第一篇：预防和处置校园突发事件的
汝阳县实验高中
关于预防和处置校园突发事件的 应 急 处 置 工 作 预 案
为贯彻“安全第一、预防为主”的安全工作方针，建立统一指挥、职责明确、运转有序、反应迅速、处置有力的应急处置体系，最大限度降低突发事件的危害，维护和确保学校稳定，保障我校教育教学工作的正常进行，特制定本预案。
一、总则
（一）校园突发事件是指由人为或自然因素引起，具有突发性，对师生人身安全、学校教学、工作和生活秩序、学校和社会稳定等造成或可能造成严重影响或严重危害的各类紧急情况。
校园突发事件主要包括：安全事故（火灾、公用设施故障中断、建筑物倒塌、师生集体活动中发生挤踩压伤、交通事件等）、公共卫生事件（食物中毒、传染性疾病等）、群体性事件（闹事、流行等）、影响重大的治安案件、师生非正常死亡、自然灾害（包括洪水、台风、破坏性地震等）等。
（二）校园内突发事件按其影响大小和危害程度划分为一般性、重大、特大三个级别。
1、一般性突发事件：在个别校园发生，对师生人身安全、学校教学、工作和生活秩序、学校和社会稳定造成一定影响，在当地教育主管部门领导下，由学校为主可以处置，按规定必须向上级教育主管部门报告的突发事件。
2、重大突发事件：在个别校园发生，对师生人身安全、学校教学、工作和生活秩序、学校和社会稳定造成严重影响，和重大危害，死亡1人以上或出现多人伤情严重，需由学校和其所属教育主管部门共同参与处理，按规定必须向市教育局报告的突发事件。
3、特大突发事件：对师生人身安全、学校教学工作和生活秩序、学校和社会稳定造成特别重大危害并产生恶劣影响，甚至需由市委、市政府组织有部门共同处置，按规定必须向省教育厅报告的突发事件，或按有关应急处置工作预案确定为特大级的紧急情况。
（三）处置校园突发事件的指导思想和工作原则。
1、指导思想
坚持以“三个代表”重要思想为指导，遵循中央和省、市、县委关于“改革、发展、稳定”的战略方针，从改革、发展、稳定的大局出发，从讲政治、保稳定、促发展的高度，牢固树立“稳定压倒一切”的思想，增强政治意识、大局意识和责任意识，积极、主动、扎实、认真地做好预防和处置校园突发事件的工作，为维护社会稳定、推进社会主义现代化建设提供良好的社会环境。
2、工作原则
预防和处置校园突发事件工作要坚持“谁主管、谁负责”的原则；要本着“内紧外松”的原则；对出现可能影响校园及社会稳定的言论、动向或事态，要本着“宁可信其有，不可信其无”的原则，不麻痹大意，不掉以轻心，做到早发现、早处理，力争把事态平息在萌芽状态。预防和处理影响学校稳定的突发事件要抓好三个环节：一是问题发生前，要立足防范，超前工作，掌握主动；二是问题发生后，要迅速判明性质，依法办事，注意方法，及时果断处置；三是事件平息后，要做好善后工作，防止出现反复。
二、机构和职责
（一）学校成立“预防和处置校园突发事件工作领导小组”，作为领导全校预防和处置校园突发事件的非常设领导机构，其主要职责是：负责指挥、协调和组织各校校园突发事件的预防和处置工作，建立健全工作制度，制定预防和处置的具体方案，对各类校园突发事件的发生作出快速反应，及时向学区汇报事件发生的时间、地点、性质，并且组织学校的老师开展及时有效的施救工作。
三、校园突发事件的报告和处置。
（一）学校发生突发事件后，立即向学区值班室报告，并采取有效措施，防止事态蔓延扩大。对属于重、特大突发事件的应同时向安乐乡党委、政府和安乐卫生院、安乐公安派出所等部门报告。
（二）校园突发事件的处置。
1、一般性突发事件的处置。
一般性突发事件发生后，学校领导要组织教师采取有力措施妥善处理，严防事态扩大，力争将损失降低到最低程度。并根据有关规定如实将处置情况上报学区。
2、校园火灾、建筑物倒塌、食物中毒、传染性疾病、洪水、台风等重、特大突发事件的处置。校园重、特大突发事件发生后，学校要立即启动应急处置，并迅速向学区值班室和学区领导汇报。并组织一切力量开展及时有效的施救工作。
（1）火灾的预防处置。
加强对学生的防火教育，严禁学生在校园玩火、玩烟花鞭炮。严禁学生在宿舍点蜡烛蚊香，杜绝火灾隐患。校园发生火灾时，值日教师立即拨通火警电话，请求消防部门的求援，并与行政值日一道通知学校领导、老师，并组织老师开展人员的疏散工作，将在校师生及家属迅速转移到安全地带。然后组织教师救火和转移财物。
（2）建筑物倒塌的预防处置。
定期对学校建筑物进行排查，发现安全隐患整改，发现倒塌迹象时，请专业人员来校监测，并将结果上报学区。校园发生建筑物倒塌事件时，立即报告学区，并立即组织教师把人员疏散到安全地带，并组织值日教师、班主任点名，核实师生人数，摸清是否有人员被压在倒塌的房子里，若发现人员失踪，立即展开求援，并向公安、消防、卫生等有关部门寻求支援。力争在最短时间内救出被困人员。（3）食物中毒的预防处置。
加强对学校食堂从业人员的培训教育，生熟食品分开存放，防止交叉感染，购买蔬菜时要注意农药残留，防止食物中毒。当发生食物中毒时，立即报告学区，同时组织教师立即将食品中毒的学生送医院抢救、冶疗，并打电话告知家长，做好未发生中毒症状的学生的监控工作，稳定学生的情绪。初步摸查食物中毒的源头，保护现场。以便协助相关专业部门做好调查取证工作。
（4）传染性疾病的处置。
加强对学生的健康教育，搞好学校环境卫生，教给学生预防传染病的基本知识。防止传染性疾病的流行。学校发生传染病时，立即报告学区和乡卫生院，协调有关部门做好学生的隔离治疗工作。购买消毒药品对学校进行全面消毒，防止传染病的扩大蔓延。
（5）洪水、台风的处理。
洪水、台风发生时，应把学生控制教室里，待台风停歇、洪水水位下降后由教师护送或家长将学生接回家。在学生上学时段发生洪水或台风时，学校在危险路段派教师守候，并以电话或公告的形式通知学生不要来校，确保学生安全。
第二篇：预防和处置校园突发事件应急预案
预防和处置校园突发事件应急预案
为预防和处置校园突发事件，建立统一指挥、职责明确、运转有序、反应迅速、处置有力的应急处置体系，维护我校教育教学稳定局面，结合我校实际，特制定本应急预案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立“稳定压倒一切”的思想，增强政治意识、大局意识和责任意识，将预防和处置校园突发事件纳入法制化、规范化轨道，及时预防和处置校园突发事件。
二、工作原则
处置工作坚持“预防为主、分级负责”、“谁主管、谁负责”原则，做到早发现、早布置、早处理，尽量把事态平息在萌芽状态。对已发生的校园重特大事故，严格按“事故原因不查清不放过，事故责任者得不到处理不放过，整改措施不落实不放过，教训不吸取不放过”的原则，认真查明原因、追究责任、严肃处理，保障校园教学与生活秩序稳定。
三、适用范围
发生或可能发生在头道中学突发事件适用本预案处置。
校园突发事件包括：发生在校园内或者学校组织的校外活动中，由人为或自然灾害引起，具有突发性或难以预见，对师生人身安全造成严重损害、校园教学工作和生活秩序造成严重影响、家庭和社会稳定造成严重危害的各类突发事件。
（一）安全事故：地震、台风、洪水、山体滑坡、火灾、建筑物倒塌、交通事故、群体拥挤踩踏、游泳溺水、户外集体活动发生意外等，致师生重伤、死亡。
（二）公共卫生事件：群体食物中毒、环境污染中毒、传染性疾病、群体性不明病因等，致师生重伤、死亡。
（三）社会安全事件：在校师生与当地群众发生群体纠纷、学生之间较大规模纠纷、非组织的政治性群体聚会或游行、学生各类自杀死亡、因教学改革或拖欠教师工资等原因引发的教职员工集访、教师体罚行为致学生死亡或伤残或病重住院、严重影响校园教学秩序或群众生活秩序的其他突发事件。
四、校园突发事件级别
校园突发事件按其影响大小和危害程度划分为一般性、重大、特大三个级别。
（一）一般性校园突发事件
在个别校园发生，致师生重伤，或对师生人身和财产安全、学校教学和教研、工作和生活秩序、家庭和社会稳定造成一定影响，由学校为主可以进行处置，或当地（乡镇）党委、政府协同所在地教育部门可以协调解决的校园突发事件。
（二）重大校园突发事件
在个别校园发生，致师生伤亡，或对师生人身和财产安全、学校教学和教研、工作和生活秩序、家庭和社会稳定造成严重影响和重大危害，需由市委、市政府协调解决，市教育工委、教育局与学校共同参与处理的校园突发事件。
（三）特大校园突发事件
发生师生死亡3人以上，或对师生人身安全和财产安全、学校教学和教研、工作和生活秩序、家庭和社会稳定造成特别重大危害并产生恶劣影响，出现跨学校甚至向社会蔓延扩散的态势，或按有关规定应确定为特大级的紧急情况，需由市委、市政府或市委教育工委、市教育局协调当地党政及教育等相关部门处理解决的，或需报泉州市教育工委、教育局甚至省委教育工委、省教育厅或教育部处置的校园突发事件。
五、组织机构及其主要职责
设立头道中学预防和处置校园突发事件领导小组
略！
主要职责：
建立健全预防和处置校园突发事件工作责任制、校园突发事件报告制度，做到反映迅速、处置及时。
六、校园突发事件信息报告
1、发生校园突发事件，所有知情者有义务在知情后的第一时间立即报告学校领导及相关人员。
2、发生校园突发事件后，事发地学校应在第一时间或接报后5分钟内中心小学报告，不得隐瞒、缓报、谎报和漏报。
3、中心小学接到重特大校园突发事件报告后15分钟内向市教育局报告。
4、对传染病暴发和流行、非法组织政治活动等重大紧急情况，应当坚持日报告和零报告制度，及时有效处理，防止事态蔓延或扩大。
5、任何单位和个人都有权向各级党政、上级教育行政主管部门及有关部门举报事发学校或教育主管部门漏报或不处置校园突发事件的失职行为。
七、校园突发事件处置工作
学校预防和处置校园突发事件实行校长责任制负总责。
1、处置工作环节
一是事件发生前，要立足防范，超前工作，掌握主动；二是事件发生后，要迅速判明性质，依法办事，注意方法，及时果断处置；三是事件平息后，要做好善后工作，防止出现反复。
2、事件调查与定性
发生校园突发事件后，学校行政领导必须进入指挥状态，迅速赶赴现场，并对当事人（或目击者）详细问话，尽可能准确了解相关信息、数据并作记录。发生校园突发事件，可以报当地公安部门（或110）、安监、卫生等相关部门协查，采取有效措施保护现场，配合有关部门对现场进行勘察，搜集事发（作案）有关材料、人证、物证，进行认真分析，研究事发（作案）线索，找出事件发生的原因及保卫（防范）工作的漏洞，根据情况对案件进行定性。
3、各类校园突发事件的处置
1）、一般性校园突发事件的处置。事发学校立即启动本校应急预案进行处置，校长立即组织有关应急资源，采取相关措施妥善处理，严防事态扩大，避免造成严重影响和损失，同时请求当地党委、政府及公安、安办、卫生等相关部门协同处理。在事故发生后的1日内，事发学校应按规定以书面形式将事故的发生、性质、处理情况如实报告市教育局。
2）、重特大校园突发事件的处置。事发学校必须在第一时间通过电话将简要情况迅速报告市委教育工委、市教育局，同时报告当地党委、政府及相关部门；学校校长要在第一时间迅速赶赴现场指挥，及时采取紧急措施，控制现场动态与发展，并在2小时内传真续报事故详细情况与现场处置情况。
八、预防和处置保障措施
1、层层建立责任制。各校领导对本学校安全负责，学校各部门负责人对本校部门安全负责,各班级班主任对本班学生安全负责。
2、建立防范长效机制。各校预防和处置校园突发事件领导小组要立足防患，牢固树立“防患先于处置”的思想，杜绝对校园安全隐患认识不足、长期忽视的麻痹思想，超前工作，掌握主动，建立防范非自然灾害类突发事件发生的长效机制，为校园打造安全屏障。
3、建立监测预警机制。各校应对阶段性可能发生的突发事件的新情况、新问题进行认真研究，及时布置校务工作，采取相应的防范措施，明确各类突发事件监测预警系统的分工责任。
4、建立紧急救援机制。各校必须根据实际，按应急预案要求，建立应急单位、应急人员、应急资源救援档案库，定期组织师生开展各种突发事件的模拟演练，增强和提高师生防范各类突发事件的意识和应对能力，做到有备无患。
九、事件调查报告
一般性突发事件，由事发学校为主组织调查，并负责上报调查结果；重特大突发事件，由上级主管部门组织调查，并负责上报调查结果。
十、奖励与处罚
1、奖励。对在预防、处置校园突发事件中表现突出的单位和个人，或有特殊贡献的单位和个人，将给予表彰和奖励。
2、处罚。对在预防、处置校园突发事件中玩忽职守者，逃避责任者，阻碍执行公务者，隐瞒、缓报、谎报或授意他们隐瞒、缓报、谎报情况者等，视其情节和危害后果，报上级主管部门给予纪律处分；构成犯罪的，依法移交司法机关追究刑事责任。
集安市头道镇中学
2013年3月
第三篇：校园突发事件预防和应急处置工作预案
重庆市合川职业教育中心
校园突发事件预防和应急处置工作
预 案
为避免或减少在突发情况下造成人身伤害和财产损失，维护学校正常的教学、工作和生活秩序，构建我校预防各种突发事件发生的长效管理机制，提高快速反应和处置能力，将预防和处置工作纳入法制化、科学化和规范化的轨道，结合学校的实际，特制定本应急预案。
一、指导思想和组织领导
（一）坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻、落实 “隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”的精神，牢固树立“稳定压倒一切”的思想，增强政治意识、大局意识和责任意识，按照“责任明确、有效防范、制度落实、措施果断、沉着应对”的总体要求，认真做好预防和处置校园突发事件的工作。
（二）成立职教中心安全工作及预防和处置校园突发事件工作领导小组（名单附后），负责指挥、协调和组织我校重大突发事件的预防和处置工作，对重大突发事件预防和处置工作作出决策，协调解决预防和处置工作中的重要问题，并按有关规定向相关部门上报。领导小组下设办公室，办公室设在安全保卫处（值班电话42751501，实行24小时全天候值班）。
二、工作原则
处置工作坚持“预防为主、分级负责”、“谁主管、谁负责”原则，做到早发现、早布置、早处理，尽量把事态平息在萌芽状态。对已发生的校园重特大事故，严格按“事故原因不查清不放过，事故责任者得不到处理不放过，整改措施不落实不放过，教训不吸取不放过”的原则，认真查明原因、追究责任、严肃处理，保障校园教育教学、教研工作与生活秩序稳定。
三、适用范围
发生或可能发生在我校的校园突发事件适用本预案处置。校园突发事件包括：发生在我校校园内或者我校组织的校外活动中，由人为或自然灾害引起，具有突发性或难以预见，对师生人身安全造成严重损害、校园教育教学工作和生活秩序造成严重影响、家庭和社会稳定造成严重危害的各类突发事件。
（一）安全事故：地震、火灾、建筑物倒塌、交通事故、群体拥挤踩踏、游泳溺水、户外集体活动发生意外等，致师生重伤、死亡；
（二）公共卫生事件：群体食物中毒、环境污染中毒、传染性疾病、群体性不明病因等，致师生重伤、死亡；
（三）社会安全事件：在校师生与当地群众发生群体纠纷、学生之间较大规模纠纷、非组织的政治性群体聚会或游行、学生各类自杀死亡、因教学改革或拖欠教师工资等原因引发的教职员工集访、教师体罚行为致学生死亡或伤残或病重住院、严重影响校园教学秩序或群众生活秩序的其他突发事件。
四、校园突发事件级别校园突发事件按其影响大小和危害程度划分为一般性、重大、特大三个级别。
（一）一般性校园突发事件
在我校校园发生，致师生重伤，或对师生人身和财产安全、学校教育教学工作和生活秩序、家庭和社会稳定造成一定影响，由我校为主可以进行处置，或区教委等有关部门可以协调解决的校园突发事件。
（二）重大校园突发事件
在我校校园发生，致师生伤亡，或对师生人身和财产安全、学校教育教学工作和生活秩序、家庭和社会稳定造成严重影响和重大危害，需由区委、区政府协调解决，区委教育工委、区教委与我校共同参与处理的校园突发事件。
（三）特大校园突发事件
发生师生死亡3人以上，或对师生人身安全和财产安全、学校教育教学工作和生活秩序、家庭和社会稳定造成特别重大危害并产生恶劣影响，出现向社会蔓延扩散的态势，或按有关规定应确定为特大级的紧急情况，需由市委、市政府或市委教育工委、区教委协调相关部门处理解决的，或需报区教育工委、教委甚至重庆市委教育工委、重庆市教育局或国家教育部处置的校园突发事件。
五、校园突发事件信息报告
（一）发生校园突发事件，所有知情者有义务在知情后的第一时间立即报告学校领导及相关人员。
（二）学校建立健全校园突发事件信息报告制度，设立24小时值班联系电（02342737842、02342725250），及时发现校园潜在的隐患以及可能发生的突发事件，确保监测与预警系统的正常运行。
(三)发生校园突发事件后，学校要在第一时间或接报后15分钟内向区委教育工委、区教委和卫生、公安、安监等相关部门报告，不隐瞒、缓报、谎报和漏报。
（四）对传染病暴发和流行、非法组织政治活动等重大紧急情况，坚持日报告和零报告制度，及时有效处理，防止事态蔓延或扩大。
（五）任何单位和个人都有权向各级党政、上级教育行政主管部门及有关部门举报我校漏报或不处置校园突发事件的失职行为。
六、校园突发事件处置工作
我校预防和处置校园突发事件实行校长责任制，负总责。
（一）处置工作环节。
一是事件发生前，要立足防范，超前工作，掌握主动；二是事件发生后，要迅速判明性质，依法办事，注意方法，及时果断处置；三是事件平息后，要做好善后工作，防止出现反复。
（二）事件调查与定性
发生校园突发事件后，我校有关领导必须进入指挥状态，迅速赶赴现场并 对当事人（或目击者）详细问话，尽可能准确了解相关信息、数据并作记录。发生校园突发事件，可以报当地公安部门（或110）、安监、卫生等相关部门协查，采取有效措施保护现场，配合有关部门对现场进行勘察，搜集事发（作案）有关材料、人证、物证，进行认真分析，研究事发（作案）线索，找出事件发生的原因及保卫（防范）工作的漏洞，根据情况对案件进行定性。
（三）各类校园突发事件的处置
1、一般性校园突发事件的处置。我校立即启动我校应急预案进行处置，校长立即组织有关应急资源，采取相关措施妥善处理，严防事态扩大，避免造成严重影响和损失，同时请求区教育工委、政府及公安、安办、卫生等相关部门协同处理。在事故发生后的1日内，我校应按规定以书面形式将事故的发生、性质、处理情况如实报告区教委。
2、重大校园突发事件的处置。我校立即启动学校应急预案，在第一时间通过电话将简要情况迅速报告区教育工委、区教委，及相关部门；校长要在第一时间迅速赶赴现场指挥，及时采取紧急措施，控制现场动态与发展，并在2小时内传真续报事故详细情况与现场处置情况。
3、特大校园突发事件的处置。发生死亡3人以上或确定为特大级的校园突发事件，我校立即启动学校应急预案，按规定时限立即上报上级教育工委、教委，及相关部门；校长要在第一时间迅速赶赴现场指挥，采取应急措施。
（四）处置原则、快速反应原则。处置突发事件要坚持一个“快”字，信息上报快，部署控制快，预案落实快。、现场指挥原则。突发事件发生后，指挥人员要亲临现场，全面掌握情况，准确分析局势，果断做出正确指挥判断。、设置警戒原则。突发事件一旦发生，要迅速疏散现场周边人员，设置警戒，保护现场，禁止无关人员进入。、降低损失原则。处置方法要妥当，要以维护政治稳定、社会安全，确保师生员工人身、财产安全为工作重点，力求做到尽量减少社会影响，减少人员伤亡，降低危害。、基本装备原则。学校为处置突发事件提供电视监控、应急广播、防爆围栏、袖章标识、疏散标志、应急灯、对讲机、强光手电、电喇叭、消防器材及值班车辆等必要基本装备保障。、协调配合原则。学校各部门及教职工要明确职责任务，按照预案分工，互相协调、通力配合，对突发事件进行妥善处置。、追究责任原则。依据处置突发事件预案中指挥部及各组织职能任务分工，划清权限职责，并追究相关人员的责任，给予相应处分；突发事件发生后，对因未能落实预案有关要求造成学校经济损失或人员伤亡的，要按处置突发事件预案职能任务分工，依法追究相关人员的法律责任。
七、预防和处置保障措施
（一）层层建立责任制。学校领导对我校安全负责，各处室负责人对本处室安全负责,各班主任、任课教师对本班学生安全负责。
（二）建立防范长效机制。我校预防和处置校园突发事件领导小组要立足防患，牢固树立“防患先于处置”的思想，杜绝对校园安全隐患认识不足、长期忽视的麻痹思想，超前工作，掌握主动，建立防范非自然灾害类突发事件发生的长效机制，为校园打造安全屏障。
（三）建立监测预警机制。我校应对阶段性可能发生的突发事件的新情况、新问题（上、放学路上交通事故、夏季食物中毒等）进行认真研究，及时布置校务工作，组织会商预防，采取相应的防范措施，明确各类突发事件监测预警系统的分工责任。
（四）建立紧急救援机制。我校要根据实际，按应急预案要求，建立应急人员、应急资源救援档案库，定期组织教职工开展各种突发事件的模拟演练，增强和提高教职工防范各类突发事件的意识和应对能力，做到有备无患。
八、事件调查报告
（一）事件调查分工。处置校园突发事件的单位应依据国家有关规定，迅速组织调查组开展调查工作，并限期结案。一般性校园突发事件，由我校为主组织调查，并负责上报调查结果；重特大突发事件，由区教育工委、教育局协同其他相关部门组织调查，并负责上报调查结果。
（二）事件报告范围。重特大校园突发事件处置后，区教育工委、教委、我校要对案件的产生、处置情况、经济损失、社会影响、家属抚恤及补偿、责任人的处理、恢复学校正常教育教学秩序等进行总结，形成书面报告，呈报上级机关。
九、奖励与处罚
（一）奖励。对在预防、处置校园突发事件中表现突出的处室和个人，学校将给予表彰和奖励；有特殊贡献的个人，学校将上报区教育工委、教委给予表彰和奖励。
（二）处罚。对在预防、处置校园突发事件中玩忽职守者，逃避责任者，阻碍执行公务者，隐瞒、缓报、谎报或授意他们隐瞒、缓报、谎报情况者等，视其情节和危害后果，由学校给予批评教育或上报区教育工委、区教委给予纪律处分；构成犯罪的，依法移交司法机关追究刑事责任。
附：组织体系
1、学校成立校园突发事件应急处置领导小组。组
长：董庭富（校长）
副组长：何华（副校长）、唐小川（副校长）、杨智强（副校长）、纪大川（校长助理）
组
员：杨家林（安全保卫处主任））、颜其均（教务处主任）、唐建忠（总务处主任）、罗斌（就业办主任）、曾松（德育处副主任）、林仕彬（招办办主任）、杨泽中（教科处主任）、何晓杨（办公室副主任）
2、成立校园突发事件应急小组
组 长： 何华
组
员： 杨家林 曾松 林仕彬 颜其均 罗斌 唐建忠 何晓杨
杨泽中 段雄伟 张梅 周红美 陆伟
第四篇：预防和处置突发事件工作预案
预防和处臵突发事件工作预案
公司各部门：
为了及时预防和有效处臵突发事件，维护稳定，结合本公司实际制定本工作预案。
一、组织机构
公司设立预防和处臵突发事件领导小组
二、分工
三、处臵措施
领导小组成员和工作人员要随时注意和了解公司的不稳定因素，督促公司深入细致地做好职工思想工作，尽量将各种矛盾化解在萌芽状态。如发生突发事件，要快速反应，积极疏导和化解，依法依规制止，并在第一时间上报，以最快的速度控制和平息事态的发展。具体按以下程序处臵：
1、维稳信息收集和上报。维稳领导小组接报后要迅速研究对策及措施，在上报商投集团的同时派员以最快的速度赶赴现场。发生维稳事件的部门领导要了解事件的起因、要求、主要组织者等情况，并在第一时间向领导小组报告事件的规模、人数、影响情况、事件的状态（有无过激行为、非法行为等）、是否需要支援等基本情况。
2、按工作分工自动开展工作。在维稳事件萌芽和发生时，各部门和有关人员要按照分工及时开展工作，控制事态发展，并通过对话等形式平息群众情绪，商讨解决办法，直至事态平息。
属重大刑事、治安事件的要及时控制并保护好现场，并组织力量施救。
3、事后形成总结报告。事态平息后有关部门要及时向商投集团写出书面报告，报告事件的基本情况及处理结果。对违法犯罪人员要报公安机关依法处理。认真总结经验教训，要通过对突发事件的起因、性质、后果的分析，找出工作中的不足，增添措施，以便更好地做好维护稳定工作。
4、强化责任追究。各部门要对维稳工作高度重视，要进一步落实维稳工作责任，对迟报、漏报、瞒报的，要实行责任倒查。尤其对故意瞒报、缓报造成工作被动和恶劣影响的，要依法依规严肃追究有关责任人和当事人责任。
四、工作要求
1、领导小组成员通讯工具应保持24小时全天候畅通，2、车辆保持良好状态，以保证紧急状态下的需要；
3、对突发事件在未经公安部门的允许公开下要做好保密工作，不得随意扩散；
4、领导小组成员在处臵突发事件时，要依法办事，态度既要坚决，又切忌简单粗暴，防止事态扩大。
五、联系方式
二○一六年三月二十九日
第五篇：浅谈人民法院如何预防和处置突发事件（定稿）
浅谈人民法院如何预防和处置突发事件
我国幅员辽阔、人口众多、自然环境、社会环境复杂，在发展中，受各类因素的影响，近年来突发公共事件频发，应对和处置突发性事件已成为党和国家管理社会、维护社会和谐稳定的重大政治责任。人民法院因其工作的特殊性，社会高度关注，处在社会管理和社会矛盾风口浪尖上，遭逢群体性的上访、缠访、闹访类见不鲜。突出表现在：在诉讼过程，有的事情，在有意和无意间，会演变成各种矛盾交织的突发事件。轻者在法庭斗殴、冲击机关、重者采用暴力冲击法院或伤及法官人身安全或危害公共安全的严重事件。就在今年6月，在湖南永州零陵区法院发生的枪击案，在梧州长洲发生向法官泼硫酸的严重暴力抗法伤害法官事件，触目惊心、发人深省！人民法院已经处在矛盾暴发的前沿，法官的人身安全和法院公共安全正受威胁！探讨如何应对突发事件，如何提高人民法院预防和处置突发事件的能力，犹显必要。
一、当前涉及人民法院突发事件的表现及成因 突发事件主要表现在：
(一)安全检查中的突发事件：
1、诉讼参与人和旁听人员可能携带录音、录像、摄影器材等限制物品甚至携带枪支、刀具以及易燃、易爆、强腐蚀性等管制、危险物品进入法庭。前面提到的湖南永州零陵区法院发生的枪击案就是安全检查疏忽大意导致血案发生，教训惨痛。
2、可能发生旁听人或其它人员未经允许，经劝阻和警告无效强行闯入安全检查区。
（二）开庭审判中的突发事件：
1、刑事案件的开庭时被告人的突然行为。如刑事被告人借旁听席出现哄闹、骚乱等违反法庭纪律、扰乱法庭秩序之机脱逃；实施自杀、自伤等行为或者突发疾病；或者是在刑事被告人提押与还押、看管过程中，可能发生的突发事件：刑事被告人行凶、脱逃或实施其他违法犯罪行为；在囚车或羁押室内自杀、自伤或伤害其他刑事被告人；刑事被告人实施串供行为；而且，提押与还押过程中还可能遇到诸如遇囚车发生交通事故或出现故障、刑事被告人家属或其他人员哄闹、拦阻囚车、犯罪分子使用暴力、抢夺枪支或武装劫持刑事被告人和押解途中刑事被告人突发疾病等突发情况；看管过程中也可能出现刑事被告人哄闹或谩骂看管人员、其他刑事被告人和刑事被告人突发疾病的情形。
2、民事、行政案件开庭审判过程中出现的违反法庭纪律、扰乱法庭秩序的情况。如当事人谩骂或污辱审判人员、诉讼参与人；双方当事人厮打；一方当事人行凶、挟持人质；当事人或旁听人员因情绪激动突发疾病等情况；
（三）送达工作中的突发事件：
1、被送达人拒绝接收法律文书，经说服教育仍然拒收；
2、被送达人及其家属谩骂送达人员、围困送达人员甚至对送达人员实施暴力；
(四)执行工作中的突发事件：
1、被执行人对执行有抵触情绪、不予配合，抗拒执行；
2、被执行人以自伤、自杀等不可预见性行为进行威胁，拒不履行义务；
3、被执行人暴力抗法，不明真相群众群体哄闹、冲击执行现场、围攻执行工作人员、砸烧交通工具。
（五）执行死刑工作中的突发事件：
1、死刑犯行凶、脱逃或实施其他违法犯罪行为；
2、死刑犯家属或其他人员围堵囚车甚至哄闹、冲击执行现场，犯罪分子使用暴力、抢夺枪支或欲劫持死刑犯；
3、囚车发生交通事故或出现故障；在执行过程中遇有刑事诉讼法第二百一十一条规定的应当停止执行的情形等。
(六)涉诉信访工作中的突发事件：
1、上访人员寻衅滋事、打砸、破坏公共财产或侮辱、威胁、殴打信访工作人员；
2、发现上访人员携带危险物品或携带爆炸、放射性等自身无法处置的危险物品；
3、上访人员企图自杀、自伤甚至造成伤害、死亡的；
4、不明身份的人或上访群众在法院门前围攻法院人员、拦截法院车辆或冲击法院大门等情形。
（七）其他突发事件：其它突发事件一般是指发生在法院必须加强监控和值班执勤的重要区域、重点部门内对法院声誉产生重大影响的事件。如：发生卷宗材料、涉密文件、载体丢失或被盗事件；发生枪支弹药被盗事件；办公区域发生火灾、爆炸、地震等。
二、引发突发事件的主要原因
引发突发事件的原因是多方面的，有外部的也有自身的，有主观的也有客观的，虽然各因素的作用效力不尽相同，但对任何一种因素，如果处理不妥都有可能演变成引发突发事件的导火索。
（一）外部原因：
1、随着社会利益格局的不断调整，各类社会矛盾日益突出，其中大量的矛盾汇集到人民法院，人民法院在依法解决这些纠纷的时候，不可能满足所有当事人的诉讼请求，部分当事人对人民法院产生不满情绪；这些当事人尤其是农村当事人法律意识淡薄，无视法律，遇到事情随心所欲，为达目的不择手段，不惜抗拒执法。
2、对暴力抗法行为打击不力。处置突发事件的法律、政策的惩戒力度太轻，致使暴力抗法者不能得到应有的惩罚，甚至造成恶劣的社会影响。暴力抗法者之所以气焰如此嚣张，与对此类行为打击不力不无关系。加之暴力抗法属群体性事件，调查处理比较困难，出于现实和政治的需要，难以及时对暴力抗法者进行刑事处分，而只能由法院作出司法拘留和罚款处理了事。
（二）内部原因：
1、安全防范意识不强。特别是对一些有可能引发突发事件的案件，办案业务部门和主办法官安全防范意识差，缺乏敏感性，缺乏必要的“处突”准备。
2、安全防范设施及警用装备的缺乏、落后。有的法院受办公环境或经费的影响，缺少必要的安检设备和安全防范设施，羁押室安全设施陈旧，羁押条件不符合要求，且没有独立的押解通道和羁押配套设施留下了极大的安全隐患。这种情况在人民法庭显得犹为突出。
3、司法警察警力配备不足。当前实际工作中，许多法院由于受警力的限制，鲜有人民法院自身司法警察配置员额已经达到占全院编制的12—15%的配置要求的。在面对繁重的审判工作任务，往往只能无奈地选择违规操作，如值庭一名法警押解、看管多名被告的一人数职现象屡见不鲜。民事、行政审判很少能安排司法警察值庭的。在很多情况下，司法警察兼值庭、押解、看管职能于一身，致使其顾此失彼。也有司法警察在履行职能过程中，未严格按照《人民法院司法警察押解规则》、《人民法院司法警察看管规则》等一系列规范性文件进行。
4、人民法院执法的一些偏差。比如，人民法院对于一些无理缠诉人员打击不力，为求稳定而满足其一些并不合理的要求，让其通过不正当的途径占到好处，给类似的当事人以效仿的借口。再有，一些法院工作人员不注意工作的方式方法，不根据个案因地制宜，片面强调司法的公权性，容易激化矛盾。还有，一些干警执法行为不规范、不文明，也是引起暴力抗法的因素。
三、当前人民法院处置突发事件的存在问题 虽然说，当前，人民法院的预防和处置突发事件的工作机制大都已经建立起来，包括：成立应急领导小组；制定应急预案；成立应急分队；建立预测预警制度；建立外部联系制度等等。存在的问题是：
（一）没有很好的贯彻落实各项制度。前述永州零陵区法院发生的枪击案，广西梧州长洲区法院发生的泼硫酸案，对我们的安保工作、预测预警工作制度落实不严、不细，给今后工作敲响了警钟。
（二）突发性事件处置预案的可操作性不够强。因为无经验可循，多数预案中大都是原则性规定，可操作性不强。实际操作中往往有的干警到处转，不知要干什么；有时分工也很明确，但是执行具体任务时则会相互扯皮；
（三）处置突发事件的准备不够充分。在面临突发事件时，往往有时对困难和问题估计还不够全面，导致在处置突发事件过程中不知所措，甚至出现不必要的人员伤亡和财产损失。
（四）作为处置突发事件的重要力量的法警队伍建设建制不健全。由于体制、编制等法院自身难以解决的问题，加之很多法院工作中较长时间内尚未出现重大的人员伤亡或财产损失，安全形势比较平稳，在案多人少的压力下，不可能将有限的编制配置在法警力量上，由此法警力量始终得不到有效解决，再加上法警人员进出渠道不畅、年龄老化、配置不科学、警力严重不足等问题成为司法警察队伍面临的最直接的也是最突出的问题。
（五）对处置突发事件的经验教训总结得不够。任何事情不总结就不会提高，学会总结、交流处置突发事件的经验教训非常有必要。
（六）处置突发性事件时措施乏陈可数，总的来说是给人的感觉是防范为主，强制为辅，强制性措施震慑力不强。
四、提高应对突发事件能力的对策
提高应对突发事件的能力，不仅要求人民法院在常态条件下管理好各项工作，更要在非常态条件下妥善应对各类突发事件，得当处置，切实保障人民群众生命财产安全，维护司法权威。提高法院应对突发事件的能力是应该是当前和今后一个时期法院干警能力建设的一个重要课题。
（一）加大法律宣传和惩罚违法行为的力度，教育公民遵守法律，从源头上减少和消除突发事件的发生。
当前，我国社会主义市场经济高速发展，但公民的法律意识还没有跟上经济建设发展的步伐，法治建设的任务任重道远，加强法律宣传是有效提高公民守法的重要途径。比如，法院的执行工作，这是法院工作中发生暴力抗法类突发事件最为集中的所在。在对执行工作的宣传上，旨在宣传“生效法律文书必须执行”：执行人员运用法律赋予的国家强制力即公力权，通过物权、债权的不断转换而使当事人的债权之全部或部分得以实现。执行人员追求的司法价值是不挟偏私地去穷尽法定职责，被执行人因服从法律而不得不强制自己容忍执行人员实施的法定执行措施。而要达到顺利执行这一目标，首先要采取多种形式加强法制宣传，特别是对执行法规的宣传，在全社会形成生效法律文书必须执行的法律意识，形成以抗拒、阻碍、干预人民法院执行为耻，以服从、协助、支持人民法院执行为荣的舆论氛围。同时还要认识到执行工作是一项法律性、政策性、思想性很强的工作，执行活动要体现出对公民宣传法律的作用和对当事人起到依靠法律、遵守法律的教育作用。如通过张贴执行公告、公开采取强制执行措施、召开执行大会和新闻媒体曝光等，使执行当事人和广大公民受到生动的法制教育，进而增强法制观念。
（二）完善突发事件预警机制
1、思想重视，防患于未燃。一方面要求全院各部门要加大对可能引发突发群体性事件和矛盾纠纷的调解力度，针对有较大社会影响、涉案人数较多或当事人情绪激动等可能出现扰乱审判秩序的案件，信访接待人员、承办法官应就可能遇到的不良情况做出分析和预测，及时向院领导报告线索，提前开展预防。另一方面健全信息支持和信息报告制度，建立上下左右互联互通、高效灵敏的应急信息支持网络，对可能发生的危机信息及时处理。发现异常现象和苗头，及时通报。事件发生后，严格执行重大稳定信息紧急报送制，保证突发事件处置过程信息渠道顺利畅通。各业务庭(局)对即将开庭或执行的案件应进行事故苗头分析，发现问题提前向法警队通报；法警队在执行保障任务之前应详细了解案件情况，熟悉执行场所的环境，根据不同情况制定保障方案，预防可能发生的各类突发事件。
2、健全组织指挥体系，完善相关职责，确保分工明确、各司其职。按各法院应急处置突发事件办法成立突发事件应急工作指挥部。设立综合协调、现场处置及疏导劝返、安全保卫和应急、外宣、现场取证、后勤保障六个工作组，逐项明确各自工作职责，确保反应迅速，应对有序。应急领导小组负责组织制定应急预案；成立应急分队；组织指挥处置各类突发事件；定期组织召开突发事件专题会议。重点对人民法院预防和处置突发事件工作的职责分工、制度建设、勤务保障以及应急程序和内容进行部署和规范。
3、规范处置。一是对突发事件分类。可根据法院工作特点和事件的危害程度，将突发事件划分为三类，分级制定相应预案。如可将突发事件分为群体性突发事件、较为严重的突发事件和一般突发事件三类。其中10名以上人员采取过激行为方式到法院集体闹访，组织、煽动群众闹事，群体性拦车、堵门、冲击审判法庭、旁听人员聚众扰乱庭审秩序等严重影响正常审判工作秩序的情况以及在法官依法执行公务过程中发生5人以上聚众暴力抗法和打砸抢执行车辆及装备，危害法官人身财产安全的事件定位为群体性突发事件，将人数较少的群体性事件和干警在外出执行公务过程中或在院机关办公过程中遇到当事人欲自杀、自残和危及他人人身生命安全的情况以及刑事案件被告人在押解途中和开庭审理中出现脱逃或被劫持事件的情况定性为较为严重的突发事件，其余为一般突发事件。二是分级应急响应。其中对群体性突发事件和较为严重的突发事件由院长决定启动应急预案并指挥相关人员做出应急响应，对一般性突发事件由副职领导决定启动应急预案，并指挥相关人员进行处置。应急分队设在法警队，法警队应在处理好各项职能工作的同时，建立健全处置突发事件的各项制度，保证应急设施、武器装备、警用车辆等始终处于良好状态，遇重大突发事件时迅速出警。三是针对不同性质突发事件提出不同的应急处置要求。对不同突发事件突发事件分别制定了详细的应急防范措施，便于相关人员照章操作，做到处置突发事件忙而不乱。对现场处置工作，群体性突发事件和较为严重的突发事件要分别安排全院干警待命和三分之一干警待命，根据指挥部指令参与处置，一般突发事件，由发生突发性事件工作部门的全体人员配合行动组处理。同时还对人员带离现场和事件的后期处置做出明确规定。
（三）紧紧依靠党委的领导、人大的监督和上级法院的支持
1、发生暴力抗法等突发事件后应及时报告当地党委、人大和上级法院，依靠党委的领导、人大的监督和上级法院的支持，排除干扰，清除阻力，依法维护和保障法院审判、执行、信访工作安全、顺利进行。对暴力抗法等引发突发事件的策划、组织、指挥者及主要行为人，要及时采取强制措施，依法严肃处理；对涉及事件的干部要报告当地纪委，严肃查处。
2、建立处置突发事件调警制度。在执行重大保障任务中遇警力不足情形时，上一级法院可向所辖法院发出调警令，基层法院法警队可向上一级法院法警队申请调用警力。
3、与当地公安、武警等相关单位建立经常性联系，遇重大突发事件难以控制时，应及时向相关单位请求支援，防止事态发展和损害结果进一步扩大。
（四）加大对暴力抗法事件的惩罚力度。
1、对已发生的暴力抗法事件认真复查处理，对不法分子坚决绳之以法，始终保持强大的震摄力；
2、对今后新发生的暴力抗法事件，要加大查处力度，不容放纵，并坚决追究放纵者的法律责任。
3、加强工作联系与协作，坚决形成部门合力，依法定程序惩罚犯罪，充分运用刑罚手段维护执行秩序。对发生的暴力抗拒执行事件和对事件的处理要通过新闻媒体曝光，将“恶民”公诸于众，使得赖债者不敢抗法，从而激起广大公民的正义感，为执法营造一个良好的环境。前述广西梧州长洲区法院发生的泼硫酸案就是一起典型的发生在执行工作中的暴力抗拒执行事件，事件发生后及时报告当地党委、人大和上级法院，应对积极主动，及时平息汹涌舆情，慰问疏导受灾法院和干警、由公安机关对暴力抗法人员执行拘留、借助新闻媒体加大对执行工作的宣传力度，激起广大公民的正义感，营造“生效法律文书必须执行”的良好执法环境。
（五）明确和强化司法警察和法官在处置突发事件中的权力，加强综合应急队伍建设
1、面对突发事件的可能性经常存在，但在处置过程中司法警察和法官的权力十分有限，不符合应对突发事件的实际需要和要求，容易导致事态的扩大，造成不应有的损失。应当针对突发事件的特点，赋与司法警察在处置突发事件时一定的调查取证权、使用警械的权力和采取强制措施权力，以使人民法院在应对突发事件时做到及时、准确、高效、有序并合法。为此，建议国家立法加强对警察行政强制措施的修订拓展，并给与人民法院司法警察同人民警察同行的对待。可以这样操作：
第一，应当考虑制订《行政强制法》，在《行政强制法》中进行“有条件的概括授权”，以增强制度的应急性、包容性和机变性，对突发事件处置中的强制措施实施的原则、程序做统一的规定。
第二，作为人民警察制度的基本法《人民警察法》，在强制措施，特别是限制人身自由的强制手段合法性依据的出处时，可以考虑增加紧急避险等弹性法律机制；扩大警察权在应急状态下的适用条件；对接《行政强制法》的概括授权，做进一步的明确规定。
2、加强综合应急队伍建设。一支基本素质好、精干高效、战斗力强的综合应急队伍，可以在隐患排查和信息报告中发挥重要作用，在先期处置中发挥骨干作用，在协助处置和恢复重建中发挥辅助作用。要以司法警察为主，法官和其它工作人员为辅，组建法院应对突发事件的综合应急队伍。要加强队伍建设和管理工作，配备必要装备，强化队伍训练，提高综合应对各类突发事件的能力和自我保护能力；要制定落实补助、保险、工伤、抚恤等方面的政策措施，解决队员的实际困难和后顾之忧；要加强教育、严明纪律，使这支队伍全心全意为群众服务，在关键时候能拉得出、用得上、打得赢。要适时开展模拟演练活动，提高法院灵活处置突发事件的能力。坚持以预案为抓手，经常开展不同形式和规模的应急预案演练，促进各部门的相互协调和职责的落实，确保突发事件发生时组织、人员、技术、队伍、装备及时到位和应急处置高效有序。
（六）严格突发事件处置的奖励与责任追究。对在处置突发事件中表现突出的单位和个人给予表彰、奖励；对失职、渎职、违反相关规定，及在处置突发事件中未依法履行职责造成不良后果的，按有关规定对相关责任人进行责任追究。
（七）关心心灵家园的重建。万一突发事件发生并造成严重后果的，有关部门要在受突发事件影响地区组织有关机构和人员开展心理咨询，进行心理干预，保障各项工作的顺利开展。
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