甘肃省水利工程建设管理办法

第一篇：甘肃省水利工程建设管理办法

甘肃省水利工程建设管理办法

(试行)

第一章

总

则

第一条

为进一步加强水利工程建设管理，全面提高建设管理水平，根据国家有关法律法规和政策，结合我省水利建设实际，制定本办法。

第二条

本办法适用于在我省范围内由中央、地方和各级政府投资或补助资金建设以及其他投资主体兴建(包括新建、续建、改建、扩建、加固、修复)的防洪、灌溉、供水等纳入基建管理的水利工程建设项目。

省列水利基本建设工程包括：水库总库容100万m3、四级堤防、1万亩自流灌溉、0.5万亩提灌、中等供水、流量2m3/s泵站等规模以上以及其它需纳入基建管理的水利工程。

第三条

水利工程建设须严格遵守国家、水利部和省上颁布的有关法规、规程、规范和工程建设标准强制性条文，实行项目法人责任制、招标投标制和建设监理制，进行合同管理。

第四条

建设各方要认真贯彻“百年大计、质量第一”的方针，实行质量安全责任制，确保工程质量与安全。

第二章

建设管理体制

第五条

水利工程建设按照规模和性质，实行省、市(州)、县（市、区）水行政主管部门分级管理和项目法人负责的管理体制。

第六条

省水利厅作为省水行政主管部门，在水利工程建设管理方面的主要职责是：

（一）贯彻执行国家、水利部关于水利工程建设的方针、政策和法律、法规，研究制订全省水利建设管理办法，并组织实施；

（二）负责省列水利基本建设工程初步设计审批；

（三）组织省属重点水利工程建设，审批年度建设计划；

（四）负责省列水利基本建设工程设计、监理、施工和设备招标监管，对开工报告和年度建设计划进行备案；

（五）指导省列水利基本建设工程的质量安全和造价管理；

（六）负责省列水利基本建设工程的阶段验收和竣工验收；

（七）负责水利设计、监理、施工和造价单位的资质管理，培育和管理水利建设市场；

（八）负责组织水利工程建设项目的稽察和检查。

第七条

省内流域管理机构在水利工程建设管理方面的职责是：

（一）受省水利厅委托，监督、管理流域内水利工程建设；

（二）参与组织流域内重点水利工程建设；

第八条

各市(州)水利(水电、水务)局作为本区域的水行政主管部门，在水利工程建设管理方面的职责是：

（一）贯彻执行国家、水利部和省水利厅关于水利工程建设的政策、法规和各项制度；

（二）负责本市（州）水利工程设计、监理、施工和设备招标监管，审批中小型项目开工报告和年度建设计划；

（三）负责本市（州）水利基本建设工程的质量安全管理；

（四）负责本市（州）水利基本建设工程的阶段验收和初步竣工验收；

（五）组织市（州）重点水利工程建设；

（六）积极支持本市（州）内省属重点水利工程建设，为工程建设创造良好的外部环境。

（七）组织对本市（州）水利工程建设项目的检查。

第三章

建设程序管理

第九条

水利工程建设程序一般分为：规划、项目建议书、可行性研究、初步设计、施工准备(包括招标设计)、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。

第十条

项目建议书编制一般由政府或筹建单位委托有相应资质的勘察设计单位承担，并按国家现行规定的管理权限向主管部门申报审批。

在报送项目建议书的同时，向取水工程所在地的县级水行政主管部门提出取水许可预申请。

第十一条

可行性研究报告由项目法人（筹建单位）委托有相应资质的勘察设计单位承担。可行性研究报告经省水利厅初审后，按国家现行规定的审批权限报批。同时，要委托有资质的设计或咨询单位编制项目《水土保持方案》和《环境影响评价报告》。

可行性研究报告经批准后，不得随意修改和变更，在主要内容上有重要变动，应经原批准部门审查同意。

第十二条 初步设计报告由项目法人委托有相应资质的勘察设计单位编制。省水利厅对初步设计报告按规定的审批权限审查审批。

要建立初步设计专家评审制度。

第十三条 施工准备是在主体工程开工之前，项目法人必须完成的各项准备工作，主要内容包括：

（一）办理报建登记手续，交验项目前期工作有关批准文件；

（二）办理有关土地征用手续；

（三）施工用水、电、通信、路以及场地平整等工程；

（四）必须的生产、生活临时建筑工程；

（五）组织建设监理、主体工程和设备招标；

第十四条 主体工程开工前，项目法人必须按审批权限向主管部门提出开工申请报告。开工必须具备以下条件：

（一）建设项目已列入国家或地方水利建设年度投资计划，年度建设资金基本落实；

（二）经招标，确定了建设监理单位，签订了监理合同，并经主管部门备案；

（三）主体工程招标已经决标，工程承包合同已经签订，并经主管部门备案；

（四）施工图设计可以满足初期主体工程建设需要；

（五）办理了工程质量监督手续；

第十五条 建设实施过程中，涉及变更原审批的设计方案、设计标准、项目调整及单项设计变更造成概算投资变化50万元以上的，必须报请原初步设计审批部门审查批准。

第十六条 建设项目动用预备费要报原初步设计审批部门审查批准。

第十七条 招标设计(技施设计)，对初步设计如有重要修改、变更，由承担招标设计的单位提出报告，项目法人审查后报原初步设计审批部门审查批准。

第四章

项目法人责任制

第十八条 生产经营性项目要按照《中华人民共和国公司法》组建项目法人。项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还以及资产增值保值的全过程负责，并承担投资风险。

生产经营性项目要实行资本金制度。

有关单位在申报项目可行性研究报告时，必须同时提出项目法人的组建方案。可行性研究报告批准后，正式成立项目法人。

第十九条 公益性水利工程建设必须实行项目法人责任制，项目法人对项目建设的全过程负责，对项目的建设内容、工程质量、进度和资金管理负总责。

总投资在2亿元以上的地方大型水利工程项目或跨流域、跨行政区域的中型水利工程项目，由省人民政府负责或委托地方政府组建项目法人，任命法人代表。

投资2亿元以下的水利工程，由工程所在地的市(州)、县人民政府组建项目法人，任命法人代表。

第二十条 投资在2亿元以上大型水利工程的项目法人应具备下列条件：

（一）有健全的职能机构，一般应有计划、合同、财务、技术、质量、安全等管理机构，并建立完善的规章制度。

（二）有较固定、专业较齐全的技术、经济和管理人员。具有专业技术职称的人员不少于全员人数的50%，其中高级职称的人员不少于具有专业技术职称总人数的10%、中级专业技术职称的人员不少于具有专业技术职称总人数的40%。

（三）项目法人主要负责人应当具备一定的水利工程建设管理经验，有较强的组织协调能力，作风正派，能够深入实际、带领全体人员完成工程建设任务。

（四）项目法人的技术负责人应当具备相应等级水利工程建设技术管理经验，有扎实的专业理论知识，能独立处理工程建设中的技术问题，并已取得水利工程专业高级技术职称。

第二十一条 公益性水利工程项目法人的职责

（一）严格按照已批准的初步设计规定的建设规模、内容、标准和要求完成建设任务，保证工程质量与安全。

（二）按照水利工程建设管理程序和建设法规组织工程建设，协调建设项目的外部关系，创造良好的建设环境。

（三）按照国家建设资金管理有关规定，落实工程建设资金，制定年度投资建设计划，严格资金管理，控制工程概算。

（四）组织勘察设计、建设监理和施工招标。与勘察设计、施工、建设监理单位鉴订合同，实行合同管理。

（五）申办水利建设工程质量监督手续。

（六）编报工程建设、计划、财务、统计等报表工作。

（七）组织工程阶段验收，提交工程竣工验收申请报告。

（八）加强精神文明建设，开展创建文明建设工地活动。

第二十二条 项目法人是水利工程建设项目的责任主体。一般情况下，项目法人即是项目的建设单位。根据工程建设的需要，项目法人也可以设立实施工程建设管理的建设单位。建设单位与项目法人的组建原则、职责基本一致。

第二十三条 项目法人要组织监理单位对设计单位提交的施工图进行审查。施工图设计要符合初步设计确定的设计原则、设计方案，与现场实际不相符或达不到要求的图纸，项目法人有权拒绝接收，并要求设计单位修改、补充。

第五章 工程招标投标管理

第二十四条 水行政主管部门依据国家和水利部有关法律、法规和规章，对水利工程建设项目的招标投标活动实行行政监督与管理。

第二十五条

与水利工程建设项目招标投标活动有关的单位和个人必须自觉接受行政监督部门的行政监督。第二十六条 水利工程建设项目招标投标活动的行政监督一般采取事前报告、事中监督和事后备案的方式进行。

行政监督的主要内容是：

（一）对招标准备工作的监督

1.招标工作应具备的条件是否满足有关规定和要求；

2.招标方式、招标组织形式、分标方案、招标计划安排、对投标人资质（资格）要求、评标方法、评标委员会组建方案以及开标、评标工作具体安排等是否符合有关规定；

3.招标公告的内容、发布方式及媒介是否符合有关规定；

4.招标文件（含资格审查文件）的内容是否符合有关规定。

（二）对资格审查（含预审和后审）的监督 1.潜在投标人（或者投标人）资格条件是否符合招标文件要求和有关规定；

2.招标人或其代理人是否对潜在投标人（或者投标人）仍在处罚期限内或在工程质量、安全生产和信用等方面存在劣迹进行审查；

3.是否存在歧视、限制或者排斥潜在投标人（或者投标人）的行为。

（三）对开标的监督

1.开标程序是否符合有关规定；

2.对设有标底的，是否按照招标文件要求当场公布；

3.评标标准和评标方法是否按照招标文件的要求予以公开。

（四）对评标的监督

1.评标专家抽取是否符合有关规定；

2.评标程序是否符合有关规定； 3.评标方法、标准是否与招标文件一致；

4.招标人或其代理人是否向评标委员会提交所有投标人的信用档案资料；

5.评标报告的讨论及通过、推荐的中标候选人及其排序是否符合有关规定。

（五）对定标的监督

1.定标原则是否符合有关规定和招标文件的要求；

2.定标的时间是否符合有关规定。

第二十七条

招标人应在发布招标信息时向行政监督部门提交招标报告（含招标文件），行政监督部门发现招标文件有违法违规的内容时，应当在开标前责令招标人修改。招标人或其代理人在开标前，须提前向行政监督部门报告开标的具体时间、地点，行政监督部门可以派人到现场监督开标活动。

第二十八条

评标委员会的专家，最早在评标开始前48小时内，由招标人或其代理人从符合有关规定的评标专家名册中随机抽取，行政监督部门可以派人进行现场监督。

第二十九条

行政监督部门可以派人对评标工作进行全过程监督。招标人必须按照有利于保密的原则选定评标地点，所有参与评标工作的人员获知评审项目、评审内容和评审地点后，不得与外界进行信息联络。

第三十条

在确定中标人后15日内，招标人须向行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。报告的内容和格式按照有关规定执行。

第三十一条

对发现的招标投标活动中的违法违规行为，经所在行政监督部门同意，监督人员应及时予以制止并责令改正，视情节轻重，采取相应措施进行处理。

（一）在开标过程中，发现严重违规行为时，监督人员有权要求招标人暂停开标或依法宣布开标结果无效。

（二）在评标过程中，监督人员有权检查评委的打分结果，必要时可要求评委对有疑问的打分予以解释。发现评标委员会成员和相关工作人员有违规行为时，监督人员有权取消违规人员的评标资格和相关人员的工作。如有严重违规行为，有权要求招标人或评标委员会中止或取消评标活动，另行组织评标或做出评标结果无效的决定。

（三）出现下列情况之一的，监督人员可以要求招标人重新招标。

1、未按招标文件要求进行招标的；

2、在投标文件递交截止时间内接受的投标文件不足三家的；

3、在开标过程中出现无效标、废标，使得有效投标人不足三家的；

4、评标过程中评标委员会否决所有投标的；

5、招标人编制的标底出现严重问题的；

6、在招标过程中出现其他违法、违规行为的。第三十二条 对不提交招标报告（含招标文件）、招标投标情况报告以及不接受行政监督的招标人，行政监督部门可以对其通报批评，责令限期改正；对全部或者部分使用国有资金、不接受行政监督的招标人，行政监督部门可以对单位负责人和其他直接责任人给予行政处分。第三十三条

对招标人或其代理人、投标人、评标专家和相关工作人员违反有关法律、法规及相关规章制度的其他行为，水行政主管部门应当按照《中华人民共和国招标投标法》的有关规定进行处罚。

第三十四条

对参与招标投标行政监督的国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员的监察工作，由监察机构按照《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政监察法实施条例》的规定组织实施。

第三十五条 水利工程建设项目达到下列条件之一者，必须进行招标：

（一）施工单项合同估算价在50万元人民币以上的；

（二）设备、材料、建筑物构配件采购，单项合同估算价在30万元人民币以上的；

（三）勘察、设计、监理等服务采购，单项合同估算价在30万元人民币以上的；

（四）单项合同估算价低于第㈠、㈡、㈢项规定的标准，但项目总投资额在1000万元人民币以上。

第三十六条

招标分为公开招标和邀请招标。依法必须进行招标的项目中，应当公开招标。

应公开招标的项目采取邀请招标的，必须经省水利厅批准。

第三十七条 评标委员会由项目法人、设计、监理单位和专家组成，应为5人以上的单数。其中专家人数不少于三分之二。

第三十八条 严禁违法分包和层层转包。中标人不得向他人转让中标项目，或将中标项目肢解转让。

第三十九条

水利工程建设必须实行合同管理，建设各方都要认真履行合同中确定的权责和义务。

第四十条 项目法人不得将施工单位带资承包作为投标条件，更不得强制要求施工单位将此类内容写入工程承包合同。

施工单位不得以带资承包作为竞争手段承揽工程。

第六章 监理管理

第四十一条 实行建设监理制，监理的主要内容是进行建设项目的合同管理，按照合同控制工程建设的投资、进度和质量，并协调建设各方的关系。

第四十二条

监理单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承担工程监理任务。禁止监理单位超越其资质等级许可的范围承担工程监理业务。监理单位不得转让、分包监理业务。

第四十三条

监理单位根据所承担的监理任务，组建项目监理机构、编制监理大纲。

项目监理机构必须进驻施工现场，监理人员应当持证上岗，要做好监理日志，及时进行工序验收签字。监理人员不得同时在两个以上工程从事监理工作。

第四十四条 监理单位与项目法人之间是委托和被委托的合同关系，与承包单位是监理与被监理的关系。

监理单位应当依据合同，按照“公正、独立、自主”的原则，开展工程监理工作，维护项目法人和承包单位的合法权益。

第四十五条

项目法人对监理工程师的授权要充分，以充分发挥监理单位的作用，调动监理人员的积极性。

要杜绝同体监理，监理人员不得在所监理工程的项目法人或施工、设备制造、材料供应等单位任职或受聘，各建设管理单位的人员不得在所辖项目上承担监理工作。

第四十六条 规范合同及工程计量管理。施工单位应按月对已完成的质量合格的工程进行计量，提交完成工程量月报表和有关计量资料；监理工程师收到月支付报表后，要认真审核，提出签证付款意见；业主单位收到监理工程师的签证付款证书后，认真核对工程量、合同单价，经审核确认后向施工单位支付。

第四十七条 严格合同外项目管理。设计变更可以由业主、监理、设计、承包商提出，应当提出设计变更建议书。设计变更建议书由监理工程师负责进行审查，审查中应充分与业主、设计、承包商进行协商。审查同意后由业主委托原设计单位负责完成具体的工程变更设计工作，提交工程变更设计报告。

第七章 计划和资金管理

第四十八条 水利基本建设项目的年度投资计划下达后，项目法人要编制年度工程建设计划。省属重点水利工程的年度工程建设计划，需报省水利厅审批。其它项目的年度工程建设计划由所在地水行政主管部门审批，报省水利厅备案。

第四十九条 计划下达后，建设单位要按照批准的建设标准、内容、规模实施，不得随意变更建设内容和项目。需要调整的，由原审批部门批准后调整。

第五十条 地方各级水行政主管部门要督促项目单位认真落实好配套资金，与中央或省上安排的资金同步到位，做好各渠道资金的衔接落实工作。

第五十一条 地方各级水行政主管部门要督促项目单位按水利统计的要求，及时报送各类统计报表。各地和省属重点水利工程务于每年5月15日、12月15日之前，分别将前半年和全年的项目资金落实和建设进展等情况上报省水利厅。

第五十二条 水利建设资金的管理要严格执行水利基本建设资金管理办法的规定，开设专户存储、专款专用，严禁挤占、挪用和滞留。

第五十三条 各级水行政主管部门要督促项目单位制订财务管理办法、严肃财经纪律，不得以任何名义改变基本建设支出预算，不得改变资金的使用性质和使用方向。

项目法人依据有关规定接受审计部门年度财务审计和竣工决算审计。

第八章

质量安全管理

第五十四条 各级水行政主管部门要严格按照《建设工程质量管理条例》和《建设工程安全生产管理条例》赋予的职责，切实履行水利建设工程质量安全管理责任，实行水利建设工程质量安全监督制度。

第五十五条 水利工程建设实行项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的质量安全管理体制。

第五十六条 建立建设工程质量安全领导人责任制和终身责任制。建设项目工程质量安全的行政领导责任人、项目法定代表人，勘察设计、施工、监理单位的法人代表，要按各自职责对其经手项目的工程质量安全负领导责任和终身责任。

第五十七条 建立建设工程质量安全责任制。各参建单位的项目负责人对本单位所承担工程的质量安全负直接领导责任，各单位的技术负责人对质量安全工作负技术责任，具体工作人员为直接责任人。

第五十八条 政府对水利工程的质量安全实行监督的制度, 省水利工程质量安全监督中心负责省属重点项目的质量安全监督工作，并指导市（州、地）水利工程质量安全监督机构的工作。各市（州、地）水利工程质量安全监督机构负责本行政区域内水利工程的质量安全监督工作。

第五十九条 水利工程建设必须贯彻“安全第一，预防为主”的方针。项目主管部门要加强安全检查、监督。项目法人要加强安全宣传和教育工作、督促参加工程建设各有关单位搞好安全生产。所有的工程合同都要有安全管理条款，所有的工作计划都要有安全生产措施。

第九章 工程验收管理

第六十条

水利建设工程验收按验收主持单位分为法人验收和政府验收。

法人验收包括单元工程验收、分部工程验收和单位工程验收、部分工程投入使用验收等；政府验收包括阶段验收、专项验收和竣工验收。

第六十一条

验收工作的依据是国家有关法律法规、规章和技术标准，主管部门有关文件，经批准的工程初步设计报告，经批准的设计文件及相应设计变更、修改文件，施工合同等。

第六十二条

验收主持单位负责组织验收委员会（或验收工作组）负责验收工作。验收委员会（或验收工作组）对工程验收不予通过时，应明确不予验收通过的理由并提出整改意见。项目法人应抓紧组织处理有关问题，整改结束后，按照有关程序重新组织验收。

第六十三条

竣工验收主持单位可以根据工程建设情况决定委托有相应资质的质量检测单位对工程质量进行抽检。

第六十四条

竣工验收中发现的问题，其处理原则由验收委员会协商确定。主任委员对有争议的问题处理有裁决权，但当有半数以上验收委员不同意裁决意见时，应报请验收主持单位决定。

第六十五条

项目法人全面负责竣工验收前的各项准备工作。项目法人、设计、施工、监理等工程参建单位以及生产准备单位应做好有关准备和配合工作，并派代表出席竣工验收会议，负责解答验收委员会提出的问题，并作为被验收单位在竣工验收鉴定书上签字。

第六十六条

竣工验收鉴定书是项目法人完成工程建设任务的凭据。有关验收结论不解除项目法人以及工程参建单位依照合同和法律法规应当承担的工程建设质量责任和义务。

第六十七条

水利建设工程验收应具备的条件、验收程序、验收主要工作以及有关验收资料和成果性文件等具体要求，按照《水利水电建设工程验收规程》的相关规定执行。

第六十八条

验收委员会（验收工作组）成员应当具备依据有关规定对工程进行鉴定的能力。由于参加验收人员玩忽职守、徇私舞弊、弄虚作假等原因导致有关验收结论有误时，由相关人员承担直接责任。

第六十九条

验收委员会（验收工作组）成员应当依据有关规定进行工程验收，并在验收成果文件上签字，对验收结论负责。验收人员对验收结论持异议时，应将有关意见在验收成果文件上明确记载并由其本人签字。未签字视为同意验收结论。

第七十条

水利工程档案管理工作是水利基本建设工作的重要组成部分，必须将其纳入基本建设项目管理工作的全过程，建立相应机构或配备专人负责这项工作。

第十章

水利工程建设的监督检查

第七十一条

各级水行政主管部门要加强对水利工程建设活动全过程的监督检查。

第七十二条

检查内容主要包括：工程建设项目前期工作审批及遵守建设程序情况；项目法人责任制、招标投标制和建设监理制实施情况；工程建设计划执行情况；资金使用方向及完成情况；工程建设形象进度；设计、监理、施工等单位的质量情况。

第七十三条

加强对工程参建各方行为的监督，对合同执行情况进行检查，督促检查拖欠工程款、设计费、监理费等现象，以提高合同的履约率。

第七十四条

加强工程概算执行情况，重点是资金结算情况的监督，工程结算按工程合同进行，严格控制合同外项目的支付。

第七十五条 检查工作必须注重实效，要认真查阅工程建设的各种基础资料，听取各方意见，发现问题及时提出整改意见，并督促落实，向政府和上级主管部门报告，促使项目法人提高建设管理水平。

第十一章

附 则

第七十六条 本管理办法由省水利厅负责解释。

第七十七条 本管理办法自颁布之日起施行，原《甘肃省水利工程建设管理办法（试行）》同时废止。

第二篇：甘肃省水利厅水利工程建设管理办法(试行)

甘肃省水利厅水利工程建设管理办法(试行)

作者：水利厅 文章来源：水利厅甘水发[2006]403号

第一章 总 则

第一条 为进一步加强水利工程建设管理，全面提高建设管理水平，根据国家有关法律法规和政策，结合我省水利建设实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于在我省范围内由中央、地方和各级政府投资或补助资金建设以及其他投资主体兴建(包括新建、续建、改建、扩建、加固、修复)的防洪、灌溉、供水等纳入基建管理的水利工程建设项目。

省列水利基本建设工程包括：水库总库容100万m3、四级堤防、1万亩自流灌溉、0.5万亩提灌、中等供水、流量2m3/s泵站等规模以上以及其它需纳入基建管理的水利工程。

第三条 水利工程建设须严格遵守国家、水利部和省上颁布的有关法规、规程、规范和工程建设标准强制性条文，实行项目法人责任制、招标投标制和建设监理制，进行合同管理。

第四条 建设各方要认真贯彻“百年大计、质量第一”的方针，实行质量安全责任制，确保工程质量与安全。

第二章 建设管理体制

第五条 水利工程建设按照规模和性质，实行省、市(州)、县（市、区）水行政主管部门分级管理和项目法人负责的管理体制。

第六条 省水利厅作为省水行政主管部门，在水利工程建设管理方面的主要职责是：

（一）贯彻执行国家、水利部关于水利工程建设的方针、政策和法律、法规，研究制订全省水利建设管理办法，并组织实施；

（二）负责省列水利基本建设工程初步设计审批；

（三）组织省属重点水利工程建设，审批建设计划；

（四）负责省列水利基本建设工程设计、监理、施工和设备招标监管，对开工报告和建设计划进行备案；

（五）指导省列水利基本建设工程的质量安全和造价管理；

（六）负责省列水利基本建设工程的阶段验收和竣工验收；

（七）负责水利设计、监理、施工和造价单位的资质管理，培育和管理水利建设市场；

（八）负责组织水利工程建设项目的稽察和检查。

第七条 省内流域管理机构在水利工程建设管理方面的职责是：

（一）受省水利厅委托，监督、管理流域内水利工程建设；

（二）参与组织流域内重点水利工程建设；

第八条 各市(州)水利(水电、水务)局作为本区域的水行政主管部门，在水利工程建设管理方面的职责是：

（一）贯彻执行国家、水利部和省水利厅关于水利工程建设的政策、法规和各项制度；

（二）负责本市（州）水利工程设计、监理、施工和设备招标监管，审批中小型项目开工报告和建设计划；

（三）负责本市（州）水利基本建设工程的质量安全管理；

（四）负责本市（州）水利基本建设工程的阶段验收和初步竣工验收；

（五）组织市（州）重点水利工程建设；

（六）积极支持本市（州）内省属重点水利工程建设，为工程建设创造良好的外部环境。

（七）组织对本市（州）水利工程建设项目的检查。

第三章 建设程序管理

第九条 水利工程建设程序一般分为：规划、项目建议书、可行性研究、初步设计、施工准备(包括招标设计)、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。

第十条 项目建议书编制一般由政府或筹建单位委托有相应资质的勘察设计单位承担，并按国家现行规定的管理权限向主管部门申报审批。

在报送项目建议书的同时，向取水工程所在地的县级水行政主管部门提出取水许可预申请。

第十一条 可行性研究报告由项目法人（筹建单位）委托有相应资质的勘察设计单位承担。可行性研究报告经省水利厅初审后，按国家现行规定的审批权限报批。同时，要委托有资质的设计或咨询单位编制项目《水土保持方案》和《环境影响评价报告》。

可行性研究报告经批准后，不得随意修改和变更，在主要内容上有重要变动，应经原批准部门审查同意。

第十二条 初步设计报告由项目法人委托有相应资质的勘察设计单位编制。省水利厅对初步设计报告按规定的审批权限审查审批。

要建立初步设计专家评审制度。

第十三条 施工准备是在主体工程开工之前，项目法人必须完成的各项准备工作，主要内容包括：

（一）办理报建登记手续，交验项目前期工作有关批准文件；

（二）办理有关土地征用手续；

（三）施工用水、电、通信、路以及场地平整等工程；

（四）必须的生产、生活临时建筑工程；

（五）组织建设监理、主体工程和设备招标；

第十四条 主体工程开工前，项目法人必须按审批权限向主管部门提出开工申请报告。开工必须具备以下条件：

（一）建设项目已列入国家或地方水利建设投资计划，建设资金基本落实；

（二）经招标，确定了建设监理单位，签订了监理合同，并经主管部门备案；

（三）主体工程招标已经决标，工程承包合同已经签订，并经主管部门备案；

（四）施工图设计可以满足初期主体工程建设需要；

（五）办理了工程质量监督手续；

第十五条 建设实施过程中，涉及变更原审批的设计方案、设计标准、项目调整及单项设计变更造成概算投资变化50万元以上的，必须报请原初步设计审批部门审查批准。

第十六条 建设项目动用预备费要报原初步设计审批部门审查批准。

第十七条 招标设计(技施设计)，对初步设计如有重要修改、变更，由承担招标设计的单位提出报告，项目法人审查后报原初步设计审批部门审查批准。

第四章 项目法人责任制

第十八条 生产经营性项目要按照《中华人民共和国公司法》组建项目法人。项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还以及资产增值保值的全过程负责，并承担投资风险。

生产经营性项目要实行资本金制度。

有关单位在申报项目可行性研究报告时，必须同时提出项目法人的组建方案。可行性研究报告批准后，正式成立项目法人。

第十九条 公益性水利工程建设必须实行项目法人责任制，项目法人对项目建设的全过程负责，对项目的建设内容、工程质量、进度和资金管理负总责。

总投资在2亿元以上的地方大型水利工程项目或跨流域、跨行政区域的中型水利工程项目，由省人民政府负责或委托地方政府组建项目法人，任命法人代表。

投资2亿元以下的水利工程，由工程所在地的市(州)、县人民政府组建项目法人，任命法人代表。

第二十条 投资在2亿元以上大型水利工程的项目法人应具备下列条件：

（一）有健全的职能机构，一般应有计划、合同、财务、技术、质量、安全等管理机构，并建立完善的规章制度。

（二）有较固定、专业较齐全的技术、经济和管理人员。具有专业技术职称的人员不少于全员人数的50%，其中高级职称的人员不少于具有专业技术职称总人数的10%、中级专业技术职称的人员不少于具有专业技术职称总人数的40%。

（三）项目法人主要负责人应当具备一定的水利工程建设管理经验，有较强的组织协调能力，作风正派，能够深入实际、带领全体人员完成工程建设任务。

（四）项目法人的技术负责人应当具备相应等级水利工程建设技术管理经验，有扎实的专业理论知识，能独立处理工程建设中的技术问题，并已取得水利工程专业高级技术职称。

第二十一条 公益性水利工程项目法人的职责

（一）严格按照已批准的初步设计规定的建设规模、内容、标准和要求完成建设任务，保证工程质量与安全。

（二）按照水利工程建设管理程序和建设法规组织工程建设，协调建设项目的外部关系，创造良好的建设环境。

（三）按照国家建设资金管理有关规定，落实工程建设资金，制定投资建设计划，严格资金管理，控制工程概算。

（四）组织勘察设计、建设监理和施工招标。与勘察设计、施工、建设监理单位鉴订合同，实行合同管理。

（五）申办水利建设工程质量监督手续。

（六）编报工程建设、计划、财务、统计等报表工作。

（七）组织工程阶段验收，提交工程竣工验收申请报告。

（八）加强精神文明建设，开展创建文明建设工地活动。

第二十二条 项目法人是水利工程建设项目的责任主体。一般情况下，项目法人即是项目的建设单位。根据工程建设的需要，项目法人也可以设立实施工程建设管理的建设单位。建设单位与项目法人的组建原则、职责基本一致。

第二十三条 项目法人要组织监理单位对设计单位提交的施工图进行审查。施工图设计要符合初步设计确定的设计原则、设计方案，与现场实际不相符或达不到要求的图纸，项目法人有权拒绝接收，并要求设计单位修改、补充。

第五章 工程招标投标管理

第二十四条 水行政主管部门依据国家和水利部有关法律、法规和规章，对水利工程建设项目的招标投标活动实行行政监督与管理。第二十五条 与水利工程建设项目招标投标活动有关的单位和个人必须自觉接受行政监督部门的行政监督。

第二十六条 水利工程建设项目招标投标活动的行政监督一般采取事前报告、事中监督和事后备案的方式进行。

行政监督的主要内容是：

（一）对招标准备工作的监督

1.招标工作应具备的条件是否满足有关规定和要求；

2.招标方式、招标组织形式、分标方案、招标计划安排、对投标人资质（资格）要求、评标方法、评标委员会组建方案以及开标、评标工作具体安排等是否符合有关规定； 3.招标公告的内容、发布方式及媒介是否符合有关规定； 4.招标文件（含资格审查文件）的内容是否符合有关规定。

（二）对资格审查（含预审和后审）的监督

1.潜在投标人（或者投标人）资格条件是否符合招标文件要求和有关规定； 2.招标人或其代理人是否对潜在投标人（或者投标人）仍在处罚期限内或在工程质量、安全生产和信用等方面存在劣迹进行审查；

3.是否存在歧视、限制或者排斥潜在投标人（或者投标人）的行为。

（三）对开标的监督

1.开标程序是否符合有关规定；

2.对设有标底的，是否按照招标文件要求当场公布；

3.评标标准和评标方法是否按照招标文件的要求予以公开。

（四）对评标的监督

1.评标专家抽取是否符合有关规定； 2.评标程序是否符合有关规定；

3.评标方法、标准是否与招标文件一致；

4.招标人或其代理人是否向评标委员会提交所有投标人的信用档案资料； 5.评标报告的讨论及通过、推荐的中标候选人及其排序是否符合有关规定。

（五）对定标的监督

1.定标原则是否符合有关规定和招标文件的要求； 2.定标的时间是否符合有关规定。

第二十七条 招标人应在发布招标信息时向行政监督部门提交招标报告（含招标文件），行政监督部门发现招标文件有违法违规的内容时，应当在开标前责令招标人修改。招标人或其代理人在开标前，须提前向行政监督部门报告开标的具体时间、地点，行政监督部门可以派人到现场监督开标活动。

第二十八条 评标委员会的专家，最早在评标开始前48小时内，由招标人或其代理人从符合有关规定的评标专家名册中随机抽取，行政监督部门可以派人进行现场监督。

第二十九条 行政监督部门可以派人对评标工作进行全过程监督。招标人必须按照有利于保密的原则选定评标地点，所有参与评标工作的人员获知评审项目、评审内容和评审地点后，不得与外界进行信息联络。

第三十条 在确定中标人后15日内，招标人须向行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。报告的内容和格式按照有关规定执行。

第三十一条 对发现的招标投标活动中的违法违规行为，经所在行政监督部门同意，监督人员应及时予以制止并责令改正，视情节轻重，采取相应措施进行处理。

（一）在开标过程中，发现严重违规行为时，监督人员有权要求招标人暂停开标或依法宣布开标结果无效。

（二）在评标过程中，监督人员有权检查评委的打分结果，必要时可要求评委对有疑问的打分予以解释。发现评标委员会成员和相关工作人员有违规行为时，监督人员有权取消违规人员的评标资格和相关人员的工作。如有严重违规行为，有权要求招标人或评标委员会中止或取消评标活动，另行组织评标或做出评标结果无效的决定。

（三）出现下列情况之一的，监督人员可以要求招标人重新招标。

1、未按招标文件要求进行招标的；

2、在投标文件递交截止时间内接受的投标文件不足三家的；

3、在开标过程中出现无效标、废标，使得有效投标人不足三家的；

4、评标过程中评标委员会否决所有投标的；

5、招标人编制的标底出现严重问题的；

6、在招标过程中出现其他违法、违规行为的。

第三十二条 对不提交招标报告（含招标文件）、招标投标情况报告以及不接受行政监督的招标人，行政监督部门可以对其通报批评，责令限期改正；对全部或者部分使用国有资金、不接受行政监督的招标人，行政监督部门可以对单位负责人和其他直接责任人给予行政处分。

第三十三条 对招标人或其代理人、投标人、评标专家和相关工作人员违反有关法律、法规及相关规章制度的其他行为，水行政主管部门应当按照《中华人民共和国招标投标法》的有关规定进行处罚。

第三十四条 对参与招标投标行政监督的国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员的监察工作，由监察机构按照《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政监察法实施条例》的规定组织实施。

第三十五条 水利工程建设项目达到下列条件之一者，必须进行招标：

（一）施工单项合同估算价在50万元人民币以上的；

（二）设备、材料、建筑物构配件采购，单项合同估算价在30万元人民币以上的；

（三）勘察、设计、监理等服务采购，单项合同估算价在30万元人民币以上的；

（四）单项合同估算价低于第㈠、㈡、㈢项规定的标准，但项目总投资额在1000万元人民币以上。

第三十六条 招标分为公开招标和邀请招标。依法必须进行招标的项目中，应当公开招标。

应公开招标的项目采取邀请招标的，必须经省水利厅批准。

第三十七条 评标委员会由项目法人、设计、监理单位和专家组成，应为5人以上的单数。其中专家人数不少于三分之二。

第三十八条 严禁违法分包和层层转包。中标人不得向他人转让中标项目，或将中标项目肢解转让。

第三十九条 水利工程建设必须实行合同管理，建设各方都要认真履行合同中确定的权责和义务。

第四十条 项目法人不得将施工单位带资承包作为投标条件，更不得强制要求施工单位将此类内容写入工程承包合同。

施工单位不得以带资承包作为竞争手段承揽工程。

第六章 监理管理

第四十一条 实行建设监理制，监理的主要内容是进行建设项目的合同管理，按照合同控制工程建设的投资、进度和质量，并协调建设各方的关系。

第四十二条 监理单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承担工程监理任务。禁止监理单位超越其资质等级许可的范围承担工程监理业务。监理单位不得转让、分包监理业务。

第四十三条 监理单位根据所承担的监理任务，组建项目监理机构、编制监理大纲。

项目监理机构必须进驻施工现场，监理人员应当持证上岗，要做好监理日志，及时进行工序验收签字。监理人员不得同时在两个以上工程从事监理工作。

第四十四条 监理单位与项目法人之间是委托和被委托的合同关系，与承包单位是监理与被监理的关系。

监理单位应当依据合同，按照“公正、独立、自主”的原则，开展工程监理工作，维护项目法人和承包单位的合法权益。

第四十五条 项目法人对监理工程师的授权要充分，以充分发挥监理单位的作用，调动监理人员的积极性。

要杜绝同体监理，监理人员不得在所监理工程的项目法人或施工、设备制造、材料供应等单位任职或受聘，各建设管理单位的人员不得在所辖项目上承担监理工作。第四十六条 规范合同及工程计量管理。施工单位应按月对已完成的质量合格的工程进行计量，提交完成工程量月报表和有关计量资料；监理工程师收到月支付报表后，要认真审核，提出签证付款意见；业主单位收到监理工程师的签证付款证书后，认真核对工程量、合同单价，经审核确认后向施工单位支付。

第四十七条 严格合同外项目管理。设计变更可以由业主、监理、设计、承包商提出，应当提出设计变更建议书。设计变更建议书由监理工程师负责进行审查，审查中应充分与业主、设计、承包商进行协商。审查同意后由业主委托原设计单位负责完成具体的工程变更设计工作，提交工程变更设计报告。

第七章 计划和资金管理

第四十八条 水利基本建设项目的投资计划下达后，项目法人要编制工程建设计划。省属重点水利工程的工程建设计划，需报省水利厅审批。其它项目的工程建设计划由所在地水行政主管部门审批，报省水利厅备案。

第四十九条 计划下达后，建设单位要按照批准的建设标准、内容、规模实施，不得随意变更建设内容和项目。需要调整的，由原审批部门批准后调整。

第五十条 地方各级水行政主管部门要督促项目单位认真落实好配套资金，与中央或省上安排的资金同步到位，做好各渠道资金的衔接落实工作。

第五十一条 地方各级水行政主管部门要督促项目单位按水利统计的要求，及时报送各类统计报表。各地和省属重点水利工程务于每年5月15日、12月15日之前，分别将前半年和全年的项目资金落实和建设进展等情况上报省水利厅。

第五十二条 水利建设资金的管理要严格执行水利基本建设资金管理办法的规定，开设专户存储、专款专用，严禁挤占、挪用和滞留。

第五十三条 各级水行政主管部门要督促项目单位制订财务管理办法、严肃财经纪律，不得以任何名义改变基本建设支出预算，不得改变资金的使用性质和使用方向。

项目法人依据有关规定接受审计部门财务审计和竣工决算审计。

第八章 质量安全管理

第五十四条 各级水行政主管部门要严格按照《建设工程质量管理条例》和《建设工程安全生产管理条例》赋予的职责，切实履行水利建设工程质量安全管理责任，实行水利建设工程质量安全监督制度。

第五十五条 水利工程建设实行项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的质量安全管理体制。

第五十六条 建立建设工程质量安全领导人责任制和终身责任制。建设项目工程质量安全的行政领导责任人、项目法定代表人，勘察设计、施工、监理单位的法人代表，要按各自职责对其经手项目的工程质量安全负领导责任和终身责任。

第五十七条 建立建设工程质量安全责任制。各参建单位的项目负责人对本单位所承担工程的质量安全负直接领导责任，各单位的技术负责人对质量安全工作负技术责任，具体工作人员为直接责任人。

第五十八条 政府对水利工程的质量安全实行监督的制度, 省水利工程质量安全监督中心负责省属重点项目的质量安全监督工作，并指导市（州、地）水利工程质量安全监督机构的工作。各市（州、地）水利工程质量安全监督机构负责本行政区域内水利工程的质量安全监督工作。

第五十九条 水利工程建设必须贯彻“安全第一，预防为主”的方针。项目主管部门要加强安全检查、监督。项目法人要加强安全宣传和教育工作、督促参加工程建设各有关单位搞好安全生产。所有的工程合同都要有安全管理条款，所有的工作计划都要有安全生产措施。

第九章 工程验收管理

第六十条 水利建设工程验收按验收主持单位分为法人验收和政府验收。

法人验收包括单元工程验收、分部工程验收和单位工程验收、部分工程投入使用验收等；政府验收包括阶段验收、专项验收和竣工验收。

第六十一条 验收工作的依据是国家有关法律法规、规章和技术标准，主管部门有关文件，经批准的工程初步设计报告，经批准的设计文件及相应设计变更、修改文件，施工合同等。

第六十二条 验收主持单位负责组织验收委员会（或验收工作组）负责验收工作。验收委员会（或验收工作组）对工程验收不予通过时，应明确不予验收通过的理由并提出整改意见。项目法人应抓紧组织处理有关问题，整改结束后，按照有关程序重新组织验收。

第六十三条 竣工验收主持单位可以根据工程建设情况决定委托有相应资质的质量检测单位对工程质量进行抽检。

第六十四条 竣工验收中发现的问题，其处理原则由验收委员会协商确定。主任委员对有争议的问题处理有裁决权，但当有半数以上验收委员不同意裁决意见时，应报请验收主持单位决定。

第六十五条 项目法人全面负责竣工验收前的各项准备工作。项目法人、设计、施工、监理等工程参建单位以及生产准备单位应做好有关准备和配合工作，并派代表出席竣工验收会议，负责解答验收委员会提出的问题，并作为被验收单位在竣工验收鉴定书上签字。

第六十六条 竣工验收鉴定书是项目法人完成工程建设任务的凭据。有关验收结论不解除项目法人以及工程参建单位依照合同和法律法规应当承担的工程建设质量责任和义务。

第六十七条 水利建设工程验收应具备的条件、验收程序、验收主要工作以及有关验收资料和成果性文件等具体要求，按照《水利水电建设工程验收规程》的相关规定执行。

第六十八条 验收委员会（验收工作组）成员应当具备依据有关规定对工程进行鉴定的能力。由于参加验收人员玩忽职守、徇私舞弊、弄虚作假等原因导致有关验收结论有误时，由相关人员承担直接责任。

第六十九条 验收委员会（验收工作组）成员应当依据有关规定进行工程验收，并在验收成果文件上签字，对验收结论负责。验收人员对验收结论持异议时，应将有关意见在验收成果文件上明确记载并由其本人签字。未签字视为同意验收结论。

第七十条 水利工程档案管理工作是水利基本建设工作的重要组成部分，必须将其纳入基本建设项目管理工作的全过程，建立相应机构或配备专人负责这项工作。

第十章 水利工程建设的监督检查

第七十一条 各级水行政主管部门要加强对水利工程建设活动全过程的监督检查。

第七十二条 检查内容主要包括：工程建设项目前期工作审批及遵守建设程序情况；项目法人责任制、招标投标制和建设监理制实施情况；工程建设计划执行情况；资金使用方向及完成情况；工程建设形象进度；设计、监理、施工等单位的质量情况。

第七十三条 加强对工程参建各方行为的监督，对合同执行情况进行检查，督促检查拖欠工程款、设计费、监理费等现象，以提高合同的履约率。

第七十四条 加强工程概算执行情况，重点是资金结算情况的监督，工程结算按工程合同进行，严格控制合同外项目的支付。

第七十五条 检查工作必须注重实效，要认真查阅工程建设的各种基础资料，听取各方意见，发现问题及时提出整改意见，并督促落实，向政府和上级主管部门报告，促使项目法人提高建设管理水平。

第十一章 附 则

第七十六条 本管理办法由省水利厅负责解释。第七十七条 本管理办法自颁布之日起施行，原《甘肃省水利工程建设管理办法（试行）》同时废止。

第三篇：甘肃省文明单位建设管理办法

甘肃省文明单位建设管理办法

第一章 总 则

第一条 为了进一步规范全省文明单位的创建、评选、表彰工作，不断提高创建水平，使创建文明单位活动经常化、制度化、规范化，根据中央文明委《关于评选表彰全国文明城市、文明村镇、文明单位的暂行办法》，特制定本办法。第二条 创建文明单位是群众性精神文明创建活动的重要组成部分，是把物质文明、政治文明、精神文明、和谐社会建设任务有机结合落实到基层的重要载体，是不断提高干部职工思想道德素质、科学文化素质和健康素质，培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民的有效途径。

第三条 省级文明单位是社会主义物质文明、政治文明、精神文明、和谐社会建设协调发展并取得优异成绩，能够在全省发挥先进示范作用的单位，是省委、省政府授予单位的省级综合性最高荣誉称号。

第四条 创建文明单位工作要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以服务人民、奉献社会 1 为宗旨，以加强班子建设、道德建设、文化建设、科学管理为重点，以提高职工科学文化素质、提高生产业务水平、提高服务质量、创造优美环境、维护社会稳定为主要内容，以建设学习型、诚信型、服务型、节约型、创新型、和谐型单位为目标，坚持从群众最欢迎的事情做起，从群众最不满意的事情改起，积极主动地为群众办实事、办好事，让人民群众从文明单位创建活动中得到实惠，促进单位各项工作协调发展。

第二章 评选标准

第五条 省级文明单位评选标准：

（一）领导班子坚强有力。单位领导班子能够认真学习、贯彻、实践邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，坚定执行党的路线、方针、政策，高度重视精神文明建设工作，把创建活动摆上重要议事日程，做到机构健全、计划周全、措施具体、人员落实、制度完善、管理科学、经费保证、工作到位，并取得明显实效。领导班子团结协作，作风民主，开拓创新，勤政廉政，以身作则，在创建活动中，2 发挥模范带头作用，受到群众好评。党的思想建设、组织建设、作风建设得到加强，近两年党组织建设受到上级党委的表彰。

（二）道德建设卓有成效。坚持用马克思主义中国化的最新成果武装教育全体干部职工，用民族精神和时代精神凝聚力量、激发活力，倡导爱国主义、集体主义、社会主义思想，加强理想、信念教育，加强国情和形势政策教育，建设社会主义核心价值体系，形成奋发向上的精神力量和团结和睦的精神纽带。深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范，加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，加强青少年思想道德建设，在单位内部形成“知荣耻、讲正气、树新风、促和谐”的文明风尚，形成男女平等、尊老爱幼、扶贫济困、礼让宽容的人际关系。发扬艰苦奋斗精神，提倡勤俭节约，反对拜金主义、享乐主义、极端个人主义。加强政务诚信、商务诚信和社会诚信建设，完善诚信机制，解决突出问题，推广先进经验，创建诚信单位工作取得明显成效。注重弘扬我国传统文化中有利于社会和谐的内容，促进干部职工的心理和谐，加强人文关怀 3 和心理疏导，引导干部职工正确对待自己、他人和社会，正确对待困难、挫折和荣誉，在工作中做到爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会。窗口单位要重视行风建设，自觉抵制和纠正各种损害群众利益的不正之风，在本地区行风民主评议中名列前茅。

（三）创建活动扎实深入。广泛开展形式多样的宣传活动，营造浓厚的创建氛围，单位干部职工对创建工作的知晓率达90％以上。深入开展和谐单位、和谐机关、和谐处室、和谐家庭创建活动，着眼于增强干部职工和各种组织的社会责任，突出思想教育内涵，广泛吸引群众参与，形成我为人人、人人为我的社会氛围。继续开展文明机关、文明科室、文明车间、文明班组、文明岗位以及文明小区、文明楼院、文明家庭、文明职工、诚信单位和绿色单位等创建评选活动，积极参加城乡共建、社区共建、军民共建、拥军优属等活动，热心支持社会公益事业，在所在地区精神文明创建工作中做出贡献，受到当地党委、政府和群众的好评。

（四）社会服务优质规范。机关干部转变服务作风，强化服务意识，广泛发扬民主，真心实意为群众解难题、办实事、谋利益，群众满意率较高。下属各个单位、各基层站所、4 各种服务窗口恪守职业道德，健全规章制度，规范服务行为，增加便民措施，自觉抵制各种不正之风。切实改善服务质量，真正做到服务宗旨明确，服务理念领先，服务态度端正，服务方式规范，服务技能过硬，服务纪律严明，服务项目齐全，服务设施完善，服务环境优美，服务效果良好。

（五）文体事业不断发展。坚持对干部职工进行科技文化教育和业务技能培训，鼓励职工积极参加在职教育、继续教育，形成全员学习、终身学习、自觉学习的良好风尚，积极争创学习型单位。广泛开展行业文化、企业文化、校园文化、军营文化建设，弘扬我国传统文化中有利于社会和谐的内容，精心培育团队精神、创新精神、企业精神、和谐精神。崇尚科学，反对迷信，移风易俗，倡导健康、文明、科学的生活方式。落实卫生防疫制度。模范执行计划生育国策，计划生育率达到100%。坚持开展群众性文化体育活动，有比较完善的职工图书文化室、健身房等各类文化体育设施，职工精神文化生活丰富多彩、健康向上。

（六）民主管理制度落实。建立健全民主管理制度，落实政务公开、厂务公开等公开办事制度，坚持和完善职工代表大会和其他形式的民主管理制度，保障干部职工的合法权 5 益。社会治安综合治理措施落实，治安防范网络健全，普及法律常识深入扎实。单位内部治安状况良好，工作纪律严明，安全生产制度落实。领导干部无违法违纪案件，单位无重大经济、刑事和治安案件，无重大安全质量责任事故，无邪教活动，无“黄赌毒”等丑恶现象。

（七）工作环境整洁优美。积极开展爱国卫生运动，建立健全环境卫生管理制度，内务管理规范有序，内外环境清洁整齐，无“脏乱差”现象，工作场所和生活区域做到绿化、美化、净化、亮化，为职工创造了良好的工作和生活环境。加强生态环境保护工作，制度健全，措施落实，并取得明显成效，环境污染控制指标达到国家规定标准。

（八）业务工作实绩突出。党政机关和执法部门廉洁高效、办事公道，依法行政、执政为民，重大决策民主公开，注重解决群众关心的热点、难点问题，群众满意率达到90%以上。生产经营单位积极适应社会主义市场经济的发展，改革进取，诚信经营，科学管理，安全生产，产品质量高，经济效益、社会效益和职工收入同步增长，主要经济指标居于全省同行业前列。非生产经营性单位内部管理严、工作效率高、服务质量好、社会形象好，业务工作处于全省同行业领 6 先水平。

第三章 申报和评选

第六条 凡符合省级文明单位标准的各级党政军机关、人民团体和实行独立核算、具有独立法人资格、建有中国共产党基层组织或工会基层组织的各种所有制形式的企、事业单位，均可申报省级文明单位。

第七条 省级文明单位评选分为“精神文明建设工作先进单位”、“文明单位”、“文明单位标兵”三个级别。凡连续两年保持市（州）级文明单位荣誉称号、符合省级文明单位评选条件的可推荐申报省级先进单位；连续两年保持省级先进单位荣誉称号的可推荐申报省级文明单位；连续六年保持省级文明单位荣誉称号的可推荐申报省级文明单位标兵。

第八条 省级文明单位的评选按照指标分配、自愿申请、逐级推荐、提前公示、集中培训、择优评选的程序进行。（1）指标分配。省级文明单位的指标分配坚持“条块结合、总量控制”的原则，由省文明办根据各地、各行业的实际情况下达评选指标。（2）自愿申请。凡符合省级文明单位评选 7 标准的单位，可自愿向所在县（市、区）和市（州）文明委提出申请，参加评选。中央在甘企事业单位、驻甘部队，应征得上级主管部门同意后，申报文明单位。（3）逐级推荐。市（州）文明办按照省级文明单位评选标准对申报单位进行审核，经市（州）文明委审定后，提出拟推荐名单。占行业指标的，由省主管部门和行业按评选标准对申报单位进行审核，征求市（州）文明委意见后，提出全行业拟推荐名单。（4）提前公示。市（州）文明办和省直主管部门、行业需将拟推荐文明单位名单在市（州）属主要媒体或全系统内以适当方式进行为期15天的公示，接受群众的评议和监督。公示期满后，报请市（州）委、政府审定后正式向省文明委提交推荐报告。（5）集中培训。省级精神文明建设工作先进单位、省级文明单位、省级文明单位标兵的申报推荐坚持“先培训，后参评”的原则。申报单位的负责人和精神文明建设工作的专兼职干部必须参加由省文明办统一组织的学习培训。不参加培训的单位原则上视为自动放弃参评。（6）择优评选。省文明办对各市（州）推荐的文明单位，进行实地考察和验收，经省文明办主任办公会议讨论审定，并征询有关方面和群众意见后，提出表彰建议名单，报省文明委审议。

第九条

省级文明单位的检查验收，主要采取抽查基层单位、察看环境建设、查阅文档资料、进行民主测评、听取工作汇报等方法进行。

第十条

省级文明单位推荐、审核工作要坚持标准，严格把关。对党风廉政建设、社会治安综合治理、环境保护和计划生育方面存在严重问题，防范邪教不力、发生重大安全质量责任事故以及经济、业务工作达不到全省同行业先进水平的申报单位，均实行“一票否决”。

第十一条 省级文明单位的推荐和评选要坚持客观公正、实事求是的原则。对于隐瞒事实、弄虚作假的，一经查实，申报的单位取消申报资格，已命名表彰的单位撤销荣誉称号并通报批评。

第四章 表彰和奖励

第十二条 文明单位的表彰分县（市、区）、市（州）、省、国家四级，分别由同级党委和政府命名表彰。其中，国家级文明单位每三年命名表彰一次；省级文明单位每两年命名表彰一次；市（州）、县（市、区）级文明单位每年命名 9 表彰一次。在特殊情况下，同级党委、政府可直接命名表彰。

第十三条 省级文明单位由省委、省政府颁发相应的“精神文明建设工作先进单位”、“文明单位”、“文明单位标兵”奖牌和荣誉证书。

第十四条 连续两年保持省级文明单位荣誉称号，符合全国文明单位评选条件的，可推荐其申报参评“全国精神文明建设工作先进单位”、“全国文明单位”；连续三届保持“全国文明单位”荣誉称号的可推荐申报参评“全国文明单位标兵”。

第十五条 坚持物质文明建设与精神文明建设同等对待、同等奖励。对获得省委、省政府或国家表彰的各类文明单位，由其上级主管机关给予一定的物质奖励。有条件的单位可对全体干部职工增发一个月的工资。实施公务员法机关（含经审批的参照公务员法管理的事业单位）优秀公务员可按20%的比例确定。

第五章 指导和监督

第十六条 各级文明委（办）要切实做好创建文明单位 10 活动的组织、协调、指导、检查、考评、监督及日常管理工作，积极研究和解决创建工作中出现的新情况、新问题，及时总结推广先进经验，推动创建工作深入开展。

第十七条 文明单位实行条块结合、以块为主、分级管理。省级文明单位主要依托所在市（州）、县(市、区)文明办和主管行业管理。

第十八条 各级文明办和各行业要加强文明单位的档案管理。档案内容包括：单位概况、创建工作安排、总结，申报审批表，有关创建活动的记录、照片、音像资料以及单位重大变动情况，各类考核记录、奖惩记录等。

第十九条 获得省级文明单位称号的单位须每年对创建工作进行一次自查，并于年终向省文明办报送自查报告，凡未按要求报送工作总结报告的，原则上视为自动放弃其荣誉称号。省文明办每两年进行一次全面复查考评，凡符合标准的，保留其荣誉称号。对于工作停滞不前，出现突出问题的，给予必要的批评警告，限期整改；对于工作严重滑坡，出现重大问题的，及时报请省文明委批准后撤销其荣誉称号，并通报其主管部门和主管机关。

第二十条 被撤销省级先进单位、文明单位和文明单位 11 标兵荣誉称号的单位，两年内不得重新申报。经认真整改，符合条件的，两年后方可在原级别重新申报。

第二十一条 省级各类文明单位如改变单位名称、变动隶属关系，要及时向省、市（州）文明办备案，否则，不再保留“文明单位”称号。文明单位与非文明单位合并，须重新进行考核验收、申报推荐、批准命名。

第六章 附 则

第二十二条 本办法由省文明委负责组织实施，各市（州）、县（市、区）可根据本办法修订市（州）、县（市、区）文明单位管理办法。

第二十三条 文明军营的评选表彰工作由省军区政治部另行做出规定，由省委、省政府和省军区共同表彰。

第二十四条 本办法由省文明办负责解释。

第二十五条 本办法自发布之日起实施，原《甘肃省文明单位建设管理办法》同时废止。

第四篇：水利工程建设监理单位管理办法

【发布单位】水利部

【发布文号】水建[1996]397号 【发布日期】1996-08-23 【生效日期】1996-08-23 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规 【文件来源】中国法院网

水利工程建设监理单位管理办法

（1996年8月23日水利部水建[1996]397号通知发布）

第一章 总 则

第一条 为加强对水利工程建设监理单位的管理，使其依法开展监理业务，促进水利工程建设监理工作健康发展，根据《水利工程建设监理规定》，制定本办法。

第二条 本办法所称水利工程建设监理单位是指取得水利工程建设监理资格等级证书、具有法人资格从事工程建设监理业务的单位。

第三条 水行政主管部门负责水利工程建设监理单位的管理工作。

水利部负责全国水利工程建设监理单位资格的审批工作。

各流域机构负责对本流域机构所属水利工程建设监理单位资格进行初审。

各省、自治区、直辖市水利（水电）厅（局）负责对本行政区域内水利工程建设监理单位资格进行初审。

第四条 监理单位必须严格执行国家法律、法规和政策，接受水行政主管部门的监督管理。

第二章 监理单位资格等级

第五条 监理单位的资格等级分为甲级、乙级和丙级。各级监理单位的资格标准：

一、甲级

1.监理单位有健全的组织机构、完善的组织章程和管理制度。监理单位的法人代表和技术负责人具有高级专业技术职称、取得水利工程建设监理工程师资格并经注册上岗；

2.技术力量雄厚。取得水利工程建设监理工程师资格证书并获准在监理单位注册的工程技术、经济和管理人员不少于50人，且专业配套。具有高级专业技术职称人员不少于10人，其中高级经济师（或从事工程经济且具有高级职称）应不少于3人；

3.具有四年以上工程建设监理经历，承担过一个以上大型或两个以上中型水利工程项目的建设监理工作；

4.能运用现代工程技术和科学管理方法完成工程监理任务。具有计算机应用能力，能系统应用计算机开展监理业务。有固定的工作场所和先进齐全的技术装备（如检测、测量设备等）。

5.注册资金不少于100万元。

二、乙级

1.监理单位有健全的组织机构、完善的组织章程和管理制度。监理单位的法人代表和技术负责人具有高级专业技术职称、取得水利工程建设监理工程师资格并经注册上岗；

2.技术力量较强。取得水利工程建设监理工程师资格证书并获准在单位注册的工程技术、经济和管理人员不少于30人，且专业配套。具有高级专业技术职称人员不少于6人，其中高级经济师（或从事工程经济且具有高级职称）应不少于2人；

3.具有二年以上工程建设监理经历，承担过两个以上中型水利工程项目的建设监理工作；

4.能运用先进技术和科学管理方法完成工程监理任务。具有计算机应用能力，能较好地应用计算机开展监理业务。有固定的工作场所，配备较齐全的技术装备（如检测、测量设备等）；

5.注册资金不少于60万元。

三、丙级

1.监理单位有健全的组织机构、完善的组织章程和管理制度。监理单位的法人代表和技术负责人具有高级专业技术职称、取得水利工程建设监理工程师资格并经注册上岗；

2.有一定的技术力量。取得水利工程建设监理工程师资格证书并获准在单位注册的工程技术、经济和管理人员不少于10人。具有高级专业技术职称人员不少于3人，其中高级经济师（或从事工程经济且具有高级职称）应不少于1人；

3.承担过一个以上中型或两个以上小型水利工程项目的建设监理工作；

4.能运用先进的技术和科学管理方法完成工程监理任务。能应用计算机辅助完成工程监理业务。有固定的工作场所和一定的技术装备；

5.注册资金不少于30万元。

第六条 监理单位的业务范围：

甲级单位可以承担各类水利工程建设监理业务。

乙级单位可以承担大（2）型及其以下各类水利工程建设监理业务。

丙级单位可以承担中小型水利工程建设监理业务。

第三章 监理单位资格管理

第七条 申请水利工程建设监理单位资格的单位，应将《水利工程建设监理单位资格等级申请表》及必须出具的证明材料，按隶属关系送流域机构或省、自治区、直辖市水利（水电）厅（局），经初审后，报送水利部。

水利部水利工程建设监理资格评审委员会负责审定申请单位的业务范围和资格等级，由水利部颁发《水利工程建设监理单位资格等级证书》。

第八条 申请监理单位资格等级除填写《水利工程建设监理单位资格等级申请表》外，还必须出具以下证明材料：

一、单位营业执照复印件；

二、注册资金证明；

三、单位法人代表、技术负责人任职文件、专业技术职称证书和水利工程建设监理工程师资格证书及岗位证书复印件；

四、《水利工程建设监理工程师注册批准书》；

五、《业务手册》或监理业绩及其证明材料；

六、单位组织章程；

七、其它附件。

第九条 水利工程建设监理单位资格等级每二年复查一次。

甲级监理单位及水利部直属监理单位资格等级的复查工作由水利部负责。

乙、丙级监理单位资格等级的复查工作由各流域机构，省、自治区、直辖市水利（水电）厅（局）负责，复查结果报水利部备案。

第十条 凡执业成绩优异，获得良好社会信誉，经审查达到上一资格等级的监理单位，可按本办法第五条规定和第十一条规定办理升级手续；凡复查时被核定降级的监理单位，由水利部收缴原资格证书，并核发新的资格证书。

第十一条 申请升级和被核定降级时，须报送以下材料：

一、资格升级申请报告或资格降级鉴定报告；

二、原《水利工程建设监理单位资格等级证书》和《营业执照》副本；

三、法人代表和技术负责人的有关证明；

四、《水利工程建设监理单位监理业务手册》；

五、其它有关证明文件。

第十二条 监理单位分立或合并，应向水利部交回《水利工程建设监理单位资格等级证书》和《水利工程建设监理单位监理业务手册》，经重新审查核定资格等级，取得相应的《水利工程建设监理单位资格等级证书》后，方可从事监理业务。

监理单位名称或法人代表、技术负责人变更，需到水利部办理变更手续。

第十三条 监理单位终止监理业务，应报水利部备案并交回《水利工程建设监理单位资格等级证书》和《水利工程建设监理单位监理业务手册》。

第十四条 各级水行政主管部门应加强对水利工程建设监理单位的监督和管理，严格审查监理单位的资格，规范其市场行为，促使其不断提高监理水平。

第十五条 监理单位跨区承担工程监理业务时，应持《水利工程建设监理单位资格等级证书》向项目的行政主管部门（水利部、流域机构或省、自治区、直辖市水利（水电）厅（局））备案。

第十六条 监理单位应建立监理业务手册，作为考核业务和承揽业务的依据。

第十七条 监理单位违反本规定，按《水利工程建设监理规定》第六章有关条款进行处理。

第十八条 水行政主管部门应视情况对在监理工作中取得显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。

第十九条 《水利工程建设监理单位资格等级申请书》、《水利工程建设监理单位资格等级证书》和《水利工程建设监理单位监理业务手册》由水利部统一印制。

第四章 附 则

第二十条 本办法由水利部负责解释。

第二十一条 本办法自印发之日起实施。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：水利工程管理办法

《水利工程管理办法》

（一）河道、分滞洪区堤防的管理范围从堤脚量起，堤防内5米至20米，堤防外10米至30米；安全保护范围为堤脚以外50米至100米。

有堤防河道的管理范围包括两岸堤防之间的水域、属于国家所有的滩地、两岸堤防及堤防的管理范围；无堤防河道的管理范围根据历史最高洪水位或设计洪水位确定。滏阳河在市区内无堤防段的管理范围为河道中心线两侧各30米至40米。

（二）水库库区管理范围为正常蓄水位或水库周围移民线或土地征购线以下的面积；安全保护范围为校核洪水位线顺山坡向上延伸20米至100米。

大坝管理范围为下游坝脚以外30米至300米，左右岸为开挖线以外30米至300米；安全保护范围为管理范围以外100米至300米。

泄水建筑物两侧及其他建筑物的管理范围为建筑物外缘线以外20米至50米；安全保护范围为管理范围以外100米至200米。

（三）有堤防渠道的管理范围为两岸堤防之间的水域、渠边、堤防及护渠地；无堤防渠道的管理范围为水域、渠边及护渠地。

护渠地的范围为，有堤防的从外堤脚向外量起，无堤防的从渠道上口边缘向外量起，干渠2米至5米，支渠1米至2米；有交通要求的渠道，管理范围可适当放宽。安全保护范围为管理范围以外20米至50米。

（四）输水隧洞的管理范围为进出口建筑物和竖井外缘线以外10米至30米；安全保护范围为管理范围以外和洞顶两侧50米至100米。

（五）闸涵、排灌站、水电站的管理范围为建筑物边缘以外10米至30米；安全保护范围为管理范围以外50米至100米。

第七条 国家管理的水利工程，管理范围内的土地及土地上的附着物属全民所有的，使用权归工程管理单位；土地属集体所有的，使用时必须服从水利工程管理单位统一管理；安全保护范围内的土地权属不变，使用时不得危害水利工程安全。

第八条 集体和个人经水行政主管部门批准兴建的塘坝、水池、排灌站、渠道、机井等小型水利工程，由乡（镇）人民政府根据实际需要，划定管理范围和安全保护范围，任何单位和个人不得随意侵占、毁坏。

第九条 在水利工程管理范围内兴建各类建筑物及设施，建设单位必须将工程建设方案报送水行政主管部门审查同意后，方可履行基建审批手续，并由水行政主管部门参与施工监督和验收。在安全保护范围内不得兴 建危害水利工程安全的建筑物及设施。

第十条 对水利工程管理范围内历史遗留下来的生产、生活设施及其他建筑物，在险工险段或严重影响水利工程安全的，应限期拆除；其他地段的，应结合工程整治、城镇建设和土地开发利用规划，分期分批予以折除。具体实施办法由市人民政府制定。

第十一条 沿河城镇在编制和审查城镇建设发展规划时，应当事先征求河道主管机关的意见。河道岸线的利用，应当服从河道治理规划。

第十二条 任何单位和个人非经水行政主管部门批准，不得改变河流走势，不得填堵和占用旧河段。

第十三条 占用农业灌溉水源、灌排工程设施的，应予以补偿。开采矿藏或者兴建地下工程，对水利工程造成损失的，采矿单位或者建设单位应当采取补救措施，赔偿损失。

第十四条 水库水面的开发和利用，应当服从水库安全管理的需要，经水行政主管部门批准，并与水利工程管理单位签定协议。

第十五条 河道、堤防、闸坝、水库、灌区等水利工程的整治与建设，应当服从流域和市以上水利建设规划，按照水利工程分级管理权限，严格执行审批、监督、验收程序。

第十六条 县（市）、乡（镇）人民政府要加强对小型农田水利工程设施的管理，定期组织检查、维修和养护，保证农田灌溉和防洪排涝的需要。

第十七条 加强机井管理，逐步完善机井的保护设施。国家和集体兴建的机井，应当提取折旧费，用于机井的维修和更新，不得挪用。

新建机井必须统一规划，合理布局，打井施工单位必须持有“技术资质证”、“施工许可证”和“营业执照”，按照县级以上人民政府水行政主管部门批准的取水许可定位施工。

第十八条 供水管理按照统一调配，分级管理的原则，实行计划用水，科学用水，节约用水，有偿供水。

供水工程管理单位遇水、旱灾害年份，应采取应急工程措施和必要的调控手段，保证城市生活和重点企业的基本用水量，所增加费用，经市政府核定后，由受益单位负担。

第十九条 市、县人民政府应当根据国家防洪标准、流域规划和防洪工程状况，制定防御洪水方案，防洪工程的主管部门应当制定汛期调度运用计划，分别报上级人民政府和上级主管部门批准，并报上级人民政府防汛指挥部门备案。

水利工程及其他防洪工程的管理单位必须严格执行防御洪水方案和调度运用计划，对各项防洪工程组织汛前检查，发现影响防洪安全的问题，限期处理，不得贻误防汛抗洪工作。

水利工程管理单位在保证水利工程安全度汛的前提下，应利用蓄水工程相机增加蓄水量。

第二十条 有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令其纠正违法行为，限期采取补救措施，赔偿损失，没收违法所得，根据情节轻重，可并处10000元以下罚款；违反治安管理规定的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）毁坏堤、坝、水电站、渠道、闸涵、机井等水利工程建筑物及其附属设施的；

（二）侵占、毁坏通讯、报汛线路、台站、供用电设施及其他水文和工程监测设施、水利物资、防汛器材设备的；

（三）在水利工程管理范围和安全保护范围内进行爆破、炸鱼、烧窑、采矿、采石、钻探、挖筑鱼塘等危及工程安全的；

（四）擅自在边界河、渠修建挑水、挡水、蓄水工程及有损相邻地区利益工程的；在上游扒口决堤、开闸扩大排水或加大引水，在下游设置阻水或缩小河、渠断面及过水能力的。

第二十一条 有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令其纠正违法行为，限期清除障碍或采取其他补救措施，赔偿损失，没收违法所得，根据情节轻重，可并处5000元以下罚款：

（一）侵占水利工程管理范围内的土地及土地上附着物的；

（二）在河滩、行洪区、蓄滞洪区、水库库区任意围垦和修建阻水建筑物的；

（三）未经县级以上人民政府水行政主管部门批准，擅自在河滩造地的；

（四）在堤、坝、渠坡上移动护坡砂石及滥伐、盗伐林木的；

（五）在河、渠、水库库区内及堤、坝的顶、坡、戗台设置有碍安全管理的建筑物和障碍物的；

（六）未经县级以上人民政府水行政主管部门同意，在河渠、水库、塘坝及其他水域乱设、扩大排污口的。

第二十二条 有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令其纠正违法行为，采取补救措施，赔偿损失，根据情节轻重，可并处500元以下罚款；

（一）在河、渠内修建阻水及有危害的导流、挑流工程和种植阻水作物或林木的；

（二）在堤、坝、渠坡上垦植、放牧、铲草，对工程造成危害的；

（三）在堤顶、坝顶、水闸交通桥梁行驶危害工程安全的超重车辆和未经工程管理单位批准行驶履带拖拉机、硬轮车及雨后泥泞行车的。

第二十三条 有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令其纠正违法行为，采取补救措施，赔偿损失，根据情节轻重，可并处警告和100元至1000元罚款；对有关责任人员，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；违反治安管理规定的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处理：

（一）拦截或抢占水源、破坏供水、用水秩序的；

（二）干预和阻挠工程管理人员履行职责的；

（三）非工程管理人员操作闸门及各种设备的。

第二十四条 在水利工程管理范围和安全保护范围内挖砂、取土的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令其纠正违法行为，限期采取补救措施，并可按每立方米20元至60元计算处以罚款。

第二十五条 向水库、河、渠、排洪沟内倾倒垃圾，弃置砂石、矿渣、煤灰、尾矿的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令其限期清除，并可按每立方米30元至70元计算处以罚款。逾期不清除的，由水行政主管部门组织清除，并由责任者负担全部清理费用。