关于做好2011年中央预算内水保的通知

第一篇：关于做好2011年中央预算内水保的通知

关于加快完成2011年中央预算内投资小流域水土流失综合治理项目建设任务 的紧急通知

各有关市（州）及扩权县水务局（水保办）：

今年9月8日，省发改委 省水利厅以《关于转下达水土保持工程2011年中央预算内投资计划的通知》（川发改投资[2011]1081号文），下达了2011年水土保持项目资金计划及建设任务。各项目县组织编报了实施方案，报省水利厅审查后，省发改委进行了批复。根据水利部《关于加快完成2011年中央水利投资建设任务的紧急通知》（水规[2011]54号）和省水利厅的工作要求，各项目县必须在2012年3月底前全面完成建设任务。为切实加快完成小流域水土流失综合治理项目建设任务，现将有关事项通知如下：

一、加强组织领导

各项目县（区）水务（水利）部门要向党委、政府领导做好汇报，切实加强领导，落实责任，精心组织，确保工程顺利实施。各项目县（区）要充分发挥水土保持委员会或水土保持工作领导小组的领导和协调作用，政府主要领导要及时研究解决工程建设中遇到的问题，统筹安排好相关生态项目，实施项目整合，合力打造水土流失综合治理示范工程。要落实承诺的配套资金和工作经费。工程建设要实行严格的目标责任制，县与乡、乡与村层层签订目标责任书，明确目标责任。

二、完善施工设计

各项水土保持措施要落实到图班地块。坡改梯、经果林要集中连片、规模治理。坡面水系工程主要布设在坡改梯和经果林示范片，要完成坡改梯和经果林示范片1：2000的平面技施设计图。塘堰整治和谷坊等沟道治理工程要逐个进行技施设计。

三、加强建设管理

（一）加强部门协调配合。各项目县要认真组织学习国家发改委 水利部印发的《水土保持工程建设管理办法》（2011年7月修订）和省发改委 省水利厅《关于印发〈四川省中央预算内投资水土保持工程竣工验收办法（暂行）〉的通知》等文件，加强与发改等部门的密切配合，按照职能分工，切实担负起水土保持工程的建设管理责任。

（二）严格资金计划管理。各地要严格按下达的资金计划和批复的实施方案进行建设，不得擅自变更项目建设地点、资金计划及主要建设任务。如建设任务确需调整，必须按规定向省发改委履行报批手续，否则检查验收时实行“一票否决”。

（三）推行工程建设公示制度。工程实施前，要把建设任务、投资规模、所需群众投劳数量等事项在项目区以宣传牌或其他形式进行公示，接受群众和社会监督，保障项目区群众的知情权、参与权、表达权、监督权。工程竣工后，应将完成的建设任务、投资投劳、产权确认等情况在项目区进行公示。

（四）严格施工组织管理。由于水土保持措施多样，且属补助性质，补助标准不高，不得将整个水土保持项目进行招投标。对水土保持苗木和草种，应通过政府采购后，分发到项目区群众统一组织栽种。对于技术含量较高的石坎坡改梯、坡面水系和谷坊等工程，可按工程投资额度确定招投方式，选择有资质、信誉度高的专业施工队伍组织实施。各项目县（区）要按照《国家发展改革委水利部关于改进中央补助地方小型水利项目投资管理方式的通知》和新修订的《水土保持工程管理办法》的规定，鼓励采取受益村组织自主建设管理模式。工程建设要鼓励群众投劳，采取一事一议，与项目区群众签订投工投劳承诺书，群众能自己承担的土坎坡改梯、封禁治理等建设任务，应尽可能组织当地群众实施，使其从工程建设中得到更多实惠。

（五）实行工程监理制。根据工程监理的有关规定，对符合工程监理条件的，要选择有水土保持工程施工专业监理资质的监理单位进行工程监理，签定监理合同书，明确监理任务。监理人员要包片蹲点，深入现场进行监督检查，严格施工程序，严把工程质量关，并出具工程监理报告。

（六）实行产权确认制度。建立健全治理成果管护制度，各项措施实施之前明确治理成果归属、管理责任、管护资金和管理办法；按照“谁治理、谁受益”的原则，制定相关政策，工程竣工后，及时移交产权，制定管护卡（证）。

（七）加强安全生产监管。工程建设中要制定安全生产管理制度及办法。加强爆破材料的管理。蓄水池和整治的塘堰要有安全警示标志。对施工过程中出现重大安全事故的，在检查验收时实行“一票否决”。

（八）加强检查指导。各市（州）要加强对各项目县（区）的督促检查和技术指导。在项目建设过程中，市（州）水保部门至少要到现场实地指导一次。各项目县（区）水土保持技术人员要常驻施工现场，对施工队伍或群众进行现场技术指导。

（九）严格项目资金管理。各项目县（区）要严格按照有关财务、会计制度进行资金管理，制定资金管理制度，设立项目专帐，实行专人管理，财务报账手续要齐全，财务档案管理要规范，做到专款专用。中央资金必须全部用于工程建设，对于前期工作、工程监理和项目管理等“独立费用”只能在地方配套资金中解决。实行财政资金县级报账制，并按工程进度拨款。工程完工后要及时进行财务决算，完成资金审计报告。

（十）做好档案资料整编。各项目县（区）要做好工程建设资料的收集，分类整理，完成工程竣工资料汇编。工程竣工后，要完成1：10000小流域措施竣工图，同时，对坡改梯、经果林示范片面积在50亩以上图斑，要完成1：2000的竣工图。

四、加强宣传和信息报送工作

各地要切实加强宣传工作，落实专人负责，制定宣传计划并认真组织实施。结合水土保持国策宣传活动，充分利用各种媒体、各种手段，以群众喜闻乐见的形式搞好宣传发动，大力宣传水土保持工程建设情况、成效和典型经验，营造浓厚的水土保持舆论氛围，引导全社会关心和支持工程建设。各项目县（区）要按照四川省水土保持局《关于下达2011年水土保持重点治理项目宣传任务的通知》（川水保函[2011]134号）的要求，在工程竣工前完成省上下达的宣传任务。同时，各项目县要做好工程建设和治理前后对比图片的拍摄，制作专题图片集。

各地要做好经验总结，按时上报有关统计报表、信息。及时将工程进度、投资完成、建设管理、工程效益、存在问题、建议等情况报送省（市）水保主管部门。总结报告要内容翔实，有典型事例，报表数据准确。

五、切实加快工程建设进度

各地要认真学习水土保持工程建设和管理的有关文件和要求，制定工作计划，倒排工期。由于今年实施方案批复较晚，各项目县（区）要采取措施，加快工作进度。具体要求为：今年12月30日前动工建设，并完成封禁治理措施的实施，主要内容是制定乡规民约、宣传群众和制作封禁碑记等；在2012年3月30日前全面完成坡改梯、坡面水系工程、作业道路、水保林、经果林、保土耕作等措施的建设任务；在2012年5月30日前完成自查验收任务，并上报申请省级竣工验收的文件。

二〇一一年十一月三十日

第二篇：中央预算内专项资金(国债)

中央预算内专项资金（国债）农村卫生项目与资金管理办法

一、总

则

第一条

为规范中央预算内专项资金（国债）农村卫生项目工作程序，加强资金管理，组织实施好《农村卫生服务体系建设与发展规划》（以下简称《规划》），确保《规划》建设项目规定要求，发挥最大投资效益，根据国家有关法律、法规，结合农村卫生实际，特制定本办法。

第二条

本办法所称建设项目，是指经项目所在省（自治区、直辖市）卫生厅（局）、中医药局、发展改革委按照区域卫生规划论证确定，依照国家基本建设管理程序正式批准立项，列入《规划》由中央预算内专项奖金支持的项目。

二、组织领导

第三条

省（自治区、直辖市）卫生厅（局）、中医药局、发展改革委等有关部门要按基本建设程序和有关要求，组织好项目的编报和审批，并切实加强指导和监督。

第四条

项目在可研报告批复中应确定项目实施法人单位和法人，落实项目法人责任制。

第五条

各省要成立由政府主管领导任组长的项目建设领导小组。项目县卫生局、发展改革委（计委）要联合成立农村卫生基础设施建设项目办公室，加强项目的领导、组织实施工作。

第六条

中央预算内专项资金支持的医疗设备器械装备以省为单位集中招标采购。

乡（镇）卫生院建设项目设计、监理、施工应以县单位，统一组织实施。

三、项目建设内容

第七条

项目建设和主要内容是业务用房建设和基本设备配置。

（一）业务用房建设。按照《规划》指导意见确定的面积标准，依据填平补齐的原则，以改扩建为主建设，严格控制新建项目。

项目建设性质分为新建、扩建、改造和改扩建。

1．新建项目：业务用房新建、迁址新建和已有业务用房经有关部门鉴定为D级危房或规划全部拆除重新建设的项目；

2．扩建项目：已有业务用房达不到面积标准要求，扩建部分业务用房的项目；

3．改造项目：对已有用房进行改造的项目；

4．改扩建项目：包含有扩建和改造两项内容的项目。

（二）设备配置。按照《规划》指导意见确定的设备配置标准填平补齐。

第八条

《规划》建设项目用地按国家相关规定由地方政府无偿划拨。

四、项目前期准备文件

第九条

项目前期务阶段准备的主要文件有：项目建议书或可行性研究报告、初步设计及概算文件等。文件内容应满足国家规定的编制深度要求。

第十条

县级建设项目的初步设计，须经省（自治区、直辖市）卫生厅（局）、中医药局按建设程序组织专家对功能分区、流程等方面进行充分论证后报发展改革部门审批。

第十一条

经批准的工程设计文件不得擅自更改。确因功能需要变更设计的建设项目，需报请原审批部门批准。

第十二条

初步设计概算投资超过可行性研究报告的建设项目，需项目审批单位重新研究论证。

五、项目管理程序

第十三条

建设项目必须严格按照基本建设项目管理程序组织实施。

（一）项目可行性研究报告由项目县卫生行政部门组织编制。地方发展改革部门负责审批项目可行性研究报告。

（二）省（自治区、直辖市）卫生厅（局）、中医药局、发展改革委共同向卫生部、国家中医药局、国家发展改革委上报需申请中央预算内专项投资项目投资计划建议；

（三）中央审定各地上报的申请投资计划建议，下达分省项目投资计划；

（四）地方有关部门负责组织实施；

（五）各省统一组织验收。

六、项目招投标

第十四条

建设项目的监理、设计和施工单位必须具备相应资质等级，并按照《中华人民共和国招投标法》和有关规定进行招标，择优选定。

第十五条

建设项目的监理、设计和施工单位不得转包或者违法分包工程，擅自转包或违法分包的，依法取消路标资格或中止合同。

七、项目质量管理

第十六条

建设项目必须实行工程监理制。

第十七条

建设、勘察、设计、施工和监理单位依法对建设工程质量负责。

第十八条

建设单位必须严格执行基本建设程序，坚持先勘察、后设计、再施工的原则，确保工程质量。

第十九条

建设单位要在建设项目设计、招投标、施工、竣工验收、保修等阶段进行全面的质量监督管理。

八、节能与环保

第二十条

项目建设要按照《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国可再生能源法》等法律法规要求，做好建筑节能。因地制宜，在项目实施中应充分利用太阳能等再生能源，采用节能替代材料等措施，降低运行成本。

第二十一条

建设项目要按照国家有关环保、消防等法律法规要求，做好污水、污物处理和消防安全工作。

九、项目投资管理

第二十二条

项目建设所需配套资金由各省（自治区、直辖市）人民政府和有能力的市、县落实，保证按计划足额到位。

第二十三条

中央预算内专项投资及地方配套资金纳入县级财政或财政委托的部门专用帐户储存、管理，按照工程进度实行集中支付。

第二十四条

建设单位要认真做好项目前期准备、设计、招标投标、施工等阶段投资控制工作。

第二十五条

在批准的建设工期内，不可抗拒的因素增加投资超过建设项目预留动态投资引起的投资变化，应向原批准单位申请调整投资。

十、项目进度管理

第二十六条

建设单位应加强项目管理，制定建设项目总体及分阶段进度计划，保证建设项目的给排水、供暖、供电、污物处理、通讯等配套辅助设施与主体工程同步建设，确保按期完成建设任务。

十一、项目验收 第二十七条

建设项目建成后，由建设单位按照批准的设计文件、工程建设强制性标准和其他有关文件，及时组织勘察、设计、施工、监理及其它有关部门进行验收，验收合格后，建设单位应及时提出竣工验收报告。竣工验收合格后，应按有关规定，及时做好固定资产移交等相关工作，并自竣工验收合格之日起15日内，向所在地建设行政主管部门申请备案并将备案结果报省（自治区、直辖市）卫生厅（局）、中医药局、发展改革委。

第二十八条

各省（自治区、直辖市）卫生厅（局）、中医药局、发展改革委应每个季度向卫生部、国家中医药局、国家发展改革委报关项目进展情况。全部建设项目验收合格后6个月内，省（自治区、直辖市）卫生厅（局）、中医药局、发展改革委需向卫生部、国家中医药局、国家发展改革委提交总结报告。

第二十九条

建设项目的竣工决算须经有关部门审查批准。

十二、后评估

第三十条

建设项目验收合格并经一年正式运行后，应进行项目后评估。

第三十一条

后评估工作由卫生部、国家中医药局、国家发展改革委或其委托单位组织实施。评估工作结束后提交建设项目后评估工作报告。

十三、附

则

第三十二条

因管理不善、弄虚作假等原因造成建设项目严重超概算、质量低劣、损失浪费或责任事故的，予以通报批评；对负有直接责任的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。

第三十三条

建设项目的监理、设计和施工单位，在项目实施中违反国家相关规定，造成工程质量低劣等问题的，将按相关法律法规和有关规定予以处罚。

第三十四条

省（自治区、直辖市）卫生厅（局）、中医药局、发展改革委要定期对建设项目的管理、质量、进度、资金使用情况等进行监督检查，及时解决建设过程中存在的问题，确保建设项目保质保量如期完成。卫生部、国家中药药局、国家发展改革委将适时组成检查组对农村卫生服务体系建设项目进行抽查。

第三十五条

新疆生产建设兵团、黑龙江省农垦总局《规划》建设项目依照本办法执行。

第三十六条

本办法由卫生部、国家中医药局、国家发展改革委负责解释。

第三篇：中央预算内直接投资项目管理办法

中央预算内直接投资项目管理办法

中华人民共和国国家发展和改革委员会令

第 7 号

《中央预算内直接投资项目管理办法》业经国家发展和改革委员会主任办公会讨论通过，现予以发布，自2014年3月1日起施行。

主

任：徐绍史

2014年1月29日

第一章

总则

第一条

为切实加强和进一步规范中央预算内直接投资项目 管理，健全科学、民主的投资决策机制，提高投资效益，依据《国 务院关于投资体制改革的决定》和有关法律法规，制定本办法。第二条

本办法所称中央预算内直接投资项目（以下简称直接 投资项目或者项目），是指国家发展改革委安排中央预算内投资建 设的中央本级（包括中央部门及其派出机构、垂直管理单位、所属 事业单位）非经营性固定资产投资项目。

党政机关办公楼建设项目按照党中央、国务院规定严格管理。第三条

直接投资项目实行审批制，包括审批项目建议书、可 行性研究报告、初步设计。情况特殊、影响重大的项目，需要审批 开工报告。

国务院、国家发展改革委批准的专项规划中已经明确、前期工 作深度达到项目建议书要求、建设内容简单、投资规模较小的项目，可以直接编报可行性研究报告，或者合并编报项目建议书。第四条

申请安排中央预算内投资 3000 万元及以上的项目，以及需要跨地区、跨部门、跨领域统筹的项目，由国家发展改革委 审批或者由国家发展改革委委托中央有关部门审批，其中特别重大 项目由国家发展改革委核报国务院批准；其余项目按照隶属关系，由中央有关部门审批后抄送国家发展改革委。

1按照规定权限和程序批准的项目，国家发展改革委在编制 计划时统筹安排中央预算内投资。

第五条

审批直接投资项目时，一般应当委托具备相应资质的 工程咨询机构对项目建议书、可行性研究报告进行评估。特别重大 的项目实行专家评议制度。

第六条

直接投资项目在可行性研究报告、初步设计及投资概 算的编制、审批以及建设过程中，应当符合国家有关建设标准和规 范。

第七条

发展改革委与财政、城乡规划、国土资源、环境保护、金融监管、行业管理等部门建立联动机制，实现信息共享。凡不涉及国家安全和国家秘密、法律法规未禁止公开的直接投 资项目，审批部门应当按照政府信息公开的有关规定，将项目审批 情况向社会公开。第二章

项目决策

第八条

适宜编制规划的领域，国家发展改革委和中央有关部 门应当编制专项规划。按照规定权限和程序批准的专项规划，是项 目决策的重要依据。

第九条

国家发展改革委会同有关部门建立项目储备库，作为 项目决策和计划安排的重要依据。

第十条

项目建议书要对项目建设的必要性、主要建设内容、拟建地点、拟建规模、投资匡算、资金筹措以及社会效益和经济效 2益等进行初步分析，并附相关文件资料。项目建议书的编制格式、内容和深度应当达到规定要求。

由国家发展改革委负责审批的项目，其项目建议书应当由具备 相应资质的甲级工程咨询机构编制。

第十一条

项目建议书编制完成后，由项目单位按照规定程序 报送项目审批部门审批。项目审批部门对符合有关规定、确有必要 建设的项目，批准项目建议书，并将批复文件抄送城乡规划、国土 资源、环境保护等部门。

项目审批部门可以在项目建议书批复文件中规定批复文件的 有效期。

第十二条

项目单位依据项目建议书批复文件，组织开展可行 性研究，并按照规定向城乡规划、国土资源、环境保护等部门申请 办理规划选址、用地预审、环境影响评价等审批手续。第十三条

项目审批部门在批准项目建议书之后，应当按照有 关规定进行公示。公示期间征集到的主要意见和建议，作为编制和 审批项目可行性研究报告的重要参考。第十四条

项目建议书批准后，项目单位应当委托工程咨询机 构编制可行性研究报告，对项目在技术和经济上的可行性以及社会 效益、节能、资源综合利用、生态环境影响、社会稳定风险等进行 全面分析论证，落实各项建设和运行保障条件，并按照有关规定取 得相关许可、审查意见。可行性研究报告的编制格式、内容和深度 应当达到规定要求。

3由国家发展改革委负责审批的项目，其可行性研究报告应当由 具备相应资质的甲级工程咨询机构编制。

第十五条

项目可行性研究报告应当包含以下招标内容：

（一）项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等 采购活动的具体招标范围（全部或者部分招标）；

（二）项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等 采购活动拟采用的招标组织形式（委托招标或者自行招标）。按照 有关规定拟自行招标的，应当按照国家有关规定提交书面材料；

（三）项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等 采购活动拟采用的招标方式（公开招标或者邀请招标）。按照有关 规定拟邀请招标的，应当按照国家有关规定提交书面材料。第十六条

可行性研究报告编制完成后，由项目单位按照规定 程序报送项目审批部门审批，并应当附以下文件：

（一）城乡规划行政主管部门出具的选址意见书；

（二）国土资源行政主管部门出具的用地预审意见；

（三）环境保护行政主管部门出具的环境影响评价审批文件；

（四）项目的节能评估报告书、节能评估报告表或者节能登记 表（由中央有关部门审批的项目，需附国家发展改革委出具的节能 审查意见）；

（五）根据有关规定应当提交的其他文件。

第十七条

项目审批部门对符合有关规定、具备建设条件的项 目，批准可行性研究报告，并将批复文件抄送城乡规划、国土资源、4环境保护等部门。

项目审批部门可以在可行性研究报告批复文件中规定批复文 件的有效期。

对于情况特殊、影响重大的项目，需要审批开工报告的，应当 在可行性研究报告批复文件中予以明确。

第十八条

经批准的可行性研究报告是确定建设项目的依据。项目单位可以依据可行性研究报告批复文件，按照规定向城乡规 划、国土资源等部门申请办理规划许可、正式用地手续等，并委托 具有相应资质的设计单位进行初步设计。

第十九条

初步设计应当符合国家有关规定和可行性研究报 告批复文件的有关要求，明确各单项工程或者单位工程的建设内 容、建设规模、建设标准、用地规模、主要材料、设备规格和技术 参数等设计方案，并据此编制投资概算。投资概算应当包括国家规 定的项目建设所需的全部费用。

由国家发展改革委负责审批的项目，其初步设计应当由具备相 应资质的甲级设计单位编制。第二十条

投资概算超过可行性研究报告批准的投资估算百 分之十的，或者项目单位、建设性质、建设地点、建设规模、技术 方案等发生重大变更的，项目单位应当报告项目审批部门。项目审 批部门可以要求项目单位重新组织编制和报批可行性研究报告。第二十一条

初步设计编制完成后，由项目单位按照规定程序 报送项目审批部门审批。法律法规对直接投资项目的初步设计审批 5权限另有规定的，从其规定。

对于由国家发展改革委审批项目建议书、可行性研究报告的项 目，其初步设计经中央有关部门审核后，由国家发展改革委审批或 者经国家发展改革委核定投资概算后由中央有关部门审批。经批准的初步设计及投资概算应当作为项目建设实施和控制 投资的依据。

第二十二条

直接投资项目应当符合规划、产业政策、环境保 护、土地使用、节约能源、资源利用等方面的有关规定。第三章

建设管理

第二十三条

对于项目单位缺乏相关专业技术人员和建设管 理经验的直接投资项目，项目审批部门应当在批复可行性研究报告 时要求实行代理建设制度（“代建制”），通过招标等方式选择具备 工程项目管理资质的工程咨询机构，作为项目管理单位负责组织项 目的建设实施。项目管理单位按照与项目单位签订的合同，承担项 目建设实施的相关权利义务，严格执行项目的投资概算、质量标准 和建设工期等要求，在项目竣工验收后将项目交付项目单位。第二十四条

直接投资项目应当依法办理相关手续，在具备国 家规定的各项开工条件后，方可开工建设。

对于按照可行性研究报告批复文件的规定需要审批开工报告 的项目，应当在开工报告批准后方可开工建设。

第二十五条

直接投资项目的招标采购，按照《招标投标法》 6等有关法律法规规定办理。从事直接投资项目招标代理业务的招标 代理机构，应当具备中央投资项目招标代理资格。

第二十六条

建立项目建设情况报告制度。项目单位应当按照 规定向项目审批部门定期报告项目建设进展情况。

第二十七条

项目由于政策调整、价格上涨、地质条件发生重 大变化等原因确需调整投资概算的，由项目单位提出调整方案，按 照规定程序报原概算核定部门核定。概算调增幅度超过原批复概算 百分之十的，概算核定部门原则上先商请审计机关进行审计，并依 据审计结论进行概算调整。

第二十八条

建立健全直接投资项目的工程保险和工程担保 制度，加强直接投资项目的风险管理。

第二十九条

直接投资项目应当遵守国家档案管理的有关规 定，做好项目档案管理工作。项目档案验收不合格的，应当限期整 改，经复查合格后，方可进行竣工验收。

第三十条

直接投资项目竣工后，应当按照规定编制竣工决 算。项目竣工决算具体审查和审批办法，按照国家有关规定执行。第三十一条

直接投资项目建成后，项目单位应当按照国家有 关规定报请项目可行性研究报告审批部门组织竣工验收。第三十二条

直接投资项目建成运行后，项目审批部门可以依 据有关规定，组织具备相应资质的工程咨询机构，对照项目可行性 研究报告批复文件及批准的可行性研究报告的主要内容开展项目 后评价，必要时应当参照初步设计文件的相关内容进行对比分析，7进一步加强和改进项目管理，不断提高决策水平和投资效益。第四章

监督检查和法律责任

第三十三条

发展改革、财政、审计、监察和其他有关部门，依据职能分工，对直接投资项目进行监督检查。

第三十四条

国家发展改革委和有关部门应当依法接受单位、个人对直接投资项目在审批、建设过程中违法违规行为的投诉和举 报，并按照有关规定进行查处。

第三十五条

项目审批部门和其他有关部门有下列行为之一 的，责令限期改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员 依法给予处分。

（一）违反本办法规定批准项目建议书、可行性研究报告、初 步设计及核定投资概算的；

（二）强令或者授意项目单位违反本办法规定的；

（三）因故意或者重大过失造成重大损失或者严重损害公民、法人和其他组织合法权益的；

（四）其他违反本办法规定的行为。

第三十六条

国家机关及有关单位的工作人员在项目建设过 程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法追究行政 或者法律责任。

第三十七条

项目单位和项目管理单位有下列行为之一的，国 家发展改革委和有关部门将其纳入不良信用记录，责令其限期整 8改、暂停项目建设或者暂停投资安排；对直接负责的主管人员和其 他直接责任人员，依法追究行政或者法律责任。

（一）提供虚假情况骗取项目审批和中央预算内投资的；

（二）违反国家有关规定擅自开工建设的；

（三）未经批准擅自调整建设标准或者投资规模、改变建设地 点或者建设内容的；

（四）转移、侵占或者挪用建设资金的；

（五）未及时办理竣工验收手续、未经竣工验收或者验收不合 格即交付使用的；

（六）已经批准的项目，无正当理由未及时实施或者完成的；

（七）不按国家规定履行招标程序的；

（八）其他违反本办法规定的行为。

第三十八条

有关工程咨询机构或者设计单位在编制项目建 议书、可行性研究报告、初步设计及投资概算以及开展咨询评估或 者项目后评价时，弄虚作假或者咨询评估意见严重失实的，国家发 展改革委和有关部门将其纳入不良信用记录，根据其情节轻重，依 法给予警告、停业整顿、降低资质等级或者撤销资质等处罚；造成 损失的，依法承担赔偿责任。相关责任人员涉嫌犯罪的，依法移送 司法机关处理。

第三十九条

直接投资项目发生重大质量安全事故的，按照国 家有关规定，由有关部门依法追究项目单位、项目管理单位和勘察 设计、施工、监理、招标代理等单位以及相关人员的法律责任。9第五章

附则

第四十条

中央有关部门可以根据本办法的规定及职能分工，制订本部门的具体管理办法。省级发展改革部门可以参照本办法制 订本地区的管理办法。

第四十一条

本办法由国家发展改革委负责解释。第四十二条

本办法自 2014 年 3 月 1 日起施行。

第四篇：中央预算内直接投资项目管理办法

【发布单位】国家发展和改革委员会 【发布文号】发改委令第7号 【发布日期】2014-01-29 【生效日期】2014-03-01 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规

【文件来源】国家发展和改革委员会

中央预算内直接投资项目管理办法

中华人民共和国国家发展和改革委员会令第7号

《中央预算内直接投资项目管理办法》业经国家发展和改革委员会主任办公会讨论通过，现予以发布，自2014年3月1日起施行。

主任：徐绍史 2014年1月29日

中央预算内直接投资项目管理办法

第一章 总则

第一条 为切实加强和进一步规范中央预算内直接投资项目管理，健全科学、民主的投资决策机制，提高投资效益，依据《国务院关于投资体制改革的决定》和有关法律法规，制定本办法。

第二条 本办法所称中央预算内直接投资项目（以下简称直接投资项目或者项目），是指国家发展改革委安排中央预算内投资建设的中央本级（包括中央部门及其派出机构、垂直管理单位、所属事业单位）非经营性固定资产投资项目。

党政机关办公楼建设项目按照党中央、国务院规定严格管理。

第三条 直接投资项目实行审批制，包括审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计。情况特殊、影响重大的项目，需要审批开工报告。

国务院、国家发展改革委批准的专项规划中已经明确、前期工作深度达到项目建议书要求、建设内容简单、投资规模较小的项目，可以直接编报可行性研究报告，或者合并编报项目建议书。

第四条 申请安排中央预算内投资 3000 万元及以上的项目，以及需要跨地区、跨部门、跨领域统筹的项目，由国家发展改革委审批或者由国家发展改革委委托中央有关部门审批，其中特别重大项目由国家发展改革委核报国务院批准；其余项目按照隶属关系，由中央有关部门审批后抄送国家发展改革委。

按照规定权限和程序批准的项目，国家发展改革委在编制计划时统筹安排中央预算内投资。第五条 审批直接投资项目时，一般应当委托具备相应资质的工程咨询机构对项目建议书、可行性研究报告进行评估。特别重大的项目实行专家评议制度。

第六条 直接投资项目在可行性研究报告、初步设计及投资概算的编制、审批以及建设过程中，应当符合国家有关建设标准和规范。

第七条 发展改革委与财政、城乡规划、国土资源、环境保护、金融监管、行业管理等部门建立联动机制，实现信息共享。

凡不涉及国家安全和国家秘密、法律法规未禁止公开的直接投资项目，审批部门应当按照政府信息公开的有关规定，将项目审批情况向社会公开。

第二章 项目决策

第八条 适宜编制规划的领域，国家发展改革委和中央有关部门应当编制专项规划。按照规定权限和程序批准的专项规划，是项目决策的重要依据。

第九条 国家发展改革委会同有关部门建立项目储备库，作为项目决策和计划安排的重要依据。

第十条 项目建议书要对项目建设的必要性、主要建设内容、拟建地点、拟建规模、投资匡算、资金筹措以及社会效益和经济效益等进行初步分析，并附相关文件资料。项目建议书的编制格式、内容和深度应当达到规定要求。

由国家发展改革委负责审批的项目，其项目建议书应当由具备相应资质的甲级工程咨询机构编制。

第十一条 项目建议书编制完成后，由项目单位按照规定程序报送项目审批部门审批。项目审批部门对符合有关规定、确有必要建设的项目，批准项目建议书，并将批复文件抄送城乡规划、国土资源、环境保护等部门。

项目审批部门可以在项目建议书批复文件中规定批复文件的有效期。

第十二条 项目单位依据项目建议书批复文件，组织开展可行性研究，并按照规定向城乡规划、国土资源、环境保护等部门申请办理规划选址、用地预审、环境影响评价等审批手续。

第十三条 项目审批部门在批准项目建议书之后，应当按照有关规定进行公示。公示期间征集到的主要意见和建议，作为编制和审批项目可行性研究报告的重要参考。

第十四条 项目建议书批准后，项目单位应当委托工程咨询机构编制可行性研究报告，对项目在技术和经济上的可行性以及社会效益、节能、资源综合利用、生态环境影响、社会稳定风险等进行全面分析论证，落实各项建设和运行保障条件，并按照有关规定取得相关许可、审查意见。可行性研究报告的编制格式、内容和深度应当达到规定要求。

由国家发展改革委负责审批的项目，其可行性研究报告应当由具备相应资质的甲级工程咨询机构编制。

第十五条 项目可行性研究报告应当包含以下招标内容：

（一）项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动的具体招标范围（全部或者部分招标）；

（二）项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动拟采用的招标组织形式（委托招标或者自行招标）。按照有关规定拟自行招标的，应当按照国家有关规定提交书面材料；

（三）项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动拟采用的招标方式（公开招标或者邀请招标）。按照有关规定拟邀请招标的，应当按照国家有关规定提交书面材料。

第十六条 可行性研究报告编制完成后，由项目单位按照规定程序报送项目审批部门审批，并应当附以下文件：

（一）城乡规划行政主管部门出具的选址意见书；

（二）国土资源行政主管部门出具的用地预审意见；

（三）环境保护行政主管部门出具的环境影响评价审批文件；

（四）项目的节能评估报告书、节能评估报告表或者节能登记表（由中央有关部门审批的项目，需附国家发展改革委出具的节能审查意见）；

（五）根据有关规定应当提交的其他文件。

第十七条 项目审批部门对符合有关规定、具备建设条件的项目，批准可行性研究报告，并将批复文件抄送城乡规划、国土资源、环境保护等部门。

项目审批部门可以在可行性研究报告批复文件中规定批复文件的有效期。

对于情况特殊、影响重大的项目，需要审批开工报告的，应当在可行性研究报告批复文件中予以明确。

第十八条 经批准的可行性研究报告是确定建设项目的依据。

项目单位可以依据可行性研究报告批复文件，按照规定向城乡规划、国土资源等部门申请办理规划许可、正式用地手续等，并委托具有相应资质的设计单位进行初步设计。

第十九条 初步设计应当符合国家有关规定和可行性研究报告批复文件的有关要求，明确各单项工程或者单位工程的建设内容、建设规模、建设标准、用地规模、主要材料、设备规格和技术

参数等设计方案，并据此编制投资概算。投资概算应当包括国家规定的项目建设所需的全部费用。

由国家发展改革委负责审批的项目，其初步设计应当由具备相应资质的甲级设计单位编制。

第二十条 投资概算超过可行性研究报告批准的投资估算百分之十的，或者项目单位、建设性质、建设地点、建设规模、技术方案等发生重大变更的，项目单位应当报告项目审批部门。项目审批部门可以要求项目单位重新组织编制和报批可行性研究报告。

第二十一条 初步设计编制完成后，由项目单位按照规定程序报送项目审批部门审批。法律法规对直接投资项目的初步设计审批权限另有规定的，从其规定。

对于由国家发展改革委审批项目建议书、可行性研究报告的项目，其初步设计经中央有关部门审核后，由国家发展改革委审批或者经国家发展改革委核定投资概算后由中央有关部门审批。

经批准的初步设计及投资概算应当作为项目建设实施和控制投资的依据。

第二十二条 直接投资项目应当符合规划、产业政策、环境保护、土地使用、节约能源、资源利用等方面的有关规定。

第三章 建设管理

第二十三条 对于项目单位缺乏相关专业技术人员和建设管理经验的直接投资项目，项目审批部门应当在批复可行性研究报告时要求实行代理建设制度（“代建制”），通过招标等方式选择具备工程项目管理资质的工程咨询机构，作为项目管理单位负责组织项目的建设实施。项目管理单位按照与项目单位签订的合同，承担项目建设实施的相关权利义务，严格执行项目的投资概算、质量标准和建设工期等要求，在项目竣工验收后将项目交付项目单位。

第二十四条 直接投资项目应当依法办理相关手续，在具备国家规定的各项开工条件后，方可开工建设。

对于按照可行性研究报告批复文件的规定需要审批开工报告的项目，应当在开工报告批准后方可开工建设。第二十五条 直接投资项目的招标采购，按照《招标投标法》等有关法律法规规定办理。从事直接投资项目招标代理业务的招标代理机构，应当具备中央投资项目招标代理资格。

第二十六条 建立项目建设情况报告制度。项目单位应当按照规定向项目审批部门定期报告项目建设进展情况。

第二十七条 项目由于政策调整、价格上涨、地质条件发生重大变化等原因确需调整投资概算的，由项目单位提出调整方案，按照规定程序报原概算核定部门核定。概算调增幅度超过原批复概算百分之十的，概算核定部门原则上先商请审计机关进行审计，并依据审计结论进行概算调整。

第二十八条 建立健全直接投资项目的工程保险和工程担保制度，加强直接投资项目的风险管理。

第二十九条 直接投资项目应当遵守国家档案管理的有关规定，做好项目档案管理工作。项目档案验收不合格的，应当限期整改，经复查合格后，方可进行竣工验收。

第三十条 直接投资项目竣工后，应当按照规定编制竣工决算。项目竣工决算具体审查和审批办法，按照国家有关规定执行。

第三十一条 直接投资项目建成后，项目单位应当按照国家有关规定报请项目可行性研究报告审批部门组织竣工验收。

第三十二条 直接投资项目建成运行后，项目审批部门可以依据有关规定，组织具备相应资质的工程咨询机构，对照项目可行性研究报告批复文件及批准的可行性研究报告的主要内容开展项目后评价，必要时应当参照初步设计文件的相关内容进行对比分析，进一步加强和改进项目管理，不断提高决策水平和投资效益。

第四章 监督检查和法律责任

第三十三条 发展改革、财政、审计、监察和其他有关部门，依据职能分工，对直接投资项目进行监督检查。

第三十四条 国家发展改革委和有关部门应当依法接受单位、个人对直接投资项目在审批、建设过程中违法违规行为的投诉和举报，并按照有关规定进行查处。

第三十五条 项目审批部门和其他有关部门有下列行为之一的，责令限期改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

（一）违反本办法规定批准项目建议书、可行性研究报告、初步设计及核定投资概算的；

（二）强令或者授意项目单位违反本办法规定的；

（三）因故意或者重大过失造成重大损失或者严重损害公民、法人和其他组织合法权益的；

（四）其他违反本办法规定的行为。

第三十六条 国家机关及有关单位的工作人员在项目建设过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法追究行政或者法律责任。

第三十七条 项目单位和项目管理单位有下列行为之一的，国家发展改革委和有关部门将其纳入不良信用记录，责令其限期整改、暂停项目建设或者暂停投资安排；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法追究行政或者法律责任。

（一）提供虚假情况骗取项目审批和中央预算内投资的；

（二）违反国家有关规定擅自开工建设的；

（三）未经批准擅自调整建设标准或者投资规模、改变建设地点或者建设内容的；

（四）转移、侵占或者挪用建设资金的；

（五）未及时办理竣工验收手续、未经竣工验收或者验收不合格即交付使用的；

（六）已经批准的项目，无正当理由未及时实施或者完成的；

（七）不按国家规定履行招标程序的；

（八）其他违反本办法规定的行为。

第三十八条 有关工程咨询机构或者设计单位在编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计及投资概算以及开展咨询评估或者项目后评价时，弄虚作假或者咨询评估意见严重失实的，国家发展改革委和有关部门将其纳入不良信用记录，根据其情节轻重，依法给予警告、停业整顿、降低资质等级或者撤销资质等处罚；造成损失的，依法承担赔偿责任。相关责任人员涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第三十九条 直接投资项目发生重大质量安全事故的，按照国家有关规定，由有关部门依法追究项目单位、项目管理单位和勘察设计、施工、监理、招标代理等单位以及相关人员的法律责任。

第五章 附则

第四十条 中央有关部门可以根据本办法的规定及职能分工，制订本部门的具体管理办法。省级发展改革部门可以参照本办法制订本地区的管理办法。

第四十一条 本办法由国家发展改革委负责解释。

第四十二条 本办法自2014年3月1日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：中央预算内直接投资项目管理办法

如何开一家养老院的注册申请流程资料

条件和相关注意事项

申请筹办社会福利服务机构：60张床位以上的由市民政局审批，60张床位以下的由所在县（市）区民政局审批，报市民政局备案。

申请领取《社会福利机构执业证书》：由受理民政部门进行实地审验，符合执业申请条件的，发给《社会福利机构执业证书》；不符合执业申请条件的，发给申请人书面整改通知书，申请人应当在规定的期限内完成整改，并重新提出执业申请。

办养老院首先需要经办人填写申请书、可行性研究报告，还得有审办资格证明文件、资金来源证明和固定场所证明文件，以及章程草案，有以上6项条件后就可以到所在辖区的民政部门办理手续。办理程序

第一步：兴办企业所在区（市）县民政部门向市政务服务中心民政局窗口提交申请材料，由窗口工作人员进行初审后受理； 第二步：市民政局在规定的时限内派人对新办企业进行现场调查核实，符合条件的，在审批表上签字盖章；

第三步：市民政局将相关资料移交市税务部门审核签章后上报省民政厅； 第四步：经省民政厅、国家税务局、地方税务局审批办证后返回市民政局，由市民政局转交区（市）县民政部门发给新办企业。

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－补充说明：

现在国家鼓励民间投资做福利事业，你要先到当地民政部门咨询，具体要问：用地，贷款，税务，工商,国家有什么补贴政策等，这些都是民间投资者应该享有的优惠政策．

国家现在已经颁布了这方面的政策，但跟当地的地方财政有关．总的说国家,地方是鼓励,支持民间投资兴办养老院的中央预算内直接投资项目管理办法

第一章 总则

第一条 为切实加强和进一步规范中央预算内直接投资项目管理，健全科学、民主的投资决策机制，提高投资效益，依据《国务院关于投资体制改革的决定》和有关法律法规，制定本办法。

第二条 本办法所称中央预算内直接投资项目（以下简称直接投资项目或者项目），是指国家发展改革委安排中央预算内投资建设的中央本级（包括中央部门及其派出机构、垂直管理单位、所属事业单位）非经营性固定资产投资项目。党政机关办公楼建设项目按照党中央、国务院规定严格管理。

第三条 直接投资项目实行审批制，包括审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计。情况特殊、影响重大的项目，需要审批开工报告。

国务院、国家发展改革委批准的专项规划中已经明确、前期工作深度达到项目建议书要求、建设内容简单、投资规模较小的项目，可以直接编报可行性研究报告，或者合并编报项目建议书。

第四条 申请安排中央预算内投资 3000 万元及以上的项目，以及需要跨地区、跨部门、跨领域统筹的项目，由国家发展改革委审批或者由国家发展改革委委托中央有关部门审批，其中特别重大项目由国家发展改革委核报国务院批准；其余项目按照隶属关系，由中央有关部门审批后抄送国家发展改革委。按照规定权限和程序批准的项目，国家发展改革委在编制计划时统筹安排中央预算内投资。

第五条 审批直接投资项目时，一般应当委托具备相应资质的工程咨询机构对项目建议书、可行性研究报告进行评估。特别重大的项目实行专家评议制度。第六条 直接投资项目在可行性研究报告、初步设计及投资概算的编制、审批以及建设过程中，应当符合国家有关建设标准和规范。

第七条 发展改革委与财政、城乡规划、国土资源、环境保护、金融监管、行业管理等部门建立联动机制，实现信息共享。

凡不涉及国家安全和国家秘密、法律法规未禁止公开的直接投资项目，审批部门应当按照政府信息公开的有关规定，将项目审批情况向社会公开。

第二章 项目决策

第八条 适宜编制规划的领域，国家发展改革委和中央有关部门应当编制专项规划。按照规定权限和程序批准的专项规划，是项目决策的重要依据。

第九条 国家发展改革委会同有关部门建立项目储备库，作为项目决策和计划安排的重要依据。

第十条 项目建议书要对项目建设的必要性、主要建设内容、拟建地点、拟建规模、投资匡算、资金筹措以及社会效益和经济效益等进行初步分析，并附相关文件资料。项目建议书的编制格式、内容和深度应当达到规定要求。

由国家发展改革委负责审批的项目，其项目建议书应当由具备相应资质的甲级工程咨询机构编制。

第十一条 项目建议书编制完成后，由项目单位按照规定程序报送项目审批部门审批。项目审批部门对符合有关规定、确有必要建设的项目，批准项目建议书，并将批复文件抄送城乡规划、国土资源、环境保护等部门。

项目审批部门可以在项目建议书批复文件中规定批复文件的有效期。

第十二条 项目单位依据项目建议书批复文件，组织开展可行性研究，并按照规定向城乡规划、国土资源、环境保护等部门申请办理规划选址、用地预审、环境影响评价等审批手续。

第十三条 项目审批部门在批准项目建议书之后，应当按照有关规定进行公示。公示期间征集到的主要意见和建议，作为编制和审批项目可行性研究报告的重要参考。

第十四条 项目建议书批准后，项目单位应当委托工程咨询机构编制可行性研究报告，对项目在技术和经济上的可行性以及社会效益、节能、资源综合利用、生态环境影响、社会稳定风险等进行全面分析论证，落实各项建设和运行保障条件，并按照有关规定取得相关许可、审查意见。可行性研究报告的编制格式、内容和深度应当达到规定要求。

3由国家发展改革委负责审批的项目，其可行性研究报告应当由具备相应资质的甲级工程咨询机构编制。

第十五条 项目可行性研究报告应当包含以下招标内容：

（一）项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动的具体招标范围（全部或者部分招标）；

（二）项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动拟采用的招标组织形式（委托招标或者自行招标）。按照有关规定拟自行招标的，应当按照国家有关规定提交书面材料；

（三）项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动拟采用的招标方式（公开招标或者邀请招标）。按照有关规定拟邀请招标的，应当按照国家有关规定提交书面材料。第十六条 可行性研究报告编制完成后，由项目单位按照规定程序报送项目审批部门审批，并应当附以下文件：

（一）城乡规划行政主管部门出具的选址意见书；

（二）国土资源行政主管部门出具的用地预审意见；

（三）环境保护行政主管部门出具的环境影响评价审批文件；

（四）项目的节能评估报告书、节能评估报告表或者节能登记表（由中央有关部门审批的项目，需附国家发展改革委出具的节能审查意见）；

（五）根据有关规定应当提交的其他文件。

第十七条 项目审批部门对符合有关规定、具备建设条件的项目，批准可行性研究报告，并将批复文件抄送城乡规划、国土资源、环境保护等部门。

项目审批部门可以在可行性研究报告批复文件中规定批复文件的有效期。对于情况特殊、影响重大的项目，需要审批开工报告的，应当在可行性研究报告批复文件中予以明确。

第十八条 经批准的可行性研究报告是确定建设项目的依据。项目单位可以依据可行性研究报告批复文件，按照规定向城乡规划、国土资源等部门申请办理规划许可、正式用地手续等，并委托具有相应资质的设计单位进行初步设计。

第十九条 初步设计应当符合国家有关规定和可行性研究报告批复文件的有关要求，明确各单项工程或者单位工程的建设内容、建设规模、建设标准、用地规模、主要材料、设备规格和技术参数等设计方案，并据此编制投资概算。投资概算应当包括国家规定的项目建设所需的全部费用。由国家发展改革委负责审批的项目，其初步设计应当由具备相应资质的甲级设计单位编制。

第二十条 投资概算超过可行性研究报告批准的投资估算百分之十的，或者项目单位、建设性质、建设地点、建设规模、技术方案等发生重大变更的，项目单位应当报告项目审批部门。项目审批部门可以要求项目单位重新组织编制和报批可行性研究报告。

第二十一条 初步设计编制完成后，由项目单位按照规定程序报送项目审批部门审批。法律法规对直接投资项目的初步设计审批权限另有规定的，从其规定。对于由国家发展改革委审批项目建议书、可行性研究报告的项目，其初步设计经中央有关部门审核后，由国家发展改革委审批或者经国家发展改革委核定投资概算后由中央有关部门审批。经批准的初步设计及投资概算应当作为项目建设实施和控制投资的依据。

第二十二条 直接投资项目应当符合规划、产业政策、环境保护、土地使用、节约能源、资源利用等方面的有关规定。第三章 建设管理 第二十三条 对于项目单位缺乏相关专业技术人员和建设管理经验的直接投资项目，项目审批部门应当在批复可行性研究报告时要求实行代理建设制度（“代建制”），通过招标等方式选择具备工程项目管理资质的工程咨询机构，作为项目管理单位负责组织项目的建设实施。项目管理单位按照与项目单位签订的合同，承担项目建设实施的相关权利义务，严格执行项目的投资概算、质量标准和建设工期等要求，在项目竣工验收后将项目交付项目单位。

第二十四条 直接投资项目应当依法办理相关手续，在具备国家规定的各项开工条件后，方可开工建设。对于按照可行性研究报告批复文件的规定需要审批开工报告的项目，应当在开工报告批准后方可开工建设。

第二十五条 直接投资项目的招标采购，按照《招标投标法》等有关法律法规规定办理。从事直接投资项目招标代理业务的招标代理机构，应当具备中央投资项目招标代理资格。

第二十六条 建立项目建设情况报告制度。项目单位应当按照规定向项目审批部门定期报告项目建设进展情况。

第二十七条 项目由于政策调整、价格上涨、地质条件发生重大变化等原因确需调整投资概算的，由项目单位提出调整方案，按照规定程序报原概算核定部门核定。概算调增幅度超过原批复概算百分之十的，概算核定部门原则上先商请审计机关进行审计，并依据审计结论进行概算调整。第二十八条 建立健全直接投资项目的工程保险和工程担保制度，加强直接投资项目的风险管理。

第二十九条 直接投资项目应当遵守国家档案管理的有关规定，做好项目档案管理工作。项目档案验收不合格的，应当限期整改，经复查合格后，方可进行竣工验收。

第三十条 直接投资项目竣工后，应当按照规定编制竣工决算。项目竣工决算具体审查和审批办法，按照国家有关规定执行。第三十一条 直接投资项目建成后，项目单位应当按照国家有关规定报请项目可行性研究报告审批部门组织竣工验收。第三十二条 直接投资项目建成运行后，项目审批部门可以依据有关规定，组织具备相应资质的工程咨询机构，对照项目可行性研究报告批复文件及批准的可行性研究报告的主要内容开展项目后评价，必要时应当参照初步设计文件的相关内容进行对比分析，进一步加强和改进项目管理，不断提高决策水平和投资效益。

第四章 监督检查和法律责任

第三十三条 发展改革、财政、审计、监察和其他有关部门，依据职能分工，对直接投资项目进行监督检查。

第三十四条 国家发展改革委和有关部门应当依法接受单位、个人对直接投资项目在审批、建设过程中违法违规行为的投诉和举报，并按照有关规定进行查处。

第三十五条 项目审批部门和其他有关部门有下列行为之一的，责令限期改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

（一）违反本办法规定批准项目建议书、可行性研究报告、初步设计及核定投资概算的；

（二）强令或者授意项目单位违反本办法规定的；

（三）因故意或者重大过失造成重大损失或者严重损害公民、法人和其他组织合法权益的；

（四）其他违反本办法规定的行为。

第三十六条 国家机关及有关单位的工作人员在项目建设过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法追究行政或者法律责任。

第三十七条 项目单位和项目管理单位有下列行为之一的，国家发展改革委和有关部门将其纳入不良信用记录，责令其限期整改、暂停项目建设或者暂停投资安排；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法追究行政或者法律责任。

（一）提供虚假情况骗取项目审批和中央预算内投资的；

（二）违反国家有关规定擅自开工建设的；

（三）未经批准擅自调整建设标准或者投资规模、改变建设地点或者建设内容的；

（四）转移、侵占或者挪用建设资金的；

（五）未及时办理竣工验收手续、未经竣工验收或者验收不合格即交付使用的；

（六）已经批准的项目，无正当理由未及时实施或者完成的；

（七）不按国家规定履行招标程序的；

（八）其他违反本办法规定的行为。

第三十八条 有关工程咨询机构或者设计单位在编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计及投资概算以及开展咨询评估或者项目后评价时，弄虚作假或者咨询评估意见严重失实的，国家发展改革委和有关部门将其纳入不良信用记录，根据其情节轻重，依法给予警告、停业整顿、降低资质等级或者撤销资质等处罚；造成损失的，依法承担赔偿责任。相关责任人员涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第三十九条 直接投资项目发生重大质量安全事故的，按照国家有关规定，由有关部门依法追究项目单位、项目管理单位和勘察设计、施工、监理、招标代理等单位以及相关人员的法律责任。第五章 附则

第四十条 中央有关部门可以根据本办法的规定及职能分工，制订本部门的具体管理办法。省级发展改革部门可以参照本办法制订本地区的管理办法。

第四十一条 本办法由国家发展改革委负责解释。

第四十二条 本办法自 2014 年 3 月 1 日起施行。