磨坪村2011年村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目新修通组公路实施方案

第一篇：磨坪村2011年村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目新修通组公路实施方案

XX村2011年村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目

通组公路建设工程实施方案

根据上级文件精神和我镇关于村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的安排部署，结合我村实际，特制定本实施方案。

一、充分认识开展一事一议财政奖补工作的重要意义

农村基础设施脆弱、社会事业发展滞后，已成为影响社会主义新农村建设和发展现代农业的障碍，需要采取措施，尽快加以解决。因此，开展一事一议财政奖补是加强农业基础建设，统筹城乡发展，促进城乡公共服务均等化的重要举措，是深化农村综合改革的一项重大制度创新，有利于激励村民参与一事一议筹资筹劳的热情，引导和鼓励村民出资出劳，调动农民参与公益事业建设的主动性，促进社会主义新农村建设；有利于调动基层干部和群众的民主议事积极性，运用民主方式解决涉及农民切身利益的问题，并不断完善民主议事机制，推进农村基层民主政治建设；有利于扩大公共财政在农村的覆盖，在政府财政奖补政策的引导下，调动农民群众的积极性，形成政府补助和农民筹资筹劳相结合共同推进村级公益事业建设的新机制，增加对农村的公共财政投入，让农民切身感受到党和政府的关怀，促进乡村协调发展，构建平安和谐奠定基础。

二、一事一议财政奖补工作的基本原则

（一）民主决策，筹补结合。一事一议财政奖补项目要尊重民意，以村民民主决策、自愿筹资筹劳为前提，每个自然村按照“一事一议”议事规则根据本村实际制定项目筹资筹劳实施方案申报镇政府，由镇政府结合实际调查核实并申报给予奖励补助。

（二）量力而行，注重实效。一事一议财政奖补项目必须考虑村级集体经济组织、农民和地方财政的承受能力，量力而行，要统筹规划、加强引导，优先支持群众积极性高、需求迫切、反映强烈、受益直接的村级公益事业建设项目，提高项目建设的社会效益和公益性质。

（三）规范管理，阳光操作。建立健全各项制度，确保筹资筹劳方案的制定、村民议事的过程、政府奖补项目的申请、资金和劳务的使用管理等公开透明、公平公正，接受群众的监督。资金管理必需实行“专账核算，专户管理”和先建后补的报账制度。

三、项目基本情况 XX村位于XX镇东南端，距政府驻地10公里，辖11个村民小组，有耕地2603亩。共有人口425户1784人，其中劳动力903人。有干鲜林果园4000余亩，年养羊4500只，大家畜76头，各类运输车辆12辆，2010年人均纯收入6110元。我村地处后高山区，山大沟深，交通不便，村级道路都是土路，由于没有排水设施，每逢雨季，道路时常中断，特别是3、4、5组地处高山，没有通组公路，群众出行很不方便，严重制约了农副产品的商贸流通。

（一）、项目建设地点及规模

项目主要建设地点在3、4、5组贯穿3个村民小组的4公里通组公路，新修通组公路从乐家大院接原烟草路分两个岔道辐射4、5组。道路路面为沙石为主。路宽4.5米，同时附带维修7公里村道。

（二）、项目建设内容

重点以建设3、4、5组贯穿3个村民小组的4公里通组公路，同时附带维修7公里村道。

（三）、项目资金预算及财政奖补资金补助标准及具体用途

资金预算：新修通组公路4公里和维修7公里村道共需投资59.7万元。

财政奖补资金补助标准及用途：财政奖补资金按工程总投资的33%奖补，给我村共奖补19.9万元，主要将用在材料费和施工费上，下剩的将用于铲车等机械费的支付上。

四、组织领导及管理措施

（一）、加强组织领导

为切实加强我村村级公益事业一事一议财政奖补项目建设工作的组织领导，扎实推进村级公益事业项目建设，村“两委”专门成立以村党支部书记XXX为组长、村委会主任XXX为副组长 的项目建设工作领导小组以及村级“一事一议”项目资金监理小组。

（二）管理措施

1、加强协调配合，明确职责分工。村组干部要把此项工作列为当前工作的重中之重，加强协调配合，认真履行工作职责，精心组织实施，共同推动财政奖补政策的落实。

2、严肃工作纪律，规范工作程序。村、组要严格落实一事一议筹资筹劳政策和财政奖补资金的使用政策，遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额的原则，规范议事程序和议事范围，细化管理措施，正确引导农民自愿筹资筹劳。努力把好事做好，实事做实，确保我村一事一议财政奖补项目建设工作的顺利推进。

3、完善村级公益设施管护体制。村上将建立健全村内公益事业设施管护体制，做到建管结合，确保公益事业发挥应有的效能，让农民长期受益。要坚决克服重建设、轻管理，重使用、轻养护的问题，防止公益事业设施因管理不当、养护不力受到损害和破坏，挫伤村民筹资筹劳的积极性。因此，要按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，明确村级公益设施的所有权，落实管护责任主体。

五、项目建设目标及效益

建设目标：该项目建成后将大大改善XX村XX户1784名村民及周边群众的出行难问题，计划2011年10月底前全面竣工并投入使用，经济效益：项目建成后，一是每年可以开发现有的荒山荒地4000多亩，价值可达160万元；二是群众可以发展规模种养业，每年可创收240万元；三是可以解决农用物资运进难、农副产品外运难的问题；增加农民收入。从而可使群众三年内人均纯收入达到8000元以上。

社会效益：本项目建成后，一是可解决XX村1700余群众的行路难问题；二是有利于加快平庄村资源的开发利用，从而带动当地人民的经济发展，极大地改善群众的生产生活条件；三是有利提高群众的经济收入，进一步巩固扶贫开发的成果，加快农民脱贫致富步伐，促进农村经济健康发展。

六、工作实施步骤

第一阶段：宣传发动、科学规划

根据一事一议财政奖补的基本要求，成立相应的领导组，明确工作职责，科学统筹的做好项目建设规划，制订工作方案，进一步统一思想，明确目标任务，安排和部署好筹资筹劳工作。并召开村组干部会议、党员会、村民大会，通过广泛的宣传动员，做到家喻户晓、人人皆知，充分调动广大群众积极参与项目建设的积极性和主动性，推动一事一议财政奖补工作的顺利开展。第二阶段：项目组织实施

按照镇政府统一安排部署，村委会负责组织财政奖补项目的规划、管理、监督等工作，要切实加强对一事一议筹资筹劳财政奖补工作的组织领导，层层落实责任，确保项目建设工作按时、按质、按量完成建设任务。

第三阶段：检查验收

项目竣工后，村上要对一事一议财政奖补项目的实施情况进行自检自查和总结，确保财政奖补资金使用合法合规、项目建设符合规划要求，工程质量达到规定标准。并由议事主体和村民民主理财小组将财政奖补资金的安排使用情况向全体村民公示，接受村民的监督，完善档案管理。验收完毕后，待路面使用半年后无质量问题再给施工方结清工程款。

XX村村委会

第二篇：2012村级公益事业建设一事一议财政奖补项目实施方案

xx镇人民政府

2012年村级公益事业建设一事一议

财政奖补项目的实施方案

为进一步深化农村综合改革，推进xx镇农村基础设施建设，改善农村生产生活条件，促进农村公益事业发展，根据《xx省人民政府关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管理暂行办法的通知》（财农改„2012‟2号）精神，结合xx镇实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十七届六中全会精神为统领，以落实科学发展观，构建社会主义和谐社会和统筹城乡发展为指针，以推进农村综合改革和社会主义新农村建设为目标，以农民自愿筹资出劳和直接受益为主体，以政府奖补资金为引导，以社会捐赠和集体资金投入为补充，逐步建立筹补结合，多元投入的村级公益事业建设新机制。

二、基本原则

（一）坚持政策引导，筹补结合原则。一事一议财政奖补项目必须严格执行相关政策规定，以农民民主决策、自愿筹资、直接受益为前提，政府给予奖补，使政府投入和农民筹资出劳相结合，全面发展农村公益事业。

（二）坚持民主决策，集思广益原则。一事一议项目在提交村民代表大会讨论前，提前将议题通知村民和村民代表，在所代表的村民中征求意见，使村民的意愿能真实的表达，做到集思广益，民主决策。

（三）坚持突出重点，注重实效原则。一事一议财政奖补项目要重点选取群众需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业作为切入点，务求取得实效。

（四）坚持规范管理，阳光操作原则。进一步完善各项制度，确保议事程序规范化，制度科学化，资金申请真实化。做到公开透明，公平公正，自觉接受村民监督。

三、主要内容

（一）奖补范围。一事一议财政奖补范围是以村民一事一议筹资筹劳为前提，村民迫切需要并直接受益的公益事业建设项目，主要包括：村内道路、村内小型农田水利设施、村组内公共人畜饮水工程、村内公共环卫设施、村内公共绿化、村内公共文化设施和符合村民意愿的其他公益项目。

（二）奖补办法。财政奖补按照“统筹兼顾、分类补助、奖补结合、适当倾斜”的原则，标准控制在每人每年筹资15元，财政给予奖补是实际筹资的3倍；每个劳动力每年最多出10个工日，财政给予奖补是按实际筹劳，每个筹劳工日奖补2元；社会捐赠和村集体资金用于一事一议公益项目资金按实际投入的10%给予奖补。

（三）目标任务。按省、州、县的要求，今年全镇开展一事一议财政奖补的行政村要达到行政村数的95%以上。参与一事一议财政奖补的农民要达到农业人口数的95%以上。按以上两个比例要求，各乡镇参与一事一议财政奖补的村数与农业人口数要达到标准，且年底项目完工数要达到审批数的95%以上。

（四）奖补程序。一事一议财政奖补工作程序按照“先规划、后申报，先审批、后建设，先实施、后奖补”的原则，实行自下而上，先建后补的奖补程序。

1、确定项目。由村两委根据大多数群众意愿和可筹补资金的总体盘子，提出一事一议项目预案，提交村民会议或村民代表会议讨论决定后，形成一事一议项目方案。方案应包括项目建设内容、资金预算、资金来源、完成时限等内容。

2、项目申报。村民委员会根据村民一事一议筹资筹劳程序，确定财政奖补项目并提出补助申请。填报以下资料：“一事一议筹资筹劳财政奖补申请表》，代表会议表决签字记录，一事一议项目规划设计报告，项目工程预算方案，村民自筹资金银行存款对帐单等。资料由村两委上报乡镇人民政府审核。

3、项目审批。乡镇对村级申报奖补项目的合规性、可行性和有效性进行审核，乡镇审核同意后，签署意见连同申报材料汇总上报县财政局农业股，县级相关部门进行审核汇总后，报县人民政府审定批复，县财政局农业股及时以书面形式通知乡镇组织实施。

4、项目实施。经批准的一事一议财政奖补项目，在乡镇人民政府统一管理和县级有关部门的指导下，由村民委员会负责实施。村务监督委员会具体负责对一事一议项目实施进行全程监督。对专业性较强、安全性要求高的项目，由乡镇政府组织有关部门配合村民委员会或村务监督委员会，对项目的设计施工及安全进行管理监督。

10万以上（含10万元）的项目原则上应由乡镇或村采用公开招标方式进行；10万元以下的项目，可根据具体情况，采用公开招标以外的方式进行。所有项目必须实行合同管理，由村民委员会与施工单位（或个人）签订正式合同。项目完工后，必须编制竣工决算书。

5、项目验收。县政府建立对一事一议财政奖补项目考核验收制度。对专业性技术较强、安全性要求高的项目，由县财政局组织相关部门进行验收；一般项目由乡镇人民政府组织考核验收。考核验收过程中必须有村民委员会干部、村务督理委员会成员。验收结束应由验收单位或部门出具验收报告，并有村务督理委员会全体成员、乡镇质量监管人员、乡镇纪检干部和分管领导签字。

6、项目审计。乡镇人民政府组织验收项目结束后，申请县财政局农业股委托的社会中介机构对一事一议财政奖补项目进行专项审计。乡镇财政所按照审计结论拨付项目工程款，项目结余资金

全额转为一事一议财政奖补项目工程管护经费，按相关规定使用。

7、资金管理。村民筹资、村集体资金、社会捐赠等用于一事一议项目资金，由乡镇进行专户管理，分村专账核算，经村务监督管理委员会审核同意并报村委会批准后，按工程进度和合同要求，预付给施工单位（或个人）。项目竣工验收后，以行政村为单位，经验收组成员验收签字，各村审核签字报乡镇审核同意后，填报财政奖补资金审批表，与施工合同、审计报告一并报县财政局农业股审核，县财政局审批，及时将资金直接拨付到各乡镇一事一议财政奖补资金专户，由乡镇财政所将资金支付给施工单位（或个人）。

8、档案管理。县级有关部门和乡镇应根据管理权限，建立健全一事一议财政奖补项目档案，将村民一事一议会议记录、村民签字、筹资筹劳方案、项目报告、公示结果、项目奖补申请、竣工验收报告、审计报告等相关原始材料汇总归档，做到一项一档，规范管理。

四、实施步骤

（一）宣传发动（2012年3月）。召开全镇动员会议，传达上级关于村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的相关政策，提高认识，统一思想，明确目标任务，对一事一议财政奖补工作进行全面部署。

（二）项目报批（2012年4月）。各村结合本村实际和一事一议筹补资金额度，确定村级公益事业建设申报项目，并向乡镇人民政府报送项目申报材料，由乡镇人民政府进行初审，完成之后报县财政局农业股进行审核。符合一事一议财政奖补的项目，农财政局农业股开出审核单，会同相关部门进行审核汇总后，报县人民政府审定批复。

（三）项目实施（2012年5月—10月）。项目村根据县审定批复的方案组织实施，乡镇做好指导、督促和检查等工作，研究解决工作中存在的问题和困难，确保奖补政策兑现落实，取得实效。

（四）考核验收（2012年11月）。根据有关考核验收办法，在乡镇对竣工项目进行初验的基础上，组织县级相关部门对全县一事一议财政奖补项目进行全面验收。

五、配套措施

（一）建立健全一事一议民主议事机制。按照《xx省村内兴办集体公益事业筹资筹劳条例》规定，规范议事程序和范围，在严格执行一事一议政策，尊重村民意愿的前提下，确保农民筹资筹劳及时到位。议事过程和结果接受群众全程监督，不得超过规定范围向农民筹资筹劳，不得以行政命令方式下达筹资筹劳任务。

（二）建立健全监督制度。建立一事一议公开制度。一事一议项目建设规划、实施内容、筹资筹劳数量、奖补资金应及时向村民公布或公示，接受群众的监督，建立村民委员会监督机制。充分发挥村务监督委员会、村民代表以及村内老党员、老模范、老干部、老同志的监督员作用，实行村民议事全过程监督，确保一事一议财政奖补项目公开透明。

（三）建立村级公益设施管护制度。按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，明确一事一议公益设施的所有权，落实养护责任主体。建立一事一议村内公益设施管护机制，一事一议财政奖补形成的资产，归项目议事主体所有，由村级组织负责管理和养护。可成立相应的农民专业合作组织，承担项目的日常管理养护责任。鼓励社会各界投资农村公益事业，对现有的农村小型公益设施，可通过承包、租赁等形式实行市场化运作，提高公益设施的使用效率和养护水平。

六、工作要求

（一）加强组织领导。成立由镇长任组长、分管副镇长任副组长、相关人员为成员的xx镇村级公益事业建设一事一议财政奖补项目实施领导小组，坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，层层落实责任。要全面动员部署试点工作，做到上下联动、齐抓共管，确保试点工作取得实效。

（二）明确工作职责。项目实施领导小组要切实担负起村级公益事业建设的组织规划、指导协调、宣传引导、管理监督等工作，确保政策落实；要加强农村基层组织建设，提高村级管理水平，进一步落实村务公开、财务公开等制度，鼓励和引导农民开展好一事一议工作。

（三）宣传引导，营造氛围。开展村级公益事业建设一事一议财政奖补工作是加强农业基础建设、统筹城乡发展，加快推进社会主义新农村建设的有效途径。各村要加大宣传力度，充分利用广播、村务公开栏等广泛宣传。同时要加强对乡村基层干部的培训，全面掌握开展一事一议财政奖补工作的程序、方法和有关政策规定，使一事一议财政奖补工作合法、有序、规范进行。

（四）科学规划，有序推进。项目实施领导小组要结合本地新农村建设规划，科学制定一事一议财政奖补项目规划，优先考虑农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业建设项目，有计划、有重点地推进村级公益事业建设，加快新农村建设进程。

（五）加强督查，严格奖惩。项目实施领导小组对此项工作的开展情况，要采取不同方式进行督查，督查结果与后续项目安排挂钩。对工作有力、程序规范、成效明显的村，优先安排后续项目。

第三篇：昆山市村级公益事业建设一事一议财政奖补项目

昆山市村级公益事业建设一事一议财政奖补项目

管理暂行办法

第一条 为加强村级公益事业建设一事一议财政奖补（以下简称一事一议财政奖补）项目管理，规范项目建设程序，提高项目建设质量，制定本办法。

第二条 本办法所称一事一议财政奖补项目管理，是指在江苏省现行一事一议财政奖补政策框架内，对一事一议财政奖补项目的规划、申报、实施、验收、管护、资金兑付以及绩效评价、监督检查等环节的管理行为。

第三条 一事一议财政奖补项目管理应全面规范，简便易行，确保尊重农民意愿、议事程序合法合规，确保符合农村实际、促进农村公益事业健康发展。

第四条 一事一议财政奖补项目管理应坚持以下原则：

一是规划先行，有序推进。一事一议财政奖补是一项长期工作，要科学合理确定项目建设规划和工作计划，提高项目建设的前瞻性、计划性和协调性，处理好当前与长远、局部与整体等关系，推动一事一议财政奖补工作全面、均衡、有序开展。

二是先议后筹，先筹后补。一事一议财政奖补项目确定要充分尊重农民意愿，所有项目必须经农民民主程序议定后方可按省级政府确定的标准筹资，并在筹资到位后给予相应的财政奖补。

三是因地制宜，量力而行。一事一议财政奖补项目建设要充分考虑政府财力，建设的规模及标准要与本村经济发展水平相适应。

四是公开公示，阳光操作。一事一议财政奖补项目建设全过程要做到公开透明、公平公正，民主议事、筹资筹劳、招标议标等全过程实行公示制，自觉接受社会和群众监督，确保项目建设质量。

第五条 我办将结合市城乡规划和新农村建设规划，按照村民议定、村级申报、区镇初审、市级审批的程序，和市财政局一起建立一事一议财政奖补建设项目库，编制项目中长期规划和计划。

第六条 往后一事一议财政奖补项目原则上从项目库中选取，优先选择群众急需、受益面大、村两委班子得力、群众积极性高的村组，分步实施，重点突破，不断提高项目的覆盖面和受益面。

第七条 一事一议财政奖补项目实行村级申报、区镇初审、市级审批的管理制度。

村级负责组织村民议事，提出项目申请。具体项目可由村民委员会提出，也可由受益自然村组或部分受益群众提出，并通过召开村民大会或村民代表会议，按照民主程序议定。

区镇对村级申报的一事一议项目的真实性、可行性、有效性等进行初审，并汇总上报市委农办。

市委农办和市财政局对区镇上报的一事一议项目进行审核批复，上报省级农村综合改革部门备案。

第八条 一事一议财政奖补项目经审批同意后，市镇（区）财政、市委农办和各镇经服中心应根据筹资筹劳资金和财政奖补资金到位情况，督促项目及时开工建设。

第九条 一事一议财政奖补项目建设须通过招标议标等方式委托具有相应资质的建筑单位施工建设。

第十条 一事一议财政奖补项目实施中应发挥村民理财小组、项目理事会、项目监督小组等组织的监督管理作用，实行民议、民建、民管，确保项目建设质量。

第十一条 市级有关部门及乡镇要加强对一事一议财政奖补项目实施的技术指导和服务，督促施工单位和监理机构履行职责，加强对施工各环节的质量监控，提高项目建设的科学性和安全性。

第十二条 一事一议财政奖补项目建成后，市委农办、市财政局要及时牵头组织项目竣工验收。对验收合格的项目，应及时办理财政奖补资金清算，并做好建设项目绩效评价工作。

第十三条 市、镇应督促指导村级建立健全一事一议财政奖补项目运行管护机制，落实管护主体，明确管护责任，保证项目正常运转，长期发挥效益。

第十四条 市委农办和各镇经服中心应督促指导村级按照村务公开的要求，对已建成一事一议财政奖补项目的名称、资金来源与使用、实施单位、竣工验收等情况，实行全过程公示制度，并在醒目位置设置统一的标识和公示牌，广泛接受监督。

第十五条 市、镇、村各级要重视一事一议财政奖补项目档案管理等基础工作，及时将村民一事一议会议记录、筹资筹劳方案、财政奖补项目申报、项目建设预决算、建设前后图片等相关原始资料汇总归档，规范管理。

第十六条 市镇财政、市委农办和各镇经服中心要加强对一事一议财政奖补项目的日常监督检查，确保工程质量、建设进度和奖补资金的合理安全使用。

第十七条 对一事一议财政奖补项目未履行一事一议财政奖补程序，擅自变更项目地点、内容、标准和投资规模，挤占挪用项目资金或不落实配套资金等问题，应视情节轻重，采取限期整改、通报批评、停止拨款、扣回奖补资金等措施予以处理，并建议相关部门追究有关单位和责任人的责任。

第十八条 市镇财政部门应根据实际情况，安排必要的工作经费，保证项目规划、申报、查勘、实施、验收、档案管理等工作正常开展。

第十九条 本暂行办法自2012年1月1日起实施。

第四篇：村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案

三岔河镇2011年村级公益事业建设一事一议

财政奖补工作实施方案

为加强村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管理，提高一事一议财政奖补工作的科学化、制度化、规范化水平，巩固农村改革成果，全面深化农村综合改革，加快推进农村基础设施建设和公益事业发展，促进新农村建设，根据阿荣旗村级公益事业建设一事一议财政奖补工作方案通知文件精神，结合我镇实际，经两委会提议交村民代表讨论，为解决村民能够有一个舒适的生活环境，特制订本实施方案。

一、基本情况

三岔河镇隶属于内蒙古自治区呼伦贝尔市阿荣旗，位于阿荣旗东北部，在大兴安岭南麓丘陵地带。东北与得力其尔乡为邻，南与亚东镇、霍尔奇镇相连，西与查巴奇乡接壤，是阿荣旗东北部乡镇的集市贸易中心。现有15个行政村，112个自然屯，112个村民小组，辖区总面积552.4平方公里，现有耕地402078.9亩，5797户，人口23449，劳动力4071人。由全国13个省市区的123个旗市县迁来此处，有汉蒙满等9个民族组成。现有15个村党支部和2个机关党支部，共有党员365人。

三岔河镇现有四条水泥路与外界相通，分别为：亚三线、得三线、查三线、太三线，交通便利。以农业为主，主要生产大豆和杂粮，是阿荣旗的大豆主产区。次生林覆盖面广，山产品丰富，有猴头、木耳、蕨菜、蘑菇，野生中草药品种繁多，成为广大农民创收的有利条件。三岔河人在国家退耕还林政策的号召下，走以退为进的路子，在退耕地里种植中草药，试种成功的品种有：赤芍、防风、小黄芩等。种植面积不断扩大。境内有含量丰富的硅石矿。这里曾是抗联将军冯治纲战斗和牺牲的地方，冯治纲将军殉难处被列为自治区级爱国主义教育基地。中小学、卫生院基础设施不断完善，教科文卫各项事业蓬勃发展。商业发展迅速。自来水项目正在施工中，变电站建设项目已经立项。

二、指导思想和基本原则

（一）、一事一议财政奖补工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，以推进农村综合改革和社会主义新农村建设为目标，充分发扬基层民主，逐步建立以农民自愿出资出劳为主体、政府奖补为引导、社会捐赠为补充的村级公益事业建设新机制，加快农村公益事业建设步伐，促进我镇统筹发展。

（二）、一事一议财政奖补遵循以下基本原则

1、民主决策，筹补结合，发扬民主，尊重民意，以村民民主决策、自愿出资出劳为基础，政府给予奖励补助，是政府投入和农民出资出劳相结合，全面促进农村公益事业建设。

2、量力而行，注重实效。兼顾村民、村级集体经济组织的承受能力，量力而行，稳步推进。在坚持不增加农民负担，不产生新债务，不搞半拉子工程的前提下，优先支持农民积极性高、需求最迫切、反映最强烈、受益最直接的村级公益事业建设项目。

3、因地制宜，结合实际，充分尊重村民的意见和建议，制定一事一议财政奖补项目建设规划，分逐步实施。

4、规范管理，阳光操作。规范议事程序，建立健全各项制度，实行精细化、科学化管理。坚持公平公正，确保村民议事和审批过程、资金和劳务使用管理全过程公开透明，接受社会、群众和人民代表监督。

三、实施步骤

（1）我镇2011年实施一事一议的对象和范围。

主要是以村民一事一议筹资筹劳为基础的基础性公益事业建设规划，包括村组道路修建；村组水毁道路设施建设；环境卫生设施建设；村内造林绿化；农民文化体育设施建设；村民认为迫切需要的村内其他公益事业建设。

一事一议财政奖补对象。按照上级政策和程序进行一事一议筹资筹劳，按规定程序申报审批并通过上级政府部门考核验收的公益事业建设项目。将财政奖补资金 万元全部用于 建设。

具体奖补比例和标准：

（2）一事一议财政奖补项目工程预算。

（3）奖补工作措施

1、加强对该规划的组织领导。成立结构镇一事一议评议奖补工作领导小组，结合镇公益事业现状，按照“统筹兼顾，因地制宜，量力而行，分年推进的要求，建立一事一议项目规划库。

2、争取项目申报。我镇根据各村一事一议筹资筹劳程序，确保财政奖补项目并提出补助申请，填报《一事一议筹资财政奖补资金申请表》，交村民代表一事一议表决，表决签字记录，造册建档；项目筹资筹劳和项目组织实施方案上报旗一事一议领导小组办公室。

3、加快项目实施进度。经批准的一事一议财政奖补项目，在镇人民政府统一管理和相关部门的指导下，由村民委员会负责组织实施。项目实施要坚持因地制宜，区别情况，突出项目重点，尊重民意，采取招标、议标等灵活多样的方式，实行合同管理。镇政府相关部门对一事一议项目实施进行全程管理监督。

四、一事一议财政奖补的相关配套措施

（一）完善筹资筹劳制度。遵循村民自愿、村民受益、量力而行、上限控制、民主决策、程序规范、使用公开的原则，规范议事程序，明确议事范围，确定限额标准，细化管理措施，正确引导农民自愿出资出劳。议事过程和结果接受群众全程监督，不得超过规定范围向农民筹资筹劳，不得强行以资代劳，筹资筹劳变相加重农民负担。

（二）建立公开公示制度。全面公示一事一议财政奖补政策、实施方案、办事程序和服务承诺，让村民对一事一议建设项目进行全程管理和监督。项目完成后，村级要将项目实施内容、筹资筹劳数量、奖补资金使用情况等及时向村民公布或公示，接受群众的监督。充分发挥村级作用、确保一事一议财政奖补项目公开透明。

（三）建立档案管理制度。建立健全一事一议财政奖补项目档案，将村民一事一议筹资筹劳的会议记录、村民签字、筹资筹劳方案、项目报告、公示结果、项目奖补申请、竣工决算和验收报告等相关原始材料汇总归档，做到一项一档，规范管理。

（四）建立村级公益事业设施管理制度。按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则。明确一事一议公益事业设施的所有权，落实养护责任主体。一事一议财政奖补形成的资产，归村集体经济组织全体村民所有，由村级组织负责管理合养护。

五、加强一事一议财政奖补工作的组织领导

加强组织领导，镇成立由党委书记任组长，纪委书记、分管领导任副组长、相关工作人员任组员的领导小组。实施项目的村要成立村级公益事业建设一事一议财政奖补领导小组，具体负责一事一议财政奖补工作，夯实责任，齐抓共管，确保此项工作取得实效。

三岔河镇人民政府

二〇一一年四月三日

第五篇：村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案（范文模版）

结构乡2012年村级公益事业建设一事一议

财政奖补工作方案

为加强村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管理，提高一事一议财政奖补工作的科学化、制度化、规范化水平，巩固农村改革成果，全面深化农村综合改革，加快推进农村基础设施建设和公益事业发展，促进新农村建设，根据赫章县村级公益事业建设一事一议财政奖补工作方案通知和（赫议领办发【2012】01号）文件精神，结合我乡实际，经两委会提议交村民代表讨论，为解决村民能够有一个舒适的生活环境，特制订本实施方案。

一、基本情况

结构彝族苗族乡位于赫章县西北部，距县城51公里，东南与朱明乡相连，西北与可乐乡、财神镇相邻，北与云南省镇雄县以古乡接壤。地处偏僻边远，境内山高坡陡，沟壑纵横交错，地势高寒，地形破碎，陡坡地多，平坝地少，气候复杂多变，气温冬寒夏凉，自然条件恶劣，平均海拔2085米，最高海拔2422.1米，全乡地理位置为东经104°26′53″-104°32′35″，北纬27°12′50″-27°24′18″之间，总面积102.32平方公里，耕地面积36975亩，全为旱地，耕地中陡坡耕地16950亩，占总耕地面积的45.8%。造林面积达27000多亩，退耕还林面积7355.5亩，全乡森林覆盖率达55.3%，共辖8个村85个村民组。境内居住着汉、彝、苗等民族4092户17632人，其中少数民族8454人。占全乡总人口的51%。

近年来，交通等基础设施发展较快，安财油路直通结构境内，有通往朱明、安乐、可乐、则姑的有乡级公路4条，基本实现了村村通公路，全乡形成了四通八达的网状结构。

二、指导思想和基本原则

（一）、一事一议财政奖补工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，以推进农村综合改革和社会主义新农村建设为目标，充分发扬基层民主，逐步建立以农民自愿出资出劳为主体、政府奖补为引导、社会捐赠为补充的村级公益事业建设新机制，加快农村公益事业建设步伐，促进我乡统筹发展。

（二）、一事一议财政奖补遵循以下基本原则

1、民主决策，筹补结合，发扬民主，尊重民意，以村民民主决策、自愿出资出劳为基础，政府给予奖励补助，是政府投入和农民出资出劳相结合，全面促进农村公益事业建设。

2、量力而行，注重实效。兼顾村民、村级集体经济组织的承受能力，量力而行，稳步推进。在坚持不增加农民负担，不产生新债务，不搞半拉子工程的前提下，优先支持农民积极性高、需求最迫切、反映最强烈、受益最直接的村级公益事业建设项目。

3、因地制宜，结合实际，充分尊重村民的意见和建议，制定一事一议财政奖补项目建设规划，分逐步实施。

4、规范管理，阳光操作。规范议事程序，建立健全各项制度，实行精细化、科学化管理。坚持公平公正，确保村民议事和审批过程、资金和劳务使用管理全过程公开透明，接受社会、群众和人民代表监督。

三、实施步骤

（1）我乡2012年实施一事一议的对象和范围。主要是以村民一事一议筹资筹劳为基础的基础性公益事业建设规划，包括村组道路修建；村组水毁道路设施建设；环境卫生设施建设；村内造林绿化；农民文化体育设施建设；村民认为迫切需要的村内其他公益事业建设。

一事一议财政奖补对象。按照上级政策和程序进行一事一议筹资筹劳，按规定程序申报审批并通过上级政府部门考核验收的公益事业建设项目。将财政奖补资金50万元全部用于中山村海子边组一事一议范围内的2公里通组路建设。

具体奖补比例和标准：按县上规定，农民开展村内公益事业一事一议项目建设，农民筹资筹劳占三分之二，上级政府奖补占三分之一，每个劳动力承担义务工数量按修建里程计算，每个劳动日按50元标准折算。

（2）一事一议财政奖补项目工程预算。

该项目长2000米、宽3.5米（不否让车道），砂石垫层25CM，混泥土厚度15CM，预算工程总造价50万元，其中筹劳4120个、折资8.24万元，财政奖补资金50万元。

四、奖补工作措施

1、加强对该规划的组织领导。成立结构乡一事一议评议奖补工作领导小组，结合乡公益事业现状，按照“统筹兼顾，因地制宜，量力而行，分年推进的要求，建立一事一议项目规划库。

2、争取项目申报。我乡根据各村一事一议筹资筹劳程序，确保财政奖补项目并提出补助申请，填报《一事一议筹资财政奖补资金申请表》，交村民代表一事一议表决，表决签字记录，造册建档；项目筹资筹劳和项目组织实施方案上报县一事一议领导小组办公室。

3、加快项目实施进度。经批准的一事一议财政奖补项目，在乡人民政府统一管理和相关部门的指导下，由村民委员会负责组织实施。项目实施要坚持因地制宜，区别情况，突出项目重点，尊重民意，采取招标、议标等灵活多样的方式，实行合同管理。乡政府相关部门对一事一议项目实施进行全程管理监督。

五、一事一议财政奖补的相关配套措施

（一）完善筹资筹劳制度。遵循村民自愿、村民受益、量力而行、上限控制、民主决策、程序规范、使用公开的原则，规范议事程序，明确议事范围，确定限额标准，细化管理措施，正确引导农民自愿出资出劳。议事过程和结果接受群众全程监督，不得超过规定范围向农民筹资筹劳，不得强行以资代劳，筹资筹劳变相加重农民负担。

（二）建立公开公示制度。全面公示一事一议财政奖补政策、实施方案、办事程序和服务承诺，让村民对一事一议建设项目进行全程管理和监督。项目完成后，村级要将项目实施内容、筹资筹劳数量、奖补资金使用情况等及时向村民公布或公示，接受群众的监督。充分发挥村级作用、确保一事一议财政奖补项目公开透明。

（三）建立档案管理制度。建立健全一事一议财政奖补项目档案，将村民一事一议筹资筹劳的会议记录、村民签字、筹资筹劳方案、项目报告、公示结果、项目奖补申请、竣工决算和验收报告等相关原始材料汇总归档，做到一项一档，规范管理。

（四）建立村级公益事业设施管理制度。按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则。明确一事一议公益事业设施的所有权，落实养护责任主体。一事一议财政奖补形成的资产，归村集体经济组织全体村民所有，由村级组织负责管理合养护。

六、加强一事一议财政奖补工作的组织领导

加强组织领导，乡成立由党委书记徐勇任组长，纪委书记、分管领导任副组长、相关工作人员任组员的领导小组。实施项目的村要成立村级公益事业建设一事一议财政奖补领导小组，具体负责一事一议财政奖补工作，夯实责任，齐抓共管，确保此项工作取得实效。

结构彝族苗族乡人民政府 二〇一二年二月三日