关于印发合川区新一轮农村土地房屋登记发证工作实施方案的通知[共五篇]

第一篇：关于印发合川区新一轮农村土地房屋登记发证工作实施方案的通知

合川府〔2010〕79号

重庆市合川区人民政府

关于印发合川区新一轮农村土地房屋登记

发证工作实施方案的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门：

《合川区新一轮农村土地房屋登记发证工作实施方案》（以下简称《方案》）已经区政府第71次常务会议审议通过，现印发给你们。

农村土地房屋登记发证工作量大、面广、情况复杂、政策性强、时间紧迫，请各镇街按照《方案》精心组织，保证人员到位，有关部门积极支持配合，确保按期完成工作任务。

二○一○年六月二十六日

合川区新一轮农村土地房屋登记

发证工作实施方案

农村土地房屋登记发证是依法保障土地房屋权利人合法权益、促进社会主义新农村建设、维护社会和谐稳定的一项法律制度，是完善农村土地管理制度、促进农村发展的客观要求，是开展征地拆迁、集体建设用地流转、土地复垦置换和土地整理等国土管理工作的重要基础。根据重庆市人民政府办公厅《关于开展新一轮农村土地房屋登记发证工作的通知》（渝办发〔2010〕77号）、重庆市国土房管局《关于解决新一轮农村土地房屋登记发证工作若干问题的指导意见》（渝国土房管发〔2010〕86号）文件精神，结合我区实际，制定本方案。

一、工作任务及目标

农村土地房屋登记发证的任务包括：农村集体土地所有权，宅基地使用权及房屋，其他农村集体建设用地使用权及地上建（构）筑物所有权。

我区作为城乡建设用地增减挂钩试点的唯一示范区县，根据重庆市国土房管局要求，全区新一轮农村土地房屋登记发证工作必须在2010年底全面完成。

二、基本原则

—

2— 新一轮农村土地房屋登记发证工作既要严格依照法律、法规和政策规定，严把登记关口，又要尊重历史、注重现实，切实维护农村村民合法权益。在工作中，应当坚持以下原则：

（一）按照相关法律、法规及规范性文件规定，依法办理登记。

（二）严格执行农村村民一户一宅，城镇居民不得在农村购买或违法建造房屋的规定。

（三）统一组织、先易后难、稳步推进、尊重历史、解决问题。

（四）小产权房、城镇居民在农村购买或自建的房屋一律不登记发证。

三、时间界限

2009年12月31日前依法使用的宅基地、其他集体建设用地及地上建筑物均纳入本次登记发证范围，按本轮登记中出台的相关规定办理。2010年1月1日起，依法使用宅基地、其他集体建设用地及地上建筑物申请登记的，按申报时的有关规定办理登记。

四、加强领导，明确责任

新一轮农村土地房屋登记发证工作政策性强、涉及面广、时间紧迫、工作量大。为加强对农村土地房屋登记发证工作的领导，及时协调解决工作中存在的困难和问题，区政府决定成立新一轮农村土地房屋登记发证工作领导小组，由区委常委、区政府副区

—

3— 长牟少伦任组长，区政府办公室副主任、区法制办主任陈凯和区国土房管局局长秦学用任副组长，区国土房管局、区农委、区财政局、区城乡建委、区规划局等部门为成员单位，负责全区农村土地房屋登记发证工作的组织领导，领导小组下设办公室于区国土房管局，由区国土房管局副局长艾明兼任办公室主任，具体负责农村土地房屋登记发证工作的组织协调、人员培训和检查指导。有关部门、镇街要在区农村土地房屋登记发证工作领导小组的统一领导下，认真履行职责。区国土房管局负责具体工作的组织协调和指导督促。区农委、区城乡建委、区规划局要积极支持，密切配合，加强对镇街指导，及时完善相关手续。区财政局负责经费保障。各镇街负责本区域农村土地房屋登记工作的组织实施，包括镇街参加登记人员的组织、日常工作的安排布置。镇街国土房管所负责审核、权证发放和工作进度报送工作。

五、工作步骤及程序

（一）召开动员会。

5月26日，区政府召开新一轮农村土地房屋登记发证工作动员会，安排布置农村土地房屋登记发证工作。

（二）人员培训。

6月25日，区新一轮农村土地房屋登记发证领导小组办公室对镇街参加登记人员进行培训。

（三）集体土地所有权登记。

集体土地所有权登记充分利用二次土地调查成果，将二次土—

4— 地调查成果在所在合作社公示，经合作社确认后，由合作社申请登记。同一合作社有多宗土地的，实行合并登记，发放一本《集体土地所有权证》，在登记卡上注明各宗地地籍号。

（四）宅基地使用权及村民住房所有权登记。

农村宅基地及房屋登记发证的程序：申请—外业调查—内业资料审核整理—建立台帐—登记—发证—档案整理。

1．申请：权利人对拟登记的土地房屋向登记机构申请。2．外业调查：各镇街组织调查人员对本区域内的宅基地及农房进行调查勘丈，绘制宗地图，收集相关资料。

3．内业资料审核：对拟登记的土地房屋外业调查情况及收集的相关资料进行审查，清理绘制宗地图，计算土地房屋面积，需要完善的资料由权利人补充完善。

4．公示：为保证工作进度，对申请登记的土地房屋在所在集体经济组织公示7天，对公示无异议或异议不成立的予以登记。

5．验证：已登记的宅基地及房屋，验证后建立统计台账。如登记事项与土地房屋实际状况不一致的，权利人申请更正登记。

（五）其他建设用地使用权及地上建筑物所有权登记。村（组）办公室、医疗、教育、卫生等公共设施及公益事业土地房屋据实登记。土地、建设、规划手续缺失的，由镇街组织村建、国土联合审定后，权属无争议的予以登记。占用集体土地

—

5— 兴办营利性企业，用地、规划、建设手续不齐全的，暂缓受理。

六、具体问题的处理

1．1982年2月13日《村镇建设用地管理条例》实施前，农村村民建房占用的宅基地，《村镇建房用地管理条例》实施后，未扩大用地面积的，按实际使用面积进行登记。

2．1982年2月13日《村镇建设用地管理条例》实施起至1987年1月1日《土地管理法》实施止，农村村民建房占用宅基地，超过人均用地标准的，超过部分按当时有关规定处理后，按实际面积登记。

3．1987年1月1日《土地管理法》实施后，农村村民建房占用宅基地，超过人均用地标准的，按实际批准面积登记。超过标准的面积，在登记卡和权证记事栏记载，待以后分户建房或现有房屋拆迁、改建、土地征收或政府依法实施规划重新建设时，按有关规定处理。

4．因地质灾害滑坡、新农村建设、国家重点建设征收部分土地原房拆迁，经批准占用其他集体经济组织土地建房的，予以登记。

5．农村村民农转非后，原农村土地房屋未登记，或土地征收原房拆迁，经批准占用集体土地建房后农转非的，予以登记。

6．持有建房缴费收据，审批资料遗失，视为合法批准，未超过用地标准的宅基地面积据实登记。1987年1月1日后修建的房屋，超建部分按第3条处理。

—

6— 7．原房屋分户、继承或转移后，未办理转移登记，又改扩建的，可并案办理。

8．村民住房及附属设施层高低于2.2米的，在登记卡及权证记事栏注明。

9．对三层及三层以上农村村民住宅，镇街负责质量安全监督管理，督促权利人委托有资质的鉴定单位进行质量安全鉴定，凭质量鉴定报告或镇街出具的安全使用证明及其他相关资料予以登记。

10．农村村民未经国土、规划、建设主管部门批准，或因规划控制停止审批而修建的房屋，由各镇街组织审查，对符合建房条件的经镇街审定后予以登记。1987年1月1日后修建房屋，超面积部分按第3条处理。

七、强化保障，稳步推进

（一）加强考核，保证任务完成。

区政府是新一轮农村土地房屋登记责任主体，各镇街是本区域任务的具体责任人，区政府将把此项工作完成情况纳入综合目标考核，并加强督查。

（二）加强督促检查。

一是建立工作进度报表制度，及时掌握工作动态，各镇街每月15日及月末最后一天，将工作进度报区新一轮农村土地房屋登记发证领导小组办公室。二是区新一轮农村土地房屋登记发证领导小组办公室及有关部门不定期对镇街进行检查指导。

—

7—

（三）加强宣传引导，营造良好氛围。

各镇街要充分利用广播、有线电视、黑板报等多种媒体，及村（社）干部会、村民会大力宣传本次农村土地房屋登记发证的目的、意义、程序及工作要求，动员村民和村集体经济组织主动申报，积极参与。

（四）经费保障。

区财政局在工作期间安排新一轮农村土地房屋登记发证工作专项经费，保障工作的顺利开展。

（五）严格纪律要求。

一是各镇街对本次新办理登记或查验权证，应及时建立登记薄，所有登记资料及时整理归档并及时移交，不得丢失和损毁。二是严禁以任何名义扣留、延缓向权利人发放房地产权证。三是严格工作经费的专款专用。禁止在法律、法规外以其他名义，或借集体土地房屋登记发证之机乱收费、搭车收费，增加农民负担。

主题词：城乡建设

土地

房屋

方案

通知

抄送：区委办公室，区人大常委会办公室，区政协办公室，区纪委，区法院，区检察院，区人武部。

重庆市合川区人民政府办公室

2010年6月28日印发

—

—

第二篇：新一轮农村土地房屋登记发证工作发言稿

新一轮农村土地房屋登记发证工作发言稿

同志们：

今天，我们在这里召开的新一轮农村土地房屋登记发证会议，我认为是十分必要的，这对于贯彻落实《重庆市人民政府办公厅关于开展新一轮土地房屋登记发证工作的通知》（渝办发„2010‟77号）及《彭水苗族土家族自治县人民政府办公室关于开展新一轮农村土地房屋登记发证工作的通知》（彭水府办发„2010‟179号）文件，具有十分重要的指导意义。农村土地房屋登记发证是依法保障土地房屋权利人的合法权益、促进社会主义新农村建设、维护社会和谐稳定的一项法律制度，是完善农村土地管理制度、存进农村改革发展和落实最严格的耕地保护制度的客观要求，是开展征地拆迁、集体建设用地流转、土地复垦置换和土地整理的重要基础。

对于新一轮农村土地房屋登记发证工作，我先讲几点意见：

一、开拓进取，扎实工作，新一轮农村土地房屋登记发证工作取得新成效

2010年，大事多、急事多、难事多，是极不平凡的一年。新一轮农村土地房屋登记发证工作在乡党委、政府的正确领导和上级国土资源部门的支持下，深入贯彻落实科学发展观

1和国家宏观调控政策，全面履行各项职能，严格资源管理，积极应对经济发展增速下行、用地政策从严控制、用地需求持续增长的特殊形势，真抓实干、攻坚克难，耕地保护制度不断健全，保障能力进一步增强，为全市经济社会发展提供了强有力的资源保障，作出了应有的贡献。

二、对于新一轮农村土地房屋登记发证工作，我们要从思想上提高认识，充分领会此项工作的重要性和必要性。

目前，此项工作已经开创了很大的局面，获得了很大的成绩，这是有目共睹的。但是，还是要从深度和广度上更加推进新一轮农村土地房屋登记发证工作。我看，最重要的一点是：提高认识！各级领导要充分领会此项工作的重要性和必要性，乡级各部门、村民委要加强关于新一轮农村土地房屋登记发证工作的宣传力度，形成上下“齐抓共管”的局面，只有这样，此项工作才能更上层楼。

三、对于新一轮农村土地房屋登记发证，要加强领导，要把工作落到实处。

目前，有个别同志、个别部门，存在一个很不好的现象，就是：热中于搞形式注意，热中于开大会，传达文件。

当然，开大会是必要的，上传下达也是必须的。但是，光是讲空话、打官腔，是远远不够的。对此项工作，要真抓实干，加强落实。各级领导要把此项工作，列入日常议事日程，要具体部署，认真执行。各村民委、乡属各部门要为此

项工作，创造必要的物质条件和舆论环境，扎扎实实推动新一轮农村土地房屋登记发证工作的开展。要抓出 实效，抓出成绩。

四、要加强协调工作

历史证明：钢铁一样的团结，是我党消除一切困难的有力武器。关于新一轮农村土地房屋登记发证工作也一样，乡属各部门要加强协调工作，要把上下、左右、各方面、各环节有机结合起来，步调一致地推进此项工作的开展。目前，有些村干部，遇事推委、互相扯皮，这种官僚作风，十分要不得！这种作风，轻则导致工作效率降低，重则影响党和政府的威信。我们要坚决铲除这种官僚作风。

五、参与新一轮农村土地房屋登记发证工作的同志，要有自豪感和责任感。

同志们，对于新一轮农村土地房屋登记发证工作，乡党委、政府是非常重视的；各级组织也投入大量的人力、物力、财力来推进此项工作。同志们，你们承担的新一轮农村土地房屋登记发证工作，是肩负了各级组织对你们的殷切希望的，希望你们要脚踏实地、同心同德、努力工作，在各自的岗位上为社会主义建设，为改革开放，添砖加瓦！

以上五点，供各位同志参考。总之，大家要振奋精神，多干实事，少说空话，开拓进取，努力开创新一轮农村土地房屋登记发证工作的新局面。

第三篇：农村土地登记发证工作实施方案

农村土地登记发证工作实施方案

为了做好我区农村土地所有权登记发证工作，明晰农村土地产权，加强农村土地权属管理，按照国土资源部《关于依法加快集体土地所有权登记发证工作的通知》（国土资发

[2001]359号）、广东省国土资源厅《关于印发广东省农村土地登记规则的通知》（粤国土资（地籍）字[2002]73号）、《关于进一步加强农村土地登记发证的通知》（粤国土资（地籍）字[2003]6号）、广州市人民政府《关于开展广州市土地登记的通知》（穗府

[2003]17号）和广州市国土资源和房屋管理局《关于印发广州市农村土地登记发证工作方案的通知》（穗国房字[2003]386号）的要求，结合我区在原海北村委会进行土地登记试点工作的经验，制定本实施方案。具体如下：

一、组织机构

成立芳村区农村土地登记发证工作领导小组，由区人民政府陈诗壮副区长任组长，区国土房管局局长吴智华任副组长，成员由建设和市政局、农业水利局主要领导和各街道办事处分管城建工作副主任担任。领导小组主要负责登记发证的统筹、协调和监督工作。

区农村土地登记发证工作领导小组办公室设在区国土房管局，主要负责登记发证的具体实施工作，指导街道调处辖区内的土地权属纠纷。

各街道成立相应的组织机构，负责处理登记发证工作中出现的问题，调处所辖地域内的土地权属纠纷。

二、准备工作

（一）资料准备1、1：2000正射影像图；

2、土地利用现状图（1：2000、1：10000两种比例尺）；

3、农村土地权属调查历史资料；

4、确定土地权属所需的其他资料，如行政区划、农林水资源调查、公路交通用地资料等。

（二）技术准备

农村土地登记发证必须做好土地利用现状更新调查、地籍数据库建设和地籍管理信息系统建设等基础工作，以提高土地登记工作的效率和质量。

1、地籍数据库建设。在做好土地利用现状更新调查基础上，根据市国土房管局提供的1：2000正射影像图和1：2000土地利用现状更新调查图件，利用管理信息系统（MIS）技术，地理信息系统（GIS）技术，空间关联数据库等管理科学技术手段，建立地籍数据库管理系统，实现空间数据和属性数据的一体化管理，实现城市、农村地理数据的一体化管理；实现矢量数据和影像数据的一体化管理，为登记发证打好基础。

2、搭建GIS（地理信息系统）网络系统平台。搭建GIS网络系统平台是做好产权地籍管理和土地登记发证工作的重要环节。尽快对全区实地调查的权属界线、1：500的地籍图、1：2000的正射影像图和相关的地理数据成果通过GIS网络系统进行处理及整合，确保土地登记发证工作按照市国土房管局规定的工作程序和软件标准进行。GIS网络系统平台搭建分三期进行，共需经费约195万元（已另文向区政府请示）。具体安排如下：

第一期：完成集体土地登记发证系统的安装，所需经费约40万元；组织土地登记发证人员参加省厅和市局举办的培训班，并根据培训内容召集各村委会参加学习，以及设备购置及宣传活动等，所需经费约15万元；

第二期：完成1：500地籍数据整理入库工作，所需经费约40万元；

第三期：完成全区1：500地籍图修、补测工作（工作量约400幅地籍图），以及相关业务的系统安装，所需经费约100万元。

（三）上岗培训

为使登记工作更好地开展，区国土房管局负责组织土地登记人员参加省国土厅、市国

土局举办的土地登记程序、技术操作培训，取得上岗资格证。同时，结合本区具体情况，组织村民委员会基层干部参加集中培训，重点讲授土地登记的基本政策、技术方法等知识，以确保此项工作高效、有序、按质完成。

三、工作内容

（一）土地登记的范围

全区农村集体土地所有权和已转制“城中村”的国有土地使用权。

（二）土地登记的基本单元

土地登记的基本单元为宗地。各农民集体依法拥有的集体土地，应连片申请划分宗地；已转制“城中村”的国有土地，除居民点和工矿用地按照《广东省城镇房地产登记条例》规定外，农用地、未利用地及无上盖的建设用地也应连片申请登记。同一所有者或使用者的土地被铁路、公路、河流等国有土地或其他土地所有者的土地分割开的，应分别申请登记。

集体土地所有权原则上登记到行政村一级，由村民委员会作为集体土地所有权权利主体提出登记申请，村内各经济社的土地采用调查、注记方式注明。已转制“城中村”的国有农用地和未利用地使用权，由转制后接管集体土地的经济组织申请，建设用地由原使用权人申请。已完成村内两个以上农民集体土地所有权调查的地区，可由具独立法人资格的村以下各经济社提出登记申请。

（三）登记发证的程序

按照《广东省农村土地登记规则》的规定，结合我区农村的集体土地的情况，土地初始登记发证的程序如下：

1、土地登记申请

区内各村民委员会申请登记集体土地所有权和已转制“城中村”的国有土地使用权，由芳村区国土资源和房屋管理局受理。申请者应当向区国土资源和房屋管理局提交下列文件资料：

（1）《土地登记申请书》（向区国土房管局领取）；

（2）申请人身份证明（含单位法人证明和法定代表人身份证明）；申请代理的，还应提交委托书和代理人身份证明；

（3）有关土地权属来源的证明材料；

（4）经土地测绘管理部门认可的宗地图；

2、地籍调查

地籍调查主要是依照法律程序对申请登记的宗地进行现场调查，以核实宗地的权属和确认宗地界址的实地位置并掌握土地利用状况，再通过地籍测绘获得宗地界址点的平面位置、宗地形状及其面积的准确数据，从而为土地登记、核发土地使用证书做好技术上的准备。

区国土房管局根据市局的要求，将土地权属人、土地权属界线、土地利用分类等调查结果，以宗地图（表）的形式告知土地权属调查对象（集体土地所有者或国有土地使用者），并以公示方式送达，送达时应告知对调查结果有异议的可在15天内向区国土房管局申请复查。土地权属调查对象对调查结果没有异议的，应在《地籍调查土地登记审批表》签字加盖公章履行确认手续，填写《土地登记申请表》；区国土房管局接到复查申请后，应实地进行复查，逾期不签字确认，又不申请复查的，按调查结果进行登记发证。

3、权属审核

（1）权属审核的标准：权属合法、界址清楚、面积准确。

（2）权属审核的内容：土地登记申请人审核、宗地自然状况审核、土地权属状况审核（土地权属来源审核、土地权属性质审核、土地使用期限审核）。

广州市农村土地登记权属审核实行初审和审核两级制。芳村区国土资源和房屋管理局负责辖区内农村土地登记申请的初审。初审主要对权利人的主体资格、土地权属来源是否合法和土地界址有无争议进行审核。审核主要对办事程序是否符合规定、宗地内土地产权是否明晰进行审查。

4、公告和注册登记

根据地籍调查结果，对土地的权属性质、界线、签界手续和地类、面积进行全面审核后，由市国土房管局按规定在土地登记申请人住所地发布为期15天的《土地登记申请审核情况公告》。公告期内，土地登记申请人或者其他土地权益相关人对公告有异议的，可申请复议，区国土房管局应按规定进行调查处理。

在公告规定期限内无异议的，区国土房管局协同区房地产登记所按土地登记的规定，办理土地注册登记手续。市国土房管局审批后，区国土房管局在地籍调查土地登记审批表和土地证书上加盖广州市人民政府“土地证专用章”。同时，将登记结果加入到城乡地籍数据库中，以地籍图、农村土地登记簿、土地归户卡以及土地统计表等形式显示和输出有关信息，建立了相应的制度后可接受公开查询。

5、颁发土地证书

依照法律法规的规定确认所有权的集体土地，由广州市人民政府向集体土地所有者颁发《中华人民共和国集体土地所有证》；确认使用权的国有土地，由市人民政府向国有土地使用者颁发《中华人民共和国国有土地使用证》。

颁发证书的程序是：通知??验证??发证。领取土地权属证书应按规定履行领证手续。

四、土地登记工作时间安排

自2003年12月开始，区国土房管局应采取先易后难、循序渐进的方式，对成片的未经征用的集体土地给予先行登记；对已经被征用且较为零散的土地可暂缓进行登记。全区17条行政村，除海北村民委员已办结土地登记外，其余16条行政村的土地登记工作力争在2004年6月基本办理完结。具体时间安排如下：

1、2003年12月，完成海龙街属下的龙溪村、增?村的土地调查和登记工作； 2、2004年1月，完成中南街属下的海中村、海南村的土地调查和登记工作；

3、2004年2月，完成石围塘街属下的五眼桥村、山村及东?街属下的西?村、东?村的土地调查和登记工作；

4、2004年3月，完成东沙街属下的东?村、沙洛村、南?村的土地调查和登记工作； 5、2004年4月，完成冲口街属下坑口村及茶?街属下的葵蓬村、茶?村的土地调查和登记工；

6、2004年5月，完成鹤洞街属下的鹤洞村及花地街属下的花地村的土地调查和登记工作。

7、2004年6月，区国土房管局就农村土地登记发证工作召开总结大会，邀请市国土房管局的有关领导参加，挑选有代表性的村民委员会分别进行现场总结，有关总结材料汇编成册，上报广州市国土资源和房屋管理局。

五、土地登记代理

依据国家《土地登记规则》、《土地登记代理人职业资格制度暂行规定》、《土地登记代理人职业资格考试实施办法》、《土地登记资料公开查询办法》等政策法规精神，土地登记发证前需进行自我举证的要求，开展代理工作。

1、土地权利人可以委托土地登记代理机构办理农村土地登记申请手续、土地登记资料查询等工作；

2、土地登记代理构，必须具有法人资格并依法持有可从事土地登记代理业务的证照。机构内的从业者，必须是通过全国统一考试，取得《中华人民共和国土地登记代理人执业资格证书》的人员。

3、区国土房管局将根据国家、省、市等相关规定，选取具有资质的房地产中介机构，经市国土房管局审核备案后，开展本区土地登记代理业务。

六、具体工作的衔接办法

（一）农村土地所有权登记发证工作，涉及面广，情况复杂，工作量大，政策性强，技术要求高，工作难度大，关系到农村的社会稳定。区国土房管局、各街道、经济联社要采取多种形式（如举行咨询会、贴标语、派宣传单张等），大力宣传该项工作的重要意义和制定相关的便民措施，争取社会各方对此项工作的支持。

（二）区国土房管局要主动与农业、林业、水利、市政、公路等职能部门进行沟通，协调好与土地登记有关的行政管理的关系，涉及农业结构调整、林权、水利和交通设施产

权等的确认，有关部门应大力协助，积极配合，提供土地登记所需的文件资料。

（三）区国土房管局要积极争取市国土房管局的支持，建立完善的内部工作制度和协调机制，提高工作效率，确保土地登记工作按时完成。

（四）土地权属调查和土地登记工作中发现重大的土地权属纠纷情况，由街道进行调解，经多次调解仍不能达成协议的，并按国家有关调处土地权属纠纷的程序和规定处理。

（五）根据省国土资源厅的要求，从2003年7月1日起，农地开发整理项目、异地开发项目、农地转用项目和征用集体土地项目，必须首先进行土地确权，提供土地权属证书作为项目审查、征地补偿的依据，否则不予立项审批。为此，区国土房管局要加快土地登记发证工作，为将我区建设成为“西部商贸中心”服务。

二00三年十一月十三日

第四篇：厦门市农村土地房屋权属登记发证若干规定

厦门市农村土地房屋权属登记发证若干规定

厦门市人民政府

第一条 为解决农村土地房屋权属登记历史遗留问题，维护农村土地 房屋权属人的合法权益，规范农村土地房屋权属登记行为，根据《厦门市 土地房屋权属登记管理规定》第四十八条第二款的规定，制定本规定。

第二条 １９９７年９月１日《厦门市土地房屋权属登记管理规定》 施行前，在本市辖区范围内，依法拥有集体土地所有权，依法取得集体土 地使用权，或依法在集体土地上建设房屋并已竣工使用的，应按本规定的 要求申请农村土地房屋权属登记，申领集体土地使用权证书和农村房屋所 有权证书。

１９９７年９月１日《厦门市土地房屋权属登记管理规定》施行后，在本市辖区范围内，依法拥有集体土地所有权，依法取得集体土地使用权，或依法在集体土地上建设房屋并已竣工使用的，应按《厦门市土地房屋 权属登记管理规定》申请农村土地房屋权属登记，申领集体土地使用权证 书和农村房屋所有权证书。

第三条 本规定施行前依法颁发的《集体土地建设用地使用证》和《 福建省厦门市乡村房产契证》继续有效，权属人可换领集体土地使用权证 书和农村房屋所有权证书。

第四条 申请农村土地房屋权属登记，应提交下列文件：

（一）登记申请书，户口簿和其他身份证明的影印件；

（二）批准建造的有效文件或证照。

第五条 申请人提交下列文件或证照之一，视为提交了符合本规定第 四条第二项规定的文件或证照：

（一）历届县（区）以上人民政府颁发的《土地房产所有证》；

（二）１９８２年２月１３日国务院《村镇建房用地管理条例》实施 之前，县（区）、镇（公社）人民政府的批建文件；

（三）历届县（区）以上人民政府土地管理部门核发的《厦门市乡村 建房宅基地许可证》、《厦门市集体土地建设用地使用证（临时）》、《 厦门市村镇个人建房用地临时凭据》、《厦门市村镇个人建房许可证》、《厦门市乡村企事业用地许可证》。

申请人持有的文件或证照已遗失的，应提交相关证明。经登记机构查 阅档案并核实后，给予登报公告。在公告规定的期限内无异议的，可确认 其提交的相关证明有效。

第六条 在城市规划区内，村镇企事业单位于１９９５年７月１日《 厦门市城市规划条例》施行前建设的房屋，在申请农村土地房屋权属登记 时，须提交用地手续；村镇企事业单位于１９９５年７月１日《厦门市城 市规划条例》施行后建设的房屋，除提交土地部门的批准手续外，还应提 交县（区）级以上人民政府建设主管部门或规划主管部门核发的建造执照、建设许可证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。

１９８９年８月３０日《福建省村镇规划建设管理暂行规定》施行以 来，同安、杏林、集美各区的农村居民建房，除提交用地手续外，还应提 交县（区）级以上人民政府建设行政主管部门核发的《福建省村镇建设许 可证》、《福建省村镇个人住宅建设许可证》。

第七条 登记机构受理申请后，应进行土地地籍调查和房屋产籍调查，落实产权归属情况，确定宗地界线、宗地面积和房屋建筑面积。

第八条 在进行农村住宅地籍调查时，宗地界线的认定应包括住宅用 地和与之有关的生活附属设施用地。与住宅不相连的厕所、牲畜栏、晒谷 场等用地和为方便生产管理将果树、菜地、花圃等圈在住宅院墙内的农用 地，不计入其宗地界线范围。

住宅和与之相连的生活附属设施用地有院墙的，院墙范围内用地面积 未超过批准用地面积，以院墙范围用地面积为权属登记面积；院墙范围用 地面积超过批准用地面积而建筑

主体垂直投影面积未超占的，以批准用地 面积为权属登记面积；建筑主体垂直投影面积超出批准用地面积的，经有 关部门依法处理后，以建筑主体垂直投影面积为权属登记面积。住宅用地无院墙的，以其建筑垂直投影面积作为宗地面积。未超过批 准用地面积的，以宗地面积为权属登记面积；超过批准用地面积的，经有 关部门依法处理后，以建筑垂直投影面积作为权属登记面积。

第九条 申请人提交的文件齐全、有效，土地房屋权属来源合法、明 确，登记机构应当自受理登记之日起三个月内核准登记，报登记管理部门 确认其权属，给权属人分别颁发集体土地使用权证书和农村房屋所有权证 书。

第十条 １９９７年４月１４日以前发生的农村居民违法建设和村镇 企事业单位违法建设，依法按１９９８年１月９日颁布实施的《厦门市人 民政府关于非农业建设用地清查处理若干规定的通知》的规定处理后，符 合用地、规划和建设要求的，有关部门应给予补办用地、规划、建设手续。

符合前款规定，申请农村土地房屋权属登记的，登记机构应给予核准 登记，报登记管理部门确认其权属后，核发集体土地使用权证书和农村房 屋所有权证书。登记机构在核准登记、核发证书时，对多占超建部分及超 出规定用地面积和建筑面积标准的部分，应载明：“今后因建设需要拆迁 时不予补偿”等字样。

第十一条 本规定由市土地房产管理局负责解释。

第十二条 本规定自颁布之日起施行。

【颁布单位】 福建省人民政府

【颁布日期】 1999111

2【实施日期】 19991112

【章名】 全文

第一条 为规范我省已购公有住房和经济适用住房的上市交易行为，促进存量住房流通和房地产市场发展，满足居民改善居住条件的需要，根 据《福建省人民政府关于加快城镇住房制度改革的通知》及国家有关规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于已购公有住房和经济适用住房首次进入市场交 易的行为。

第三条 本办法所称已购公有住房（含集资建房）和经济适用住房，是指城镇职工根据国家、省和县级以上地方人民政府有关城镇住房制度改 革政策规定，按照成本价购买的公有住房，或者按照地方人民政府指导价 购买的经济适用住房。

本办法所称经济适用住房包括安居工程、广厦工程住房和合作建设的 住房。本办法所称交易包括买卖、出租、抵押等行为。

第四条 宁德地区行政公署，各市、县人民政府应当根据本办法制定 具体实施方案。各地（市）的实施方案经省人民政府批准、各县（市）的 实施方案经省住房制度改革委员会批准后，方可开放已购公有住房和经济 适用住房交易市场。

第五条 已取得合法产权证书的已购公有住房和经济适用住房可以上 市交易，但有下列情形之一的不得上市交易：

（一）以低于房改成本价购买且没有按照规定补足房价款的；

（二）住房面积超过省政府规定的控制标准，或者违反规定利用公款 超标准装修，且超标部分未补足房价款及装修费用的；

（三）处于户籍冻结地区并已列入拆迁公告范围内的；

（四）产权共有的房屋，其他共有人不同意上市交易的；

（五）已抵押且未经抵押权人书面同意上市出售的；

（六）擅自改变房屋使用性质的；

（七）法律、法规以及县级以上人民政府规定其他不宜上市交易的。

职工以标准价购买、拥有部分产权的已购公有住房，应按成本价补足 房价款和利息，取得全部产权后，方可上市交易。

第六条 已购公有住房和经济适用住房所有权人要求将已购公有住房 和经济适用住房上市交易的，应当向房屋所在地县级以上人民政府房地产 行政主管部门提出申请，并提交下列材料：

（一）职工已购公有住房和经济适用住房上市交易申请表；

（二）房屋所有权证书、土地使用权证书或者房地产权证书，本办法 第九条第二款规定的除外；

（三）身份证及户籍证明或者其他有效身份证件；

（四）房屋共有权人和同住成年直系亲属同意上市交易的书面意见；

（五）已购公有住房原产权单位出具的职工住房状况证明，但经房地 产行政主管部门催告原产权单位仍拒不提供的除外；

（六）房改部门出具的同意上市出售审查意见。已购公有住房和经济 适用住房上市出售的，房屋所有权人在向房地产行政主管部门提出交易申 请前，应先向同级房改部门申请对拟售房屋是否有不得上市交易情况进行 审查。房改部门要在５个工作日内出具书面审查意见。

第七条 房地产行政主管部门对已购公有住房和经济适用住房所有权 人提出的上市交易申请进行审核，并自收到申请之日起１５个工作日内作 出是否准予其上市交易的书面意见。

第八条 经房地产行政主管部门审核，准予上市交易的房屋，由交易 当事人向房屋所在地房地产交易管理部门申请办理合同登记（登记备案）、交易过户手续。

房屋出售办理交易过户手续时，交易当事人必须如实向房地产行政主 管部门申报成交价格，并按照本办法附件规定的标准缴纳土地出让金、所 得收益和有关税费。房地产行政主管部门对所申报的价格进行核实，对申 报价格明显偏低确需评估的房屋进行现场查勘和评估。

第九条 已购公有住房和经济适用住房上市出售的，当事人应在办理 交易过户手续之日起３０日内，向房地产行政主管部门申请办理房屋所有 权变更登记手续，并凭变更后的房屋所有权证书向同级人民政府土地行政 主管部门申请土地使用权变更登记手续。

在本办法实施前，尚未领取土地使用权证书的已购公有住房和经济适 用住房在２０００年底前上市出售的，房屋产权人可以凭房屋所有权证书 先行办理交易过户手续，办理完毕房屋所有权变更登记手续之日起３０日 内由受让人持变更后的房屋所有权证书到房屋所在地的地（市）、县人民 政府土地行政主管部门办理土地使用权变更登记手续。

第十条 鼓励城镇职工家庭为改善居住条件，将已购公有住房和经济 适用住房上市出售后换购住房。已购公有住房和经济适用住房上市出售后 一年内该户家庭按照市场价购买住房，或者已购公有住房和经济适用住房 上市出售前一年内该户家庭已按照市场价购买住房的，可以视同房屋产权 交换。购房金额大于或等于原住房出售收入的，免征除印花税、契税外的 各项税收；购房金额小于原住房出售收入的，按差额部分计征税费。

第十一条 已购公有住房和经济适用住房上市出售后，房屋维修仍按 照上市交易前公有住房售后维修管理的有关规定执行。个人缴交的住房共 用部位、共用设施设备维修基金的结余部分不予退还，随房屋产权同时过 户。

第十二条 已购公有住房和经济适用住房上市出租的，当事人应到房 地产行政主管部门办理房屋租赁合同登记备案，领取《房屋租赁证》，并 按规定缴纳税费。

第十三条 已购公有住房和经济适用住房用于抵押的，当事人应到房 地产行政主管部门

办理抵押登记。抵押人到期无法偿还债务，以抵押房产 或其拍卖所得抵偿债务的，按本办法规定缴纳税费。

第十四条 已购公有住房和经济适用住房上市出售的，其收入在按本 办法规定缴纳土地出让金、所得收益和有关税费后归职工个人所有；出租 的，其租金收入在按本规定缴纳土地收益、有关税费后归职工个人所有。

第十五条 已购公有住房和经济适用住房上市交易后，该户家庭不得 再按照成本价或者标准价购买公有住房，也不得再购买经济适用住房等政 府提供优惠政策建设的住房。第十六条 违反本办法规定，将不准上市交易的已购公有住房和经济 适用住房上市交易，或者将已购公有住房和经济适用住房上市出售后，该 户家庭又以非法手段按照成本价（或标准价）购买公有住房或者政府提供 优惠政策建设的住房的，按建设部《已购公有住房和经济适用住房上市出 售管理暂行办法》的有关规定处理。

第十七条 已购公有住房和经济适用住房上市交易，职工和原产权单 位必须如实反映情况和提供证明。不如实反映情况或提供虚假证明的，除 依法追究当事人及原产权单位经济责任外，属原产权单位责任的，还应视 情节轻重，由上级主管部门给予原产权单位直接责任人和主要负责人相应 的行政处分。

第十八条 原产权单位无正当理由不予办理已购公有住房上市交易有 关手续，或者扣压职工《房屋所有权证》，阻挠已购公有住房上市交易的，由房地产行政主管部门责令其限期改正，并视情节轻重，由上级主管部 门给予原产权单位直接责任人和主要负责人行政处分。第十九条 房地产行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私 舞弊、贪污受贿的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；情节 严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十条 本办法由福建省建设委员会负责解释。

第二十一条 本办法自公布之日起施行。

【章名】 附件：福建省已购公有住房和经济适用住房上市交易应缴 税费

一、买卖：

除所得收益缴纳外，以成交价（或评估价）为计（费）基数按下列规 定缴纳税费：

（一）土地出让金：按国家、省已购公有住房和经济适用住房上市出 售土地出让金和收益分配管理的有关规定执行；

（二）所得收益缴纳（已购经济适用住房出售免缴）：由卖方缴纳。按成交价扣除当地政府公布的同期经济适用住房平均单价、原支付超过住 房面积标准的房价款和卖方按本规定缴纳的土地出让金、印花税、监证费 后的净收益，按超额累进比例缴纳。成交价高于当地同期经济适用住房平均单价５０％以下的部分，按２０％缴纳所得收益，８０％归卖方；成交 价高于当地同期经济适用住房平均单价５０％以上的部分，３０％缴纳所 得收益，７０％归卖方。超过住房面积标准的净收益全额缴纳。

（三）印花税：０．１％，买卖双方各承担一半；

（四）契税：１．５％，由买方缴纳；

二、出租：

（一）土地收益：按出租建筑面积每平方米０．５元征收，由出租方 缴纳；

（二）营业税、房产税、教育费附加、社会事业发展费、基础设施建 设附加费、城市维护建设税、个人所得税：按租金收入１０％的综合征收 率征收，由出租方缴纳；

（三）土地使用税、印花税：按现行规定征收；

三、已购公有住房和经济适用住房上市交易的其他行政事业性收费按 国家和省有关规定执行。

第五篇：重庆市国土房管局关于解决新一轮农村土地房屋登记发证工作若干问题的指导意见

重庆市国土房管局关于解决新一轮农村土地房屋登记发证工作若干问题的指导意见（试行）

渝国土房管发〔2010〕86号

各区县（自治县）国土房管局（国土资源局、房管局），各分局、土地房屋权属登记中心、房屋产权监理所：

为认真贯彻落实《重庆市人民政府办公厅关于开展新一轮农村土地房屋登记发证工作的通知》（渝办发〔2010〕77号）及《实施方案》的要求，切实解决新一轮农村土地房屋登记发证工作中存在的问题，实现在2012年底全面完成新一轮农村土地房屋登记发证工作任务的目标，特制定本意见。

一、农村土地房屋登记发证的基本要求

农村土地房屋登记发证应按照调查摸底、测绘量算、现场公示、登记发证等基本步骤进行。申请人申请登记事项应在该集体经济组织所在地公告15日，经公告无异议或异议不成立的，方可予以登记。

（一）集体土地所有权登记

1、集体土地所有权登记按照国家土地管理局《关于印发<确定土地所有权和使用权的若干规定>的通知》（1995国土[籍]字第26号）和国土资源部《关于依法加快集体土地所有权登记发证工作的通知》（国土资发〔2001〕359号）的规定执行。

2、集体土地所有权公示、登记、发证原则上使用第二次全国土地调查成果，核发国土资源部统一印制的《集体土地所有证》，以各区县政府为登记主体，并加盖区县人民政府土地登记专用章，备注栏应标注测绘比例尺为1：10000。权证中各地类，按照《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）国家标准填写。其中耕地、园地、林地对应一级类01、02、03；牧草地对应二级类041、042；其他对应二级类043；居民点及工矿用地对应一级类20；交通用地对应一级类10；其它对应二级类113、118；未利用地对应一级类11（不包括113、118）、12。

3、同一集体土地所有权权利人拥有多宗土地的，原则上应合并登记，发放一本《集体土地所有证》，并在土地登记簿（土地登记卡）上注明各宗地地籍号。村社合并的，可依村民意愿和合并后的村社申请，按调整前的村社建制范围分别申请登记发证，并予以备注。

（二）宅基地使用权及村民住房所有权登记

1、确定农村宅基地使用权和村民住房所有权以农户为单位进行，土地使用权人注记格式为“户主（户）”，例如“张三（户）”。

2、宅基地使用权及村民住房所有权的登记按渝国土房管发〔2008〕661号、渝国土房管办发〔2008〕53号文件规定办理。各区县国土房管部门可结合本地实际，会商规划、建设等相关部门并报经当地政府批准，对本次登记发证的程序予以精简、要件予以简化。

（三）其他集体建设用地使用权登记

1、村委会办公室、医疗教育卫生等公共设施和公益事业用地、乡镇企业用地等其他集体建设用地及其地上建筑物，依法纳入本次登记范围。

2、水利工程设施用地的登记按《重庆市人民政府办公厅转发市水利局市国土房管局关于开展水利工程用地确权登记工作意见的通知》（渝办发〔2007〕346号）的规定办理。

3、对于农村集体使用的建设用地及其地上建筑物，无用地、规划、建设批准手续或手续不齐全的，由各区县（自治县）国土房管部门对具体情况进行梳理，会商相关部门并报当地政府研究处理。其中，因历史原因造成有关手续不齐全的，经区县国土房管部门认定其土地来源合法且房屋无权属争议，申请人出具农村土地房屋来源保证书，经所在集体经济组织证明后，可予登记发证。

二、农村土地房屋测绘

（一）集体土地所有权测绘，原则上应使用第二次土地调查的成果图件，以1/10000的土地利用现状图制作所有权证附图，不再另行测绘。

（二）宅基地及村民住房测绘

宅基地及村民住房的测绘和面积量算工作，可委托专业机构实施，也可由当地政府及国土房管部门组织人员经培训后实施，但在宅基地及村民住房的测绘和面积量算工作中，不得向村民收取任何费用。宅基地及村民住房，可采取在现场单宗勘丈的方法，以经检校的钢卷尺量取边长的方法测绘，其精度精确到0.01米。并以指北针确定房屋的朝向，在室内视房屋和图纸的大小以适当的比例尺描绘证书附图。一般应以图纸的上方为附图的北方向，证书附图上应标示各边的边长、比例尺，并注明相邻关系。

面积量算，可按规则几何图形（或分割后规则几何图形）计算，也可由计算机绘图后以CAD软件计算面积。

（三）其他集体建设用地和地上建筑物的测绘按现行规定执行。

三、几类特殊问题的处理原则

（一）宅基地登记分时段处理问题

申请人申请登记的农村住房自建成投入使用以来，从未进行登记的，可按以下意见处理。1、1982年《村镇建房用地管理条例》实施前，农村村民建房占用的宅基地，在《村镇建房用地管理条例》实施后至今未扩大用地面积的，可按现有实际使用面积进行登记。2、1982年《村镇建房用地管理条例》实施起至1987年《土地管理法》实施时止，农村村民建房占用的宅基地，超过当地规定的面积标准的，超过部分按当时国家和地方有关规定处理后，可按实际使用面积登记。3、1987年《土地管理法》实施后，农村村民建房占用的宅基地，超过当地规定的面积标准的，按实际批准面积进行登记。其面积超过各地规定标准的，可在登记簿和权证记事栏内注明超过标准的面积，待以后分户建房或现有房屋拆迁、改建、翻建、政府依法实施规划重新建设时，按有关规定作出处理，并按照各地规定的面积标准重新进行登记。

4、村民建房时间确无资料反映的，国土房管部门可依村民申报和镇（街道）、村、社三级证明，并经公示30日无异议后确定。

（二）权利人主体资格问题

1、非本集体经济组织的农村居民，因地质灾害防治、新农村建设、高山移民等集中迁建，经有权机关批准异地建房，可按规定登记发证。

2、非本集体经济组织的农村居民，原有宅基地面积不足，符合建房条件而未建，跨集体经济组织购买他人住房的，房屋所在地集体经济组织出具经该集体经济组织2/3以上成员或2/3以上村民代表同意的证明，可按规定登记发证。

3、非本集体经济组织的农村或城镇居民，因法定继承、分户或司法判决方式取得农村住宅的，可按规定登记发证。对因继承取得申请登记的，应收取继承公证文书，或经镇、村、社三级证明并公示无异议。

4、城镇居民原在农村合法取得的宅基地及房屋，其房屋产权没有变化的，可依法确定其宅基地使用权和房屋所有权，其《房地产权证》记事栏应注记“该权利人为非农业户口居民”。

5、农村土地房屋自建成投入使用以来，未办理土地房屋初始登记，后因买卖、交换、继承、分割等致使其权属发生转移，符合登记条件的，由集体经济组织出具相关证明后，以现房屋的实际权利人为申请人办理初始登记，并在登记簿中记载历史沿革。

（三）登记规范问题

1、经分家析产、继承、司法判决等取得的房屋，未办理权属转移登记手续，现又改（扩）建的，可按有权机关批准的面积、用途进行登记。

2、农村土地房屋自建成投入使用以来，未办理土地房屋初始登记，现又改（扩）建的，按有权机关批准的面积、用途进行登记，超占（建）部分予以记载。

3、集体土地范围内村民住宅以宅基地上独立建筑为基本登记单元，因分家析产、继承或司法判决的，可按栋、套、间有固定界限的部分为基本登记单元，其中的共用部分（如堂屋、厨房）等其产权归属由当事人协议约定为共有或一方所有，在记事栏中备注。

4、符合当地分户建房规定而尚未分户的农村居民，其现有的宅基地没有超过分户建房用地合计面积标准的，可以按现有宅基地面积及房屋面积办理登记；对符合自然分户条件的可依申请分别办理登记。通过继承房屋等方式取得宅基地，与原有宅基地面积合计超过当地规定的面积标准的，可以按合计面积登记宅基地使用权。

5、村民住房及附属设施的层高低于2.2米的，可在权证记事栏记载。

二O一O年四月二十六日

主题词：国土房管

登记发证

意见

重庆市国土房管局办公室

2010年4月27日印发