涌洞乡农村土地房屋登记工作发言稿

第一篇：涌洞乡农村土地房屋登记工作发言稿

在新一轮农村土地房屋登记发证攻坚会的发言

涌洞乡人民政府（2011年8月3日）

尊敬的各位领导、同志们：

今天作为涌洞乡分管农村土地房屋登记发证专项工作的分管领导站在这里进行表态发言，能够感受到县委、政府对此项工作的重视和对我乡开展此项工作的鞭策。现我就新一轮农村土地房屋登记发证工作我乡的进展情况和下一步工作的打算报告如下：

一 土地房屋登记工作开展情况

自2010年开展此项工作以来，由于川河盖地区历史遗留问题过多，负责此项工作的相关业务人员对业务的不熟悉、乡政府对各村开展此项工作的督察不严格，导致全乡推进土地房屋登记发证工作比较缓慢。

二 下一步工作打算

一是成立盖区历史遗留问题处理小组，为全乡该项工作按时完成扫清障碍；

二是乡政府将加大对业务人员的培训，严抓业务人员的业务水平，做到保质保量；

三是乡政府将成立以纪委书记为组长的效能监察小组，随时监察该项工作的推进情况，并把此项工作作为年终评优的标准； 四是在8月5日前完成全乡3011户房屋的外业测绘； 五是在9月30日之前全面完成3011宗房屋的内业工作，以交到国土站验收合格为准。

我乡将以此次农村土地房屋登记发证攻坚会为契机，学习此项工作比较好的乡镇的重要工作经验，找准此项工作滞后的原因，切实推进此项工作，按时、保质、保量完成。

谢谢大家！

第二篇：新一轮农村土地房屋登记发证工作发言稿

新一轮农村土地房屋登记发证工作发言稿

同志们：

今天，我们在这里召开的新一轮农村土地房屋登记发证会议，我认为是十分必要的，这对于贯彻落实《重庆市人民政府办公厅关于开展新一轮土地房屋登记发证工作的通知》（渝办发„2010‟77号）及《彭水苗族土家族自治县人民政府办公室关于开展新一轮农村土地房屋登记发证工作的通知》（彭水府办发„2010‟179号）文件，具有十分重要的指导意义。农村土地房屋登记发证是依法保障土地房屋权利人的合法权益、促进社会主义新农村建设、维护社会和谐稳定的一项法律制度，是完善农村土地管理制度、存进农村改革发展和落实最严格的耕地保护制度的客观要求，是开展征地拆迁、集体建设用地流转、土地复垦置换和土地整理的重要基础。

对于新一轮农村土地房屋登记发证工作，我先讲几点意见：

一、开拓进取，扎实工作，新一轮农村土地房屋登记发证工作取得新成效

2010年，大事多、急事多、难事多，是极不平凡的一年。新一轮农村土地房屋登记发证工作在乡党委、政府的正确领导和上级国土资源部门的支持下，深入贯彻落实科学发展观

1和国家宏观调控政策，全面履行各项职能，严格资源管理，积极应对经济发展增速下行、用地政策从严控制、用地需求持续增长的特殊形势，真抓实干、攻坚克难，耕地保护制度不断健全，保障能力进一步增强，为全市经济社会发展提供了强有力的资源保障，作出了应有的贡献。

二、对于新一轮农村土地房屋登记发证工作，我们要从思想上提高认识，充分领会此项工作的重要性和必要性。

目前，此项工作已经开创了很大的局面，获得了很大的成绩，这是有目共睹的。但是，还是要从深度和广度上更加推进新一轮农村土地房屋登记发证工作。我看，最重要的一点是：提高认识！各级领导要充分领会此项工作的重要性和必要性，乡级各部门、村民委要加强关于新一轮农村土地房屋登记发证工作的宣传力度，形成上下“齐抓共管”的局面，只有这样，此项工作才能更上层楼。

三、对于新一轮农村土地房屋登记发证，要加强领导，要把工作落到实处。

目前，有个别同志、个别部门，存在一个很不好的现象，就是：热中于搞形式注意，热中于开大会，传达文件。

当然，开大会是必要的，上传下达也是必须的。但是，光是讲空话、打官腔，是远远不够的。对此项工作，要真抓实干，加强落实。各级领导要把此项工作，列入日常议事日程，要具体部署，认真执行。各村民委、乡属各部门要为此

项工作，创造必要的物质条件和舆论环境，扎扎实实推动新一轮农村土地房屋登记发证工作的开展。要抓出 实效，抓出成绩。

四、要加强协调工作

历史证明：钢铁一样的团结，是我党消除一切困难的有力武器。关于新一轮农村土地房屋登记发证工作也一样，乡属各部门要加强协调工作，要把上下、左右、各方面、各环节有机结合起来，步调一致地推进此项工作的开展。目前，有些村干部，遇事推委、互相扯皮，这种官僚作风，十分要不得！这种作风，轻则导致工作效率降低，重则影响党和政府的威信。我们要坚决铲除这种官僚作风。

五、参与新一轮农村土地房屋登记发证工作的同志，要有自豪感和责任感。

同志们，对于新一轮农村土地房屋登记发证工作，乡党委、政府是非常重视的；各级组织也投入大量的人力、物力、财力来推进此项工作。同志们，你们承担的新一轮农村土地房屋登记发证工作，是肩负了各级组织对你们的殷切希望的，希望你们要脚踏实地、同心同德、努力工作，在各自的岗位上为社会主义建设，为改革开放，添砖加瓦！

以上五点，供各位同志参考。总之，大家要振奋精神，多干实事，少说空话，开拓进取，努力开创新一轮农村土地房屋登记发证工作的新局面。

第三篇：浅谈农村土地确权登记工作

浅谈农村土地确权登记工作

[摘 要] 土地所有权、土地使用权和他项权利的确认、确定，简称确权。是依照法律、政策的规定确定某一范围内的土地（或称一宗地）的所有权、使用权的隶属关系和他项权利的内容。每宗地的土地权属要经过土地登记申请、地籍调查、核属审核、登记注册、颁发土地证书等土地登记程序，才能得到最后的确认和确定。中央提出利用5年时间，在全国范围内开展农村土地承包经营权确权颁证工作。笔者亲自参与了土地确权登记的试点工作，现就其开展的意义、实际工作中遇到的问题及建议，进行探讨。

[关键词] 农村土地 确权 登记

[中图分类号] F301.2 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650（2015）09-0032-01 开展农村土地承包经营权确权工作的意义

开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，从根本上来说，是以农民的实际利益为出发点，是坚持和完善农村基本经营制度的根本要求，是增强农业农村发展活力的必然选择，是增加农民财产性收入的制度保障，是维护农民土地承包权益的迫切需要。要加快农村城镇化，提高农民生活水平，就必须要从农村抓起，确切地说就是要从农村土地管理抓起，目的是通过重新确权将农村个人用地以及集体用地的使用权和所有权明晰化，保护农民的合法权益，同时也是对农村土地又一次深化改革，为新农村建设打好基础。确权工作中遇到的问题

2.1 宣传不到位

虽然农村土地确权工作已经全面推开，但部分领导干部和农民对认识程度不够，认为土地确权是某个部门的事，也可能是刮一阵风就过去了。个别农民对土地确权工作不了解，表现出不积极参与，不配合签字，甚至产生抵触情绪。有的农民认为确不确权无所谓，反正承包地也不能收回，还得由自己耕种。由于宣传不到位，没有发挥干部群众主观能动性作用，严重影响工作的顺利开展。

2.2 权属不明晰

在推进确权登记的过程中，涉及到国土、林业、畜牧、水利等部门的土地、林地、草地、水面、沟渠等集体资源，由于各部门取得基础资料时间和手段、标准不同，造成村与村、组与组地界权属不清，土地性质不明，有的草地和林地变为耕地，没有明确农村土地资源所有权及使用权，因此引发所有权和经营权纠纷。

2.3 急于求成

农村土地确权是深入农村改革的重大举措，统筹处理好改革发展稳定的关系，应审慎稳妥。个别村在确权登记颁证中，没有把和谐稳定作为重要前提，急于求成，盲目完成任务指标，方法简单，草率，程序不规范，特别是一些个性较为突出的问题没有用民主议事，民主协商的办法来解决，引发新的矛盾和问题，给下一步颁证埋下了隐患。

2.4 管理缺失

农村土地确权登记工作事一项科学而严谨的工作，必须要依法依规、科学规范地推进工作。个别地方没有严格依照法律政策和各级政府有关文件组织实施，在工作中存在随意性，尤其是基础数据等档案资料没有重视起来。在一些问题的处理上只是口头表态或答复，往往把复杂问题简单化、政策问题随意化、民主问题个人化，且没有任何档案资料。抓好农村土地确权工作的建议

3.1 提高思想认识

农村土地确权工作是关系到农民切身利益、关系到农村社会稳定和农村健康发展的大事，各级领导要高度重视，要把这次确权的目的意义宣传到位，除了利用会议、发放宣传单、新闻媒体等渠道进行宣传外，还应采取分级培训和宣讲的方式，深入到各个村组，从确权的意义、内容及政策解答等方面进行培训讲解。让农民真正了解确权的益处，消除顾虑，从心里感到土地确权给他们的生产生活带来的变化。

3.2 加强调研指导

各级政府在成立土地确权领导小组的基础上，还要成立土地确权调研工作组，调研组由农经、国土、林业、水利、畜牧等相关部门人员组成，采取协同作战的方式，深入到基层，开展调查研究，听取村社干部、农民代表的意见，对确权工作中存在的矛盾和问题进行认真的摸底，梳理，排查，具体问题具体分析，制定有操作性的指导意见，便于基层在实际工作中得以应用。

3.3 扎实稳步推进

农村土地确权跨越历史时间长，合同档案、土地台账、人口结构、数量土地性质等级都有较大变化。搞好入户调查摸底，取得详细的基础资料至关重要，也是搞好确权工作的基础的基础，同时，将排查出的问题隐患作为工作重点，做好群众思想工作，把矛盾化解在确权工作的前期。

3.4 常态化管理

以确权登记为契机，将登记过程中形成的影像、图表和文字等材料，协调各相关部门，按照国家统一的标准建立各级档案、农村土地承包信息数据库和农村土地承包管理信息系统，实现农村土地承包管理信息化。利用土地流转服务中心，探索多种形式的土地流转方式，实现农村土地流转规范化管理。鼓励农民发展适度规模经营，推进城乡统筹发展。发挥农村土地承包合同纠纷仲裁委员会作用，及时有效调处各类农村土地承包纠纷，把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态，维护农村稳定。

第四篇：厦门市农村土地房屋权属登记发证若干规定

厦门市农村土地房屋权属登记发证若干规定

厦门市人民政府

第一条 为解决农村土地房屋权属登记历史遗留问题，维护农村土地 房屋权属人的合法权益，规范农村土地房屋权属登记行为，根据《厦门市 土地房屋权属登记管理规定》第四十八条第二款的规定，制定本规定。

第二条 １９９７年９月１日《厦门市土地房屋权属登记管理规定》 施行前，在本市辖区范围内，依法拥有集体土地所有权，依法取得集体土 地使用权，或依法在集体土地上建设房屋并已竣工使用的，应按本规定的 要求申请农村土地房屋权属登记，申领集体土地使用权证书和农村房屋所 有权证书。

１９９７年９月１日《厦门市土地房屋权属登记管理规定》施行后，在本市辖区范围内，依法拥有集体土地所有权，依法取得集体土地使用权，或依法在集体土地上建设房屋并已竣工使用的，应按《厦门市土地房屋 权属登记管理规定》申请农村土地房屋权属登记，申领集体土地使用权证 书和农村房屋所有权证书。

第三条 本规定施行前依法颁发的《集体土地建设用地使用证》和《 福建省厦门市乡村房产契证》继续有效，权属人可换领集体土地使用权证 书和农村房屋所有权证书。

第四条 申请农村土地房屋权属登记，应提交下列文件：

（一）登记申请书，户口簿和其他身份证明的影印件；

（二）批准建造的有效文件或证照。

第五条 申请人提交下列文件或证照之一，视为提交了符合本规定第 四条第二项规定的文件或证照：

（一）历届县（区）以上人民政府颁发的《土地房产所有证》；

（二）１９８２年２月１３日国务院《村镇建房用地管理条例》实施 之前，县（区）、镇（公社）人民政府的批建文件；

（三）历届县（区）以上人民政府土地管理部门核发的《厦门市乡村 建房宅基地许可证》、《厦门市集体土地建设用地使用证（临时）》、《 厦门市村镇个人建房用地临时凭据》、《厦门市村镇个人建房许可证》、《厦门市乡村企事业用地许可证》。

申请人持有的文件或证照已遗失的，应提交相关证明。经登记机构查 阅档案并核实后，给予登报公告。在公告规定的期限内无异议的，可确认 其提交的相关证明有效。

第六条 在城市规划区内，村镇企事业单位于１９９５年７月１日《 厦门市城市规划条例》施行前建设的房屋，在申请农村土地房屋权属登记 时，须提交用地手续；村镇企事业单位于１９９５年７月１日《厦门市城 市规划条例》施行后建设的房屋，除提交土地部门的批准手续外，还应提 交县（区）级以上人民政府建设主管部门或规划主管部门核发的建造执照、建设许可证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。

１９８９年８月３０日《福建省村镇规划建设管理暂行规定》施行以 来，同安、杏林、集美各区的农村居民建房，除提交用地手续外，还应提 交县（区）级以上人民政府建设行政主管部门核发的《福建省村镇建设许 可证》、《福建省村镇个人住宅建设许可证》。

第七条 登记机构受理申请后，应进行土地地籍调查和房屋产籍调查，落实产权归属情况，确定宗地界线、宗地面积和房屋建筑面积。

第八条 在进行农村住宅地籍调查时，宗地界线的认定应包括住宅用 地和与之有关的生活附属设施用地。与住宅不相连的厕所、牲畜栏、晒谷 场等用地和为方便生产管理将果树、菜地、花圃等圈在住宅院墙内的农用 地，不计入其宗地界线范围。

住宅和与之相连的生活附属设施用地有院墙的，院墙范围内用地面积 未超过批准用地面积，以院墙范围用地面积为权属登记面积；院墙范围用 地面积超过批准用地面积而建筑

主体垂直投影面积未超占的，以批准用地 面积为权属登记面积；建筑主体垂直投影面积超出批准用地面积的，经有 关部门依法处理后，以建筑主体垂直投影面积为权属登记面积。住宅用地无院墙的，以其建筑垂直投影面积作为宗地面积。未超过批 准用地面积的，以宗地面积为权属登记面积；超过批准用地面积的，经有 关部门依法处理后，以建筑垂直投影面积作为权属登记面积。

第九条 申请人提交的文件齐全、有效，土地房屋权属来源合法、明 确，登记机构应当自受理登记之日起三个月内核准登记，报登记管理部门 确认其权属，给权属人分别颁发集体土地使用权证书和农村房屋所有权证 书。

第十条 １９９７年４月１４日以前发生的农村居民违法建设和村镇 企事业单位违法建设，依法按１９９８年１月９日颁布实施的《厦门市人 民政府关于非农业建设用地清查处理若干规定的通知》的规定处理后，符 合用地、规划和建设要求的，有关部门应给予补办用地、规划、建设手续。

符合前款规定，申请农村土地房屋权属登记的，登记机构应给予核准 登记，报登记管理部门确认其权属后，核发集体土地使用权证书和农村房 屋所有权证书。登记机构在核准登记、核发证书时，对多占超建部分及超 出规定用地面积和建筑面积标准的部分，应载明：“今后因建设需要拆迁 时不予补偿”等字样。

第十一条 本规定由市土地房产管理局负责解释。

第十二条 本规定自颁布之日起施行。

【颁布单位】 福建省人民政府

【颁布日期】 1999111

2【实施日期】 19991112

【章名】 全文

第一条 为规范我省已购公有住房和经济适用住房的上市交易行为，促进存量住房流通和房地产市场发展，满足居民改善居住条件的需要，根 据《福建省人民政府关于加快城镇住房制度改革的通知》及国家有关规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于已购公有住房和经济适用住房首次进入市场交 易的行为。

第三条 本办法所称已购公有住房（含集资建房）和经济适用住房，是指城镇职工根据国家、省和县级以上地方人民政府有关城镇住房制度改 革政策规定，按照成本价购买的公有住房，或者按照地方人民政府指导价 购买的经济适用住房。

本办法所称经济适用住房包括安居工程、广厦工程住房和合作建设的 住房。本办法所称交易包括买卖、出租、抵押等行为。

第四条 宁德地区行政公署，各市、县人民政府应当根据本办法制定 具体实施方案。各地（市）的实施方案经省人民政府批准、各县（市）的 实施方案经省住房制度改革委员会批准后，方可开放已购公有住房和经济 适用住房交易市场。

第五条 已取得合法产权证书的已购公有住房和经济适用住房可以上 市交易，但有下列情形之一的不得上市交易：

（一）以低于房改成本价购买且没有按照规定补足房价款的；

（二）住房面积超过省政府规定的控制标准，或者违反规定利用公款 超标准装修，且超标部分未补足房价款及装修费用的；

（三）处于户籍冻结地区并已列入拆迁公告范围内的；

（四）产权共有的房屋，其他共有人不同意上市交易的；

（五）已抵押且未经抵押权人书面同意上市出售的；

（六）擅自改变房屋使用性质的；

（七）法律、法规以及县级以上人民政府规定其他不宜上市交易的。

职工以标准价购买、拥有部分产权的已购公有住房，应按成本价补足 房价款和利息，取得全部产权后，方可上市交易。

第六条 已购公有住房和经济适用住房所有权人要求将已购公有住房 和经济适用住房上市交易的，应当向房屋所在地县级以上人民政府房地产 行政主管部门提出申请，并提交下列材料：

（一）职工已购公有住房和经济适用住房上市交易申请表；

（二）房屋所有权证书、土地使用权证书或者房地产权证书，本办法 第九条第二款规定的除外；

（三）身份证及户籍证明或者其他有效身份证件；

（四）房屋共有权人和同住成年直系亲属同意上市交易的书面意见；

（五）已购公有住房原产权单位出具的职工住房状况证明，但经房地 产行政主管部门催告原产权单位仍拒不提供的除外；

（六）房改部门出具的同意上市出售审查意见。已购公有住房和经济 适用住房上市出售的，房屋所有权人在向房地产行政主管部门提出交易申 请前，应先向同级房改部门申请对拟售房屋是否有不得上市交易情况进行 审查。房改部门要在５个工作日内出具书面审查意见。

第七条 房地产行政主管部门对已购公有住房和经济适用住房所有权 人提出的上市交易申请进行审核，并自收到申请之日起１５个工作日内作 出是否准予其上市交易的书面意见。

第八条 经房地产行政主管部门审核，准予上市交易的房屋，由交易 当事人向房屋所在地房地产交易管理部门申请办理合同登记（登记备案）、交易过户手续。

房屋出售办理交易过户手续时，交易当事人必须如实向房地产行政主 管部门申报成交价格，并按照本办法附件规定的标准缴纳土地出让金、所 得收益和有关税费。房地产行政主管部门对所申报的价格进行核实，对申 报价格明显偏低确需评估的房屋进行现场查勘和评估。

第九条 已购公有住房和经济适用住房上市出售的，当事人应在办理 交易过户手续之日起３０日内，向房地产行政主管部门申请办理房屋所有 权变更登记手续，并凭变更后的房屋所有权证书向同级人民政府土地行政 主管部门申请土地使用权变更登记手续。

在本办法实施前，尚未领取土地使用权证书的已购公有住房和经济适 用住房在２０００年底前上市出售的，房屋产权人可以凭房屋所有权证书 先行办理交易过户手续，办理完毕房屋所有权变更登记手续之日起３０日 内由受让人持变更后的房屋所有权证书到房屋所在地的地（市）、县人民 政府土地行政主管部门办理土地使用权变更登记手续。

第十条 鼓励城镇职工家庭为改善居住条件，将已购公有住房和经济 适用住房上市出售后换购住房。已购公有住房和经济适用住房上市出售后 一年内该户家庭按照市场价购买住房，或者已购公有住房和经济适用住房 上市出售前一年内该户家庭已按照市场价购买住房的，可以视同房屋产权 交换。购房金额大于或等于原住房出售收入的，免征除印花税、契税外的 各项税收；购房金额小于原住房出售收入的，按差额部分计征税费。

第十一条 已购公有住房和经济适用住房上市出售后，房屋维修仍按 照上市交易前公有住房售后维修管理的有关规定执行。个人缴交的住房共 用部位、共用设施设备维修基金的结余部分不予退还，随房屋产权同时过 户。

第十二条 已购公有住房和经济适用住房上市出租的，当事人应到房 地产行政主管部门办理房屋租赁合同登记备案，领取《房屋租赁证》，并 按规定缴纳税费。

第十三条 已购公有住房和经济适用住房用于抵押的，当事人应到房 地产行政主管部门

办理抵押登记。抵押人到期无法偿还债务，以抵押房产 或其拍卖所得抵偿债务的，按本办法规定缴纳税费。

第十四条 已购公有住房和经济适用住房上市出售的，其收入在按本 办法规定缴纳土地出让金、所得收益和有关税费后归职工个人所有；出租 的，其租金收入在按本规定缴纳土地收益、有关税费后归职工个人所有。

第十五条 已购公有住房和经济适用住房上市交易后，该户家庭不得 再按照成本价或者标准价购买公有住房，也不得再购买经济适用住房等政 府提供优惠政策建设的住房。第十六条 违反本办法规定，将不准上市交易的已购公有住房和经济 适用住房上市交易，或者将已购公有住房和经济适用住房上市出售后，该 户家庭又以非法手段按照成本价（或标准价）购买公有住房或者政府提供 优惠政策建设的住房的，按建设部《已购公有住房和经济适用住房上市出 售管理暂行办法》的有关规定处理。

第十七条 已购公有住房和经济适用住房上市交易，职工和原产权单 位必须如实反映情况和提供证明。不如实反映情况或提供虚假证明的，除 依法追究当事人及原产权单位经济责任外，属原产权单位责任的，还应视 情节轻重，由上级主管部门给予原产权单位直接责任人和主要负责人相应 的行政处分。

第十八条 原产权单位无正当理由不予办理已购公有住房上市交易有 关手续，或者扣压职工《房屋所有权证》，阻挠已购公有住房上市交易的，由房地产行政主管部门责令其限期改正，并视情节轻重，由上级主管部 门给予原产权单位直接责任人和主要负责人行政处分。第十九条 房地产行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私 舞弊、贪污受贿的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；情节 严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十条 本办法由福建省建设委员会负责解释。

第二十一条 本办法自公布之日起施行。

【章名】 附件：福建省已购公有住房和经济适用住房上市交易应缴 税费

一、买卖：

除所得收益缴纳外，以成交价（或评估价）为计（费）基数按下列规 定缴纳税费：

（一）土地出让金：按国家、省已购公有住房和经济适用住房上市出 售土地出让金和收益分配管理的有关规定执行；

（二）所得收益缴纳（已购经济适用住房出售免缴）：由卖方缴纳。按成交价扣除当地政府公布的同期经济适用住房平均单价、原支付超过住 房面积标准的房价款和卖方按本规定缴纳的土地出让金、印花税、监证费 后的净收益，按超额累进比例缴纳。成交价高于当地同期经济适用住房平均单价５０％以下的部分，按２０％缴纳所得收益，８０％归卖方；成交 价高于当地同期经济适用住房平均单价５０％以上的部分，３０％缴纳所 得收益，７０％归卖方。超过住房面积标准的净收益全额缴纳。

（三）印花税：０．１％，买卖双方各承担一半；

（四）契税：１．５％，由买方缴纳；

二、出租：

（一）土地收益：按出租建筑面积每平方米０．５元征收，由出租方 缴纳；

（二）营业税、房产税、教育费附加、社会事业发展费、基础设施建 设附加费、城市维护建设税、个人所得税：按租金收入１０％的综合征收 率征收，由出租方缴纳；

（三）土地使用税、印花税：按现行规定征收；

三、已购公有住房和经济适用住房上市交易的其他行政事业性收费按 国家和省有关规定执行。

第五篇：农村土地登记发证工作实施方案

农村土地登记发证工作实施方案

为了做好我区农村土地所有权登记发证工作，明晰农村土地产权，加强农村土地权属管理，按照国土资源部《关于依法加快集体土地所有权登记发证工作的通知》（国土资发

[2001]359号）、广东省国土资源厅《关于印发广东省农村土地登记规则的通知》（粤国土资（地籍）字[2002]73号）、《关于进一步加强农村土地登记发证的通知》（粤国土资（地籍）字[2003]6号）、广州市人民政府《关于开展广州市土地登记的通知》（穗府

[2003]17号）和广州市国土资源和房屋管理局《关于印发广州市农村土地登记发证工作方案的通知》（穗国房字[2003]386号）的要求，结合我区在原海北村委会进行土地登记试点工作的经验，制定本实施方案。具体如下：

一、组织机构

成立芳村区农村土地登记发证工作领导小组，由区人民政府陈诗壮副区长任组长，区国土房管局局长吴智华任副组长，成员由建设和市政局、农业水利局主要领导和各街道办事处分管城建工作副主任担任。领导小组主要负责登记发证的统筹、协调和监督工作。

区农村土地登记发证工作领导小组办公室设在区国土房管局，主要负责登记发证的具体实施工作，指导街道调处辖区内的土地权属纠纷。

各街道成立相应的组织机构，负责处理登记发证工作中出现的问题，调处所辖地域内的土地权属纠纷。

二、准备工作

（一）资料准备1、1：2000正射影像图；

2、土地利用现状图（1：2000、1：10000两种比例尺）；

3、农村土地权属调查历史资料；

4、确定土地权属所需的其他资料，如行政区划、农林水资源调查、公路交通用地资料等。

（二）技术准备

农村土地登记发证必须做好土地利用现状更新调查、地籍数据库建设和地籍管理信息系统建设等基础工作，以提高土地登记工作的效率和质量。

1、地籍数据库建设。在做好土地利用现状更新调查基础上，根据市国土房管局提供的1：2000正射影像图和1：2000土地利用现状更新调查图件，利用管理信息系统（MIS）技术，地理信息系统（GIS）技术，空间关联数据库等管理科学技术手段，建立地籍数据库管理系统，实现空间数据和属性数据的一体化管理，实现城市、农村地理数据的一体化管理；实现矢量数据和影像数据的一体化管理，为登记发证打好基础。

2、搭建GIS（地理信息系统）网络系统平台。搭建GIS网络系统平台是做好产权地籍管理和土地登记发证工作的重要环节。尽快对全区实地调查的权属界线、1：500的地籍图、1：2000的正射影像图和相关的地理数据成果通过GIS网络系统进行处理及整合，确保土地登记发证工作按照市国土房管局规定的工作程序和软件标准进行。GIS网络系统平台搭建分三期进行，共需经费约195万元（已另文向区政府请示）。具体安排如下：

第一期：完成集体土地登记发证系统的安装，所需经费约40万元；组织土地登记发证人员参加省厅和市局举办的培训班，并根据培训内容召集各村委会参加学习，以及设备购置及宣传活动等，所需经费约15万元；

第二期：完成1：500地籍数据整理入库工作，所需经费约40万元；

第三期：完成全区1：500地籍图修、补测工作（工作量约400幅地籍图），以及相关业务的系统安装，所需经费约100万元。

（三）上岗培训

为使登记工作更好地开展，区国土房管局负责组织土地登记人员参加省国土厅、市国

土局举办的土地登记程序、技术操作培训，取得上岗资格证。同时，结合本区具体情况，组织村民委员会基层干部参加集中培训，重点讲授土地登记的基本政策、技术方法等知识，以确保此项工作高效、有序、按质完成。

三、工作内容

（一）土地登记的范围

全区农村集体土地所有权和已转制“城中村”的国有土地使用权。

（二）土地登记的基本单元

土地登记的基本单元为宗地。各农民集体依法拥有的集体土地，应连片申请划分宗地；已转制“城中村”的国有土地，除居民点和工矿用地按照《广东省城镇房地产登记条例》规定外，农用地、未利用地及无上盖的建设用地也应连片申请登记。同一所有者或使用者的土地被铁路、公路、河流等国有土地或其他土地所有者的土地分割开的，应分别申请登记。

集体土地所有权原则上登记到行政村一级，由村民委员会作为集体土地所有权权利主体提出登记申请，村内各经济社的土地采用调查、注记方式注明。已转制“城中村”的国有农用地和未利用地使用权，由转制后接管集体土地的经济组织申请，建设用地由原使用权人申请。已完成村内两个以上农民集体土地所有权调查的地区，可由具独立法人资格的村以下各经济社提出登记申请。

（三）登记发证的程序

按照《广东省农村土地登记规则》的规定，结合我区农村的集体土地的情况，土地初始登记发证的程序如下：

1、土地登记申请

区内各村民委员会申请登记集体土地所有权和已转制“城中村”的国有土地使用权，由芳村区国土资源和房屋管理局受理。申请者应当向区国土资源和房屋管理局提交下列文件资料：

（1）《土地登记申请书》（向区国土房管局领取）；

（2）申请人身份证明（含单位法人证明和法定代表人身份证明）；申请代理的，还应提交委托书和代理人身份证明；

（3）有关土地权属来源的证明材料；

（4）经土地测绘管理部门认可的宗地图；

2、地籍调查

地籍调查主要是依照法律程序对申请登记的宗地进行现场调查，以核实宗地的权属和确认宗地界址的实地位置并掌握土地利用状况，再通过地籍测绘获得宗地界址点的平面位置、宗地形状及其面积的准确数据，从而为土地登记、核发土地使用证书做好技术上的准备。

区国土房管局根据市局的要求，将土地权属人、土地权属界线、土地利用分类等调查结果，以宗地图（表）的形式告知土地权属调查对象（集体土地所有者或国有土地使用者），并以公示方式送达，送达时应告知对调查结果有异议的可在15天内向区国土房管局申请复查。土地权属调查对象对调查结果没有异议的，应在《地籍调查土地登记审批表》签字加盖公章履行确认手续，填写《土地登记申请表》；区国土房管局接到复查申请后，应实地进行复查，逾期不签字确认，又不申请复查的，按调查结果进行登记发证。

3、权属审核

（1）权属审核的标准：权属合法、界址清楚、面积准确。

（2）权属审核的内容：土地登记申请人审核、宗地自然状况审核、土地权属状况审核（土地权属来源审核、土地权属性质审核、土地使用期限审核）。

广州市农村土地登记权属审核实行初审和审核两级制。芳村区国土资源和房屋管理局负责辖区内农村土地登记申请的初审。初审主要对权利人的主体资格、土地权属来源是否合法和土地界址有无争议进行审核。审核主要对办事程序是否符合规定、宗地内土地产权是否明晰进行审查。

4、公告和注册登记

根据地籍调查结果，对土地的权属性质、界线、签界手续和地类、面积进行全面审核后，由市国土房管局按规定在土地登记申请人住所地发布为期15天的《土地登记申请审核情况公告》。公告期内，土地登记申请人或者其他土地权益相关人对公告有异议的，可申请复议，区国土房管局应按规定进行调查处理。

在公告规定期限内无异议的，区国土房管局协同区房地产登记所按土地登记的规定，办理土地注册登记手续。市国土房管局审批后，区国土房管局在地籍调查土地登记审批表和土地证书上加盖广州市人民政府“土地证专用章”。同时，将登记结果加入到城乡地籍数据库中，以地籍图、农村土地登记簿、土地归户卡以及土地统计表等形式显示和输出有关信息，建立了相应的制度后可接受公开查询。

5、颁发土地证书

依照法律法规的规定确认所有权的集体土地，由广州市人民政府向集体土地所有者颁发《中华人民共和国集体土地所有证》；确认使用权的国有土地，由市人民政府向国有土地使用者颁发《中华人民共和国国有土地使用证》。

颁发证书的程序是：通知??验证??发证。领取土地权属证书应按规定履行领证手续。

四、土地登记工作时间安排

自2003年12月开始，区国土房管局应采取先易后难、循序渐进的方式，对成片的未经征用的集体土地给予先行登记；对已经被征用且较为零散的土地可暂缓进行登记。全区17条行政村，除海北村民委员已办结土地登记外，其余16条行政村的土地登记工作力争在2004年6月基本办理完结。具体时间安排如下：

1、2003年12月，完成海龙街属下的龙溪村、增?村的土地调查和登记工作； 2、2004年1月，完成中南街属下的海中村、海南村的土地调查和登记工作；

3、2004年2月，完成石围塘街属下的五眼桥村、山村及东?街属下的西?村、东?村的土地调查和登记工作；

4、2004年3月，完成东沙街属下的东?村、沙洛村、南?村的土地调查和登记工作； 5、2004年4月，完成冲口街属下坑口村及茶?街属下的葵蓬村、茶?村的土地调查和登记工；

6、2004年5月，完成鹤洞街属下的鹤洞村及花地街属下的花地村的土地调查和登记工作。

7、2004年6月，区国土房管局就农村土地登记发证工作召开总结大会，邀请市国土房管局的有关领导参加，挑选有代表性的村民委员会分别进行现场总结，有关总结材料汇编成册，上报广州市国土资源和房屋管理局。

五、土地登记代理

依据国家《土地登记规则》、《土地登记代理人职业资格制度暂行规定》、《土地登记代理人职业资格考试实施办法》、《土地登记资料公开查询办法》等政策法规精神，土地登记发证前需进行自我举证的要求，开展代理工作。

1、土地权利人可以委托土地登记代理机构办理农村土地登记申请手续、土地登记资料查询等工作；

2、土地登记代理构，必须具有法人资格并依法持有可从事土地登记代理业务的证照。机构内的从业者，必须是通过全国统一考试，取得《中华人民共和国土地登记代理人执业资格证书》的人员。

3、区国土房管局将根据国家、省、市等相关规定，选取具有资质的房地产中介机构，经市国土房管局审核备案后，开展本区土地登记代理业务。

六、具体工作的衔接办法

（一）农村土地所有权登记发证工作，涉及面广，情况复杂，工作量大，政策性强，技术要求高，工作难度大，关系到农村的社会稳定。区国土房管局、各街道、经济联社要采取多种形式（如举行咨询会、贴标语、派宣传单张等），大力宣传该项工作的重要意义和制定相关的便民措施，争取社会各方对此项工作的支持。

（二）区国土房管局要主动与农业、林业、水利、市政、公路等职能部门进行沟通，协调好与土地登记有关的行政管理的关系，涉及农业结构调整、林权、水利和交通设施产

权等的确认，有关部门应大力协助，积极配合，提供土地登记所需的文件资料。

（三）区国土房管局要积极争取市国土房管局的支持，建立完善的内部工作制度和协调机制，提高工作效率，确保土地登记工作按时完成。

（四）土地权属调查和土地登记工作中发现重大的土地权属纠纷情况，由街道进行调解，经多次调解仍不能达成协议的，并按国家有关调处土地权属纠纷的程序和规定处理。

（五）根据省国土资源厅的要求，从2003年7月1日起，农地开发整理项目、异地开发项目、农地转用项目和征用集体土地项目，必须首先进行土地确权，提供土地权属证书作为项目审查、征地补偿的依据，否则不予立项审批。为此，区国土房管局要加快土地登记发证工作，为将我区建设成为“西部商贸中心”服务。

二00三年十一月十三日