交通基础建设报告

第一篇：交通基础建设报告

交通基础建设报告

近年来，特别是“十一五”以来，市委、市政府着眼于建设国际大通道上的重要桥头堡及滇南公路交通结点重要枢纽，抓住国家西部大开发、大湄公河次区域经济合作、社会主义新农村建设和省实施“公路四网”建设、“兴边富民工程”的机遇，提出了“规划构建大交通路网、突破交通瓶颈制约”和建设“北上南下、内联外环、联州达市、水陆并进”的交通快速通道发展战略构想，突出重点，突破难点，强势推进，掀起以公路建设为重点的交通基础设施建设高潮，公路建设得到了快速发展。

里程大幅增加，等级不断提高。截止年末，我市纳入统计的公路总里程达公里，居全省第一位，比“十五”末增加了公里，增长26%。其中：高速公路133公里；二级公路公里，增加公里，增长%；三级公路公里，增加公里，增长%；四级公路公里，增加公里，增长%；其他公路公里，增加公里，增长%。全市公路网密度每百平方公里42公里，增长%。此外，未纳入统计的公路里程还有公里。初步形成了北上南下、东西贯通、联州达市、纵横交错、城乡一体的交通网络。公路里程的大幅增加和公路等级的快速提高，极大地缩短了各地间的时空距离，加快了人流、物流、资金流、技术流、信息流的周转和聚集，有效改善了我市的投资建设环境和人民群众的生产生活条件，为全市经济社会发展奠定了良好的基础。

投资大幅增长，项目快速推进。

管理水平不断提高，各项工作扎实推进。把加强管理工作作为推动公路建设快速发展的一项基础性工作来抓，市、县都成立了以主要领导亲自挂帅，分管领导直接负责，发改、财政、交通等相关部门为责任单位的公路建设领导小组，切实加强对公路建设的领导，密切部门间的协作，进一步保障了项目建设工作的有序性和协调性；“安全第一”的理念进一步加强，安全管理力度加大，大大减少了施工安全事故的发生，提高了工程安全水平；交通建设部门组建了公路工程质量试验检测中心，加强对全市公路建设质量的监督检测和指导工作。年，我市检测重点工程46公里，单点合格率达%；检测农村公路999公里，单点合格率达90%，在建重点工程和通乡油路项目质量监督覆盖率达100%，工程质量合格率达100%。对地方公路的管养体制进行改革，基本形成了“县道县管、乡道乡管、村道村管”的管理机制。10县交通局均成立了农村公路管理段和路政管理大队，103个乡成立了农村公路管理所，形成了省级政府补助为主，市、县、乡、村投入为辅，相关产业投入为补充的管养投入模式，并在部分县推行了“管养分离”，由养护公司市场化运作对公路进行养护。管养体制改革后，县、乡、村道路养护水平有了明显提高，年，全市农村公路好路率达60%，比年提高了2个百分点。

我市交通事业，尤其是公路事业，取得了可喜成绩，也积累了宝贵经验。主要表现在以下几个方面：

高度重视、认识统一是前提。各级党委、政府及相关职能部门不断深化交通事业对于全市经济社会发展的重要性和紧迫性的认识，高度重视交通在全市经济社会发展中的重要地位和作用，切实把交通建设，特别是公路建设作为实现我市科学发展、跨越发展、和谐发展的重要基础工作来抓，精心谋划、高位推动，全市公路建设快速发展。随着经济社会的不断发展，人民群众对交通发展的需求更加迫切，支持和推动交通事业取得更大发展已成为广大干部群众的广泛共识，成为推动全市交通事业发展的思想基础。实践证明，党委、政府高度重视，干部群众认识统一，是我市交通事业取得快速发展的重要前提。

立足长远、规划先行是基础。市委、市政府及交通部门立足国情、省情和市情，突出规划先导作用，提出了“规划构建大交通路网，突破交通瓶颈制约”、建设“北上南下、内联外环、联州达市、水陆并进”交通快速通道的发展战略，建设高速公路面向东南亚、改造国省道衔接邻近州市、提升农村公路发展县域经济三个层次的任务及“构筑一个体系、突出两个主轴、完善三大网络、打造四个交通圈、实现五个连接”的目标，制定了《市“十一五”交通运输规划》和《市XX—XX年交通工作计划》，并按照战略规划，细化了实施方案，有效整合利用资源，强力推进项目建设，交通建设各项工作取得了良好成效，有力地推动了全市经济社会发展。实践证明，立足长远、规划先行，是我市交通事业科学发展的重要基础。

抢抓机遇、开拓进取是动力。在市这样的欠发达地区发展交通，解放思想、更新观念，以时不我待的时代精神去抢抓机遇，以开拓进取的精神创造性地开展工作是关键。这几年来，市委、市政府牢牢把握实施西部大开发、建设国际大通道等机遇，加快发展交通事业，特别是去年以来，为应对国际金融危机的冲击，中央出台了一系列扩大内需保增长的政策，把加快交通基础设施建设摆在了拉动内需的首要位置；省委、省政府高度重视以新的举措加快推进二级公路建设。市委、市政府审时度势，果断决策，把二级公路建设确立为全市交通建设的重点，在已实施思澜二级公路和澜惠二级公路的基础上，新建6条二级公路项目。各级各部门按照市委、政府的统筹安排和部署，解放思想，开拓进取，积极探索推进公路建设的新思路、新举措，融资的新渠道、新途径，项目管理的新方法、新模式，抓紧抓实各项建设项目的组织实施等工作，形成了高速公路、二级公路等重点项目建设强力推进、农村公路项目建设大干快上的良好局面。实践证明，抢抓机遇、开拓进取，是推动我市交通事业不断向前发展的强大动力。

加强领导、协同推进是保障。我市交通事业发展所取得的成绩，是各级党委、政府的坚强领导和各级交通部门、各相关部门通力协作的成果。长期以来，各级党委、政府把交通建设摆在重要位置，坚持“高位”推动，及时研究解决交通建设中遇到的困难和问题，不断调整充实各级公路开发建设领导小组和工作机构，自上而下建立起了比较完备的组织领导体系和目标责任体系，形成了统一指挥、整体联动、协调有力、运转高效的工作机制。各级交通部门按照市委、市政府的安排和部署，牢固树立全市交通“一盘棋”的思想，充分发挥主力军的作用，加强协作，强化管理，认真组织实施各项建设任务；各级发改、财政、国土、水务、林业、环保等有关部门各司其职，协同配合，全面调动和发挥各方面的积极性、主动性和创造性，营造全社会关心交通、理解交通、支持交通、发展交通的浓厚氛围，全市公路建设呈现强势推进的良好态势。实践证明，加强领导、协同推进，是我市交通事业全面发展的重要保障。

我市交通基础设施建设虽然取得了巨大成绩，但经济社会的快速发展，对交通发展提出了更高的要求。我市公路的有效供给能力仍不能适应全市经济社会发展的需要，公路建设仍面临许多困难和挑战。

建设任务依然艰巨。一是高等级公路覆盖面小。年末，全市含高速公路、二级公路在内的高等级公路只有公里，仅占统计内总里程的%，除纳入二级公路建设计划和磨思高速路连接的县外，尚有景东、镇沅、孟连三县未通高等级公路，高等级公路网络不够健全，运转不够高效、便捷，全市投资、发展环境难以快速提升。二是农村公路硬化水平低。我市农村公路建设虽已基本实现村村通，但农村公路路面硬化率低，与方便、快捷、高效的要求还有较大差距，制约了农村地区的资源开发、产业发展，阻碍了农村经济社会发展、农民生产生活水平迅速提高。三是在建项目建设时间紧、任务重。按照我市高速公路、二级公路、农村公路建设规划，两年内须完成公里高速公路和公里二级公路建设；“十一五”期间，还须完成27个乡镇1385公里农村公路的油路化和190个行政村3043公里通达工程建设。加之，需要在“十二五”期间完成县县通高等级公路和村村通硬化公路的目标，今后一个时期内，我市还有大量公路建设项目需要完成。

资金压力仍是主要矛盾。一是在建项目多，资金压力大。按规划，磨思高速公路，思茅至江城、至景谷、小黑江至、景谷至临沧、思茅至、至西盟、至惠民、国家公园旅游环线二级公路及碧云大桥等重点项目，缺口资金约亿元。“十一五”期间农村路网建设项目多、资金需求量大。以通畅工程为例，通畅工程农村公路建设平均每公里需要资金约75万元，其中国家只补助40万元，其余约35万元需要市、县财政自筹。按规划，我市还有27个通畅工程项目，1385公里道路需要建设，需资金约亿元。二是农村公路建设筹资渠道单一，融资难度大。由于农村公路经济价值较低，其建设基本靠国家投入和人民群众投工投劳，企业、团体等社会资金投入十分有限，受资金限制，农村公路建设等级较低，发展较慢。

项目管理工作任务繁重。目前，公路建设项目管理中存在的问题主要有：一是拟建和在建公路项目多，时间要求紧，管理任务重。二是项目建设前期工作审批涉及部门多、审批环节多、周期长、互为前置、协调难度大，难以及时获得审批。三是建设模式不够丰富，未能广泛动员社会力量参与项目建设。四是高素质工程项目建设管理人才缺乏，工程建设质量监督、管理水平难以提高。

管养工作还须加强。目前，我市公路管养主要分为国道、省道管养和县道、乡道、村道等地方公路管养两部分。国道、省道的管养由公路总段负责，资金和人员较为充足，管养水平较高。县道、乡道、村道的管养由地方承担，建养矛盾较为突出，目前仍有40%的道路处于管养不到位的情况，管养工作亟待加强。造成管养不到位的原因：一是日趋增大的管养里程与养护能力之间的矛盾突出。二是养护资金不足。以年为例，全市县、乡、村公路管养资金总需求为8894万元，实际投入仅为6010万元，资金缺口约2884万元。三是养护技术水平低。四是公路养护市场发育滞后，养护企业发展困难。

当前我市正面临着公路建设事业新的发展机遇：一是随着国民经济快速发展，国家综合实力的不断增强，大力发展交通不但已形成广泛共识，而且有了强有力的支撑。二是中央以加快国家高速公路网路段建设、加快农村公路建设、加快省干线公路改造、加快内河航道建设为重点的扩大内需政策和省政府关于到“十二五”末，全省基本实现县县通高等级公路、乡镇通沥清路、村村道路硬化的任务，为加快我市公路建设提供了政策机遇。三是省作为分期、分批取消政府还贷二级公路收费的试点省，省政府推迟两年宣布取消政府还贷二级公路收费等政策，缓解了地方政府建设二级公路贷款压力。四是即将建立的政府公共财政为主导的融资平台和中央、省对二级公路建设明确提出给予90%建设资金补助等政策措施，为加快交通基础设施建设提供了可靠的资金保障。进一步提高认识，加强领导，把握机遇，加快我市公路建设步伐是可以做到的。

进一步落实和完善公路建设发展规划，全面构建适应我市经济社会发展的公路网络

一是要谋划好交通发展“十二五”规划，加强对全市经济社会发展规律和特点的研究，紧抓西部大开发和扩大内需相关政策机遇，结合我市地域广阔，交通历史欠账多，融资能力有限等实际和“十一五”规划的实施情况，正确把握战略定位，科学制定战略目标，重点突出高等级公路和农村公路建设，优化路网结构布局，提高路网结构的科学性、合理性，做好“十二五”交通规划编制工作，把至大理二级公路、玉溪至临沧二级公路段、至勐啊二级公路列入我市交通发展“十二五”规划，并投入必要的资金做好上述项目的前期工作，使其早日列入全省高等级公路建设的盘子开工建设，同时兼顾农村公路的规划建设和管理。二是要加强项目规划和前期工作，把前期工作摆在项目建设的突出位置来抓好抓实，在规划和审批上加大力度，做到规划精、手续全、理由充分、保障有力，力争使储备项目的审批在交通政策出台较短时间内审批通过。特别要把握好中央扩大内需——加强基础设施建设的相关政策，着眼于一些政策倾向性强、配套资金多、社会效益高的交通建设项目，加强全市交通建设项目储备。

突出重点，加强领导，切实抓好重点项目建设

加强对公路建设的领导，积极探索和建立适合我市公路项目建设的管理模式，切实处理好资金管理、组织管理、技术支撑、矛盾处置、环境保护等问题，确保思澜公路三期、思茅至江城、至景谷、小黑江至、景谷至临沧、至西盟、至惠民、国家公园旅游环线等二级公路重点建设项目按时完成。一是按照市委、政府的决策，进一步加快磨思高速公路建设。二是进一步加强对二级公路建设项目的领导，进一步加强发改、财政、交通、水务、建设、规划、环保等部门的协作，在项目筹资、实施、保障等各环节中形成更大合力；项目执行机构要科学组织工程建设，增加施工力量、提高施工效率，加快建设速度，确保项目在国家规定的时限内按期优质完成。

积极探索和创新建设开发模式，多渠道筹措资金

一是要坚持以争取国家和省的补助为主渠道，做好项目上报、催批工作，争取中央和省级财政的更大支持。二是要紧紧抓住中央、省对二级公路建设给予90%的建设资金补助的机遇，积极推进二级公路建设，争取早日实现全市县县通高等级公路的目标。三是要不断探索融资渠道，用好、用活政府公共财政为主导的融资平台，更加重视社会资金的作用，加强对社会资金的整合，引导资金流向交通建设；探索和研究新的抵押借贷方式，充分运用好金融政策，增强借贷能力；广泛研究和借鉴国内外先进的建设开发模式，吸取经验教训，积极吸纳民营资本和外资，不断创新我市公路建设开发模式，拓宽融资渠道。

认真研究和完善管养机制，保证工程项目效益持续发挥

公路管养是公路能否持续发挥作用、实现效益最大化的关键。“建管结合，建管并重，建设是发展，养护也是发展”，要高度重视公路养护工作，在市、县财政预算中安排一定的管养保障资金，确保公路养护机构的正常运转；大力推广管养市场运作模式，吸纳更多的社会力量参与公路管养，形成“政府监管、市场运作、社会参与、成果共享”的公路管养体制；加强管养队伍建设，加强对管养人员的教育和培训，加大日常养护管理工作力度，提高公路服务水平，更好地服务地方经济社会发展。

注重技术人才的培养和引进，为公路建设提供人才技术支持

当前，我市正处在全面实施交通大战略的关键时期，面临着建设任务重、技术力量缺乏、管理水平跟不上等实际问题，要解决好这些困难和问题，必须重视技术人才的培养工作。要有计划地进行培训、外派学习，不断提高技术人员行业管理水平。同时，建立完善交通人才流动机制，建立人才储备库，健全完善引进与培养并重的人才培养模式，加强对外交流，搞好与国内科研院所的对接与合作，大力引进外来智力资源，建设一支政治强、业务精、作风正的干部队伍和一支数量充足、结构合理、素质优良的人才队伍，为我市公路建设与发展提供强有力的智力支撑。

第二篇：新形势下如何加强我省交通基础建设领域廉政建设

新形势下如何加强我省交通基础建设

领域廉政建设

交通基础设施建设具有建设投资大、环节多、市场开放、竞争激烈、违法违纪案件易发高发的特点。为了确保我省交通基础设施建设健康发展，防止发生腐败现象，我省交通行业认真落实党中央、省委、省政府的要求部署，推进交通运输全面发展的同时，高度重视党风廉政建设和队伍建设，将风险防范管理机制引入反腐倡廉工作实践，取得卓有成效的成绩，为交通事业持续、健康、快速发展创造了良好环境，提供了政治保证。同时反腐倡廉形势依然严峻，任务依然艰巨，暴露的问题同样引人深思，并且交通行业越是发展快、成绩大、任务重的时候，越体现反腐倡廉工作的重要性和紧迫性，越是看体现反腐斗争的长期性、艰巨性和复杂性，越需要坚定不移的坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以更加坚定的决心和更有力的举措，加强党风廉政建设，预防腐败。

从全国交通系统来看，交通基础设施建设领域廉政建设情况不容乐观，近几年，广东、四川、贵州、河南等省陆续发生了一些重大的案件，一批领导干部相继落马，我省少数交通部门和单位也出现腐败现象。发生的这些问题大多与法律法规不健全、监督管理不到位、行政机关和工作人员行为不规范有关。问题的成因主要有以下几个方面：

一是权力运作不够规范，权力具有较大的寻租空间。一些掌握资金拨付权、项目审批权的单位和部门，审批程序不够公开、透明，权

力运作过程不够规范，有的还具有较大的随意性，甚至有的领导干部插手干预工程招投标、介绍工程施工队伍和材料设备供应单位、违法参与工程经营活动。在工程项目建设过程中，项目业主掌握着工程建设资金的拨付和使用权、征迁补偿标准的核定权、变更设计的审核审批权、计量支付的审核权等，监理工程师也掌握着工程变更设计和工程支付的审核签认权，承包商掌握着工程和材料设备的分包决定权，建设管理单位掌握着项目审批权和检查监督权等，工程参建和管理各方都有自己的权力范围，各单位在行使各自权力时具有较大随意性，权力具有较大的寻租空间。对于工程建设过程中存在的不按规定签订合同、不严格执行合同、违法转包、非法分包、偷工减料、强行指定分包和采购、违规审批变更设计等违法违规行为更是难以查证，对有关责任人也难以追究责任。甚至有的项目管理单位和工程监理、工程分包单位把建设项目当作“唐僧肉”，巧立名目，巧取豪夺，使国有资产流失的现象时有发生。

二是对权力的监督制约乏力。行政主管部门对权力的监督意识不强，有的认为从源头上预防和治理腐败是纪检监察部门的事，与自己无关，重权力、轻制约，重审批、轻监管。纪检监察部门监督不到位，工作难以深入到行政工作中去，行政监督存在虚化现象。

三是交通基础设施建设领域的特殊性为腐败的滋生提供了条件。交通基础设施建设的特点是：市场开放，竞争激烈；投入建设资金多，项目资金周转数额大；覆盖面宽，工程量大，项目多，环节多，工期长；建设主体多元，且素质参差不齐。这种特殊性，加大了交通建设

市场监管难度，如果管理不规范，极容易发生腐败问题。四是制度缺失或有法不依导致腐败问题的发生。交通基础设施建设领域适用法律法规面广，一方面是有的虽有法律政策规定，但有的部门和单位依法行政不力，执行法律政策走样，另一方面，一些管理制度不完善、不具体，导致了在执行过程中有空子可钻。比如招评标过程中一些分值的评分标准具有较大的灵活性，工程变更设计审批缺乏严格的条件和程序，工程计量支付、资金的使用和拨付还缺乏严格的监督，一些工程材料、物资的采购还缺乏有力的监管。由于制度的缺失或不完善或者执法不力也容易导致腐败问题的发生。

交通基础设施建设领域中存在的违法违纪问题，其直接的诱因是利益驱动，危害极大，不仅严重影响了交通基础设施建设的质量、效益和发展速度，毁坏了一批干部，而且还为腐败现象的滋生提供了土壤和条件，必须采取措施从根本上加以解决。

一、高度重视交通基础设施建设领域中的反腐倡廉工作，切实加强领导

近几年国家采取扩大内需，实施积极的财政政策以来，我省交通基础设施建设发展很快，为富民兴晋作出了很大的贡献。但是，在交通事业快速发展的过程中，腐蚀与反腐蚀的斗争异常尖锐，发生在交通基础设施建设领域的腐败问题触目惊心，社会十分关注，教训十分深刻。切实加强交通基础设施建设领域的廉政建设，预防腐败的发生，仍是交通系统当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败工作的重点。对此，各级党组织和领导干部应从思想上和政治上高度重视，必

须贯彻以人为本、执政为民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。围绕交通改革发展稳定这个大局，深刻认识加强交通基础设施建设领域党风廉政建设和反腐败工作的重要性、必要性和紧迫性，采取有效措施，切实加强领导，把交通基础设施建设领域的反腐倡廉工作纳入工程建设目标管理，摆到更加重要更加突出的位置，与业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。在工程建设项目中认真落实党风廉政建设责任制，形成一级抓一级，层层抓落实的责任体系。领导干部不但要严格要求自己，以身作则，还要负责抓好管辖范围内的反腐倡廉工作。在工程建设中，要认真贯彻实施项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制四项基本制度，加强廉政教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。创新管理机制，完善制度措施，坚持“三介入”、“三同步”的监督制约机制，即：重点工程全程介入，一般工程重点介入，拟建工程提前介入；廉政合同与工程合同同步签定，廉政监督与质量监督同步进行，廉政建设与工程建设同步验收。不断规范建设市场和建设行为，确保工程建设健康发展，确保干部健康成长。

二、规范操作招投标活动，从源头上预防腐败

进一步规范招投标行为。我省公路、桥梁、枢纽、场站、水运工程等交通基础设施建设项目，包括主体工程及附属设施工程，凡属于国家规定的招标范围并达到招标规模标准的，其勘察设计、施工、监理以及重要设备、材料等的采购，必须依法进行公开招标，严格执行招投标的法律、法规，建立健全招投标廉政制度，完善和规范招投标

工作程序，严禁人为干预招投标的行为和人为因素左右评标结果。保证招标活动遵循公开、公平、公正和诚实信用原则。在招投标工作中，严禁将招标工程化整为零，搞形式，明招暗定，暗箱操作或者以其他任何形式规避招标；严禁任何组织和个人利用职权泄露招标秘密或者打招呼、写条子、托人情，以及其他方式插手、干预、影响招投标活动和评标结果；严禁评标委员会成员私下接触投标人，收受投标人钱物或者其他好处；严禁投标人互相串通投标，采取贿赂及宴请、送礼、娱乐等其他不正当手段谋求中标；严禁中标人将工程转包和违法分包，更不允许业主或有关领导与部门强制中标单位分包或分割工程。依法需要分包的项目，投标人必须在投标文件中进行说明，否则中标后不得分包。对违反规定的要严肃追究纪律责任和经济责任。对触犯刑律的要移送司法机关惩处。要加强对评标活动的管理和监督，进一步规范评标专家行为，加强对评标专家的培训和监督，保证评标专家正确履行权利、义务和责任。要定期对专家评标工作进行综合评估，对专家库实行动态管理，充实完善评标专家库，对违规的评标专家要取消评标资格。切实加强评标全过程的监督管理，坚决杜绝“领导标”、“形式标”、“人情关系标”。

三、规范工程建设管理，确保各项制度落实

根据批准的规划，认真做好建设项目的前期工作。项目法人单位要按照交通部颁发的有关办法、规定以及行业技术标准、规范，进行项目的可行性研究和工程可行性研究，编制项目建议书和可行性研究报告；依据工程可行性研究报告批复进行勘察设计招投标，编制初

步设计文件；依据批准的初步设计文件，编制施工图设计文件、工程招标文件；通过招标选择施工、监理单位，完善各项手续后开工建设。每一阶段必须严格按照基本建设程序审查、审批。审批要按照公开、公正、公平、高效的原则规范程序和行为，明确责任单位和责任人，便于加强监督与检查。要加强交通建设项目的计划管理，规范投资行为，严格工作程序。

严格工程质量管理和控制工程变更。勘察设计单位提供的勘察、设计文件必须符合国家规定的工程设计质量标准，满足合同约定的内容和质量要求，负责为建设单位提供完整、规范、合理的设计文件。强化变更设计的审批程序。项目业主应严格按照批准的设计和合同要求组织工程施工，任何单位和个人不准擅自修改设计、改变标准或扩大规模。当工程确需变更设计时，业主应组织原设计、监理、施工单位共同研究方案，要坚持优化、完善、节省投资的原则，符合设计规范、技术标准，确保工程质量和施工安全，并按规定程序报批后才能实施。严禁任何单位和个人利用变更设计、提高或降低技术标准、调整工作量等时机，损害国家或单位的利益。

加强对工程建设主要材料、设备采购工作的监督管理，确保工程建设材料、设备质优价廉。主要材料、设备的采购实行公开招标或按合同规定进行，签订采购合同，采购单位要考虑供应商的资质、信用情况，实行质保制度、检验制度，防止以次充好、以假冒真、以少报多等问题发生，严禁经办人采购材料、设备时谋取私利。交通系统任

何人不准利用职权向工程承包单位强行推销材料、设备或由领导干部的配偶、子女供应材料、设备。

建立健全工程质量行政领导人责任制、项目法人责任制、参建单位工程质量领导人责任制和工程质量终身负责制。完善“政府监督、社会监理、企业自检”三级质量保证体系，工程施工的自检、报检、抽查及施工等各个环节、各道工序必须严格按规范制度进行。企业应有一定的自检设备，检测人员要具备相应的资质条件，自检要规范及时、数据准确。工程监理、质量监督人员应按合同和规范要求，认真履行监理、监督职责。

四、加强建设资金的监管，确保资金的安全使用

认真贯彻执行财政部《基本建设财务管理规定》和交通部制定的《交通基本建设专项资金监督管理实施办法》，进一步加强交通基本建设资金的监督管理，保证资金安全、合理、有效使用，提高投资效益。单位负责人要对本单位基本建设资金的安全使用和有效监督负责，单位内部有关职能部门要按照职责分工落实基本建设资金的管理监督的职责，各司其职，各负其责。在项目建设过程中，按照“专户储存、专款专用”原则，为施工单位指定开户银行，同时与施工单位及其开户银行签订“建设资金监管协议”，使建管处对建设资金的流向能够及时监督到位，随时了解掌握资金动态，从源头上保证资金专款专用，杜绝挤占挪用现象发生。加大审计监督的力度，建立项目建设全过程审计制度，切实加强对建设资金的监管，由事务所定期对项目招投标程序、资金安全、财务核算、工程结算、计量变更、材料采

购、材差调整、清单修正等进行监督检查，指导和规范建设项目管理，及时发现问题，及时纠正，把问题消灭在萌芽阶段。抓好交通基础设施建设资金和建设工程的审计工作，做到不经审计，不得付清工程尾款，不得批复竣工决算，不得办理竣工验收。

五、进一步落实双合同制，强化《廉政合同》的监督考核

在交通基础设施建设中要继续推行双合同制，签订施工合同的同时，业主单位必须与施工、监理单位签订《廉政合同》，明确各方的权利、义务和责任，用合同规范行为，按合同履行责任。加强对《廉政合同》的签订、履行情况的监督检查，维护合同的严肃性。工程竣工验收时要将廉政合同的内容一起检查验收，没有签订廉政合同的，在工程验收时视为缺损项目进行考评。推行施工企业《廉政档案》制度，将《廉政合同》的签订、履行、考核情况记入施工企业《廉政档案》，作为考核企业信用的重要内容。

六、大力开展廉政教育，进一步提高领导干部拒腐防变能力 认真开展廉政教育活动，加强对领导干部的廉洁从政教育，引导广大党员干部牢固树立正确的权力观、地位观、利益观。在交通基础设施建设领域开展预防职务犯罪工作，充分利用发生在本系统、本单位的典型案例进行警示教育。结合交通基础建设的实际，重点检查有无利用职务之便打招呼、写条子，插手、干预工程招投标的情况，审批工作是否做到公开、透明，有无违规违纪、违法行为等，堵塞漏洞、防止腐败。

要认真总结、推广、宣传交通基础设施建设领域廉政工作的有效做法和典型经验，树立正面典型，弘扬正气，营造良好的廉政氛围。要分析研究交通基础设施建设领域腐败问题产生的根源及原因，找出带有共性和规律性的问题，研究从体制、机制、管理制度上解决腐败的根本措施，不断铲除腐败在这一领域滋生蔓延的土壤。

第三篇：基础建设

我对大一班委的定位

2010年10月7日晚，经过一番激烈的角逐，我们10个人走到了一起，担起了大一班委这个担子，从此开启了长达一年的漫长征程！首先，我谨代表全体班委感谢所有同学的信任和广泛支持，班委每一个成员将会以自己力所能及的付出来回馈你们当初神圣的每一票！

对于大一班委，我们的工作路线和指导思想是：订立一系列制度（这些制度要有足够的执行力来保证被下一届班委沿用）；举办各类活动（这些活动要在娱乐的同时起到加强交流、提供展示机会、提高组织和应变能力的作用）；模范带头（无论参加各类组织、活动，还是学习、科研立项、社会实践，班委都要走在前列，当其他人不会或不敢尝试时，班委成员要带头去做）；以身作则（正所谓不克己无以奉公，班委成员要严格要求自己做好表率，带头遵守各项考核制度）；营造公平公正公开的工作氛围（从各类竞选到班费管理、助学金奖学金评定等，班委弘扬明主、工作透明的作风必须持续下去）；让班级更有地位，班上同学更有尊严（要在各类活动比赛中拿名次同时要为班级成员争取更多的展示机会，以便提高自信心）；永葆一颗谦卑随和的心（班委所有成员要不骄不躁，对于班上同学指出的问题要及时改正，不断的吸取教训改进工作以便更得民心更加优秀）；细密分工，各事其责，同时也要心怀大局（各个班委有不同的职责首先必须把分内的工作做好，同时要注重班委之间的协调配合，齐心协力共谋大局）。

以上八点是我对大一班委工作的基本定位，简单的说就是要定制度，使得一切工作有一个标准和依据，同时要抓住大一空闲时间多活动多的机遇，提供尽可能多的锻炼和展示机会，熟悉彼此加强交流，提高班级凝聚力和荣誉感，更重要的是不能忽视大学生的本职工作，那就是学习。回首走过的半年时间，班委工作取得了一些成就，制度已基本完善，活动也举办的多，参与度还可以，但是也还存在很多问题，例如，考试仍有少数人挂科，平时通知漏人，班委也有人不能以身作则带好头遵守考核制度等。喜忧参半，成绩让我们更加的自信，动力更足；但是不足的地方也时刻为我们敲响警钟，从没有炫耀的资本和骄傲的底气，因为我们还在路上！剩下的几个月，我们会加强班委考核，更加的严以律己做好表率。

作为班长，我对大一班委有这样的期待,也许我们没办法让所有人满意，因为总有那么几个人会从骨子里不服你，但我们至少要保证80%的人时认可你的。也许我们没那么优秀，但是我们会尽力让所有人看到我们时刻在为班上的事而奔波操劳，一直在努力向优秀靠近，那么这也就够了！另外，当一届班委，如果我们能留下两样值得尊重和怀念东西，那也是我们倍感欣慰的，一样是在物质层面的，比如简报或者各项制度；一样是在意识层面的，比如我们工作的态度和作风。只要有那么一些人心中认为，当初他们投票选出的班委确实为他们做了一些事，而且有一两件东西可以让他们引以为傲，那么对班委每一个成员来说无论辛苦与否，我想都是一种心理上的安慰。

如今的我们已经熟悉手中的工作，在摸索中总结经验，在摔倒后爬起，我们坚信班委的每一滴汗水都会化作品味成功时的喜悦和感动之泪，那时的我们一定会相拥，细细回首一起走过的光辉岁月。

班委成员风采及分工

他们是班委竞选中的优胜者，他们是学生工作中的先行者，然而他们却与所有人一样需要刻苦学习，他们也有自己的朋友圈，他们也有自己的娱乐和个性生活，让我们看看这些人的个人风采吧！

刘美洲，男，来自襄樊，现任公管班班长，同时也是院学生会秘书处的一名干事。出生于8、9之交的他有着复杂的性格。工作勤勤恳恳，生活大大咧咧，最大的优点就是能脚踏实地做事做人，愿意为心中的梦想不懈的追求，另外个人能够以一颗谦卑的心来面对所有人，责任感较强，全局观把握较好。分管工作：主要负责大局掌控，协调班委工作，主持召开班委会，组织简报编辑等。人生格言：没有伞的孩子要学会努力奔跑！

余婷婷，女，来自湖北十堰，现任公管班团支书，是团支部的主要领导着，也是院学生会体育部干事。90后的她性格好强，办事干练果断，口才极好，文笔也很不错，为人正直，口碑很好。主要负责班级党团事务如“推优入党”团会等等，同时负责班级思想政治建设，人生格言：

刘婷婷，女，来自古城随州。现任学习委员，也是时政社的成员。性格开朗，思想成熟，多才多艺，极富古典气息，文学功底很好，学习努力，办事负责，有上进心。主要分管学习方面的工作，如领导学习小组推进“读书工程”等，另外负责班级纪检工作，如负责量化考核等。人生格言：

安宁，女，随州人，现任组织委员，团支部领导者之一，也是“社团联”一名干事。性格外向，为人处事幽默风趣，思想活跃，创新能力强，口才不错，份内的工作做的很好。主管班会，同时配合团支书协调团组织生活会。人生格言：

陈佳，女，恩师土家族人，现任生活委员。性格豪爽，气度非凡，是班委里的“男子汉”，办事效率高，处事公正，勤勤恳恳。主管卫生包干区、班费管理、贫困生资助等，同时协作并监督女生委员召开寝室长会议。人生格言：

余康，男，孝感人，现任文艺委员，校“青协”成员之一。性格温和，心思细腻，很有主见，原则性强。个人多才多艺，尤其歌喉很好；办事积极果断，责任感强，效率也高。主管班级文艺工作，负责各类活动的节目动员和彩排，对口学生会文艺部。人生格言：生前何必贪睡，死后自必长眠！

鲁天航，男，荆州江陵人，现任宣传委员，也是校学生会体育部干事，性格率真，爱好广泛，个人形象很好；用心做事时效率很高。主管班级对外宣传，信息收集整理，负责班级博客、QQ群管理，同时负责领导宣传小组撰写通讯稿、绘制宣传板、拍照录像等。人生格言：

杨俊，女，湖北枣阳人，现任体育委员,是ERP协会培训部成员，也是吉他协会、未来职业联盟成员。性格外向，开朗活泼，机灵可爱，她是当之无愧的班委开心果。工作积极热情，踏实负责，效率很高。日常工作主要分管早操及各项体育赛事的报名动员、登记、通知等。人生格言：

孙婵，女，黄梅人，现任女生委员，也是校“青协”成员之一。91年出生的她，性格好强，敢于争取，有自己的思想和生活方式，个性独立，处事果断，同时善为同学排忧解难。主管寝室长会议和女生块各项工作，配合生活部检查卫生等。人生格言：

程阳，女，来自古城襄阳，现任心理委员，财管辩论队优秀答辩手，院生活部干事。性格开朗，做事细心负责，学习认真刻苦，工作积极性很高，是班委里的“乖乖女”，分管“心理访谈”及素质拓展、团体心理辅导等。人生格言:

无规矩不成方圆——形形色色的考核制度

“苟欲奉公行事，扬正义传公平之念，必先立法”,公管类Q1041班班委在充分发扬民主的基础上制订了一系列考核制度，具体包括：班规，班委考核、寝室长考核、班级量化考核。

1、班规：班规在班级各项制度中类似于国家法律体系中的宪法，规定了班委的基本职责义务和班委的一些基本轮班制度，也规定了班级同学享有的权利和义务。本班班规制定于10年10月份，由各寝室提供建议，班委负责起草，班长团支书定稿，班级内部传阅修订。

2、班委考核：为更好的履行职责，打造责任性班委，由班长结合本班班委分

工实际制定了班委考核条例。班委考核条例区别于量化考核，班委成员考核实行双向核分，即量化考核、班委考核同时核分。班委考核由班长负责，考核成绩将作为“评优干”重要指标之一，欢迎全班同学监督。

3、寝室长考核制度：为加强班委同各寝室联系，及时通知，收集信息，由女生委员带头制定——制度，寝室长必须真正起到回带作用，负责起来，考核成绩靠前的将有相应的加分制度，完全失职 的寝室长将取消加综测机会。

4、班级量化考核：此制度是针对班级大部分同学制定的，为便于班级管理，鼓励优秀，惩戒不良行为。制度从班规中分化出来，考核成绩将作为评“助学金”，评“积极分子”，评“先进”的重要依据之一。量化考核由学习委员负责，按月公布。

班级建设中的会议及轮班制度

1、班委会：作为班委的日常例会，班委在班级工作中有着重要的地位。承担各项工作的讨论及安排表决等，定于单周二晚7点，在三清园二楼召开，班长团支书主持。班委得诚欢迎广大同学前往旁听。近距离能提供宝贵意见和建议。

2、寝室长会议:为传达班委会精神，手机同学们的工作建议，本版寝室长例会定于单周二8点，三清园二楼。由女生委员主持，生活委员记录、监督。各寝室长应准时到会，及时传达会议精神。寝室长因事不能到的，应委托寝室其他成员代开。

3、班会：根据院系规定，大一各班每周举行主题班会一次，本班班会举行时间为晚点名7:30之后，地点J1—507。只要未另行通知，班会就不取消不推迟。纪检部考核严格，广大同学时间观念要强，不迟到早退，更不能无故未到。因事不能准时到的要提前请假，班长、组织委员不受理7:00以后的代请假条。请假条需辅导员签字，情人代请的需个辅导员电话联系，相信后方可代请。班委会由组织委员负总责。每周四交策划，周一交上周班会记录。

4、团组织生活会：简称团会，是团支部每月举办的展示会。一般为第四周周四下午。由学生会组织部定主题，各班团支书负责策划总结及全程监督。团徽是团支部重要的活动，比班会规格更高，全体同学除准时到场外，还应积极参加活动，展示个人才艺，整争做班级主人公。团会由团长书带领团支部成员负总责。

5、院办签到制度：签到制是本院的特色制度之一，有课的每一天，班委成员都需轮换到院办502签到，具体时间为9:50—10:10，签到班委将带签到本到院办记录要通知的事情，领取各类资料表，同时上交各类文件。签到顺序：单周班长、团支书、学习委员、组织委委、生活委员生，双周文艺委员、宣传委员、体育委员、女生委员、心理委员。同学们因有事不能亲自到院办处理事情的，可委托当天签到班委完成。

6、心里访谈制度：为加强班委与同学之间的角交流，更近一步的了解同学们对班委工作的想法和建议，特由心理委员与班长主导制定心理访谈制度：班委成员每两天需轮换对班级非班委成员心理访谈，内容宽泛，形式多样（具体细则见访谈本）。访谈顺序为：程阳、孙婵、刘美洲、余婷婷、刘婷婷、安宁、陈佳、余康、鲁天航、杨俊。

信息化建设下的对外宣传及班内通知公告

第四篇：基层基础建设调研报告

加强基层基础建设调研报告

自治区党委七届九次全委（扩大）会议以来，以群众第一，民生优先、基层重要、加强基层、服务基层的要求，实行乡镇基层干部补助等一系列加强基层组织建设的举措，为维护社会稳定和实现新疆跨越式发展和长治久安具有重大而深远的意义。

一、基本情况

江巴孜乡位于县城以南5公里处，东西长24公里，南北宽20公里,总面积204平方公里，辖12个中心村，131个村民小组，有7133户，32078人，农业人口占先99.8%。全乡有1个党委，2个总支，28个支部，1126名党员，“四老人员”242名(其中老党员180名、老干部54名、老军人8名)。1所中学，7所小学，4个幼儿园，民兵营1个，民兵连9个，清真寺100座，宗教人士102人。不放心人员31人，其中，国保重点人员4人，伊扎布特14人，野阿訇1人，“7〃5”人员4人，新生代4人，宗教氛围浓厚4人。

二、加强社会治安综合治理基层基础建设工作

一是按照“分工协作、优势互补、服务大局、便民高效”的思路，按照1000:2的配臵要求，全乡配臵综治员60名，专职联防队140人，根据这两支队伍的人员素质及工作需要，采取每周一次集中学习，上报信息，同时使其享受低保，并为他们购买保险等优惠条件，极大提高其工作效率；二是我乡共有27个行政村，按照要求配备了27名治保主任，242名十户长，除落实上级发放的生活补贴外，我们还根据每月工作情况适量增减补贴，对提供有价值信息的及时兑现信息费，今年兑现信息费6000元。

三、认真快速落实自治区基层组织建设“四项政策”

自治区党委以全局和战略的高度做出了基层干部奖补工资这项决定，我乡在此项优惠政策中按照正职领导400元、副职领导200元、一般干部100元的标准进行了奖补，并在第一时间把补助资金以现金的形式发放到乡领导、干部、学校老师、站所干部手中。计划在10月19日之前，发放村干部、十户长和专职联防队的工资。在村干部维护稳定工作奖补资金每人每年600元已到位，正在陆续发放中。

四、乡镇综合改革方面

（一）换届后领导职数配备情况。江巴孜乡现有在职领导干部15人，乡干部45人。在乡党委换届后，全乡领导班子成员分工明确，职责具体，团结协作，工作积极。乡干部在党委、政府的团结和带领下，工作兢兢业业，认真负责地做好每项工作。

（二）我乡干部编制57人，实际只有47人，缺编10人由于维稳及发展工作任务繁重，农村工作每项都需要干部督促才能落实，造成个别干部工作思路不清、工作拖沓、作风懒散。

五、优化基层干部队伍结构，充实基层维稳力量

（一）优化基层干部队伍结构。近年，部分大中专毕业生到村任村官和优秀战士到乡镇工作有效缓解了乡镇干部紧缺的问题，到乡里以后都能很快的适应环境，乡党委也为他们创造了良好的工作生活条件，对新招录的公务员按时足额发放生活费，不拖，不扣。

同时鼓励他们安心基层，在基层建功立业。

（二）充实基层维稳力量。从2010年至今，自治区党委关于基层维稳工作出台了一系列措施和优惠政策，对于警力下沉，乡里投入大量的人力、物力和财力，认真落实“一五十”工程和片区民警任村副书记和副主任制度，使村综治员、十户长和联防队干工作有人带，发现问题敢于面对处理，社会面的管控能力明显加强，收集各类维稳信息的渠道更加畅通，各类重点人员、流动人口管理水平有了明显提高，各类矛盾纠纷得到有效化解。

六、基层干部工作生活条件改善

在乡财政十分紧张的情况下，筹资40万元扩建了食堂，新建了厕所，维修了会议室、干部宿舍、健身房、浴室。经扩建食堂面积达到250平方米，就餐人数可达到60人，满足全体乡干部日常就餐，配备了电视、冷柜、饮水机；对乡领导宿舍进行了粉刷，安装了防盗门、塑钢窗，统一配备了双人床、布衣沙发、电视、茶机；会议室安装了暖气，购买了花卉。改建了健身房、浴室，使干部能在下班后能洗上热水澡、锻炼身体。配备了办公桌椅，电脑、数码照像机、摄像机、床等物品，有效地改善了干部办公、吃、住等工作生活条件。

今年县委又给我乡分了2套干部周转房，用于解决单身干部住房难的问题，充分体现了上级党委对基层干部的关心和关爱。

七、存在的问题

一是在干部队伍建设中，我乡缺编10人，而且由于基层条件艰苦，工作强度大，一部分乡干部在长期工作中积劳成疾，养病在家；

另一方面，农村工作千头万绪，工作多，涉及面广，出力多，出成绩少，导致一部分乡干部思想上对工作不积极，也一定程度上影响干部队伍稳定性。

二是在当前市场经济的大环境下，基层维稳队伍如综治员、专职联防队和十户长等，由于待遇低，外出务工赚钱养家的现象较为普遍。

三是由于我乡处于城郊，乡里的集体耕地较少，因此集体收入相对较少，乡里的日常工作经费完全靠县财政拨付，每年交通、培训费用开支较大，存在欠债现象。

八、建议

在维稳及发展这两大任务繁重的情况下，希望上级领导加强干部的管理与培养，最大程度地解决干部的实际困难。同时望上级领导能从乡镇的工作实际考虑，招录公务员时能以民汉比例1:1来优化；加快乡镇的食堂、宿舍的建设步伐，为基层干部创造一个良好的工作生活环境。多提供干部学习培训的机遇，努力提高干部素质；在维稳工作中要加强基层民警的素质建设，管理和用好维稳力量。

第五篇：基层基础建设情况调研报告

基层基础建设情况调研报告

加强综治基层基础建设，是全面落实社会治安综合治理工作各项措施、进而维护社会稳定的首要前提和中心环节，也是学习实践科学发展观，群众在能拥有一个治安秩序良好的社会环境方面得实惠的具体体现。那么我旗的综治基层基础建设现状如何、新形势下我旗基层基础建设工作存在哪些问题和不足、针对这些问题和不足

应采取哪些应对措施、如何发挥其维稳第一道防线作用。带着这些问题，结合当前我旗实际，深入到各个乡镇、旗直各部门，重点是政法各部门和基层政法组织，通过采取调查走访、召开座谈会、征求意见等方式进行了深入调研，从调研的结果看，我旗的综治基层基础建设工作总体上处于一个比较高的水平，但也存在一些亟待解决的问题。

一、我旗综治基层基础建设情况

我旗目前的基层综治组织由综治办、公安派出所、法庭、司法所、调委会、治保会、联防队等基层组织构成。全旗有公安派出所26个，司法所25个，调委会282个，治保会282个，专职治安员150人，联防队员4万人。

多年来，我旗一直高度重视基层基础建设，积极探索，常抓不懈，使我旗的基层基础建设得到了进一步加强，基层综治组织在人民调解、信息上报、治安防范、平安创建、流动人口管理、刑释解教人员安置帮教、预防青少年违法犯罪、矛盾纠纷排查调处等方面作了大量卓有成效的工作，为推动我旗经济发展、社会进步、构建社会主义和谐社会创造了良好的社会治安秩序，维护了社会稳定。

二、加强综治基层基础建设的必要性、重要性和紧迫性

基础不牢，地动山摇。乡镇综治中心、村委会（社区）综治室、警务室、调解室是维护社会稳定的前沿阵地，是政法各项工作措施落到实处并取得实效的关键。基层政权组织是党和政府一切工作的基础。党和国家所有方针政策和工作措施，所有先进理论的贯彻和宣传都离不开基层组织，否则任何工作都不可能得到真正落实。加强综治基层基础建设，有利于促进党和国家的政权建设，有利于加强社会主义精神文明和民主法制建设，维护社会的长治久安，有利于理顺群众情绪，化解矛盾纠纷，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，有利于保障广大人民群众安居乐业，促进社会持续发展和全面进步。

三、我旗综治基层基础建设开展工作情况

我旗综治维稳基层基础建设工作紧紧围绕旗委历次全委会(扩大)会议提出的各项任务，以社会治安综合治理整体联动防范工程和“平安前旗”建设为载体，以维护社会稳定、增强群众安全感和广大人民群众满意为目标，创新思路，抓实各级基层综治维稳组织、治保会、调解会和群防群治队伍建设，突破了综治维稳基层基础建设瓶颈，建立了多层面、覆盖全社会的治安防控网络和排查调处矛盾纠纷工作格局。刑事案件、治安案件、群体性事件、信访案件、安全生产事故等保持平稳态势，经济总量持续增长，人民群众对社会治安的满意度不断提高，安全感普遍增强。各阶层、各行业的积极性和创造性得到激发，团结一致干事业、齐心协力谋发展的氛围基本形成。2007年1月，被自治区命名为“平安旗县”。

四、综治基层基础建设情况及存在的主要问题

1、总体情况

目前，全旗基本建立了综治工作专业队伍，形成了党政“一把手”亲自抓，治保、调解、巡逻联防具体抓，党政、警民齐抓共管的社会治安综合治理工作体系，但调解机构的调解场所、人员选任、规章制度、物质保障等条件也还不够完善，造成综治人员流动性大。调委会、治保会实行的是两块牌子一套人马，调委会、治保会都是由村委会成员兼任，没有报酬，工作积极性受到一定影响。另外，由于乡村两级财政困难，缺乏综治经费，联防队员工资相对较低，造成队伍稳定性较差。第三，影响社会稳定因素仍在增多，社会治安综合治理工作有待加强。随着经济发展和社会转型，各种利益冲突表现越加激烈，社会治安形势依然严峻，各种犯罪活动仍呈多发态势，特别是侵财类案件多发，严重影响了人民群众的安全感。第四，成立机构较多，一些工作措施的落实还缺乏组织、机制、物质等方面的有效保障。如综治维稳工作中心成立后，要求综治办、司法所、计生办、林业、土地、武装部各抽调一人合署办公，由于各单位都有上级下达的各项达标工作任务，因此，难以形成集中办公的长效管理模式，工作机制很难协调。目前成立流动人口管理中心，由于人员经费问题，流动人口管理的主要工作仍然由派出所、综治办具体承担。

2、嘎查（村）委会综治维稳组织

嘎查（村）委会都成立了由党总支(支部)书记兼任主任、嘎查（村）委会主任兼任副主任，治保、调解、民兵、村民小组、共青团、妇女等负责人为成员的村、社区社会治安综合治理办公室，明确了相应的工作职责、制度、纪律，建立了流动人口管理、刑释解教人员安置帮教、预防青少年犯罪、信访接待、矛盾纠纷排

查调处、治保和禁毒、调解工作等多个规范性工作台帐或档案。排查调解了大量的水事、赡养、合同、山林、土地等民商事纠纷，疏导了许多矛盾，理顺了多数村民的情绪，为广大村民集中精力发展生产，建设社会主义新农村提供了坚强有力的法制保障。

部分嘎查（村）综治维稳办，特别是村级组织换届时总支(支部)书记更换的嘎查（村），有些综治维稳工

作衔接不到位，该调整的班子成员没有调整，该规范的工作还没有完全规范，维护社会稳定是“第一责任”的意识还没有完全搞清，重经济发展，轻治安防范、矛盾纠纷调处的思想，还没有彻底清除，仍认为维护社会稳定是政法部门，治保、调解主任的工作。综治维稳工作经费偏紧，组织群防群治工作的办法、方式不够，“等、靠、要”的思想明显。

3、治保会、调解会的组织建设状况。

各嘎查（村）成立了嘎查（村）“两委”班子成员任治保主任、调解主任或治保、调解主任“一肩挑”，各村民小组长为成员的治安保卫委员会（简称治保会）和人民调解委员会（简称调解会）。治保会、调解会在嘎查（村）党政组织领导下，以维护社会治安秩序和社会稳定为己任，在政法各部门的指导、支持下，努力开展社会治安防范、法制宣传、排查化解矛盾纠纷和预防青少年违法犯罪，帮教吸毒人员和安置帮教劳改、劳教回籍人员，带领组织嘎查（村）干部群众开展义务巡防和邻里守护工作，适时协助政法机关打击违法犯罪活动，为确保一方平安，促进物质文明、精神文明和政治文明建设尽职尽责。

部分治保、调解主任维护基层政权意识淡薄，政治敏锐感不够，对一些危及政权建设的隐患和带苗头性的问题不敏感，如对非法宗教活动、宗族势力、宗派势力和“小赌博”等社会丑恶现象，不闻不问，熟视无睹，不敢理直气壮与之斗争和大胆管理，丧失了原则性；部分治保、调解主任进取心不强，爱岗不敬业，拿钱时气正，理事时气短，对村民反映的问题关心不够，“善于”推上了事，滑下完事；部分治保、调解主任工作能力弱，他们主动加强学习滞后，认知的法律法规少，开展工作的方式、方法不多，工作效果捉襟见肘；还有部分治保、调解主任有法不依和依法办事的意识淡化，过分强调灵活性、老经验，依法、依规考虑问题、办事少；少数治保、调解主任兼任职务过多，精力难以集中，工作质量不高;此外，治保、调解主任的工作条件与所面临形势、要求不相适应，尤其是补贴偏少，事务偏多，工作任务、要求较高，工作经费微乎其微。

4、义务巡防组织建设状况。

建立健全了嘎查村 “两委”班子成员或村民小组长、党小组长、团支书和村民代表、部分村民参加负责的，不少于7人的嘎查（村）义务巡防队，在重大节日活动、农忙时节或根据特殊情况、实际任务需要，随时按岗位调动义务巡防队员参与巡逻防范，处置“急、难、险”重大事件，积极维护本辖区社会治安秩序，切实保障集体、村民生命财产免受损害。

嘎查（村）“两委”班子成员、村民小组长受自身条件和精力、补贴等限制不能长期组织嘎查（村）开展义务巡防工作。义务巡防队和村民小组护村受经费、人员制约不能经常开展巡逻防范工作，造成一些治安防范间隙、漏洞。部分巡防人员怕误事、得罪人，不愿长期参与巡逻防范工作。

五、加强村级综治维稳基层基础建设的对策和建议

进一步加强综治维稳基层基础建设，是综治各项工作措施落实的关键，同时对提升“平安前旗”建设、维护社会稳定、构建社会主义和谐社会有着重要作用。各级党委政府要提高认识，统一思想，继续把加强综治维稳基层基础建设作为战略性、根本性的任务常抓不懈，确保基层综治维稳工作有人抓、有人管、有人负责落实、有人负责督促。

（一）进一步加强基层党政组织对综治维稳工作的领导，在强化基层综治领导责任制上取得新突破。

始终坚持党政主要领导作为综治维稳工作的第一责任人，注重抓好 “一把手”领导责任、综治目标管理考核奖惩、综治工作机构和人员保障、督查督办、责任追究制等“六个落实”。将党委、政府及综治成员单位主要领导的综治维稳工作情况纳入组织、人事部门的综合考核评价体系中，作为选拔任用、晋职晋级、管理监督和奖励惩处的重要依据。旗到乡镇党委书记再到嘎查（村）党支部书记层层签订综治维稳目标管理责任状，明确一把手作为综治维稳工作的第一责任。

（二）进一步明确加强综治基层基础建设的总体思路，在创新综治基层工作模式上取得新突破。

以属地管理为依据，理顺基层综合治理工作体制，按照“抓新址、保乡镇、稳牧区”的总体工作思路，突出新址，抓实乡镇，稳固牧区，健全“两级三层多样化”的基层平安建设机制；以领导责任制为龙头，量化考核标准，层层分解，落实基层综合治理目标责任；以开展平安创建活动为载体，狠抓确定目标、落实措施、考核奖惩三个环节，实施以城乡社区、企事业单位为基础载体的全过程管理。

（三）进一步规范基层社会治安综合治理工作任务，在提升综治基础建设水平上取得新突破。

要以创建无本地人在当地和外地犯罪；无刑事案件；无吸毒人员；无参加、组织、传播邪教活动；无重大以上交通事故；无重大火灾事故；无其它重大安全事故；无群体性上访事件发生；无人参与黄赌毒社会丑恶现象活动九项工作为标准。结合实际，制定、完善综治维稳组织内部管理制度和治安形势分析、矛盾纠纷排查化解、来访接待、承办督办、领导包办、联席、重大事项请示报告等工作制度，切实规范好基层基础工作台帐。

要以苏木乡镇（街道）、嘎查（村）和基层企事业单位为基本阵地，以“排查调处、打击整治、防范控制、教育服务、安全管理、平安创建”为主要任务，进一步明确责任、调整举措、狠抓落实。坚持集中排查与滚动排查相结合，进一步健全基层治安信息收集网络，形成“四位一体、三调联动”的基层矛盾纠纷排查调处机制。综合采取区域行动、专项打击、分级整治等方法，提高打击的针对性和实效性，摸索建立基层经常性严打长效机制。

（四）进一步整合加强基层政法综治及信访组织，在充分发挥综治平台作用上取得新突破。

在全旗25个苏木乡镇（办事处）统一设立综治维稳委员会，下设办公室，并建立“三合一”、“一站式”群众诉求服务平台——综治维稳工作中心，282个嘎查（村）统一规范设立综治维稳工作站。各乡镇党委、政府要认真落实中央综治委、中央编办《关于加强乡镇街道社会治安综合治理基层组织建设的若干意见》和上级相关贯彻实施意见、要求，进一步加强综治维稳领导和工作力量建设，明确村级综治维稳组织的职责任务，解决好综治专干不到位、缺位或专干不专职、不干事，精力集中不够的问题，解决好综治专干加强学习，提高政治、业务素质、工作能力、执法水平和领导、指导监督嘎查（村）落实综治维稳责任的问题。

法院、公安、司法、综治维稳办要进一步加大对治保、调解组织和嘎查（村）综治办的指导、管理和培训工作力度，进一步强化法制宣传、治安防范、禁毒防艾、矛盾纠纷排查调处、刑释解教人员安置帮教、预防青少年犯罪等涉及民生利益的基层基础工作，尤其要创新法制宣传形式、方法，从多个视点落实制定制法宣传措施，努力理顺广大人民群众情绪，预防矛盾纠纷发生，减少刑事、民商、治安发案，最大限度地增加平安和谐氛围。

各级综治维稳成员单位和旗直各单位，要按照综治维稳工作责任要求，每季度至少深入基层一次，指导、联系、督促好治安责任单位和村的综治维稳工作，努力把基层综治维稳工作做实、做深、做细、做出实效。

（五）进一步探索新时期群众工作的有效途径，在构建群防群治新格局上取得新突破。

广大人民群众是预防和打击违法犯罪，保障社会稳定的铜墙铁壁，基层综治维稳和治保、调解工作源于群众，寓于群众。要认真分析研究工作中存在的问题，努力建立健全与社会主义市场经济相适应的组织，动员广大人民群众参与的工作机制，最大限度地调动群众的积极性、主动性，发挥好其创造性。旗、乡镇综治办和派出所、司法所要注意总结群防群治工作的模式、成效，探索“我为人人保平安，人人为我保安全”的邻里互助、守望、巡视或承包治安防范责任的动态防范工作机制，进一步提高群众的自防、自治、自卫能力，纺织起维护社会治安、维护社会稳定的防控网络。

（六）进一步加大基层综治工作经费投入，在健全平安建设保障机制上取得突破。

一是在认真落实好上级确定的嘎查（村）干部岗位补贴基础上，由嘎查（村）或村民小组按年从集体经济中，出资部分资金，作为基层综治维稳办和治保、调解会的工作经费，作为义务巡防工作及义务巡防人员的误工或误餐补助；二是在各级财政给予一定补助的基础上，按照“谁受益、谁出资”，“取之于民、用之于民”和“自愿、适度、资金定向”的原则，向社会各界筹集部分经费，解决工作经费不足的问题；三是以嘎查（村）为主体，扶持治保、调解会、义务巡防队发展第三产业，从收入中解决部分工作经费；四是实行工作任务考核奖励制，解决平均分配，奖罚不够分明的问题。每月或每季度由业务主管部门和村党总支(支部)和村委会对治保、调解会、义务巡防工作成效进行评比认定，按完成工作进度，进行数量、质量的定性、定量考核，依次兑现补贴或奖励金；五是积极探索治保、调解主任完成治安防范任务，调处重大民间纠纷，特别是化解群体性、突发性事件的奖励机制，可由旗级公安、司法机关统一制定规范的工作奖励、操作标准，由派出所、司法所据实核实认定后，按化解防范、疏导调处矛盾纠纷层次实行以奖代补，切实调动基层治保、调解人员的工作热情，奠实综治维稳基层基础工作。