浅谈国有物业资产集中管理经营的必要性1

第一篇：浅谈国有物业资产集中管理经营的必要性1

浅谈国有物业资产集中管理经营的必要性

[摘要] 随着社会的发展和国家管理职能的转变，国有物业资产集中管理经营的必要性突显。绍兴县2009年出台了有关政策，实行了集中归口管理，成立了国有物业经营有限公司，取得了较好效果。基于此，本文从绍兴县国有物业管理体制的变迁沿革入手，提出了如何加强国有物业资产集中管理的思路。

关键词：国有物业；资产集中管理；事业单位

近几年来，我国县市行政机构、事业单位迁址后，原房产物业的管理和经营不规范，为各种弊端行为提供了“温床”，政企不分，各自为政，成本高，收益低，人情操作现象普遍，如任其发展，势必将断送住宅市场化改革的成果，并有可能造成政府、社区经济自治和物业管理行业三输的局面。为规范对我市市直行政事业单位搬迁办公用房的管理，优化资源配臵，构建节约型社会，必须对其进行规范管理。基于此，笔者对国有物业资产集中管理经营的必要性进行了思考，以期找出解决现阶段物业管理中弊端的有效解决办法。

一、物业管理体制的变迁沿革

1、第一阶段从建国初期至1995年以前，在这个阶段，浙江绍兴县居民住房的主体是公有住房，其来源是国家逐年投资兴建的普通住宅。业主是国家，居民只是物业使用人，物业服务主要由政府成立的房屋管理局来承担。在这个时期，绍兴逐步实行住房改革，以扩大住宅建设资金来源。试行“三三制”“公建厂助”、企事业单位自建等形

式来缓解住房困难，但这些措施对商品房发展没有明显的促进作用，物业管理明显停滞不前。

2、第二阶段从1995年起到2003年9月1日国务院《物业管理条例》正式颁布之前。随着计划经济向市场经济的转型，公有住宅结构上的闲臵，资源配臵浪费现象逐渐暴露，物业管理体制效率低下，其维护修缮成本日益抬高，政府房管局下属房管所靠以往大量收取公房房租等勉强维持运行的环境已不复存在，物业所有权与物业经营管理权相错位现象严重，促使房管所向国有物业管理公司转型。

3、第三阶段为2003年9月1日国务院《物业管理条例》正式颁布之后。这个阶段处于我国政府部门大规模搬迁的过程，给这个时期国有物业管理带来了很多新的内容，由于政府部门搬迁多，旧的办公营业用房管理不规范较多，资产浪费严重，而且容易造成国有资产流失现象。针对以上问题，绍兴县2009年出台了有关政策，实行了集中归口管理，成立了国有物业经营有限公司，取得了较好效果。

二、国有物业资产集中管理经营的必要性

国有物业资产集中管理的房屋范畴主要包括各级政府机关以及财政部门有经费缴拨关系的事业单位和社会团体的办公用房搬迁后留下的办公室用房、公共服务用房、设备用房和附属用房，在政府搬迁后，这些资产明显处于闲臵状态，“十二”五期间我国政府倡导“节约型政府”的宗旨，所以提高原资产管理，进行集中管理非常有必要。

1、国有物业资产集中管理能使国有资产处臵的法律法规的规定得到有效执行，减少和避免国有资产管理中存在的漏洞。通过对国有物

业资产集中管理经营，可以加强对其监督管理工作，维护国有资产的安全完整，理顺和规范事业单位国有物业资产管理与政府公共管理的关系，提高国有物业资产使用效率，通过规范制度和流程，可以有效防止国有资产流失。

2、国有物业资产集中管理便于整体规划处臵，能发挥国有资产最大社会经济效益。长期以来，国有物业资产由于分散管理，归口过多，导致沉淀了大量的国有资产，其家底不清，结构相对复杂，闲臵浪费现象严重。通过集中管理可以有效解决原有国有物业资产分散管理，责任难以有效落实，导致国有资产难以有效整合的矛盾。通过对房屋建筑物、土地、门面等国有资产进行集中规范化管理，能从根本上实现国有物业资产的保值增值，以发挥国有资产最大社会经济效益。

3、国有物业资产集中管理可以大大减少管理成本。随着国有物业资产集中管理的实现，可以通过“定岗、定员、定编”工作而降本增效，以解决原有国有物业资产分散管理所带来的组织结构不合理，岗位编制不科学的诸多问题。通过统筹管理，提高效率，节约成本，不断完善国有物业资产管理综合水平。

三、对国有物业资产集中管理经营的思考

国有物业资产集中管理经营要做到资产接收理顺关系，资产管理建账立制，资产处臵公开公正，安全生产抓紧抓实，确保资产移交平稳过渡与保值增值。

1、加强变更合同的管理。接收资产的部门要及时与原来的资产管理部门办理交接手续，对原来已经出租的国有物业资产，因原机关

局办都已出租，接收后要及时上门与各租赁户变更租赁合同，确保资产出租符合法律上对合同主体变更的要求。有条件的可以聘请法律顾问，对合同条款进行梳理，防止出现合同漏洞给物业管理带来的隐患。同时搬迁单位与接收单位应做好房屋建筑物及相关设施的实物及帐务移交手续，由移交方填报资产移交表格，并提交有关原办公用房的产权资料，接收方进行确认，交接双方根据批复文件和资产移交表格进行帐务调整，确保资产安全、完整，帐实相符。

2、建账立制。对接收资产的各种权证、各种资料、合同都要登记造册都要逐类逐项登记，明晰产权、统计资产、核对财账，建立产权台账，集中管理。同时对于物业管理的各项资金应当按规定建账立制，其收支情况应当定期公布，应当定期公布物业共用部位、共用设施设备以及相关场地经营所得的收支情况。物业管理区域内的显著位臵，将服务内容、服务标准以及收费项目、收费标准等进行公布。

3、加强管理。一是按期间收交租费，对未到期的出租资产，一律严格按合同收交租费，最大限度的减少拖欠现象发生，防止长期拖欠最终发生了呆帐、坏帐。同时对于每个承租户都签订了安全生产责任状，并进行安全检查，确保资产的安全。有条件的可以逐步参加财产保险，将资产安全风险进行转移。对授权托管、代管和直接管理的经济实体进行资源整合，构建具有竞争优势的专业化的物业管理公司。对于对已到期的资产，经国资办、国资公司申批，进行公开拍租，对部分小资产以直接拍卖的方式变现；对经营性不动产实行公开挂牌、竞价租赁。拍卖过程要坚持“公开、公平、公正”的三公原则，防止

“暗箱操作”造成国有资产流现象发生。

4、优化配臵

一是组建国有物业资产经营公司，逐步实现市场化运作，根据政府授权管理的不动产，并负有保值增值的责任。对接收的资产，按照保值增值和优化配臵的原则，实行市场化租赁经营。二是对行政办公楼集中管理、优化配臵，建立行政办公用房统一建设、商品化供应、单位租赁使用的滚动发展机制。单位办公用房能通过在现有政府物业中调剂解决的，原则上不能租用、购买、新建办公用房；单位办公用房确实不能通过调剂、租用解决的，可采用购买办公用房解决。同时盘活国有物业资产，全面分析所接收的国有物业资产的状况，按照资产收益最大化原则，运用市场手段对国有物业资产进行了分类处臵和经营。三是进行市场化的“资本运作”，把长期闲臵、沉淀的“死资产”变成“活资本”，为各项建设筹措资金、提供担保，为本县的国有物业资产发展探索出了一条新型融资担保途径，不断提高国有资产的利用效率。

参考文献：

[1] 王继宁，李鹏.新时期我国物业管理发展新趋势[J].中国建设信息.2009年第7期.[2] 吴燕.关于国有物业管理企业改制问题探讨[J].经营管理者.2009年第12期

[3]浙江在线.绍兴住房制度改革：从居者忧其屋到优其屋的变化http://zjnews.zjol.com.cn/05zjnews/system/2008/07/31/009789979.shtml

第二篇：物业前期管理的必要性

物业前期管理的必要性

(一)减少使用中的后遗症

物业管理的基本职能是代表和维护业主的利益，对所管项目进行有效的管理。然而在物业管理的过程中，一些项目前期存在的问题一直困拢着物业管理人员，如项目质量、设备性能、设施配套以及综合服务等，这些均不取决于物业管理人员，而往往在于项目的开发商和建筑商。要改变这一状况，把一些日后长期难以得到解决的问题尽可能在建筑过程中尽量限制在最小范围之内，物业的前期管理应同规划设计、施工建设同步或交叉进行，由物业管理人员代表业主从管理者的角度，对所管项目后期管理中力不从心的或返工无望的先天缺陷争取在项目竣工之前，逐项妥善解决，减少日后管理工作的难题。

(二)物业前期管理是对所管项目的全面了解

物业管理是服务行业，然而要服务得好，使业主满意，就必须对所管项目进行全面的了解。如果物业管理人员在楼盘交付使用时才介入管理，就无法了解土建结构、管线走向、设施建设、设备安装等工程的情况，必须在项目的形成过程中就介入管理，才能对今后不便于维修及保养的地方提出改进意见，并做好日后维修及保养的重点记录。只有这样，物业管理人员才能更好地为业主服务。

(三)物业前期管理是为后期管理做好准备

对项目管理之前，还应设计物业管理模式，制订相应的规章制度，并协同开发商拟草有关文件制度，及进行机构设置、人员聘用、培训等工作。这些都应在项目前期管理阶段安排就绪，楼盘一旦正式交付验收，物业管理人员便能有序地对该项目进行管理。

（四）增强业主信心促进楼盘销售

业主购房时会从使用者的角度对物业管理进行评价物业管理人员在前期管理中能否形成有序的管理秩序，能否满足业主的服务需求，能否在业主中树立良好的、有效的形象，对于开发商来说是一个把握机会、占领市场的重大问题。

范小平：***

2011/9/9

第三篇：物业经营与管理

物业经营与管理

关键字：物业管理物业管理企业责任与权力 物业纠纷

摘要：物业管理是顺应房地产综合开发的发展而派生出来的产物，它作为房地产商品的消费环节，是房地产开发的延续和完善，是适应市场机制而逐步建立起来的一种综合性的经营服务方式。当它以经营、服务、管理为一体的充满生机和活力的管理方式在我国大地上一出现，就显示出蓬勃的生命力及广阔的发展前景。然而，我国现行的物业管理毕竟处于成长发展阶段，在理论和实践上还有很多问题需要解决完善。它一个关系国计民生，涉及千家万户的产业，自然备受各方关注。

物业和物业管理

物业是指已建成并投入使用的各类房屋及与之相配套的设备、设施和场地。其中，“各类房屋”可以是住宅区，也可以是单体的其他建筑，还包括综合商住楼、别墅、高档写字楼、商贸大厦、工业厂房、仓库等。“与之相配套的设备、设施和场地”，是指房屋室内外各类设备、公共市政设施及相邻的场地、庭院、道路。物业与房地产业既有着本质的联系，又有所不同。房地产业的概念是涵括房地产生产、流通、消费的整个过程的集合概念。物业是房地产进入消费领域的房地产产品，是其中的一个局部。物业管理是由专门的机构和人员，依照合同和法律，对已竣工验收投入使用的各类房屋建筑和附属配套设施及场地以经营的方式进行管理，同时对房屋区域周围的环境、清洁卫生、安全保卫、公共绿化、道路养护统一实施专业化管理，并向住用人提供多方面的综合性服务。

物业管理的概念包含了以下几层意思：实施物业管理的必须是具有法人资格的经政府有关部门注册认可的专业组织。物业管理组织必须按与物业业主和物业使用人签订的合同依法进行管理。物业管理的对象是物业，服务的对象是人，是以经营的手段进行管理和服务，是集管理、服务、经营为一体的有偿劳动。物业管理是一种社会化的管理活动，其最终目的是方便用户，服务于社会，实现社会效益、经济效益、环境效益的同步增长。

业主委员会

是指由业主选举产生，代表业主利益的组织，是业主行使共同管理权的一种特殊形式。业主委员会由业主或者业主大会会议选举产生，一般由5至11人单数组成。业主委员会的权力基础是其对物业的所有权，它代表该物业的全体业主，对该物业有关的一切重大事项拥有决定权。

业主委员会执行业主大会的决定事项，履行下列职责：

（一）召集业主大会会议，报告物业管理的实施情况；

（二）代表业主与业主大会选聘的物业服务企业签订物业服务合同；

（三）及时了解业主、物业使用人的意见和建议，监督和协助物业服务企业履行物业服务合同；

（四）监督管理规约的实施；

（五）业主大会赋予的其他职责。

物业管理企业

顾名思义就是从事物业管理活动的企业。物业管理对象是物业，服务对象是人，是集管理、经营服务为一体的有偿劳动；所以物业管理属于第三产业。按照现代企业制度建立起来的企业应具有四个特征：独立的企业法人；明确的经营宗旨和管理章程；实行自主经营、独立核算、自负盈亏、自行运转；独立承担民事和经济法律责任。物业管理属于第三产业，它的指导思想应该是以服务为宗旨，以经营为手段，以效益为目的。以服务为宗旨：就是在物业管理全过程中，突出“服务”二字，管理也是服务，要树立全心全意为业主服务的意识，要以用户至上、想用户之所想、急用户之所急，把服务做到家。目前我国物业管理企业类型很多，通常有以下几种：

1）由房地产公司派生出来的物业管理公司

2）由房产管理部门转制的物业管理公司

3）由大中型企事业单位自管房部门转制的物业管理公司

4）社会上按照现代企业制度建立起来的物业管理公司

5）少量由街道居委会组建的物业管理公司

根据不同地区的经济状况，我国住宅小区管理模式大体有六种：以区、街道办事处以及居委会为主成立的物业管理公司；以房管所转制成立的物业管理公司；以房地产开发公司下属组建的物业管理公司；单位直管公房管理模式； 完全按照现代企业制度建立起来的物业管理公司来开展服务。

物业公司职责范围

1.负责小区水、暖、电力、热水等正常供6.公共区域的秩序维护、安全防范等事项

应及相关设施维护、维修和保养。的协助管理服务；

2.小区安全保卫工作。7.物业使用中对禁止行为的告知、劝阻、3.物业共用部位及共用设施设备的使用、报告等义务；

管理和维护；8.物业维修、更新、改造费用的账务管理；

4.公共绿化的维护；9.物业服务档案和物业档案的保管；

5.公共区域环境卫生的维护；10.其他物业管理事项。

最根本一点，就是通过上述管理服务工作，为业主和使用人提供一个安全、整洁、舒适的居住和工作环境。物业纠纷

一、物业常见的纠纷

（一）物业管理费纠纷。

（二）业主财产损失赔偿纠纷。

（三）小区公用设施伤人的赔偿纠纷。

（四）无因管理纠纷。

（五）小区公用部位的侵权纠纷。（六小区公用部位的出租营利问题。

（七）小区内停车收费纠纷。

二、物业管理纠纷中的主要法律盲点

（一）业主委员会的缔约能力和诉讼地位问题。

（二）无因管理的处理问题。

（三）物业管理合同的解除问题。

（四）物业管理企业的保安义务问题。

（五）居民委员会和物业管理企业的责任划分问题。

（六）物业管理企业的权限届定问题。

三、物业管理纠纷的处理方式和程序

物业管理纠纷处理方式，概括起来有以下几种：1）当事人各方自行协商和解；2）各方当事人请求第三人调解，请求政府主管部门行政调处。3）当事人之间约定仲裁；4）司法诉讼。这几种方式孰优孰劣，难作评定，当事人可以自己决定。自行协商和解是双方直接对话解决纠纷的方式，而后面三种则是借助第三方解决纠纷的方式。

四、对业主及物业管理企业的几点建议

（一）签订明确详尽的物业管理合同。无论是业主还是物业管理企业，都应当把签订内容详尽、权利义务明确的物业管理合同作为防范物业管理纠纷的重要手段。业主和物业管理企业在签订物业管理合同时，应当切实遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用原则，在合同内容上应当就可能发生的争议作出明确的规定，在确定双方的权利义务时，应当根据物业管理费用的收费水平来确定物业管理企业提供物业管理服务的水平。

（二）依法成立业主委员会。作为小区的业主应当主动、积极、依法成立业主委员会，保障业主委员会的职权，为业主委员会行使职权、维护业主利益提供方便。业主委员会应当由能代表业主利益的业主组成，应当根据法律、法规的规定行使职权。对于物业管理企业所提供的物业管理服务应及时予以审查、监督，对于损害业主利益的行为，应及时采取解除物业管理合同或提起诉讼等措施加以维护。

（三）物业管理企业应依合同提供物业管理服务。周到的物业管理服务是每个小区业主的共同希望，物业管理企业应在合同明确约定的权利义务的基础上，进一步提高物业管理的水平，保证所提供的物业管理服务达到或超过物业管理的收费水平，以促进物业管理服务及物业管理收费的良性循环，实现业主与物业管理企业的共赢。

（四）应突出物业管理委员会的作用。根据目前物业管理的现状，个别业主在与物业管理企业发生物业管理纠纷时往往处于弱势一方，但也不可否认，确有个别业主从个人私利出发无理拒交物业管理费用，或无理指责物业管理企业的物业管理服务。此时，业主委员会应当积极介入个别业主与物业管理企业之间的纠纷，平衡业主与物业管理企业之间的权利义务，以最大限度地维护小区绝大多数业主的合法利益。

（五）业主人身、财产损害问题应在合同中特别约定。根据目前业主与物业管理企业之间常见的财产损失、人身伤害纠纷等事项，应在物业管理合同中作特别约定，这种特别约定无论对于业主还是物业管理企业都具有积极意义，一旦因上述事项发生纠纷，双方均可以根据合同约定来处理，避免争论不休的尴尬局面。

（六）业主委员会可聘请法律顾问。根据外国物业管理中的成熟经验，由业主委员会出资聘请对物业管理方面有专长的律师作为业主委员会的法律顾问，能够有效地对物业管理合同的签订及履行进行审查和监督，为业主委员会提供必要的法律帮助，促进物业管理企业依照合同约定及法律规定尽职尽责地提供物业管理服务。实现小区居民的安居乐业，需要广大业主和物业管理公司的共同努力。多一体谅，多一些理解，少一些偏执，大家积极配合才能把这个家建设的更加和谐。

第四篇：复旦大学国有经营性资产管理暂行办法

复旦大学经营性国有资产管理暂行办法

第一章

总则

第一条

为进一步加强学校国有经营性资产的监督管理，建立以资本为纽带的新型校办产业管理体制和运营机制，规范学校校办企业投资和经营行为，确保学校经营性资产保值增值，根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》、《国有企业监事会暂行条例》等国家有关法律法规，《教育部关于积极发展、规范管理高校科技产业的指导意见》（教技发[2005]2号）及《复旦大学国有资产管理暂行办法》（校批字[2014]84号）文件精神，结合我校实际，制订本办法。

第二条

本办法所称经营性国有资产（以下简称经营性资产），是指学校按《事业单位非经营性资产转经营性资产管理实施办法》的要求，用于从事生活经营活动的资产，如对企业股权、营业性房屋等。

第三条 学校对企业的管理实行事企分开、所有权与经营权分离，企业享有有关法律、法规规定的企业经营自主权。学校不具体从事、也不干预企业的正常经营活动。

第二章

组织机构及管理体制

第三条 学校将所有投资企业股权划转到资产经营公司，由其代表学校持有对企业投资形成的股权；未划转企业以及其他非法人经营单位，学校可委托资产公司代为经营或管理。资产经营公司承担经营性资产的保值增值责任。

第四条

国有资产管理委员会（以下简称国资委）是学校经营性资产管理的决策机构，代表学校对资产经营公司履行出资人职责，依法对学校国有经营性资产实施监督管理。按学校相关规定，应由学校校长办公会决定的事项，按学校规定执行。

第六条 资产管理处是学校国资管理的职能部门，代表学校对资产经营公司进行考核、监督，以及对资产经营公司管理范围外的经营性资产进行监督管理。

第三章

经营性资产产权管理

第七条

经营性资产产权管理包括产权登记、产权界定、产权纠纷调处、产权转让等。

第八条

经营性资产产权登记分为占有产权登记、变更产权登记、注销产权登记。占有产权登记适用于新设立的企业；变更产权登记适用于企业发生分立、合并、部分改制，以及隶属关系、名称、住所和企业负责人发生变化的企业；注销产权登记适用于依法撤销或整体改制等原因被清算、注销的企业。

第九条

我校根据财政部《事业单位及事业单位所办企业国有资产产权登记管理办法》有关规定，由资产管理处牵头组织申请国有资产产权登记。第十二条

资产经营公司在国资委授权下负责经营性资产的产权界定和产权纠纷调处工作。

第十三条

经营性资产产权的转让，按国资委、财政部《企业国有产权转让管理暂行办法》执行。

第四章

经营性资产使用管理

第十四条

学校建立经营性资产使用管理责任制。各企业的负责人为本企业国有经营性资产使用管理的责任人。

第十五条

各企业要建立健全国有经营性资产管理制度，应对国有经营性资产定期清理、检查。对各种资产至少每年盘点一次，做到家底清楚、账账相符、账实相符，防止国有资产流失。

第十六条

资产经营公司依法对其所出资企业财务状况进行监督，建立和完善国有资产保值增值指标体系，维护出资人权益。所出资企业中的全资、控股、参股企业应当按照规定定期向资产经营公司报告财务状况、生产经营状况和国有资产保值增值状况。资产经营公司应定期向经资委报告本企业及下属企业的财务及经营状况。

第十七条

对资产清查中盘盈、盘亏的各项资产，各企业要如实填报盘盈、盘亏明细表和有关分析说明。对盘盈、盘亏后资产账的调整，企业必须报资产经营公司审核，并按照国家有关审批权限和程序进行审批后，方能进行处理。

第十八条

资产经营公司及其下属企业的发展战略和规划、重大投融资计划须报经资委审批。

第五章

经营性资产收益的管理

第十九条

学校作为资产经营公司的唯一出资人，依据国家有关规定享有对资产经营公司投资的收益权，并承担资产经营公司国有资产的安全完整和保值增值的监督责任。

第二十条

依据国家规定，资产经营公司使用学校国有经营性资产从事对外投资、入股、合资、联营的，必须按照投资额占被投资企业的份额，收取投资收益，同时承担其投资企业国有资产的安全完整和保值增值的监督责任。

第二十一条

经资委授权资产经营公司负责对学校经营性资产的经济效益、收益分配情况进行考核监督。

第六章非投资型无形资产管理

第二十二条

学校非投资型无形资产是指学校拥有或控制的没有实物形态且用于经营活动，并能为学校带来经济利益的资源。

第二十三条

依据学校国有无形资产管理相关规定，由经资委授权资产经营公司管理学校用于经营活动的非投资型无形资产。

第二十四条

将学校非投资型无形资产用于经营活动的单位或个人须严格遵守《北京师范大学关于企业冠用校名管理的暂行规定》等相关规定，履行相应程序，依法使用。

第二十五条

对非法使用学校无形资产的校内外单位、个人，资产经营公司有权代表学校依法追究其责任，维护学校利益。

第七章

企业负责人管理

第二十六条

学校和资产经营公司要建立健全符合现代企业制度要求的企业负责人的选用和激励、约束机制。

第二十七条

经资委依照有关规定，任免或建议任免下列所投资企业的企业负责人，决定其薪酬和奖惩或提出其薪酬和奖惩建议：

任免资产经营公司董事长、非职工代表董事，派出资产经营公司监事会主席、非职工代表监事，向其董事会提出总经理、副总经理、财务负责人等的任免建议；

依照学校及资产经营公司控股的上市公司、资产规模和社会影响较大企业的章程，提出派出的董事、监事人选，以及推荐的总经理、副总经理和财务负责人等的人选；

依照所投资的其他企业章程，委派董事和监事，任免或建议任免总经理、财务负责人等。

第二十八条

资产经营公司董事会依照企业章程，任免、推荐、委派和建议任免下列企业负责人：

任免公司总经理、副总经理和财务负责人，并决定其薪酬和奖惩；

根据学校经资委授权，向所投资的其他企业委派董事、监事，提出总经理和财务负责人等的任免建议；

可以授权公司总经理办公会，集体决定向所投资规模较小的参股企业推荐或委派的董事、监事人选。

第二十九条

资产经营公司在对其下属企业履行出资人职责时应当按照经资委的指示提出提案、发表意见、行使表决权，并将其履行职责的情况和结果及时报告经资委。资产经营公司对下属企业的负责人的任免，对下属全资、控股、参股企业派出董事和监事的名单及高级管理人员的任免建议均需报经资委审批。

第三十条

学校根据国资委《企业国有资本保值增值结果确认暂行办法》的规定，并参照教育部《委属高校校办产业国有资产保值增值考核试行办法》，建立企业负责人经营业绩考核制度，与其推荐或任命、委派的企业负责人签订任期业绩合同，并由委派单位的同级党组织对企业负责人进行考核和任期考核。

企业董事长、总经理和财务负责人每届任期届满，或届中离任，均须接受任期经济责任审计，作为任期考核的依据，其任期经济责任审计报告报上级单位备案。

第三十一条

学校依据有关规定，由经资委确定资产经营公司负责人薪酬方案，根据其经营业绩决定奖惩。资产经营公司负责制定其下属企业负责人薪酬方案，根据考核结果，决定下属企业负责人的奖惩。资产经营公司下属企业薪酬及奖惩方案须报经资委审批。

第三十二条

资产经营公司及其所出资企业中的法人独资、控股企业不按照规定向经资委或资产经营公司报告财务状况、生产经营状况和国有资产保值增值状况的，予以警告；情节严重的，对直接的主管人员和其他直接责任人予以相应处分。

第三十三条

资产经营公司及资产经营公司下属企业负责人滥用职权、玩忽职守，造成企业国有资产损失的，应负赔偿责任，并对其给予纪律处分；构成犯罪的，移交司法机关处理。

第八章企业重大事项管理

第三十四条

在经资委的领导下，由资产经营公司负责指导其下属企业建立健全现代企业制度，审核批准其下属企业的重组、股份制改造方案和公司章程。

第三十五条

资产经营公司依照法定程序决定其下属企业重大事项。其中，涉及出资人、企业类型、注册资本、重大事项决策权限、法人治理结构以及议事规则的变更而修改补充的章程，应报经资委批准；章程的其他修改和补充，报经资委备案。

重要企业的分立、合并、破产、解散等事项，应当报经资委审批。

企业符合下列情形的，应当依法进行清产核资，学校是第一大国有股东的企业应报经资委批准后，履行相应手续：

企业资产损失和资金挂账超过所有者权益，或企业会计信息严重失真、账实严重不符、账务严重异常，或国有资产出现重大流失的；

企业受重大灾害等不可抗力影响，造成资产严重损失的；

企业分立、合并、重组、改制、撤销等经济行为涉及资产或产权结构重大变动的；

企业会计政策重大更改，涉及资产核算方式发生重要变化的；

上级国有资产监管部门认为应当进行清产核资的，或法律法规规定的特定经济行为必须清产核资的。

第三十六条

经资委作为资产经营公司股东，负责向资产经营公司委派由非职工代表担任的董事。资产经营公司依照公司法的规定，向其下属控股、参股企业委派股东代表及由非职工代表担任的董事、监事，参加股东会、董事会和监事会。

资产经营公司下属控股、参股公司的股东会、董事会决定公司的分立、合并、破产、解散、增减资本、发行公司股票、发行公司债券、任免企业负责人等重大事项时，资产经营公司需事先征求经资委的意见，资产经营公司派出的股东代表、董事应当按照经资委及资产经营公司的指示发表意见、行使表决权。

资产经营公司委派的股东代表、董事、监事，应当将其履行职责的情况及时向经资委及资产经营公司报告。

第三十七条

资产经营公司决定其所出资企业的国有股权转让。其中转让全部国有股权或者部分转让国有股权致使资产经营公司不再拥有控股地位的，须报经资委批准。

第三十八条

资产经营公司依照国家有关规定组织协调下属全资企业或法人独资公司的兼并、破产工作，并配合有关部门做好企业下岗职工的安置。

第三十九条

资产经营公司依照国家有关规定拟定所出资企业收入分配制度改革方案，调控所出资企业工资分配的总体水平。

第四十条

本办法由经资委负责解释，自发布之日起施行。

第五篇：国有粮食企业资产管理调研报告

加强国有粮食企业资产管理工作的探讨

xx市粮食局

国有粮食企业的资产属于国家所有，由国有粮食企业占有、使用，是保障粮食安全的重要物质基础。但由于企业所拥有的国有资产大部分年代长久，资料保管不完整，没有一套完善的管理和监督体系，使一些单位的资产状况不清，家底不明。本文对近年国有粮食企业资产清查中存在的一些问题进行分析，并提出解决问题的对策。

一、粮食国有企业资产管理存在的问题

（一）国有资产名目问题。过去长期使用的账目已经不能完全适合发展了的国有资产科目的需要，应该根据财务制度，及时对资产账目进行变更、补充和扩展，以适应发展的需要。

（二）会计基础工作薄弱。一是资产的核算不规范。有的单位不记固定资产明细账，有的单位资产保管不善，致使资产流失严重。二是往来款项缺乏有效管理。部分单位暂存暂付业务发生频繁、挂账问题严重，很多专项工作早已结束，但专项经费依然挂账、末予结转。部分单位应收账款账龄三年以上，债权数额较大，形成了名存实亡的空壳资产。

（三）管理制度不健全，管理人员缺乏。一些单位末建立单位负责人对国有资产保值增值考核机制和离任责任审计制度。由于内部资产管理制度不健全、内部职责不清、造成资产使用、移交手续不全、固定资产控制不到位。许多单位由于人员少，不明确资产管管理人员，管账与管物同一个人，不利于相互监督。

（四）资产的划转、调动、赠予等手续不全。由于行政干预，企业资产的调动、赠予等情况没有相关的权属证明、没经权威部门评估，甚至有些单位对上述财产没有及时入账，形成账外账。

（五）国有资产管理方式较为落后，资产管理与会计资料信息化管理相脱节。目前，有些地方国有资产的管理还停留在账簿和报表的管理上，不能动态地反映国有资产的变化情况。资产管理还末建立信息化系统，落后的管理方式造成资产管理的漏洞和风险。一些单位擅自处理了资产，主管部门也不能及时发现。

二、加强国有粮食企业资产管理问题的对策

为了充分发挥国有资产的作用，确保国有资产的安全完整，必须采取有效的措施，解决国有粮食企业资产管理中的问题。要进一步完善制度、强化监督、更新管理理念，改变管理方式，合理配置国有资产、提高国有资产使用效益。

（一）完善国有资产监督制度，依法规范管理。各单位必须认真贯彻执行国有资产管理的有关文件精神及政策，切实采取有效措施，建立和完善规章制度，做到依法规范管理。通过采取各种形式宣传国有资产管理及相关的法律法规，使企业从思想上重视国有资产管理，掌握国有资产管理的有关政策。

（二）建立资产管理信息系统，实现资产管理信息化。为防止资产清查的前清后乱，切实提高国有粮食企业资产管理水平，应尽快建立国有资产动态管理系统。使财政部门及主管部门能及时、全面的撑握国有资产的总体情况，以利于资产管理的透明化和资源共享。

（三）加强基础建设，落实责任，确保国有资产安全完整。完善资产管理制度和监督制度，通过内部制约机制和外部制约机制相结合、资金管理与项目管理相结合，使每一个环节都有章可循，发挥制度建设的保障作用。明确法人代表为国有资产管理的第一责任人，并有财务科长、实物保管员等组成国有资产管理队伍。加强国有资产产权占有登记，使企业的产权权属更趋于明晰，明确管理目标。

（四）建立国有资产考核制度，确保资产保值增值。健全的业绩考核制度是促进企业高效运作和国有资产保值增值的长效措施，其核心是使国有粮食企业可持续发展。考核制度应依照国家法规，结合企业实际情况制定，目的是为了切实履行法人职责，维护所有者权益、落实国有资产保值增值责任。企业内部应建立完善各层次负责人及其他员工的业绩考核制度，充分调动各方面的积极性。