对监督抽查与复检问题的探讨

第一篇：对监督抽查与复检问题的探讨

对监督抽查与复检问题的探讨

发布时间：2011-11-16 作者： 浏览次数：26

对监督抽查与复检问题的探讨

质监部门的监督抽查工作对提高产品质量具有特殊功用，而抽查制度对于各级政府监控产品质量状况，提高企业产品质量水平，引导市场消费起到了不可低估的作用。笔者结合日常执法实践，谈谈自己对抽样检查和复检问题的一些浅见。

抽样检查是质监部门监管产品质量最主要的工作方式之一，也是发现案源的重要途径之一。《产品质量法》明确规定了质监部门的抽样权限。据此，质监部门为有效维护产品质量稳定，可以制定抽查计划，在流通领域进行抽查。

目前，质监部门实施抽查的主要依据是《产品质量法》、《产品质量法释义》、《产品质量国家监督抽查管理办法》、《产品质量仲裁检验和产品质量鉴定管理办法》、《产品质量监督复查程序及抽样方案》等。《产品质量法》从宏观上对抽查权限、部门分工和复检等作了规定。《产品质量国家监督抽查管理办法》则是结合质检部门职责，就抽查问题对《产品质量法》补充说明。《产品质量仲裁检验和产品质量鉴定管理办法》则是处理产品质量争议时，为保护当事人的合法权益，判定产品质量状况的重要方式。GB/16306-1996《产品质量监督复查程序及抽样方案》对抽样方法作出了具体规定。另外，不同的产品标准都对抽样工作有明确规定，为确保抽样工作的合法性，在开展抽样工作时还应仔细研究产品的执行标准。

抽取样品是项专业技术要求高且程序复杂的工作。每种产品均有其不同的执行标准。不同的产品执行标准、样品抽取的程序和要求也都不同。为确保程序合法，抽样前须先了解抽取样品的有关规定，抽样检查（取证）必须要有当事人在场。实施抽样时，不得由企业抽样、送样或抽查的样品由被抽查企业无偿提供。抽检产品的数量必须合法，必须按照产品执行标准规定的数量执行。国家监督抽查的产品，地方不得另行重复抽查，上级监督抽查的产品，下级不得另行重复抽查。今年2月1日，国家质检总局公布的《产品质量监督抽查管理办法》，为质监部门开展抽查工作作出了明确的规定。

这里谈谈对抽查结果有异议的处理问题。一是复检期限问题。根据《产品质量法》的规定，当事人对产品质量检验报告有异议，有权要求复检，法定期限一般为产品质量检验报告送达当事人之日起15日内。复检是法律赋予当事人的一项基本权利，质监部门不可剥夺。行政处罚决定应在过了产品质量检验报告的法定复检期限作出。二是复检样品的来源问题。在实施抽样过程中，往往留有备样，复检样品可以使用备样。如果没有留样，可以从留存的样品中重新取样。由于目前国家没有明确对复检样品作出具体规定，也可以对原样进行复检。三是复检机构的选择问题。目前，国家对如何确定承担复检的检测机构没有作出明确的规定。笔者认为在确定承担产品质量复检的检测机构时，应把握几个原则：首先是选择的检测机构级别不能低于原受检机构，至少为省级甚至国家级检测机构；其次是不可一味地按照申请人的要求来指定有关检测机构承担检验，也没必要必须选定原受委托检验机构。如果生产者、销售者不仅对监督抽查检验单结果有异议，而且对原受委托的检测机构的检测能力、公正性等有异议的，此时可考虑由上级质监部门指定更高一级的检测机构承担复检。四是复检结论和费用问题。复检结论为最终结论，复检不合格后，一般不可再申请复检。复检结论表明样品合格的，复检费用由实施抽样检查的部门承担，复检不合格的，复检费用由样品生产者承担。五是抽样不合格产品的后处理问题。对抽查不合格的情况，质监部门应书面送达检验报告和责令整改通知书。在市场上抽样的，应该同时书面告知销售企业和生产企业，并通报被抽查产品生产企业所在地的质监部门。监督抽查不合格企业，应当自收到检验报告之日起停止生产销售不合格的产品。对有严重质量问题的产品，要予以没收，实施召回制度，对情节严重且构成犯罪的，要依法移交司法机关处理。

总之，抽查是保证产品质量稳定的推进器，复检是企业维护自身权利的合法手段。在日常监管工作中，只有正确处理抽查与复检的关系，把握抽查与复检应注意的几个重要问题，才能更好地履行质监部门职责。

《行政强制法》引发认证执法新变化

发布时间：2011-11-16 作者： 浏览次数：45

《行政强制法》引发认证执法新变化

《行政强制法》于2011年6月30日获得全国人大常委会表决通过，将于2012年1月1日起正式施行。《行政强制法》对“行政强制措施”的规定，将对认证执法带来较为重大的影响。笔者试从“设定”和“实施”两个方面对新《行政强制法》带来的认证执法的变化进行初步分析，以期引起更多的关注。

于2011年6月30日经全国人大常委会表决通过的《行政强制法》，将于2012年1月1日起正式施行。《行政强制法》规定的行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行，其中《行政强制法》对“行政强制措施”的规定，将对认证执法带来较为重大的影响。笔者试从“设定”和“实施”两个方面对新《行政强制法》给认证执法带来的变化进行初步分析，以期引起更多的关注。

一是认证执法中行政强制措施权的设定将发生新变化。依据《行政强制法》规定，“行政强制措施”是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。从行政强制措施的种类来讲，“查封”和“扣押”是法定的行政强制措施类型，第一层次是由法律设定；第二层次是尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定；第三层次是尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定。法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。目前，《强制性产品认证管理规定》第三十八条规定了地方质检两局进行强制性产品认证监督检查时，有权查封、扣押未经认证的产品或者不符合认证要求的产品。这一条款中规定的行政强制措施，与《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》（以下简称“《特别规定》”）相关内容是一致的。可以说，《强制性产品认证管理规定》第三十八条的规定，为强化行政职权，加大监督检查的力度，起到重要推动作用。但是，值得注意的是，《强制性产品认证管理规定》是以国家质检总局第117号令名义发布的，其属性是部门规章。《行政强制法》在2012年1月1日实施后，查封、扣押条款是否可适用存疑。因此，笔者认为，在实施强制性产品认证方面的行政强制措施时，应尽量避免适用《强制性产品认证管理规定》第三十八条。为加大执法检查力度，提高取证的效果，可考虑依据《特别规定》第十五条来查封、扣押不符合法定要求的产品。但由于《特别规定》适用的范围有限制，因此在适用于认证执法时应较为谨慎。此外，强制性产品认证执法中，还可以依据《行政处罚法》的规定，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存。

二是认证执法中行政强制措施权的实施将发生新变化。行政强制涉及公民、法人的人身权、财产权，实施行政强制必须遵循一定的原则。《行政强制法》在第一章“总则”中规定了“法定原则”、“适当原则”、“坚持教育与强制相结合原则”以及“不得谋利原则”。同时《行政强制法》还强调，公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。这深刻体现了《行政强制法》一方面赋予行政机关必要的手段，保证行政机关履行职责，维护公共利益和公共秩序；另一方面对行政强制进行规范，避免和防止权力的滥用，以保护公民、法人和其他组织的合法权益。《行政强制法》规定的这些原则以及公民、法人或者其他组织相关权利的行使，将进一步规范和约束认证执法中实施行政强制措施权的行为。具体到实施的一般规定中，从实施主体上明确了“行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。行政强制措施权不得委托”。还规定了“行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施”。针对“查封”和“扣押”规定了一系列的程序和要求，明确了“查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。法律、行政法规另有规定的除外。”还附加了告知的义务，包括“延长查封、扣押的决定应当及时书面告知当事人，并说明理由”、“检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间应当明确，并书面告知当事人”等等，这些规定体现着当代行政法发展的特点，彰显“规范公权力、保护百姓合法权益”的内在要求，也将进一步调整和规范认证执法实践中行政强制措施权的行使。

第二篇：监督抽查制度

监督抽查工作制度

一、目的

为加强产品质量安全监督管理，规范产品质量安全监督抽查工作（以下简称监督抽查），根据《中华人民共和国食品安全法》及有关法律、行政法规的规定，制定本制度。

二、计划和方案的确定

1、内蒙古自治区粮油检测中心克什克腾旗工作站负责组织制定辖区范围内的监督抽查计划，并向承担单位下达监督抽查任务。

2、任务承担单位应当按照监督抽查计划制定监督抽查方案。监督抽查方案应包括：受检单位范围，抽样范围、抽样时间、抽样依据、抽样数量等，检测项目、检测依据及判定依据，复检及注意事项等。

监督抽查方案应当科学、客观、公平，具有代表性和公正性。

3、监督抽查的范围主要是与消费者日常生活密切相关的产品，质量安全问题较突出的或质量技术监督部门认为需要进行抽查的产品，以及可能危及产品质量安全的产品。

三、检测机构、受检人

1、承担产品质量安全监督抽查任务的克什克腾旗工作站质量检测机构必须通过国家资质认定，经过省级计量行政部门考核合格。承担任务所涉及的检验项目必须通过资质认定。

监督抽查工作禁止分包。

2、监督抽查的受检单位或个人由克什克腾旗工作站或检测机构随机选定。

选定的受检单位或个人应具有代表性，能反映当地产品供给、消费状况及不同生产管理水平。

凡被选定的受检单位或个人不得拒绝抽检。如拒检，其产品按不合格处理。

3、对监督抽查中确定的产品和受检单位或个人的名单必须严格保密，禁止以任何名义和形式事先泄露和通知受检单位或个人。

4、受检单位或个人应积极配合监督抽查工作。对不便携带的样品由受检单位或个人负责寄、送至检测机构。无正当理由，受检单位或个人不得拒绝监督抽查和拒绝寄、送被封样品。

四、抽样、检测与判定

1、抽样人员不少于2名，克什克腾旗工作站应指派人员协助抽样。严禁受检单位或个人或者与其有直接、间接关系的人员参与抽样工作。

2、抽样人员在抽样前应向受检单位或个人出示《产品质量安全监督抽查通知书》，以及抽样人员的有效证件，告知监督抽查的性质、抽样方法、检测依据和判定依据等后，再进行抽样。

3、抽样人员要现场填写《产品质量安全监督抽查抽样工作单》，并由抽样人员和受检单位或个人、质量技术监督人员共同签字并落款抽样日期。需要特别陈述的情况，在备注栏中加以说明。

抽样工作单应分别加盖抽样单位和被抽样单位公章。抽取的样品应经双方签字确认后现场封样，封条由抽样单位自制，要确保封条不可二次使用。抽取的样品由抽样单位带回或委托受检单位或个人按照要求寄、送至检测机构。

检测机构应当妥善保存备份样品。

4、受检单位或个人无正当理由拒绝抽样，经抽样人员耐心细致地说服工作后仍不接受抽查的，抽样人员应及时向当地渔业行政主管部门报告情况，如果仍不接受抽查的，抽样人员现场填写《产品质量安全监督抽查拒检认定表》，由抽样人员和质量技术监督人员共同签字，抽样单位应及时向下达计划报告情况。

5、检测机构应当制定有关样品的接收、入库、领用、检验、保存及处理的程序，并严格按程序规定执行。

6、接收样品应当有专人负责检查、记录样品的外观、状态、封条有无破损及其他可能对检测结果或者综合判定产生影响的情况，并确认样品与抽样单的记录是否相符，对检测和备份样品分别加贴相应标识后入库。必要时，在不影响样品检验结果的情况下，可以将样品进行分装或者重新包装编号，以保证不会发生因其他原因导致不公正的情况。

7、由于某些原因导致无样品可抽的，被抽样人必须出具书面证明材料，抽样人员和工作站人员应当予以确认，并在证明材料上签字。

8、检测机构应当按照监督抽查方案中规定的方法进行检测，不得私自更改。

9、检测人员应检查受检样品的状况及数量是否符合要求，检验过程中遇有样品失效或者其他情况致使检验无法进行时，必须如实记录，并有充分的证实材料。

10、检测人员在检测过程中要做空白实验和测定加标回收率。检测机构对抽查不合格样品，应指派其他检测人员对其进行复检，以复检结果为准。

11、检验人员必须经过培训和定期考核，持证上岗。在规定时间内完成检测工作。应严格保守秘密，不得向任何第三方透露检测结果。

12、监督抽查结果的判定按照监督抽查方案中的判定依据进行。

13、检验结束后，检测机构将《产品质量安全监督抽查检验结果通知单》以邮寄送受检单位或个人，检测结果合格的不附检验报告，检测结果不合格的需附检验报告。

14、受检单位或个人应填写《产品质量安全监督抽查检验结果通知单》的回执，并于接到通知书5日内将回执寄送或传真至检测机构，逾期则视为认同检验结果。

15、检验结果经确认后，报送当地质量技术监督主管部门，检测结果合格的不附检验报告，检测结果不合格的需附检验报告。

16、检验报告内容必须齐全，检测项目和依据必须清楚并与抽查方案相一致，检验结果必须准确，结论明确。

五、异议的处理与复检

1、受检单位或个人对监督抽查检测结果有异议的，应当自收到《产品质量安全监督抽查检验结果通知单》之日起5日内，向组织抽查的质量技术监督主管部门提出书面复检申请并提交相关说明材料，同时抄送检测机构。法律法规对申请复检的时间另有规定的，从其规定。逾期未提出书面复检申请的，视为承认检验结果。

2、组织抽查的质量技术监督主管部门收到复检申请后，经审查，认为有必要复检的，应当及时通知检测机构和复检申请人。

3、检应当对备份样进行检测。

复检工作原则上由原检测机构承担。复检结果与初次检测结果一致的，复检费用由复检申请人承担。

4、组织抽查的质量技术监督主管部门也可根据需要，另行委托符合法定条件的检测机构进行复检。

复检结果由承担复检工作的检测机构通知复检申请人，报送组织抽查的质量技术监督主管部门。

5、检测机构出具虚假、错误数据的，按《中华人民共和国食品安全法》的规定执行。

六、检测结果处理

1、检测机构应在规定时间内按照监督抽查方案的要求，向组织抽查的质量技术监督主管部门报送监督抽查结果及报告。

2、检测机构提供的分析材料应准确、客观、科学，不得弄虚作假，随意更改。检测机构不应接受任何外部干扰，不得以任何形式泄露检测结果。

3、组织抽查的质量技术监督主管部门负责汇总分析监督抽查检测结果。

4、监督抽检结果发布按照＜内蒙古自治区产品质量安全信息发布制度＞执行。未经省级质量技术监督主管部门公布，任何单位和个人不得向外公布或透露检测结果。

5、检测结果不得用于商业用途。

6、不合格检测结果可以作为启动行政处罚程序的证据。

内蒙古自治区粮食检测中心

克什克腾旗工作站

第三篇：工程质量监督抽查制度

工程质量监督抽（巡）查制度

一、为规范和强化政府质量监督行为，掌握各方责任主体行为质量及工程实物质量情况，根据《监督工作导则》、《湖北省建筑工程质量监督工作程序》及《湖北省建设工程质量和安全巡查管理办法》制定本制度。

二、工程质量监督抽查系指通过对勘察、设计、监理、施工以及原材料、半成品、设备供应等责任主体资格；责任人法定资格；合同执行情况以及工程实物质量的抽查（包括基桩、基础主体构件强度、原材料抽检；易产生质量通病的工程施工工艺及监督人员认为必要的抽查内容）。

三、工程质量抽查由监督小组视工程具体情况，按监督工作方案（监督计划）及监督抽检规定适时进行，抽查情况载入工程质量监督记录，发现重大质量隐患、违规行为以及共性问题，应立即反映情况至室主任、站领导研究处理。

四、监督小组抽查工作以集体监督方式进行，且不少于两名监督员参加，对抽查中发现的问题应据情适时发出监督工作文书，并追踪问题落实整改情况及事态发展。

五、按《监督工作程序》的统一格式填写有关表格，并按监档案目录相应内容，及时建档和归档。

六、监督小组的抽查工作应接受巡查小组的检查，同时配

合巡查小组开展工作。

第四篇：监督抽查绩效评价汇报

桃源县质量技术监督局

关于2011食品安全监督抽查和抽查经费

绩效的汇报

市局：

根据统一部署，桃源县局对2011食品安全监督抽查工作和抽查专项经费进行了绩效评价，现将评价情况汇报如下：

一、监督抽查和经费使用绩效评价

2011年，桃源县局根据省、市局的统一部署，结合本县实际情况，全面履行了食品质量安全监管职责，落实了各项工作要求，完成了监督抽查工作，实现了抽查经费专帐管理，依规使用。确保了对全县食品生产加工企业和小作坊巡查率100%、问题企业指令下达率100%、复查率100%，质量安全承诺书签订率100%，监督抽查覆盖率100%，合格率90.2%，不合格产品处置率100%。实际效果上，食品生产企业质量安全意识进一步增强。企业对食品安全监管工作的配合、企业主体责任的落实程度明显提升。食品质量合格率稳步提升，同比2010年提高1.2个百分点。食品安全保障更加有力，全县全年无一食品质量事故。

二、桃源县食品企业及巡查基本情况

2011年初，桃源全县生产加工环节纳入监管食品有证企业154家，小作坊41家，因企业注销、变更等原因，至年底有证企业数 150家，小作坊 34 家。其中，大米生产加工企业81家，桶装饮用水生产加工企业15家，茶叶生产加工企业12家，糕点生产加工企业7家，食用植物油生产加工企业8家，肉制品生产加工企业8家，湿米粉生产加工企业6家，其它涉及豆制品、罐头、面条、蜂蜜、白酒等15类食品，各有1 到2 家不等。食品相关产品生产企业1家。小作坊主要是大米、面条、干米粉、茶叶等。全年县局对 184 家有证企业和小作坊生产现场进行了巡查回访2次，覆盖率达100%，签订质量安全承诺书184份，签到位率100%。对全县有证企业和小作坊按要求进行了巡查，对企业存在的问题下达了整改通知或指令书，对问题企业下达整改通知或指令达100%，复查率达100%。

三、食品安全监督抽查工作情况

2011年，围绕履行食品质量安全监管职责，根据监督抽查计划目录，结合桶装饮用水、肉制品、食用植物油、酱卤肉制品等专项整治和桃源食品企业生产季节性特点，以及监督抽查经费拨付情况，先后组织开展了两次监督抽查，225批次，覆盖全部食品开工的生产加工企业及小作坊，湿米粉等部分高风险食品抽查了2 次，抽样覆盖率 100 %。监督抽查合格 203批次，不合格 22 批次，实物质量抽检合格率为 90.2%。抽检食品包括了白酒、米粉、挂面、桶装饮用水、肉制品、食用油、大米、糕点、糊汁酒、茶叶、罐头、擂茶、辣酱。其中不合格产品主要集中在桶装饮用水、茶叶、大米、米粉。不合格项目主要是菌落总数、水分、重金属等。对不具备检验资质10 项共 50 批次的食品送市质检所进行了分包检验。对全部22 批次不合格产品按监督抽查管理办法分类进行了后处理，处置率100%。对12批次一般不合格产品生产企业责令整改，按规定进行了复查，对10批次严重不合格产品进行了立案查处，责令企业查找原因，进行了整改，并开展了复检。所有不合格产品生产企业100%按规定要求整改到位，复查合格。

四、监督抽查经费安排使用情况

2011年，省、市、县三级共实际拨付食品质量安全监督抽查经费26.5万元，其中，省市分两次拨付14.5万元，县级一次性拨付12万元。全年监督抽查实际使用经费30.6万元。其中：购样费2.05万元，专用材料费3.8万元，水电费0.4万元；设备维修送检费0.47万元；抽样及不合格产品后处理交通费14万元，差旅费3.8万元；管理费用4.5万元；检验临时工工资1.6万元。所有资金纳入了专帐管理，实行一支笔审批。

在市局的统一领导和部署下，我们较好的完成了监督抽查与食品生产监管各项工作任务，有效的保证了食品质量安全稳定，特别是在经费不足的情况下，我们严格压缩开支，优先保障监督抽查经费支出，确保了各项工作落实。我们请求市局在监督抽查经费的拨付上，对食品生产企业大县桃源予以一定的倾斜。

第五篇：产品质量监督抽查管理办法范文

产品质量监督抽查管理办法

第一章

总

则

第一条

为规范产品质量监督抽查（以下简称监督抽查）工作，根据《中华人民共和国产品质量法》等法律法规规定，制定本办法。

第二条

本办法所称监督抽查是指质量技术监督部门为监督产品质量，依法组织对在中华人民共和国境内生产、销售的产品进行有计划的随机抽样、检验，并对抽查结果公布和处理的活动。

第三条

监督抽查分为由国家质量监督检验检疫总局（以下简称国家质检总局）组织的国家监督抽查和县级以上地方质量技术监督部门组织的地方监督抽查。

第四条

监督抽查应当遵循科学、公正原则。第五条

国家质检总局统一规划、管理全国监督抽查工作；负责组织实施国家监督抽查工作；汇总、分析并通报全国监督抽查信息。

省级质量技术监督部门统一管理、组织实施本行政区域内的地方监督抽查工作；负责汇总、分析并通报本行政区域监督抽查信息；负责本行政区域国家和地方监督抽查产品质量不合格企业的处理及其他相关工作；按要求向国家质检总局报送监督抽查信息。

第六条

监督抽查的产品主要是涉及人体健康和人身、财产安全的产品，影响国计民生的重要工业产品以及消费者、有关组织反映有质量问题的产品。

第七条

监督抽查不得向被抽查企业收取检验费用。国家监督抽查和地方监督抽查所需费用由同级财政部门安排专项经费解决。

第八条

对依法进行的监督抽查，企业应当予以配合、协助，不得以任何形式阻碍、拒绝监督抽查工作。

第九条

凡经上级部门监督抽查产品质量合格的，自抽样之日起6个月内，下级部门对该企业的该种产品不得重复进行监督抽查，依据有关规定为应对突发事件开展的监督抽查除外。

第十条 组织监督抽查的质量技术监督部门（以下简称组织监督抽查的部门）负责发布监督抽查信息。未经批准，任何单位和个人不得擅自发布监督抽查信息。

监督抽查信息发布办法由省级以上质量技术监督部门负责组织制定。

第二章

监督抽查的组织

第十一条

国家质检总局负责制定国家监督抽查计划，并通报省级质量技术监督部门。

省级质量技术监督部门负责制定本行政区域监督抽查计划，报国家质检总局备案。

第十二条

组织监督抽查的部门应当依据法律法规的规定，指定有关部门或者委托具有法定资质的产品质量检验机构（以下简称检验机构）承担监督抽查相关工作。委托检验机构承担监督抽查相关工作的，组织监督抽查的部门应当与被委托的检验机构签订行政委托协议书，明确双方的权利、义务、违约责任等内容。

被委托的检验机构应当保证所承担监督抽查相关工作的科学、公正、准确，如实上报检验结果和检验结论，并对检验工作负责，不得分包检验任务，未经组织监督抽查的部门批准，不得租赁或者借用他人检测设备。

组织监督抽查的部门应当加强对抽样人员和检验机构的监督管理，制定相应的考核办法，对监督抽查实施过程及相关机构和人员开展监督检查。对存在违反本办法相关规定的检验机构，必要时可暂停其3年承担监督抽查任务资格，并按照第四章的有关规定处罚。

第十三条

国家质检总局依据法律法规、有关标准、国家相关规定等制定并公告发布产品质量监督抽查实施规范（以下简称实施规范），作为实施监督抽查的工作规范。

组织监督抽查的部门，可以根据监管工作需要，依据实施规范确定具体抽样检验项目和判定要求。

对尚未制定实施规范的产品，需要组织实施监督抽查时，组织监督抽查的部门应当制定实施细则。

第十四条

组织监督抽查的部门应当根据监督抽查计划，制定监督抽查方案，将监督抽查任务下达所指定的部门或者委托的检验机构。监督抽查方案应当包括以下内容：

（一）适用的实施规范或者制定的实施细则；

（二）抽查产品范围和检验项目；

（三）拟抽查企业名单或者范围。

第三章

监督抽查的实施

第一节 抽

样

第十五条

抽样人员应当是承担监督抽查的部门或者检验机构的工作人员。抽样人员应当熟悉相关法律、法规、标准和有关规定，并经培训考核合格后方可从事抽样工作。

第十六条

抽样人员不得少于2名。抽样前，应当向被抽查企业出示组织监督抽查的部门开具的监督抽查通知书或者相关文件复印件和有效身份证件，向被抽查企业告知监督抽查性质、抽查产品范围、实施规范或者实施细则等相关信息后，再进行抽样。

抽样人员应当核实被抽查企业的营业执照信息，确定企业持照经营。对依法实施行政许可、市场准入和相关资质管理的产品，还应当核实被抽查企业的相关法定资质，确认抽查产品在企业法定资质允许范围内后，再进行抽样。

抽样人员现场发现被抽查企业存在无证无照生产等不需检验即可判定明显违法的行为，应当终止抽查，并及时将有关情况报送当地质量技术监督部门和相关部门进行处理。

抽样人员抽样时，应当公平、公正，不徇私情。第十七条

监督抽查的样品应当由抽样人员在市场上或者企业成品仓库内待销的产品中随机抽取，不得由企业抽样。抽取的样品应当是有产品质量检验合格证明或者以其他形式表明合格的产品。监督抽查的样品由被抽查企业无偿提供，抽取样品应当按有关规定的数量抽取，没有具体数量规定的，抽取样品不得超过检验的合理需要。

第十八条

有下列情形之一的，抽样人员不得抽样：

（一）被抽查企业无监督抽查通知书或者相关文件复印件所列产品的；

（二）有充分证据证明拟抽查的产品是不用于销售的；

（三）产品不涉及强制性标准要求，仅按双方约定的技术要求加工生产，且未执行任何标准的；

（四）有充分证据证明拟抽查的产品为企业用于出口，并且出口合同对产品质量另有规定的；

（五）产品或者标签、包装、说明书标有“试制”、“处理”或者“样品”等字样的；

（六）产品抽样基数不符合抽查方案要求的。第十九条

有下列情形之一的，被抽查企业可以拒绝接受抽查：

（一）抽样人员少于2人的；

（二）抽样人员无法出具监督抽查通知书、相关文件复印件或者有效身份证件的；

（三）抽样人员姓名与监督抽查通知书不符的；

（四）被抽查企业和产品名称与监督抽查通知书不一致的；

（五）要求企业支付检验费或者其他任何费用的。

第二十条

抽样人员封样时，应当采取防拆封措施，以保证样品的真实性。

第二十一条

抽样人员应当使用规定的抽样文书，详细记录抽样信息。抽样文书必须由抽样人员和被抽查企业有关人员签字，并加盖被抽查企业公章。对特殊情况，双方签字确认即可。

抽样文书应当字迹工整、清楚，容易辨认，不得随意涂改，需要更改的应当由双方签字确认。

抽样文书分别留存企业和检验机构，并报送组织监督抽查的部门。国家监督抽查抽样文书同时由承担抽样工作的检验机构报送企业所在地的省级质量技术监督部门。

第二十二条

因企业转产、停产、破产等原因导致无样品可以抽取的，抽样人员应当收集有关证明材料，如实记录相关情况，并经当地质量技术监督部门确认后，及时上报组织监督抽查的部门。

第二十三条

抽取的样品需送至承担检验工作的检验机构的，应当由抽样人员负责携带或者寄送。需要企业协助寄、送样品时，所需费用纳入监督抽查经费。对于易碎品、危险化学品、有特殊贮存条件等要求的样品，抽样人员应当采取措施，保证样品运输过程中状态不发生变化。

抽取的样品需要封存在企业的，由被检企业妥善保管。企业不得擅自更换、隐匿、处理已抽查封存的样品。

第二十四条

被抽查企业无正当理由拒绝监督抽查的，抽样人员应当填写拒绝监督抽查认定表，列明企业拒绝监督抽查的情况，由当地质量技术监督部门和抽样人员共同确认，并报组织监督抽查的部门。

第二十五条

在市场抽取样品的，抽样单位应当书面通知产品包装或者铭牌上标称的生产企业，依据第十六条第二款规定确认企业和产品的相关信息。

生产企业对需要确认的样品有异议的，应当于接到通知之日起15日内向组织监督抽查的部门或者其委托的异议处理机构提出，并提供证明材料。逾期无书面回复的，视为无异议。

组织监督抽查的部门应当核查生产企业提出的异议。样品不是产品标称的生产企业生产的，移交销售企业所在地的相关部门依法处理。

第二节

检

验

第二十六条

检验机构接收样品时应当检查、记录样品的外观、状态、封条有无破损及其他可能对检验结果或者综合判定产生影响的情况，并确认样品与抽样文书的记录是否相符，对检验和备用样品分别加贴相应标识后入库。

在不影响样品检验结果的情况下，应当尽可能将样品进行分装或者重新包装编号，以保证不会发生因其他原因导致不公正的情况。

第二十七条

检验机构应当妥善保存样品。制定并严格执行样品管理程序文件，详细记录检验过程中的样品传递情况。

第二十八条

检验过程中遇有样品失效或者其他情况致使检验无法进行的，检验机构必须如实记录即时情况，提供充分的证明材料，并将有关情况上报组织监督抽查的部门。

第二十九条

检验原始记录必须如实填写，保证真实、准确、清晰，并留存备查；不得随意涂改，更改处应当经检验人员和报告签发人共同确认。

第三十条

对需要现场检验的产品，检验机构应当制定现场检验规程，并保证对同一产品的所有现场检验遵守相同的规程。

第三十一条

除第二十八条所列情况外，检验机构应当出具抽查检验报告，检验报告应当内容真实齐全、数据准确、结论明确。

检验机构应当对其出具的检验报告的真实性、准确性负责。禁止伪造检验报告或者其数据、结果。

第三十二条

检验工作结束后，检验机构应当在规定的时间内将检验报告及有关情况报送组织监督抽查的部门。国家监督抽查同时抄送生产企业所在地的省级质量技术监督部门。

第三十三条

检验结果为合格的样品应当在检验结果异议期满后及时退还被抽查企业。检验结果为不合格的样品应当在检验结果异议期满三个月后退还被抽查企业。

样品因检验造成破坏或者损耗而无法退还的，应当向被抽查企业说明情况。被抽查企业提出样品不退还的，可以由双方协商解决。

第三节 异议复检

第三十四条

组织监督抽查的部门应当及时将检验结果和被抽查企业的法定权利书面告知被抽查企业，也可以委托检验机构告知。

在市场上抽样的，应当同时书面告知销售企业和生产企业，并通报被抽查产品生产企业所在地的质量技术监督部门。

第三十五条

被抽查企业对检验结果有异议的，可以自收到检验结果之日起15日内向组织监督抽查的部门或者其上级质量技术监督部门提出书面复检申请。逾期未提出异议的，视为承认检验结果。

第三十六条

质量技术监督部门应当依法处理企业提出的异议，也可以委托下一级质量技术监督部门或者指定的检验机构处理企业提出的异议。

对需要复检并具备检验条件的，处理企业异议的质量技术监督部门或者指定检验机构应当按原监督抽查方案对留存的样品或抽取的备用样品组织复检，并出具检验报告，于检验工作完成后10日内作出书面答复。复检结论为最终结论。

第三十七条

复检结论表明样品合格的，复检费用列入监督抽查经费。复检结论表明样品不合格的，复检费用由样品生产者承担。

第三十八条

检验机构应当将复检结果及时报送组织监督抽查的部门。国家监督抽查应当同时抄报企业所在地省级质量技术监督部门。

第四节 结果处理

第三十九条

组织监督抽查的部门应当汇总分析监督抽查结果，依法向社会发布监督抽查结果公告，向地方人民政府、上级主管部门和同级有关部门通报监督抽查情况。对无正当理由拒绝接受监督抽查的企业，予以公布。

对监督抽查发现的重大质量问题，组织监督抽查的部门应当向同级人民政府进行专题报告，同时报上级主管部门。

第四十条

负责监督抽查结果处理的质量技术监督部门（以下简称负责后处理的部门）应当向抽查不合格产品生产企业下达责令整改通知书，限期改正。

监督抽查不合格产品生产企业，除因停产、转产等原因不再继续生产的，或者因迁址、自然灾害等情况不能正常办公且能够提供有效证明的以外，必须进行整改。

企业应当自收到责令整改通知书之日起，查明不合格产品产生的原因，查清质量责任，根据不合格产品产生的原因和负责后处理的部门提出的整改要求，制定整改方案，在30日内完成整改工作，并向负责后处理的部门提交整改报告，提出复查申请；企业不能按期完成整改的，可以申请延期一次，并应在整改期满5日前申请延期，延期不得超过30日；确因不能正常办公而造成暂时不能进行整改的企业，应当办理停业证明，停止同类产品的生产，并在办公条件正常后，按要求进行整改、复查。企业在整改复查合格前，不得继续生产销售同一规格型号的产品。

第四十一条

监督抽查不合格产品生产企业应当自收到检验报告之日起停止生产、销售不合格产品，对库存的不合格产品及检验机构按照本办法第三十三条的规定退回的不合格样品进行全面清理；对已出厂、销售的不合格产品依法进行处理，并向负责后处理的部门书面报告有关情况。

对因标签、标志或者说明书不符合产品安全标准的产品，生产企业在采取补救措施且能保证产品安全的情况下，方可继续销售。

监督抽查的产品有严重质量问题的，依照本办法第四章的有关规定处罚。

第四十二条

负责后处理的部门接到企业复查申请后，应当在15日内组织符合法定资质的检验机构按照原监督抽查方案进行抽样复查。

监督抽查不合格产品生产企业整改到期无正当理由不申请复查的，负责后处理的部门应当组织进行强制复查。

复查检验费用由不合格产品生产企业承担。

第四十三条 监督抽查不合格产品生产企业有下列逾期不改正的情形的，由省级以上质量技术监督部门向社会公告：

（一）监督抽查产品质量不合格，无正当理由拒绝整改的；

（二）监督抽查产品质量不合格，在整改期满后，未提交复查申请，也未提出延期复查申请的；

（三）企业在规定期限内向负责后处理的部门提交了整改报告和复查申请，但并未落实整改措施且产品经复查仍不合格的。

第四十四条 监督抽查发现产品存在区域性、行业性质量问题，或者产品质量问题严重的，负责后处理的部门可以会同有关部门，组织召开质量分析会，督促企业整改。

第四十五条

各级质量技术监督部门应当加强对监督抽查不合格产品生产企业的跟踪检查。

第四十六条

监督抽查不合格产品及其企业的质量问题属于其他行政管理部门处理的，组织监督抽查的部门应当转交相关部门处理。

第四章

法律责任

第四十七条

企业无正当理由拒绝接受依法进行的监督抽查的，由所在地质量技术监督部门按照《中华人民共和国产品质量法》第五十六条规定处理。

第四十八条

被抽查企业违反本办法第二十三条规定，擅自更换、隐匿、处理已抽查封存的样品的，由所在地质量技术监督部门处以3万元以下罚款。

第四十九条

监督抽查不合格产品生产企业违反本办法第四十一条规定，收到检验报告后未立即停止生产和销售不合格产品的，由所在地质量技术监督部门按照《中华人民共和国产品质量法》第四十九条、第五十条、第五十一条、第六十条规定处理。第五十条

监督抽查不合格产品生产企业经复查其产品仍然不合格的，由所在地质量技术监督部门责令企业在30日内进行停业整顿；整顿期满后经再次复查仍不合格的，通报有关部门吊销相关证照。

第五十一条

监督抽查发现产品存在严重质量问题的，由生产企业所在地质量技术监督部门按照《中华人民共和国产品质量法》第四十九条、第五十条、第五十一条、第六十条规定处理。

第五十二条

检验机构违反本办法第十二条、第三十二条和第三十八条规定，分包检验任务的，或者未经组织监督抽查部门批准，租借他人检测设备的，或者未按规定及时报送检验报告及有关情况和复检结果的，由组织监督抽查的部门责令改正；情节严重或者拒不改正的，由所在地质量技术监督部门处3万元以下罚款。

第五十三条 检验机构违反本办法第三十一条规定，伪造检验结果的，由所在地质量技术监督部门按照《中华人民共和国产品质量法》第五十七条规定处理。

第五十四条

组织监督抽查的部门违反本办法第九条规定，重复进行监督抽查的，由上级主管部门或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第五十五条

组织监督抽查的部门违反第十五条至二十五条规定，违规抽样的，由上级主管部门或者监察机关责令改正；情节严重或者拒不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

检验机构有前款所列行为的，由组织监督抽查的部门责令改正；情节严重或者拒不改正的，由所在地质量技术监督部门处3万元以下罚款。

第五十六条 组织监督抽查的部门违反本办法第七条和第十七条规定，向被抽查企业收取费用或者超过规定的数量索取样品的，由上级主管部门或者监察机关按照《中华人民共和国产品质量法》第六十六条规定处理。

检验机构有前款所列行为的，由组织监督抽查的部门责令改正；情节严重或者拒不改正的，由所在地质量技术监督部门处3万元以下罚款；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

第五十七条 参与监督抽查的产品质量监督部门及其工作人员，有下列违反法律、法规规定和有关纪律要求的情形，由组织监督抽查的部门或者上级主管部门和监察机关责令改正；情节严重或者拒不改正的，依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

（一）违反第十条规定，擅自发布监督抽查信息；

（二）在开展抽样工作前事先通知被抽查企业；

（三）接受被抽查企业的馈赠；

（四）在实施监督抽查期间，与企业签订同类产品的有偿服务协议或者接受企业同种产品的委托检验；

（五）利用监督抽查结果参与有偿活动，开展产品推荐、评比活动，向被监督抽查企业发放监督抽查合格证书或牌匾；

（六）利用抽查工作之便牟取其他不正当利益。检验机构有前款所列行为的，由组织监督抽查的部门责令改正；情节严重或者拒不改正的，由所在地质量技术监督部门处3万元以下罚款；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

第五十八条

组织监督抽查的部门和承担监督抽查任务的检验机构，向社会推荐生产者的产品或者以监制、监销等方式参与产品生产经营活动的，按照《中华人民共和国产品质量法》第六十七条规定处理。

第五章

附

则

第五十九条

《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例对食品监督抽查另有相关规定的，从其规定。

第六十条

国家监督抽查不合格产品生产企业注册地与实际经营地不在同一省（自治区、直辖市）的，可以由企业注册地的相应省级质量技术监督部门与企业实际经营地所在省级质量技术监督部门进行协商，共同开展处理工作。有关处理结果由企业注册所在地的省级质量技术监督部门负责汇总。

地方监督抽查不合格产品生产企业注册地与实际经营地不在同一市（地、州）的，可以参照上款规定，由相应的市级质量技术监督部门负责处理工作和处理结果汇总工作。

第六十一条

组织地方监督抽查中，发现不合格产品生产企业在其他省（自治区、直辖市）的，应当由本省（自治区、直辖市）质量技术监督部门移交企业所在地同级质量技术监督部门；在本省（自治区、直辖市）内的其他市（地、州）的，应当由市级质量技术监督部门移交企业所在地同级质量技术监督部门。

第六十二条

本办法由国家质检总局负责解释。第六十三条

本办法自 2011年2月1日起施行。2001年12月发布的《产品质量国家监督抽查管理办法》同时废止。