如何预防和处置环境保护方面

第一篇：如何预防和处置环境保护方面

如何预防和处置环境保护方面

引发的社会问题

胡锦涛同志在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话强调，我们加强和创新社会管理，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。做好社会管理工作，促进社会和谐，是全面建设小康社会、坚持和发展中国特色社会主义的基本条件。当前，随着环境保护工作的深入开展和广大人民群众环保意识的不断增强，保护环境与持续发展已是全民共识,公众比以往更加关心生存、生活环境，因环境保护引发的社会问题日益增多，积极预防和妥善处置环境保护方面的社会问题是摆在各级环保部门的一项重要任务。

一、我省环保领域社会管理工作的主要做法

省环保厅对社会矛盾纠纷始终坚持以防为主，深入调解，严格执法、强化督察，全力加强社会管理，维护社会稳定。

（一）坚持预防为主，强化隐患排查

加强社会管理，关键是加强社会矛盾源头预防和治理，为此省环保厅构建了全方位立体式排查格局。主要做法：一是严把审批关，对于不和国家和省政府规定的项目、不符合环保准入条件的项目一律不予审批；二是加强日常环境监察工作，在按照环境监察要求完成日常监察任务的基础上，加大日常监察频次，侧重于对可能引发社会矛盾的重点行业企业和重点地区重点部位的监管，力求做到及时发现问题，及时消除隐患；三是充分发挥污染源在线监测系统的作用，强化全天候监测企业排污情况，发现监测数据不正常时及时处置；四是加强电子监控设施建设，有条件的地方建设电子监控设备，目前，唐山市环保局已经在重点企业周边安装监控设备了30多台，通过电子监控随时监督企业排污行为并录下画面；五是深入开展环境信访隐患和矛盾纠纷排查活动，坚持日常信访与专项排查相结合，定期排查与集中排查相结合，隐患排查与专项行动相结合，隐患排查与应急管理相结合，深入排查环境信访隐患；六是定期进行环境信访影响评价，参照环境影响评价制度，我们探索了环境信访影响评价制度，就是对信访隐患及其可能的发展趋势进行全面评估研判，研究消除隐患的对策；七是探索了信访“背景”调查法，针对环境信访问题的复杂性，对引发环境信访的债权纠纷、劳资纠纷、土地纠纷和邻里纠纷等复杂背景进行深入调查，结合当地政府妥善化解。

（二）加强大调解体系建设，深入化解矛盾纠纷

目前，全省环保系统构建了专群结合的维稳信息工作网络。建立了环境保护领域维稳信息员队伍，能够及时收集掌握各类维稳信息；2010年底前全省环境保护领域全部建立了调解组织，围绕危害群众健康和影响可持续发展的环境问题，开展经常性的环境污染纠纷矛盾排查、调解活动，严厉打击和整治重点行业的违法排污问题，防止社会矛盾堆积、激化；对于可能影响社会稳定的环境问题，及时研究部署，明确专人负责，妥善处置解决。对重点案件按照“一个问题、一个方案、一名领导、一抓到底”的要求实施领导包案、挂账销号、挂牌督办、责任追究，使环保工作中现存的信访问题得到及时化解。加强和完善了环境污染纠纷调解体系，确保环保系统调解污染纠纷有章可循。

（三）加强执法工作，严厉打击环境违法行为 环保部门预防和减少社会矛盾纠纷，严格执法、严厉打击企业的环境违法行为是保证，为此我们坚持“两高一严”，一是高效执法，为了减少和避免企业长时间违法排污对环境的影响，我们坚持高效率执法，要求环境执法人员迅速到现场查处；二是高限处罚，对一经查实的违法行为一律按法律法规规定的额度实施高限处罚，决不手软；三是对于不作为、不严格执法的工作人员，一经发现进行严肃处理。对于污染 较重的行业，我们通过开展环保专项行动予以重点整治；对于违法行为较重的企业，我们通过实施挂牌督办的方式予以督办解决，对于违法行为较多的区域或流域，省环保厅还探索建立了区域限批制度。

（四）强化执法效果，深入实施督察

为巩固执法成果，强化对违法企业的跟踪调查，省环保厅自2007年以来深入开展了环保后督察活动。每年都筛选一批群众反映强烈的问题实施后督察，重点围绕企业落实环保要求的整改情况和环保部门的作为情况实施督察。督察采用文件督察和下访督察的形式进行，一是通过向当地政府或环保部门发文进行督办，督促重点问题的化解；二是由省厅领导带队督察重点案件，督促企业整改，约谈当地政府或环保部门领导推动重点问题的解决和矛盾纠纷的化解。

二、当前环保部门面临的难点问题

当前，环境污染纠纷日趋增多，已成为影响社会和谐的重要因素之一。如何依法合理妥善化解环境污染纠纷日益成为环保部门的重要课题。

（一）环境污染纠纷现状

近年来，环境污染纠纷的数量呈上升趋势，投诉环境污染附带提出污染补偿的信访占群众来访总量的80％左右，且要求解决污染纠纷的人群越来越大，群体性诉求明显增多。在我国现行法律体制下，环境纠纷的解决方式主要有：当事人自行协商解决、行政调解和诉讼等。污染纠纷的发展规律一般是先走民事调解或正常信访的渠道，如果得不到解决，矛盾不断激化，就会引发非正常上访或群体性事件。

从本质上来讲，环境污染纠纷就是利益纠纷，受害者的诉求主要在两个方面，一方面是对自身人身利益的保护，有些污染危及人的身体健康和生命安全，越来越引起人们的关注，最明显的是重金属污染和水污染；另一方面是对人的财产方面的保护，有些企业排放的污染物影响了周边农作物的生长，致使农作物减产或绝收，给受害者带来严重的财产损失。

（二）环境纠纷产生的主要原因有以下方面：

1、规划方面的原因。规划不合理导致区域功能混乱，是许多环境污染纠纷产生的根本原因。常见规划不当的现象有:工业区与居住区之间没有缓冲区，工业区中安插居民楼，居住区中开办有污染的工业企业或饮食娱乐服务企业，在交通干线两侧建造居住楼、商住楼或学校。还有农村的村庄附近不按规划建设养殖小区或托牛所（挤奶厅）等，这样往往使周边群众环境质量无法得到保障。

2、企业方面的原因。个别企业负责人唯利是图，无视群众利益。存在故意闲置污染治理设施、恶意偷排偷放等违法行为；有的企业法人缺乏以人为本的思想，不注意搞好厂 群关系，存在财大气粗，野蛮对待群众的行为；有的企业对环保部门的协调不重视，不积极配合环保部门对赔偿金额的居中调解；有的企业忽视对环保工作的领导和管理，对内部环保人员要求不高等。

3、法律法规方面的原因。首先，污染纠纷的内容呈现复杂化的趋势，而法律规定不全面，如在居住区内禁止建设饮食娱乐服务项目的规定在商住楼是否适用,建筑噪声和夜间施工管理在乡镇和农村无法可依等；其次，标准空白现象较多，如光污染、热污染等；再次，现行环境法律、法规可操作性差，如对环境污染损害缺乏经济赔偿的处理程序和计算标准等。此外，环保部门还缺乏必要的强制执行手段。

（三）建立环境污染纠纷综合协调机构非常必要 群众提出关于人身健康和财产损失等方面的污染纠纷及协调污染补偿的诉求时，往往不能提供有关部门关于损失原因及程度的鉴定结果，环保部门又无力对农作物、养殖物及人的身体健康情况作出鉴定，所以协调污染纠纷是一个艰难的过程。同时，企业在参与调解过程中往往担心个案的调解会引起连锁反映。在协调污染纠纷时往往需要农业、卫生等部门尤其是事发地政府的大力支持与配合，为此，在环保部门加强执法和调解的同时，建立环境污染纠纷综合协调机构，综合协调解决环境污染纠纷显得尤为重要。

三、下步主要措施 加强和创新社会管理，需要加强社会管理基础工作，需要坚持与时俱进，不断探索和创新社会管理的方法和模式。我们准备在以下三个方面加强社会管理。

（一）规范化建设

这是一项基础工作，虽然我们的各项工作在不断前进，面对前进中出现的新问题，需要我们对基础工作做进一步规范的规范和完善。包括进一步规范环评审批、验收、排污许可证的发放；规范日常监管行为；规范执法监察；规范行政处罚；规范环境信访和矛盾纠纷化解等方面。

（二）环保能力建设

强化基本功训练，开展环保大练兵活动，营造“比、学、赶、超”的氛围。

（三）信息化建设

通过加强信息化建设，建立健全环保系统的社会矛盾动态更新系统，实现信息实时共享和互动，确保社会矛盾实时 跟踪和控制，建立健全网格化社会矛盾预防和调控体系。细化重点行业和企业的网络格局，建立全省的网格化排查队伍，实现区域能定格、企业能定格、人员能定格。

四、对全省社会管理工作的建议

建议建立全省统一的社会管理平台，重点是建立健全社会矛盾综合预防和协调处置机制，做到社会矛盾信息共享，社会职责共担，社会矛盾合力化解。明确建立一个统筹协调部门，起到一个枢纽作用，建立健全相关制度，确保社会矛盾综合协调部门高效运转。

第二篇：医疗纠纷预防及处置工作总结

某某中心卫生院医疗纠纷预防及处置

工作总结

医疗质量与安全管理工作关系病人生命安危、关系卫生院生存发展。我院近年来通过开展医院管理年活动，强化医疗质量与安全管理工作，全院的医疗质量有了明显提高，医疗安全得到了有力保障。总结我院在防范医患纠纷等医疗安全工作方面主要围绕医院管理年活动、加强院内感染管理工作、提高医疗护理质量、改进服务态度等为重点做了以下工作：

一、高度重视，提高认识。为提高医疗安全意识，卫生院每月召开会议，开展全员医疗安全教育，带领全院职工牢固树立医疗质量安全是医疗的生命线，坚持质量第一、安全第一、生命至上、以人为本的服务理念，全心全意为患者服务。

二、卫生院成立了由院领导、科室组长和各相关科室人员为成员的医疗质量安全管理领导小组，负责定期分析研究存在和发现的隐患及问题，并持续改进医疗护理质量。

三、由各科室组长定期召开科室周会，督促科室成员定期检查各服务环节，加强安全责任意识，严格执行各种操作规程，防范各种医疗矛盾和纠纷。形成了院长—科组长—科室成员的三级管理负责制。

四、严抓医疗质量，确保医疗安全

1、严格按照诊疗规范开展临床工作，确保医疗质量和医疗安全。

2、严格执行首诊负责制、三级医师查房制、会诊制度等医疗安全的核心制度，认真遵守无菌技术、消毒隔离等操作常规。

3、认真落实执业医师管理制度，对未取得执业资格人员不单独执业，一律在具有执业资格人员带教下工作。

4、严格执行交接班制度，做到班班有交接、交接有记录，对疑难重危病人和新入院病人做到“口头、书面、床旁”三交接。

5、制定了医务人员考核评分细则及奖惩制度，并成立了考核小组，每月抽查考核所有临床医生的处方及病历，认真落实处方点评制度并兑现奖惩。

6、每月由科组长牵头，进行各科组的业务学习培训，更新诊治方面的新知识和新进展。

五、落实各项制度，加强医患沟通，增进医患理解。在所有与患者及家属接触的诊疗过程中，加强与病人及其家属的沟通，争取得到他们的配合和理解，做到合理检查，合理治疗，合理用药，合理收费。同时要求各科室：增强对不良反应事件的敏感性，发现问题及时处置上报；严格执行医疗技术操作规范和常规，严把医疗技术准入关；科主任护士长加强科室医疗质量管理，重视和加强医院感染管理工作；各科组间严禁互相在服务对象面前推拖指责等。

六、在化验室的安全管理方面，重点做到：

（1）制定完善院内标本采集管理制度、化验室质控规定、消毒隔离制度、医疗废物处理制度、一次性用品使用登记制度等安全管理制度；

（2）检验人员加强自我防护，做好职业暴露防护处置，定期安排接受上级培训、学习；

（3）认真按照《传染病防治法》《艾滋病防治法》《母婴保健法》等法律法规相关要求开展检验工作；

（4）定期对检验场所进行消毒，请县级医院专业人员对检验设备进行校对，对检验结果进行审核等；

（5）严格执行无菌操作技术，按照要求对医疗废物进行消毒处置。

虽然从全院的门诊人次、住院人次和业务收入全面增长这些成绩充分说明群众对我院服务的信任度有所提高。但是我们的工作仍有不尽人意之处：由于部分医务人员对疾病的认知不到位、盲目追求经济效益以及与患者沟通不当和态度冷漠导致医患纠纷时有发生。我院的医疗任务十分繁重和艰巨，医务人员工作量大，工作压力也很大，容易发生医疗安全事件。在今后的工作中我产还应该不断强化服务意识，加强三基知识培训，提高服务能力，总结经验教训，确保方方面面医疗安全，做到：

1、进一步强化环节管理。要针对医疗过程中的薄弱环节，加强管理，减少疏忽，防止纠纷的发生。

2、加强门急诊管理和生命救护绿色通道建设，做到人员、技术、设备、服务和管理五到位。

3、加强高危科室的管理，有针对性的进行自查，落实消毒制度，防止医院感染的发生。

4、加强高危人群的管理，对病人投诉多，意见大，发生过医疗纠纷的职工，医院要加大教育力度，提高技术水平，改进服务态度，做到重点培训，重点管理。

5、不断提高医疗护理人员诊疗技术水平，优化人员结构，巩固“三基三严”大练兵取得成果，提高服务能力。

某某中心卫生院

2012年8月5日

第三篇：预防和处置突发事件工作预案

预防和处臵突发事件工作预案

公司各部门：

为了及时预防和有效处臵突发事件，维护稳定，结合本公司实际制定本工作预案。

一、组织机构

公司设立预防和处臵突发事件领导小组

二、分工

三、处臵措施

领导小组成员和工作人员要随时注意和了解公司的不稳定因素，督促公司深入细致地做好职工思想工作，尽量将各种矛盾化解在萌芽状态。如发生突发事件，要快速反应，积极疏导和化解，依法依规制止，并在第一时间上报，以最快的速度控制和平息事态的发展。具体按以下程序处臵：

1、维稳信息收集和上报。维稳领导小组接报后要迅速研究对策及措施，在上报商投集团的同时派员以最快的速度赶赴现场。发生维稳事件的部门领导要了解事件的起因、要求、主要组织者等情况，并在第一时间向领导小组报告事件的规模、人数、影响情况、事件的状态（有无过激行为、非法行为等）、是否需要支援等基本情况。

2、按工作分工自动开展工作。在维稳事件萌芽和发生时，各部门和有关人员要按照分工及时开展工作，控制事态发展，并通过对话等形式平息群众情绪，商讨解决办法，直至事态平息。

属重大刑事、治安事件的要及时控制并保护好现场，并组织力量施救。

3、事后形成总结报告。事态平息后有关部门要及时向商投集团写出书面报告，报告事件的基本情况及处理结果。对违法犯罪人员要报公安机关依法处理。认真总结经验教训，要通过对突发事件的起因、性质、后果的分析，找出工作中的不足，增添措施，以便更好地做好维护稳定工作。

4、强化责任追究。各部门要对维稳工作高度重视，要进一步落实维稳工作责任，对迟报、漏报、瞒报的，要实行责任倒查。尤其对故意瞒报、缓报造成工作被动和恶劣影响的，要依法依规严肃追究有关责任人和当事人责任。

四、工作要求

1、领导小组成员通讯工具应保持24小时全天候畅通，2、车辆保持良好状态，以保证紧急状态下的需要；

3、对突发事件在未经公安部门的允许公开下要做好保密工作，不得随意扩散；

4、领导小组成员在处臵突发事件时，要依法办事，态度既要坚决，又切忌简单粗暴，防止事态扩大。

五、联系方式

二○一六年三月二十九日

第四篇：浅谈人民法院如何预防和处置突发事件（定稿）

浅谈人民法院如何预防和处置突发事件

我国幅员辽阔、人口众多、自然环境、社会环境复杂，在发展中，受各类因素的影响，近年来突发公共事件频发，应对和处置突发性事件已成为党和国家管理社会、维护社会和谐稳定的重大政治责任。人民法院因其工作的特殊性，社会高度关注，处在社会管理和社会矛盾风口浪尖上，遭逢群体性的上访、缠访、闹访类见不鲜。突出表现在：在诉讼过程，有的事情，在有意和无意间，会演变成各种矛盾交织的突发事件。轻者在法庭斗殴、冲击机关、重者采用暴力冲击法院或伤及法官人身安全或危害公共安全的严重事件。就在今年6月，在湖南永州零陵区法院发生的枪击案，在梧州长洲发生向法官泼硫酸的严重暴力抗法伤害法官事件，触目惊心、发人深省！人民法院已经处在矛盾暴发的前沿，法官的人身安全和法院公共安全正受威胁！探讨如何应对突发事件，如何提高人民法院预防和处置突发事件的能力，犹显必要。

一、当前涉及人民法院突发事件的表现及成因 突发事件主要表现在：

(一)安全检查中的突发事件：

1、诉讼参与人和旁听人员可能携带录音、录像、摄影器材等限制物品甚至携带枪支、刀具以及易燃、易爆、强腐蚀性等管制、危险物品进入法庭。前面提到的湖南永州零陵区法院发生的枪击案就是安全检查疏忽大意导致血案发生，教训惨痛。

2、可能发生旁听人或其它人员未经允许，经劝阻和警告无效强行闯入安全检查区。

（二）开庭审判中的突发事件：

1、刑事案件的开庭时被告人的突然行为。如刑事被告人借旁听席出现哄闹、骚乱等违反法庭纪律、扰乱法庭秩序之机脱逃；实施自杀、自伤等行为或者突发疾病；或者是在刑事被告人提押与还押、看管过程中，可能发生的突发事件：刑事被告人行凶、脱逃或实施其他违法犯罪行为；在囚车或羁押室内自杀、自伤或伤害其他刑事被告人；刑事被告人实施串供行为；而且，提押与还押过程中还可能遇到诸如遇囚车发生交通事故或出现故障、刑事被告人家属或其他人员哄闹、拦阻囚车、犯罪分子使用暴力、抢夺枪支或武装劫持刑事被告人和押解途中刑事被告人突发疾病等突发情况；看管过程中也可能出现刑事被告人哄闹或谩骂看管人员、其他刑事被告人和刑事被告人突发疾病的情形。

2、民事、行政案件开庭审判过程中出现的违反法庭纪律、扰乱法庭秩序的情况。如当事人谩骂或污辱审判人员、诉讼参与人；双方当事人厮打；一方当事人行凶、挟持人质；当事人或旁听人员因情绪激动突发疾病等情况；

（三）送达工作中的突发事件：

1、被送达人拒绝接收法律文书，经说服教育仍然拒收；

2、被送达人及其家属谩骂送达人员、围困送达人员甚至对送达人员实施暴力；

(四)执行工作中的突发事件：

1、被执行人对执行有抵触情绪、不予配合，抗拒执行；

2、被执行人以自伤、自杀等不可预见性行为进行威胁，拒不履行义务；

3、被执行人暴力抗法，不明真相群众群体哄闹、冲击执行现场、围攻执行工作人员、砸烧交通工具。

（五）执行死刑工作中的突发事件：

1、死刑犯行凶、脱逃或实施其他违法犯罪行为；

2、死刑犯家属或其他人员围堵囚车甚至哄闹、冲击执行现场，犯罪分子使用暴力、抢夺枪支或欲劫持死刑犯；

3、囚车发生交通事故或出现故障；在执行过程中遇有刑事诉讼法第二百一十一条规定的应当停止执行的情形等。

(六)涉诉信访工作中的突发事件：

1、上访人员寻衅滋事、打砸、破坏公共财产或侮辱、威胁、殴打信访工作人员；

2、发现上访人员携带危险物品或携带爆炸、放射性等自身无法处置的危险物品；

3、上访人员企图自杀、自伤甚至造成伤害、死亡的；

4、不明身份的人或上访群众在法院门前围攻法院人员、拦截法院车辆或冲击法院大门等情形。

（七）其他突发事件：其它突发事件一般是指发生在法院必须加强监控和值班执勤的重要区域、重点部门内对法院声誉产生重大影响的事件。如：发生卷宗材料、涉密文件、载体丢失或被盗事件；发生枪支弹药被盗事件；办公区域发生火灾、爆炸、地震等。

二、引发突发事件的主要原因

引发突发事件的原因是多方面的，有外部的也有自身的，有主观的也有客观的，虽然各因素的作用效力不尽相同，但对任何一种因素，如果处理不妥都有可能演变成引发突发事件的导火索。

（一）外部原因：

1、随着社会利益格局的不断调整，各类社会矛盾日益突出，其中大量的矛盾汇集到人民法院，人民法院在依法解决这些纠纷的时候，不可能满足所有当事人的诉讼请求，部分当事人对人民法院产生不满情绪；这些当事人尤其是农村当事人法律意识淡薄，无视法律，遇到事情随心所欲，为达目的不择手段，不惜抗拒执法。

2、对暴力抗法行为打击不力。处置突发事件的法律、政策的惩戒力度太轻，致使暴力抗法者不能得到应有的惩罚，甚至造成恶劣的社会影响。暴力抗法者之所以气焰如此嚣张，与对此类行为打击不力不无关系。加之暴力抗法属群体性事件，调查处理比较困难，出于现实和政治的需要，难以及时对暴力抗法者进行刑事处分，而只能由法院作出司法拘留和罚款处理了事。

（二）内部原因：

1、安全防范意识不强。特别是对一些有可能引发突发事件的案件，办案业务部门和主办法官安全防范意识差，缺乏敏感性，缺乏必要的“处突”准备。

2、安全防范设施及警用装备的缺乏、落后。有的法院受办公环境或经费的影响，缺少必要的安检设备和安全防范设施，羁押室安全设施陈旧，羁押条件不符合要求，且没有独立的押解通道和羁押配套设施留下了极大的安全隐患。这种情况在人民法庭显得犹为突出。

3、司法警察警力配备不足。当前实际工作中，许多法院由于受警力的限制，鲜有人民法院自身司法警察配置员额已经达到占全院编制的12—15%的配置要求的。在面对繁重的审判工作任务，往往只能无奈地选择违规操作，如值庭一名法警押解、看管多名被告的一人数职现象屡见不鲜。民事、行政审判很少能安排司法警察值庭的。在很多情况下，司法警察兼值庭、押解、看管职能于一身，致使其顾此失彼。也有司法警察在履行职能过程中，未严格按照《人民法院司法警察押解规则》、《人民法院司法警察看管规则》等一系列规范性文件进行。

4、人民法院执法的一些偏差。比如，人民法院对于一些无理缠诉人员打击不力，为求稳定而满足其一些并不合理的要求，让其通过不正当的途径占到好处，给类似的当事人以效仿的借口。再有，一些法院工作人员不注意工作的方式方法，不根据个案因地制宜，片面强调司法的公权性，容易激化矛盾。还有，一些干警执法行为不规范、不文明，也是引起暴力抗法的因素。

三、当前人民法院处置突发事件的存在问题 虽然说，当前，人民法院的预防和处置突发事件的工作机制大都已经建立起来，包括：成立应急领导小组；制定应急预案；成立应急分队；建立预测预警制度；建立外部联系制度等等。存在的问题是：

（一）没有很好的贯彻落实各项制度。前述永州零陵区法院发生的枪击案，广西梧州长洲区法院发生的泼硫酸案，对我们的安保工作、预测预警工作制度落实不严、不细，给今后工作敲响了警钟。

（二）突发性事件处置预案的可操作性不够强。因为无经验可循，多数预案中大都是原则性规定，可操作性不强。实际操作中往往有的干警到处转，不知要干什么；有时分工也很明确，但是执行具体任务时则会相互扯皮；

（三）处置突发事件的准备不够充分。在面临突发事件时，往往有时对困难和问题估计还不够全面，导致在处置突发事件过程中不知所措，甚至出现不必要的人员伤亡和财产损失。

（四）作为处置突发事件的重要力量的法警队伍建设建制不健全。由于体制、编制等法院自身难以解决的问题，加之很多法院工作中较长时间内尚未出现重大的人员伤亡或财产损失，安全形势比较平稳，在案多人少的压力下，不可能将有限的编制配置在法警力量上，由此法警力量始终得不到有效解决，再加上法警人员进出渠道不畅、年龄老化、配置不科学、警力严重不足等问题成为司法警察队伍面临的最直接的也是最突出的问题。

（五）对处置突发事件的经验教训总结得不够。任何事情不总结就不会提高，学会总结、交流处置突发事件的经验教训非常有必要。

（六）处置突发性事件时措施乏陈可数，总的来说是给人的感觉是防范为主，强制为辅，强制性措施震慑力不强。

四、提高应对突发事件能力的对策

提高应对突发事件的能力，不仅要求人民法院在常态条件下管理好各项工作，更要在非常态条件下妥善应对各类突发事件，得当处置，切实保障人民群众生命财产安全，维护司法权威。提高法院应对突发事件的能力是应该是当前和今后一个时期法院干警能力建设的一个重要课题。

（一）加大法律宣传和惩罚违法行为的力度，教育公民遵守法律，从源头上减少和消除突发事件的发生。

当前，我国社会主义市场经济高速发展，但公民的法律意识还没有跟上经济建设发展的步伐，法治建设的任务任重道远，加强法律宣传是有效提高公民守法的重要途径。比如，法院的执行工作，这是法院工作中发生暴力抗法类突发事件最为集中的所在。在对执行工作的宣传上，旨在宣传“生效法律文书必须执行”：执行人员运用法律赋予的国家强制力即公力权，通过物权、债权的不断转换而使当事人的债权之全部或部分得以实现。执行人员追求的司法价值是不挟偏私地去穷尽法定职责，被执行人因服从法律而不得不强制自己容忍执行人员实施的法定执行措施。而要达到顺利执行这一目标，首先要采取多种形式加强法制宣传，特别是对执行法规的宣传，在全社会形成生效法律文书必须执行的法律意识，形成以抗拒、阻碍、干预人民法院执行为耻，以服从、协助、支持人民法院执行为荣的舆论氛围。同时还要认识到执行工作是一项法律性、政策性、思想性很强的工作，执行活动要体现出对公民宣传法律的作用和对当事人起到依靠法律、遵守法律的教育作用。如通过张贴执行公告、公开采取强制执行措施、召开执行大会和新闻媒体曝光等，使执行当事人和广大公民受到生动的法制教育，进而增强法制观念。

（二）完善突发事件预警机制

1、思想重视，防患于未燃。一方面要求全院各部门要加大对可能引发突发群体性事件和矛盾纠纷的调解力度，针对有较大社会影响、涉案人数较多或当事人情绪激动等可能出现扰乱审判秩序的案件，信访接待人员、承办法官应就可能遇到的不良情况做出分析和预测，及时向院领导报告线索，提前开展预防。另一方面健全信息支持和信息报告制度，建立上下左右互联互通、高效灵敏的应急信息支持网络，对可能发生的危机信息及时处理。发现异常现象和苗头，及时通报。事件发生后，严格执行重大稳定信息紧急报送制，保证突发事件处置过程信息渠道顺利畅通。各业务庭(局)对即将开庭或执行的案件应进行事故苗头分析，发现问题提前向法警队通报；法警队在执行保障任务之前应详细了解案件情况，熟悉执行场所的环境，根据不同情况制定保障方案，预防可能发生的各类突发事件。

2、健全组织指挥体系，完善相关职责，确保分工明确、各司其职。按各法院应急处置突发事件办法成立突发事件应急工作指挥部。设立综合协调、现场处置及疏导劝返、安全保卫和应急、外宣、现场取证、后勤保障六个工作组，逐项明确各自工作职责，确保反应迅速，应对有序。应急领导小组负责组织制定应急预案；成立应急分队；组织指挥处置各类突发事件；定期组织召开突发事件专题会议。重点对人民法院预防和处置突发事件工作的职责分工、制度建设、勤务保障以及应急程序和内容进行部署和规范。

3、规范处置。一是对突发事件分类。可根据法院工作特点和事件的危害程度，将突发事件划分为三类，分级制定相应预案。如可将突发事件分为群体性突发事件、较为严重的突发事件和一般突发事件三类。其中10名以上人员采取过激行为方式到法院集体闹访，组织、煽动群众闹事，群体性拦车、堵门、冲击审判法庭、旁听人员聚众扰乱庭审秩序等严重影响正常审判工作秩序的情况以及在法官依法执行公务过程中发生5人以上聚众暴力抗法和打砸抢执行车辆及装备，危害法官人身财产安全的事件定位为群体性突发事件，将人数较少的群体性事件和干警在外出执行公务过程中或在院机关办公过程中遇到当事人欲自杀、自残和危及他人人身生命安全的情况以及刑事案件被告人在押解途中和开庭审理中出现脱逃或被劫持事件的情况定性为较为严重的突发事件，其余为一般突发事件。二是分级应急响应。其中对群体性突发事件和较为严重的突发事件由院长决定启动应急预案并指挥相关人员做出应急响应，对一般性突发事件由副职领导决定启动应急预案，并指挥相关人员进行处置。应急分队设在法警队，法警队应在处理好各项职能工作的同时，建立健全处置突发事件的各项制度，保证应急设施、武器装备、警用车辆等始终处于良好状态，遇重大突发事件时迅速出警。三是针对不同性质突发事件提出不同的应急处置要求。对不同突发事件突发事件分别制定了详细的应急防范措施，便于相关人员照章操作，做到处置突发事件忙而不乱。对现场处置工作，群体性突发事件和较为严重的突发事件要分别安排全院干警待命和三分之一干警待命，根据指挥部指令参与处置，一般突发事件，由发生突发性事件工作部门的全体人员配合行动组处理。同时还对人员带离现场和事件的后期处置做出明确规定。

（三）紧紧依靠党委的领导、人大的监督和上级法院的支持

1、发生暴力抗法等突发事件后应及时报告当地党委、人大和上级法院，依靠党委的领导、人大的监督和上级法院的支持，排除干扰，清除阻力，依法维护和保障法院审判、执行、信访工作安全、顺利进行。对暴力抗法等引发突发事件的策划、组织、指挥者及主要行为人，要及时采取强制措施，依法严肃处理；对涉及事件的干部要报告当地纪委，严肃查处。

2、建立处置突发事件调警制度。在执行重大保障任务中遇警力不足情形时，上一级法院可向所辖法院发出调警令，基层法院法警队可向上一级法院法警队申请调用警力。

3、与当地公安、武警等相关单位建立经常性联系，遇重大突发事件难以控制时，应及时向相关单位请求支援，防止事态发展和损害结果进一步扩大。

（四）加大对暴力抗法事件的惩罚力度。

1、对已发生的暴力抗法事件认真复查处理，对不法分子坚决绳之以法，始终保持强大的震摄力；

2、对今后新发生的暴力抗法事件，要加大查处力度，不容放纵，并坚决追究放纵者的法律责任。

3、加强工作联系与协作，坚决形成部门合力，依法定程序惩罚犯罪，充分运用刑罚手段维护执行秩序。对发生的暴力抗拒执行事件和对事件的处理要通过新闻媒体曝光，将“恶民”公诸于众，使得赖债者不敢抗法，从而激起广大公民的正义感，为执法营造一个良好的环境。前述广西梧州长洲区法院发生的泼硫酸案就是一起典型的发生在执行工作中的暴力抗拒执行事件，事件发生后及时报告当地党委、人大和上级法院，应对积极主动，及时平息汹涌舆情，慰问疏导受灾法院和干警、由公安机关对暴力抗法人员执行拘留、借助新闻媒体加大对执行工作的宣传力度，激起广大公民的正义感，营造“生效法律文书必须执行”的良好执法环境。

（五）明确和强化司法警察和法官在处置突发事件中的权力，加强综合应急队伍建设

1、面对突发事件的可能性经常存在，但在处置过程中司法警察和法官的权力十分有限，不符合应对突发事件的实际需要和要求，容易导致事态的扩大，造成不应有的损失。应当针对突发事件的特点，赋与司法警察在处置突发事件时一定的调查取证权、使用警械的权力和采取强制措施权力，以使人民法院在应对突发事件时做到及时、准确、高效、有序并合法。为此，建议国家立法加强对警察行政强制措施的修订拓展，并给与人民法院司法警察同人民警察同行的对待。可以这样操作：

第一，应当考虑制订《行政强制法》，在《行政强制法》中进行“有条件的概括授权”，以增强制度的应急性、包容性和机变性，对突发事件处置中的强制措施实施的原则、程序做统一的规定。

第二，作为人民警察制度的基本法《人民警察法》，在强制措施，特别是限制人身自由的强制手段合法性依据的出处时，可以考虑增加紧急避险等弹性法律机制；扩大警察权在应急状态下的适用条件；对接《行政强制法》的概括授权，做进一步的明确规定。

2、加强综合应急队伍建设。一支基本素质好、精干高效、战斗力强的综合应急队伍，可以在隐患排查和信息报告中发挥重要作用，在先期处置中发挥骨干作用，在协助处置和恢复重建中发挥辅助作用。要以司法警察为主，法官和其它工作人员为辅，组建法院应对突发事件的综合应急队伍。要加强队伍建设和管理工作，配备必要装备，强化队伍训练，提高综合应对各类突发事件的能力和自我保护能力；要制定落实补助、保险、工伤、抚恤等方面的政策措施，解决队员的实际困难和后顾之忧；要加强教育、严明纪律，使这支队伍全心全意为群众服务，在关键时候能拉得出、用得上、打得赢。要适时开展模拟演练活动，提高法院灵活处置突发事件的能力。坚持以预案为抓手，经常开展不同形式和规模的应急预案演练，促进各部门的相互协调和职责的落实，确保突发事件发生时组织、人员、技术、队伍、装备及时到位和应急处置高效有序。

（六）严格突发事件处置的奖励与责任追究。对在处置突发事件中表现突出的单位和个人给予表彰、奖励；对失职、渎职、违反相关规定，及在处置突发事件中未依法履行职责造成不良后果的，按有关规定对相关责任人进行责任追究。

（七）关心心灵家园的重建。万一突发事件发生并造成严重后果的，有关部门要在受突发事件影响地区组织有关机构和人员开展心理咨询，进行心理干预，保障各项工作的顺利开展。

第五篇：预防和处置突发事件工作预案

预防突发事件应急预案

工业区茹店小学

2014.9

一、学校应急工作领导小组

为了加强对突发事件的处理能力，维护学校的安全稳定，保障正常教育教学秩序，最大限度地减少社会影响，根据县教育局和工业区中心学校有关应急工作的要求，经研究决定成立学校应急工作领导小组。成员名单如下：

组 长：杨向坡（校长）

副组长：程建绍（总务主任）赵瑞卿（教导主任）成 员：张新年（六年级班主任）

杨社霞（五年级班主任）刘会青（四年级班主任）申艳红（四年级班主任）郭净净（三年级班主任）张红霞（二年级班主任）程俊鸟（一年级班主任）

二、学校应急工作领导小组职能

1、负责全校突发事件日常管理工作；

2、研究制定学校各类突发事件应急预案；

3、组织实施各类突发事件应急预案；

4、收集、分析各类信息，做好预防和处置突发事件的准备工作；

5、指导、检查和督促学校各班级的应急工作；

三、学校应急工作值班制度

1、实行24小时值班制度，节假日实行领导在岗带班制；

2、负责处理值班中的各类事务，并按程序和要求逐级报告；

3、需要报告的事项，应及时上报，并根据领导批示意见，及时传达落实；

4、值班员对值班期间发生的事项必须详细记载在值班登记表上，做到内容完整，字迹清楚.四、各类突发事件应急预案

一、突发事故、事件应急处置方案

一、突发事故、事件的范围

本预案所称的突发事故、事件：指突然发生的、不可预见的人为或自然因素而造成，或者可能造成重大人员伤亡、财产损失，危及公共安全的紧急事故、事件。根据突发事故、事件的发生过程、性质和机理，事件主要分为以下类：

1、自然灾害。主要包括地震、洪水、台风、暴雪等自然灾害。

2、事故灾难。主要包括重大火灾；重大安全事故（主要指校舍安仝、运动器械安全、交通安全、重大活动安全和群殴事件等）；严重影响正常的教育教学秩序寻危及师生生命财产安全，造成伤亡的事故。

3、公共卫生事件。主要包括突然发生，造成或可能造成师生健康严重损害的重大传染病、流行病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒。

上述各类突发事故、事件往往是相互交叉关联的，某类突发事故、事件可能和其他类别的事故、事件同时发生，或引发次生衍生事故、事件，应当具体分析，统筹应对。

各类突发事故、事件按照其性质、严重程序、可控制性和影响范围等因素，一般可分为四级：I级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。

二、运行机制

建立应对突发事故、事件的预测、应急处置等机制，提高应急处置能力和指挥水平。

（一）预测

常态下对各种引发的特别重大、重大突发事故、事件，定期开展风险和险情分析，做到早发现、早报告、早处理。突发事故、事件发生后，全力进行监测和跟踪预测。

（二）应急处理

1、信息报告。突发事故、事件发生后，事发部门要在第一时间如实报告，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事故及事件性质、影响范围、事故及事件发展趋势和已经采取的措施等。处置过程中，要及时续报有关情况。报告程序为：

（1）正常工作日向办公室及相关部门报告。

（2）休息日、节假日和夜间向校领导报告。特殊情况下，可直接向区中心校报告。

（3）特别重大、重大突发事故、事件由校领导如实向区中心校报告。

2、启动预案。接受到发生突发事故、事件报告后，学校应急工作领导小组的领导根据事态及发展趋势，研究决定是否启动相关《预案》，有关人员在最快的时间就位，可就地成立临时指挥机构，并迅速有效地开展工作。

3、应急处置结束。突发事故、事件处置工作结束后，或者相关危险因素消除后，临时指挥机构予以撤销。

二、突发公共卫生事件应急处置预案

1、分类分级

学校突出公共卫生事件主要分为两类：（1）学校传染病疫情，群本性不明原因疾病；（2）学校食物中毒事件；

2、适用范围

本预案适用于突然发生，严重干扰学校正常教育教学秩序，造成可能造成师生身心健康，严重损害的重大传染病，群体不明原因疾病，重大食物中毒等紧急事件的应急处理工作。

3、监测、预警与报告（1）监测

学校建立监测网络，完善监测机制。依据上级有关部门提供的监测信息，以及学校各部门报告各种传染病流行及食物中毒事故发生或可能突发等情况，整合监测信息，及时开展危害程度、可能发展趋势的风险分析。

（2）预警和发布

学校根据工业区中心学校的部署，对可能发生的突发公共卫生事件及时做出预警，学校进行同步应对，向全体师生员工发出预警。

（3）报告

学校突发公共卫生事件应做到早发现、早报告、早处理，建立学校责任报告人制度，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。特别重大和重大的学校突发公共卫生事件由学校立即如实向中心学校、教育局及有关部门报告。

4、应急处置（1）先期处置

学校突发公共卫生事件发生后，应按照分级响应的原则，学校立即做出应急反应。学校和各部门要立即采取措施控制事态发展，组织开展应急救援工作，并及时向区教育局报告，学校和各部门在报告特别重大、重大、较大突发公共事件信息的同时，要根据职责和规定的权限启动相关应急预案，及时、有效地进行处置，控制事态。

（2）应急响应

对于先期处置未能有效控制事态，根据中心学校、教育局领导指示或者实际需要，经中心学校、教育局领导批准后启动应急预案。

（3）应急响应措施 学校应急措施：

A、执行上级政府和教育局及其有关部门决定采取的措施； B、在有关部门指导、帮助下，制订采取救援的措施和方案，组织专家队伍和应急队伍实施救援，防止扩大、次生事件；

C、根据学校突发公共卫生事件处理需要，调集各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备参加应急处理工作，必要时，向区政府、区教育局及有关部门提出支援请求；

D、帮助、指导、检查、督促各部门防控政策、措施的落实； E、全校或部分班级限制或者停止集会活动、停课，启动停课不停学方案；

F、及时向中心学校、教育局有关部门报告应急处置情况： 班级响应措施：

A、按照中心学校、教育局和学校的要求，落实各项措施； B、根据突发公共卫生事件处理需要，调集各类人员、物资和相关设施、设备参加应急处理工作；

C、紧急采取隔离阻断传染源，消毒等措施，封闭或者封存教室、公共饮用水源、食品以及相关物品等；

D、严格晨检、考勤制度，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗； E、实施“日报告”，“零报告”制度，24小时值班，密切保持与事件发生点的联系，及时了解情况，掌握突发事件动态信息；

F、开展防治知识宣传和健康教育，提高广大师生自我保护意识和能力；

G、部署做好师生和家长的稳定工作，维护学校正常的教育教学秩序，控制事态发展；

H、督促学生监护人按照有要求做好预防性服药和预防性接种工作； I、及时向学校报告应急处置情况。（4）应急结束

学校突发公共卫生事件隐患或相关危害因消除后，现场应队伍予以撤离。

向中心学校请求，解除突发公共卫生事件应急的状态。

5、责任追究

学校突发公共卫生事件应急处置工作实行领导责任制和责任追究制。对在学校突发公共卫生事件的预防、报告、调查、控制和处置过程中，有玩忽职守、失职、渎职等行为的，依据有关法律法规和市教育局、市卫生局印发《上海市学校卫生防疫与食品卫生安全行政责任追究办法》追究当事人的责任。

三、交通安全应急预案

一、预防措施

1、定期召开交通安全工作会议，不断强化安全工作要求，使全体师生高度重视安全工作；

2、建立健全安全工作制度，规范安全工作管理，使安全工作做到经常化、制度化，坚持预防为主，防患于未然。

3、坚持责任到人，强化安全督查，开展多种形式的宣传教育活动。

4、值班教师要对学生进出校门的情况进行现场监督，对违反交通安全规定的学生进行批评教育，对不听教育的学生要将其报告给相关的班主任进行处理。

5、值班教师要在学生进出校门的时间到现场做好组织工作，要指挥师生和外来办事人员摆放好汽车、摩托车、自行车等交通工具，以防止阻塞交通。外来车辆应主动接受门卫管理并登记。

6、加强对师生交通安全教育和行为规范教育，定期组织师生学习交通法规及有关交通安全预防等方面知识，开展多种形式的宣传教育活动。

7、引导师生文明乘车，不坐无牌、无证车辆，不坐超载车。坐车时，不将头手伸出窗外，不抢座位。

8、教育师生上下班或上学、放学走绿色通道，在指定位置过马路，横穿马路时做到一停、二看、三通过。

9、教育学生不在马路上玩耍、游戏、打闹。

10、教育学生按规定骑车，确保安全。

11、学校组织的群体性外出活动，应按上级有关部门的规定租用车辆等交通工具，确保安全。

二、应急处置

1、报告。一旦出现交通安全事故，我校所有教职工均有权、有义务立即报告。一般情况报告程序：现场教师或知情教师与学生应在第一时间内，立即向学校交通安全工作领导小组报告情况；交通安全工作领导小组的成员在第一时间内，立即向学校交通安全工作领导小组组长报告情况；组长根据情况决定向上级及有关部门报告。情况非常特殊可越级上报。

2、应急工作分工：（1）现场处理组：校长

职责任务：迅速处理现场情况。根据现场情况决定以下事宜： ①迅速报告交管部门（电话110），保护好事故现场，有效控制肇事人，寻找证人。

②如有伤者，应在第一时间内及时将伤者送医院救治，做好抢救准备，尽可能将损失和影响消除或降低到最低程度。

③向中心学校报告。④向校内发出指令。

（2）留校处理组：总务处主任

职责任务：迅速做好了解情况、做好接应工作。具体准备工作： ①迅速查清事故教师或学生的人数、姓名、家庭地址、家长或家属姓名。

②迅速通知应急组及其他有关人员集中。

③根据现场处理组的指令，迅速落实医院、车辆及有关人员。（3）机动应急组：教导处和各班主任

职责任务：迅速到校集中待命，做好随时准备接应的一切准备。（4）安全工作领导小组的通讯要求

①工作日应做到24小时开机，必须保持通信畅通。②休息日，尽可能做到24小时开机。

3、发生交通事故未造成人员伤亡，对事故不争议的，可撤离现场，恢复交通，自行协商处理；不能撤离的，由交管部门处理。

4、应急预案小组和相关人员协助公安交警部门调查取证，尽快查明事故原因和作出处理，并组织上报。

四、食品卫生安全应急预案

一、日常工作开展

1、完善制度。对本校食品卫生安全制度进行全面修订完善。

2、强化督查。在领导小组的具体指导下，由办公室牵头，以各项食品卫生制度落实为重点，结合学校其他安全工作，进行定期和不定期的督查。

3、加强教育。广泛开展宣传预防食物中毒宣传教育。教学生不要随意在露天摊贩处用餐，并主动和城管部门联系取缔校园周围的流动摊贩。加强对广大师生特别是食堂、服务部从业人员的食品卫生知识的宣传教育，提高自觉性和责任感。

4、添置设备。对照配备标准，逐步落实食品卫生设施的配备。

二、事故应急处理

1、报告制度。食品卫生安全事故发生后必须及时报告。学校食品卫生安全工作领导小组为第一责任人，各班班主任为第二责任人和责任报告人。各班必须在事发十分钟内向学校报告，学校在事发半小时内向中心学校、教育局报告。具体为：如涉及人数不多且后果不严重，白天，先就近送医院采取治疗措施，同时报告校值班领导，由班主任和管理人员负责照顾，注意观察。如涉及人数较多，不管有无造成后果，都应立即送医院进行治疗，并立即向领导小组组长报告，由领导小组报告卫生监督部门和向中心学校汇报，同时立即启动学校食品卫生安全应急预案。在事故处理中根据实际情况建立定时报告制度。

2、救援措施。一旦发生较严重学校食品卫生安全事故，由领导小组组长负责救援指挥，立即启动学校应急预案，按照预备方案，各就各位，组织救援行动。初步摸清症状，群体发病的还应彻底排查发病人员，并建立动态性名册，防止遗漏。

3、医疗求援。学校发生较严重食品卫生安全事故，应立即向就近医疗机构发出医疗求援，并拨打“120”医疗抢救电话。要及时果断将发病人员送到医院抢救。主动向医疗人员报告发病情况，做好秩序维护等工作。

4、联系家长。学校发生较严重食品卫生安全事故，应及时与发病学生（学员）家长或亲属取得联系，如实说明发病情况，不盲目猜测。做好学生（学员）家长或亲属思想安抚工作，防止其过激行为发生。设立 家校联络处，及时解答家长和亲属提出的问题，力所能及地为他们做好服务工作。

5、病源保护。学校发生较严重食品卫生安全事故后，应立即封存样品，以便及时查找致病原因。

6、人员调度。事故应急处理人员由领导小组组长统一调度，办公室具体安排，必

三、事故责任追究

1、对导致事故起因的相关责任人进行严肃追究。

2、对事故瞒报、谎报、漏报和不及时上报或处置不当的行为进行严肃追究。

3、对事故处理中的玩忽职守、推诿扯皮等影响应急方案顺利实施的行为进行严肃追究。

五、消防火灾事故紧急疏散预案

一、预防工作

1、加强对师生的防火安全教育，增强师生对防火突发事件的应对意识。

2、采取多种形式通过不同渠道向师生传授防火救灾知识训练基本技能，提高自防、自救能力。

3、加强硬件建设，及时更换灭火器具和设备，加强灭火设施的规范化建设，为预防突发事件做好充分的物质准备。

4、做好应急过程中所需的物品的准备工作，常抓不懈，一旦有火灾来临做到快速反应，将损失降到最低程度。

5、建立岗位责任制，重点要害部位责任到人，加强监督检查力度。

6、总务处加强对消防员的训练，使他们能够熟练掌握灭火器、消防拴的正确使用方法。

二、疏散原则

1、保护师生的生命安全及学校财产免受损失。

2、一切行动听指挥。

3、必要时可损坏门窗等物逃生。

4、着火时，切忌慌张乱跑，冷静看清着火方向，在狭窄通道不要拥挤，防止造成群死群伤。

三、具体行动

1、一旦发生严重火情时，首先报警（每位师生都有报警义务）。并在第一时间内通知中心学校。

报警说明：（1）拨打119电话。（2）报警时讲清单位地址。（3）说明什么东西着火，火势怎样。

（4）讲清报警人姓名，电话号码和住址。学校具体报警人：值班人员或值日教师。

2、一旦发生火情，值日教师负责把有关着火点的电源路切断，以防火势蔓延。

3、教务处、值日老师负责指挥各班主任集合学生有序撤到操场上，所有班主任立即清查本班所有学生人数。

4、总务处主任负责到校门口引导消防车。

5、校医负责救护受伤人员。

6、护校人员看护大门，不准闲杂人员乱串，避免阻塞消防通道。

四、处理程序

一旦发生火灾，按下列程序处理：

1、打“119”电话报警，同时上报中心学校、教育局。

2、按照平时消防演练逃生的线路迅速疏散。

3、如有伤者要及时送医院救治，如学生受伤，要及时通知家长及中心学校

4、等待消防车来时，可组织教师在保证安全的前提下灭火。

5、配合消防部门调查事故原因，维持秩序。

六、地震紧急疏散预案

一、紧急疏散原则：统一指挥，反应迅速，措施落实，疏散有序，确保安全。

二、临震应急行动

1、接到上级地震、临震预（警）报后。领导小组立即进入临战状态，依法发布有关消息和警报，全面组织各项抗震工作。随时准备执行防震减灾任务。

2、组织有关人员对学校建筑进行全面检查，封堵、关闭危险场所，停止各项大型活动。

3、加强对易燃易爆物品、有毒有害化学品的管理，加强对重要设施设备、场所的防护，保证防震减灾顺利进行。

4、强化广大师生防震减灾宣传教育，做好师生、学生家长思想稳定工作。

5、加强各类值班值勤，保持通信畅通，及时掌握各方面情况，全力维护正常教学、工作和生活秩序。

6、按预案落实各项物资准备。

三、震后应急行动

无论是否有预报、警报，在本地区范围或邻近地区发生破坏性地震后，领导小组应立即到达岗位，在上级统一组织指挥下，迅速组织抢险救灾工作。

（一）紧急避震（地震发生后，学校内如何紧急避震）

（1）要保持镇定：切莫惊慌失措。听到警报（钟声或呼喊声）后由班主任或任课教师尽快组织学生就近躲避到安全地点，千万不要匆忙逃离教室。

（二）紧急疏散（地震紧急疏散演练）

根据学校各年段所处位置：紧急疏散的具体要求是：

1、拉响警报：一层上课的学生，可在老师的指挥下按二列纵队直接迅速撤离到避震场所，而二层以上的学生可就地紧急避震（1分钟），当再次听到拉响警报时，各班应马上按照学校预先规定的紧急疏散路线快速有序地撤离（可顺手带走饮用水、书包等）。

2、撤离顺序及线路：各班级排成二列纵队，按照疏散预案中制定的疏散路线，分路同时撤离并迅速转移到预先考察好的紧急疏散避震场所。

3、注意事项：

（1）必须按疏散线路迅速疏散, 不要争先恐后，避免碰撞、拥挤、踩伤。

（2）遇到灾情，千万不要跳楼。

（3）当堂课教师负责指挥本班学生的疏散，不得擅离岗位。（4）各层楼梯口要有教师指挥。具体安排为：各楼层最靠近楼梯的第一间教室没有课的课任教师，负责所在楼层与下一个楼层楼梯中间转台位置的指挥；第二间教室没有课的课任教师，负责所在楼层楼梯口的指挥。

（5）疏散过程中，以双手护头或书包护头，以防被砸。（6）疏散途中要尽量避开建筑物和电线。

（7）各班学生到达安全区域后，学生要蹲下，双手保护头部。（8）紧急疏散完成后，各班班主任要清点人数并向年级组长报告，各年级组长要向紧急疏散演练总指挥报告。

(三)自救互救：

疏散后：各工作小组立即履行自己的职责：进行震后的自救工作。开展以抢救人员为主要内容的现场救护工作，及时将受伤人员转移并送至附近救护站抢救。

七、大型活动应急预案

一、应对措施

1、活动申请时须向办公室、总务处提供以下材料，以备针对活动制定详实的安全预案，预案要在活动举办前12小时制定完毕：

（1）举办活动的目的、时间、地点、内容、程序及现场状况；（2）参加人员的身份，人数及领导、来宾情况；（3）活动期间使用的证件样式及发放范围；（4）活动实施方案；

（5）政治方面要符合国家方针政策的要求；

（6）安全措施，包括可能发生的紧急状态的应急措施等。（7）活动现场需办公室、总务处派人协助维持秩序的，应一并说明。

2、总务处要在活动举办的前一天，对活动举办场所的设施以及用电情况进行彻底的检修，严防因线路老化、裸露、短路等情况造成线路起火及触电事故。活动在晚上举行的，要有应急照明设备。

3、办公室、总务处要对活动场所及周围的消防设施、疏散通道、疏散标志等进行检查，确保完好无损，能正常使用。并在举办活动场所配备足量的手提式灭火器，活动进行期间，疏散通道要全部打开，派专人负责，确保畅通。

4、在校园内露天举办的活动，参加人员在200人以上的，或活动主办单位认为现场需学校协助维持秩序的，办公室、总务处要派两人以上到现场负责维持秩序和治安。

5、要有专人负责活动现场的安全、秩序等事宜，负责安全人员要在活动举办前与办公室、总务处联系，熟知办公室、总务处制定的应急预案，并向参加活动的人员讲解预案的实施步骤，紧急情况发生时能引导参加活动人员有序的疏散。

二、应急情况处理

1、踩踏事故：

（1）发生踩踏事故后，现场教师要立即投入救援，疏散后续赶上的学生，尽可能地抢救被压在底下的人员，并及时向校长、办公室、总务处报警。

（2）接到报警后，接警人员要迅速向领导汇报，并通知学校所有部门前去营救，通知相关人员携带急救设备到现场营救。

（3）救援人员赶到现场后，一部分人员打开所有安全出口，首先要让学生不要慌乱，要组织学生有秩序的后撤，从别的安全出口外出。另外大部分人参与营救踩踏事故中的人员。

（4）医务人员要对营救出的受伤人员及时救治，伤势严重的要及时与区急救中心联系抢救。

（5）现场疏散人员将学生疏散出室外后，要指挥学生远离现场，为现场救援提供有序的环境。

（6）参加救援人员要从两个方向营救被踩踏人员直至全部救出。

2、停电事故

（1）停电发生时，活动主办要立即通知办公室、总务出，办公室、总务处应立即启用备用电源。

（2）停电发生后，原则上活动应马上中止，另择期举行，现场人员要及时有序地疏散学生。若确实需要继续进行的，则利用备用电源进行。

（3）无备用电源或备用电源无法实用时，应要求参加活动的人员不要慌乱，有秩序地按座位排次逐一离场。

（4）教师要在活动场所出口处指挥人员有序疏散，严防在此处出现踩踏事故。

（5）若发生踩踏事故时，按踩踏事故应急处理预案进行。

3、火灾事故

（1）火灾发生时，办公室、总务处应立即切断活动场所的所有电源，同时启用应急照明设备。

（2）安全保卫现场人员要立即向办公室、总务处汇报，请求支援，要立即向学校领导及主管领导汇报，同时通知义务消防队前去疏散人群，组织灭火，并报火警。报警时，要说明详细地点，尽可能说明起火原因，并安排人到大门口等消防车，引导消防车。

（3）首先要有序地指挥与会人员疏散，严防发生踩踏事故，再组织灭火。

（4）现场人员要利用现场的消防设施将火扑灭，或控制火势等待义务消防队和119火警支援。