第一篇：四川省工0809会法实施办法0806
四川省工会法实施办法
第一章 总则
第一条 为保障工会依法行使权利和履行义务，充分发挥工会组织在社会主义现代化建设中的作用，根据《中华人民共和国工会法》(以下简称工会法)和有关法律、法规的规定，结合四川实际，制定本实施办法。
第二条 工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织，代表和维护职工的权益。
凡本省行政区域内的企业、事业单位、机关中以工资收入为主要生活来源的体力劳动者和脑力劳动者，不分民族、种族、性别、职业、宗教信仰、受教育程度，都有依法参加工会的权利，并有退出工会的自由，任何单位和个人不得限制和剥夺。
本办法所称企业，包括国有企业、集体企业、股份制企业、内联企业、私营企业等各类单一或混合所有制企业。
第三条 工会以宪法和法律为活动准则，依照中国工会章程独立自主地开展工作。工会的合法权益受国家保护，任何组织和个人不得侵犯。
第四条 工会的主要职责是：代表和组织职工参与国家和社会事务管理，参与企业、事业单位和机关的民主管理;维护职工的民主权利和物质利益;动员和组织职工参加经济建设;教育职工不断提高思想道德素质和科学文化素质。
第二章 工会组织
第五条 工会各级组织按照民主集中制原则建立。工会的各级领导机关，除它的派出机构外，都由民主选举产生。
各级工会委员会由会员大会或者会员代表大会民主选举产生，并接受其监督。会员大会或者会员代表大会有权撤换或者罢免其选举的代表或者工会委员会组成人员。
上级工会有权派员指导、帮助基层单位的工会组建工作。
经济较发达、职工人数较多的乡镇、城市街道应当设立地方工会的派出机构。
第六条 上级工会组织领导下级工会组织。产业工会实行产业和地方相结合的双重领导原则，其中管理体制实行垂直管理的产业，以产业工会领导为主;其他产业实行以地方工会领导为主。
第七条 基层工会、地方各级总工会、产业工会的建立，必须报上一级工会批准。基层工会组织所在的企业终止，或所在的事业单位、机关被撤销，该工会
相应撤销，并报上一级工会备案。任何组织和个人无权将依法建立的工会组织及其机构随意撤销、合并或者归属其他工作部门。
第八条 各级地方总工会、产业工会自依法建立之日起，即具有社会团体法人资格。
经上一级工会批准建立的基层工会组织具备《中华人民共和国民法通则》规定的法人条件的，依法取得社会团体法人资格。
工会主席为社会团体法人的法定代表人。
第九条 凡独立管理工会经费的各级工会组织，应建立经费审查委员会，对本级工会及所属企业、事业单位工会的经费收支和财产管理实行审查监督。
第十条 女职工满二十五人的基层工会委员会，设女职工委员会;女职工不足二十五人的设女职工委员，依法保护女职工的合法权益。
第十一条 工会主席、副主席，经费审查委员会主任、副主任，依照中国工会章程民主选举产生，实行任期制，可以连选连任。
工会主席、副主席在任期内一般不得调动其工作，确需变动的，必须征得本级工会委员会和上一级工会同意，上一级工会在接到征求意见书后十五日内作出书面答复，逾期不答复的视为同意。
工会主席、副主席缺额时，应及时补选，空缺时间一般不得超过六个月。
工会主席、副主席在任期内享有国家规定的政治待遇和经济待遇。
第十二条 专职或兼职工会主席、副主席在任期内非因触犯刑律、严重违反劳动纪律与单位规章制度，或严重失职给单位造成重大损失的，不得辞退。辞退工会主席、副主席必须征得本级工会委员会和上一级工会同意。
企业、事业单位实行劳动合同制的，工会主席、副主席劳动合同期满而任职期未满的，合同期应当延至任职期满。
第三章 工会的权利和义务
第十三条 各级人民政府与同级工会，政府部门与相应产业工会可建立联席会议制度，就关系职工群众切身利益的重大问题及其他共同关心的问题进行通报和协商解决。
第十四条 县级以上各级人民政府及其有关部门在制定或起草涉及职工利益的规章或重大政策、措施时，应当吸收同级工会参加研究。
县级以上各级人民政府在成立涉及职工利益的社会性管理机构时，应当吸收工会代表参加。
第十五条 各级工会有权对劳动法律、法规在本地区、本产业、本单位的执行情况进行监督。对违法的单位，工会有权要求纠正，或支持职工依法向劳动执法部门申诉或向人民法院起诉。
第十六条 工会可以派出代表对所属工会组织所在企业、事业单位、机关侵犯职工合法权益的问题进行调查并提出意见，有关单位及人员应当予以协助，并对工会的意见及时予以处理、答复。
第十七条 工会可以代表职工就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项与企业、事业单位进行平等协商，与行政方面签订集体合同，保障职工合法权益。
集体合同须经职工大会或职工代表大会审议通过，并报送劳动行政主管部门审查。
第十八条 工会帮助、指导职工与企业、事业单位签订个人劳动合同，教育职工正确履行劳动合同，遵守法律、法规和企业规章制度。
第十九条 因签订或履行劳动合同发生争议，工会有权要求企业、事业单位行政方面研究处理，双方协商不能解决的，按劳动争议处理法规办理。
第二十条 工会参与协调劳动关系。企业、事业单位设立劳动争议调解委员会，调解委员会由工会代表担任主任委员，成员中职工代表和工会代表的人数不得少于三分之二。
县级以上劳动争议仲裁委员会应有同级工会代表参加，工会代表并应参加仲裁庭工作。
第二十一条 工会应当配合企业加强劳动保护管理，教育职工严格遵守各项安全生产规章制度及操作规程，组织职工接受安全技术培训。
企业发生伤亡事故和其他严重危害职工安全和健康问题，应当按照有关规定及时向上一级工会报告。工会有权参加上述事故和问题的调查工作，向有关部门提出意见，并有权要求追究直接负责的行政领导人和有关责任人员的责任。
第二十二条 工会依照国家规定有权对新建、扩建企业和技术改造工程中的劳动条件和安全卫生设施提出意见，企业和主管部门应当认真处理。未达到国家规定标准的，不得投产使用。
第二十三条 工会协调职工与投资经营者的关系，代表和维护职工的合法权益，尊重投资者的合法权益。企业因劳动争议发生的停工、怠工时，工会应当会
同有关方面协调解决职工的合理要求，说服职工放弃不合理的要求，恢复正常生产和工作秩序。
第二十四条 工会协助政府负责劳动模范、先进生产(工作)者的评选、培养和管理工作。
第二十五条 工会教育职工树立爱国主义、集体主义思想，培养良好的职业道德。
工会教育职工积极完成生产任务，提高经济效益;组织职工开展社会主义劳动竞赛、提合理化建议等活动。
工会会同企业、事业单位开展有益于职工身心健康的文娱、体育活动，丰富职工业余文化生活。
工会维护职工的疗养、休养权利。企业、事业单位、机关应按国家规定选送职工疗养、休养，工会具体负责职工疗养、休养的组织管理工作。
第二十六条 工会监督企业、事业单位和机关按政府有关规定为职工缴纳各项社会保险金，协助企业、事业单位和机关共同做好劳动保险工作，工会可以兴办职工自愿参加的以互相互济为宗旨的补充保险。
第二十七条 地方各级总工会经司法行政机关批准，可以设立为工会组织和职工服务的法律咨询服务机构。
第四章 基层工会组织
第二十八条 基层工会组织职工依照法律规定通过职工代表大会或者其他形式，实行本单位的民主管理和民主监督。
以公有制为主体的企业、事业单位，应坚持和完善职工代表大会制度。
第二十九条 企业、事业单位的工会委员会是职工代表大会的工作机构，负责职工代表大会日常工作，检查、监督职工代表大会决议的执行。
第三十条 企业、事业单位实行其他民主管理制度的，工会依法维护职工民主管理、民主监督的权利，就职工的合法权益与企业、事业单位进行平等协商。
第三十一条 国有独资公司、两个以上国有企业或者两个以上国有投资主体设立的有限责任公司以及以国有资产为主体的有限责任公司和股份有限公司，其工会负责人应以职工代表身份作为董事会成员候选人。
企业董事会成员没有职工代表的，董事会研究决定有关职工劳动报酬、生活福利、安全生产以及劳动保护、保险等涉及职工切身利益的问题和生产经营的重大问题，工会主席应当列席会议。
企业设监事会的，监事会成员候选人中应有职工代表。
第三十二条 机关工会协助行政领导加强民主管理，参加干部民主评议，关心职工生活，反映职工的意见和要求，维护职工的合法权益。
第三十三条 基层工会委员会召开会议或者组织职工活动，需要占用生产或者工作时间的，应当事先征得所在单位行政方面的同意。
基层工会的脱产委员或经单位行政同意参加工会组织的活动的职工所占用的生产(工作)时间，其工资照发，其他待遇不受影响。
第三十四条 企业、事业单位以及机关工会委员会的脱产专职工作人员的工资、奖金、补贴，由所在单位行政支付，劳动保险和其他福利待遇等，与本单位其他职工相同。
第五章 工会的经费和财产
第三十五条 建立工会组织的企业、事业单位和机关应按上月全部职工(含外籍职工)工资总额的百分之二于当月向工会拨交经费。全部职工工资总额的计算，按国家统计局的统一规定执行。
由财政拨款的机关和事业单位，应按职工工资总额的百分之二将工会经费列入年度预算。
行政拨交的工会经费按中华全国总工会和四川省总工会现行规定的分成比例留用和上解，任何组织和个人不得截留、挪用。
第三十六条 各级工会经费的使用和管理必须遵守国家有关财政法规及上级工会的有关规定，严格财务制度，按规定编制和审批预算、决算报告，定期向会员大会或者会员代表大会和上一级工会报告经费收支情况。会员大会或者会员代表大会有权对经费使用情况提出意见。
第三十七条 各级工会和基层工会委员会的经费审查委员会应当对同级工会经费的预算、决算报告、经费收支情况、财产管理情况和工会举办的企业、事业单位的经济活动实行审查监督。上级经费审查委员会有权对下级工会及其直属企业、事业单位的经费收支和财产管理情况进行审查。
工会经费的审计工作，应按照法律、法规的规定进行。具体办法由省总工会与省政府审计部门制定。
第三十八条 各级工会(不含机关工会)可以依法兴办为职工服务的企业、事业单位。工会举办的企业、事业单位应当向所在地工商行政管理机关和有关主管部门申请登记注册，实行独立核算，自主经营，自负盈亏，照章纳税。
工会兴办的企业、事业单位属工会所有，受法律保护，任何单位和个人不得平调或侵占。
第三十九条 各级人民政府应为同级工会组织提供用于办公、生活和开展活动必需的房屋、场地和设施。
企业、事业单位和机关，应为基层工会提供必需的办公用房、设施和活动场所。
第四十条 工会的经费和用工会经费兴建、购置的房屋、设备、设施等固定资产及其下属企业、事业单位的财产属于工会资产。
人民政府和单位行政方面拨给工会使用的不动产，工会享有占有、使用和收益的权利，任何组织和个人不得侵占和随意调拨。
第四十一条 工会组织合并，其经费和财产归合并后的工会所有;工会组织撤销或解散，其经费和财产由本级工会在上一级工会的监督下进行清理，对依法扣除有关费用后的结余部分，交上一级工会;工会组织分立，其经费和财产按建会职工人数比例，参考其他标准进行适当分割。
属于基层工会所有的经费和财产，不得作为其所在单位行政方面的经费和财产予以冻结、查封、扣押或者作其他处理。
第四十二条 县级以上各级总工会离、退休人员的待遇，与国家机关工作人员同等对待。其所城费用，实行社会统筹的，由同级人民政府财政拨付应上缴的统筹费用，离退休费用在社会统筹基金中支付;未实行社会统筹的，由同级人民政府财政负担。
第六章 法律责任
第四十三条 违反本办法第三十五条，未按照规定拨交或逾期未交工会经费的，工会应当催交，经多次催交仍不拨交的，可依照民事诉讼法的有关规定，向人民法院申请支付令。
第四十四条 对截留、挪用、侵占工会经费、财产的，工会有权进行追偿，或依法向人民法院起诉。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十五条 政府有关部门对有下列行为之一的责任人，责令停止侵害，限期改正，或者根据情节轻重给予处罚，并将处理结果通知工会：
(一)限制或阻挠职工依法组织或参加工会的;
(二)阻挠上级工会到尚未组建工会的单位帮助、指导组建工会的;
(三)阻挠工会工作人员依法行使职权的;
(四)对依法行使职权的工会工作人员打击报复的;
(五)任意撤销、解散、合并工会组织及其机构的;
(六)擅自任免、调动工会主席、副主席的;
(七)擅自改变工会所属企业、事业单位隶属关系的;
(八)其他侵犯工会合法权益的。
第四十六条 工会委员会组成人员及其工作人员违反工会法及本实施办法的规定，徇私舞弊、贪污受贿或玩忽职守，给国家、集体、工会或者会员造成损失的，由同级工会或者上级工会给予纪律处分，或者建议原选举单位予以罢免;造成经济损失的，直接责任人应当承担赔偿责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第四十七条 本办法的原则，适用于外商投资企业;《四川省外商投资企业工会条例》有规定的，从其规定。
第四十八条 本办法自公布之日起施行。
发布部门：四川省人大(含常委会)发布日期：1995年08月17日 实施日期：1995年08月17日
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第二篇：四川省《中华人民共和国工会法》实施办法
【发布单位】四川省 【发布文号】
【发布日期】2002-09-26 【生效日期】2002-10-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
四川省《中华人民共和国工会法》实施办法
四川省第九届人民代表大会常务委员会 公告 第97号
《四川省〈中华人民共和国工会法〉实施办法》已由四川省第九届人民代表大会常务委员会第三十一次会议于2002年9月26日修订通过，现予公布，自2002年10月1日起施行。
四川省人民代表大会常务委员会
2002年9月26日
四川省《中华人民共和国工会法》实施办法
1995年8月17日四川省第八届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过2002年9月26日四川省第九届人民代表大会常务委员会第三十一次会议修订通过
第一章 总则
第一条第一条 为保障工会在国家政治、经济和社会生活中的地位，依法行使权利和履行义务，充分发挥工会组织在社会主义现代化建设中的作用，根据《 中华人民共和国工会法》（以下简称工会法）和有关法律、法规的规定，结合四川实际，制定本实施办法。
第二条第二条 工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织，代表和维护职工的合法权益是工会的基本职责。
凡本省行政区域内的企业、事业单位、机关和其他组织中以工资收入或劳动收入为主要生活来源的劳动者，不分民族、种族、性别、职业、宗教信仰、受教育程度，都有依法参加和组织工会的权利。任何组织和个人不得以任何理由和手段，阻挠和限制职工参加和组织工会。
第三条第三条 工会必须遵守和维护宪法，以宪法和法律为活动准则，以经济建设为中心，坚持中国共产党的领导，依照中国工会章程独立自主地开展工作。工会的合法权益受国家保护，任何组织和个人不得侵犯。
第四条第四条 工会教育和组织职工依照宪法和法律的规定行使民主权利，发挥国家主人翁的作用，通过各种途径和形式，参与管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务；协助人民政府开展工作，维护工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家政权。
第五条第五条 工会通过平等协商和集体合同制度，协调劳动关系，维护职工劳动权益和经济利益。
工会通过职工代表大会或者其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督，保障职工民主权利的实现。
工会通过劳动法律监督制度和劳动争议处理制度，监督企业、事业单位执行劳动法律、法规，参与劳动争议处理。
工会协助政府通过多种形式和途径，开展扶贫帮困，帮助困难职工群体，促进就业，完善社会保障制度。
第六条第六条 工会动员和组织职工努力完成生产、工作任务，开展群众性的合理化建议、劳动竞赛、技术革新、技术协作等经济技术创新活动。教育职工不断提高思想道德、职业道德、技术业务和科学文化素质，建设有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍。
第二章 工会组织
第七条第七条 工会各级组织按照民主集中制原则建立。各级工会委员会由会员大会或者会员代表大会民主选举产生，向其负责并报告工作，接受其监督。会员大会或者会员代表大会有权撤换或者罢免其选举的代表或者工会委员会组成人员。
企业、事业单位主要负责人及其近亲属不得作为本企业、事业单位基层工会委员会成员的人选。
企业、事业单位、机关应当建立工会组织。企业、事业单位在开业投产后一年内未建立工会组织的，上级工会有权派员到企业、事业单位帮助、指导组建工会，任何单位和个人不得阻挠和拖延。
乡镇、城市街道、职工人数较多的社区可以建立与其相适应的工会组织。
第八条第八条 上级工会组织领导下级工会组织。产业工会实行产业和地方相结合的双重领导原则，其中管理体制实行垂直管理的产业，以产业工会领导为主；其他产业实行以地方工会领导为主。
第九条第九条 基层工会、地方各级总工会、产业工会的建立，必须报上一级工会批准。基层工会组织所在的企业终止，或所在的事业单位、机关被撤销，该工会相应撤销，并报上一级工会备案。
任何组织和个人无权将依法建立的工会组织及其机构随意撤销、合并或者归属其他工作部门。
第十条第十条 各级地方总工会、产业工会自依法建立之日起，即具有社会团体法人资格。
基层工会组织具备《中华人民共和国民法通则》规定的法人条件的，由县级以上地方总工会审查、批准，办理工会法人资格登记，取得社会团体法人资格。工会主席为社会团体法人的法定代表人。
第十一条第十一条 各级工会组织应当建立经费审查委员会，对本级工会及所属企业、事业单位工会的经费收支和财产管理实行审查监督。
第十二条第十二条 女职工满二十五人的基层工会委员会，设女职工委员会；女职工不足二十五人的设女职工委员，依法保护女职工的合法权益。
第十三条第十三条 工会主席、副主席和经费审查委员会主任、副主任，依照中国工会章程民主选举产生。
工会主席、副主席和经费审查委员会主任、副主任在任期内一般不得调动其工作，确需变动的，必须征得本级工会委员会和上一级工会同意。罢免工会主席、副主席和经费审查委员会主任、副主任必须召开会员大会或者会员代表大会讨论，非经会员大会全体会员或者会员代表大会全体代表过半数通过，不得罢免；经会员大会或者会员代表大会通过后，必须报经上级工会同意。
工会主席、副主席和经费审查委员会主任、副主任缺额时，应当及时补选，空缺时间一般不得超过三个月。
企业、事业单位工会主席按照本单位副职配置。
工会主席、副主席在任期内享有国家规定的政治、经济待遇。
第十四条第十四条 职工二百人以上的企业、事业单位、机关的工会，应当设专职工会主席或者副主席；职工二百人以上一千人以下的企业、事业单位、机关的工会专职工作人员的人数按一至三名配备，一千人以上的企业、事业单位、机关的工会专职工作人员的人数由工会与本单位协商确定。
职工二百人以下的企业、事业单位、机关的工会，可以设专职或者兼职工会主席、副主席；工会工作人员的人数由工会与本单位协商确定。
乡镇、街道工会设专职或者兼职工会主席，未设专职工会主席的可以设专职工作人员；社区工会，可以设专职或者兼职工会工作人员。
第十五条第十五条 基层工会专职主席、副主席、委员自任职之日起，其劳动合同期限自动延长，延长期限相当于其任职期间；非专职主席、副主席或者委员自任职之日起，其尚未履行的劳动合同期限短于任期的，劳动合同期限自动延长至任期期满。
工会主席、副主席、委员在任期未满时，不得强制其提前退休、解除或者终止其劳动合同。但是，任职期间个人严重过失或者达到法定退休年龄的除外。
工会主席、副主席、委员优先保证继续劳动的权利。
第三章 工会的权利和义务
第十六条第十六条 县级以上地方人民政府与同级工会，政府部门与相应产业工会应当建立联席会议制度，就关系职工群众切身利益的重大问题及其他共同关心的问题进行通报和协商解决。联席会议每年至少召开一次。
县级以上地方人民政府劳动保障部门应当会同同级工会和企业方面代表，建立劳动关系三方协商机制，共同研究解决劳动关系方面的重大问题。
第十七条第十七条 地方国家机关制定或者修改直接涉及职工切身利益的法规、规章以及人民政府制定国民经济和社会发展计划中涉及职工利益的重大问题时，应当听取工会的意见；组织监督检查时，应当有工会参加。
县级以上地方人民政府及其有关部门研究制定劳动就业、工资、劳动安全卫生、社会保险等涉及职工切身利益的政策、措施时，应当有同级工会参加研究，听取工会的意见。
县级以上地方人民政府在成立涉及职工利益的社会性管理机构时，应当有工会代表参加。
第十八条第十八条 各级工会应当建立劳动保障法律监督组织，设立工会劳动保障法律监督员，对企业和事业单位贯彻执行劳动保障法律、法规的情况进行监督。企业和事业单位违反劳动保障法律、法规，工会劳动保障法律监督组织应当以书面形式提出整改意见和建议，督促改正。拒不改正的，由工会提请政府劳动保障、民政等有关部门依法作出处理。
第十九条第十九条 工会对企业、事业单位和机关侵犯职工合法权益的问题进行调查时，有权向有关单位或者知情人调查取证，查阅、复制与侵权事实有关的资料和其他证明材料，并提出意见；有关单位应当予以协助，提供便利条件，不得设置障碍、阻挠或者拒绝调查，并对工会的意见及时予以处理、答复。
第二十条第二十条 工会代表职工就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项与企业、事业单位进行平等协商、签订集体合同，保障职工合法权益。
集体合同须经职工大会或职工代表大会审议通过，并报送劳动保障部门审查。
企业、事业单位违反集体合同，侵犯职工劳动权益的，工会可以依法要求企业、事业单位承担责任；因履行集体合同发生争议，经协商解决不成的，工会可以向劳动争议仲裁机构提请仲裁，仲裁机构不予受理或者对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。
第二十一条第二十一条 工会帮助、指导职工与企业、事业单位签订劳动合同，对劳动合同的订立、履行、变更、解除、终止以及续订情况进行监督。
第二十二条第二十二条 企业、事业单位单方面解除职工劳动合同时，应当事先将理由书面通知工会，工会认为企业、事业单位违反法律、法规和劳动合同，应当提出改正意见或者建议；工会要求重新处理时，企业、事业单位应当研究工会的意见，并将处理结果书面通知工会。
企业、事业单位侵犯职工劳动权益，职工申请劳动争议仲裁或者向人民法院提起诉讼的，工会应当给予支持和帮助。
第二十三条第二十三条 工会参与协调劳动关系。企业、事业单位设立劳动争议调解委员会，调解委员会由工会代表担任主任委员，成员中职工代表和工会代表的人数不得少于三分之二。
县级以上劳动争议仲裁委员会应当有同级工会代表参加。仲裁庭审理劳动争议案件，应当有工会代表或者工会兼职劳动争议仲裁员参加仲裁。
第二十四条第二十四条 工会依法开展劳动安全卫生监督检查，监督企业、事业单位加强劳动安全卫生管理、落实劳动安全卫生措施、预防职业病、改善劳动安全卫生条件、提供符合标准的劳动保护用品，教育职工严格遵守各项安全生产规章制度及操作规程，协助企业、事业单位组织职工接受安全技术培训。
第二十五条第二十五条 工会依照国家规定对新建、扩建企业和技术改造工程中的劳动条件和安全卫生设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用进行监督。企业或者主管部门应当依照国家规定通知相关工会参加劳动条件、安全卫生设施的设计审查、竣工验收工作。对工会提出的意见，企业或者主管部门应当在规定的期限内进行处理，并将处理结果书面通知工会。
第二十六条第二十六条 工会发现企业、事业单位有明显重大事故隐患和职业危害，有权提出解决的建议，督促并协助企业、事业单位消除隐患和危害，企业、事业单位应当及时研究答复和处理；工会发现企业、事业单位违章指挥、强令工人冒险作业等危及职工生命安全的情况时，有权向企业、事业单位作出组织职工撤离危险现场等及时处理的建议，企业、事业单位必须及时作出处理决定。
企业、事业单位未及时处理的，工会应当向同级或者上级人民政府反映情况，要求处理。
企业、事业单位未能及时研究答复或者作出处理决定而对职工生命安全、身体健康造成伤害的，工会应当支持和帮助职工维护其合法权益，对企业、事业单位的行为提出批评、检举和控告。
第二十七条第二十七条 企业、事业单位发生职工因工伤亡事故和严重危害职工健康问题时，应当立即报告有关部门和同级工会；重特大伤亡事故，同时报上级工会。工会必须参加调查处理和结案工作，处理结果应书面通报工会。
对于隐瞒不报、谎报或者拖延报告的，工会应当提请政府有关部门依法作出处理。
工会应当支持、帮助职工要求有关部门依法追究直接负责的主管人员和有关责任人的责任。
第二十八条第二十八条 企业、事业单位和机关违反劳动法律、法规规定，有下列侵犯职工劳动权益情形之一的，工会应当代表职工与企业、事业单位和机关交涉，要求企业、事业单位和机关采取措施予以纠正；企业、事业单位和机关应当予以研究处理，并在十日内向工会作出书面答复。企业、事业单位和机关逾期不予答复又不纠正的，工会应当提请当地人民政府依法处理：
（一）克扣职工工资的；
（二）不提供劳动安全卫生设施和条件或者劳动安全卫生设施和条件不符合国家规定的；
（三）随意延长劳动时间的；
（四）未依法为职工缴纳社会保险费的；
（五）侵犯女职工和未成年工特殊权益的；
（六）其他严重侵犯职工劳动权益的。
第二十九条第二十九条 企业、事业单位发生停工、怠工事件，工会应当代表职工同企业、事业单位或者有关方面协商，并向上级工会报告，反映职工的意见和要求，提出解决意见。对于职工的合理要求，企业、事业单位应当予以解决。工会协助企业、事业单位做好工作，尽快恢复生产、工作秩序。
第三十条第三十条 根据政府委托，工会与有关部门共同做好劳动模范和先进生产（工作）者的评选、表彰、培养和管理工作。
第三十一条第三十一条 工会教育职工树立爱国主义、集体主义思想，培养良好的职业道德。
工会组织开展有益于职工身心健康的文娱、体育活动，丰富职工业余文化生活，企业、事业单位和机关应当予以支持。
工会维护职工的疗养、休养权利。企业、事业单位、机关应当按照国家规定选送职工疗养、休养，工会具体负责职工疗养、休养的组织管理工作。
第三十二条第三十二条 工会监督企业、事业单位和机关按照政府有关规定为职工缴纳各项社会保险金，协助企业、事业单位、机关共同做好社会保险工作，工会可以组织职工开展互助互济活动。
第三十三条第三十三条 县级以上地方总工会、省级产业工会可以建立法律服务或者法律援助组织，为工会和职工提供法律服务。
第四章 基层工会组织
第三十四条第三十四条 企业、事业单位实行并完善以职工代表大会制度为基本形式的民主管理制度。
集体企业的工会，应当支持和组织职工参加民主管理和民主监督，维护职工选举和罢免管理人员、决定经营管理的重大问题的权力。
非公有制企业、事业单位应当采取职工大会、职工代表大会或者集体协商、厂务公开、职工议事会、业主职工共商等与企业、事业单位相适应的民主管理制度，组织职工参与民主管理，保障职工民主权利的实现。
第三十五条第三十五条 企业、事业单位的工会委员会是职工代表大会的工作机构，负责职工代表大会日常工作，检查、监督职工代表大会决议的执行。
第三十六条第三十六条 企业、事业单位研究经营管理和发展的重大问题应当听取工会的意见；召开讨论有关工资、福利、劳动安全卫生、社会保险等涉及职工切身利益的会议，必须有工会代表参加。
企业、事业单位应当支持工会依法开展工作，工会应当支持企业、事业单位依法行使经营管理权。
第三十七条第三十七条 国有、集体企业及其控股企业、事业单位应当实行厂务公开制度。涉及企业、事业单位的重大决策、生产经营管理方面的重要问题、涉及职工切身利益的问题以及与单位领导班子和廉政建设相关的问题，必须通过厂务公开听取职工意见。既未公开又未经职代会通过的有关决定应为无效，不应实施。
企业、事业单位工会是厂务公开的工作机构，依法组织职工参加民主管理活动，落实厂务公开的各项内容。
第三十八条第三十八条 国有独资公司、国有控股的公司、两个以上的国有企业或者其他两个以上的国有投资主体投资设立的有限责任公司，其董事会成员中应当有公司职工代表；有限责任公司、股份有限公司董事会成员中可以有公司职工代表。推荐为董事会成员的职工代表由工会提名，经职工代表大会或者职工大会民主选举产生。
公司监事会中应当有职工代表，职工代表的人数应当不低于监事会总人数的三分之一。职工代表由工会提名，经职工代表大会或者职工大会民主选举产生。
公司工会主席、副主席应当作为董事会、监事会中职工代表的首推候选人。
第三十九条第三十九条 机关工会组织职工通过机关职工大会、职工代表大会、政务公开或者其他形式，参与机关内部事务管理，参加干部民主评议，反映职工的意见和要求，维护职工的合法权益。
第四十条第四十条 基层工会委员会召开会议或者组织职工活动，需要占用生产或者工作时间的，应当事先征得企业、事业单位的同意。
基层工会的委员、工作人员或者经企业、事业单位同意参加工会活动的职工所占用的生产（工作）时间，其工资照发，其他待遇不受影响。
第四十一条第四十一条 企业、事业单位以及机关工会委员会的脱产专职工作人员的工资、奖金、补贴，由所在单位行政支付，社会保险和其他福利待遇等，与本单位其他职工相同。
第五章 工会的经费和财产
第四十二条第四十二条 建立工会组织的企业、事业单位和机关，不论其所有制性质和经费来源渠道，都应按每月全部职工工资总额的百分之二向工会拨缴经费。企业、事业单位拨缴的百分之二工会经费在税前列支。全部职工工资总额的计算，按国家统计局的统一规定执行。企业、事业单位和机关应当如实向工会提供全部职工和工资总额的相关数据。
由财政拨款的机关和事业单位，应将工会经费足额列入预算，并及时拨付。建立工会组织的个体经济组织应按规定缴纳工会经费。
企业、事业单位和机关拨缴的工会经费按有关规定的分成比例留用和上解，任何组织和个人不得截留、挪用。
第四十三条第四十三条 企业、事业单位阻挠、拖延建立工会的，应每月向所在地的地方总工会缴纳全部职工工资总额百分之二的工会筹备金，待企业、事业单位建立工会后再按比例返还企业、事业单位工会。
企业、事业单位拖延、拒不拨缴或者不足额拨缴工会经费、工会筹备金的，基层工会、上级工会应当催缴，并按欠交金额每日千分之五加收滞纳金。经催缴仍不拨缴的，基层工会或者上级工会可以向人民法院申请支付令。
企业、事业单位拒不执行支付令的，申请人可以在支付令生效后的六个月内向人民法院申请强制执行。
支付令的申请被裁定驳回或者裁定终结督促程序的，基层工会或者上级工会可以依法向人民法院提起诉讼。
第四十四条第四十四条 各级工会组织应当在银行单独开列工会经费账户，依法独立管理工会经费。
各级工会经费的使用和管理必须遵守国家有关财政法规及上级工会的有关规定，定期向会员大会或者会员代表大会和上一级工会报告经费收支情况。会员大会或者会员代表大会有权对经费使用情况提出意见。
第四十五条第四十五条 各级工会的经费审查委员会应当依法对同级工会经费的预算、决算报告、经费收支情况、财产管理情况和工会举办的企业、事业单位的经济活动实行审查监督。
工会经费的审计工作，应按照法律、法规的规定和工会经费审计制度进行。
第四十六条第四十六条 各级工会可以依法兴办为职工服务的企业、事业单位。工会举办的企业、事业单位应当向所在地工商行政管理机关和有关主管部门申请登记注册，实行独立核算，自主经营，自负盈亏，照章纳税。
工会兴办的企业、事业单位属工会所有，受法律保护，任何单位和个人不得平调、侵占或者改变其隶属关系。
第四十七条第四十七条 各级人民政府应当为同级工会组织无偿提供用于办公、生活和开展活动的房屋、场地和设施。
企业、事业单位和机关，应当为基层工会无偿提供办公用房、设施和活动场所。人民政府、企业、事业单位、机关应当给予同级工会适当补助，以弥补其经费的不足。
第四十八条第四十八条 工会的经费和用工会经费兴建、购置的房屋、设备、设施等固定资产及其下属企业、事业单位的财产属于工会资产。
人民政府和单位行政方面拨给工会使用的不动产，工会享有占有、使用和收益的权利，任何组织和个人不得侵占和随意调拨。
第四十九条第四十九条 工会组织合并，其经费和财产归合并后的工会所有；工会组织撤销或解散，其经费和财产由本级工会在上一级工会的监督下进行清理，对依法扣除有关费用后的结余部分，交上一级工会；工会组织分立，其经费和财产按建会职工人数比例，参考其他标准进行适当分割。
属于基层工会所有的经费和财产，不得作为其所在单位行政方面的经费和财产予以冻结、查封、扣押或者作其他处理。
第五十条第五十条 破产企业的工会经费和财产及其下属企业、事业单位的财产不属于破产财产，应当由上一级工会与企业工会共同清理并作必要费用扣除后移交上一级工会。工会应当及时取得破产企业欠拨工会经费的有关根据，并依法列入破产清偿顺序，清偿的经费按规定上解。
第五十一条第五十一条 县级以上地方总工会、产业工会及其所属的事业单位和乡镇、街道工会的离、退休人员的待遇标准和资金来源，与国家机关工作人员同等对待。其所需费用，由同级人民政府财政负担。
各级地方工会、产业工会及其所属的事业单位和乡镇、街道工会专职工作人员的基本养老、基本医疗等社会保险费和住房公积金，除应当由个人负担部分外，其余费用由同级财政按规定比例列入预算并拨付。
第六章 法律责任
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第三篇：工会法实施办法
青海省实施《中华人民共和国工会法》办法
〃(2003年9月26日青海省第十届人民代表大会常务委员会第五次会议通过)
第一条为了实施《中华人民共和国工会法》，结合本省实际，制定本办法。第二条工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织。
维护职工的合法权益是工会的基本职责。各级工会组织代表职工的利益，依法维护职工的合法权益。
第三条企业、事业单位、机关、个体工商户、民办非企业单位和其他组织(以下简称用人单位)中，以工资收入为主要生活来源的体力劳动者和脑力劳动者，都有依法参加和组织工会的权利。
任何组织和个人不得以户籍、就业形式、就业期限等为理由，以解除劳动合同、降低工资、不缴纳社会保险费等为手段，阻挠、限制职工依法参加和组织工会。
第四条用人单位开办或者设立后，职工依法组建工会的，用人单位应当提供场所、设施，并依照工会经费收缴比例提供资金，支持建立工会。上级工会有权派员到未建立工会组织的用人单位指导工会组建工作，有关用人单位应当支持和协助。
职工较多的乡镇、村和城市街道、社区可以建立工会组织。
第五条各级工会应当设立经费审查委员会。会员人数较少的工会，设立经费审查员。
第六条各级工会设立女职工委员会。女职工不足十人的基层工会可以设女职工小组或者女职工委员。
女职工委员会主任由同级工会中的女主席或者女副主席兼任，也可以从女职工中选任。
第七条任何组织和个人不得擅自撤销、合并或者变相合并依法建立的工会，或者将工会及其机构归属于其他部门。
第十一条工会通过职工代表大会或者厂务公开等形式，组织职工参与民主决策、民主管理和民主监督。
第十二条工会代表职工与企业以及实行企业化管理的事业单位进行平等协商，签订集体合同，督促用人单位执行集体合同。
第十三条公司的董事会、监事会中职工代表的产生，依照公司法有关规定执行。职工代表应当定期向职工代表大会或者职工大会报告行使职权的情况。
第十四条工会参与协调劳动关系。企业、事业单位设立的劳动争议调解委员会，由工会代表担任主任委员，成员中职工和工会代表的人数不得少于三分之二。
各级劳动仲裁委员会应当有同级工会代表参加。
第十五条各级工会监督本单位遵守和执行劳动法律、法规的情况。工会有权对侵犯职工合法权益的问题进行调查，向有关单位或者知情人调查取证、查阅、复制有关资料和其他证明材料。有关单位或者知情人应当予以协助和配合。
用人单位发生扣押职工的身份证等证件、物品以及对职工进行侮辱、体罚、殴打、搜身、限制人身自由等非法行为时，工会应当制止，要求改正，并报告有关部门处理。
第十六条企业、事业单位对职工处分、提前解除劳动合同，应当事先通知本单位工会。工会认为单位违反法律、法规和有关合同的，有权要求重新处理。重新处理的结果应当书面通知工会。
第十七条用人单位发生职工因工伤亡事故时，应当立即报告有关部门并通报工会。工会应当督促用人单位对受伤职工及时进行救治，参与工伤申请、认定和工伤事故处理，督促落实职工工伤待遇。对瞒报、谎报、拖延不报，或者故意破坏事故现场、毁灭有关证据的，工会应当报告有关行政部门或者司法机关，要求依法作出处理。
工会依法督促和协助用人单位对从事有毒有害作业的职工定期进行健康检查。用人单位因对危害职工生命安全的情况未及时作出处理，对职工生命安全、身体健康造成伤害的，工会应当向有关部门检举和控告。
第十八条工会参与调查处理停工、怠工事件。用人单位对职工的合理要求不予解决的，本单位工会应当报告上级工会。上级工会接到报告后应当会同有关部门了解情况，及时协商、妥善处理职工提出的问题，尽快恢复生产、工作秩序。
第十九条各级地方总工会可以按照有关规定设立法律服务机构，为所属工会和职工提供法律服务和法律援助。
第二十条各级人民政府与同级工会建立联席会议制度，每年至少召开一次会议。
第二十一条各级人民政府劳动行政部门、同级工会和企业方面代表，建立劳动关系三方协商机制，共同研究或者解决下列重大问题：
(一)经济体制改革政策和经济、社会发展计划对劳动关系的影响；
(二)劳动关系状况及发展趋势，劳动关系方面带有全局性、倾向性的重大问题；
(三)制定、修改、废止涉及调整劳动关系的地方性法规、规章和政策的建议；
．
(四)三方协商机制和签订集体合同等有关劳动关系调整工作的重大问题；
(五)对具有重大影响的集体劳动争议和群体性事件的解决和预防意见；
(六)其他重大劳动问题。
第二十二条基层工会的非专职委员占用生产或者工作时间参加会议或者从事工会工作，每月不超过三个工作日，其工资照发，其他待遇不受影响。每月三个工作日可以在本内累计计算。基层工会委员会的劳动法律监督员、劳动保护监督检查员、劳动争议调解员、职工协商代表履行职责时，不受三个工作日的限制。
第二十三条用人单位不得歧视职工协商代表，不得违法解除或者变更其劳动合同。职土协商代表参加平等协商活动，应当视为提供正常劳动，工资、奖金、津贴、补贴、保险福利待遇不变。
第二十四条建立工会组织的用人单位应当按时拨缴工会经费。逾期未缴或者少缴的，按照欠缴金额每日加收千分之五的滞纳金。
建立工会组织的国家机关、由财政拨款的社会团体、事业单位的工会经费，应当列入本级财政预算，并及时足额拨付。各单位应当按月将其中的百分之四十上缴本级地方总工会，其余百分之六十划拨本单位工会。
上级工会可以对下级工会所在的用人单位拨缴工会经费的情况进行检查，有关用人单位应当予以协助。
工会依法收缴工会经费，政府有关部门应当予以配合和支持。
第二十五条用人单位逾期不拨缴或者不足额拨缴工会经费的，基层工会或者上级工会可以向人民法院申请支付令，或者向人民法院提起诉讼。但是，下列情况除外：
(一)依法被撤销；(二)破产或者濒临破产进行法定整顿期间；(三)不可抗力；
(四)法律、法规规定的其他情形。
第二十六条工会经费的收支情况接受上级工会经费审查委员会的审计审查。
工会主席离任时，上一级工会经费审查委员会应当对其进行经济责任审计。
第二十七条任何组织和个人不得侵占、挪用、调拨工会的经费和财产，不得将工会的经费和财产作为所在单位的经费和财产予以划拨、冻结、查封、扣押和清偿债务。
工会组织合并，其经费和财产归合并后的工会所有；工会组织撤销或者解散，其清偿债务所剩余的经费和财产由上级工会处置。
第二十八条工会所属的文化、教育、科技、体育、疗(休)养等社会公益性事业设施，任何组织和个人不得侵占。在城镇建设中需要改建的，一般应当在原址重建；确需易地重建的，政府或者有关单位应当确保迁建所需土地和资金补偿。
第二十九条职工因参加工会活动，工会工作人员因依法履行职责被解除劳动合同的，由县级以上人民政府劳动行政部门责令恢复其工作，补发被解除劳动合同期间应得的劳动报酬，享受保险福利待遇，并按照有关规定支付赔偿金。
职工、工会工作人员因前款原因不愿恢复工作的，其所在单位应当给予本人年收入两倍的赔偿，并按照本人在本单位的工作年限，每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金。
第三十条违反本办法规定侵犯工会合法权益的，工会有权提请县级以上人民政府或者有关部门责令改正、通报批评或者给予行政处分，也可以向人民法院提起诉讼。
第三十一条本办法自2003年12月1日起施行。1993年11月19日青海省第八届人民代表大会常务委员会第六次会议通过的《青海省实施(中华人民共和国工会法)办法》同时废止。
平安县总工会翻印 2004年3月18日
第四篇：四川省土地管理实施办法
四川省土地管理实施办法
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，结合四川实际，制定本办法。
第二条 全省各级人民政府必须维护土地的社会主义公有制，贯彻执行十分珍惜和合理利用土地的方针，全面规划，加强管理，开发土地资源，切实保护耕地，制止乱占耕地和滥用土地的行为。
必须切实保障粮食生产用地。各类非农业建设要尽量不占或者少占耕地。
严禁任何单位和个人侵占、买卖、出租、抵押或者以其他形式非法转让土地。
第三条 县级以上地方人民政府土地管理部门，按照国家土地管理法和本办法的规定，主管本行政区域内土地的统一管理工作，负责国家土地管理法和本办法实施的组织和监督。
乡（镇）人民政府负责本行政区域内的土地管理工作。乡（镇）土地管理人员的设置，由省人民政府规定。
第四条 凡在我省境内的单位和个人，有权检举和控制违反土地管理法律、法规的行为。
第二章 土地的权属、利用和保护
第五条 城市市区的土地属于全民所有即国家所有。
农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于集体所有。
国有土地可以依法确定给全民所有制单位或者集体所有制单位使用，国有土地和集体所有的土地可以依法确定给个人使用。
第六条 依法变更土地权属的，必须向土地所在地的县级土地管理部门申请办理手续，经县级以上人民政府批准，确认其所有权或者使用权。农业集体经济组织内部变更承包经营的土地使用权除外。
城乡任何单位和个人买卖或者转让房屋等建筑物后，必须办理土地使用权的变更手续。
第七条 各类非农业建设用地实行计划指标控制，省土地管理部门按国家规定编制计划控制指标，报省人民政府批准。计划指标不得突破，允许延后使用。
第八条 城市（县城以下的镇除外）的小区建设用地，在城市总体规划指导下，由城乡建设部门按照同级人民政府批准的小区规划和建设计划，向土地管理部门提出申请，统 一征地，统一建设，由土地管理部门按工程进展分期划拨。城乡建设部门（综合开发单位）按照批准的开发方案，进行房屋和各项市政、公用、生活服务设施的配套 建设。不得改变小区建设的土地用途。未经综合开发的小区土地，不得收取开发费用。
土地管理部门应当对城市小区开发建设用地进行监督。小区建成后，按有关规定向土地管理部门办理土地使用权的转移手续。
第九条 城镇建设应当同改造旧城镇相结合，充分利用旧城镇原有的土地。凡可以利用或经过改造后可以利用旧城镇区域内土地的，不得向外延伸新占耕地。
第十条 经县级以上人民政府批准，开发国有荒山、荒地、滩涂用于农、林、牧、渔业生产的，可以确定给开发单位或者个人使用。
第十一条 承包经营土地的单位和个人，应当按照承包合同规定的用途合理利用和保护土地。未经批准，不得在自留地、自留山和承包经营的土地上建房，不得毁坏耕地取土打坯、烧砖瓦、掏挖沙石和开矿。
禁止在耕地上建坟墓。
第十二条 建设用地正式划拨后六个月未破土动工的，视为荒芜土地。凡造成荒芜土地的单位和个人，应当缴纳土地荒芜费。
第三章 建设用地的审批
第十三条 国家建设用地的审批程序：
（一）建设单位持国务院主管部门或者县级以上人民政府按照国家基本建设程序批准的建设计划任务书或者其他批准文件，向建设用地所在地的县级人民政府土地管理部门申请选址。建设用地在城镇规划区内的，应当取得城镇规划管理部门的同意。
（二）建设单位持批准的设计任务书、总平面布置图、计划部门下达的基建计划、补偿安置协议、环境质量评价书等文件，向建设用地所在地的县级土地管理部门正式申报建设用地。
（三）建设单位持建设用地的批准文件，按规定交清各项补偿费和安置补助费，并落实人员安置方案后，由土地管理部门一次或分期划拨土地。
第十四条 国家建设用地的审批权限：
（一）县级人民政府批准耕地三亩（含三亩）以下，其他土地十亩（含十亩）以下。
（二）省辖市、自治州人民政府和地区行政公署（受省人民政府委托，下同）批准耕地三亩以上至十亩，其他土地十亩以上至三十亩。其中重庆市、成都市人民政府批准耕地三亩以上至二十亩，其他土地十亩以上至六十亩。
（三）超过本款第二项审批权限的，耕地一千亩以下，其他土地二千亩以下，由省人民政府批准。
在上述审批权限中，耕地与其他土地之和超过其他土地审批限额的，必须报上级人民政府批准。
一个建设项目需要使用的土地，应当根据总体设计一次申请批准，不得化整为零。分期建设的项目，应当分期征地，不得先征待用。
铁路、公路干线和输油（气）管线建设用地，可按县分段办理用地审批手续。
第十五条 城市集体所有制单位进行建设，需要使用土地的，按照本办法第十三条、第十四条的规定办理。
第十六条 国营农、林、牧、渔业等单位的生产、科研、教学用地，不得侵占。因特殊需要必须划拨给其他单位使用或改作基本建设用地的，应当征得省有关主管部门同意后，按照本办法第十三条、第十四条的规定办理划拨审批手续。
第十七条 水利工程建设用地，属小
（二）型及其以下工程的，由县级人民政府审批；属小
（一）型工程的，由省辖市、自治州人民政府或者地区行政公署审批；属大中型工程的，由省人民政府审批。
第十八条 乡（镇）村企业建设用地，必须严格控制。其审批权限，按照本办法第十四条的规定办理。
乡（镇）村企业同农业集体经济组织共同投资举办联营企业的建设用地，按前款办理。
农村承包经营户、个体工商业户、个人合伙从事非农业生产经营，应当充分利用原有房屋。确实需要使用集体所有的土地的，由本人提出申请，经当地乡（镇）人民政府审核，参照本办法第十三条、第十四条的规定办理。停产停业后，土地必须归还原土地所有者，不得擅自转让。
第十九条 民办公助和集资联办的乡村公路、机耕道路用地，村与村之间的，由县级人民政府审批；乡与乡之间的，由省辖市、自治州人民政府或者地区行政公署审批。
第二十条 城镇居民修建住宅用地，由本人提出申请，经城镇规划管理部门许可，土地管理部门审核，报县级人民政府批准。其住宅用地面积：大中城市每人不得超过十平方米，小城市和镇每人不得超过十五平方米，四人以上的户按四人计算。
第二十一条 农村居民或回乡落户的干部、职工、城镇居民修建住宅，凡是能利用旧宅基地的，不得新占土地。确实需要新占土地的，由本人提出申请，经乡（镇）人民政府同 意，村镇规划管理部门许可，土地管理部门审核，报县级人民政府批准。其宅基地面积：每人二十至三十平方米，四人以上的户按四人计算。扩建住宅新占的土地面 积应当连同原有宅基地面积一并计算。新建住宅全部使用耕地、林地以外的土地的，用地面积可以适当增加，但增加部分每户最多不得超过三十平方米。
农村居民由于迁居等原因，空出的旧宅基地，由土地所有者收回，统一安排使用。
出卖、出租住房后再申请宅基地的，不予批准。
第二十二条 经国务院、省人民政府批准划定的各种保护区内的土地，任何单位和个人都不得侵占。
第二十三条 因紧急抢险或省人民政府规定的其他特殊情况的临时用地，可以先行使用，同时报告所在地的县级人民政府，用后及时归还。
第四章 补偿和安置
第二十四条 国家建设征用土地，由用地单位按下列标准支付以下费用：
（一）土地补偿费。征用耕地，为该耕地被征用前三年平均年产值的四至六倍，征用其他土地，为被征地所在农业集体经济组织前三年耕地平均每亩年产值的二至三倍。
（二）青苗、附着物补偿费。按实际损失合理补偿。补偿标准，由县级人民政府制定，报省辖市、自治州人民政府或者地区行政公署批准后执行。从协商征地方案时起，抢种的竹木和抢建的设施，一律不予补偿。
（三）安置补助费。征用耕地需要安置的每一个农业人口的安置补助费，为该耕地被征用前三年平均每亩年产值的二至三倍，但每亩被征用耕地的安置补助费，最高不得超过被征用前三年平均年产值的十倍。征用其他土地的安置补助费，为征用耕地安置补助费的一半。
依照本条前款
（一）、（三）项的规定支付土地补偿费和安置补助费后，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省人民政府批准，可以适当增加安置补助费，但每亩土地的补偿费和安置补助费的总和，不得超过土地被征用前三年平均年产值的二十倍。
第二十五条 建设单位或者私人建房占用城市郊区或工矿区蔬菜基地的，应当按照所占面积缴纳新菜地开发建设基金。新菜地开发建设基金，专项用于新蔬菜基地的开发建设或老蔬菜基地的改造。
第二十六条 征用土地的各项补偿费、补助费，除地面附着物和青苗属于个人的应付给本人以外，由被征地单位用于发展生产和安排因土地被征用而造成的多余劳动力的就业和不能就业人员的生活补助，任何单位和个人不得私分平调、挪用、截留。
第二十七条 因国家建设征用土地造成的多余劳动力必须妥善安置。需要安置的多余劳动力，按劳地比例计算，由县级以上人民政府土地管理部门组织被征地单位、用地单位和有关单位协商，予以安置。并将相应的安置补助费转拨给吸收劳动力的单位。
因征地需要将原有的农业户口转为非农业户口的，报省人民政府批准。
第二十八条 征用计税面积的土地，应依法减免农业税。粮食合同定购任务的调整，由县级以上人民政府按有关规定办理。
第二十九条 民办公助和集体联办的小型水利水电工程、乡村公路及其他公益事业建设用地的补偿和安置，可参照本办法第二十四条规定的低标准执行，由当地人民政府妥善安排因用地而受到影响的农民的生产、生活。
第三十条 农村承包经营户、个体工商户、个人合伙从事非农业生产经营使用集体所有的土地的补偿，按照本办法第二十四条的规定执行。
第三十一条 划拨国有土地给原用地单位造成损失的，由新用地单位按实际损失予以适当补偿。
划拨国营农、林、牧、渔场（站）使用的国有土地，新用地单位应当相应安排被划拨土地单位的职工的工作。
农业集体经济组织长期耕种的国有土地，国家建设需要时，应当收回，并给原用地单位适当补偿和安置补助。
第三十二条 采矿或者其他工程建设造成地面塌陷、水源枯竭等危害的，由生产建设单位负责治理或者支付相应的补偿费。
第三十三条 国家改建铁路、公路和渠道用地，可以用废弃路段和渠段恢复成耕地，与农业集体经济组织等量交换，不再付征地费用，但对地力下降而造成减收的，应当按减收数额向交换土地的农业集体经济组织支付三年的补偿费用，对恢复地力所需的投资，应当给予适当补偿。
第五章 奖励与处罚
第三十四条 凡符合下列条件之一的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰或者奖励：
（一）维护土地管理法律、法规，依法管理土地有显著成绩的；
（二）合理规划，节约用地，保护耕地，开发土地资源有显著成绩的；
（三）从事土地科学研究和技术推广有显著成绩的。
第三十五条 买卖、出租、抵押或者以其他形式非法转让土地的，没收非法所得，限期拆除或者没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，并按照非法占用的土地面积，根据违法情节，对当事人处以相当于本办法规定的土地补偿费二至五倍的罚款。
第三十六条 突破非农业建设用地控制指标的，按超过部分加倍扣减下指标，对主要责任人员由其所在单位或者上级机关追究行政责任。
第三十七条 承包经营土地的单位和个人，违反本办法第十一条规定的，由农业集体经济组织解除承包合同，收回土地使用权，限期拆除土地上的建筑物和其他设施，并处二百元至五百元罚款。
破坏耕地的，责令限期整治，恢复耕种条件；对不能复耕的，处以每亩四千元至六千元罚款。
第三十八条 未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，责令退还非法占用的土地，限期拆除或者没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，并处以每亩二千元至四千元罚款。
越权审批或者化整为零审批土地的，批准文件无效，责令退还非法批准占用的土地。
对侵占土地的，按本条第一款规定处理。
第三十九条 非法占用国营农、林、牧、渔业等单位的生产、科研、教学使用的土地的，责令限期退还，赔偿经济损失，并处以每亩二千元至四千元罚款。
第四十条 城镇、农村居民修建住宅占用土地超过批准数的，多占部分限期退回。逾期不退者，每年每亩处以三千元至五千元罚款，并责令退回土地。
第四十一条 非法侵占保护区内的土地进行建设的，责令限期退出，停止施工，拆除建筑物，并处以每亩四千元至六千元罚款。对土地造成破坏的，应当赔偿经济损失。主要责任人是国家工作人员的，并给予行政处分。
第四十二条 在国家建设征地中，当事人坚持无理要求，妨碍建设施工或者影响被征地单位生产，造成经济损失的，视情节对当事人处以三百元至五百元罚款。
第四十三条 非法私分、平调、挪用、截留被征地单位的土地补偿费和安置补助费的，责令退赔，并处以非法占用资金总额的百分之十至二十的罚款。主要责任人是国家工作人员的，给予行政处分。
第四十四条 侵占招工指标或农业户口转为非农业户口指标的，应当清退，并按每侵占一个指标给责任人员处以五百元至一千元罚款。主要责任人是国家工作人员的，给予行政处分。
第四十五条 本办法规定的没收、拆除、罚款等行政处罚，由县级以上人民政府土地管理部门依法决定。
本办法第三十七条规定的行政处罚，由乡（镇）人民政府依法决定。
本办法规定的行政处分，由县级土地管理部门提出处理意见，由当事人、主要责任人所在单位或上级机关决定。
本办法规定的各项罚款，由处罚执行机关收取，交同级财政部门。
第四十六条 有下列违法行为之一的，分别情况，给予行政处分或者行政处罚；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）在办理变更土地权属和调解土地纠纷过程中，行贿、受贿、贪污国家和集体财物的；
（二）在办理变更土地权属和调解土地纠纷过程中，敲诈勒索国家、集体和个人财物，或者煽动群众闹事，阻挠国家建设的；
（三）在办理变更土地权属和调解土地纠纷过程中，盗窃、诈骗、抢夺国家、集体或者个人财物的；
（四）国家工作人员玩忽职守，使土地管理失控，或者超越批准权限非法批准占用土地，造成土地浪费或财产损失的；
（五）买卖、出租或者以其他形式非法转让土地的；
（六）以暴力、胁迫或者其他方法抢占土地的；
（七）以暴力、威胁方法阻碍国家工作人员依照土地管理法规执行职务的。
第四十七条 当事人、主要责任人对行政处罚和调解决定不服的，可以在接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不履行的，由作出处理决定的机关申请人民法院强制执行。
第六章 附 则
第四十八条 民族自治地方人民代表大会常务委员会，可根据《中华人民共和国土地管理法》和本办法的原则，制定本地区的变通规定，报省人民代表大会常务委员会批准施行。
第四十九条 本办法具体应用中的问题，由四川省国土局解释。
第五十条 本办法自公布之日起施行，１９８２年８月２１日公布的《四川省土地管理暂行条例》同时废止。
第五篇：四川省PPP实施办法
四川省人民政府关于在公共服务领域推广政府与社会资本合作模式的实施意见 川府发〔2015〕45号
各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，有关单位：
为贯彻落实党的十八届三中全会和省委十届三次、四次全会精神，加快转变政府职能，创新公共服务供给机制，培育经济增长内生动力，按照《国务院办公厅转发财政部 发展改革委 人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号）要求，结合我省实际，现提出以下实施意见。
一、准确把握政府与社会资本合作模式的深刻内涵
政府与社会资本合作模式是公共服务供给机制的重大创新，是推进重点领域投融资体制改革的重要举措，对统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作具有重大意义。
（一）政府与社会资本合作模式的本质特征。政府与社会资本合作模式是政府与社会资本在公共服务领域建立的一种长期合作关系，政府通过竞争性方式择优选择具有投资运营管理能力的社会资本，按照平等协商原则订立合同、明确责权利关系，共同推进实现公共服务有效供给。其本质特征是：
政府支出责任明晰化。政府由投资补助向资本投入转变、由直接投资“补建设”向间接投入“补运营”转变；通过严格的物有所值评价和财政承受能力论证，科学测算项目建设成本、运营成本和利润水平，按照使用者付费、政府补助和政府付费等不同付费模式，严格划分政府支出边界，政府不承担兜底支出责任。
政府监督管理全程化。政府与社会资本合作项目识别、准备、采购、执行、移交的全生命周期，政府必须全程参与。与传统的政府投融资一次性项目审批不同，需要政府对项目的服务质量和价格补贴进行全生命周期持续监管，同时将政府的支付责任纳入中长期规划和资产负债管理，确保项目跨预算安排。
项目风险分担机制化。政府与社会资本利益共享、风险分担，通过项目合同予以明确界定。原则上由社会资本承担项目设计、建设、财务、运营、维护等商业风险；由政府承担政策、法律和最低需求风险；不可抗力等风险由政府与社会资本合理分担。
（二）政府与社会资本合作模式的核心功能。推广政府与社会资本合作模式有利于充分发挥市场机制作用，拓宽政府投融资领域，转变公共服务供给模式，有效解决传统体制下融资平台债务高、公共供给效率低、社会资本进入难的问题，实现公共利益最大化。
促进政府职能转变。作为政府与社会资本合作项目的参与者，政府的基本职责是负责项目的规划编制、价格制定、质量监管和绩效评价；社会资本的基本职责是承担项目设计、建设、运营和维护。权责明晰的合作有利于推动政府职能由国家管理向国家治理转变。
改善公共服务供给。发挥政府与社会资本的各自优势，“让专业的人做专业的事”，通过建立激励相容机制，把政府的政策目标、社会目标与社会资本的运营效率、技术进步的内在动力结合起来，有利于推动公共服务从供给不足向有效供给转变。
激发市场主体活力。通过政府与社会资本合作，打破社会资本进入公共服务领域的不合理限制，大幅拓展社会资本特别是民营资本的发展空间，有效盘活社会存量资本，形成多元化、可持续的公共服务投入机制，有利于推动公共服务由政府供给向合作供给转变。
提高财政运行质量。通过引导社会资本参与，将有效减轻当期财政支出压力，平滑间财政支出波动，优化政府债务结构和运行状况。同时，要求政府必须完善财政投入管理方式，将财政支出责任纳入预算管理、财政中期规划和政府财务报告，有利于推动财政管理从短期平衡向中长期平衡转变。
（三）推广政府与社会资本合作模式的基本要求。
依法合规。将政府与社会资本合作纳入法制化轨道，建立健全法规制度体系，保护参与各方合法权益，明确全生命周期管理要求，规范项目采购，明晰权责关系，细化合同管理，确保项目规范实施。
严格识别。根据经济社会发展需要，科学确定政府与社会资本合作识别标准。严格实施项目识别，推进实施物有所值的项目，确保项目质量，防止盲目扩大范围、变相负债的问题。
积极稳妥。鼓励各地因地制宜、结合自身实际开展试点示范，有序推进项目实施。坚持必要、合理、可持续的财政投入原则，做好财政承受能力论证，统筹评估和控制项目的财政支出责任，切实防范财政风险，避免超越能力、贪大求快加剧不可持续矛盾。
协调联动。政府与社会资本合作涉及多个领域，要统筹整合各方面管理资源，形成部门工作合力。建立健全适应政府与社会资本合作模式要求的政策制度体系，创新资源组合开发模式，做好与现有行业准入、财税政策、土地保障、价格管理、金融服务、人才支撑等政策制度的衔接，切实增强适应性。
二、科学界定政府与社会资本合作项目边界
（一）突出重点项目领域。
基础设施领域。包括能源（电厂及电网建设、天然气输送管道及气站建设、集中供热、新能源汽车充电设施等）、交通（收费公路、铁路、机场、港口等）、水利（综合水利枢纽、河湖堤防整治等）等。
公用事业领域。包括市政公用（供电、供水、供气、通信、城市道路、地下综合管廊、城市供排水管网等）、公共交通（轨道交通、城市公交及场站、公共停车场等）、环境保护（污水处理、固废处理、垃圾发电、流域治理、湿地建设、饮用水源综合整治、农村环境综合治理等）等。
农林和社会事业领域。包括农业（农业灌溉、农村供水、农产品物流等）、林业（现代林业产业基地、生态公益林、造林等）、保障性安居工程（公共租赁住房等）、医疗卫生（公立医院延伸发展等）、养老（非盈利养老机构等）、教育（学前教育、职业教育等）、文化（文化馆、体育场馆、图书馆等）等。
（二）严格实施项目识别。
区域影响度大、社会资本占比较高。根据项目所在区域经济社会发展状况，选择确定在本区域具有引领效应、投资规模相对较大、具有一定影响的项目；社会资本投资占比原则上应达到51%以上。
现金流持续稳定、使用者付费优先。项目可通过特许经营收费、政府补助、项目经营性收入等多种方式获得持续稳定现金流；优先选择社会需求长期稳定、主要由使用者付费、收费能够覆盖投资成本的项目。
收费定价机制合理、费价调整机制灵活。按照“补偿成本、合理收益、节约资源、优质优价、公平负担”的原则，根据项目运营成本、产出质量、收益水平等因素，合理确定公共服务价格。同时，根据投资成本、服务成本和市场变化，按照定期审价制度，及时有效调整收费定价水平。
政府支出责任明确、项目风险分担合理。能够科学识别和测算股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入等各项财政支出责任；项目风险按照由最适宜的一方来承担的原则合理分配。
（三）恰当选择运作方式。
对新建政府与社会资本合作项目，根据项目生命周期、收费定价机制、投资收益水平、风险分配框架和政府投入办法等因素，合理选择建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营（BOO）、建设—拥有—运营—移交（BOOT）等运作方式。
对地方政府融资平台存量项目，积极运用转让—运营—移交（TOT）、改建—运营—移交（ROT）等方式转型为政府与社会资本合作项目，引入社会资本参与项目改造和运营。在推进项目转型过程中，应依法进行资产评估，合理确定转让价格，防止国有资产流失。政府依法获得的国有资本收益和约定的超额收益分成等公共收入，应按规定及时上缴国库。
（四）合理确定付费模式。
经营性项目。对直接向终端用户提供服务、具有明确的收费基础并且收费能够完全覆盖投资成本的项目，可通过政府授予特许经营权，依法放开相关项目的建设、运营市场，积极推动自然垄断行业逐步实行特许经营。经营性项目采用使用者付费模式，政府不承担运营补贴支出责任。
准经营性项目。对直接向终端用户提供服务但经营收费不足以覆盖投资成本、需要政府补贴部分资金或资源的项目，可通过政府授予特许经营权附加运营补贴或直接投资参股等措施，为社会资本获得合理回报创造条件。准经营性项目采用政府补助模式，政府承担部分运营补贴支出责任。
非经营性项目。对不直接向终端用户提供服务，缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目，可通过政府购买服务，合理确定购买内容，切实提高资金使用效益。非经营性项目采用政府付费模式，政府承担运营补贴支出责任。
三、规范推进政府与社会资本合作项目实施
各地应根据经济社会发展需要，做好本地区政府与社会资本合作项目的整体规划、综合平衡、储备管理，按照项目识别、准备、采购、执行和移交等程序规范推进项目实施。省级财政、发展改革部门要积极会同相关行业主管部门组织开展全省政府与社会资本合作项目的征集、储备、推介和示范工作，优先选择政府与社会资本合作模式特质明显、采购程序规范、权责关系明晰、运作管理规范的项目进行示范推广，有序推动全省项目实施。
（一）项目识别。政府与社会资本合作项目可由各级行业主管部门根据经济社会发展规划及专项规划发起，社会资本也可根据当地经济社会发展需求建议发起，以行业主管部门发起为主。各级行业主管部门负责本地潜在项目的评估和筛选，财政和发展改革部门负责项目的征集和审核，共同推进建立各级政府与社会资本合作项目库并实施动态管理。发展改革部门根据国民经济发展规划和相关产业政策组织开展项目初审，财政部门组织开展项目物有所值评价和财政承受能力论证工作。
（二）项目准备。全省各级人民政府或其指定的职能部门以及事业单位作为项目实施机构，负责项目准备、采购、监管和移交工作。项目实施机构应根据项目前期论证情况编制项目实施方案，报同级人民政府批准，并报上级行业主管部门备案。实施方案应明确项目的经济技术指标、关键绩效指标、风险分配框架、经营服务标准、投资估算构成、投资回报方式、所需财政补贴以及运作方式、交易架构、合同体系、融资方案、费价确定及调整方式、监管架构等核心事项，确定社会资本选择条件和方式。必要时可委托专业咨询机构等社会力量参与编制，以提高项目决策的科学化和管理的专业化水平。
（三）项目采购。全省各级人民政府应当根据预算法、合同法、政府采购法及其实施条例，以及《财政部关于印发〈政府和社会资本合作项目政府采购管理办法〉的通知》（财库〔2014〕215号）等法律法规规定，充分考虑政府与社会资本合作项目时间跨度较长、供求参数变动、收益来源多样、合同关系复杂、价格并非唯一核心要素等特质要求，综合评估社会资本的专业资质、技术能力、管理经验、财务实力、信用状况等，充分运用竞争性磋商、竞争性谈判、邀请招标、公开招标和单一来源采购等多种方式采购诚实守信的社会资本合作者。社会资本指实施现代企业制度的境内外企业法人，包括已经建立现代企业制度和实现市场化运营管理、承担的政府债务已经纳入政府财政预算并明确公告今后不再承担政府举债融资职能的融资平台公司。财政部门要加强项目采购环节的监督管理，保证采购过程公平、公正、公开。合作各方应按照依法合规、平等协商的原则签订项目合同，合理确定各方权利、责任和义务，明确项目融资安排、收益风险分配、收费定价调整、政府支付、合同修订、违约责任、争议解决、退出机制等权责关系。项目采购信息和合同信息应通过省级及以上政府采购信息平台，及时向社会公布。
（四）项目执行。项目合作各方应依法履行合同约定。社会资本可依法设立项目公司，政府可指定相关机构依法参股项目公司。项目实施机构和财政部门应监督社会资本按照采购文件和合同约定，按时足额出资设立项目公司，认真履行项目融资、建设、运营、维护等合同义务；对项目建设进行验收，定期监测项目产出的绩效指标，逾期未完成或不符合标准的，社会资本要限期完工或整改，并采取补救措施或赔偿损失，确保公共服务供给的质量、效率和可持续性。相关职能部门按照规定履行监管职责。鼓励推进第三方评价，将项目绩效目标实现程度、运营管理质量、资金使用效率、公共服务水平等纳入绩效评价范围，评价结果向社会公示，并作为费价标准和财政补贴调整的依据。项目实施机构每3—5年应对项目进行中期评估，重点分析项目运行状况和项目合同的适应性和合理性；及时评估已发现问题的风险，制定应对措施，并报财政部门备案。对因不可抗力因素、社会资本主体破产清算和发生严重违约情形需提前终止合同的，项目主管部门和项目实施机构应及时制定退出方案，报同级人民政府批准，并做好临时接管工作，保证项目设施持续运行和公众利益不受侵害。
（五）项目移交。政府与社会资本合作期满后，全省各级人民政府要严格按照合同约定，及时组织移交资产的性能测试、资产评估、资产交割和登记入账、财务报告等工作，妥善做好项目移交。社会资本应配合做好项目运营平稳过渡相关工作。项目移交完成后，财政部门应组织相关部门对项目产出、成本效益、模式运用、监管成效、可持续性、公众满意度等进行后评价，后评价结果作为完善政府与社会资本合作模式制度体系的重要参考。
四、切实强化政府与社会资本合作政策制度保障
（一）健全管理制度体系。各级财政、发展改革部门要会同相关行业主管部门结合自身工作实际，逐步健全管理制度体系。重点围绕项目全生命周期管理要求，规范项目采购程序方法，加强项目合同管理，稳步推进项目绩效评价；围绕健全风险防范机制要求，强化财政承受能力论证和物有所值评价，建立统一的项目名录管理和财政支出统计监测制度；围绕做好预算保障工作要求，研究建立跨预算平衡机制和动态调整机制，实施中期财政规划管理。省级财政、发展改革部门要围绕规范项目运作要求，制定全省项目推进办法和操作指引手册，建立咨询机构（专家库）名录和项目信息管理制度。
（二）完善财税支持政策。全省各级人民政府要将政府财政补贴项目支出纳入政府财政预算，并在中长期财政规划中予以统筹安排；在确保风险可控前提下，与金融机构共同发起设立引导基金，吸引更多社会资本参与项目合作;认真落实国家支持公共服务事业的税收优惠政策，推动政府与社会资本合作项目实施。省级财政设立政府与社会资本合作专项资金，对全省示范项目给予融资成本补助，对市县政府推广政府与社会资本合作模式给予激励奖补；设立政府与社会资本合作投资引导基金，通过债权投资、股权投资、融资担保等多种方式参与项目建设。各级发展改革、国土资源、环境保护、住房城乡建设、交通运输等部门要深入实施相关领域专项资金管理改革，推动实现从“补建设”向“补运营”的政策方式转变。
（三）简化项目审批流程。进一步减少审批环节，建立项目实施方案联评联审机制，提高审查工作效率。项目合同签署后，可并行办理必要的审批手续。发展改革、国土资源、环境保护、住房城乡建设等审批服务部门要主动加强服务，对项目单位根据项目合同依法办理的规划选址、建设用地和项目核准（或审批）等相关手续要优化办理程序，在实施方案中已经明确的内容不再作实质性审查。
（四）保障项目合理用地。实行多样化土地供应，保障项目建设用地。对符合划拨用地目录的项目，可按划拨方式供地，划拨土地不得改变土地用途。建成项目经依法批准可以抵押，土地使用权性质不变，待合同经营期满后，连同公共设施一并移交政府；实现抵押权后改变项目性质应该以有偿方式取得土地使用权的，应依法办理土地有偿使用手续。不符合划拨用地目录的项目，以租赁方式取得土地使用权的，租金收入参照土地出让收入纳入政府性基金预算管理。以作价出资或者入股方式取得土地使用权的，应当以市、县政府作为出资人，制定作价出资或者入股方案，经市、县政府批准后实施。
（五）创新金融服务模式。金融机构应创新符合政府与社会资本合作模式特点的金融服务，优化信贷评审方式，积极为政府与社会资本合作项目提供融资支持。鼓励开发性金融机构发挥中长期贷款优势，参与改造政府与社会资本合作项目，引导商业性金融机构拓宽项目融资渠道。鼓励符合条件的项目运营主体通过发行公司债券、企业债券以及银行间市场短期融资券、中期票据、非公开定向发行债务融资工具、超短期融资券、永续票据、并购票据等多种债务融资工具实现融资；鼓励项目公司发行项目收益债券以及项目收益票据、资产支持票据等银行间市场创新型品种实现融资；鼓励社保资金和保险资金按照市场化原则，创新运用债权投资计划、股权投资计划、项目资产支持计划等多种方式参与项目。对符合条件的“走出去”项目，鼓励政策性金融机构给予中长期信贷支持。依托各类产权、股权交易市场，为社会资本提供多元化、规范化、市场化的退出渠道。金融监管部门应加强监督管理，引导金融机构正确识别、计量和控制风险，按照风险可控、商业可持续原则支持政府与社会资本合作项目融资。
（六）健全价格调整机制。积极推进公共服务领域价格改革，加快理顺公共服务价格。依据项目运行状况、绩效评价结果，以及项目提供公共服务的社会平均成本、市场供求关系、社会承受能力等因素，健全公共服务价格调整机制。广泛听取社会资本、受益公众和有关部门意见，完善政府价格决策听证制度，确保定价调整科学合理。对产品和服务价格纳入政府定价目录的项目，严格按照《中华人民共和国价格法》等法律法规执行；对产品和服务价格未纳入政府定价目录的项目，根据合同约定进行调整。依法及时披露项目运行过程中的成本变化、服务质量等信息，提高定价调整的透明度。
（七）构建良好法治环境。各地、各部门要严格遵守相关法律法规规定，贯彻公平竞争理念，依法行政、规范执法，让不同所有制企业享受公平的市场准入和政策优惠。立足本地、本行业实际，在现有法律法规制度框架下，探索出台地方性法规和规范性文件，健全法规体系，着力解决政府与社会资本合作项目实际运作与现行法律之间的衔接协调问题，规范政府和社会资本的责权利关系，明确政府出资的法律依据、出资性质和相关部门的监督管理责任，为政府与社会资本合作模式健康发展提供良好的法律环境和稳定的政策预期。
（八）建立监督管理体系。行业主管部门要加强项目监管，设定技术规范，明确行业标准、服务质量和监管细则。建立政府部门、受益公众共同参与的综合性评价体系，对项目绩效目标实现程度、运营管理、资金使用、服务质量、公众满意度等进行绩效评价。依法充分披露项目实施相关信息，切实保障公众知情权，接受社会监督。
五、全力推动政府与社会资本合作工作开展
（一）加强组织领导。建立四川省推广政府与社会资本合作工作联席会议制度，财政、发展改革、教育、民政、人力资源社会保障、国土资源、环境保护、住房城乡建设、交通运输、水利、农业、林业、文化、卫生计生、体育、国资、投资促进、人行成都分行、银监、证监、保监、省政府金融办等部门为成员单位。联席会议负责建立健全推广政府与社会资本合作模式的管理制度机制，研究确定相关部门工作职责，审议政府与社会资本合作工作中的重大问题。各成员单位负责结合本行业特点，积极运用政府与社会资本合作模式提供公共服务，探索完善相关监管制度体系。市、县政府结合自身实际，建立健全工作机制，推动政府与社会资本合作项目实施。
（二）加强宣传培训。各地、各部门要积极利用各类媒体资源，广泛宣传政府与社会资本合作模式的深刻内涵和重要意义，做好政策解读，加强舆论引导，提高认识，增进共识，充分调动参与各方的积极性，营造适宜政府与社会资本合作模式发展的良好环境。省级财政、发展改革部门要积极引进各类资源，依托专业力量，通过多种形式，分行业、分层次、全方位加大培训力度。鼓励各类市场主体开展业务人员培训，加快形成政府部门、高校、企业、专业咨询机构联合培养人才的机制，努力建设一支高素质的专业人才队伍。
（三）提供技术支撑。省级财政、发展改革部门以及相关行业主管部门要积极整合各方资源，征集引入专业咨询服务机构加大对市、县政府部门和实施机构的技术支持，强化实际操作能力。鼓励有条件的地方统筹推进政府内部机构改革，进一步整合专门力量，承担推广政府与社会资本合作模式工作职责，提升项目实施效果，提高专业水平和能力。
（四）搭建信息平台。省直相关部门根据工作需要建立政府与社会资本合作项目综合信息平台。市、县政府要切实履行规划指导、识别评估、咨询服务、宣传培训、绩效评价、信息统计、项目库建设等职责，建立地方信息发布平台，及时向社会公开项目实施情况等相关信息，确保项目实施公开透明、有序推进。
在公共服务领域推广政府与社会资本合作模式，事关人民群众切身利益，是保障和改善民生的一项重要工作。各地、各部门要充分认识推广政府与社会资本合作模式的重要意义，把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来，加强协调配合，形成工作合力。全省各级人民政府作为推广政府与社会资本合作模式工作的责任主体，要切实履行职责，明确分工，抓好落实。财政厅要强化统筹协调，会同有关部门对本实施意见落实情况进行指导督促和跟踪分析，重大事项及时向省政府报告。
四川省人民政府
2015年9月14日
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