关于实行农村土地承包经营权登记工作的动员大会

第一篇：关于实行农村土地承包经营权登记工作的动员大会

关于实行农村土地承包经营权登记

试点工作的动员大会

亲爱的朋友们: 大家好！

我谨代表xxx单位，感谢大家百忙之中能来参加我县开展农村土地承包经营确权登记试点工作的宣传大会。

邀请大家齐聚于此，目的是向大家宣传关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的相关事宜。下面我就什么是农村土地承包经营权登记以及实行这项新政策的好处等问题向大家一一做详细说明。

一、农村土地承包经营权登记是什么

农村土地承包经营权登记就是将现有的农村承包的土地的地块、面积、空间位置、用途、地类、权属证书等落实到农户和记录在册，做到证、帐、簿、地“四相符”。

二、开展的原则

（一）实行自愿原则。也就是说这次登记尊重大家自己的意愿，不会采取强迫政策。当然，一项新政策一定会有它很多的好处。我们党成立几十年，从打土豪分田地到改革开放，不断进行关于土地的革命和改革。大家有目共睹，这个过程中每一项政策都是真心实意的为了让我们老百姓过上好日子。打土豪让农民有了自己的地，当初包产到户，我们农民的劳动积极性被彻底激发，生活也开始变的越来越好。可时代在发展，社会在进步，要是我们一成不变的话就会跟不上社会发展的节奏，就会落后。所以还是号召大家积极参与，关于此次登记工作的好处我下面会给大家说到。

（二）现有承包地块和四界不变原则、承包关系不变原则。这个意思就是说这个土地承包经营权登记就只是把大家手中现有的土地的形状、大小、位置、还有地的种类和用途登记一下。第一呢，不会改变大家对土地的承包关系，也就是说谁家的地登记后还是谁家的。第二呢，登记后不会改变土地的边界，和地块大小，也就是说地现在是咋样的登记后还是咋样的。

三、可能存在的疑点

我总结了一下，大家可能存在的疑点应该主要会集中在下面三点：

一、是否会打乱或重新调整原承包关系？

二、是否会收回农民承包地？

三、是否会负担相关费用？

关于这三点xx县农村土地承包经营权登记试点领导小组办公室发文明确规定：本次农村土地承包经营权登记试点工作保持现有农村土地承包关系，不得非法收回农民承包地，不得借机加重农民负担收取费用。所以这三点请大家放心，如果有其他的一点可以在会后和我们进行详细了解，我们一定会为大家一一详细解答。

四、实行农村土地承包经营权登记好处

（一）稳定现有承包关系，强化和保护农民现有土地承包权。当下中国正处在深化改革和发展的路口，各行各业都在寻找出路。农业深化改革，走新兴产业化道路也将是必然趋势。然而社会变革中农民一直都是弱势群体，那在改革的风口浪尖，农民拿什么自己保障权益？答案只能是：拿出属于自己的土地承包权凭证，只有这样一直依赖土地生存的农民才能把握自己生存的命脉。所以我们需要进行登记，拿到自己土地承包的权属证书，证、帐、簿、地“四相符”。

（二）是未来实现农业现代化、规模化、产业化经营必经之路。前面我们一直再讲：时代在变、社会在变，而当前这两个变的实质其实就是发展。几千年来中国农业一直都是自给自足，农产品价格低廉，而且销路经常是大问题。所以现在摆在我们农民面前的最大问题也是变，以及如何变。现在实行农村土地承包经营权登记就是一个机会。因为只有国家和政府对我们农民手中掌握的土地的状况和类型有充分的、科学的了解了，才能利用我们国家的科学、技术和人才，对我们现有农业进行科学规划，从选种、播种、培育、收割、销售及品种更新各个方面帮助我们致富。那时，我们将不是以单个家庭打拼的弱势群体，而呈现给社会的势必会是走上现代化经营，形成规模化和产业化的新型化农业发展模式。

千言万语，都是希望大家能够把握和抓住这次土地承包经营权登记的机会。毕竟这项新政策对大家来说有百利而无一害，所以我再次号召大家，希望大家能够积极参与配合，踏出我们xx县人民致富的重要一步。

谢谢大家！

第二篇：农村土地承包经营权登记颁证工作探讨

农村土地承包经营权登记颁证工作探讨

摘 要：为了彻底解决二轮延包过程中出现的承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等突出问题，今年来全国陆续开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，工作的目的是通过对发包方、承包方和承包地块调查，采用先进的测量和建库技术，建立统一、规范的农村土地承包经营权登记管理系统，进而建立土地承包经营权登记簿，签发经营权证书，健全常态化的土地承包经营权变更登记制度，进而实现农村土地承包经营权登记管理信息化。

关键词：权属调查 地块测量 数据库建设 登记颁证

中图分类号：D92 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2015）08（b）-0146-03

根据《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》精神，为切实做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，进一步稳定和完善农村土地承包关系，明晰农村土地产权，保障农民利益，促进城乡统筹发展，妥善解决承包地块面积不准、四至不清等问题，把承包方承包承包地块位置、面积和权属证书落实到，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，进一步落实相关制度，强化物权保护，切实保障农民的合法权益[1]。工作概述

为了贯彻落实中央有关文件精神，根据省厅工作部署，2014年以大城县为试点，开展了农村土地承包经营权登记工作。通过试点工作，进一步完善试点地区的土地承包经营权管理工作，并对试点过程中出现的各类问题，及时协调发包方、承包方予以解决。试点工作的开展，对探索建立健全全县农村土地承包经营权登记制度，落实中央的相关规定提供十分重要的借鉴意义。作业依据

（1）《农村土地承包经营权调查规程》NY/T 2537-2014。

（2）《农村土地承包经营权要素编码规则》NY/T 2538-2014。

（3）《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》NY/T 2539-2014。

（4）《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2007）。

（5）《全国耕地类型区、耕地地力等级划分》NY/T 309-1996。

（6）《耕地地力调查与质量评价技术规程》NY/T 1634 2008。

（7）《卫星定位城市测量技术规范》CJJ 73-2010。工作路线

农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是在集体土地所有权界限范围内，以村组为基本单位，通过“两入一下”的开展，完成农村土地承包经营权确权工作，即通过入村（组）对发包方的调查，入户对承包方的调查，下地对承包地块的调查和测量，利用现在化测量设备完成承包地块的边界测量工作。通过专业的农村土地承包经营权确权登记颁证管理系统，完成对调查和测量数据的编辑整理核实工作，完成对公示信息成果的输出，并对调查和测量的信息进行公示，待公示无异议后，利用管理系统完成对相关图件的输出和经营权证打印和颁发工作。准备工作

4.1 成立组织机构、宣传动员及培训

农村土地承包经营权登记颁证工作，涉及政府的各个部门，关系到人民群众的切身利益。在工作开展前，成立由主管县领导为组长的领导小组，领导小组领导小组具体负责工作的统一指挥、调度、协调和生产安排以保证工程有条不紊地进行。

在工作开展前，通过电视、广播、网络、微博、微信、报纸、公共栏、广播、召开座谈会、发放宣传手册和致村民的信件等手段，调动基层干部和农民群众参与的积极性[2]。同时对参与工作基层干部和测量工作人员进行详细的技术培训，印发作业指导书、政策性问题解决办法汇编，并对参与的人员进行考核，实行合格上岗制度，确保工作快捷高效的开展。

通过进行保密制度的培训，确保参与土地承包经营权登记的相关人员不失密、不泄密。对于作业的计算机和移动存储设备，坚决做到“上网不涉密，涉密不上网”。

4.2 资料准备

收集与农村土地承包经营权确权登记颁证相关资料，资料主要到县档案馆、乡镇政府、村委会和村民手中有承包合同、承包台账、经营权证、依法变更的有关合同、申请和审核材料，以及涉及农村土地承包经营权设立、变更、转让和消灭的会议记录、决议和表决结果等；收集2012年前后完成的集体土地所有权确权登记发证成果，成果主要包括集体土地所有权界线资料和相关的控制成果；收集国土资源部门，最新的基本农田范围界线；收集项目相关的正射影像资料，在统一的CGCS2000国家大地坐标系下，将所有权界线矢量数据、基本农田矢量数据和数字正射影像图相套合，以村（组）为制作工作底图。经营权权属调查

农村土地承包经营权权属调查坚持以已经签订的土地承包合同和已有土地承包经营权证书为基础，严格执行《物权法》、《农村土地承包法》等有关土地承包经营权登记的规定，参照有关规定的登记内容和程序开展工作。根据《农村土地承包经营权要素编码规则》，规定的发包方、承包方、承包地块、承包合同、农村土地承包经营权证（登记簿）代码结构编制相关编码。

5.1 发包方调查

发包方调查工作主要对其名称和负责人姓名、地址等基本信息进来调查登记。

5.2 承包方调查

承包方调查工作主要通过入户或者协调村委会完成对承包方代表的姓名、地址以及农户家庭成员等基本情况进行调查登记。

5.3 承包地块调查

承包地块的调查主要包括承包地块的名称、面积、四至、界址、土地用途、地力等级、利用类型和是否基本农田等情况进行登记。并对承包方名下非承包地块，经营权纠纷情况，是否涉及面积折合，以及二轮承包遗漏情况进行调查了解，并收集相关证明材料，在调查过程中予以说明。

5.4 调查指界

承包地块调查的指界人包括发包方指界人、承包方指界人和毗邻地块或地物指界人。调查人员会同相关权属指界人，按照要求按时到现场指界。在指界过程中，调查员应充分利用工作影像底图，在底图上标明地块的空间分布情况，对按规范要求对承包方承包地块进行编码。

权属测量

工作中一般根据测区的实际情况，采用航测法与实测法采用组合法工作模式，对调查完成的地块进行界址点测量工作。航测法主要由作业人员根据工作底图地块以下原则确定边界。

（1）边界以道路、沟渠、田埂等线状地物分界的，且线状地物位置正确、主次分明、能反映线状地物的形状，能交代清楚线状地物与耕地之间的关系，在正射影像图上，以道路、沟渠外边为界确定地块边界。

（2）地块边界以建筑物、构筑物为界的，有明显分界线的，以建筑物、构筑物的围墙边线外围边沿为界。

进行现场判读勾绘地块图，如界线不清或影像判别不准时，作业人员需对承包地块进行现场测量，进而形成承包土地地籍草图。承包地块测量，主要采用RTK技术配合全站仪技术进行数据采集。

6.1 地块界址测量

对于界址点采用解析测量法（如GNSS-RTK法、全站仪极坐标法、测距交会法、直角坐标法、测角交会法、导线测量法等），农村土地承包经营权调查主要在野外进行，遮挡物较少采用GNSS RTK法为益。基准站既可以使用CORS VRS虚拟参考站，又可以每个乡镇单独建立一个基准站，使用当地控制点通过校正解坐标系之间的转换参数，流动站的测量范围应在校正控制点的覆盖范围内。

实地测量过程中采用全站仪测量的界址点，应在图根以上控制点上设站，使用不低于J6级全站仪，采用极坐标法测定界址点。采用RTK测量时，其施测方法和技术要求等同于图根控制测量。对于特殊的，类似沟渠中间的界址点，如果仪器不能直接架设在点位测量，可以测量沟渠两岸用几何法推算出界址点坐标。

6.2 地块图制作及面积统计

在农村土地承包经营权确权登记软件平台，对当天在工作底图上勾绘的地块和RTK外业采集的界址数据进行编辑，生成地块界线文件。在编辑软件中承包地块的承包方、地块号、面积等信息进行标注，形成内容齐全、表示合理的地块分布图。利用软件对测量完成的地块实测面积与合同（证书）面积对比，对其中存在明显出入的地块，积极联系承包地块的发包方与承包方进行核实。

地块分布图是权属测量完成后，由调查员根据权属调查地块空间位置、四至、面积、权属、编码等信息进行整理的产物。地块分布图应该做到主次分明，重点对承包方（代表）、面积、地块编码（缩略码）等信息进行标注。地块分布图的制作原则上以发包方为基本单元，并保证表达内容的布局合理，制图比例尺可在调查比例尺的基础上进行适当的调整。

6.3 村、乡镇成果审核及公示确认

待外业发包方调查、承包方调查、承包地块调查和测量工作完成后，将相关信息按照管理系统的要求，将调查和测量的成果录入到系统中，并根据收集到的相关资料完成对“两方一地”一地的检查和核实，对其中存在明显出入的地方，首先联系发包方及其相关部门进行核实，并对其中出现的“以次顶好、二轮遗漏”等类似的问题进行核实确认。

待调查测量的结果审核通过后，在村委会或村内明显的地点，对承包地块图和《农村土地承包经营权公示结果归户表》进行公示，公示期不应少于7天。对存在异议的地方，现场召集相关人员现场核实，待公示无异议的，根据调查和公示结果以承包方为单位制作《农村土地承包经营权公示结果归户表》，由发包方、承包方（代表）分别进行签章确认。存在异议的，及时联系发包方和承包方进行确认核实，对于影像无法确权判读的，应利用测量仪器进行外业实测核实。建立数据库与登记颁证

农村土地承包数据库建库采用指定的土地承包经营权建库平台，对登记过程中形成的图标文字，按软件要求制作相关的数据表单，并将表单挂接到相应的数据库文件中，从而建立起农村土地承包信息数据库和农村土地承包管理信息系统，实现农村土地承包管理信息化。

根据乡（镇）上报的登记资料，由县（区）农业部门进行审核，并报县（区）人民政府对经营权成果资料进行审批。审批材料通过后，通过数据库软件输出登记薄并打印证书。按照统一格式建立土地承包经营权登记簿。结语

农村土地承包经营权调查颁证工作是落实《物权法》的重要一步，同时也是对之前完成的集体土地所有权调查工作检查和验收，保证各项成果准确无误。通过农村土地承包经营权登记颁证工作的开展，基本解决二轮延包存在的突出问题。进而建立地籍数据库，实现了地籍信息化管理，为不动产制度的实施打下良好的基础。

参考文献

[1]王景平.土地承包经营权确权外业测量流程及实施方案探讨[J].科技与企业，2015（3）：71.[2]胡晓涛.农村土地承包经营权确权登记面临的困难与对策[J].南都学坛：人文社会科学学报，2014（6）：87.[3]中华人民共和国农业部.NY/T2537-2014农村土地承包经营权调查规程[S].北京：中国农业出版社，2014.[4]杜会石，孙艳楠.“3S”技术在农村土地确权登记发证中的应用[J].江苏农业技，2014（12）：352.

第三篇：农村土地承包经营权登记工作问题解答

农村土地承包经营权登记工作问题解答

根据农村土地承包的相关法律政策，结合我市工作实际，农村土地承包经营权登记工作中一些问题解答如下：

一、为什么要开展农村土地承包经营权登记工作?

1、中央和省有关文件要求。

2、有的地方土地纠纷时有发生，纠纷发生时农民的土地承包权益难以得到保障。

3、土地承包合同书、经营权证的填制手续不完备。

4、有相当一部分村的档案已遗失或毁损，农户的经营权证有的已遗失，有的还没有发证到户。

由于以上的原因，农村承包土地确权发证工作，需要进一步完善。

二、开展农村土地承包经营权发证工作有哪些要求、应注意哪些问题？

在二轮承包的基础上提出如下要求：

1、四落实：农户落实、地块落实（包括四至认定）、合同落实、证书落实；

2、七规范：程序规范、四至认定规范、合同签订规范、证书填发规范、家庭承包地登记规范、非家庭承包地发包规范、合同和经营权证资料建档规范；

3、两到户：土地承包合同签订到户、经营权证书发放到户。

4、一满意：农民对开展农村承包地确权发证工作和解决土地纠纷工作的结果满意。

5、依据法律法规和政策办事，做到依法行政，按政策办事。

6、稳定原承包关系不变，在农户自愿的基础上自行调整承包地块（小块变大块）。个别村民小组约定俗成适时调整耕地的，在不违背政策和法律的前提下，经全体村民小组会议通过，并由各户户主签字(或盖章)认可。

7、公开、公平、公正的原则。阳光操作，充分保障农民群众的知情权、决策权、参与权与监督权。

8、坚持“先确权，后发证”，对存在经营权纠纷的，先确权再发证。

9、现已发生纠纷或正在诉讼期间的承包地块暂不登记发证。

10、未按要求填好农户承包地块四至认定登记表的和未签订延包合同的农户不登记发证。

11、以二轮土地承包合同为基础，按实际面积签定合同。

12、签定合同时，因户主在外或全家外出务工经商的，要通过电话等形式与该户户主取得联系，明确委托代签人签字。（要有委托书）

13、土地承包期限：未发证的以土地二轮承包合同上规定的期限为准；无二轮承包合同的，要补签合同，根据县区布置二轮承包工作开始（以承包期限30年控制），但截至日期不得超过2028年（农业部规定）。

14、农村二轮土地承包证颁发之后土地作了调整的，以原发证时间为起始时间。

二、开展农村土地承包经营权登记主要有哪些法律法规依据?

1、《中华人民共和国农村土地承包法》，于2002年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过，于2003年3月1日起实施。

2、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》，农业部令第33号。

3、《江苏省农村土地承包经营权保护条例》2004年12月27日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过。

三、开展土地承包经营权登记工作有哪些程序？

办理程序：土地清丈→地块四至认定→填制土地清丈核实表→张榜公布→填写土地承包经营权登记簿→签定合同→合同审核→填制经营权证书→颁发证书→资料存档。

四、发放土地承包经营权证书有哪些工作流程？

工作流程：发包方书面填写审批表→乡镇经管站初审并登记造册→县区农工办复审→乡镇经管站指导村填制承包证书→颁发证书。

五、土地承包明确的基本单位有哪些?

1、发包方主体单位以村、组为基本单位，与农户签定承包合同，由村委会或村民小组盖章。

2、承包方以每户为基本单位。

3、面积以亩为基本单位。

六、直补面积与实际面积，在签证时怎样填写?

在不调整以二轮延包面积为依据确定的农业补贴基数和农民承担费用、劳务标准的基础上，按实际面积填写。

七、绝户的、全户迁移至设区城市的、务工返乡的等承包户承包耕地如何处理? 死绝户的土地由村社集体经济组织收回作机动地处理，按现行土地的经营状况，完善相关手续。

承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地交回发包方。

承包期内，承包方全家迁入区县的县城转为非农业户口的且家庭部分成员有固定工作的，应当将承包的耕地交回发包方。

对外出农民回乡务农，只要在土地二轮延包中获得了承包权，就必须将承包地还给原承包农户继续耕作。

承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，或承包方全家迁入区县的县城转为非农业户口的且家庭部分成员有固定工作的，如果私自将土地转入亲属或本村民的视为无效，集体经济组织应收回作机动地或经讨论发包其他农户。

对外出农户中少数没有参加二轮延包、现在返乡要求承包土地的，要区别不同情况，通过民主协商，妥善处理。如果该农户的户口仍在农村，原则上应同意继续参加土地承包，有条件的应在机动地中调剂解决，没有机动地的可通过土地流转等办法解决。

八、对擅自开荒的土地怎么处理？

对于擅自开荒的土地，未经土地所有权人或者使用权人准许，开荒人不能取得承包权，该土地的所有权人或者使用权人可以随时收回该土地。因此，未经土地所有权人或者使用权人依法准许，是不能把既不是自留土地也不是承包土地的开荒土地作为承包土地填入土地承包经营权证书的。

九、农村土地承包中发包主体资格如何确定？

土地承包法第二十六条规定：国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。

早在1994年12月30日，农业部就发布了《关于稳定和完善土地承包关系的意见》，该意见指出，“……严禁强行改变土地隶属关系，不得将已经属于班组集体经济组织（原生产队）所有的土地收归村有……”。

《江苏省高级人民法院关于执行〈中华人民共和国农村土地承包法〉和〈最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷适用法律问题的解释〉若干问题的意见》第二条指出，“现实生活中，村民小组集体独立拥有土地所有权的情形仍普遍存在，法律也因此确认了村民小组具有独立的发包主体资格……”。

土地属村民小组集体经济组织所有，组级集体经济组织机构健全、有印章、法定代表人明确，可以以组为发包方或以村为发包方；因村民小组机构不健全，无印章，法定代表人不明确，是否以村集体经济组织为发包主体。（待讨论）

如果以组发包的，必须明确村民小组的法人地位，在村民小组设立管理委员会，刻制村民小组管理委员会公章，由其独立管理本组的内部事务，包括土地承包经营事务以及其他事务，独立行使民事权利和承担民事义务。

十、怎样界定承包方土地承包经营权共有人？

承包时点控制为二轮承包时。承包时点是承包划地人口，但从当年到现在已死亡或迁出（含农转非）的人口，在此次完善中应作为承包经营权共有人填写在经营权证书上，但要备注其已死亡或迁出等情况。承包时点以后不予考虑目前承包户中出生或迁入的人口，在此次完善中不作为承包经营权共有人填写在经营权证上。

十一、如何解决撂荒问题？

对《农村土地承包法》实施以前收回的农户抛荒承包地，如农户要求继续承包耕作，原则上应允许继续承包耕种。如原承包土地已发包给本集体经济组织以外人员，应修订合同，将土地重新承包给原承包农户；如果土地已承包给本集体经济组织人员，应当将承包收益支付给拥有土地承包权的农户，合同到期后，将土地还给原承包农户耕作。如已分配给本集体经济组织成员，可在机动地中予以解决，没有机动地的，要帮助农户通过土地流转，获得耕地。对农户所欠税费，应列明债权债务，按照农村税费改革试点工作中清理乡村债务的有关规定妥善处理。

十二、如何解决举家外出农户土地确权发证问题？

凡举家外出的，在此次农村土地承包确权发证工作中，集体土地所有者单位要书面通知当事人，当事人可以委托他人代为完善土地承包手续；若无法取得联系，要做好地块、四至边界、面积的登记工作，同时在登记表中注明“外出未归”字样，待返回后补办、完善相关手续（相关费用由承包人自理）。

十三、合同书与经营权证书的区别在哪里?

要严格区分土地承包合同和经营权证书。承包合同不等于经营权证书，承包合同是农民与村、组集体经济组织的约定的一个契约，规范双方的权、责、利和应履行的义务，而经营权证书是确定承包者的土地面积、地块、承包年限、四至，是政府对农民的承诺，两者有区别。加强土地承包合同管理，目的在于调处土地承包纠纷，处理好农民与村组集体的利益关系，维护承包者的合法经济利益。

十四、土地承包合同等重要资料怎样归档?

1、合同书一式三份，村组、乡镇政府、县农经部门各一份。乡镇的入永久档案，原承包合同书自然注销。

2、登记薄和农户承包地清丈核实表：作为备查台帐，由乡镇长期保管。

3、审批表：一式三份，村组、乡镇、县区农经各一份，乡镇入永久档案。

4、乡镇实施方案入永久档案。

5、承包经营权证书：新颁发的承包经营权证书由农户保管，原承包证书要收回或自然注销。

十五、开展农村土地承包经营权登记的背景

农村二轮土地承包是为了稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，赋予农民长期而有保障的土地使用权，维护农村土地承包当事人的合法权益，促进农业、农村经济发展和社会稳定，在第一轮农村土地承包的基础上再延长三十年的农村土地承包方式。第一轮土地承包是八十年代初开始的，承包期限为15年，第二轮土地承包是1995年开始的，当时国发[1995]7号文件发出了《国务院批转农业部关于稳定和完善土地承包关系意见的通知》，承包期在原有基础上再延长30年。我市第二轮承包是95、96年开始的，因多种因素的影响，存在诸多不完善的地方，需要依法依政策进一步完善，这次农村土地承包经营权确权登记工作，是对农村土地二轮承包的进一步完善。全市开展土地承包经营权登记试点工作中遇到的问题及解决办法

根据《土地承包法》和相关政策法规规定和国家、省、市《农村土地承包经营权登记试点意见》精神，现经整理，筛选出23个具有代表意义的问题及处理办法，供面上推开时借鉴。具体问题及解决办法如下：。

1.农户跨组自行调换承包土地的。

解决办法：仍按二轮土地承包时的原地块、面积、承包户登记并确权。

2.二轮承包土地面积与实际面积有差异的。

解决办法：按核实登记面积登记确权。

3.二轮承包后户主与子女分户并承包地分开耕种，夫妻二人单独立户承包的，现夫妻二人均死亡。

解决办法：依法登记确权给其子女。

4.二轮承包后，全家户口迁出，并书面声明不要承包地，而将土地自行交给他人耕种的。

解决办法：土地收归集体所有。

5.开荒、拾边地的登记。

解决办法：开荒地、拾边地不予登记确权，群众没有异议的可暂由现时经营户耕种，也可发包给现时经营户。

6.农户全家迁到设区的市或县城的，家庭成员有固定收入的，未将承包地交给集体，而是私下交于其他农户代种。

解决办法：土地收归集体

7.农户全家迁到设区的市或县城的，家庭成员无固定收入的，农户的承包地如何确权。

解决办法：按二轮承包时人口、面积登记确权

8.农户全家迁出的，并从迁入地又得到承包地的，其承包地应如何登记？

解决办法：土地收归集体

9.部分农户将承包地调换成宅基地或其他用地，造成土地面积减少的。

解决办法：按调整后实际承包地面积登记确权。

10.原桑园地由集体对外发包，当时发包方与承包方订协议。完成集体农业特产税任务。国家取消农业特产税后，合同未调整，承包费一直未交。农民要求本次登记，怎么解决？ 解决办法：完善桑园地承包手续，不纳入本次登记范围。

11、二轮土地承包以来，村里兴修农田水利建设，铺设村里水泥道路，占用了农户的承包地，如何登记？

解决办法：按实际面积登记，减少的面积在机动地中解决并予以确权登记；无机动地的，可以通过土地流转解决。

12、原参与分地人员，集体未付工资，把分剩余集体土地补偿给他们，至今地还在他们手中种植，如何登记？

解决办法：不予确权登记，应收归集体所有。

13.死亡绝户的土地，如何处理？

解决办法：收归集体。

14、在土地承包期间，下放知青全家回城，转为非农业户口，并且家庭成员有固定工作，这部分人土地如何确权？

解决办法：收归集体。

15．农户外出打工，承包地被集体平均分给其他农户，现回家向集体申请要回承包地的。

解决办法：有机动地，从集体机动地中解决并予以登记确权；没有机动地的，暂不确权，以后从集体流转土地中解决。

16．有的农户二轮承包时全家外出，没有分得承包地，农户没有书面申明放弃承包地的，现在向集体要承包地的。

解决办法：有机动地的，从机动地中解决，并予以登记确权；无机动地的，暂不登记确权，以后从土地流转中解决。

17.有的农户二轮承包时有承包地，后因全家外出，土地被荒置，分别被其它几个农户耕种。

解决办法：多占承包地的农户无条件退出土地，按照二轮承包时原户主、人口、面积等情况登记确权。

18.某人在二轮承包前违法被劳教，二轮承包时被遗漏，现刑满释放在家，无承包地，要求集体给承包地。

解决办法：集体有机动地的，在机动地中给予解决，无机动地的，暂不登记确权，以后在土地流转中解决。

19.在土地二轮承包后，家庭人口有增加的，要求增加承包地。

解决办法：仍按二轮承包时人口、面积登记确权。

20.在土地二轮承包后，家庭人口有减少的，群众要求减少其承包地。

解决办法：仍按二轮承包时承包地人口、面积登记确权。

21.土地被合法征用。解决办法：按征用后，实际面积登记确权。

22.二轮承包时，由于土地肥力、路边、沟边等原因打折多分的耕地，如何登记确权？

解决办法：按二轮承包时应分承包面积登记确权。

23.二轮承包时，村组干部或分地丈量人员以权谋私，私自多分土地给自家或亲属的，多分的土地如何登记确权？

解决办法：不予登记确权，收归集体所有。

第四篇：农村土地承包经营权登记工作总结（定稿）

辽宁省清原县东大道村土地承包经营权登记

试点工作的总结

为加强农村土地承包和承包合同管理工作，尽快规范有效的土地承包经营权登记制度，进一步稳定农村土地承包关系，2009年，国家农业部确定在抚顺市清原县草市镇东大道村开展农村土地承包经营权登记试点工作。在县委、县政府领导的高度重视和镇党委、政府的有力领导下，在省、市农村土地承包管理部门的精心指导下，在广大干部群众的积极配合和辛勤工作下，按照试点工作的总体部署和要求，历经4个多月时间，圆满完成了试点各阶段的工作任务，取得了一定成效和成功经验，现将试点工作报告如下：

一、试点村基本情况

东大道村位于草市镇东部1.5公里处，西邻草市村，北接吉林省东丰县和平钢厂，东靠吉林省梅河口市大湾镇桦树村.全村有104户，486口人，土地面积1474亩，其中水田1132亩，旱田342亩，人均土地2.4亩，全村1998年进行的第二轮土地延包，土地承包关系一直保持基本稳定，家庭承包地块平整、集中，为试点工作创造了良好的条件。

二、试点工作情况

试点工作从8月10日开始到12月中旬基本结束，历时140多天，大体经历了六个阶段：

（一）宣传发动阶段

此阶段从8月10日开始到20日为止，试点村先后召开 1

了双委会，党员及村民代表会，会上学习了农村土地承包相关法律、法规和政策，宣传了开展土地承包经营权登记试点的重要意义、试点内容和工作要求。同时，利用各种形式向广大村民进行了宣传，提高了干群对试点工作重要性的认识，增强了参与的积极性和主动性。

（二）开展培训，成立组织机构阶段

此阶段从8月25日开始到9月10日为止，我们选派了具体工作人员参加了国家农业部在安徽举办的农村土地承包经营权登记试点培训班，进一步提高了工作人员的业务能力。8月31日省组织相关部门及人员在我县试点村召开了动员大会，在会议上专家进行了现场指导和实际操作，同时培训了有关人员。动员会议后，结合我县试点村的实际情况制定了试点实施方案，成立了县乡两级试点工作领导小组，下设指导组、档案资料整理组、野外测绘组，为试点工作的开展奠定了基础。

（三）清理核实阶段

此阶段从9月15日开始到30日为止，我们认真组织清理核实了试点村的土地承包方案、台账、承包合同等有关文件资料，对账册不符及证书与合同面积不符的，认真进行清查核对，做到了账册相符、承包合同与证书相符；对资料不全的及时进行了补办；对承包地块四至未明确的进行了重新确认，对已明确四至的，进行了进一步核实；为试点工作的开展准备了准确依据。

（四）野外测绘阶段

此阶段从10月日开始到11月20日为止，该阶段是试点的关键阶段，我们共抽掉和聘请技术人员10名，新购置了两台GPS定位仪，分成两个野外测绘小组，集中力量首先对水田进行了测绘，绘制了地块空间位置平面图，标明了四至；由于试点村旱田面积少，人均才几分地，使用GPS无法测绘，最后我们采取了人工绘制平面图的办法，明确了地块的空间位置，该阶段历时近40天后顺利结束。

（五）公示确认阶段 该阶段从12月5日开始到12月15日为止，向农户公布了试点情况，各户之间进行地块四至确认签字，对存在疑异的，在进一步进行了核实明确。

（六）建立土地承包档案阶段

该阶段从12月15日开始到25日为止，我们整理出土地承包档案资料104册，每册由农户基本资料涉及户主身份证明、土地共有人情况、一书一证、文件列表、测量公布报告、土地登记核查结论等6项；地块基本资料涉及土地经营权登记申请书、地块四至平面图、土地登记审批表等3项。同时县主管部门建立了土地承包经营权登记簿，档案资料实行一户一号，一户一个档案盒，专柜存放，专人管理。

三、下一步工作方向

经过努力工作，试点工作基本结束。经过实地测量，水田原登记面积1113亩，测后面积1283亩，超15.2%；旱田面积没有变化。造成这种变化的原因是：分地时田埂不在分配面积之内，还有增边扩沿面积，使面积增加170亩。对照

其他地区的工作，我们还存在农村土地承包经营权登记资料尚未录入微机，无法实现信息化管理。随着农村村委会换届选举工作的开展，农村土地承包经营权登记工作将面临一次严重考验。因此，我们将认真总结试点工作经验，对尚不完善的地方予以补充，力争在春节前全部结束。同时，我们将逐步扩大试点范围，稳步推进经营权登记工作。

二○○九年十二月十八日

第五篇：农村土地承包经营权登记工作报告

武川县农村土地承包经营权确权登记

第十标段工作报告

包钢勘察测绘研究院 二○一六年一月二十三日 为加强农村土地承包和承包合同管理工作，尽快规范有效的土地承包经营权登记制度，进一步稳定农村土地承包关系，2015年武川县农牧业局开展了农村土地承包经营确权登记工作。在县委、县政府领导的高度重视和乡党委、政府的有力领导下，在省、市农村土地承包管理部门的精心指导下，在广大干部群众的积极配合和辛勤工作下，按照本次工作的总体部署和要求，我公司历经近一年时间，圆满完成了各阶段的工作任务，取得了一定成效和成功经验，现将工作报告如下：

一、基本情况

二份子乡（原西红山乡）为内蒙古自治区武川县辖乡。位于县境西北边缘，距县城可镇80千米，西与固阳县接壤。海拔1800—2100米。

第十标段辖二份子乡（原西红山乡）共七个行政村（讨号兔、奶母沟、黑沙兔、黑浪耗、白彦花、厂汉此老、姚家村），村民小组51个。隶属内蒙古自治区呼和浩特市武川县人民政府。国土二调面积160966亩。

二、工作情况

工作从2015年6月10日开始到2016年5月底基本结束，历时300多天，大体经历了七个阶段：

（一）宣传发动阶段

此阶段从2015年6月10日开始到15日为止，各村委 会先后召开了双委会，党员及村民代表会，会上学习了农村土地承包相关法律、法规和政策，宣传了开展土地承包经营权确权登记的重要意义、内容和工作要求。同时，利用各种形式向广大村民进行了宣传，提高了干部群众对确权工作重要性的认识，增强了参与的积极性和主动性。

（二）开展培训，成立组织机构阶段 此阶段从2015年6月16日开始到2015年6月20日为止，我们对工作人员进行了农村土地承包经营权确权登记培训，进一步提高了工作人员的业务能力。结合我标段的实际情况制定了工作实施方案，并在各村委会成立了武川县农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，下设办公室、办公室设在村委会。我单位成立工作组，下设指导组、档案资料整理组、野外测绘组，为确权工作的开展奠定了基础。

（三）权属调查阶段

此阶段从2015年6月20日开始，我们认真组织清理核实了各村的土地承包方案、台账、二轮承包合同经营权证书、农户身份户口等有关文件资料，根据以上资料开展对发包方、承包方的调查及表格填写。对账册不符及证书与合同面积不符的，认真进行清查核对，做到了账册相符、承包合同与证书相符；对资料不全的及时进行了补办；对承包地块四至未明确的进行了重新确认，对已明确四至的，进行了进一步核实；为确权工作的开展准备了准确依据。

（四）测绘阶段

此阶段从2015年6月20日开始到2015年10月10日为 3 止，该阶段是确权登记的关键阶段，我们共抽调和聘请技术人员10名，新购置了五台GNSS接收机，分成五个测绘小组，集中力量对各村耕地进行进行了野外调绘，并绘制工作底图，标明了四至。本项目界址测量方法采用以航测法为主，即利用数字正射影像制作的工作底图，确定并勾绘地块边界线的位置，将底图矢量化后通过图解方式来确定界址点的坐标和界线空间位置。对影像不清晰或阴影遮盖的部分使用实测法，利用GNSS接收机对工作底图上不清晰或阴影遮盖的部分地块界址点、界址线进行实地补测。该阶段历时近100多天顺利结束。

（五）公示确认阶段

该阶段从2015年10月20日开始到2015年12月15日为止，期间向各村进行了一轮、二轮公示。下发公示图、公示表，各户之间进行地块四至确认签字，对存在疑异的，在进一步进行了核实明确。确认无误后签订其他相关表格。并签订农村土地（耕地）承包合同。

（六）建立土地承包档案阶段 该阶段从2015年12月16日开始到2016年4月7日为止，我们整理出农户土地承包档案资料2309册，每册由农户基本资料涉及户主身份证明、土地共有人情况、承包地块调查表、公示结果归户表、地籍图、农村土地（耕地）承包合同、以及作业过程中产生的其他证明性资料。

发包方档案资料51册，每册包含发包方调查表、调查信息公示表、一轮二轮公示公告、组界界线认定书、指界签到 表、一事一议等会议纪要、村内土地台账复印件等资料。档案资料实行一户一号，一户一个档案盒，专柜存放，专人管理。

（七）数据库建设阶段

该阶段从2016年4月7日开始到2016年5月25日.使用北京世纪国源建库软件进行数据库建设，建设农村土地承包经营权确权登记数据库，包括用于农村土地承包经营权确权登记的基础地理信息数据、农村土地经营权权属数据、栅格数据，以及相关表格、文档、图件资料，实现对矢量数据、栅格数据、表格数据、文档、图件资料的统一组织和管理。

三、总结

经过半年努力工作，本次确权工作基本结束。我标段国土二调面积为160966亩，经过此次测量，测后面积192252.93亩，超19.4%。造成这种变化的原因是：当时分地时面积量测不准，还有增边扩沿面积，使面积增加。政府后期开垦荒地等。我们将认真总结工作经验，稳步推进经营权登记工作。对尚不完善的地方随时予以补充，圆满完成工作任务。

包钢勘察测绘研究院 二○一六年五月二十五日