确、真实地提供项目申报相关材料，根据市代办中心、审批部门的意见修改、补充、完善申报材料;

（三）按规定交纳各类行政事业性收费；

（四）审批过程中须项目单位人员到场的，应及时委派人员到场；

（五）其他需要完成的工作。

第十条 市代办中心工作人员应指导投资主体熟悉办事流程和服务指南, 共同编制项目审批进度计划；指导、协助填报各类表单，协助投资主体分阶段准备申报材料；跟踪、管理和协调审批进程，及时、主动向市代办中心和投资主体反馈进展情况，对存在的问题提出建议意见。

第十一条 申请投资项目审批代办应提交以下办事资料：

1、投资主体授权委托书；

2、投资主体资格、资质证明；

3、项目用地相关凭证；

4、投资项目相关材料。政府投资项目提供经市政府批准建设的文件或会议纪要；

5、其他应当提交的材料。

第十二条 投资项目审批代办工作按照签订协议、全程代办、限时办结、服务评议的流程进行。

签订协议。投资主体向市代办中心提出申请，提交办事资料。符合代办条件的，市代办中心指派代办人员（一般指定两名，其中一名负责主办，一名负责协办）；代办人员建立《投资项目代办工作日志》，与投资主体签订委托代办协议，明确代办时限，共同拟订代办工作计划。不符合代办条件的，应告知不受理的原因。

全程代办。代办人员启动代办工作流程，将有关共享办事资料扫描上传到信息管理平台，按计划组织实施代办工作。

限时办结。投资项目审批代办时间（延伸代办服务事项时间不计在内）一般为4个月，特殊情况经“三制”办批准可延长至6个月。在规定时限内未办结的，代办协议自动终止，按投资项目审批代办超期调查有关规定处理。确需继续组织代办的，重新签订委托代办协议。

服务评议。项目办结后，代办人员和投资主体填报投资项目代办办结单，移交有关资料，请投资主体对审批部门和代办员工作进行评价，办理过程中形成的其他资料统一归档。因项目本身不具备办结条件或投资主体要求终止代办委托的，应签订终止委托代办协议书，明确终止原因。

第三章 联办制和流程优化

第十三条 联办制指由市“三制”办牵头，市代办中心

负责具体组织，有关审批部门共同审查办事资料、踏勘项目现场并作出决定的一种审批方式。

第十四条 优化政府投资项目可研阶段审批流程。市发改委统一受理可行性研究报告审批，会同市“三制”办召集国土局、住建局、环保局和水务局等部门进行联合预审（踏勘），各审批部门应明确初步审查意见，形成会议纪要。预审通过的，国土、住建、环保、水务等部门在联合预审（踏勘）后2-5个工作日内出具初审意见交发改部门（特殊项目除外），发改部门在2个工作日内出具可研报告批复或初步审查意见。预审未通过的，应将预审意见告知投资主体。

可研阶段不组织联合预审的，由代办人员同步向各相关部门提交可行性研究报告和相关办事资料，相关部门按优化的办理流程要求在规定的时间内出具相应意见或批复。

实施联合踏勘的项目，除特殊情况外，各单位一律不再单独组织踏勘。

发改部门出具初步审查意见的，后续审批部门可按模拟审批流程操作出具模拟审批意见，待发改部门出具正式批复意见后转为正式审批。

第十五条 项目审批需经上级机关批准的，由发改部门牵头组织，各有关部门负责本部门上级机关审批的协调和衔接等工作。

第十六条 优化施工图联合图审阶段流程。市“三制”

办统一受理施工图联合图审申请，召集住建、人防、消防、气象、审图机构等单位对施工图进行审查，各单位应明确初步审查意见，形成会议纪要。会审通过的，各单位在各自承诺时间内出具审批意见。会审未通过的，应将会审意见告知投资主体。

参加联合图审的单位有前后置关系的，前置单位同意审批的，后置单位应即时办结。

第十七条 联合审批有关的会议一般应在行政服务中心进行。无故缺席的部门意见视为默认同意，并无条件按时办理相关手续，承担相应责任。

第十八条 市代办中心因工作需要，经“三制”办同意，联合会审可扩大到竣工验收环节和其他环节，同步受理和审核原来须串联办理的服务事项，按规定的程序办结。

第四章 模拟制

第十九条 模拟制指项目未供地但投资主体基本明确，各审批部门视同投资主体已取得土地，对其提交的办事资料进行实质性审查，当投资主体取得用地并达到审批条件，补充、完善办事资料后，出具正式审批文件，将模拟审批转化为正式审批。模拟审批一般适用于用地主体明确的政府性投资项目、国资投资项目和重点招商引资项目。

第二十条 模拟审批工作流程

（一）准备阶段。投资主体和所在镇街、开发区领导向市代办中心提交模拟审批申请表和承诺书，经市代办中心初审，报市“三制”办批准后，与代办中心签订代办协议。

（二）模拟审批阶段。代办人员协助投资主体准备有关审批材料，各审批部门按照审批流程办理相关审批手续，出具盖有模拟审批专用章的审查意见，由市代办中心对各审批部门的模拟审批结果进行收发、流转，直到完成开工前各项审批工作。

审批事项需要向社会公告或公示的，一般在模拟审批期间公告和公示。

（三）转换阶段。投资主体取得土地并达到法定的审批条件后，向审批部门补交和完善办事资料，各审批部门应即时出具正式审批意见。

第二十一条 投资项目经模拟审批但未获得用地转入正式审批的，其后果和责任在委托协议中明确。

第二十二条 部分环节经正式审批，但后置环节因审批条件不具备不能继续正式审批的，经“三制”办同意，可将后置环节转为按模拟审批办理，待审批条件具备后转为正式审批。

第五章 监督管理

第二十三条 投资项目审批“三制”办理考核工作由市

“三制”办负责，列入行政服务中心月度和考核内容。

第二十四条 市“三制”办负责受理投资项目审批工作投诉，投诉调查结果通报当事人和所在单位。

第二十五条 投资项目审批协办员负责指导和协助投资项目在本单位及上级部门的办理工作。协办员参加由市“三制”办召集的协办会议，协调解决办理中遇到的困难和问题。属投资主体自身原因的，由所在镇街、开发区负责协调解决。

第二十六条 有下列情形之一的，市代办中心可申请“三制”办协调解决：

（一）办理过程中涉及部门职能交叉、权责不清等问题影响项目正常办理的；

（二）办理条件、流程或方式不够科学、合理、完善需协商解决的；

（三）重大投资项目或市政府交办的投资项目需加快审批进度的；

（四）市代办中心认为需要提交协调解决的其他问题。第二十七条 各镇街、开发区、审批部门、代办中心、工程建设指挥部及其工作人员违反本办法有关规定的，由市“三制”办会同监察部门进行调查，责令其限期纠正，按有关规定处理并通报。

第二十八条 投资主体违反本办法有关规定的，或因故

拖延、暂停办理的，市代办中心报经“三制”办同意后可终止代办协议。

第六章 附 则

第二十九条 各类投资项目审批“三制”办理流程图见附件。

第三十条 本办法由市“三制”办负责解释，自发文之日起施行。

第五篇：项目审批的程序

项目审批程序

市发改委对于行政审批项目实行一站式办公，具体制度如下：

一、受理

市发改委的行政审批事项统一纳入市行政审批中心进行办理，在行政审批中心大厅设有市发展和改革委员会窗口，设有专人负责办理行政审批事项。为此，凡来我委申办项目备案、核准和审批事项的项目单位，均需持相关项目材料到行政审批中心大厅市发展和改革委员会窗口进行申报。

二、初审

对于申报的事项，审批大厅窗口工作人员将进行初审，主要负责审查申报事项的要件是否齐全，对于要件齐全的转到委办公室由办公室主任签至委领导，再由委领导签批到各相关科室。对于要件不齐全的，要向申报单位进行一次性告知。初审内容如下：

1、对于一般建设项目(不使用政府投资、在《吉林省政府核准的投资项目目录》、外商投资项目和境外投资项目之外的所有固定资产投资项目)实行备案制。

申报单位需持的要件为：项目属地发改委(局)项目备案请示文件2份；生产类项目报送项目建议书或可研报告2份：已填写的《企业投资项目备案申请表》3份；企业营业执照副本复印件3份(特种行业项目除外)。

2、对于重大和限制类建设项目(《吉林省政府核准的投资项目目录》中的项目)实行核准制。

申报单位需持的要件为：项目申请报告2份(需报市核准的项目，申请报告应由具有乙级或乙级以上工程咨询资质的机构编制)以及城市规划行政主管部门出具的城市规划意见、国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见、环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见、根据有关法律法规应提交的其他文件各2份(特种行业项目除外)。

3、对于使用政府性资金建设项目实行审批制。

在项目建议书环节，需持申报项目的项目建议书(由有相应的工程咨询资质的设计单位编制)及请示文件。

在可行性研究报告环节，需持的申报材料为：项目可行性研究报告审批请示文件；项目审批部门的批准文件；由有相应的工程咨询资质的设计单位编制的项目可行性研究报告；工商行政管理部门核发的企业法人营业执照复印件；环

境保护部门批准的环境影响报告书；城市规划部门核发的选址意见书；国土资源行政主管部门批准的建设项目用地预审申请；符合原国家计委《建设项目可行性研究报告增加招标内容以及核准招标事项暂行规定》(国家计委9号令)要求的招标基本情况核准表；地下水年取水总量在7 2万立方米以上或地表水用于生活、工业年取水总量1 8 0万立方米以上及用于其他年取水总量在1 0 0 0万立方米以上的建设项目，需提交符合《建设项目水资源论证管理办法》(水利部、国家计委第1 5号令)要求的《建设项目水资源论证报告》及审批意见。

在初步设计环节，需持的申报材料为：项目初步设计审批请示文件；项目审批部门的可行性研究报告批准文件；由有相应的工程设计资质的设计单位编制的项目初步设计；环境保护部门批准的环境影响报告书；城市规划部门核发的选址意见书；国土资源行政主管部门批准韵建设项目用地预审申请。

在竣工验收环节，需持项目的竣工验收报告。

三、审核

项目单位申报的材料经审批大厅窗口工作人员初审，要件齐全的，由委办公室履行公文程序。

1、对于一般建设项目(同前)，主要审核该项目是否符合国家和地方的法律法规；符合国家产业政策和即期宏观调控政策；符合行业准入标准；符合应予备案的项目范围。

2、对于重大和限制类建设项目(同前)，主要审核该项目是否符合国家法律法规；符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准和土地利用总体规划；符合国家宏观调控政策；地区布局合理；主要产品未对国内市场形成垄断；未影响我国经济安全；合理开发并有效利用了资源；生态环境和自然文化遗产得到有效保护；未对公众利益，特别是项目建设地的公众利益产生重大不利影响。同时，要对项目的招标事项进行核定。

3、对于使用政府性资金建设项目，主要审核该建设项目的建设规模和产品方案、建设条件、市场预测、场址选择、技术设备工程方案、原材料供应、投资估算、融资方案、财务评价、国民经济评价、社会评价和风险分析等。

在项目建议书环节，主要审核项目建议书内容是否符合要求。

在可行性研究报告环节，主要审核可行性研究报告内容是否符合要求，是否经有评估论证资质的工程咨询单位组织专家进行咨询论证，并提出评估报告，是否有环境保护部门

对建设项目进行环境影响评价和审批，是否由土地部门对新征用地进行审批，是否由规划部门对有关的规划方案进行审批。

在初步设计环节，主要审核项目初步设计内容是否在设备造型、工艺流程、土建工程、生产配套设施和投资概算等方面符合要求，是否经过由项目审批部门组织的专家和部门进行审查，并提出审查意见。

在项目竣工验收环节，依据项目初步设计的批准文件，审查项目法人单位编制的竣工验收报告。

四、批准

项目单位申报的材料经审核后，对于申报的要件内容不符合要求的，将申报材料退回审批大厅，由窗口工作人员按相关程序一次性告知项目单位。对于申报的要件内容符合要求的，要按照工作职能，进行逐级审定、依次审批。首先，专业科室根据项目单位申报的材料提出意见，涉及到其他科室的事项，与相关科室进行沟通并会签，l其次，在专业科室、相关科室审核的基础上，分管领导阅批后报主要领导签批；由办公室出文并将批复文件返回行政审批中心大厅窗口。