物业管理高级顾问王涛——信阳市城市供水管理实施办法

第一篇：物业管理高级顾问王涛——信阳市城市供水管理实施办法

信阳市城市供水管理实施办法

第一章 总则

第一条 为加强城市供水管理，保证城市正常供水，促使城市供水事业的发展，根据国务院＜城市供水条例》、河南省《城市供水管理办法》、国家计委、建设部《城市供水价格管理办法》《城市供水水质管理规定》，结合本市供水现状，制定本实施办法。

第二条 凡在本市区域内从事供水工作及使用城市公共供水的，必须遵守本办法。

第三条 本实施办法所称城市供水,是指城市公共供水和自建设施供水,包括原水和二次供水。

本办法称城市公共供水,是指自来水企业以公共供水设施向单位和居民的生活、生产和其它行业挺、供用水。

本办法称自建设施供水,是指城市用水单位以其自行建设的供水设施主要向本单位的生活、生产和其它各项建设提供用水。

本办法所称二次供水是指单位或者个人使用储存加压设施,将城市公共供水或者自建设施供水纯村、加压后再供用户的形式。

第四条 城市供水应当坚持开源节流并重的原则，合理开发和利用水资源，实行计划用水，节约用水。

第五条 信阳市公用事业管理局是信阳市(不合各县、镇)供水行政主管部门,主管浉河、平桥两区的供水工作。

第六条 城市供水单位,负责自来水的生产、供应,管理理城市供水设施。

第二章 城市供水水源的利用和保护

第七条 城市供水地表水和地下水水源自信阳市人民政府划定保护区。城市供水地表水水源的管理单位负交保护,制止危害水质水量的行为。城市供水行政主管部门、环境保护部门、水行政主管部门按照各自职责进行监督。

第八条 城市供水地表水水源地为南湾水库水库,在城乡用水发生矛盾时,应当优先保证城市供水。

第九条 在城市供水水源保护区内禁止下列行为:

(1)新建、改建、扩建与城市供水设施和保护水源无关的项目；

(2)向水域内排放各种污水、废水；

(3)倾倒、堆置、存放工业废渣、垃圾及其它废弃物；

(4)使用剧毒或高残留农药；

(5)人工养殖或放养家禽；

(6)使用炸药、毒品捕杀水生动物；

(7)破坏岸林和水源保护植被；

(8)在水源保护区域内通航、游泳；

(9)其它危害水质和水量的行为。

第十条 在城市供水地表水水源保护区内严重污染水源的工业企业、村庄，应当限期治理或限期搬迁。

城市环发监测部门和卫生防疫部门对城市供水水源、水质定期进行检验。

第三章 供水设施的建设与管理

第十一条 城市供水工程的建设,应当按照城市供水发展规划及其年反建设计划进行。

第十二条 城市新建、扩建、改处各类工程项目需安增加用水的,其工程项目总概算应当包括供水工程建设投资；需要增加城市公共供水量的，应当将其供水工程建设投资交付城市供水行政主管部门,由其统一组织城市公共供水工程建设。

第十二条 城市供水工程的设计、施工、工程监理,应当委托有相应资质证书的设计、施工、监理单位承担。并遵守国家有关技术标准和规范。禁止无证或者超越资质证书规定的经营范回承担城市供水工程的设计、施工监理任务。

第十四条 城市新建、扩建供水工程泼工时,建设单位应当按规定申报验收,新建供水工程未经验收或者验收不合格的,不得投入使用。

新建、扩建、改建自用水的供水管道及其附属设施必须经城市供水企业验收合格后,方可使用。验收不合格均,不得投入使用。

第十五条 城市公共供水用户自行建设的问以外管道及附属设施,必须交城市供水单位验收和管理。对验收不合格的,不予供水。

第十六条 在城市供水管道上接管供水,或者改装、复装、迁移供水设施,必须由城市供水单位审查同意。

用户新建、改建、扩建内部用水管道及二次供水设施,应当向城市供水行政主管部门提出申请,经审查同志,办理有关手续后方可施工。

与建设项目配套建设的二次供水设施,城市规划行政主管部门在核发建筑许可证前，应按照《信阳市城市二次供水设施管理办法》的规定,要求建设单位办理有关手续。

第十七条 二次供水的设计方案,应报市城市供水行政主管部门审查。

二次供水设施发工后,由城市供水行政主管部门组织竣工验收。与建设项目配套建设的二次供水设施,应通知城市供水行政主管部门参加竣工验收。经城市供水企业进行工程质量、水质检验合格后,方能联网供水。

第四章 城市供水经营与管理

第十八条 在城市从事城市供水经营的,必须按规定到城市供水行政主管部门进行资质申报,取得资质证书。供水水质达到国家标准经供水行政主管部门批准并经当地工商行政管理部门进行注册登记,方可进行供水。

未经城市供水行政主管部门批准,没有供水资资质证书工商行政主管部门一律不得注册登记。

第十九条 城市供水企业应当建立健全水质检测制度,确保城市供水水质符合国家规定的卫生标准,并接受国家和省级城市供水监测网的监测、监督和检查。市卫生防疫部门应定期对水质进行检测。

第二十条 城市供水企业应当按照国家规定,设置管网测压点,做好水压检测工作,并接受国家和省级供水水压的监测、监督和检查，确保城市城市供水管网压力符合国家规定的标准。

第二十一条 城市公共供水企业对外供水保持不间断供水。由于工程施工、设备维修等原因确需停止供水的，应当经城市主管部门批准提前24小时通知用户；因发生灾难或紧急事故不能关前通知内,应当在抢侈的同时通知用户,并尽快恢复正常供水。

如因爆管等造成损失，必须遵循先抢后赔偿的原则。

第二十二条 城市供水企业职工,实行持证上岗制度,未经培训合格的不得上岗。

第二十三条 城市供水企业实行社会服务承诺制度,端正行业作风,提高服务质量,接受社会监督。

第二十四条 新增城市公共供水的用户和需增加用水量,需改建供水设施及申请临时用水的用户,需事先签定供水协议并办理其它有关手续,并向城市公共供水企业提供；近、远期用水计划及有关资料。城市公共供水企业根据用户实际需要进行审批并及时供水。

第二十五条 用户的总水表应安装在便于抄表和检修的位置，一般放在用水管道开口处，特殊情况由供水企业根据实际情况决定表址。用户水表的保护（包括防冻、清洁等）均由用户负责，表井周围一米内不准堆放垃圾和其他物品，任何单位和个人私自改动水表外管线、水表位置及表内的设施。

第二十六条 凡在城市规划区域内进行房地产开发或单位新建住宅,才是倡分单元设计公用上水通道,实行“一户一表,水表出户”。施工应采用国家推行的就型管材和经法定水表检定机构检定合格向水表,经供水企业验收合格后,方可供水。

第二十七条 用户水未必须经法定水表检定机构进行铅封后方可使用,任何单位和个人都不得擅自启封及动用水表以外的设施。

第二十八条 凡用水不能问断的用户应自各储水设施,以免停水影响生产和安全。

严禁禁在城市公共管道上直接装泵抽水。对水质、水压有特殊要求的用户必须设置中间水池间接加压，加压设施施工后由城市供水单位验收合格方可使用。

第二十九条 城市公共供水企业应当加强对二次供水水质的检测和统一管理防止二次污染。城市二次供水设施产权单位或者其委托的管理单位，应当建立水质管理制度，配备专（兼）职人员，加强水质管理，定期进行常规检测，并对各类储水设施清洗消毒（每半年不得少于一次）。对水质不合格的二次供水的用水单位，限期整改，不在规定时间内整改的，可暂停供水。

第三十条 从事城市二次供水设施清洗消毒的单位，必须经城市人民政府供水行政主管部门审查批准并取得卫生行政主管部门的许可证后方可从事清洗消毒工作。

第三十一条 使用城市公共供水的用户需要更名、过户的，应当按规定向城市公共供水企业申请办理更名、过户手续，结清过户前的水费，严禁私自转户。否则，由此造成的一切损失由用户负责。

第三十二条 城市公共用水户停止用水，要求销户的，应向城市公共供水企业申请，并结清水肥后方可拆表消户。用户因故暂停用水的，应到城市公共供水企业办理中止用水手续，结清水费，并由公共供水企业拆除有关装置给予停水。中止用水后需要恢复用水的应到城市公共供水企业申请办理复装手续。中止用水超过一年的按自动销户处理。需要用水时，按新装户办理。

第三十三条 使用城市供水的用户，必须按定额和计划用水，并按时交纳水费；超计划用水的，必须按自来水水价的2～5倍按期向城市供水行政主管部门或委托的城市节水管理机构交纳超计划用水加价水费；逾期不交纳超计划用水加价水费的按日加收应交金额1%的滞纳金。

第三十四条 严禁转供自来水。用户确需转供城市公共供水时应经城市公共供水企业批准，办理转供手续后方可进行转供。

第三十五条 城市供水实行分类表计量计价。根据使用性质分为居民生活用水；工业用水；学校、行政事业单位用水；经营服务用水；特种行业用水等五种性质。混合用水没有分表计量的，按最高水价计收水费。

第三十六条 水表是供水企业与用户结算的计量器具，必须由法定的水表检定机构按照国家规定，定期检验，并加纳检验费用。用户对注册水表有异议，可向城镇公共供水企业申请校验。经法定的计量检定机构检定，快慢误差率超过规定误差率的，检验费由城市供水企业支付，并退还用户差额水费；误差率不超过规定的，检验费由用户支付。

第三十七条 用户应按时向供水企业交纳水费，在接到水费通知单15日内不交纳水费的，应按交纳水费每日5‰加收滞纳金。没有正当理由或特殊原因两个月不交水费的，供水企业可暂停供水。

第三十八条 生产、经营、生活等用水实行分表计量收费。生产、经营、生活混合用水的，按其中最高水价计收水费。

城市消防、环卫、绿化用水，应装表计量，按规定水价计收水费。

第三十九条 因水表发生故障或者由于其他原因（如：表井埋压、积水等）无法抄表计量的，按前3个月平均用水量或水表额定流量计收水费。

由于用户的责任造成无法抄表计量的，除要求限期纠正外，按水表额定流量计收水费。在限期内不纠正的，按水表额定流量2倍计收水费。

第五章 城市供水设施维护

第四十条 城市供水企业对城市供水专用的取水口、泵站、水处理设施、管道、闸门、消防栓、水表等设施应当进行定期检查和维修，保证安全供水。

第四十一条 城市供水的水源防护地带及加压站、输水管道、闸门、水表、消防栓是城市供水的重要设施。任何单位和个人都不得擅自移动，启闭、拆除、压盖或从事其他有损供水设施的活动。造成后果的赔偿损失，按照本《管理办法》有关规定处罚。

第四十二条 禁止将自建供水管网系统与城市公共供水管冈系统联接。因特殊情况确需联接的必织经城市公共供水企业同意,并报城市供水行政主管部门和卫生防疫部门批准,在管道迄接处采取必要的防护措施。

产禁生产或者使用有毒有害物质的单位将其生产用水管网系统与城市公共供水管网系统连接。

第四十三条 在城市供水管送及其附属设施保护范围内严禁修建任何建筑物、构筑物,产禁堆放物料、挖坑取土等。在供水管道两侧并行、垂直交叉修建构筑物或埋设其他管道或地下电缆危及供水设施时，要严格执行供水管理办法，确需并行、垂直交叉的,建设单位或施工单位必须先到城市供水企业商定保护措施并签订有关协议后方可放工。否则,由此造成的一切损失由其建设单位负责。

如遇特殊情况确需移动供水设施时，由建设单位提出申请，经城市供水企业审核同意后，由供水企业负责施工，其所需费用由申请单位负担。

第四十四条 城市专用消防泪水设施，由供水企业安装、维修管理。消防机关负责监管、检查,其费用从城市建设维护税中列支。消防设施严禁任何单位和个人启用。消防单各位在火警三天内将失火地点、用水量,报城市公共供水企业。

用户单位消防设各必须通过用户单位水表。

第四十五条 城市公共供水管道上有下列行为之一者视为盗水:

(1)偷接自来水；

(2)水表无封铅；

(3)拨动水表指针；

(4)倒装水表；

(5)非消防机关、非火警启动消防栓；

第六章 罚则

第四十六条 城市供水企业违反本《管理办法》有下列行为之一的,由城市供水行政主轩部门责令限期改正，并可按下列规定罚款：

(1)供水水质、水压不符合国家规定标准的处以1000～5000元罚款。

(2)无故擅自停止供水或者未履行停水通知义务的,处以2000～10000元罚款。

(3)未按照规定抢修供水设施或者在供水设施友生故障后未及时抢修的处以1000～3000元罚款。

第四十七条 违反本《管理办法》有下列行为之一的，由城市供水行政主管部门或其授权的组织责令传止违法行为,并可按照下列规定处以罚款。

(1)无证或者超越资质证书规定的范围进行城市供水工程的设计或者施工的处以5000～10000元的罚款；

(2)未按国家规定的技术标准和规范进行城市供水工程的设计或者施工的,处以5000～20000元的罚款；

(3)违反城市供水发展规划及其年度计划兴建城市供水工程的处以2000～5000元的罚款。

第四十八条 违反本《管理办法〉)有下列行为之一的,由城市供水行政主管部门或其授权的组织责令改正,并可按下列规定处以罚款。

(1)未按规定缴纳水费的，处以应缴水费的1～2倍的罚款。

(2)盗用或转供自来水水按非法所得一至三倍罚款。

(3)在规定的城市公共供水管道及其附属设施的安全保护范围内进行危害供水设施活动的，处以500～3000元的罚款。

(4)擅自将自建设施供水管网系统与城市公共供水管网系统连接的，处以4000～20000元的罚款。

(5)生产或者使用有毒、有害物质的单位将其生产用水管网系统与城市公共供水管冈系统直按连接的,处以5000～30000元的罚款。

(6)在城市公共供水管送上直接装泵抽水的,处以2000～10000元的罚款。

(7)城市二次供水设施的产权单位或者其委托的管理单位，未按规定对各类储水设施进行洁洗消毒的,处以1000元～30000元的罚款。

(8)未经城市供水行政主管部门审查批准,擅自进行二次供水设施清洗消毒的，处以1000～30000元罚款。

(9)不具备自检能力的城市二次供水产权单位或者其委托的单位，以及从事城市供水深度处理的企业，未按规定水样定期送检的；处以1000～3000元的罚款。

有前款第(1)、(2)、(3)、(4)、(5)、(6)、(10)项行为之一：情节严重的，经供水行政主管部门批准，可在一定的时间内停止供水。

第四十九条 建设施工危害称呼司公共供水设施的，由城市供水行政主管部门责令停止危害活动，造成损失的，由责任方赔偿损失；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，其所在单位或者上级机关给予行政处分。

第五十条 当事人对违反《管理办法》的行政处罚决定不服的，可以依法申请复议，也可人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出决定的机关可申请人民法院强制执行。

第五十一条 城市供水行政主管部门或接受委托组织的工作人员玩忽职守,滥用职权、营私舞弊的,由其所在单位或者上级机关给予行政处分。构成犯罪的,追究刑事责任。

第五十二条 本实施办法自公布之日起施行。

第二篇：物业管理高级顾问王涛——物业管理条例变革分析

专题 | 新修《河南省物业管理条例》重点解决的几大问题

《条例》共九章95条18000余字，对物业管理各方的权利、义务做出了详细规定，那么，《条例》具体解决了哪些主要问题呢？下文将为你详细解答！

一、业主大会成立难、业主委员会工作难问题

条例根据中央13号文件要求，突出强化了基层政府在业主大会、业主委员会成立过程中的指导和监督作用。《条例》突出了这么几项，一是在业主大会筹备阶段，规定由街道办事处、乡镇政府负责组建首次业主大会筹备组，组长由街道办事处或乡镇政府的代表担任，业主代表产生方式由街道办事处、乡镇政府征求业主意见后确定。二是规定在召开业主大会时，街道办事处、乡镇政府应当派员参加。三是规定业主委员会不按规定组织召开业主大会的，由街道办事处、乡镇政府责令其限期召开，逾期仍不召开的，由街道办事处、乡镇政府负责召集。四是规定符合条件的居民委员会成员可以兼任业主委员会成员，并特别规定了街道办事处、乡镇政府应当对业主委员会成员候选人任职条件和提名进行审查把关。为解决较大小区业主大会开会难以及小区业主委员会工作难问题，规定业主户数超过三百户，可以成立业主代表大会，由业主代表大会履行与业主大会相同的职责。规定对业主委员会成员可以给予适当补贴。通过这些规定，切实加强基层政府对物业管理的指导和监督，促进业主大会、业主委员会有效运转，维护广大业主的合法权益，确保小区和谐稳定。

二、物业服务企业的规范问题

主要对物业服务企业应当公开有关信息、物业服务企业的禁止行为等作了规定。同时明确了物业管理行政主管部门应当建立物业服务企业和从业人员的信用评价体系，并可对失信物业服务企业和人员实施联合惩戒。

三、关于物业管理区域内禁止行为问题

长期以来，小区内的一些不文明行为影响了业主的日常生活，环境卫生和公共安全，对此广大业主、人民群众反映比较强烈。为此，条例第五十六条规定了比较常见的18种禁止行为，如不得违法搭建建筑物、构筑物、障碍物；不得在公共走道、楼梯间、门厅内存放电动自行车或者为其充电；不得擅自改变房屋用途，将住宅变为非住宅、从事餐饮、生产加工、歌舞娱乐等经营活动；比如还规定不得高空抛物、随意弃置垃圾、排放污水等等。违反了这些规定，要依法追究法律责任。

四、关于物业服务企业信息公示问题

为保障让业主享有更多的知情权、参与决定权和监督权，条例第三十九条规定了物业服务企业应当在物业管理区域的显著位置，公示物业服务合同约定的服务内容、服务标准以及收费项目、收费标准等情况，公示物业共用部位、公用设施设备经营所得收益和支出情况，公示物业管理区域内公共车位、公用车库经营所得收益和支出情况等。并规定业主对公示内容有异议的，物业服务企业应当答复。

五、关于电梯安全管理问题 在物业管理中，电梯安全非常重要，为维护公共安全和广大业主的人身、财产安全，条例第五十八条规定，电梯维护保养单位，应当加强电梯日常运行的检查、保养和维护。物业服务企业发现电梯存在性能故障或者其他安全隐患的，应当立即采取必要的应急措施，并通知电梯维保单位及时维修，电梯维保单位应当及时抢修。电梯存在严重安全隐患、无改造、修理价值、或者达到报废条件的，物业服务企业应当及时公示并报告业主，积极协调办理报废事宜。同时，鼓励支持老旧小区加装电梯，要求政府的规划、财政、住建、国土、质监、环保等部门对老旧小区安装电梯要开辟“绿色通道”。

六、加强犬只管理问题

不少同志感觉到，目前小区内养犬问题较多，犬只扰民、犬只伤人事件时有发生。尤其是烈性犬和大型犬、对老人、儿童等造成了比较严重的心理负担和心理阴影。条例规定，禁止在物业管理区域内饲养烈性犬和大型犬，并要求省人民政府公安机关会同有关部门确定具体品种和体高体重的标准，并在本条例实施之日起一年内向社会公布；同时要求养犬人应当遵守有关法律法规、业主公约或者管理规约的规定，文明养犬。物业服务企业对违法违规养犬行为，负有及时劝阻的责任。并在法律责任一章中设置了相应的罚则。

七、专项维修资金的管理使用问题

专项维修资金是业主依法缴纳的用于住宅共用部位、共用设施设备期届满后的维修和更新、改造的资金，其所有权归业主所有，日常管理权由政府物业管理行政主管部门行使。但长期以来，广大业主申请难、使用难的问题普遍存在。为此，条例规定，政府物业管理行政主管部门应当按照方便快捷、公开透明、受益人与负担人相一致的原则，依法保障专项维修资金的正常合理使用；在电梯、消防等共用设施设备故障损坏，无法正常使用等六种紧急情况下，物业服务企业应当立即组织维修。政府物业管理行政主管部门接到申请后，应当即时核准并拨付专项维修资金。并规定了政府物业管理行政主管部门工作人员未按时审核拨付专项维修资金应负的法律责任。

八、执法进小区问题

目前在城市管理中对小区的管理比较薄弱。广大业主在对违规装修、违规搭建、环境污染、损毁绿地、噪音扰民等相关问题投诉时，一些政府行政主管部门推诿扯皮，不愿进小区行政执法的现象比较突出。为此，条例明确了物业管理部门和有关行政部门的物业监督管理职责，并对违规违法行为投诉举报及处理作了规定。同时，还建立了联席会议制度，以更好协调解决辖区内物业管理中出现的重大问题。

此外，《条例》对物业管理用房，专业经营单位对专业经营设施设备的接收、维护、更新义务，老旧小区设施改造等广大人民群众关心的一些问题作了规定，大家可点击下方相关资讯链接自行学习哟。

希望我们的努力能对大家更好、更准确地理解条例有所帮助！

第三篇：信阳市城乡规划管理实施办法

信阳市人民政府

关于印发信阳市城乡规划管理实施办法的通知

信政文〔2012〕98号

各县、区人民政府，各管理区、开发区，市政府有关部门：

现将《信阳市城乡规划管理实施办法》印发给你们，请认真遵照执行。

信阳市人民政府 二○一二年六月十八日

信阳市城乡规划管理实施办法

目 录

第一章 总则

第二章 城乡规划的制定和修改 第三章 建设用地规划管理 第四章 建设工程规划管理 第五章 镇（乡）、村庄、产业集聚区、新型农村社区建设规划管理 第六章 监督检查 第七章 法律责任 第八章 附则

第一章 总 则

第一条 为加强城乡规划管理，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《河南省实施﹤中华人民共和国城乡规划法﹥办法》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条 在我市行政区域内制定和实施城乡规划，在规划区内进行各项建设活动，必须遵守本办法。本办法所称城乡规划，包括城市规划、镇规划、乡规划、村庄规划、新型农村社区规划和产业集聚区规划。城市规划、—1—

镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

本办法所称规划区，是指城市、镇（乡）、村庄、新型农村社区、产业集聚区的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由市、县、镇（乡）人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划、新型农村社区规划、产业集聚区规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。

第三条 制定和实施城乡规划，应当遵循下列原则：

（一）坚持城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展，正确处理近期建设与远景发展的关系；

（二）注重改善城乡生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源；

（三）妥善保护历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌；

（四）坚持先规划后建设，合理确定建设规模和时序，优先发展基础设施和公共服务设施，科学开发和利用地下空间；

（五）符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。

第四条 城乡规划实行统一管理。

各类城镇新区、产业集聚区、开发区、工业园区、管理区、产业集聚区、新型农村社区等应当统一纳入城市、镇总体规划。

第五条 编制城乡规划，应当依据国民经济和社会发展规划，与土地利用总体规划相衔接，并符合相关法律、法规规定。

第六条 经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改。

第七条 城乡规划编制和管理经费纳入本级财政预算。

第八条 市城乡规划主管部门负责本市城乡规划管理工作。

县（区）城乡规划主管部门负责本辖区内城乡规划管理工作。

镇（乡）人民政府依照本办法规定负责本辖区内城乡规划管理工作。

发展和改革、国土资源、建设、城管、房管、电力、环保、园林绿化、水利、人防、文物、财政等有关部门应当依照各自职责，配合做好城乡规划管理工作。

第二章 城乡规划的制定和修改

—2—

第九条 信阳市城市总体规划由市人民政府组织编制，报省人民政府审批。

第十条 县人民政府所在地镇（办事处）总体规划由县人民政府组织编制，经市人民政府审批后，报省人民政府备案。

其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，经上一级人民政府审批后，报市政府备案。其中，市城市规划区的区所属镇的总体规划报市政府审批。

第十一条 镇（乡）人民政府应当组织编制本辖区内的乡规划、村庄规划，报上一级人民政府审批。市城市规划区的区所属镇（乡）的乡规划和村庄规划报市人民政府审批。

第十二条 市、县人民政府组织编制的总体规划，在报送审批前，应当先经本级人民代表大会常务委员会审议，审议意见交由本级人民政府研究处理。

镇人民政府组织编制的镇总体规划，在报送审批前，应当先经镇人民代表大会审议，审议意见交由本级人民政府研究处理。

组织编制机关报送审批城市、镇总体规划前，应当将本级人民代表大会常务委员会或者镇人民代表大会的审议意见和根据审议意见修改情况一并报送。

乡规划在报送审批前，应当经乡人民代表大会审议；村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表大会讨论同意。

第十三条 城市总体规划、镇总体规划的内容应当包括：城市、镇的发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围，各类专项规划（绿地、供水、排水、地下管线、电力、综合交通、燃气、消防、市场体系、人防）等。其中，市城区路网和各类管线规划报市城乡规划主管部门审批。

规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容，应当作为城市总体规划、镇总体规划的强制性内容。

第十四条 乡规划、村庄规划应当从农村实际出发，尊重村民意愿，体现地方和农村特色。

乡规划、村庄规划的内容应当包括：规划区范围，住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求，以及对耕地等自然资源和历史文

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化遗产保护、防灾减灾等的具体安排。乡规划应当包括本行政区域内的村庄发展布局。

第十五条 市人民政府城乡规划主管部门依据城市总体规划组织编制控制性详细规划，经本级人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。

县人民政府所在地镇（办事处）的控制性详细规划，由县人民政府城乡规划主管部门根据镇总体规划的要求组织编制，经县人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。

其他镇的控制性详细规划，由镇人民政府根据镇总体规划要求组织编制，报上一级人民政府审批。其中，市城市规划区的区所属镇的控制性详细规划，报市政府审批。

组织编制控制性详细规划，应当充分听取有关部门和单位的意见。

第十六条 控制性详细规划必须符合城市、镇总体规划，并将地块的用地性质、建筑密度、建筑高度、容积率、绿地率、基础设施和公共服务设施等，作为控制性详细规划的强制性内容。其中，产业集聚区规划应当根据城市、镇总体规划的功能分区，在控制性详细规划中单列编制。

第十七条 市、县人民政府城乡规划主管部门或者镇人民政府可以依据控制性详细规划，组织编制主要街区、重要景观地带、主要出入口、主干道两侧和大型公共服务设施、重要交通设施、园林绿地、广场周边等重要地块的修建性详细规划。重要地块的具体范围由城乡规划主管部门根据城市规划建设的实际情况和需要确定。

第十八条 新型农村社区规划包括新型农村社区布局规划、空间发展规划、详细规划。

县（区）人民政府辖区内新型农村社区布局规划由县（区）人民政府组织编制，报市人民政府审批。镇（乡）人民政府应当组织编制本辖区内的新型农村社区空间发展规划和详细规划，报上一级人民政府审批。市城市规划区的区所属镇（乡）的新型农村社区空间发展规划和详细规划报市人民政府审批。

第十九条 城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公示，并采取论证会、听证会或者其它方式征求专家和公众意见。公示时间不得少于三十日。

组织编制机关应当充分考虑相关单位、专家学者和公众的意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。

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编制城乡规划，关系群众切身利益的，组织编制机关应当组织听证。听证会应当公开举行。听证会举行三十日前，组织编制机关应当向社会公告。听证会的代表应有相关政府部门、专家学者、利害关系人参加。其中，利害关系人不得少于三分之一。

第二十条 经依法批准的城市、镇总体规划、乡规划、村庄规划、产业集聚区规划和新型农村社区规划不得擅自修改。修改必须符合《城乡规划法》的法定要件要求。城市、镇总体规划修改前，组织编制机关应当对原规划的实施情况进行总结，并向原审批机关报告；涉及城市总体规划、镇总体规划强制性内容的，应当先向原审批机关提出专题报告，经同意后，方可编制修改方案。修改后的城市总体规划、镇总体规划，应当按照本办法第九条、第十条、第十二条规定的程序报批。

修改乡规划、村庄规划，应当按照本办法第十一条、第十二条规定的程序报批。

修改产业集聚区、新型农村社区规划，应当按照本办法第十五条、第十六条、第十八条规定的程序报批。

第二十一条 有下列情形之一的，组织编制机关可以对控制性详细规划进行修改：

（一）因总体规划发生变化，对城镇布局和功能产生重大影响的；

（二）基础设施或者公共服务设施难以满足城镇发展需要的，且不具备更新条件的；

（三）因实施涉及公共利益的国家、省、市重大建设工程或者重点工程建设需要修改的；

（四）经组织编制机关组织论证，认为确需修改的。

第二十二条 修改控制性详细规划，组织编制机关按照下列程序进行：

（一）组织专家对修改的必要性和可行性进行论证；

（二）在本地的主要媒体上公示或者采用其他形式征求利害关系人意见，必要时组织听证；

（三）依法提出修改建议并附论证、公示等相关材料，报原审批机关审查同意；

（四）组织编制修改方案。

修改后的控制性详细规划按照本办法第十五条规定的程序报批并备案。

第二十三条 城乡规划批准后，组织编制机关应当在三十日内向社会公

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布，并提供条件方便查询。法律、法规规定不得公开的内容除外。市、县人民政府应当建立城乡规划展示场所，免费向公众开放。

第三章 建设用地规划管理

第二十四条 各级人民政府应当根据当地经济社会发展水平，量力而行，尊重群众意愿，合理调控城乡建设用地，兼顾城乡居民的生产、生活需要，优先安排基础设施和公共服务设施的建设，有计划、分步骤地组织城乡规划。

第二十五条 市、县、镇人民政府应当制定近期（五年）建设规划。近期建设规划应当经市、县人民代表大会常务委员会或者镇人民代表大会审议，并报总体规划审批机关备案。

第二十六条 建设用地规划应当根据城乡规划确定的土地使用性质和建设用地的兼容性实施规划。

严格控制在城乡基础设施不能满足需要，又无有效措施的地区安排新建、改建、扩建项目。

第二十七条 城乡规划主管部门进行规划选址，涉及土地、电力、文物、宗教、环保、消防、教育、卫生、水利、人防、市政、园林绿化等相关事项的，应当征求相关部门的意见。重要建设项目选址，应当组织选址论证。

城乡基础设施和公共服务设施因节约土地、功能需要等原因，可以结合规划道路、河道、绿化等公共用地进行安排。

建设项目因安全、保密、环保、卫生、交通等原因需要与其他建设工程保持一定距离的，可以独立选址。

第二十八条 依照国家规定需要办理选址意见书的建设项目，建设单位在报送有关部门审批或核准前，应当持下列材料向城乡规划主管部门申请办理选址意见书：

（一）包含建设单位、项目性质、建设规模、选址意向等内容的选址申请书；

（二）拟建项目的相关证明文件和规划选址论证情况；

（三）标绘有建设项目拟用地位臵的规定比例尺的地形图；

（四）法律、法规、规章规定的其他材料。

第二十九条 建设项目经审查符合规定要求的，城乡规划主管部门应当在法定期限内核发选址意见书。对不符合规定的，不予核发选址意见书并

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书面说明理由。

选址意见书的审批按照建设项目的审批权限实行分级管理。市、县人民政府有关部门批准、核准、备案的建设项目，由市、县城乡规划主管部门核发。

第三十条 建设单位在取得选址意见书后十二个月内未取得建设项目批准或者核准文件的，应当在有效期届满三十日前向核发机关提出延期申请。核发机关应当在有效期届满前作出是否准予延期的决定。延长期限不得超过六个月。未提出延期申请或者核发机关决定不予延期的，选址意见书期满自行失效。

第三十一条 在城市、镇（乡）规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准后，建设单位应当持下列材料向市、县人民政府城乡规划主管部门申请核发建设用地规划许可证：

（一）建设用地规划许可申请书；

（二）建设项目选址意见书；

（三）建设项目批准、核准文件；

（四）国土部门的预审意见及证明材料；

（五）标绘有建设项目拟用地位臵的规定比例尺的地形图；

（六）法律、法规、规章规定的其他材料。

经审查符合规定要求的，城乡规划主管部门应当在法定期限内核发建设用地规划许可证。对不符合规划要求的，不予核发建设用地规划许可证，并书面说明理由。

建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向市、县人民政府土地主管部门申请用地，经市、县人民政府审批后，由土地主管部门划拨土地。

第三十二条 在城市、镇（乡）规划区内以出让方式提供国有土地使用权的建设项目，在出让前应当由城乡主管部门依据控制性详细规划提出规划条件，作为国有土地使用权出让的组成部分。规划条件未纳入国有土地使用权出让合同的，该国有土地使用权出让合同无效。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。

第三十三条 规划条件应当包括：出让地块的位臵、范围、使用性质、建筑密度、建筑高度、容积率、绿地率、停车位、需要配臵的基础设施和公共服务设施、各类规划控制线、建筑界限、地下空间开发利用及其他要求。

第三十四条 城乡规划主管部门、土地管理部门不得在建设用地规划许

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可证和国有土地使用权出让合同中擅自变更已经确定的规划条件。

第三十五条 在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持下列材料向城市、县人民政府城乡规划主管部门申请核发建设用地规划许可证：

（一）建设用地规划许可申请书；

（二）建设项目审批、核准或者备案文件；

（三）国有土地使用权出让合同；

（四）标绘有建设项目拟用地位臵的规定比例尺的地形图；

（五）法律、法规、规章规定的其他材料。

经审查符合规划要求的，市、县城乡规划主管部门应当在法定期限内核发建设用地规划许可证。对不符合规划要求的，不予核发建设用地规划许可证，并书面说明理由。

第三十六条 建设单位在取得建设用地规划许可证后十二个月内，未取得土地的有关权属证明文件的，应当在有效期届满三十日前向核发机关提出延期申请，核发机关应当在有效期届满前作出是否准予延期的决定。延长期限不得超过六个月。未提出延期申请或者核发机关决定不予延期的，建设用地规划许可证期满自行失效。

第三十七条 未改变规划条件转让国有土地使用权的，受让方应当持原国有土地使用证、转让合同、原建设用地规划许可证等材料，到城乡规划主管部门办理建设用地规划许可证变更手续。

转让方、受让方应当在转让合同中明确配套建设基础设施和公共服务设施的义务，并不得改变规划确定的使用性质。

第三十八条 城乡规划确定的铁路、公路、道路、轨道交通、机场、公园、绿地、输配电设施用地及输电线路走廊、通信设施、广播电视设施、管道设施、河道、水库、水源地、自然保护区、风景名胜保护区、文物保护区、防汛通道、消防通道、公交场站、公厕、垃圾中转站、垃圾填埋场及焚烧厂、污水处理厂和中小学校、幼儿园、文化体育等公共服务设施用地以及其他需要依法保护的用地，不得擅自改变使用性质，任何单位和个人不得侵占。

第四章 建设工程规划管理

第三十九条 建设单位或者个人在市、镇（乡）、产业集聚区规划区内进行新建、改建、扩建建筑物、构筑物、道路、各类管线及其他工程建设

—8— 的，应当依法取得城乡规划主管部门核发的建设工程规划许可证。其中市城区新建道路、各类管线的规划实施前应报市规划委员会审核同意。

第四十条 在市、镇（乡）规划区内进行重要建筑工程建设的，建设单位或者个人在办理建设工程规划许可证前，应按照下列程序编制建设工程设计方案：

（一）持建设用地规划许可证、使用土地的有关证明文件以及现状地形图等材料向城乡规划主管部门申请领取建设工程规划设计要点；

（二）城乡规划主管部门自收到申请之日起应当在法定期限内依据控制性详细规划、技术规范和相关法规、规章等，出具建设工程规划设计要点及其附图；

（三）建设单位或者个人在取得城乡规划主管部门出具的规划设计要点后，应委托具有相应资质等级的设计单位编制建设工程设计方案。设计单位应依照规划设计要点和有关技术标准进行设计。

第四十一条 建设单位或者个人应当持下列材料向市、县人民政府城乡规划主管部门申请核发建设工程规划许可证：

（一）建设工程规划许可申请书；

（二）使用土地的有关证明文件；

（三）防空地下室建设批文；

（四）建设项目批准、核准、备案文件或者相关文件；

（五）建设工程设计方案；

（六）法律、法规、规章规定的其他材料。

依照规定需编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。

经审查符合规划要求的，市、县人民政府城乡规划主管部门应当在法定期限内核发建设工程规划许可证。对不符合规划要求的，不予核发建设工程规划许可证并书面说明理由。

第四十二条 建设单位或者个人在取得建设工程规划许可证后十二个月内未开工建设的，应当在有效期届满三十日前向核发机关提出准予延期的决定。延长期限不得超过六个月。未提出延期申请或者核发机关决定不予以延期的，建设工程规划许可证期满自行失效。

第四十三条 任何单位和个人不得擅自更改房地产国有土地使用权出让合同中约定的规划条件。确需调整用地性质、容积率及其他与容积率有关的规划条件的，必须符合以下条件之一：

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（一）因城市、镇总体规划修改造成地块建设条件变化的；

（二）因重要基础设施、公益性公共服务设施建设或者文物保护、地质灾害等不可抗拒因素，原国有土地使用权出让合同约定的规划条件无法实施的；

（三）因国家、省有关法律、法规和政策变化导致原有国有土地使用权出让合同约定的规划条件无法实施的。

第四十四条 在城市、镇（乡）规划区内确需进行临时建设的，建设单位或者个人应当向市、县人民政府城乡规划主管部门申请取得临时用地规划许可证和临时建设工程规划许可证。属于公共绿地和空闲用地的，城乡规划主管部门应征求相关部门意见。

土地使用权属于建设单位或者个人的，进行临时建设不再办理临时用地规划许可证。但须办理临时建设工程规划许可证。

第四十五条 临时建设影响近期建设规划或者控制性详细规划的实施以及交通、市容、安全、文物保护的，不得批准。

临时建设工程规划许可证不得作为房屋产权登记的依据。

建设单位或个人不得擅自改变临时建设和临时用地的性质。

临时建设工程的使用期限不得超过二年。使用期满后确需延期使用的，应当在期限届满三十日前向原批准机关申请办理延期手续。延长期限不得超过十二个月。

临时建设使用期满，建设单位或者个人应当无条件自行拆除，并清理场地。

在使用期内，因实施城乡规划建设需要拆除时，建设单位或者个人应及时拆除临时建筑，清理场地，归还用地。当事人合法权益受到损害的，应当给予适当补偿。

第四十六条 已批准的建设工程规划许可内容不得擅自变更。确需变更的，建设单位或者个人应当向原审批机关提出申请。不符合控制性详细规划的，原审批部门不得批准。

第四十七条 在城市、镇（乡）规划区内集体土地上进行集中成片建设的，应当先将集体土地转为国有土地，并纳入统一改造计划，按照规划要求同步实施。

第四十八条 城乡规划主管部门应当加强对城市道路、供排水及配套基础设施建设的规划管理和综合协调。依附道路建设的地下管线，应当与新建、改建、扩建道路同步铺设；有条件的，应当配套建设地下公共管沟。

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已经建成地下公共管沟的道路，不得另行擅自开挖铺设管线。

已有的地上管线应当按照规划确定的时序改造入地。

第四十九条 建设单位或者个人应当在建设周期内，按规划同步完成相关配套设施建设。分期领取建设工程规划许可证的，城乡规划主管部门应当明确各类配套设施的建设时序，建设单位或者个人应当按期完成。

第五十条 依照国家、省、市有关规定应当公示的建设工程，应按标准在施工工地设臵项目公示牌，公示内容包括建设单位、项目名称、工程位臵、总平面规划图、建筑效果图、项目基本情况、主要规划技术指标（建筑密度、容积率、绿地率、停车位、市政公用、公共服务配套设施等）、建设工程规划许可证号、批后监管责任人姓名、监督举报电话。公示牌要统一标准，其规格、内容等由城乡规划主管部门牵头，城管执法部门配合确定。公示期间内应当保持公示牌的整洁、清晰和完整。如有损坏、丢失，建设单位应当及时修复或重新制作。公示期从项目开工到项目竣工，以接受社会监督。公示牌应在建设项目竣工规划验收合格后方可撤离。

第五十一条 对未取得规划行政许可，城乡规划主管部门不得办理放（验）线手续，城管执法主管部门监管建设工程不得施工。

第五十二条 建设工程施工前，建设单位或者个人应委托具有相应测绘资质的单位按照规划许可和施工许可的内容放线。

建筑工程施工至正负零前或者地下管线工程覆土前，建设单位或者个人应当向城乡规划主管部门提出书面验线申请；城乡规划主管部门应当自接到书面申请之日起五日内验线。验线合格的，方可继续施工或覆土；不合格的，责令限期改正。

第五十三条 在城市、镇（乡）规划区内的建设工程竣工验收前，建设单位或者个人应当持下列材料向城乡规划主管部门提出规划核实申请：

（一）现状竣工图及成果报告书；

（二）建设工程规划许可证；

（三）放验线资料；

（四）其他需要提交的材料。

市、县城乡规划主管部门牵头，相关职能部门参与，对建设工程是否符合规划条件、许可内容和使用性质予以核实。经核实符合规划条件和许可内容，符合规划使用性质的，由市、县城乡规划主管部门出具建设工程规划核实合格手续。

未经城乡规划主管部门牵头有关职能部门核实或者核实不符合规划条

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件和许可内容，不符合规划使用性质的，建设单位不得组织验收，建设行政主管部门不得办理竣工备案手续，房产管理主管部门不得办理产权登记手续。

建设单位应当在竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送竣工验收资料。

第五章 镇（乡）、村庄、产业集聚区、新型农村社区建设规划管理

第五十四条 镇（乡）、村庄建设和发展，应当按照规划要求，坚持集约用地，配套完善基础设施和公共服务设施。

第五十五条 在乡、村庄规划区内集体土地上进行公共设施、乡镇企业、公益事业建设的，建设单位或者个人应当持下列材料向镇（乡）人民政府提出申请，由镇（乡）人民政府提出初审意见后，报县（区）城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证：

（一）乡村建设规划许可申请书；

（二）建设工程批准文件；

（三）现状土地使用权属证明；

（四）建设工程设计方案；

（五）标绘有建设项目拟用地位臵的规定比例尺的地形图；

（六）法律、法规、规章规定的其他材料。

经审查符合规划要求的，市、县城乡规划主管部门应当在法定的期限内核发乡村建设规划许可证；对不符合要求的，不予以核发乡村建设规划许可证并书面说明理由。

第五十六条 在乡、村庄规划区内村民使用原有宅基地或村内空闲地进行住宅建设，村民应当持本人身份证及户口簿、建设图纸等材料向村民委员会提出申请，经村民村民委员会同意后报镇（乡）人民政府。

经审查符合规划要求的，镇（乡）人民政府应当在自接到申请起十日内核发乡村建设规划许可证；对不符合规划要求的，不予以核发乡村建设规划许可证并书面说明理由。

第五十七条 建设单位或者个人自取得乡村建设规划许可证之日起满十二个月未开工建设，乡村建设规划许可证自行失效。确需延期的，应当在期限届满三十日前向审批部门提出申请，经批准可延期一次，延期期限不得超过六个月。

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第五十八条 产业集聚区规划建设应坚持产城一体、有序开发，配套建设、分布实施，应以节约集约和调整挖潜为重点，严格产业集聚区土地管理，提倡建设高标准多层厂房。

市城市规划区产业集聚区内厂房建设项目，由辖区城乡规划主管部门审批，报市城乡规划主管部门备案;商住和重要的公共建筑建设项目，由辖区城乡规划主管部门提出初审意见，报市城乡规划主管部门审批。

第五十九条 新型农村社区规划建设应坚持分类指导、科学规划、就业为本、群众自愿、因地制宜、量力而行的原则，促进集中、集聚发展，保护耕地和生态环境。

在新型农村社区规划区内进行各类建设的，建设单位或个人应当向镇（乡）人民政府提出申请，由镇（乡）人民政府提出初审意见后，报县（区）城乡规划主管部门核发乡村规划许可证。

第六十条 在镇（乡）、村庄、产业集聚区、新型农村社区规划区和国道、省道及河道、排洪沟渠两侧，未经批准，任何单位和个人不得擅自修建建筑物、构筑物和其他设施。

第六章 监督检查

第六十一条 市、县人民政府应当定期向本级人民代表大会常务委员会报告城乡规划的实施情况并接受监督。

乡、镇人民政府应当向本级人民代表大会报告城乡规划实施情况并接受监督。

第六十二条 市、县（区）城乡规划主管部门不得在城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划、产业集聚区规划、新型农村社区规划确定的建设用地范围以外作出规划许可。

县（区）城乡规划主管部门违反城乡规划法律、法规规定作出行政许可的，市城乡规划主管部门应当责令其撤销或者直接撤销该行政许可。因撤销行政许可给当事人合法权益造成损失的，依法给予赔偿。

第六十三条 市、县（区）城乡规划主管部门应当建立城乡规划信息系统，加强城乡规划实施的动态监测，提高城乡规划实施及监督管理的效能。

城乡规划主管部门执法人员对建设工程实施监督检查时，有权进入施工现场调查情况、采集资料、组织勘测，要求有关单位和人员提供有关证件、材料；有关单位和人员应当予以配合，如实提供相关资料。

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第六十四条 城乡规划主管部门应当采取验核放线结果、核实基础测量报告等措施，加强对建设工程的监督管理。

建设行政主管部门应当监督施工单位严格按照建设项目施工图进行建设。相关职能部门应当加强对建设工程的监督管理。

建设单位应当在施工现场公示经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案总平面图，接受群众监督。

第六十五条 市人民政府可以委派城乡规划督察员，对县（区）人民政府的城乡规划实施情况进行监督检查。

城乡规划督察员发现城乡规划违法行为，应当及时向派驻地人民政府及城乡规划主管部门提出督察建议。督察建议同时报送市人民政府。

市人民政府建立执行城乡规划的监督考核机制，加强对县（区）人民政府实施城乡规划情况的监督。

第六十六条 对城市规划区内违法建设的查处，未取得建设工程规划许可证进行建设的由市城管执法主管部门进行查处，取得建设工程规划许可证而未按照建设工程规划许可证规定进行建设的由市城乡规划主管部门进行查处，辖区政府配合；对城市规划区以外，以及沿国道、省道两侧违法建设的查处，以辖区政府为主，市城乡规划主管部门指导、协调。职能部门查处违法建设时，城市供电、供水、公安、交通等部门应当予以配合。

办事处、村（居）民委员会发现本区域内的违法建设行为，可以予以劝阻，并及时向城乡规划主管部门、市人民政府确定的有关执法部门或乡、镇人民政府举报。

第六十七条 任何单位和个人有权对城乡规划的制定和实施提出意见和建议，有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划的要求向城乡规划主管部门查询，有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。

城乡规划主管部门、有关执法部门或者机构、乡镇人民政府对违法建设的举报或者控告，属于本部门职责范围的，应当及时受理，依法进行核实、处理，并公开核查处理结果；不属于本部门职责范围的，应当转交有权处理的部门，并告知举报人或控告人。

第七章 法律责任

第六十八条 违反本办法规定的行为，《城乡规划法》等法律、法规已

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作出规定的，从其规定。

第六十九条 县（区）人民政府、城乡规划主管部门及其他相关行政主管部门有下列行为之一的，由本级人民政府、上级人民政府城乡规划主管部门、有关部门或者监察机关依据职权责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依纪依法给予处分。

（一）依法应当编制城乡规划而未组织编制，或者未按照法定程序编制、审批、修改城乡规划的；

（二）超越职权或者对不符合法定条件的申请人核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的；

（三）对符合法定条件的申请人未在法定期限内核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的；

（四）发现未依法取得规划许可或者违反规划许可进行建设的行为，不予查处或者接到举报后不依法处理的；

（五）未依法对经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布的；

（六）同意修改修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图前未采取听证会等形式听取利害关系人的意见的；

（七）对未依法取得选址意见书的建设项目核发建设项目批准文件的；

（八）未依法在国有土地使用权出让合同中确定规划条件或者改变国有土地使用权出让合同中依法确定的规划条件的；

（九）对未依法取得建设用地规划许可证的建设单位划拨国有土地使用权的；

（十）对未提供规划部门出具的按规划建设证明文件发放房屋预售许可证的和房屋产权证的；

（十一）对改变规划用途查处制止不力的；

（十二）规划部门出具的按规划建设的证明文件有虚假行为的。

第七十条 设计单位未按照城乡规划或规划条件进行设计的，由城乡规划主管部门责令改正，造成严重后果的，没收违法所得，可以并处行业标准收费一倍以上二倍以下的罚款。

第七十一条 未取得建设工程规划许可证或者违反规划许可证的规定进行建设的，由城乡规划主管部门、城管执法主管部门责令停止建设，并按下列规定处理：

（一）对尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，并

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处违法建设工程造价百分之五以上百分之十以下罚款；

（二）对无法采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期拆除；不能拆除的，没收实物或者违法收入，可并处违法建设工程整体造价百分之十以下罚款。

本条第一款第（一）项所指尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的情形，须同时满足以下条件：

（一）符合城乡规划确定的规划建设用地范围，且不影响近期建设规划和控制性详细规划实施；

（二）不危害公共卫生、公共安全，不影响基础设施和公共服务设施正常运行；

（三）不违反城乡规划确定的自然与历史文化资源保护要求；

（四）不违反规划强制性内容和标准；

（五）改正后符合城乡规划。

本条第一款第（一）项所指工程造价，是指违法建设工程总体造价；违法收入按照该建设工程的销售平均单价或者市场评估单价与违法建设面积的乘积确定。

本条第一款第（二）项所指无法采取改正措施消除影响的情形包括：

（一）危害公共卫生、公共安全的；

（二）破坏具有历史意义、革命纪念意义、文化艺术和科学价值的建筑物、文物古迹、风景名胜的；

（三）严重影响主次干道、铁路两侧、火车站、汽车站、机场、城市主要出入口地带等城市风貌的；

（四）严重影响他人合法建筑物安全或使用的；

（五）违反规划强制性内容和标准的；

（六）其他严重违反城乡规划的情形。

依照本条第一款第（二）项规定没收的违法建筑物、构筑物，城乡规划主管部门在作出没收处罚决定后，应将没收的违法建筑物、构筑物移交同级财政部门登记处理；涉及有关土地使用权变更的，由土地管理部门依照有关法律、法规规定处理。

第七十二条 在乡、村庄规划区内未取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由镇（乡）人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

第七十三条 在计算建筑面积时允许合理误差。单体建筑合理误差为

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1%（含1%）。在合理误差之内的，不予处罚。

第七十四条 对违法建设超容积率的应当到国土主管部门补缴超容积率部分的土地出让金。

第七十五条 建设工程竣工验收后六个月内未向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料，由城乡规划主管部门责令限期补报；逾期不补报的，处一万元以上五万元以下罚款。

城乡规划主管部门可根据实际情况组织补测补绘，所需费用由建设单位承担。

第七十六条 城乡规划主管部门或城管执法部门作出责令停止建设的决定后，当事人不停止建设的，政府相关职能部门应当立即向本级人民政府报告。市、县人民政府应当自收到报告之日起三日内书面责成有关部门采取查封施工现场、暂扣施工设备等措施。

第七十七条 政府职能部门作出责令限期拆除、限期改正的决定后，当事人逾期不拆除或者逾期不改正的，市、县人民政府应当在接到报告后六十日内组织有关部门强制拆除或者代为改正，强制拆除或者代为改正的费用由违法行为人承担。涉及司法诉讼程序的，按国家有关法律规定执行。

第七十八条 对于无法确定建设单位或者所有人的违法建设项目，市、县相关执法部门应当通过公共媒体或者在违法建设现场发布公告等形式通知建设单位或者所有人依法接受处理，公告时间不得少于三十日。公告期限届满仍无法确定建设单位或者所有人的，市、县人民政府可以责成有关部门予以拆除或者没收。

第七十九条 建设工程未取得规划和相关行政主管部门出具的核实合格手续，建设单位组织竣工验收的，由市、县人民政府城乡规划主管部门责令改正；已经办理竣工验收备案、房屋产权登记的，由备案、登记机关撤销备案、登记。

第八十条 市、县城乡规划主管部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附 则

第八十一条 鸡公山管理区、潢川经济开发区规划管理按有关法律、法规执行。

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第八十二条 本办法下列用语的含义是：

（一）市城市规划区，是指信阳城市总体规划确定的建设用地范围的城区，包括浉河区、平桥区、羊山新区、信阳工业城、南湾湖风景管理区、上天梯管理区以及中心城区内的各产业集聚区。

（二）建成区，是指市、县行政区域内实际已成片开发建设，基础设施和公共服务设施基本具备的地区，具体范围由市、县人民政府批准后公布。

（三）建设工程，是指新建、改建、扩建的建筑物、构筑物、公路、道路、轨道交通、广场、各类管线、防空设施、园林绿化等工程。

（四）建设工程整体造价，是指以工程招投标价格或工程定额站价格为基数进行计算。

（五）新型农村社区布局规划，是指在新型城镇化引领下，进行县（区）域新型农村社区选址布点规划，主要包括新型农村社区的位臵、人口规模、用地规模、建设引导等，也包括支撑新型农村社区发展的基础设施规划和公共服务设施规划。

（六）新型农村社区空间发展规划，是指在新型农村社区规划范围内，对产业发展、产业布局以及土地利用空间、基础设施和公共服务设施作出安排的规划。

（七）新型农村社区详细规划，是指对新型农村社区建设用地范围内进行的兼有控规内容的修建性详细规划。

第八十三条 规划许可前的公示、专家评审、听证时间不计入规划许可的办理时限。

第八十四条 本办法自2012年8月1日起施行。

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第四篇：信阳市城市规划区规划管理规定

信阳市城市规划区规划管理规定

第一章 总则

第二章 城市规划的编制和审批

第三章 城市新区开发建设和旧区改建

第四章 建设项目选址规划管理

第五章 建设用地规划管理

第六章 建设工程规划管理

第七章 市政公用设施的规划管理

第八章 法律责任

第九章 附则

第一章 总则第一条 为了科学合理地制定城市规划，加强信阳市城市规划区规划管理工作，保障城市规划的实施，根据《中华人民共和国城市规划法》和《河南省〈城市规划法〉实施办法》，结合信阳市区实际，制定本规定。

第二条 制定和实施城市规划，在信阳市城市规划区内进行各项建设，必须遵守本规定。

本规定所称市城市规划区，是指城市市区、近郊区和因城市建设发展需要实行规划控制的区域，其具体范围在信阳市城市总体规划中划定。信阳市城市规划区范围内的乡、镇，属城市规划管理区，不再另行划定市规划区。

本规定所称各项建设，是指新建、改建、扩建的建筑物、市政公用设施、架空杆线、铁路、道路、桥涵、人防、防洪、公园、城市绿化、地下管线、大型广告设施等。

第三条 城市规划区内的风景名胜区规划，必须符合国家有关保护风景名胜的法律、法规。在风景名胜区内进行各项建设，必须符合《信阳市城市总体规划》，遵守国家有关保护风景名胜区的法律、法规。

第四条 城市规划必须坚持以下原则：

（一）科学合理地利用城市规划区内的建设用地和空间资源，保护耕地，节约用地。

（二）统一规划，综合开发，配套建设，基础设施先行，提高城市建设的综合效益。

（三）改善城市生态环境，防止污染和其它公害，保护优秀历史、文化遗产和自然风貌，创造优美、协调的城市景观。

（四）近期建设与远景发展相结合，并与本市经济发展水平相适应。

（五）健全城市功能，服务社会经济发展。

第五条 城市规划经批准后具备法律效力，任何单位和个人都必须严格执行，不得擅自改变，不得妨碍城市规划的实施。

城市规划区内的土地利用和各项建设，包括各类开发区建设、农村居民住宅建设、乡镇企业建设、乡村公路建设和公共设施、公益事业建设都必须符合城市规划，服从城市规划管理。

城市规划确定的城市基础设施建设项目，应当按照国家基本建设程序的规定，纳入国民经济和社会发展计划及城市建设计划，按计划分步实施。

第六条 城市规划工作实行集中领导，统一管理。

信阳市人民政府城市规划行政主管部门，负责全市的城乡规划管理工作。

第七条 城市规划实行公示制度。

城市总体规划、分区规划、近期建设规划、重要的详细规划、重点地段城市设计、大型城市基础设施规划、公共绿地规划、广场规划、旧城改造的详细规划、居住小区规划、风景名胜区和历史文化保护规划、建设规划在编制前、审批后以及重要建设项目的选址、用地、建设在审批前及审批后应向社会公示。

第二章 城市规划的编制和审批第八条 编制城市规划一般分总体规划和详细规划两个阶段。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。城市总体规划应包括市域城镇体系规划。

第九条 编制城市规划应符合《中华人民共和国城市规划法》、《河南省〈城市规划法〉实施办法》、《城市规划编制办法》、《河南省〈城市规划编制办法〉实施细则》和本规定的原则、内容和要求。

第十条 城市规划区内的各类规划，按照下列规定实行分级编制和审批：

（一）城市总体规划由市人民政府组织编制，报省人民政府审批；

（二）城市分区规划、控制性详细规划、街景规划和重要的修建性详细规划由市规划行政管理部门负责组织编制，报市人民政府审批；

（三）其它修建性详细规划由建设单位负责编制，市规划行政主管部门审批；

（四）规划区内各风景名胜区的各类详细规划，由风景名胜区管理机构组织编制，按国家规定程序报批；

（五）各项专业规划由有关部门编制，经市规划行政主管部门综合协调，按程序报批后，统一纳入城市总体规划。

第十一条 市区新建、改建、扩建城市主干道应编制详细规划。旧城区改建和新城区开发应编制控制性详细规划，或在控制性详细规划指导下编制出修建性详细规划。城市规划区内的乡、村应编制出乡、村规划，乡、村规划应符合城市总体规划，纳入城市规划管理。第十二条 编制城市总体规划应具备勘察、测量、地质、环境评价及其它必备的基础资料。有关单位应向承担规划编制任务的单位提供编制规划所需的基础资料，并配合编制各项专业规划。

第十三条 编制城市总体规划，应广泛征求各方面的意见，并经河南省城市规划技术鉴定委员会组织技术鉴定。

第十四条 编制城市规划应当由具有相应城市规划设计资格的单位承担，必须采用城市勘测部门或者市规划行政主管部门认可的勘测资料。

委托外地或境外城市规划设计单位承担信阳市城市规划设计任务的，被委托单位应当符合国家关于规划设计资格的规定。

第三章 城市新区开发建设和旧区改建第十五条 城市新区开发建设和旧区改建，必须坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则，统筹兼顾社会效益、环境效益和经济效益。

市人民政府根据实际情况，确定综合开发的规模、程序，有计划地分期分批组织实施。

综合开发应当按照规划的要求和先地下、后地上的建设顺序配套建设市政公用设施、公共服务设施、绿化等工程，努力做到按规划建设一片，使用一片，严格限制零星分散建设。

第十六条 各项建设工程选址、布局、定点，不得妨碍城市的发展，危害城市的安全，污染和破坏城市环境、城市风貌，影响城市各项功能的协调。

城市各项建设必须按照下列规定合理布局：

（一）城市开发建设和各项建设的选址、定点，应保证有可靠的水源、能源、交通、防灾等建设条件，并避开有开采价值的地下矿藏，有保护价值的地下文物古迹以及工程地质、水文地质条件不宜修建的地段。

（二）居住区应优先安排在自然环境良好的地段，相邻地段土地利用不得妨碍居住区的安全、卫生和安宁。

（三）工业项目应考虑专业协作的要求，合理组织、统筹安排。

对产生有毒有害废弃物和放射性污染的项目，不得安排在市区主导风向的上风、水源地及水源保护区、文物古迹保护区和风景名胜区。

生产或储存易燃、易爆、剧毒物的工厂和仓库以及严重影响环境卫生的建设项目不得在市区安排建设。

建设有放射性危害的工业设施，必须避开城市市区及其它居民密集的地区，同时设置保护工程、事故和放射性废弃物处理设施。

（四）城市沿河（湖）的建设必须综合考虑岸线的合理分配和利用，保证留有足够的生活岸线。

（五）城市人防工程的规划、建设必须和城市建设密切结合，符合城市规划。要坚持平战结合的原则，在满足使用功能的前提下，合理开发和综合利用城市地下空间。

（六）城市集贸市场和重要的商场应根据其功能合理定位，并避开城市交通干道。

第十七条 城市新区开发和旧区改建，应严格控制建筑密度和环境容量，并处理好给水、照明、通风等邻界关系。各项建设必须符合城市规划管理技术规定。

新建、扩建、改建大型公共设施，应按照规定设置人流疏散场地、停车场地和绿地。

第十八条 城市旧区改建应遵循加强维护、合理利用、调整布局、逐步改善的原则，统一规划，分期实施，逐步改善生活居住及运输条件，加强基础设施和公用设施建设，重点对危房棚户和设施简陋、污染严重、生活环境恶劣的地区优先安排改建。

市人民政府确定的综合开发、连片改造区域，实施改造前只能进行旧房维修、危房加固修缮，禁止翻建、扩建。城市旧区内应严格控制现有工矿企业的规模，已确定搬迁的企业不得扩建、改建。

第四章 建设项目选址规划管理第十九条 城市规划区内建设工程的选址和布局必须符合城市规划。

第二十条 城市规划区内需要批准项目建议书或可行性研究报告的建设项目，必须向市规划行政主管部门申请领取选址意见书，方可向计划部门报请立项。

第二十一条 选址意见书的办理程序是：

（一）建设单位或个人持项目建议书批准文件向市规划行政主管部门申请核发选址意见书。

（二）市规划行政主管部门在建设单位或个人提供的文件齐全后，根据项目的性质、规模，按照城市规划的要求，在二十日内作出批复，核定建设项目的具体位置和界限，并提供规划设计条件。需报上级部门审查批准的建设项目，市规划行政主管部门在接到上级部门审批意见之日起三日内核发选址意见书并提供规划设计条件。

第二十二条 建设单位或个人在取得选址意见书和规划设计条件后，应及时向市规划行政主管部门报送规划设计方案及有关文件、资料。送审的设计方案图纸，应符合规范化要求。

第五章 建设用地规划管理

第二十三条 在城市规划区内建设，需要申请用地的，必须在取得建设用地规划许可证后，方可向市土地管理部门申请用地。

第二十四条 在城市规划区内进行建设需要申请用地的，必须按以下程序办理建设用地规划审批手续：

（一）建设单位和个人持项目批准的有关文件、选址意见书、用地平面布置图向市规划行政主管部门申请建设用地定点。

（二）市规划行政主管部门在建设单位或个人提供的文件资料齐全后，根据建设项目性质、规模等，按照规划设计条件审查总平面布置图并在二十日内核发建设用地规划许可证和加盖公章的用地平面布置图、用地红线图；需报上级部门批准的项目市规划行政主管部门在接到上级部门审批意见之日起三日内核发用地规划许可证、用地平面布置图和用地红线图。

分期建设的项目，应分期领取建设用地规划许可证，不得先征待用。

第二十五条 任何单位或个人应当按照城市规划确定的土地使用性质和界线使用土地；确需改变土地使用性质或调整界限的，必须征得市规划行政主管部门同意，并办理建设用地规划许可证变更手续。

第二十六条 任何单位或个人不得擅自占用城市道路用地、广场用地、城市绿地、河（渠）湖水面、高压供电走廊、人防工程设施用地、市政设施用地和占压地下管线、重要历史文化遗址进行与该用地性质不符合的建设。

必须严格保护微波通道、水域岸线、防洪排涝设施、机场净空，保护城市出入口的畅通。

第二十七条 在城市规划区内挖砂、取土、围填水面、堆置废渣和垃圾、开山采矿等，不得破坏城市环境，影响城市规划的实施。有关部门在批准前，应征求市规划行政主管部门意见。

第二十八条 严格控制城市规划区内临时用地。

需要临时使用土地的建设单位或个人，必须向市规划行政主管部门提出申请，领取临时用地规划许可证后，向土地行政主管部门办理临时用地手续。

临时用地的期限不得超过两年，期满应当及时腾迁，恢复生产条件或原状；因特殊情况需要延期使用的，应提前两个月办理延期使用手续。

临时用地不得出租、转让；严禁在临时用地上修建永久性建筑物、构筑物或其它设施。

第二十九条 因城市发展需要，市规划行政主管部门可以根据城市规划提出用地调整方案，报市人民政府批准后执行。

第三十条 城市规划确定的绿化用地、公共活动用地、体育运动和学校用地，任何单位和个人不得侵占或擅自改变用途。

第三十一条 建设单位和个人取得建设用地规划许可证后六个月未申请办理用地手续的，应在期满前向市规划行政主管部门申请延期。

第三十二条 下列情况下，建设用地规划许可证无效：

（一）非市规划行政主管部门发放或委托发放的，建设单位及个人采用欺骗手段骗取发放的；

（二）领取建设用地规划许可证超过6个月未申请办理土地出让、转让手续，又未办理延期使用手续的；

（三）领取临时用地规划许可证使用土地超过两年，未办理延期使用手续的；

（四）未经市规划行政主管部门批准改变土地使用性质的；

（五）通过买卖、转让手续取得的；

第六章 建设工程规划管理第三十三条 在市区内的各项建设，必须向市规划行政主管部门申请领取建设工程规划许可证。没有规划部门的建设工程规划许可证，建设部门不予办理开工手续。

第三十四条 办理建设工程规划许可证的程序是：

（一）建设单位或个人持项目批准文件、建设用地规划许可证、土地使用证件，向市规划局提出申请，市规划行政主管部门根据城市规划要求提出规划设计要求。

（二）建设单位或个人委托有相应资质的设计单位根据规划设计要求编制设计方案，报市规划行政主管部门审定后，进行初步设计或施工图设计。

（三）建设单位或个人报送施工图纸和有关文件，市规划行政主管部门应在三十日内完成审查，确认符合城市规划要求的核发建设工程规划许可证。

第三十五条 建设单位或个人凭建设工程规划许可证向有关部门申请开工，批准后，将规划审批内容进行公示并在现场放好灰线，经市规划局现场检验，符合建设工程规划许可证要求的方可破土动工。建设单位或个人必须申请对基槽或桩孔进行验线，对基础进行复验。符合条件的，方可继续进行建设。

第三十六条 建设项目竣工后市规划部门应参加城市规划区内建设工程竣工验收，对建设用地和建设工程是否符合城市规划要求进行检验。

第三十七条 在市城市规划区内，居民新建、扩建、改建、翻建私有住房，应向城市居民委员会或村民委员会申请，由城市居民委员会或村民委员会征求四邻意见，并签署意见后，持土地使用证件（在市区的，还应持房产证件）、户籍证件报，街道办事处或乡（镇）人民政府审查，向市规划行政主管部门申领建设工程规划许可证。

第三十八条 有下列情况之一的，建设工程规划许可证无效：

（一）非市规划行政主管部门发放或委托发放的或采取欺骗手段骗取发放的；

（二）获得建设工程规划许可证六个月未进行施工建设又未办理延期手续的；

（三）获得临时建设工程规划许可证超过规定的使用期限的；

（四）通过买卖、转让的方式取得的。

第三十九条 建设工程的施工单位，必须按照资格证书的规定承接已取得建设工程规划许可证的工程，并按市规划行政主管部门批准的施工图进行施工。需要变更施工图的，凡涉及到建设工程的平面图、立面、层数、高度、外形、色彩、室外装修材质、结构类别等重大变更的，必须经市规划行政主管部门同意，并办理变更手续。

第四十条 市规划行政主管部门依法对城市规划区内的建设用地和建设工程是否符合城市规划进行检查。任何单位和个人必须接受和服从监督检查。被检查的单位和个人以及相关的设计、施工单位，应当如实提供情况和必要的资料，不得隐瞒和阻挠。检查人员有责任为被检查的单位和个人保守技术和业务秘密。

城市规划管理检查人员执行任务时，必须持省政府颁发的《河南省行政执法证》方可进行检查。

第四十一条 建设单位应在竣工验收合格后六个月内向市规划行政主管部门报送有关竣工资料。

第七章 市政公用设施的规划管理第四十二条 市政公用设施建设必须符合城市规划，做到合理布局，配套建设。

住宅小区按照规划确定的道路、管线等配套工程，必须与房屋建设同步进行，建筑工程交付使用时，道路、管线等配套工程应当同时完成。

第四十三条 在城市规划区范围内，未经批准不得新建架空高压线、架空通信线和架空管道，已有的，应当逐步埋入地下。

新建、改建管线需要穿越河道、桥梁、交通隧道和铁路的，应当征得市规划行政主管部门及有关部门的同意。新建桥梁、隧道应根据管线综合安排，预留一定位置。

第四十四条 市区内沿街设置的书报亭、邮筒、消防栓、电话亭、阅报栏、画廊、候车亭、存车处等设施，须经市规划行政主管部门按城市规划审查同意后，方可设置。

第四十五条 各种管道应当尽量布置在人行步道下面；同种管线在道路同侧敷设不得超过二条；敷设新管时，旧管应当拆除。

第四十六条 市区内新敷设的煤气、通信管线原则上布置在路东、路南，给水、电力管线一般应布置在路西、路北。各种管线要和道路中心线的走向平行。横穿道路的管线应当与道路中心线垂直。

第八章 法律责任第四十七条 在城市规划区内，未取得建设用地规划许可证或利用涂改、失效的建设用地规划许可证取得建设用地批准文件、占用土地或转让土地使用权的，批准文件或土地转让文件无效，占用的土地由市人民政府责令退回，并追究违法单位和直接责任人的行政责任。

第四十八条 在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或擅自改变建设工程规划许可证确定的内容进行建设，有下列行为之一的，由市规划行政主管部门责令停止建设，限期拆除或没收违法建筑物、构筑物或者其它设施；

（一）占压道路红线的；

（二）在临时用地上修建永久性建筑物、构筑物或其它设施的；

（三）占压广场、公共绿地、高压供电走廊、地下管线、防洪排水设施的；

（四）危害城市安全，污染和破坏城市环境和城市风貌的；

（五）破坏具有历史意义、革命纪念意义、文化艺术和科学价值的建筑物、文物古迹和风景名胜的；

（六）其它妨碍城市发展、影响城市功能协调的。

在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或擅自改变建设工程规划许可证确定的内容进行建设，影响城市规划，尚可采取改正措施的，由市规划行政主管部门责令限期改正并处以土建工程造价3%-10%的罚款。罚没款收入上交同级财政。

第四十九条 临时建筑逾期不拆除的，由市规划行政主管部门责令限期拆除或者强行拆除。

第五十条 在城市规划区内，未经批准或超越批准范围进行挖取砂石、土方等活动，破坏城市环境和风貌、影响城市规划的，由市规划行政主管部门或者有关主管部门责令停止上述活动，限期整治或者恢复原有地形、地貌。

第五十一条 被责令停止建设的单位或个人，必须立即停止施工。继续施工的，由市规划行政主管部门查封继续施工的施工设备、建筑材料，拆除继续施工部分。拒绝或阻碍城市规划工作人员依法执行公务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处理，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚决定书之日起六十日内，向作出处罚决定机关的本级人民政府申请行政复议，也可向上一级主管部门申请行政复议；当事人也可依法直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第五十三条 市规划行政主管部门未按规定的时限验线，给建设单位或个人造成误工损失的，由市规划行政主管部门赔偿误工损失。

市规划行政主管部门的工作人员必须忠于职守、秉公执法。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，收受索取贿赂者由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第九章 附则第五十四条 本规定自公布之日起施行。

自本规定发布之日起，信政文〔2000〕8号文《信阳市城市规划区管理规定》同时废止。

2004年10月21日

第五篇：重庆市城市物业管理服务收费实施办法

重庆市城市物业管理服务收费实施办法

第一条 为规范本市物业管理服务收费行为，维护国家利益和物业管理单位及房屋产权人（以下简称产权人）和房屋使用人（以下简称使用人）的合法权益，促进物业管理事业的健康发展，根据《中华人民共和国价格法》和国家计委、建设部《城市住宅小区物业管理服务收费暂行办法》的有关规定，制定本办法（以下简称办法）。

第二条 本办法适用于本市经工商行政管理机关登记注册，并取得物业管理资质证书的物业管理单位对城镇住宅小区、公寓、别墅、商住楼、写字楼、商场、厂房以及住宅小区内车场（库）等提供社会化、专业化物业管理服务的收费。

第三条 重庆市物价局是全市物业管理服务收费的主管机关，区、县（市）物价部门是本辖区范围内物业管理服务收费的管理机关。

物价部门应当会同物业管理行政主管部门加强对物业管理服务收费的监督和指导。

第四条 重庆市物价局与区、县（市）物价部门对物业管理服务收费实行统一领导、分级管理。

重庆市物价局的管理职责是：

（一）制定物业管理服务收费管理办法及其他有关政策规定；

（二）制定全市管理服务收费价格水平；

（三）办理在重庆市工商局登记注册的物业管理单位和二级以上（含二级，下同）的物业管理服务收费的收费标准的审批手续；

（四）调解由重庆市物价局审批的物业管理单位与产权人、使用人之间的收费纠纷。

区、县（市）物价部门的管理职责是：

（一）办理所在区、县（市）工商行政管理部门登记注册的物业管理单位在本辖区二级以下物业管理服务收费标准的审批手续，并报重庆市物价局备案；

（二）对本辖区二级以上物业管理服务收费审查成本以后，转报重庆市物价局审批；

（三）监督本辖区内的物业管理单位执行物价部门核定的收费标准，依法查处违反价格法和物业管理服务收费规定的价格违法行为；

（四）调解在本辖区内的物业管理单位与产权人、使用人之间的收费纠纷。

第五条 物业管理服务收费分公共性服务收费和特约服务收费。公共性服务收费服务项目的内容主要包括：

（一）清洁卫生管理。包括楼宇内公共楼道在内的公共地方的卫生清洁，垃圾清运以及经常性的保洁。

（二）绿化物日常维护管理。对绿化物进行定期修剪、施肥、浇水、治虫，保持绿化物生长良好。

（三）治安管理。设保安人员负责小区或楼宇的安全防患和治安管理工作。

（四）维护公共蓄水池。楼内公共蓄水池定期清洗消毒，保证住（用）户的饮水质量。

（五）水电管理。对配电设备、水泵房及公共水电设施进行日常管理维修，维持设备正常运行。

（六）排污设施管理。清疏和维修排水排污下水管道、化粪池，确保正常使用。

（七）高层楼宇增设的服务项目。配备专职电梯管理人员，搞好电梯维护、保养，保证电梯正常运行。

（八）根据需要增设的其他服务项目。

房屋共用部位、公共设备和设施的更新改造和重大维修工程费用从按规定建立的专项维修资金中列支，不包括在公共性服务收费项目内。

第六条 公共性服务收费的费用构成：

（一）管理、服务人员的工资和按国家政策规定提取的费用；

（二）公共设施、设备日常运行维护及保养费；

（三）绿化管理费；

（四）清洁卫生费；

（五）保安费；

（六）办公费；

（七）物业管理单位固定资产折旧费；

（八）法定税费；

（九）合理利润。

第七条 公共性服务收费的管理。未成立业主（住户）管理委员会的住宅小区或独立实施物业管理的楼宇，公共性服务收费实行政府定价，其收费标准由物价部门核定；已经成立了业主（住户）管理委员会的住宅小区或独立实施物业管理的楼宇，公共性服务收费实行政府指导价，其收费标准可由物业管理单位与业主（住户）管理委员会根据物价部门公布的同类住宅小区或楼宇的物业管理公共性服务收费指导价格的水平，通过签定合同协商议定。

物业管理单位凡经批准（含经管委会协商议定）向产权人或使用人收取物业管理费，均应到物价部门领取收费许可证，公开悬挂由物价部门核发的《重庆市物业管理服务收费标价牌》。收费人员收取物业管理费应佩戴收费工作标志，填写用户所持的《重庆市物业管理服务收费记录手册》，否则，产权人或使用人有权拒付物业管理服务费。

第八条 物业管理公共性服务收费中的公共设备、设施养护维修费由产权人交纳，其余各费和据实分摊的公用水、电费由使用人交纳。

按房改政策出售的公房，其公共设施设备及房屋本体公共部位的维修按房改策的有关规定执行。

第九条 由物业管理单位抄表代收代缴的水、电、气费必须按照国家规定的价格执行，据实分摊的公用数量必须是总表与各分表之间的差额。

第十条 特约服务收费，实行明码标价，并坚持自愿原则，不得强行服务收费。其收费标准由双方协商议定。

第十一条 物业管理单位为确保房屋主体结构和公共设备、设施不受损坏，向产权人或使用人收取的装修保证金，在装修完毕经验收房屋主体结构和公共设备、设施未受损坏，装修保证金必须如数退还。若损坏，房屋产权人或使用人应负责赔偿。

装修产生的建筑垃圾弃土清运倾倒费由双方协商议定。

第十二条 物业管理单位在取得物业管理资质证书，并领取营业执照后半月内应向物价部门申报，登记备案。

由重庆市工商行政管理部门登记注册的向重庆市物价局申报登记备案，其余向当地区、县（市）物价部门申报登记备案。

第十三条 物业管理单位申报物业管理服务收费须提供以下资料：

（一）工商部门核准登记注册的营业执照副本；

（二）物业管理行政主管部门审查批准核发的物业管理资质证书复印件；

（三）小区或楼宇管理办法和房屋使用公约；

（四）物业管理公共性服务收费申报表和物业管理服务公共性服务费构成的详细分析说明；

（五）已入住的小区或楼宇应提供业主（住户）代表或管委会对收取物管费的意见。

第十四条 物价部门审批物业管理服务收费应调查研究，既要考虑物业管理的合理成本费用，又要考虑住（用）户的经济承受能力，结合不同类型的物业情况和物业管理单位的服务内容、服务质量和深度，核定不同的收费标准。

第十五条 物业管理单位应当遵守国家的价格法规和政策，严格执行收费管理办法和收费标准，除本办法允许收取的费用外，不得向产权人和使用人收取其他任何名目的费用。同时还应努力提高服务质量，向产权人和使用人提供质价相符的服务，不得只收费不服务或多收费少服务。

第十六条 物业管理单位应当将物业管理收费项目和标准张贴在住宅小区（或楼宇）的醒目位置，并将各项收支情况定期（一般为半年）向产权人和使用人公布，接受管委会和住户监督。

第十七条 依法成立的业主管委会可依据管委会章程、业主公约、管理服务合同审核和监督物业管理单位的收费项目和标准，并督促产权人和使用人按时按规定向物业管理单位缴纳应交的费用。

第十八条 凡物业管理单位实施了物业管理，产权人和使用人应按核定的收费标准自觉交纳各项应交的费用。不按规定交费的，管委会和物业管理单位可依据管委会章程、业主公约和管理服务合同追究违约责任，也可向人民法院提起诉讼。

第十九条 凡物业管理单位接受委托并实施物业管理已向产权人和使用人收取物业管理 公共性服务费用的住宅小区或楼宇，其他任何部门和单位不得再重复收取性质或内容相同的费项。

第二十条 凡已委托物业管理单位实施物业管理的住宅小区或楼宇内的待销商品房和已购买尚未入住的房屋，开发商和房屋产权人应缴纳５０％的物业管理公共性服务费。

第二十一条 物业管理单位利用小区或楼宇的公共场地、公共设施、设备从事经营活动，其收入应用于小区、楼宇住房的公益事业，或用于弥补公共性服务费之不足。

第二十二条 物业管理单位与产权人或使用人之间对物业管理服务收费的争议纠纷，争议双方可申请物价部门调解，也可申请仲裁委或法院裁决。

第二十三条 物业管理单位违反本办法和国家关于物业管理服务收费有关规定的，由各级物价部门依据《中华人民共和国价格法》和国家计委、建设部《城市住宅小区物业管理服务收费暂行办法》的有关规定进行查处。

第二十四条 为促进物业管理单位搞好物业管理，向产权人和使用人提供优质服务，每年由物价部门会同物业管理行政主管部门等有关单位对物业管理单位执行本办法和向管理服务范围内的产权人或使用人提供服务的情况进行一次群众测评。凡获市以上优秀小区、示范小区称号的，给予表彰并授牌；服务质量差、住户意见大的，降低核定的收费标准或责令进行整顿，个别严重的，吊销收费许可证，停止收费。

第二十五条 本办法执行中的问题由重庆市物价局负责解释。

第二十六条 本办法从一九九八年十一月一日起执行，以前有关规定与本办法相抵触的，以本办法为准。

《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市物业服务收费管理办法的通知》（渝府办发〔2015〕36号，以下简称《办法》）、《重庆市物价局重庆市国土资源和房屋管理局关于贯彻〈重庆市物业服务收费管理办法〉有关问题的通知》（渝价〔2015〕68号）已于2015年5月1日采取分批方式实施，第一批实施的区县为涪陵区、江北区、永川区、奉节县。” 不属于《办法》第一批实施的区县，仍应执行渝价[1999]398号和渝价〔2004〕778号文。

根据《办法》规定，对于《办法》实施前已签订前期物业服务合同且合同尚未到期的，在重新签订物业服务合同前仍按原收费标准执行，原收费标准包括物业服务费、电梯费、公摊水电费和空置房物业费等收取方式和收费标准。其中，半价收取房屋空置期间物业费的仍按半价收取。

对于《办法》实施后新签订物业服务合同的，合同中有约定房屋空置期间物业服务费有关事项的，从其约定，未作约定的，物业服务企业可按全价收取。重庆市物价局、重庆市土地房屋管理局关于印发《重庆市城市物业管理服务收费实施办法》的通知 渝价（1999）398号

万州、黔江开发区，各区、县（自治县、市）物价局（计委）、房管局（处、所）：

为规范我市物业管理服务收费行为，维护正常收费秩序，促进物业管理事业健康发展，根据《中华人民共和国价格法》、国家计委、建设部《城市住宅小区物业管理服务收费暂行办法》和《重庆市物业管理办法》的有关规定，重新修订了《重庆市物业管理服务收费实施办法》（以下简称《实施办法》），并广泛征求了意见，召开听证会进行了论证，经重庆市人民政府审查同意，现印发你们贯彻执行。对贯彻执行中的有关事宜通知于后：

一、本《实施办法》从1999年9月1日起执行，原我市其它有关物业管理服务收费的文件、规定同时废止。

二、万州、黔江开发区及各区、县（自治县、市）物价部门和物业管理行政主管部门应尽快将本实施办法贯彻到本行政辖区内的各物业管理企业，并督促物业管理企业按照实施办法的有关规定重新申报物业管理服务收费标准，办理有关收费手续。

三、本实施办法贯彻执行15日后，仍不到物价部门申报登记，办于是有关收费手续的，由物价部门按照《中华人民共和国价格法》和本实施办法的有关规定进行查处。

四、本实施办法贯彻执行中遇到的具体问题，请各级物价部门及时报告重庆市物价局，由重庆市物价局统一作出解释。

重庆市物价局 重庆市土地房屋管理局 一九九九年八月六日

重庆市城市物业管理服务收费实施办法

第一条 为规范本市物业管理服务收费行为，维护国家利益和物业管理单位及房屋产权人（以下简称产权人）和房屋使用人（以下简称使用人）的合法权益，促进物业管理事业的健康发展，根据《中华人民共和国价格法》、国家计委、建设部《重庆住宅小区物业管理服务收费暂行办法》和《重庆市物业管理办法》的有关规定，制定本办法（以下简称办法）。第二条 本办法适用于本市经工商行政管理机关登记注册，并取得物业管理资质等级证书的物业管理单位对城镇住宅小区、公寓、别墅、商住楼、写字楼、商场、厂房以及住宅小区内停车楼、场（库）等提供社会化、专业化物业管理服务的收费。

第三条 重庆市物价局是全市物业管理服务收费的主管机关，区、县（自治县、市）物价部门是本辖区范围内物业管理服务收费的管理机关。

物价部门应当会同物业管理行政主管部门加强对物业管理服务收费的指导和监督。

第四条 重庆市物价局与区、县（自治县、市）物价部门对物业管理服务收费实行统一领导、分级管理。

重庆市物价局的管理职责是：

（一）制定物业管理服务收费管理办法及其它有关政策规定；

（二）制定全市物业管理服务收费价格水平；

（三）办理一、二级物业管理单位的物业管理服务收费标准的审批手续；

（四）调解由重庆市物价局审批的物业管理单位与产权人、使用人之间的收费纠纷。

（五）对全市物业管理收费人员的业务指导和技术培训。区、县（自治县、市）物价部门的管理职责是：

（一）办理三级（含三级，下同）以下物业管理单位在本辖区内的物业管理服务收费的审批手续，并报重庆市物价局备案；

（二）对本辖区内三级以下的物业管理单位申报一、二级物业管理服务收费标准和跨区、县（自治县、市）的物业管理服务收费标准，审查成本以后，转报重庆市物价局审批；

（三）监督本辖区内的物业管理单位执行物价部门核定的收费标准，依法查处违反价格法和物业管理服务收费规定的价格违法行为；

（四）调解本辖区内的物业管理单位与产权人、使用人之间的收费纠纷；

（五）对本区、县（自治县、市）的物业管理单位收费人员的业务指导和技术培训。第五条 物业管理服务收费分公共性服务收费和特约服务收费。公共性服务收费服务项目的内容主要包括：

（一）清洁卫生管理。小区或大厦公共场所和共用部位的卫生清扫、垃圾清运以及经常性的保洁。

（二）绿化物日常维护管理。对绿化物进行修枝整形、浇水、施肥、治虫，保持绿化物生长良好。

（三）治安管理。设安全保卫人员对小区或大厦进行安全防范和治安管理工作。

（四）共用蓄水池的维护管理。共用蓄水池定期清洗、消毒，保证饮用水符合卫生质量标准。

（五）水电管理。对业主共用的供电供水管线设施进行日常养护维修，保证正常运行。

（六）排污设施管理。清疏和维修业主共用的排水排污下水管道、化粪池，确保正常使用。

（七）道路维修管理。对小区内的小区级道路（不含市政道路）进行日常养护维修，保持道路良好。

（八）房屋共用部位的日常养护维修。对房屋屋顶、外墙面、楼道等共用部位进行日常养护维修，保持完好。

（九）高层楼宇增设的服务项目。配备专职电梯管理人员，搞好电梯维护、保养，保证电梯正常使用。

（十）根据需要增设的其他服务项目。

房屋共用部位、共用设备和设施的更新改造和大、中维修工程费用从按规定建立的专项维修基金中列支，不包括在公共服务收费项目内。第六条 公共服务收费的费用构成。

（一）管理、服务人员的工资和按国家政策规定撮的费用；

（二）房屋共用部位、共用设施、设施日常运行、维护（小修）及保养费；

（三）绿化管理费；

（四）清洁卫生费；

（五）安全保卫费；

（六）办公费；

（七）物业管理单位用于为业主服务的固定资产折旧费；

（八）法定税费；

（九）合理利润。

第七条 公共性服务收费的管理。

未成立业主委员会的住宅小区或独立实施物业管理的大厦，公共性服务收费实行政府定价，其收费标准由物价部门核定；已经成立了业主委员会的住宅小区或独立实施物业管理的大厦，公共性服务收费实行政府指导价，其收费标准可由物业管理单位与业主委员会根据物价部门公布的同类住宅小区或大厦的物业管理公共和服务收费指导价格水平，通过签订合同协商议定。

住宅的物业管理服务费按户型与建筑面积相结合确定收费标准，商场、写字楼的物业管理服务费按建筑面积确定收费标准。

物业管理单位凡经批准（含经业主委员会协商议定）向产权人或使用人收取物业管理费，均应到物价部门领取收费许可证，实行公开、亮证收费，否则，产权人或使用人有权拒付物业管理服务费。

第八条 和执迷不悟管理公共性服务费中的房屋共用部位及共用设备、设施养护维修费由产权人交纳，其余各费和据实分摊的公用水电费由使用人交纳。

按房改政策出售的公房，其共用设施、设备及房屋本体共用部位的维修费用按房改政策的有关规定执行。

第九条 由物业管理单位抄表代收代缴的水、电、气费必须按照国家规定的价格执行，据实分摊的公用数量必须是总表与各分表的差额。

第十条 特约服务收费。实行明码标价，并坚持自愿原则，不得强行服务收费，其收费标准由双方协商议定。

第十一条 为保障业主在装修房屋时，房屋主体结构和共用设备、设施不受损坏，装修队进场时应向物业管理单位交纳装修保证金。装修保证金的限额：住宅每户最高不超过2，000元，非住宅每户最高不超过10，000元。装修完毕，经验收房屋主体结构和共用设备、设备未受损坏，物业管理单位收取的装修保证金必须如数退还；若有损坏，业主装修队应负责赔偿。装修期间产生的建筑垃圾弃土应由房屋产权人或使用人负责清运。若委托物业管理单位清运，其清运费用由双方协商议定。第十二条 和执迷不悟管理单位在领取营业执照和物业管理资质等级证书后半月内，应向物价部门申报、办理收费手续。一、二级物业管理单位，向重庆市物价局申报，其余向当地物价部门申报。第十三条 物业管理单位申报管理服务收费须提供以下资料：

（一）工商行政管理机关核准登记注册的营业执照副本；

（二）物业管理行政主管部门审查批准核发的物业管理资质等级证书；

（三）小区或大厦和执迷不悟管理章程或业主公约；

（四）物业管理服务合同或物业管理单位对业主（住宅）的服务承诺；

（五）物业管理公共服务收费申报表和物业管理公共服务费构成的分析说明；

（六）已入住的小区或大厦还应提供业主（住户）代表或业主委员会对收取物业管理费的意见。

第十四条 物价部门审批物业管理服务收费应调查研究，既要考虑物业管理的合理成本费用，又要考虑住（用）户的经济承受能力，结合不同类型物业的情况和物业管理单位的服务内容、服务质量和深度，核定不同的收费标准。

第十五条 物业管理单位应当遵守国家的价格法律、法规和政策，严格执行收费管理办法和收费标准，除本办法允许收取的费用外，不得向产权人和使用人收取其他任何名目的费用。同时，还应向产权人和使用人提供质价相符的服务，不得只收费不服务和多收费少服务。第十六条 和执迷不悟管理单位应当将物业管理服务收费的各项收支情况定期（一般为半年）向产权人或使用人公布，接受业主委员会和住户的监督。

第十七条 依法成立的业主委员会可依据业主委员会章程、业主公约、管理服务合同审核和监督物业管理单位的收支情况，并督促产权人和使用人按时按规定向物业管理单位缴纳应缴的费用。

第十八条 凡物业管理单位实施了物业管理，产权人和使用人应按核定的收费标准自觉交纳各项应缴的费用。不按规定缴费的，业主委员会和物业管理单位可依据业主委员会章程、业主公约、管理服务合同追究违约责任，也可以向人民法院提起诉讼。

第十九条 凡物业管理单位接受委托，并实施物业管理已向产权人和使用人收取物业管理公共服务费用的小区或大厦，其他任何部门和单位不得再重复收取性质和内容相同的费项。第二十条 凡已委托物业管理单位实施物业管理的住宅小区或大厦内的待销商品房和已购买并办理验收交接手续尚未入住的房屋房屋产权人（含开发商）应交纳50%的物业管理费。第二十一条 物业管理单位利用小区或大厦的公共场地、共用设备、设施从事经营活动，其收入应用于小区或大厦的住户的公益事业，或用于弥补公共性服务费用之不足。

第二十二条 物业管理单位与产权人或使用人之间的收费纠纷，争议双方可申请物价部门调解，也可申请政府仲裁委或法院裁决。

第二十三条 物业管理单位违反本办法和国家关于物业管理服务收费有关规定的，由各级物价 部门依据《中华人民共和国价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》和国家计委、建设部《城市住宅小区物业管理服务收费暂行办法》的有关规定进行查处。

第二十四条 为督促物业管理单位搞好物业管理，向产权人和使用人提供质价相符的服务，各级物价部门应加强对物业管理单位执行本办法向管理服务范围内的产权人和使用人提供服务的情况的检查，对服务质量好，业主（住户）满意的物业管理单位，推荐评选取优秀小区（大厦、楼院），给予表彰鼓励；对服务质量差、多收费、省服务，业主（住户）意见大的物业管理单位，降低核定的收费标准，责令进行整顿；个别特别严重的，吊销收费许可证，停止收费。

第二十五条 本办法执行中的具体问题由重庆市物价局负责解释。

第二十六条 本办法从1999年9月1日起执行，以前有关规定与本办法相抵触的，以本办法为准。