中原经济区升格国家战略 9股或享政策

第一篇：中原经济区升格国家战略 9股或享政策

中原经济区升格国家战略 9股或享政策“红包”

2011年01月28日 07:57 来源： 中国证券网 【字体：大 中 小】

编者注：河南省发展和改革委员会对外通报称，备受海内外关注的“中原经济区”日前被正式纳入《全国主体功能区规划》，上升到国家战略层面。该区域的功能定位是：全国重要的高新技术产业、先进制造业和现代服务业基地，能源原材料基地、综合交通枢纽和物流中心，区域性的科技创新中心，中部地区人口和经济密集区，支撑全国经济又好又快发展的新的经济增长板块。此消息将对哪些个股产生利好，本文将为您一一详解。

许继电气（000400）：下有底线向上无边

公司是电力设备产业链最完整的企业。电厂保护，仅次于国电南自（600268）；电网调度，地调为主；变电站自动化，处于行业前列；配网，类似于变电站自动化。

许继集团成为国内唯一同时拥有直流保护和换流阀技术的企业。其中，集团公司主攻换流阀，而上市公司将直流保护作为战略重点。

集团资产充分受益于智能电网。智能电网建设涉及发电、调度、输电、变电、配网、用电等六大领域。其中，变电、配电和用电是主导，集团产品充分对接。

国家电网入主拓展向上空间。国家电网以资产增资许继集团，获得60%股权，集团资产增加1.5倍，电科院旗下的优质资产使公司想象空间无限。

股价底线为30~40元。按照原有许继集团进行备考，2010年、2011年和2012年的EPS分别为0.87元、1.09元和1.35元，33-35元，成为股价底线。按照现有许继集团进行备考，2010年、2011年和2012年的EPS分别为1.14元、1.37元和1.61元，对应股价为55-56元，给予“强烈推荐”。（第一创业 何本虎）

中原环保（000544）：收入利润稳定增长

公司上半年收入、利润有所增长。

中原环保是一家以热力供应、污水处理为主业的公司。今年上半年其实现收入1.69 亿元，较上年同期增长 12.1%；实现归属母公司净利润 3807 万元，较上年同期增长 7.6%。公司毛利率的下降、应收款账龄的提升是净利润增长率低于收入增长率的主要原因。

天气因素暂时压低公司毛利率。

今年上半年，占总收入比重 49.2%的热力供应业务毛利率仅为 16.4%，较去年同期下降 3.3 个百分点，拉低公司总体毛利率 1.6 个百分点。据我们了解，今年主要是年初反常的低温天气导致公司供暖成本上升，因此其毛利率的下降是偶发性因素，明年这一情况有望改善。

应收账款上升并非收入质量下降征兆。

今年上半年，公司的应收账款达到 1.78 亿元，较上年同期增加 3800 万元；从账龄结构分析，1—2 年的应收账款比重大幅提升至 24.4%。由于高龄应收账款占比的提高，上半年资产减值损失达到 650 万元，是去年同期的 6 倍。但考虑到郑州市财政局是公司主要的客户，我们认为公司出现坏账的可能性并不高。

增加的应收款有望在下半年收回。

新供热项目为公司提供新的增长点。

公司宣布将投资1 亿元设立独资子公司，建设运营新密城市集中供热项目。预计明后两年将新增公司收入 500 万元，1000 万元，从而拉动公司营收增长。（平安证券 邵青）

焦作万方（000612）：业绩符合预期 增持

成本上升公司前三季度每股收益分别为0.383，0.194和0.114元。下降趋势明显。而7-9月电解铝平均价格为15047.69元/吨，同比上涨2.8%。盈利环比下滑主要原因是成本上升。自今年7月取消优惠电价政策以来，公司电价从0.42上升到0.5以上，盈利空间大幅缩小。电价每上涨1分公司成本将上涨138元。另一方面，公司投资赵固能源30%股权贡献利润稳定，成为公司主要利润增长点。

被减产终于蔓延到河南公司近日公告受电力供应紧张影响，公司将减产铝电解产能约14万吨，约占公司总产能42万吨的三分之一。此次减产将影响公司2010年度电解铝产量约3万吨，占公司年度产量计划42.38万吨的7.1%。公司计划在减产期间对退出运行的设施，设备进行检修，最大程度减少减产的不利影响。

节能减排力度加大国家“十一五”规划节能减排目标是单位GDP能耗降低20%。2010年是实现目标的最后一年，为了实现目标，政府在9月份以来在全国加大力度。钢铁和电解铝等高耗能行业首当其冲受到影响。河南省政府9月底召开节能工作电话会议，安排部署后3个月的节能工作以确保完成节能减排目标，后3个月全省计划限制电解铝产量18万吨，压减用电量25亿千瓦时。

盈利预测按照10年减产3万吨，10-12年铝价15800/16，500/16，500元/吨，赵固煤矿产量500/550/600吨的假设，经测算10-12年焦作万方EPS为0.77/0.97/1.23，对应10/11年PE28/22倍，维持增持评级。（东方证券 张镭 徐建花 杨宝峰）

华兰生物（002007）：布局重庆效果显现 买入

业绩预测及评级。

由于2010年下半年开展全国范围的麻疹补种，对多数疫苗的施打有所影响，公司季节性流感疫苗的销售也受到影响，我们下调公司2010年业绩预测，但维持2011/2012年业绩预测不变，即10一12年EPS为1.16/1.63/2.11元，目前股价对应PE为44/31/24倍。考虑到公司在血制品领域龙头地位不变，而在疫苗领域产品线日渐丰富，基于2011年业绩42倍PE给公司估值，维持“买入”评级，目标价68.46元。（中信证券（600030）姚杰 季序我）

利达光电（002189）：拓展光学镜头业务 意义重大

东莞旭进光电注册资本为3.75亿日元，公司拟以1692万元自由资金受让SUWA 所持有的东莞旭进光电48%的股权。收购完成后，旭进光电的股权情况为:SUWA 拥有49%，公司拥有48%，同城光电拥有3.0%。

同城光电如转让其持有旭进光电3%的股权，公司有优先购买权。

旭进光电主要产品是投影镜头、数码相机镜头、车载镜头、监控镜头等各类镜头，产品设计及高端模具技术主要依靠日本诹访光电，具备从光学设计到模具制造、注塑成形、玻璃研磨、镜头组装的一体化生产体制。目前现有年产镜头模组300万只的产能。

旭进光电10年1-5月实现营收7986万元，实现净利润198万元。细分产品方面，数码镜头销售下滑幅度较大，主要是08年以后由于原智能泰克公司破产重组，失去了一些大客户，如柯尼卡美能达（最大客户）、伟创力等；投影镜头的销售一直平稳，主要客户是爱普生公司；车载产品的销售增长较快，已有三条车载产品的生产线，车载产品成为新的效益增长点。

SUWA 从事光学仪器、光学镜头等的设计、制造与销售，正在努力推进事业扩大及确保成本竞争力的各项活动，其中，东莞旭进光电是其数码相机用镜头的制造基地。

公司正努力推进光学部品、光学镀膜、光学镜头、光学引擎等光学事业。通过设立合资公司，向下游产业链发展，使得公司原来单一的零件产品结构局面得以扭转，为寻找新的突破与利润增长点创造条件。

另外，与SUWA 构筑稳固的合作关系，将有利于共同把数码相机镜头事业做强。

公司在广东省投资设立中日合资子公司将扩大现有的生产和销售网络布局，有助于提升公司在珠三角地区的市场竞争力，对于未来开拓光电业发达的日本市场也具有重大意义。

SUWA、利达光电、同城光电三方后续将推进东莞旭进光电与南阳南方智能光电有限公司的合并工作。

南阳南方智能光电有限公司生产光学引擎，由河南中光学集团有限公司持股51%，SUWA 持股49%。合并工作将有利于公司进一步向下游产业链的延伸。（国泰君安 魏兴耘 熊俊）

瑞贝卡（600439）：加盟助力内销 目标价18元

内销旺季，加盟助力:随着央视广告推出，终端渠道拓展加速，加盟商加盟积极高涨，截至10月底，公司拥有店铺数量123家，其中2/3均为加盟店，加盟比重快速提升，同时中档品牌“SLEEK”推广较快，自5月份推出至10月底，已经独立开设22家店铺。9月份，公司内销进入销售旺季，终端月度销售收入突破2000万，我们预计2010年全年品牌终端零售额有可能突破1.2亿元，为2009年的2倍以上，符合我们此前的预期。

加盟商开店积极性较高，预计2011年终端零售额翻番:自2009年正式进行品牌运营一年多以来，公司内销品牌已经形成了北京、大连、浙江、成都四大优势销售区域，终端销售火爆，目前店铺盈利能力明显高于商场其他品牌，加盟商和商场利润丰厚，加盟商开店和商场品牌引进的积极性高涨，我们预计明年内销终端零售仍将保持翻番增长。

非洲销售三季度开始恢复:公司明年业绩增长主要看非洲市场销售的恢复和产能的扩张。今年三季度开始，非洲销售已经开始恢复，带动三季报毛利率较快提高，同时，抚顺5000吨化纤高温丝已成功试产30吨，试产效果良好，困扰非洲2500万条大辫产能释放的原料问题明年得以解决，非洲大辫产将于明年投产。我们预期产能释放和销售恢复能使得2011年非洲市场得以恢复。

上调投资评级至“买入-B”:公司2010年国内品牌零售符合我们此前的预期，我们长期看好假发品牌零售在国内的快速成长，瑞贝卡作为国内唯一的全国假发品牌运营商，内销零售的高速成长值得期待。由于今年非洲市场恢复慢于我们此前预期，我们下调2010年盈利预测，预计2010-2012年公司EPS（定向增发摊薄前）分别为0.28元、0.51元和0.70元，目前股价（2010年12月5日）对应的动态PE分别为46倍、26倍和19倍，上调投资评级至“买入-B”，上调6个月目标价至18元。（安信证券 赵梅玲）

平高电气（600312）：特高压中标仅仅是开始 买入

平高电气发布公告，中标1000KV晋东南-南阳-荆门特高压交流试验示范工程扩建工程晋东南变电站1100KVGIS3个间隔。我们对此进行点评:预计中标GIS金额最高:本次扩建工程扩建GIS间隔9个，平高电气中标3个，从数量上占1/3，预计西开和沈开各中标3个，由于晋东南站采用GIS，南阳和荆门站采用H-GIS，因此在GIS的中标金额上预计平高电气最高。

后续特高压交流工程可以期待:锡盟-南京特高压交流线路已经获准开始前期工作，我们预计明年一季度将进行招标，考虑内蒙煤电、风电送出，预计明年还会有线路获得批准。

根据我们前期的报告《特高压，大范围能源调配的磐石》（2010-10-10），如果国网规划的特高压交流“三纵三横一环网”都如期建设，平高电气预计可以获得80亿元的GIS订单。

由于平高电气的收入规模较小，特高压交流工程对业绩的弹性是最大的。

预计一次设备毛利率明年三季度回升:近期国网公司的招标规则开始变化，招标价格开始回升，根据交货时间预计明年一次设备毛利率上半年最低，三季度将回升。国网明年将试点工程总包方式，我们预计总包方式招标的工程设备价格将高于单独设备招标的价格，国网国际公司继承了原中电技的工程总包资格，作为关联公司平高电气将受益。

盈利预测与公司评级:假定后续特高压如期建设，我们预测公司2010-2012年EPS分别为0.03元、0.38元、0.7元，目标价位上调到21元。维持“买入-B”投资评级。（安信证券 黄守宏）

黄河旋风（600172）：次主业进展顺利 业绩有望显著增长

公司2010年7月23日公告，调整非公开发行的预案，调整后的方案为:将非公开发行股票不超过11000万股，其中黄河集团拟认购不低于本次发行股票数量的10%（含10%），且不高于本次发行股票数量的15%（含50%）。发行价格不低于定价基准日前20个交易日公司股票交易均价的90%，即不低于6.41元/股。拟募集资金不超过人民币6.50亿元。

本次非公开增发募资资金拟投向年产12000吨合金粉体生产线项目和年产1200万粒地质矿产钻探级超硬复合材料生产线项目，项目符合行业的发展趋势，且具有较好的市场前景。若项目进展顺利并实现预期收益，公司未来3年的业绩有望显著增长。

鉴于公司的项目进展可能超过笔者此前的预期，笔者调整业绩预测。基于谨慎性原则，预计公司2010--2012年的每股收益分别为0.19元、0.35元和0.75元。给予增持的投资评级。

公司的非公开增发存在一定的不确定性，且项目能否实现预期收益，尚需接受时间的考验。建议投资者不宜追涨，可择机关注。（国海证券 卜忠东）

森源电气（002358）：静待有源滤波器市场启动 推荐

一、电能质量管理需求促进有源滤波行业启动:有源滤波器可以有效的消除电网中产生的谐波污染，提高电能质量，符合我国节能减排的发展目标，在配电网、轨道交通、电动汽车充电站等领域有着良好的前景。目前，有源滤波器行业在国内正处于行业的起步期，国外公司仍占据着比较大的市场份额，在高压端即400A以上的市场几乎被国外公司所垄断，进口替代前景广阔。森源电气目前该项业务增长迅速，2009年实现销售收入1800万元，而2010年中报显示公司有源滤波器销售收入已达到1476万元，预计全年滤波器业绩增长有望超过100%。同时，公司有源滤波器产品毛利率高达60%，对于公司未来业绩想象空间巨大。

二、IGBT封装业务有望有效降低滤波器开发成本:公司于2007年12月与西安电力电子研究所签署了共同研发大容量IGBT模块的技术协议以实现元件的国产化。公司目前IGBT自主封装业务试生产已经完成，大规模量产还在拓展中，预计如果开始量产将有效降低有源滤波器的生产成本20%-30%左右，对于进一步提升公司APF业务毛利率意义显着。但公司未来IGBT自主封装模块将主要用于自用，对外销售可能性不大。

三、下游客户丰富，保证传统业务稳定增速:公司主要传统业务为开关、断路器等设备，今年国家电网采取了低价中标的策略，对于电气设备厂商冲击较大，但是公司电网业务只占到公司业务的30%左右，主要客户集中在煤炭、电力、冶金、钢铁等行业，电网招标下降的不利影响对于公司业绩冲击较小，预计今年传统业务收入增长仍能达到20%-30%左右，好于其他同类一次设备生产企业，业绩能够得到保证。

四、高铁、轨道交通隔离开关挂网试运行接近尾声，有望明年获得订单:公司生产的高铁和轨道交通专用27.5KV开关柜挂网试运行已经接近尾声，如果验收合格，有望参与到高铁和轨道交通的集中招标中。公司在开关业务具有一定的技术优势，因此，未来公司在高铁和轨道交通进一步拓展的机会很大，预计在2011年将为公司贡献收入。

五、风险提示:有源滤波器的市场推广低于预期；公司高铁、轨道交通专用开关未能如约获得订单。

六、盈利预测与投资建议:我们预计2010、2011、2012年EPS分别为1.07、1.50、2.03元，对应PE为47倍、34倍、25倍，给予“推荐”评级。

（华创证券 高利）

第二篇：河南力推中原经济区上升为国家战略

“十二五”期间，河南将力推中原经济区尽快上升为国家战略。

近期召开的河南省第八届十一次全会审议通过了《关于制定全省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（下称《规划》），审议并原则同意《中原经济区建设纲要（试行）》。

按照《规划》，“十二五”期间，河南省将努力实现全省GDP年均增长10%，到2015年，人均生产总值接近全国平均水平。

从“卢海西”到“卢中原”

规划中的中原经济区是以河南为主体，延及周边，支撑中部，东承长三角，西连大关中，北依京津冀，南临长江中游经济带，范围包括河南全部和晋东南、冀南、皖西北、鲁西南等周边地区。

“如果不以河南为主体，并把周边地区加进去，就不是中原地区。”河南地理研究所所长冯德显告诉《第一财经日报》。

2009年9月，国务院原则上通过《促进中部地区崛起规划》，该规划提出了“两纵两横”经济带概念，两纵，即为京广、京九两条铁路线；两横，则是陇海铁路线和长江沿线。

从地图上看，河南省所处的地理位置几乎与“两纵两横”四线都搭界，但唯独这一地区尚没有国家层面的战略规划。

河南大学经济学院院长耿明斋指出，地方发展战略上升为国家战略对地方而言有重要意义，“在某种程度上地方可以得到很多诸如政策等方面的实惠”。

在这种背景下，去年11月，河南省委书记卢展工上任不久便力推中原经济区战略。而此前卢展工担任福建省委书记时，大力构建海西经济区，并使之上升为国家战略，极大地扭转了福建被两个三角洲边缘化的不利局面，被当地人亲切地称为“卢海西”。

也许在不久的将来，“卢海西”的称号将被改为“卢中原”。据悉，目前中原经济区规划已经上报至国家发改委等待审批之中，中原经济区的基本方案已经得到了中央的首肯，并有望列入国家“十二五”的规划之中。

在产业发展路径上，耿明斋指出，“十二五”期间，以河南为主体的中原经济区未来必须努力提高制造业在产业中所占的比重；同时，未来每年城镇化必须提高至少2个百分点。“中部四虎”贴身肉搏

在中原经济区建设的背后，是日趋激烈的区域竞争。今年以来，国务院相继批复了武汉和郑州两城市2010年~2020年的城市总体规划。武汉被确认为“中部地区中心城市”，而郑州也被定位于“中部地区重要的中心城市”。

对于武汉的中部中心城市的定位，周边城市多少流露出了不服之声，尤其是郑州，虽然GDP总量比武汉小，但河南的经济总量要比湖北大不少，中原城市群的规模也可能比武汉城市群要来得大。

而今年以来，随着沿海产业向中西部地区转移速度的加快，包括郑州在内的中部地区加大了对产业转移的争夺力度，尤其是在富士康加速内迁计划后。郑州富士康在协议签署之后仅一个月，项目就开始投产，这个过程被当地媒体称为“郑州速度”。

而在郑州之外，长沙更是“雄心勃勃”，在过去的5年间，长沙工业产值在全国省会城市的排名，已由原来第15位上升到第8位。“十二五”期间，长沙经济总量更是瞄准了全国省会城市5强的目标。东边的“小老弟”合肥虽然经济总量仍然较小，但近年来无论是固投还是经济增速均领衔中部。目前“中部四虎”的竞争正日趋白热化。

湖北省政府参事、湖北省社科院长江流域经济研究所所长彭智敏认为，竞争是促进区域快速发展的重要动力。“竞争是没问题的，但必须是良性竞争，不是以邻为壑，你提防我提防你就没意思。”

涨跌幅最新价

002132 恒星科技 31.88 5.08 600531 豫光金铅 36.40 4.60 600312平高电气 15.83 4.56 002179 中航光电 20.02 4.33 002477 雏鹰农牧 59.15 4.14 600172 黄河旋风 11.65 3.10 000400 许继电气 32.05 2.82 300064 豫金刚石 37.05 2.77 300109 新开源 74.80 2.26 600121 郑州煤电 12.50 2.21 000612 焦作万方 22.20 1.93 002189 利达光电 16.07 1.71 600595 中孚实业 13.73 1.70 000956 国企200 949.79 1.69 601666平煤股份 19.44 1.62 000933 神火股份 23.94 1.61 002296 辉煌科技 68.49 1.47 001896 *ST豫能 5.26 1.35 002423 中原特钢 9.40 1.29 代码 名称

昨收 今开

最高

最低 29.95 34.88 14.88 19.80 55.96 11.12 30.70 35.68 72.10 12.01 21.45 15.80 13.23 927.95 18.91 23.15 66.00 5.15 9.23

成交量 32937.00 83735.00 107955.00 34999.00 5932.00 24541.00 33264.00 7175.00 3330.00 39487.00 31761.00 20500.00 51811.00 23680771.00 75364.00 77812.00 2697.00 6464.00 12119.00

30.34 30.40 32.50 34.80 34.88 37.19 15.14 14.93 15.98 19.19 19.90 20.90 56.80 56.28 59.26 11.30 11.15 11.67 31.17 30.80 32.70 36.05 35.68 37.24 73.15 72.75 75.40 12.23 12.10 12.50 21.78 21.50 22.46 15.80 16.00 16.45 13.50 13.37 13.83 933.98 927.95 953.86 19.13 19.00 19.65 23.56 23.29 24.10 67.50 67.30 69.00 5.19 5.18 5.29 9.28 9.30 9.45 002007 华兰生物 53.34 002321 华英农业 20.15 000949 新乡化纤 6.42 000676 *ST思达 5.74 600439 瑞贝卡 12.64 002406 远东传动 32.46 600253 天方药业 10.65 600569 安阳钢铁 3.60 600285 羚锐制药 13.65 600810 神马股份 11.19 002358 森源电气 50.81 300080 新大新材 62.61 601717 郑煤机 40.88 002225 濮耐股份 10.66 600069 银鸽投资 5.84 002216 三全食品 41.28 002448 中原内配 47.62 002087 新野纺织 6.11 600186 莲花味精 5.14 000885 同力水泥 11.15 600020 中原高速 3.80 300007 汉威电子 24.03 002046 轴研科技 26.98 600876 ST洛玻 7.58 000895 双汇发展--600066 宇通客车 21.46 600207 ST安彩 6.85 002407 多氟多 89.50 600469 风神股份 11.98 600753 东方银星 8.47 000544 中原环保 14.27 600222 太龙药业 8.60

1.29 1.26 1.26 1.23 1.20 1.18 1.14 1.12 1.11 1.08 1.03 1.03 0.96 0.95 0.86 0.73 0.55 0.49 0.39 0.27 0.26 0.21 0.15 0.13--0.00-0.15-0.41-0.75-1.17-1.99-2.16 52.66 52.05 19.90 19.91 6.34 6.30 5.67 5.66 12.49 12.41 32.08 31.99 10.53 10.52 3.56 3.55 13.50 13.50 11.07 11.04 50.29 50.10 61.97 61.60 40.49 40.00 10.56 10.43 5.79 5.75 40.98 40.50 47.36 46.80 6.08 6.02 5.12 5.05 11.12 10.98 3.79 3.74 23.98 23.98 26.94 26.94 7.57 7.54 49.48--21.46 21.21 6.86 6.75 89.87 88.99 12.07 11.96 8.57 8.41 14.56 14.20 8.79 8.58 53.60 20.29 6.53 5.89 12.64 32.85 10.74 3.62 13.78 11.27 51.29 63.58 41.78 10.70 5.87 41.35 48.48 6.14 5.18 11.23 3.81 24.40 27.28 7.67--21.65 6.98 90.50 12.01 8.53 14.56 8.68 52.02 19.84 6.30 5.65 12.35 31.80 10.34 3.53 13.50 11.00 49.90 61.50 39.88 10.42 5.70 40.50 46.51 6.00 5.03 10.93 3.73 23.65 26.60 7.45--21.11 6.75 88.00 11.80 8.32 14.05 8.44 16677.00 3731.00 43835.00 33597.00 87665.00 15552.00 15441.00 34319.00 19950.00 8353.00 3127.00 7625.00 35856.00 6544.00 48260.00 1358.00 7782.00 18252.00 42015.00 4414.00 22061.00 14269.00 7685.00 34079.00--

24673.00 24557.00 2622.00 27685.00 21367.00 70433.00 185812.00

第三篇：迎接国家调研组对中原经济区调研材料

关于国家部委联合调研组 中原经济区调研内容的报告

国家部委联合调研组：

2010年2月，省委、省政府正式批复新乡平原新区成立，战略发展空间为188平方公里，核心区50平方公里。省委、省政府将其定位为“四区一中心”，即：“郑州、新乡两个中心城市的新型卫星城区，农业现代化、工业化、城镇化“三化”协调发展先导区，城乡统筹发展先行区，对外开放示范区和现代农业示范及科技成果孵化中心”。新乡市委、市政府提出了要打造“农业硅谷、科技新城、产业基地、休闲之都”的发展目标。在各级领导和部门的支持下，平原新区各项建设取得长足进步。现就平原新区统筹城乡发展、城镇体系规划及建设、土地资源开发利用等方面的内容，汇报如下：

一、统筹城乡发展情况

（一）平原新区基本情况

平原新区辖三乡（镇）一（农牧）场，总人口9.7万人，累计完成固定资产投资30亿元。通过建立和完善整体规划和约束机制，统一各类规划编制工作，统筹安排各项规划建设工作的进程；围绕新能源新材料、生物新医药、现代农业等战略产业，实现“分工明确、区域协同”的错位发展格局；有序推进新型社区建设，建设一批“生态、宜居、现代”新型城镇社区。1

不断推进城乡一体化机制体制创新，引领全市城乡统筹发展。

（二）平原新区城乡统筹发展的工作思路

我区统筹城乡发展的基本思路是通过土地流转和新型农村社区建设，引导村民向城镇、新农村社区集中，土地向规模化经营集中，工业项目向专业园区集中，全力实施社会保障、住房保障、就业保障的一体化，实现物质文明、精神文明、政治文明和生态文明协调发展。在今后一个时期内，我们将按照市委、市政府制定的“一年打基础、三年出形象、五年成规模”的要求，加快推进城乡统筹发展。

（三）平原新区城乡统筹发展情况

一是规划工作。按照“规划先行、产业领先、低碳环保、产城一体”的建设理念，打造一座“内涵、组团、集群、紧凑、节约”的现代新城。目前，新区的战略规划、空间规划、总体规划、产业规划、投融资规划、重大项目规划已经完成，电力、水系、绿化、亮化等专项规划已初步完成。

二是功能分区。平原新区城区总体布局结构为“一城四片”、“一心三轴”。“一城四片”即主城片区、产业片区、原武片区及教育与农业科研综合片区。“一心三轴”即围绕中央公园组织城市综合服务中心，具备行政办公、商业商务、酒店接待、会展会议、文化娱乐等职能。三轴分别是科研创新轴、商贸服务轴、产城联动轴。

三是城乡一体化建设情况。累计完成基础设施建设投资8 2

亿元，完成修建城市道路52公里、铺设污雨水等城市配套管网、绿化18万平方米、安装2100盏路灯等工程，开工建设中央生态湖、10万平方米廉租房、标准化厂房、污水处理厂、供水、供气等城市配套设施建设。

重点改善群众集中供水、广播电视、通讯、商业、环保绿化等基础设施和公共服务设施。采取“规划引领、政府扶植、典型示范、群众自愿”的方式，引导分散居住的农户，到新农村社区购房居住，稳步推进新型农村社区建设。新区共规划有13个社区，现启动建设7个，其中起步区内的滨湖新城和龙源新镇已完成投资5000万元。已建成住宅680套，入驻农户140户。

二、城镇体系规划及建设情况

（一）以基础设施建设为突破口，促进城镇化进程 一是提高城市化水平，增强城镇的辐射带动作用。二是加强城镇基础设施建设，以完善城镇路网体系、提高城镇道路建设标准为重点，建设快捷、方便、畅通、安全的综合交通。三是加快中心城区垃圾处理、污水处理工程建设，创造良好的人居环境。

（二）以专业园区建设为切入点，加快推进新型工业化进程

一是优化工业产业布局，做大做强支柱产业。二是全面启动标准化厂房建设，引导规模相对较小、科技含量高的企业入驻新区创业科技产业园区。三是大力推进节能减排。建立多部

门联动的减排工作机制，实行环境准入制度，加快淘汰落户生产能力，遏制高能耗、高污染行业增长，严格控制新的污染。

（三）以社会保障全覆盖为着力点，加快发展社会事业 一是重视群众社会保障工作。我们出台《新乡平原新区城乡居民基本养老保险试行办法》，受到老百姓的广泛欢迎，现已参保登记7168人，占应参保人数的76%。同时在规划社区时，严格遵循“五个一”的原则，即保障每户群众有一套舒适用房、一间多功能用房、一片自家菜园、一块创业基地、每人一份高标准养老保险。二是农民再就业工作。首先是农民进行免费培训，现已培训300余人；其次是推荐就业，凡来新区投资的企业，我们在合同上约定，优先安排使用劳动力的条款。三是做好群众稳定工作。通过开展“联包帮教”活动组织基础干部、农民骨干学政策、学法规、讲意义、讲前景，外出参观对比，实现了与农民群思想交流、情感交流，得到了广大群众的支持。

三、土地资源开发利用情况

（一）平原新区土地利用特点

平原新区现管辖原属原阳县的三个乡（镇）和一个国有农牧场，规划面积188平方公里，其中农业用地面积达到150平方公里，占79.8%，其他土地中可开发利用的约10平方公里黄河滩涂，原阳县早在2010年之前就已经开发整理为耕地，用作“占补平衡”，剩余部分属于黄河水面和不可利用的滩涂，耕地后备资源十分匮乏。

（二）土地集约利用措施

一是严格按照国土部对集约利用土地的相关规定，在基础设施建设过程中，本着集约利用土地的原则，严把设计关，不搞宽马路等形象工程，新区建设至今，没有一条马路超过50米宽。

二是在引进项目时，对那些有污染、附加值低、投资强度低、规模小的项目，拒绝其入驻。对那些将要入驻的企业，根据项目可研报告，对企业现状及生产情况进行考察，项目审批委员会将根据实际情况核减用地指标，将投资强度严格控制在267万/亩以上，保证项目高效利用土地。

三是将工业用地容积率提高到1.3，对保障性住房、新农村社区容积率进行合理控制，提高土地使用效率。

（三）土地利用存在的问题

平原新区由于起步较晚，原有产业基础非常薄弱、配套基础设施急需完善。随着新区各类项目的加速发展，用地保障的矛盾也日益突出。主要表现在以下三个方面：

一是规划发展空间问题。按照省政府确定的总体规划，2020年平原新区核心区建设面积要达到50平方公里。在2009年河南省政府批准原阳县土地利用总体规划时，虽多方努力也仅落实了规划建设用地指标不足15平方公里，与新区目前的城市总体规划和产业规划严重脱节。目前新区各类项目用地需求已近1 5

万亩，剩余不足1.5万亩规划指标预计将在3年内用完。与已经完成30平方公里的基础设施辐射面积相比，用地规模相差15平方公里，与河南省政府批准的核心区建设面积50平方公里相比，差额达到35平方公里。

二是计划保障问题。受计划限制，2010年平原新区上报的用地报件中仅有两个批次获批800余亩，至今还有四个批次2000余亩未能获批，2011年已经组卷上报的有六个批次3000余亩，报件已经完成市级审查，至今未能上报省政府审批。作为一个仅管辖三个乡镇的城市新区，没有可以使用的“三项整治”指标，所有的报批用地需要通过土地利用计划来保障，2010仅给平原新区800亩用地计划，2011年初步只安排了1000亩用地计划，与平原新区在省委、省政府战略目标中的定位极度不符，造成违规用地压力巨大。

三是耕地占补平衡问题。平原新区所辖三个乡镇属黄河灌区，开发利用程度较高，耕地后备资源匮乏，仅有的桥北乡可开发利用滩区，原阳县早在2010年之前就已经开发整理为耕地，用作“占补平衡”，自身难以实现耕地占补平衡。

四、几点建议

一是支持中原经济区建设，将新乡作为全国统筹城乡发展试验区。鼓励在户籍制度、养老保险、农村土地流转、宅基地流转、行政管理体制、建立农村房地产交易平台等方面先行先 6

试。在节约集约利用土地的前提下，优化土地利用结构，创新土地管理方式，加大土地管理改革力度。

二是由于河南省新一轮土地利用总体规划进展较快，与中原经济区建设规划没有实现对接，尤其是省委、省政府确定的六个城市新区规划与土地利用总体规划衔接不够，一定程度上已经制约了这些区域的发展，建议国家结合中原经济区建设，给予河南省六个城市新区一次土地利用总体规划重新修改的机会，并在规划建设用地总规模上给予支持，按照核定的城市新区总规模，确定年均建设用地总量，将土地利用计划带帽下达，满足年均用地需求。

三是允许新乡市试点开展建设用地指标、耕地“占补平衡”指标易地交易，允许跨县（市、区）开展城乡建设用地增减挂钩试点。

第四篇：山东半岛蓝色经济区建设成为国家战略

山东半岛蓝色经济区建设成为国家战略

2011年1月4日，国务院批复《山东半岛蓝色经济区发展规划》，这是“十二五”开局之年第一个获批的国家发展战略，也是我国第一个以海洋经济为主题的区域发展战略。

《规划》的批复实施，是我国区域发展从陆域经济延伸到海洋经济、积极推进陆海统筹的重大战略举措，标志着全国海洋经济发展试点工作进入实施阶段，也标志着山东半岛蓝色经济区建设正式上升为国家发展战略，成为国家海洋发展战略和区域协调发展战略的重要组成部分。

山东半岛是我国最大的半岛，濒临渤海与黄海，东与朝鲜半岛、日本列岛隔海相望，西连黄河中下游地区，南接长三角地区，北临京津冀都市圈，是环渤海地区与长江三角洲地区的重要结合部、黄河流域地区最便捷的出海通道、东北亚经济圈的重要组成部分。

山东半岛蓝色经济区规划主体区范围包括山东全部海域和青岛、东营、烟台、潍坊、威海、日照等六市及滨州市的无棣、沾化2个沿海县所属陆域，海域面积15.95万平方公里，陆域面积6.4万平方公里。该区域海洋资源丰富，海洋科教力量集中，海洋产业基础较好，开放条件优越。2009年，区内总人口3291.8万人，人均地区生产总值50138元。

国务院批复指出，建设好山东半岛蓝色经济区，关系到我国实施海洋发展战略和完善区域发展总体战略的全局，《规划》实施要深入贯彻科学发展观，认真落实十七届五中全会关于发展海洋经济的战略部署，突出科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，以深化改革为动力，优化海洋经济结构，加强海洋生态文明建设，提高海洋科教支撑能力，创新体制机制，推动海陆联动发展，推进海洋综合管理，将山东半岛蓝色经济区建设成为具有国际先进水平的海洋经济改革发展示范区和我国东部沿海地区重要的经济增长极，为实施海洋强国战略和促进全国区域协调发展作出更大贡献。

依据《规划》，山东半岛蓝色经济区的战略定位是：建设具有较强国际竞争力的现代海洋产业集聚区、具有世界先进水平的海洋科技教育核心区、国家海洋经济改革开放先行区和全国重要的海洋生态文明示范区。《规划》明确了发展的近期和远期目标：到2015年，现代海洋产业体系基本建立，综合经济实力显著增 强，海洋科技自主创新能力大幅提升，海陆生态环境质量明显改善，海洋经济对外开放格局不断完善，率先全面建成小康社会。到2020年，建成海洋经济发达、产业结构优化、人与自然和谐的蓝色经济区，率先基本实现现代化。

第五篇：以质取胜是建设中原经济区的重大战略

以质取胜是建设中原经济区的重大战略 前不久，省委书记卢展工指出：“在中原经济区建设的实践中，无论是发展食品产业还是做好各项工作，质量问题都尤其重要，质量是大计，质量是民生，质量是关键，质量是形象，我们要把质量放到更加突出的位置，始终把质量问题作为发展大事、民生大事、立省大事抓紧抓好。”

卢书记的重要讲话，把质量工作提升到立省战略的高度、发展大计的高度、民生改善的高度、形象品牌的高度，充分体现了科学发展观的基本要求，为中原经济区建设指明了方向，为新时期质量工作提出了明确要求。多年来质量工作实践证明，质量第一、以质取胜是中原经济区建设的重大战略，是兴省立省的大事。顺势而为质量兴省战略初显成效

长期以来，省委省政府高度重视质量工作，始终把加强质量工作作为促进中原崛起的一项基础性工程，贯穿于经济社会发展的全过程来抓。2009年以来，我省着眼于经济发展方式转变和产业结构战略性调整，以质量兴省战略为主线，全面加强质量管理，大力实施名牌战略，切实加强标准体系和质量基础设施建设，全省质量整体水平明显提高。

全社会质量意识不断增强。基本形成了政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好社会氛围。全省各级政府都将质量工作列入当地经济社会发展规划，建立和完善了质量兴省目标考核体系，从制度上、机制上保证了质量工作各项任务的落实，有力地保障了质量兴省工作持续健康的发展。省政府建立了河南省产品质量状况分析报告制度，每年编制《产品质量状况分析报告》，对我省制造业总体质量状况、对重点产业、重点领域、重点企业和重点产品质量状况进行分析，找出存在的问题，提出解决问题的对策。产品质量总体水平稳中有升。2010年，全省对生产领域的食品业、机械装备制造业、纺织服装业等企业的产品质量实施市级以上监督检查，合格率为91.3%，比2009年同期合格率（89.3%）提高了2.0个百分点。其中，食品相关产品批次合格率为92.3%，比2009年提高了1.6个百分点。2010年河南制造业竞争力指数为79.69，全国排名由2008年的27位升至2010年第21位。

政府质量奖励制度引领示范作用突出。借鉴国际及先进省份的经验，2010年，我省实施了省、市、县三级政府质量奖励制度。中信重工等六家企业获得省长质量奖以后，年销售收入以20%的速度增长。云台山经验成为黄山、张家界等全国知名景区质量管理的标杆。许继集团推行的精细化管理、新飞集团的六西格玛管理、中信重工公司的质量成本管理、宇

通客车的企业文化及形象策划、云台山的经营战略等现代质量管理方法和理念，不仅使自身取得了明显的经济和社会效益，而且为全省企业树立了学习的榜样。

质量技术支撑能力不断提升。不断加大质检技术机构建设的力度，把建设国家和省级质检中心当做产业结构调整升级和集聚集群发展的重要技术支撑。全省17个国家质检中心和82个省级质检中心围绕各产业集聚区的支柱产业和特色优势产业，建立不同层级的产品质量技术保障体系，满足各地产业发展的质量保障需求，促进了产业集聚、集群、集约发展。

品牌带动工作有序推进。品牌是提升区域竞争力的核心要素，按照《河南省名牌产品培育发展规划》，我省每年选取280家企业作为提升产品质量、培育名牌的重点。目前，我省培育61个中国名牌产品，居全国第七位、中西部地区第一位。地理标志产品36个，位居全国前列。培育河南省名牌产品455个。

标准化体系建设成效明显。近年来我省在参与国际标准化活动方面取得了巨大进步。我省的李亚萍、李红霞、钟卫佳、汴科等先后当选为国际标准化组织的技术委员会主席，国际标准化专家占全国总数的近五分之一。截至去年底，我省采用国际标准和国外先进标准4215项。承担或参与承担的国家标准制（修）订项目366项。全省国家级农业标准化示范区达到125个，省级示范区达到448个。

任重道远质量监督工作亟待加强

在各级党委、政府和社会各界共同努力下，我省实施质量兴省战略工作取得了明显成效，但和加快中原经济区建设新形势新任务新要求相比，我省质量监督工作还有很多不符合、不适应、不协调的地方。中原经济区建设要实现“三化”协调发展的战略目标，要实现由数量速度规模向质量结构效益的发展方式转变，要实现经济社会又好又快发展，必须有质量做保证，必须有质量工作做支撑，质量和质监工作任重道远。

质量基础工作比较薄弱。目前，全省中小企业规模小、数量多、分布散、实力弱，质量安全事故时有发生，制约质量创新和发展的深层次矛盾仍然存在。我省企业提升质量的内在动力不足，自主创新和品牌创建能力不强，原创性产品和技术不多，突出表现在制造业质量竞争力在全国排位靠后，企业的效益普遍不高，知名品牌数量不多，世界级的品牌一个没有。

质量检验机构发展滞后。目前，全省没有规模大、水平高、能力强、具有龙头带动作用的质量技术检验检测机构和综合检测基地。国家和省级质检中心数量少，对高成长性产业、传统优势产业、先导产业、现代服务业和自主创新产业以及产业集聚区的覆盖率不高。基层机构技术装备水平普遍较低，存在很多检不了、检不全、检不准、检得慢的问题。

质量工作人才素质不高。企业、社会、政府缺乏高层次的质量管理人才，更没有叫得响的权威质量管理研究机构。质量学术技术带头人明显偏少，质量实用型技术人才和管理人才远远满足不了实际工作需要。国际先进的质量技术和管理方法不能及时引进和推广。

质量诚信体系建设亟待加强。近年来，因道德失范、诚信缺失、心理失衡导致的质量违法行为屡屡发生，这也是假冒伪劣长期以来打而不死、打而不绝的深层次原因。如果企业质量诚信体系不建立、不完善，产品质量安全就无从保证。

开拓创新服务中原经济区建设大局

在中原经济区建设的伟大实践中，无论是实现“三化”协调发展的战略目标，还是建设现代产业体系走新型工业化道路，还是保障安全、改善民生、建设和谐社会，都必须坚持“百年大计、质量第一”的工作方针和“质量兴省、以质取胜”的重大战略。质量技术监督部门将以抓质量、保安全、促发展、强质监为战略目标，创新机制、勇于实践、狠抓落实，促进我省产品质量安全状况明显改善，质量创新能力明显提升，全社会质量意识明显增强，全省质量总体水平明显提高，推动中原经济区建设又好又快发展。

抓质量。质量是经济社会发展的重要基础和保障，关系可持续发展，关系人民群众切身利益，关系党和政府形象，更关系中原经济区建设成败。

一要抓好质量兴省战略的深入实施。进一步深化质量兴省、质量兴市（县）、质量兴业等为主要内容的质量振兴活动，把提高质量安全水平纳入经济社会发展规划。认真制定好《2011年—2020年河南省质量发展纲要》，支撑新时期的河南经济社会发展。加强宏观质量管理，努力构建政府综合协调指导、部门密切配合联动、企业主体责任落实、社会各界广泛参与的大质量工作格局。完善产品质量分析报告制度，定期向社会发布质量报告，为党委、政府提供决策依据。

二要创新质量考核奖惩机制。树立“质量第一、以质取胜”的价值观和政绩观，建立既考核发展速度也考核发展质量的考核制度，把质量指标列入本地区、本部门、本行业的经济社会发展统计指标，同GDP、CPI一样向社会定期公布。把质量发展的好坏同经济发展的快慢一样列入目标考核重要的内容。

三要抓好质量引领和品牌创建工程。推进政府质量奖励制度的有效实施，引导全省企业实施卓越绩效管理模式和其他国际质量管理先进技术和方法，提升企业的技术管理水平和核心竞争力；大力实施品牌带动战略，以高成长性产业、传统优势产业、先导产业、现代服务业和自主创新产业为重点，开展名牌培育认定、品牌价值测量和品牌示范区创建活动，培育一批具有自主知识产权、质量竞争力强、市场影响力大的知名品牌和世界名牌产品。培育壮大一批在全国乃至国际上具有较强竞争力的产业集群和大型企业集团。

四要抓好标准化体系建设。质量兴省，标准须先行。加快建设符合我省省情的标准化体系，全面提升标准化水平，用先进的标准引领质量提升、保障质量安全。着力构建技术标准支撑体系，引导企业积极采用国际标准和国外先进标准，加快构建我省优势产业的标准体系，推动和引领产业结构调整和转型升级。要统筹做好标准化工作，加快经济社会发展重点领域和中原经济区建设领域标准体系建设。

五要抓好质量诚信体系建设。积极完善地方政府负总责、企业负主责、监管部门承担监管责任的质量责任体系。加快质量诚信体系建设，完善质量信用记录发布制度和质量违法违规企业登记制度，定期发布质量诚信信息，加大守信激励、失信惩戒力度。完善社会监督约束机制，强化新闻媒体和社会中介组织的监督和行业自律。

保安全。确保产品质量安全既是各级政府部门义不容辞的神圣职责，也是各项工作的重中之重，必须严字当头，严格监管，坚决守住安全底线。

一要严格实施准入制度。切实发挥工业产品生产许可、强制性产品认证等市场准入制度对产品质量安全的监督保障作用。对涉及人身健康安全的产品，进一步严格准入条件，提高准入门槛。完善退出机制，对不能持续满足准入条件、不能保证产品质量安全的企业，一律撤销许可，强制退出。

二要严格实施风险分析。要把风险分析作为保安全的第一道防线，全面建立风险监测、风险研判、风险预警和风险快速处置机制，对重大安全隐患做到早发现、早研判、早预警、早处置，避免发生系统性、区域性和行业性质量安全问题。

三要严格生产过程监督。强化企业是产品质量安全第一责任人意识，督促指导企业落实主体责任。要依法依责，监督企业严格按标准组织生产。认真落实分类管理、日常巡查等措施，监督企业严把原材料进厂、生产过程控制、产品出厂检验质量关。要加强对电梯等涉及公共安全的特种设备全过程安全监察。

四要严格监督抽查。要加大产品质量监督抽查工作力度，对重点产品要扩大监督抽查覆盖面。要加大监督抽查的后处理力度，建立和健全“挂牌督办”等工作机制，督促企业抓好整改提高。采取有力措施，严肃治理逃避、拒绝监督抽查的行为。

五要严格执法打假。要重拳出击，严厉打假。认真开展执法打假专项行动，集中整治一批重点产品、重点行业、重点地区，建立健全长效机制。对质量安全执法查处，要切实做到：发现企业存在严重违法行为的，必须停产整顿；整改未达到要求的，必须吊销生产许可证；对于违法企业和责任人，必须按规定从重处罚；对于涉嫌犯罪人员，必须依法移送司法机关。

促发展。质监工作要着力服务中原经济区建设，促进中原崛起、河南振兴，主动融入大局，积极服务科学发展。

一要服务经济结构调整。综合运用质量工作生产许可、标准、计量、认证认可、质检科技等手段，努力促进经济结构战略性调整。一是服务调结构促转型。切实发挥工业产品生产许可、认证认可等制度政策对经济结构调整的促进作用，严格执行国家产业政策，严把工业产品生产许可和市场准入关，推动企业优化组合，推动企业做大做强，提高产业集中度，提升经济发展的质量和效益。二是服务产业集聚区。围绕产业集聚区，合理布局国家和省级质检中心，加快建设检验检测公共技术服务平台。三是服务节能减排。加强能源计量和能源标准化工作，服务优势产业。组织开展能效产品认证和能效标识计量监督检查，淘汰高耗能高污染落后产业。

二要服务企业发展。积极推广国际质量管理先进技术和方法，推动企业走技术专利化、专利标准化、标准国际化道路；积极建立互联共享的标准化信息网、计量质量检验检测信息网等网络，为企业发展及时提供技术标准信息、检验检测帮助。帮助企业建立健全标准体系、计量检测体系和质量保证体系。积极指导和帮助企业实施名牌战略。

三要服务改善民生。要加大对关系百姓利益的食品、建材和纺织服装等产品的质量监管和执法打假力度。加大对医疗、电力、超市、加油站等重点领域在用计量设备的监督检查力度。大力弘扬和推介优质名牌产品，引导群众正确消费、科学消费，着力解决群众最关心、最直接的质量问题，帮助群众吃得健康、穿得舒适、住得放心、行得安全。

强质监。面对严峻挑战和繁重任务，要圆满完成中原经济区建设赋予质量工作的使命，质量技术监督部门最根本的是要强素质，提能力。

着力建设法治质监。增强质量法制观念，全面推行行政审批制度改革，严格规范审批程序，坚持工业产品生产许可受理、审查、审批三分离制度。推进电子政务，组建行政许可技术审核中心，实现行政许可项目网上受理和监督。建立集行政监督、法律监督、舆论监督、社会监督于一体的质量执法监督体系，严格行政执法责任制度和过错追究制度。

着力建设科技质监。大力实施“科技兴检”战略，促进质量监管手段由传统型向现代化转变。一是我们将围绕我省产业集聚、质量提升的需求，加快建设集标准研究、质量检验、风险监测等功能为一体的“国家质检中心郑州综合检测基地”。二是围绕省级质量技术机构做大做强、市级质量技术机构做精做优、县级质量技术机构做特做专的目标，构建与我省现代产业体系相匹配的检验检测公共技术服务平台体系。三是加大人才培养和引进力度，加强对现有专业技术人才的教育培训，着力建设一支技术一流、善于创新的技术人才队伍。四是加

强科研工作和信息化建设，力争在节约能源技术标准制定、检验检测方法研究等关键领域取得突破。以“金质工程”为依托，建立特种设备等重点产品安全风险监测信息化系统。

质量是企业和产品的生命，质量工作是发展大事、民生大事、立省大事，是建设中原经济区的重大战略。质量技术监督是推动质量提升、保证质量安全、促进科学发展的重要手段。全省质监系统广大干部群众一定要认清形势、牢记使命，忠诚履职、尽心尽力，为中原经济区建设做出更大贡献。