对太平洋证券发展历程的解析

第一篇：对太平洋证券发展历程的解析

对太平洋证券发展历程的解析

一、太平洋证券上市背景

2004年1月6日，太平洋证券设立，注册资本金6.65亿，由五个股东共同出资。从成立到2007年申请上市这3年左右时间里，前两年连续亏损。三年累计亏损额度达8482.47万元;2007年4月10日，经中国证监会批准，公司整体变更为股份有限公司，并定向增资1.02亿元，注册资本1，503，313，349元人民币，定向增资的股东所增股份部分用于与云大科技股东换股，参与云大科技完成股权分置改革;2007年5月25日经上海证券交易所批准，云大科技实施了股权分置改革方案，太平洋证券四股东与云大科技股东实施差别换股，公司股东总数增至28，995人;2007年12月21日，中国证监会《关于太平洋证券股份有限公司股票上市有关问题的批复》：“云大科技股改与太平洋证券定向增发、换股并重组上市组合操作相关事宜已经经过证监会批准”;2007年12月28日，根据上海证券交易所，公司股票在上海证券交易所挂牌交易。

二、太平洋证券是如何上市的

2007年12月28日，太平洋证券（601099）上市，但既不是经IPO，也不是借壳上市，惟一能在监管部门找到的批复其上市的文件却来自证监会办公厅—一一个没有上市审批权的部门。而且太平洋证券上市前的三年中，两年亏损，三年累计亏损超过8000万元。2008年3月1日，《证券市场周刊》刊登了《太平洋证券上市路径》一文，揭出太平洋证券上市审批程序法律依据不足，批复其上市的证监会办公厅不具有发文主体资格，太平洋证券的多家股东在上市前发生股东变更，以每股1元的成本换来太平洋上市后数十倍的财富增值的事实。然而，该文发表后，证监会和太平洋证券似乎不为文中披露的种种问题所动，公众并不见上市公司的澄清说明和监管部门的调查，而私下的暗流则不为公众知晓。

三、太平洋证券上市存在的问题

有关法律专家对太平洋证券上市过程中的问题总结为几个方面：1.太平洋证券增资扩股时，持股超过5％的玺盟置业、中储股份由于负债总额超过净资产50％而不具备股东资格。2.证监会在批复太平洋证券增资扩股方案的时候，明确要求修改公司章程并报证监会审批，至今未见证监会审批的公开文件。3.太平洋证券股东与云大科技股东权益交换，属于证券公司股东变更，应该上报证监会机构部批准，至今未见批复文件。4.太平洋证券上市前三年中连续两年亏损，三年业绩累计亏损8000多万元。5.太平洋证券上市保荐人安信证券是否有未尽主体上市资格尽职调查事宜之嫌。6.太平洋证券上市法律顾问德恒律师事务所是否有未尽主体上市资格审查事宜之嫌。

四、太平洋证券借壳上市是否合规分析？

既然是“云大科技股改与太平洋证券定向增发、换股并重组上市”，那么它必须获得中国证监会重组审核委员会的审核通过，但它没有。无论是太平洋证券借壳上市的模式，还是从股改方案上都是合法的。证监会105号文没有作出具体要求，而只要是监管部门批准了的，就是合规的，不存在违规等方面的问题。

五、太平洋证券上市的路径分析

1、上市的法律依据

2、上市的模式

一、太平洋证券上市背景（1）2004年1月6日，太平洋证券设立，注册资本金6.65亿，由五个股东共同出资。从成立到2007年申请上市这3年左右时间里，前两年连续亏损。三年累计亏损额度达8482.47万元。

（2）2007年3月28日，太平洋证券通过了规范类券商的评审。

（3）2007年4月10日，经中国证监会《关于太平洋证券有限责任公司变更为股份有限公司及增资扩股的批复》（证监机构字〔2007〕81号）批准，公司整体变更为股份有限公司，并定向增资1.02亿元，注册资本1，503，313，349元人民币，定向增资的股东所增股份部分用于与云大科技股东换股，参与云大科技完成股权分置改革。

（4）2007年5月25日经上海证券交易所上证上字〔2007〕112号文批准，云大科技实施了股权分置改革方案，太平洋证券四股东与云大科技股东实施差别换股，公司股东总数增至28，995人。

（5）2007年8月上交所向证监会提出的关于太平洋证券上市的请示，〔2007〕168号《关于太平洋证券股份有限公司定向增发、换股并重组上市有关问题的请示》。

（6）2007年12月21日，中国证监会《关于太平洋证券股份有限公司股票上市有关问题的批复》：“云大科技股改与太平洋证券定向增发、换股并重组上市组合操作相关事宜已经经过证监会批准。”

（7）2007年12月28日，根据上海证券交易所《关于太平洋证券股份有限公司人民币普通股股票上市交易的通知》（上证字〔2007〕220号文）批准，公司股票在上海证券交易所挂牌交易。

二、太平洋证券是如何上市的

2007年12月28日，太平洋证券（601099）上市，但既不是经IPO，也不是借壳上市，惟一能在监管部门找到的批复其上市的文件却来自证监会办公厅—一一个没有上市审批权的部门。而且太平洋证券上市前的三年中，两年亏损，三年累计亏损超过8000万元。2008年3月1日，《证券市场周刊》刊登了《太平洋证券上市路径》一文，揭出太平洋证券上市审批程序法律依据不足，批复其上市的证监会办公厅不具有发文主体资格，太平洋证券的多家股东在上市前发生股东变更，一些背景特殊的公司借增资扩股之机进入，以每股1元的成本换来太平洋上市后数十倍的财富增值的事实。然而，该文发表后，证监会和太平洋证券似乎不为文中披露的种种问题所动，公众并不见上市公司的澄清说明和监管部门的调查，而私下的暗流则不为公众知晓。

三、太平洋证券上市存在的问题

有关法律专家对太平洋证券上市过程中的问题总结为几个方面：

1.太平洋证券增资扩股时，持股超过5％的玺盟置业、中储股份由于负债总额超过净资产50％而不具备股东资格。

2.证监会在批复太平洋证券增资扩股方案的时候，明确要求修改公司章程并报证监会审批，至今未见证监会审批的公开文件。

3.太平洋证券股东与云大科技股东权益交换，属于证券公司股东变更，应该上报证监会机构部批准，至今未见批复文件。

4.太平洋证券上市前三年中连续两年亏损，三年业绩累计亏损8000多万元。5.太平洋证券上市保荐人安信证券是否有未尽主体上市资格尽职调查事宜之嫌。6.太平洋证券上市法律顾问德恒律师事务所是否有未尽主体上市资格审查事宜之嫌。

四、太平洋证券借壳上市是否合规分析？

业界人士对太平洋上市有不同的看法。有的人质疑太平洋上市的理由为，既然是“云大科技股改与太平洋证券定向增发、换股并重组上市”，那么它必须获得中国证监会重组审核委员会的审核通过，但它没有。如果太平洋证券是借壳上市的话，其也只能“套用”原先云大科技的代码，而太平洋证券使用的却是新代码。股票新代码一般是新股IPO时使用的，但太平洋证券又没有经过证监会发审委的审核。而且，太平洋证券2004年到2006年净利润在三年之中两年出现亏损，根据《首次公开发行股票并上市管理办法》第33条的规定，太平洋证券不符合新股IPO时“最近3个会计年度净利润均为正数且累计超过人民币3000万元”的条件。但太平洋证券不仅上市了，而且还占用了代码资源。但有的专家认为太平洋证券借壳上市不存在违规的现象。无论是太平洋证券借壳上市的模式，还是从股改方案上都是合法的。证监会105号文没有作出具体要求，而只要是监管部门批准了的，就是合规的，不存在违规等方面的问题。

五、太平洋证券上市的路径分析

1、上市的法律依据.在我国，证券发行与上市必须遵守《中华人民共和国证券法》的有关规定。从太平洋证券的上市历程看，公司严格遵守并灵活运用了我国《证券法》的相关规定。例如，在证券发行方面，太平洋证券通过与云大科技股东换股，实现了股东结构的公众化，满足了“向累计超过二百人的特定对象发行证券”的要求；在申请股票上市方面，股改实施后，原云大科技的流通股股东和非流通股股东成为太平洋证券股东，总股本为150331.3349万股，其中持股比例在10%以下的股东所持股份为65，330.3533万股，占太平洋证券总股本的43.46%，符合《证券法》第五十条关于股份有限公司申请股票上市的有关规定。

2、上市的模式.一般而言，企业上市的模式主要有控股公司上市、整体上市、合并整体上市和分拆上市以及借壳上市等几种，从中国证券公司实际采用的模式来看，主要有以下几种类型：IPO上市，即证券公司通过公开发行股票并直接上市；上市公司业务重组转型，即上市公司通过自身的业务重组和转型，将主营业务由其他业务变为证券业务；借壳上市，通过收购或置换的方式剥离目标上市公司原有资产，将证券公司的资产置入从而间接实现上市。目前借壳上市模式是证券公司实际采用最多的模式，从目前市场上已公布的证券公司借壳上市方案来看，所采用的借壳方式既有共同之处，又有明显差异。相比之下，太平洋证券采取了与现有中国证券公司不同的一种独特上市模式。根据云大科技《股权分置改革说明书》的披露，公司通过向非流通股股东和流通股股东差别派送换股权的方式解决股权分置问题。公司的非流通股股东和流通股股东以所获得的换股权将所持股份按不同比例与太平洋证券的换股股东进行股权置换（即换股）成为太平洋证券股东，非流通股换股比例为流通股的50%；同时对不愿行使换股权的流通股股东可以申报将所持全部股份向第三方转让获得现金，转让股权的股东将不再具有换股的权利；第三方将受让的全部云大科技股份与太平洋证券换股股东进行换股。股改实施后，原云大科技的流通股股东和非流通股股东成为太平洋证券股东，太平洋证券通过换股实现股东结构的公众化，太平洋证券的股权分布符合《关于〈上海证券交易所股票上市规则〉有关上市公司股权分布问题的补充通知》（2006）的规定，经中国证监会和上证所批准而挂牌上市。显然，太平洋证券采用的是一种全新的上市模式。一方面，因为太平洋证券在重组上市过程中未涉及发行问题，也没有融得资本，因而，太平洋证券不应被纳入IPO的承销上市；另一方面，因为太平洋证券没有借用ST云大的壳，而是采用新的交易代码挂牌上市。实际上，太平洋证券的上市模式与通常的借壳上市方式是显然不同的。例如，对通常的借壳上市而言，股改前的借壳，重组方只能取得壳公司的股权流通；股改后，重组方除此方式外，还可以用通过壳公司定向增发方式获得股权流通。但本次太平洋证券借壳上市的方案完全不同，其重组方股东只出让了不到5%的股权，自己剩下 95%的股权就取得了上市流通的地位。另外，太平洋证券换股实施后，与S*ST云大并无任何资产及经营上的关系，未涉及到借壳上市产生的资产收购或置换等问题。

实际上，太平洋证券这种全新上市模式有些类似于海外市场的“介绍上市”即是把已发行证券申请上市的一种方式，该方式不需在上市时发行新股，因为寻求上市的证券已有相当数量，且已被公众广泛持有，故可推断其在上市后会有足够市场流通量。介绍上市与首次公开发行股票并上市的区别在于介绍上市在上市时不涉及发行新股或出售现有股东所持股份。太平洋证券通过与云大科技股东换股，一方面实现了股东结构的公众化，另一方面也将公司股份相应转化为已发行证券，因此，在股权分布符合《关于〈上海证券交易所股票上市规则〉有关上市公司股权分布问题的补充通知》（2006）的规定条件下，不增发新股，直接将换股后形成的已发行证券申请上市。

第二篇：解析汽车营地发展历程

汽车营地的前身是“露营地”，最早可追溯到人类社会早期，为了生产活动或者军事活动而在野外搭建一些临时性的设施。早期的露营地主要为旅游者提供住宿地，旅游者过夜多居住在自己的自驾车或露营地内的木屋、帐篷中，露营旅游产品主要包括露营地的建设、营地外的户外活动，是一种不依赖固定房屋等人工设施，自带设备在野外生活、停宿的自由活动方式。后来随着人们休闲理念发生变化，现在的汽车营地已逐渐发展成为社会大众积极投入参与的回归自然的时尚旅游休闲消费行为。

房车就是顺应这种时尚需求而产生的，它的正式名称为“自行式旅居车”，相比之下自驾车被称为“非旅居车”。房车，在国外又称RV（Recreational Vehicle，即休闲车），起源于吉普赛人的大篷车（Caravan）。1920年代开始，美国人把帐篷、厨具、床甚至简易房搬上家用轿车和T型底盘，并不断改进，运用飞机结构设计添置供电供水设施。二战后，美国发达的公路系统使房车工业飞速发展，到1950年代，从小型组装式到特长型豪华房车纷纷涌现，新材料新技术的运用大大增加了房车内部的舒适性和便利性。

随后，房车制造商开始投资创业，房车工业逐渐成熟。房车及俱乐部服务亦随之专业化、网络化。如今的房车内部有卧室、客厅、厨房、卫生间等，并配有空调、电视、冰箱、微波炉、煤气灶、热水器、沙发等，水电供应系统能保证全天使用，通常可供4-6人住宿。今天，房车旅行在欧美已成为休闲旅游的主要方式，“安在车轮上的家”让人们的生活更自由随性、更贴近自然，并成为21世纪的新生活主张。

房车是移动的家，汽车营地就是移动之家的停靠点。汽车营地可以满足房车的生活补给和停放服务，以便游客到周边休闲、观光、体验、健身、娱乐、度假等；房车的发展促进了汽车营地全方位服务的完善与提高。

现在的汽车营地已发展成专门为自驾车和房车爱好者提供自助或半自助服务的休闲度假区，主要功能包括住宿、餐饮、露营、娱乐、汽车保养与维护、汽车租赁、度假、户外运动、信息服务、医疗与救援等，包括生活区、娱乐区、商务区、运动休闲区等组成部分。

汽车营地在中国 中国汽车露营协会2003年成立，并于2003年加入了世界汽车露营总会，并结合我国旅游资源制订了营地标准草案，还提出“三圈两线”营地建设规划，即围绕首都经济圈、长三角经济圈和珠三角经济圈构成的东南沿海线和丝绸之路线建成50—100个国际标准营地，使房车露营地网络遍布全国主要旅游资源地。

有关部门计划5年内在全国风景旅游区、自然保护区建成1000个汽车露营地。建设汽车露营地正在成为21世纪中国度假行业最具潜力的投资热点。我国公路网的建设已有了较大的改善，这也为发展汽车露营创造了一个良好的环境。2008年8月21日，中国首届露营旅游论坛在广西南宁举办，国内外专家与各位嘉宾讨论交流，共同谋划我国露营旅游的发展大计。中国国家旅游局发展规划与财务司司长、中国旅游协会副会长吴文学先生致辞并围绕着“科学推进露营旅游业态经济的发展”问题做了全面的剖析。

吴文学先生在讲话中提到：伴随着我国经济社会持续快速发展和旅游个性化需求的增长，我国自驾车休闲旅游、家庭自助旅游、背包徒步旅游等新兴旅游业态快速发展，露营旅游已经成为我国旅游业发展的新型业态，形成巨大的市场需求，由此，露营地的规划与建设也迫在眉睫。国内汽车营地实例

1、金石滩国际汽车露营地

大连金石滩黄金海岸国际汽车露营地位于国家4A级旅游景区的大连金石滩黄金海岸，拥有一流的环境和山海奇石风光。汽车露营营地包括海滨、沙滩、草地、森林等区域，总面积为100公顷。分为海洋娱乐、沙滩休闲、汽车营地、帐篷营地、服务保障五大功能区。可同时接纳房车60辆，自驾车500辆，露营者2000余人。该露营地4月18日至10月18日为开营时间，开营之初将充分利用一流的环境优势，主要面对房车游、自驾车游两大客源市场群体，配备房车、木屋、帐篷三大类住宿设施，开展篝火晚会、沙滩趣味运动会、露天烧烤美食、精品旅游项目半日游四大品牌活动，提供游泳、登山、垂钓、沙滩越野车、山地自行车五大经典户外运动设施和休闲空间，体验沙滩排球、网球、高尔夫、游艇、帆板、空中动力伞六大时尚旅游运动项目。

黄金海岸汽车露营地位于中国汽车露营发展规划“三圈两线”中一圈一线的节点上，是中国汽车露营地项目布局中的重要基地，可辐射东北、内蒙古及环渤海地区，推动中国汽车露营事业的发展。与国际接轨、高起点规划、高标准建设，沙滩、草地、森林环保复合型的创意，在发挥金石滩环境和旅游项目群体优势的基础上，使公共空间得到了有效利用，为其它项目集约用地，解决旅游目的地停车难、住宿难带来了极大的便利，也受到了中国汽车联合会汽车露营分会的高度重视，被命名为中国首家国际汽车露营地，并授予国家示范基地的牌匾。

2、北京市昌平区匹克尼克汽车露营地

匹克尼克露营基地距离北京50公里，驱车30分钟就可以从北京到达。露营基地的所在地已经是国内和国际上著名的户外运动的基地了。平时总有大量的户外运动爱好者在其间活动。营地以房车为主要的依托，配合帐篷和各种露营方式，可以根据人员的多少随时调配入住接待能力的大小和满足不同人群的休闲需要。

图 金石滩国际汽车露营地

国外汽车营地实例

1、美国加利福尼亚州的葡萄园汽车营地

葡萄园房车营地是加利福尼亚最新的也是最好的房车营地之一，距离101高速公路只有2英里（3.2公里）。2003年开始运营，周围10英里内有超过100间葡萄酒品尝室。附近就有专业的高尔夫球场、海滩、湖泊、购物中心、古董商店、特色餐厅。每年不同时期举办不同的活动，每年的品酒活动大受欢迎。营地内有166个营位，混凝土地面（普通/高级），全都有电源接口。拖挂式房车营位。有特意为超长车辆提供的营位（最长达22.8米）。免费电话和网线接口及无线网络服务。自助洗衣房、便利店、高尔夫商店、液化气供应店、健身中心、宠物活动区、乒乓球/台球桌、大型热水游泳池和Spa、俱乐部会所。

2、美国汤普森河畔型房车露营地

河畔房车营地位于汤普森河畔，周围是洛基山草木丛生的山麓小丘。距离洛基山国家公园和 Cache la Poudre River只有30分钟的路程。河畔房车营地海拔在5100英尺（1555米），全年开放，设施齐全。每个营位都有一个野餐桌和篝火盆，可以举行个人或集体营火会。有电视接口、电源接口。还有一个巨大的区域特意为帐篷爱好者提供，供出租的有木屋，屋内电器，床位一应俱全。体育活动有高尔夫球、游泳、垂钓、徒步旅行、骑山地自行车、河中竹筏漂流、篮球、排球、骑马、还有室内的电视游戏、弹球、扑克游戏，冬季还有各种滑雪项目。营地内有现代盥洗室、自助式洗衣店、便利店、免费的宽带网络服务。

营地的高峰期为每年4月1日至9月30日。每个营位内限两人，多一人则每天多付1.5美元（17岁以下包括17岁）或5美元（18岁以上）。河畔的营位每天33美元（包括连接口）；远离河畔的每天29美元（包括连接口），无连接口的营位每天23美元。如果连续居住六天，第七天免费。

3、英国四星级乡村型Penmarlam汽车营地

位于Fowey Estuary，Bodinnick村边的Penmarlam汽车露营地景色宜人，可以看到南Cornwall郡的大部分村庄和山脉。周围还有许多有趣的步道，包括著名的“Hall Walk”。营地内有商店、盥洗室、自助洗衣店、婴儿照顾室、方便残疾人使用的设施，包括电源接口和宽带网络服务。营地周围有岩石海湾和独特的村庄，这里还是划船爱好者的天堂。你可以从营地走路去周边那些各具特色的村庄，也可以在Old Ferr Inn（老式渡口旅馆，有些是建筑在岩石上面）过上一晚。

营地收费按照季节分低、中、高三个档次，标准的价格分别是每晚6.5英镑、7英镑、8英镑。营地出租出售大型帐篷。

4、西班牙Park playa bara营地

Parkplayabara是一个集景区、娱乐、服务为一体的综合旅游度假胜地。Parkplayabara营地面积很大，紧靠地中海，营区长满各种地中海气候的树木与花草，加上美丽的海滩，平静清澈的海水，很适合水上活动，是游人度假休闲的场所。整个营地分为几大区域：生活区、娱乐区、商务区、运动区等，区域之间由花草树木相隔。营地内各种设施齐全，建有独立的饮水和污水处理系统，配备220伏日常用电。在生活区域内有现代化的卫生设备，洗脸池、淋浴、卫生间，这里免费供应热水，并且提供洗衣、熨衣、煤气等服务设施；在商务服务区内设有超市、邮局、诊所、酒吧、餐馆等，完全可以满足游客日常生活的需要。在娱乐和运动区域内，开辟有足球、网球、篮球、游泳池、儿童游戏等多种运动场地和多功能厅，供游人使用。营地内照明充足，保安设施完备，使游客能够充分享受舒适与安全，在不受打扰的自然状态下度假生活。由于营地地处地中海，气候宜人，一年四季来这里度假的游客络绎不绝，到了夏季，来自本国及周边国家的游客更是蜂拥而至。一眼望去，各式各样的房车聚集一起，恰似一个国际房车博览会。Parkplayabara汽车营地凭借着优美的自然环境，完善的设施，良好的服务现已成为西班牙招徕游客的一张王牌。政府为表彰它对西班牙旅游业做出的贡献，1980年，西班牙旅游部授予该汽车营地旅游杰出贡献银奖。1981年巴塞罗那地区政府向其颁发了旅游秩序奖。

5、意大利Patzenfeld山地型房车露营地

Patzenefld山地型房车露营地由三个公园构成，每个公园都隐秘在神秘的道罗迈特斯山脉世界的“舒适天堂”中部深处，主要接待世界的旅游和房车露营爱好者来这里度假。这是一个尽可能贴近大自然的营地，营地还贴近拥有近百年历史的普斯特瑞里山谷的乡村。经过数十年如一日的不懈努力，这个营地在意大利和欧洲都有享有好的名声，曾经在一次独立评选中当选为欧洲最佳冬季露营胜地。

解析汽车营地发展历程

（二）解析汽车营地发展历程

（二）汽车营地建设规划一般包括以下内容： 1．规划前期

1.1项目选址和现状评价

选址首先考虑可达性，离高等级的道路出口不远，至少有三级路与其相连通，车辆进出方便；第二有足够的场地，能安排一定数量的停车位；第三有良好的可供游客开展休闲活动的优美环境、或可游赏的大型景区景点、或可依托的足够规模的乡村旅游目的地。汽车营地选址还要考虑社会环境和自然资源两方面：

(1)社会环境(包括需求预测、土地规划和交通区位条件)(2)自然资源（包括气候、景观环境、地势、土壤、水源、植被）1.2规划目标解析汽车营地发展历程

（二）（1）规模与容量

一般汽车营地在充分考虑了设施配备或管理效率的同时，确定最少营位数量为30个。若是为了盈利，其规模应达到100个营位以上，但必须考虑规模是否与市场需求相适应。通常情况下，汽车营地的基地条件复杂多变，布局也要结合景观环境。

（2）营位选型及配比

国内目前汽车营地的主要服务对象是自驾车旅游者,车辆还是以小汽车为主；国内房车旅游的潜在消费者正在变为现实消费者,房车消费的中远期市场发展潜力巨大；满足如个人、家庭、小团体、大团体等不同类型的营地使用者的需求。1.3分期发展规划

国内近几年汽车营地活动刚刚兴起,其发展和普及还需要一段时间,国民对营地的需求发展也有一个渐进的过程,同时考虑到投资因素和生态环保的需求,项目的发展规划一般分期加以实施。2．总体规划

2.1功能分区

根据汽车营地的功能，完整的汽车营地大体上包括如下几个功能区：停车场及车辆维修区、生活服务区、休闲娱乐区、体育场馆区、生态保护区、管理区以及水电设施配套区。根据住宿设施类型不同有时又分为帐篷区、木屋区。2.2交通流线组织(1)出入口设置(2)道路系统(3)停车场 2.3防火设计

(1)严禁在营位篝火圈以及设有厨房的建筑物以外使用明火,小汽车营地的户外灶台只允许使用接电灶具；

(2)篝火圈应采用铸铁、石材等防火绝燃安全材料,且保持四周空间开阔,不会对植被、车辆和构筑物构成威胁；(3)设置完善的火灾报警系统；

(4)在营地经常有人员出入的构筑物显眼处张贴营地紧急疏散平面图及防火安全信息,信息内容包括火灾报警电话,管理中心电话,最近处的灭火器材和公用电话位置等；

(5)二级道路每隔100m设置消防器材箱,供小范围紧急使用；(6)浴厕等构筑物周边设置消防栓；(7)营区道路系统可保障消防车畅行无阻。

3．汽车营位设计

（1）汽车营位单元主要由车位(硬质铺装)和生活区(平整草地)两大部分组成,设备完善的营位会在生活区提供突出地面的帐台或平整场地便于搭设帐篷。各单元之间以灌木绿篱相隔,距离以12-25m为宜。视营位类型的不同分别提供水、电和排污接口,或集中式的房车排污站。

(2)基于对残障人士的关爱和人口日趋于老龄化的特点,汽车营地应考虑无障碍设计,营区的场地、道路和建筑物设计均应满足一般无障碍设计的要求。（3）《中国体育休闲(汽车)露营营地建设标准(试行)》提供了各类设施的用地标准，据此可以计算出整个营地的用地面积。一般计算指标是：

自驾车停车面积为10—20m2，房车为30—50 m2；

每个帐篷营位最小占地面积 20㎡，帐篷间距不易小于2m； 每个木屋营位最小占地面积 50㎡—100㎡。其它设施根据实际进行安排。

由此测算，一个提供基本服务的乙级汽车营地，若按停留200辆自驾考虑，其营地面积大约为2.5公顷。投资在1000—2000万之间。4.服务、卫生设施配置

(1)浴厕：每15个营位设男女厕位、小便器、淋浴位、洗手池各一个,在独立房间内设洗手池和厕位各一个,且每栋浴厕建筑设无障碍厕位和淋浴位各一个。

(2)商业服务：营地会所是为整个营地提供必要的生活服务的中心,设有小型超市、食品加工服务、洗衣房、医务室、自助银行、邮政服务、餐厅、网吧、浴厕等。

(3)休闲娱乐设施：室内外休闲设施有乒乓球室、台球室、网球场、篮球场、露天剧场、儿童游乐场、钓鱼台、登山步道等。

(4)集中式房车排污站：供房车排空废水、污水箱使用,设有排污口及冲洗用水枪。根据房车的构造特点,排污口应设置在车辆的左侧。

(5)废弃物处理：在每个汽车营地区组团的入口处或道路相交处设置贴有分类标的容量400L以上的带盖垃圾桶,所有垃圾每日集中运出处理。

(6)保安：营地设有完善的保安系统,使游客能够充分享受舒适与安全,在不受打扰的状态下享受度假生活。5．绿化规划与种植设计

绿化规划以维护营区生态平衡、创造宜人的户外生活空间和园林景观为宗旨。保留自然山林,在保护、抚育风景林的基础上对有害植物进行清理,改善现有林相结构,提高混交林比重,引种风景树和花灌木,丰富植物景观；在营区边界以内设置最窄处宽50m的混交林绿化缓冲带,与各功能区之间的绿化带融合在一起,形成生态修复系统；绿化物种选择以优良的乡土植物为主,遵循物种多样性原则,依据不同的立地条件,创造南京地方性的特有景观。车道边乔木选用树形高大且分枝点高的树种,以保证车道以上净高4m内没有树枝等障碍物；避免栽种有毒、产生树脂和容易滋生蚊虫的植物；营位之间以不规则的灌木带隔离开,减少相互干扰,隔离带应注意种植方式,防止藏匿动物或人,增加潜在危险；营位活动区周围种植高大落叶乔木,创造舒适的小气候环境。

我国房车尚不普及,汽车营地活动主要是以使用小汽车为主。随着社会发展,市场和供求关系也在不断地发生变化,汽车营地的规划设计必须立足于现实,面向未来,考虑多种可能性,满足中国旅游业个性化发展的要求。同时也要注意防止过度设计, 通过合理的规划和完善的细节设计来引导和规范汽车营地者的行为，从根本上减少和防止人类活动对自然环境的破坏，并创造出环境优美、秩序井然、空间宜人的营地社区，以免造成生态退化和资源浪费。1.露营地的经营模式——连锁经营

国外汽车旅馆的经营模式往往是采取连锁经营的方式，连锁经营模式也可以运用到露营地的经营模式中去。有专家指出，连锁经营是一个非常好的探索，通过连锁的形式来塑造露营地的新形象。连锁经营，不仅可以起到迅速形成品牌的功能，而且还能对行业内部进行有效整合，从经营管理、服务标准、客房设计等方面对营地建设加以规范，这样就可以降低经营成本，增加利润。露营地的加盟连锁方式，既能获得较高且稳定的经营利润，又能达到快速发展的效果，还可以加快投资者各自的资本运行速度并确保资产质量。2.露营地的营销

如今己不是“酒香不怕巷子深”的年代了。产品若想家喻户晓、深入民心就必须扩大宣传。电视、广播、报纸、网络，都可以作为宣传的媒介。尤其是网络，当今社会“知讯者生存”，而网络正是传播讯息最快捷的通道。营地的经营者应充分认识到网络的巨大潜力，扩大营地的知名度。开设一个营地网址，详细介绍营地的基本情况，如营地的地图、基本设施、娱乐项目、费用等，并对这些信息及时更新，以便游客获得更直接、更确切的资料。

另外，在营地附近的著名景点散发营地宣传册或印有营地照片的明信片等也都是不错的宣传方式。也可以直接在著名的景点内设置一个宣传点，有专门人员向游客介绍营地的基本信息。3.露营地的管理(l)对于经营者来说

①营地应制定有规范、合理的规章制度，以便管理； ②营地内的建筑、设施等必修处于良好的待用状态；

③营地保证有充足的水源，包括饮用水、厨房用水及个人卫生用水；

④营地的水源如果来自特定区域，不适合饮用的情况下，一定要在显要处设置“此水不宜饮用”标志牌；

⑤营地应提供足够的洗浴、卫生间等设施； ⑥保证客房内用品的整洁；

⑦营地要有合理的垃圾处理设施，保证不破坏环境；

⑧限制进入营区的人数，以保证营地的环境及设施的永续利用。(2)对于游客来说

①严格遵守营地的规章制度；

②注意保护营地环境，在指定位置销毁垃圾； ③不干扰其他游客的娱乐、休息； ④注意个人人身安全。

露营地建设是完善自驾车旅游服务体系中的重要部分。我国应积极借鉴国外成熟的发展模式，高标准、严要求，严格遵守露营地建设程序进行建设。相关部门应尽快行动起来，以满足自驾车游客的需要，也为日益趋于完善的旅游产业培育出新的经济增长点。汽车营地需求分析

对于一个新兴旅游目的地来讲，发现并首次来访的往往是那些思想开朗、兴趣广泛、好奇心强、爱和不同文化背景的人相处的冒险型旅游者，他们是旅游者大军的先头部队。随着他们的来访及事后的介绍和宣传，其他心理类型的旅游者纷至沓来。

据调查，我国汽车营地的主要消费人群为城市中产阶级，以自驾游群体为主。其特征为：年龄在23一50岁之间，拥有私家车的人士。在城市中，这类人群不是很富有，但是讲究生活质量，追求舒适，同时又渴望自由，追求无拘无束的浪漫情调。他们代表着城市休闲、时尚发展的潮流与趋势；职业以企事业位管理或销售人员、公务员和学生为主；出游方式则中青年父母携带小孩，全家一起出游为主；行车的时间长度(单程)一般不超过6小时，出游时间一般选择在黄金周或双休日，以3一5天为主，短途线路居多。自驾游客多来交通发达、经济发展水平较高的城市，他们的消费欲望和消费能力均高于一般游客。

国外的露营车都是专门的RV，RV的好处是容量大、设备全，接上水电就是一个流动的家。但是购买或是租赁成本过高，国内市场还小。所以，将国内汽车营地市场定位于自驾车游客。汽车营地的意义 1．建设汽车营地的意义

随着居民经济收入增加，以及休假方式调整带来的休闲时间的增加，人们旅游消费模式有了新特点：休闲化、散客化、家庭化、个性化，自驾游等一批新型旅游方式不断涌现并迅速壮大。自驾游方式促成了旅游汽车营地的发展，开发建设完善的旅游汽车营地体系，从旅游品质上讲，有利于满足新型休闲度假的需求，提高自驾游旅游体验和舒适度；从经济效益上讲，汽车旅游消费项目多，停留时间长，对景区带来的综合效益比较大；从社会效益上看，发展汽车营地有利于解决城市及景区住宿设施旺季不足、淡季空置的问题；从自驾游发展趋势看，汽车营地建设将为一些偏远的景区和乡村提供一个很好的市场拓展空间。2．汽车营地在促进生态涵养区旅游产业发展中的意义

汽车营地的这些功能、特点完全与生态涵养区发展旅游业完全吻合。事实上北京大量的驾车族节假日或周未驾车涌向郊区休闲度假时，特别头痛的问题是停车安全和维护保养问题。我们在调查中发现：①不少景区由于停车场面积不足，游客不得不在景点周寻找空地或索性停在路边，产生的问题不言而喻；②民俗旅游村的迅速发展也产生了与景区同样的停车问题，一些民俗村不得不在村周边开辟停车场，有些专业民俗户，特别是路边餐饮店，不得不自行占地开辟停车位；③还有一些驾车族选择一片林边或水边找个场地停下来，架个自带帐篷，白天在自然环境中走走、野炊，晚上露营，无法露营时就驾车返城，留下垃圾或对环境的破坏，也无人管理。无序发展到了需要解决的时候了。

私人小汽车的迅猛发展，催促着汽车营地的发展。无论是从发展旅游产业或是从保护环境考虑，从方便驾车游客或有利景点、民俗旅游接待考虑，建设汽车营地已经显得十分必要了。3．生态涵养区汽车营地建设

为适应日益激增的自驾车旅游高潮到来，北京生态涵养区以良好的自然生态环境为依托，以规划中的深山旅游大道为轴线，重点乡镇或特色景区为依附地，有计划地建设规模和标准各不相同几十处汽车营地。其中：

沿深山旅游大道两侧适宜地点安排12处汽车驿站。分别是：十渡汽车驿站、蒲洼花儿台汽车驿站、燕家台汽车驿站、沿河城汽车驿站、鹿角湾鳌山汽车驿站、野鸭湖汽车驿站、张山营汽车驿站、千家店汽车驿站、宝山镇汽车驿站、喇叭沟门汽车驿站、关上白石沟汽车驿站、金海湖上宅汽车驿站。

其它再在符合条件的地区安排汽车驿站，分别是：河北镇（集散中心+营地）、长沟（综合营地）、霞云岭（上石壁）、斋堂、王平、潭柘寺、流村瓦窑、牛蹄岭、四海镇、永宁、黄花城、琉璃庙、冯家峪（镇）、新城子（曹家路）、巨各庄（首云）、太师屯（湖边）、黄土梁（景区沟内）、卸甲山、万庄子（刘家店镇）、花峪（熊儿寨乡）、黄松峪乡，合计21处。汽车营地开发程序

1、确定目标市场

开发产品之前一定要确定好目标市场，这样开发出的产品才会有的放矢，满足顾客的需要。汽车营地的开发也是如此。据统计，外出驾车旅行的游客多是23-50岁的青年人和中年人，那么在营地建设之前就应该充分考虑这些年龄层的游客的喜好，有针对性才会开发出适销对路、受欢迎的产品。

2、现场调研

这一阶段的工作是规划设计的基础。调查的主要内容包括:客源市场调查、区域环境背景调查(包括地理区位、地理环境和历史沿革解析汽车营地发展历程

（二）等)、旅游资源调查、社会经济环境调查(包括经济发展水平、基础设施状况、组

织管理体制和人力资源状况等)。旅游资源普查原则上要按照国家科委和国家旅游局联合颁发的《中国旅游资料普查规范》进行。

3、可行性研究

对调查所获得的资料进行深入分析和综合，是营地规划设计必不可少的一环。分析综合的目的是要确立资源特色，找准客源市场，为具体的旅游产品的设计提供指导，把握营地的社会经济发展水平和趋势，指导汽车营地旅游开发方案选择和制定。其目的是要明确营地的开发是否可行，开发的规模应该控制在多大范围内。

4、编制设计方案

在资料调查和分析综合的基础上，编制营地规划大纲和设计方案。规划方案将规划的内容具体化，是汽车营地旅游开发的依据。规划方案的好坏，直接决定着旅游开发活动的成败。规划方案的内容涵盖旅游产品系统，旅游支持系统和旅游营销系统的各个方面，具体包括基本情况分析、客源市场调查、功能分区与分区规划、投资预算、效益分析、营销与管理等。

5、审批实施和监控调整

规划方案在实施前需要进行审批和方案优选，得到批准后应尽快实施。在实施过程中，为了确保方案的执行，有关部门应进行监控，发现问题及时纠正，并根据新的发展形势，及时对规划设计方案提出修正建议。汽车营地分类与分级

（一）汽车营地分类 1． 房车营地

房车和营地是紧密相连、相互辅助的。房车是移动的家，那么房车营地就是移动之家的停靠点。房车营地又不仅仅是一个停车场，它还需要设置专门的水、电、排污设施，为房车提供后勤保障服务。它同时还是一个集景区、娱乐、服务为一体的综合旅游度假地。营地一般分为几大区域：生活区、娱乐区、商务区、运动休闲区等，每个区域设施齐全，建有独立的饮水和污水处理系统，配备220伏日常用电。在生活区域内有现代化的卫生设备，洗脸池、淋浴、卫生间，并且提供洗衣、熨衣、煤气等服务设施；在商务服务区内设有超市、邮局、诊所、酒吧、餐馆等，完全可以满足游客日常生活的需要。在娱乐和运动区域内，开辟有足球、网球、篮球、游泳池、高尔夫、儿童游戏等多种运动场地和多功能厅，供游人使用。国际汽车应按房车营地规划。2． 自驾车营地

自驾车营地是指在自驾车旅游线路上,依托旅游交通干线和风景优美之地或者在旅游景区附近开设的,有一定场地和设施条件,可以为自驾车爱好者提供自助或半自助服务的,具有特定主题复合功能的旅游场所, 为旅行者提供：信息服务、生活服务（住宿、露营地、餐饮、卫生、医疗）、车辆服务（停车、加油、维修、救援）、安全保障服务四大类服务项目。近期建设的汽车营地，大部分为自驾车营地。3． 综合营地

同时包括接待房车、自驾普通车。接待这两种车辆的数量比例，应根据调查和预测确定。近期还是以接待自驾车为主，并安排一定数量的房车位。

（二）汽车营地分级

汽车营地可分为两级：甲级和乙级。

甲级，提供住处信息、车辆、生活、安全、休闲娱乐和体育健身全方位服务的营地。

乙级，提供信息解析汽车营地发展历程

（二）

第三篇：安徽证券行业的发展历程

安徽证券行业的发展历程

发布时间： 2011-7-26 9:23:46 被阅览数： 149 次

11月26日，是中国股市20周年的时间节点。20年前的这一天，上海证券交易所成立，安徽省国际信托投资公司是27家发起会员单位之一。由此开始，“股票”“红马甲”“大盘”等过去只在港台电视剧里听到的词汇，逐渐成了普通百姓的口头禅。股市沉浮，风云变幻。作为“先行者”之一，安徽证券公司在波折中蓬勃向上，安徽的股民在悲喜中执着向前，安徽的上市公司在努力中渐显身手。这一条路茫茫长远，甚至很多时候不见阳光，但走路的人却一如既往，风雨兼程„„

假如时光可以倒流20年，我们将会看到如下的场景：

在不足20平方米的小屋中，挤满了形形色色的人，他们脸上的表情或焦虑、或欣喜。有的蹲在那块写着股票行情的黑板前，用纸和笔写着算着，有的向柜台递单子，焦急地等着上海的电话，有的夹着一大捆钞票前来开户„„

1990年，在合肥市四牌楼一个叫“安庆之窗”的地方，安徽证券市场伴随安庆特产的香味开始萌动。

最早的证券营业部

“安徽的证券营业部出现得非常早，在上证所成立之后，安徽就有了自己的证券营业部。安庆之窗那一家，就是我省首家证券营业部，也是全国最早的一批证券营业部。”1993年进入证券行业、现任国元证券股份有限公司董事、总裁的蔡咏说。

这家安徽最早的营业部，就是安徽省国际信托投资公司营业部，也是现在国元证券的前身。在安庆之窗那个“蜗居”待了半年左右，该营业部就迁至现在的宿州路与寿春路口的国元大厦，也正式有了自己的交易大厅，可以容纳几百人同时进场。

这个说法也得到了安徽财贸职业学院金融学教授、从事证券市场研究20年的范西凡老师的证实。“安徽证券交易所的设立在全国都比较早，江苏的南京，以及中部其他省份都没有营业部的时候，经济并不发达的安徽就已经有一批人在炒股了。”范西凡介绍说。

红马甲的交易时代

范西凡回忆说，安徽第一家证券营业部交易方式是柜台委托代理，由股民先选好需要购买的股票和所买的数量，并填好表格，再交到营业部的柜台。当时，股票信息都写在营业部的小黑板上，没有大屏幕显示。营业部收集到一定的信息之后，通过电话报至上海证券交易所的“ 红马甲”。第二天早上一开市，红马

甲们再将这些委托进行交易，可能到第二天下午，合肥的股民才能知道自己的交易结果。

说到红马甲，陈晓俊可能比谁都要了解情况。陈晓俊现在的职位是国元证券股份有限公司合肥寿春路第一证券营业部总经理。20年前，他就是省国际信托投资公司派往上海的红马甲之一。

“当时大概半小时报一次盘，往往等上海的行情传到合肥、合肥的股民选好并传至上海下单时，行情的变化已非常大。”作为在上海接单的红马甲，陈晓俊能深刻体会到信息的及时对于股市的重要性。不少股民下单价格都有些赌的心理，碰到极端的情况红马甲也会把信息再返回合肥营业部，但一般都是按照股民要求完成操作。

时隔20年，再谈红马甲的经历，陈晓俊觉得十分平淡。但在当时人的眼中，红马甲可是个让人艳羡的职业。除了收入高，更有一种神秘感。

小黑板、柜台交易的模式并没有持续太久，随后的几年内，安徽的证券营业部逐渐增多，营业部开始推行电话交易，股民可以自己拨打电话进行实时委托交易，而网民也可以在交易大厅里看到卫星传送过来的股市行情。到了现在，股民们已经可以轻松地在手机或者电脑上进行股票交易了。

“杨百万”的进进出出

尽管当时的交易方式比较落伍，但股市的造富功能已经显现。“虽然有时候会亏，但因为当时的行情并不坏，也有很多人在股市中赚到了钱。”范西凡表示。杨百万就是其中一个典型。

杨百万，真名杨怀定，中国第一股民。1988年，国家开放国债市场后，老杨从合肥等地买下国库券，再到上海卖掉，从中赚取差价。折腾了大约3个月，他就挣到了人生中的第一个100万元。3个月后，他转而进入股市。

“安徽最早一批进入股市的，有不少都跟杨百万有着类似经历，之前都是买卖国库券的。” 1988年便开始在银行负责国库券交易业务、现为国盛证券合肥翠微路营业部老总的黄伟告诉记者。

黄伟有位姓卢的朋友，20多年前是上海至铜陵路段的火车列车员。“1988年的时候，他就借助工作之便，经常从铜陵买入国库券，再到上海高价卖出。”除了买卖国库券，卢先生还在股市倒卖新股认购证。“我记得他当时还找我给他开后门，买了两箱子铜陵有色的认购证，总价大概2 万元。后来，这批认购证大概升值了15倍。”现在，卢先生是上海某证券公司的核心客户，他的身家，已经达到5亿元。

“杨百万们”是股市的阳光一面，20年中，安徽股市中也不乏开宝马进场、打赤膊出场的个案。

因为做股评、做研究需要实战，1992年范西凡也入了市，也因此见到了许多股市中的悲剧。有位巢湖的年轻人，对于股市也很有钻研，曾经到合肥找到范西凡要拜其为师，被范婉拒了。后来，此人预测将有一轮大牛市，就打着范的名字四处融资。过了几个月，牛市果然来了，虽然比他预测的晚了一个月，但他也赚了一些钱。可是好景不长，熊市来了，他破产了，之后辗转到深圳。“听说现在已经把合肥的欠款还清，但他也变得谨小慎微了。”

券商的抢客大战

安徽股市20年，除了锻炼了一大批散户，证券营业部也一步步壮大。

据安徽省证监局提供的最新数字，截至目前，安徽省股民开户数达到147万，安徽的上市公司66家(包括刚刚过会的洽洽瓜子)，上市公司总数全国第十，中部第二。而安徽的证券营业部数量也达到了128家，安徽本地券商两家，国元证券及华安证券。

如此高密度的布点，势必引发对客户资源的争夺。“佣金战在所难免。”蔡咏表示。黄伟现在所在的证券公司开业只有三个月时间，开户数约在500户。说到佣金大战，黄伟称自己是“自食苦果”。因为1995年，黄伟当时所在的老博物馆附近的安信证券二部在全国开创了佣金打折先例，但他没有料到的是，15年后自己再开新的营业部，却依然要打佣金战。

除了佣金战，现在的券商也更讲究服务，亲情化服务和专业化服务。黄伟举了个例子，当年他在某营业部当总经理时，还曾经给客户接送过孩子。而专业化服务，则是为客户提供更多增值保值的信息和渠道。

在不少股民看来，既是上市公司，又是省内知名券商，国元证券颇有可以财大气粗的理由。不过，谁又能想象，熊市时他们也面临很多艰难，很多证券公司不得不大幅裁员。

“2001年到2005年的那段熊市，我们在外面交际都不敢说自己是证券公司的。因为那时，远离毒品、远离股市两句话是被放在一起用的。”熊市的遭遇同样让黄伟难忘。

“投资有风险，入市需谨慎！”采访末了，记者请蔡咏给已经入市或者打算入市的股民送点建议，就有了前面的那句忠告

（来源： 中安在线-新安晚报）

第四篇：招商证券 20年 公司发展历程

1，1991年7月，杨鶤组建招商银行证券部，8月8日，招商银行证券业务部在深南油试营业，9月16日举行正式开业庆典。

2，1992年2月，承销的第一只A股、国内第一支B股深南玻A、B股在深交所挂牌。6月开展债券自营业务，当年代理发行证券总额约7亿元。

3,1993年4月，第二家营业部开业，7月全面实现证券交易无纸化，首批获得从证券业务部转建为具有独立法人资格的证券公司。

4,1994年4月29日，招银证券成立，招行为独资股东，注册资本1.5亿。5月27日，第三家营业部深保安营业部开业，6月，获1993深圳市，首届十佳券商称号。94年发行项目10余个，为深交所推荐上市项目最多的券商，营业部扩展至8家。

5,1995年5月，实现深圳地区交易联网，10月13日，公司作为上市推荐人推荐洛阳玻璃上市，实现公司在上交所一级市场零的突破。

6,1996年，在深圳收购农行营业部6家，营业网点增至16家。

7,1997年，公司率先推出证券保证金自助转账业务，年底人行对深圳券商资产风险年检中被评为A级，排名第一，注册资本增加到8亿。

8,1998年10月，公司更名为国通证券，设研发中心，首开行业研究先河。

9,1999年3月，推出国内第一张证券账户卡--牛卡，10月，公司电话中心启用，实现24小时电话委托等功能。

10,2000年，注册资本增加到22亿，营业部增至22家，同事核准为综合类券商，2月25日，牛网正式开网，5月20日，手机炒股正式推出。

11,2001年1月完成股份制改造，注册资本24亿元，7月19日呼叫中心E号通正式上线。

12,2002年5月首批获得资产管理业务资格，7月11日，更名为招商证券，12月，招商基金管理公司获批设立。

13,2003年5月获得代办股份转让主办券商资格，12月，杨鶤人公司总裁

14,2004年8月，8名分析师进新财富2004年最佳分析师排名，12月1日，获得创新试点类券商资格。

15,2005年4月4日，基金宝设立，6月收购招商证券香港公司，进入新财富2005年最佳分析师排名第三，11月成功创设权证。

16,2006年现金牛设立，4月第三方存管项目启动，6月股指期货项目设启动，8月8日，增资至32亿元，9月成功收购北京证券21家营业部，营业网点增至55个。

17,2007年3月与招商银行第三方存管全面开通，5月E号通95565正式开通。8月，公司获券商QDII资格，成为第二家获批此业务资格的券商。10月牛网荣获中国优秀财经证券网站券商类第一名。

18,2008年2月，招商期货成立，从此具有IB业务资格。7月公司获得AA级券商评级。10月招商证券客户服务中心荣获2008年中国最佳呼叫中心称号。

19,2009年11月，招商证券上市，股票代码：600999，IPO融资总额超过111亿元，成为有史以来全球规模第二大投资银行IPO交易，2月28日，招商证券大厦奠基。

20,2010年。。

第五篇：城投公司发展历程解析

浅析我国城投公司的发展

改革开放以来，随着经济的快速发展和城镇化进程的不断加快，我国城市基础设施建设和管理面临巨大压力。为改变计划经济体制下的建设投资和管理模式，盘活城市资产，按市场规律经营城市，解决城市建设中的问题，我国许多城市都在改革城市建设投资体制上进行了探索，专门从事城市建设的城市投资公司作为其中的一项内容也在许多城市组建，从多渠道为城市基础设施建设筹集资金，解决城市建设资金不足的问题。因此可以说城投公司是我国市场经济发展、城镇化和城市经营的必然产物，是城市建设体制改革特别是城建投融资体制改革的必然结果。本文将对我国城投公司发展概况、特性、存在的问题、面临的挑战以及未来的机遇进行详细的分析。

一、我国城投公司发展概况

城投公司是各地方政府的投融资平台，我国的城投公司成立于上世纪90年代初。当时的城投公司主要由财政部门、建委共同组建，公司资本金和项目资本金由财政拨款，其余以财政担保向银行贷款。1995年，国家《担保法》出台后，这种模式难以为继：财政不能担保，而这类公司没有自己的资产，债务上升，举步维艰。

而地方投融资平台的真正繁荣始于2008年下半年，在4万亿投资的刺激政策出台后，各家商业银行纷纷高调宣布积极支持国家重点项目和基础设施建设。

2009年3月，央行和银监会联合提出：“支持有条件的地方政府组建投融资平台，发行企业债、中期票据等融资工具，拓宽中央政府投资项目的配套资金融资渠道。”

此类城投公司很多是不具备盈利能力的，通过政府补贴的方式实现盈利。而2011年发改委发2881号文，明确规定，城投公司的主营收入70%需要来自自身，政府补贴只能占30%。这一政令具有一定的前瞻性，可预防地方政府财政开支太大，间接带来中央政府大规模财政赤字。

根据城投公司的发展历程，我们可将其划分为两个阶段：一是初创阶段，这是城投公司摸索前进的阶段；二是发展完善阶段，在这个阶段城投公司已经取得

了一定的成果，但还需要继续改进。

二、我国城投公司的特性

1、背景特殊

城市公司产生于80年代末，90年代初开始的政府经营城市的大背景下。当时，国务院进行新一轮政府投融资体制改革，要求地方政府不再直接负责基础设施建设，而是将此类建设活动公司化。这种特殊的背景决定了城投公司的发展与城市整体发展的大格局紧密相关，并随着经营城市理论和实践的不断深化、完善而发展壮大。

2、职能定位特殊

城投公司与政府的关系是“委托-代理-经营”的关系。城投公司主要是代表政府进行相关项目的投融资，建设和管理城建相关项目和资产，并作为城市建设融资项目的代融资主体、项目实施的执行者、项目资金运用的管理者和项目后评估的组织者。这种特殊的职能定位，使其无法摆脱政府行政上的约束。

3、经营目标复杂

城投公司的业务范围既包括纯公益性的项目，又包含准经营性和经营性项目，因此城投公司内部又细分为公益性、准经营性和经营性三个不同性质的经营系统。公益性项目追求政府目标实现和最大限度的社会效益；准经营性项目兼顾有限的经济效益；经营性项目则以实现经济效益为主要目标。这样就导致城投公司不能完全追求经济效益。

4、以政府信用为依托

城投公司作为政府公益性和准公益性项目的代融资主体，自身的融资能力极为有限，必须积极争取与所承担任务相匹配的政府财政、土地、政策等支持，在此基础上积极运作各类政府资源才能够确保代融资任务的顺利完成。同时以政府信用为依托进行融资。在市场经济下，仅仅依靠政府的支持，不能实现公司的可持续发展。

5、需要强大的资本运作能力

由于城投公司承担了大量的市政公益性项目代融资任务，这种任务动辄数亿数十亿，单一融资模式很难满足建设资金需求，因此对于投融资创新、资源整合与建立多元化投融资格局具有非常迫切的需求。因而，城投公司比一般企业更迫

切需要强有力的资本运作能力。

三、我国城投公司发展面监的问题

我国城投公司起步较晚，各个地方的城投运行时间长短不同，像上海、天津、深圳等这些大城市运行时间较长，有了一些先进的经验，而在一些小城市，城投公司才刚刚起步，甚至还没有成立。因此在这里总结一下我国城投公司发展中遇到的问题显得非常必要。

1、自建自管，缺乏监督。

许多政府投资工程的业主既负责建设项目的组织实施，又负责建筑市场的监督管理，建管合一，甚至勘察、设计、施工、监理、审计全管，有些甚至还沿用计划经济的管理模式。工程建设是否履行程序，项目是否招标和如何招标，是否分包和怎样分包，许多情况下都由自己判断、自己定夺、自己审查，经常出现违反工程建设基本程序和强制性标准的现象。

2、资金回收周期长，使用效率低。

作为一个可盈利或准盈利性投资项目，一般要经过投资(借贷)一经营一回收一还贷(有盈利)一再投入的一个过程。由于城投公司涉及的大部分是大投入的项目，这个过程的长短直接影响企业资金的运作和工程建设进度。但在一些城市中资金经过多个部门的道道关卡，不仅数量减少，使用率大大降低，而且回收时间拉长，给企业再投入增加了压力。如在一些城市中，城投公司主要承担的老城区的旧城改造土地拍卖项目，从计委立项、拆迁安置到土地拍卖后土地出让资金到位通常至少要两年以上的时间。如此长的周转期，捆住了企业再投入再发展的手脚。

3、缺乏多元化的融资渠道，负债率高。

由于政府投入的城建资产运营权没有得到充分落实及资金回收期太长，引起城投公司融资功能不够完善，特别是在公司成立初期，对外融资主要靠从银行贷款来进行。一方面城建项目缺少收益性或收益不是很好，引起银行的放贷意愿逐渐减弱，另一方面引起城投公司资产负债率越来越高，债务负担不断增加，债务偿还得不到保障。继续靠负债融资不但不能满足逐渐增长的建设资金的需要，而且在一定程度上也阻碍了城投公司的可持续融资能力和发展空间。

四、我国城投公司发展面临的挑战

随着城市化进程的加快和深化，城投公司进一步发展面临诸多的障碍和挑战：

1、缺乏持续有效的投融资保障机制

据专家预测，当前中国的城市化正以平均每年1.5至2.2个百分点的速度增长，至2009年，全国的城镇化率已经达到46.6％。未来5到15年，每年涌入城市的人口将达1600～2200万人。按建设部的报告估计，如按每万人占用1平方公里城市用地、每平方公里用地基础设施投入需2亿元估算，每年仅支持新增城市人口所需城市基础设施投资就需4000亿元。如果计入偿还环境基础设施历史欠账，特别是解决城市生活污水集中处理、城市生活垃圾无害化处理和危险废弃物处置方面的问题，投资的压力更大。在财力尚不足于支撑基础设施投资格局的情况下，城投由于缺乏新的机制和动力，无法满足城镇化快速发展所必须的投资需求，其地位和作用正受到债务风险和投资压力的双重挑战。

2、缺乏多元投资市场的广泛认同

在国家宏观政策的引导下，各种非公有资本逐渐进入基础设施投资市场，而且进入的门槛也越来越低。因此，城投公司完全垄断这个市场的局面即将被打破。虽然很多城投公司都有政府的支持，在公共资源配置方面，确实具有优势，但其在市场经济竞争中所必须的核心竞争力并没有形成，而其他资本恰恰是在市场竞争中形成的，因此，城投被市场广泛认同比较困难。

3、缺乏深化改革的内在动力

虽然政府体制和投融资体制都在不断深化改革，但很多城投仍然沿用传统的运作模式和管理方式。这主要表现为：一是城投的资产质量和结构没有质的变化，虽然城投的资产在不断增加，资产负债率也有所改善，但资产的流通性和变现能力依然很差；二是投资、建设、运营、监管的基本格局没变，城投作为政府投融资主体的地位和作用没有得到充分体现；三是城市建设投资的重点与方式，缺乏产业化、市场化的导向，这主要是由于城投都有政府背景，受到一定的行政干预，不能完全公司化。城投的投资重点还是基础设施建设，更多的是注重社会效益，而非经济效益。这些都是政府项目，最终的责任还是要由政府来负。

五、我国城投公司面临的机遇

我国城投公司虽然在其发展过程中遇到了很多问题和挑战，但在我国经济快速发展的背景下，城投公司仍然有很多发展的机遇。

1、城镇化进程的加快为城投的发展提供了物质基础。

任何事物都有两面性，城镇化进程的加快一方面给城投公司带来了很大的融资压力，另一方面也为城投公司的快速发展创造了物质条件。城投公司最主要的任务就是代表政府参与基础设施和公共设施建设，而城镇化恰恰提供了大量的建设工程，这就为城投公司提供了在实践中成长壮大的机会。在全国城镇化速度不断加快的进程中，城投公司也迎来了前所未有的发展机遇。

2、国家的政策引导为城投的发展创造了良好的外部环境。

目前，国家出台各项政策和文件，其主要目的就是为了打破行业垄断、放宽市场准入；核心思想是“谁投资、谁所有、谁收益、谁承担风险”，充分发挥市场对社会资源的优化配置功能和对投融资行为的合理调节作用，按照市场化方向，建立公平的市场环境和合理的投资回报机制，实现政府宏观指导协调、企业自主投资、积极培育多元投资主体、鼓励公平竞争、政府依法保障各类投资者权益和公众利益的改革目标。这不仅为城投公司的发展提供了政策支持，也为城市建设提供了更多的资金来源。

六、总结

目前，我国城投公司刚刚走过了二十年的发展历程，还处于起步阶段。由于我国特殊的国情，造成城投公司本身也具有其特殊性，在其发展过程中难免会出现这样那样的问题。但在我国城镇化进程不断加快和国家宏观调控政策积极引导的大背景下，城投公司必然能在实践中不断成长，同时也能在我国城市建设中发挥更大的作用。