申请人的法律地位决定受理复检申请部门的归属

第一篇：申请人的法律地位决定受理复检申请部门的归属

申请人的法律地位决定受理复检申请部门的归属

中国质量新闻网 2011-02-18 11:08:02 在我国的法律规制中，规范产品质量的法律主要有《产品质量法》、《食品安全法》。两部法律均规定，根据执法工作需要，有关行政机关可以对相对人被监督检查的产品实施抽查检验，对检验结果有异议可以在法定期限内提出复检申请。向谁申请复检，由谁作出复检结论，《产品质量法》有比较明确的规定，而《食品安全法》却规定不明确。由谁向谁申请食品复检，首先应确定申请人，然后依申请人所处的地位，根据法理，通过《食品安全法》及配套法规便可推知。

《食品安全法》第六十条第三款规定：“县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门（以下统称产品质量监督部门）在执法工作中需要对食品进行检验的，应当委托符合本法规定的食品检验机构进行，并支付相关费用。对检验结果有异议的，可以依法申请复检”。本条涉及三方当事人，即产品质量监督部门、被抽样相对人和食品检验机构。以产品质量监督部门为中轴，其与相对人是一种行政监督管理与被管理的关系、与食品检验机构是一种民事委托与被委托关系。由于产品质量监督部门作出的法律行为，使其与各方便形成了相应的权利与义务关系。但相对人与食品检验机构从严格意义上说，不存在对应的权利与义务，只有当食品检验机构就产品质量监督部门委托其检验的相对人的食品产品出具不合格检验结论时，因其对相对人具有不利后果，相对人与食品检验机构始可互为第三人，但彼此之间也不能因此而产生任何法律关系。此时的相对人仅具有异议请求权。相对人的检验结论异议请求权是法律设定的程序性保障权利，仅针对产品质量监督部门抽样的行政行为及其后果。因为产品质量监督部门在实施抽样检验时具有单方意志性，相对人的被动接受，含隐着权利被侵犯的可能性，某种意义上说，异议请求权也是相对人对行政机关行政行为的抗议。

行政行为是指行政主体在实施行政管理活动、行使行政职权过程中作出的具有法律意义的行为。行政行为根据不同的标准可作不同的分类。其中以行政机关是否以当事人申请为条件进行划分，可分为依职权行政行为和依申请行政行为。依职权行政行为是指行政机关不需要公民、法人或其他组织申请，直接依职权采取的具体行政行为；依申请行政行为是在当事人申请的前提下，行政机关才能作出的具体行政行为。对于依申请的行政行为，行政机关不能主动为之，但只要有相对人的申请，行政机关即应审查，符合法定条件即应给予办理，不得推诿。产品质量监督部门在行政管理中实施的对产品抽样检验即是依职权行政行为，受理被相对人对检验结果异议复检申请的审查处理即为依申请的行政行为。无论是行政机关依职权行政行为，还是依申请行政行为，行政机关都必须得亲自为之，对其权力的行使不得让与。《国家质量监督检验检疫总局关于贯彻实施〈中华人民共和国食品安全法〉若干问题的意见》第十二条

（六）项规定：“食品生产者对抽样检验结论有异议的，可以自收到检验报告之日起15日内向组织实施抽样检验的食品安全监督管理部门提出，由依法确定的复检机构进行复检”。由此可知，产品质量监督部门在实施食品抽查检验过程中，相对人对检验结果有异议，是对施政的监督部门作出的行政行为的质疑，因生产者的申请，产品质量监督部门必须受理并答复。根据上述规定，相对人不能越过产品质量监督部门而向毫无权利义务关系的检验机构提出，其只能向实施抽样的部门申请复检。产品质量监督部门已然是受理复检申请的部门，生产者即相对人是复检申请人。

众所周知，复检应由检验机构而非产品质量监督部门进行。《食品安全法实施条例》第三十四条规定：“申请人依照食品安全法第六十条第三款规定向承担复检工作的食品检验机构（以下称复检机构）申请复检，应当说明理由。复检机构名录由国务院认证认可监督管理、卫生行政、农业行政等部门共同公布。复检机构出具的复检结论为最终检验结论。复检机构由复检申请人自行选择。复检机构与初检机构不得为同一机构。”显然，复检应由法定的检验机构进行。尽管生产者是异议复检申请人，但鉴于前述，此条中的“申请人”不是生产者，按规定，生产者申请复检只能向组织实施抽样检验的食品安全监督管理部门提出。再从法理层面考虑，生产者自行选择检验机构并向其提出复检显然是不适格的，再者，游离于行政监督管理链条的异议请求行为及检验结果，不能被行政机关认可，因其对行政机关实施的行政行为的目的确无实在意义。此条中的申请人应推定是受理生产者相对人复检申请的产品质量监督部门，只有产品质量监督部门才有资格自行选定复检机构，另外，也只有其依法定渠道获得的复检结论才能对其抽样行为具有法律效力。同时，因其启动了具体实施抽样检验行政行为，其就应该对整个行政行为负责到底，不能中断、终止其已作出的行政行为。恕笔者絮言，至此，食品复检申请受理部门应由申请人的法律地位来确定，即生产者异议复检申请受理部门是产品质量监督部门；受理复检申请的产品质量监督部门作为“申请人”，受理部门是依法确定的复检机构。

《产品质量法》与《食品安全法》是一般法与特殊法的关系，应遵循特殊法优先一般法的适用原则。申请食品复检依《食品安全法》及其配套法规进行。

（作者单位：黑龙江省肇东市质量技术监督局）

第二篇：再审申请案件受理通知书(通知再审申请人用)

××××人民法院 受理通知书

(××××)……民申……号

×××(写明再审申请人的姓名或名称)：

你/你单位因与×××(写明对方当事人的姓名或名称)、×××(写明原审其他当事人诉讼地位、姓名或名称)……(写明案由)一案，不服××××人民法院/本院于××××年××月××日作出的(××××)……号民事判决/民事裁定/民事调解书，向本院申请再审，本院已立案审查。

如需向本院提交或补充材料，应列明材料清单，一并通过邮局邮寄给××省××市××路××号××××人民法院××庭×××(写明案件承办人、书记员及联系电话)。邮编：……。

特此通知。

××××年××月××日

（院印）

【说明】

本样式根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零三条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百八十五条制定，供人民法院受理当事人提出的再审申请后，通知再审申请人用。

第三篇：统一受理行政许可申请、统一送达行政许可决定制度

统一受理行政许可申请、统一送达行政许可决定制度

一、为方便公民、法人和其他组织（以下简称申请人）到河北省廊涿高速公路管理处提出行政许可申请，提高受理、办理、送达效率，确定河北省廊涿高速公路管理处行政许可大厅为统一受理行政许可申请、统一送达行政许可决定的机构，对行政许可的全过程进行跟踪。

行政许可大厅应当将所实施行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请人需要提交的全部材料的目录和申请书格式文本在办公场所进行公示。

二、公民、法人或者其他组织从事特定活动，需要取得高速公路行政许可的，应当依法提出申请，并如实提交有关申请材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。申请人可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出行政许可申请。

申请人可以委托代理人提出行政许可申请。

三、申请行政许可事项需要采用格式文本的，行政许可大厅应当向申请人免费提供格式文本，并一次性告知申请人有关填写事项。

四、行政许可大厅对申请人提出的行政许可申请，根据下列情况分别作出处理：

(一)申请事项依法不需要取得行政许可的，或申请事项依法不属于河北省廊涿高速公路管理处职权范围的，应即时作出不予受理的决定。告知申请人不受理的理由，或者告知申请人应当向有关行政机关申请，并向申请人出具《行政许可不予受理决定书》，申请人在送达回证上签收。

(二)申请人提交的申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或自接收申请材料之日起5日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，并出具《行政许可申请材料补正告知书》，申请人在送达回证上签收。

(三)申请事项属于河北省廊涿高速公路管理处行政许可职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交了全部补正申请材料的，应当予以受理，并出具《行政许可申请受理通知书》，申请人在送达回证上签收。

五、行政许可大厅受理申请人提出的行政许可申请后，应当在3 个工作日内办理完毕申请材料登记、进行形式审查。

六、行政许可大厅进行形式审查后，对符合受理条件的，颁发受理通知书。能当场许可的，当场许可，颁发许可证件。路政大队对许可申请进行现场勘验，提出现场勘验报告。

七、如发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述、申辩。行政许可大厅应当听取申请人、利害关系人的意见。

八、审查许可事项涉及技术问题，有关技术问题需征求专家意见的，召开专家论证会，提出技术审查意见。

九、处路政科对申请事项提出审核意见后，报处领导审批。

十、处领导对申请事项提出决定意见，对不予许可的，行政许可大厅颁发《不予行政许可决定书》，告知理由，退回资料；准予许可的，签定相关协议，行政许可大厅颁发《准予行政许可决定书》。许可或不予许可的结果，要在办公场所进行公示，有条件的在网站公开，便于公民、法人和其他组织查阅和监督。

十一、路政大队对被许可人从事许可事项的活动进行现场监督检查，并予以记录。

十三、除可以当日作出行政许可决定的外，行政许可大厅应当自受理行政许可申请之日起20日（特殊情况领导批准延长10日）内作出行政许可决定，并出具《行政许可决定送达回证》，申请人签收。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。

十四、处政工科、路政总队负责对统一受理行政许可申请和统一送达行政许可决定的工作实行监督检查。

十五、本规定中实施行政许可的期限以工作日计算，不含法定节假日。

第四篇：2018一级建造师法规考点习题：行政复议的申请、受理和决定的有关规定

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2018年一级建造师《工程法规》》考点习题汇总

知识点：行政复议的申请、受理和决定的有关规定

【经典例题】

1.某施工单位在参加投标中有违法行为，建设行政主管部门的处罚决定于5月20日作出，施工单位5月25日收到。如果施工单位申请行政复议，申请的最后期限为()。

A.6月4日

B.6月9日

C.7月19日

D.7月24日

【答案】D

【解析】本题考查的是行政复议的申请期限。根据《行政复议法》的有关规定，当事人可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请，但法律规定的申请期限超过60日的除外。

2.某县人民法院审理其管辖范围内的行政诉讼案件，应当依据和参照的规范性法律文件包括()。

A.各地的地方法规

B.法律、行政法规

C.案件所在县人民政府公开发布的规定

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D.案件所在地的省、自治区、直辖市人民政府规章

E.案件所在地的省、自治区、直辖市所在地的市人民政府规章

【答案】ABE

【解析】本题考查的是行政诉讼的审理、判决和执行。人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。

【考频指数】★★★★

【考点精讲】

一、行政复议申请

1.提出复议申请的时间

自知道该具体行政行为之日起60日内。

2.申请的形式

可以书面申请，也可以口头申请。

3.行政复议机关

可以是被申请人的本级人民政府，也可以是其上一级主管部门。

二、行政复议受理

1.收到复议申请后，应当在5日内审查，依法决定是否受理，并书面告知申请人。

2.对符合复议申请条件，但不属于本机关受理范围的，应告知申请人向有关复议机关提出。

3.在行政复议期间，行政机关不停止执行该具体行政行为，但有下列情形之一的，可以停止执行：

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(1)被申请人认为需要停止执行的;

(2)行政复议机关认为需要停止执行的;

(3)申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的;

(4)法律规定停止执行的。

三、行政复议决定

1.行政复议机关应当自受理之日起60日内作出行政复议决定;

2.行政复议决定的类型。

适用情形决定类型事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。

3.对于具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法：

(1)主要事实不清、证据不足的;

(2)适用依据错误的;

(3)违反法定程序的;

(4)超越或者滥用职权的;

(5)具体行政行为明显不当的撤销、变更或确认违法的决定。

【速记点评】

决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人重新作出具体行政行为。

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第五篇：公安机关、人民检察院应受理刑事附带民事诉讼中申请人申请查封犯罪嫌疑人的财产

公安机关、人民检察院应受理刑事附带民事诉讼中申请人申请查封犯罪嫌疑人的财产

民事诉讼法规定，附带民事诉讼申请人为防止被申请人所有财产的转移、隐匿，可申请人民法院对被申请人的财产予以查封。查封等财产保全措施是人民法院依法对诉讼中特殊紧急情况采取的限制当事人处分一定财物的措施，用以切实保护权利人的合法权益和保证将来人民法院生效判决的执行。然而在审判实践中，附带民事诉讼的刑事案件需要经过公安机关侦察、检察机关起诉两个环节方能到达法院。在这两个环节中犯罪嫌疑人的亲属主动赔偿被害人经济损失的不少，但将犯罪嫌疑人的财产予以出卖、转移、隐匿的也大有人在。法院又不能超前在公安机关、人民检察院环节对犯罪嫌疑人的财产予以查封。往往待刑事案件到法院后，犯罪嫌疑人已无财产可供法院查封。致使法院的刑事附带民事判决无法执行，被害人的经济损失无法得到较好的公力救济。甚至造成被害人因被告人的财产被出卖、转移、隐匿而上访，增添了新的社会不稳定因素。为了有效保障被害人所受经济损失得到赔偿，附带民事诉讼原告人能否先行在公安机关、人民检察院申请查封犯罪嫌疑人所有的财产呢？

公安机关、人民检察院是否具有刑事附带民事审判职能呢？如二机关具有民事审判职能，就理应具有查封犯罪嫌疑人财产的职能。我国刑事诉讼法第九十七条规定：“被害人由于被告人的犯罪行为而遭受物质损失的，在刑事诉讼过程中，有权提起附带民事诉讼”。这赋予人民法院在刑事审判活动中，在对犯罪嫌疑人进行刑事审判的同时又对某些被害人遭受物质损失进行附带民事诉讼审判的双重职能。最高人民法院关于执行《中华人民共和国刑事诉讼法》若干问题的解释第九十条规定：在侦查、预审、审查起诉阶段，有权提起附带民事诉讼的人向公安机关、人民检察院提出赔偿要求，已经公安机关、人民检察院记录在案的，刑事案件起诉后，人民法院应当按附带民事诉讼案件受理；经公安机关、人民检察院调解，当事人双方达成协议并已给付，被害人又坚持向法院提起附带民事诉讼的，人民法院也可以受理。这表明附带民事诉讼原告人除可以在法院提起附带民事诉讼外，还可以先行在公安机关、人民检察院提出附带民事赔偿要求。这是否说明公安机关、人民检察院就具有附带民事诉讼的审判权呢？刑诉法第三条规定：对刑事案件的侦察、拘留、执行逮捕、预审，由公安机关负责。检查、批准逮捕、检察机关直接受理的案件的侦察、提起公诉，由人民检察院负责。审判由人民法院负责。按此条规定审判权只有人民法院享有，公安机关、人民检察院不具有审判权。既然法律没有赋予公安机关、人民检察院以审判权，刑诉法解释第九十条为何又规定有权提起附带民事诉讼的人向公安机关、人民检察院提出赔偿要求呢？按此条规定是否公安机关、人民检察院也就具有附带民事诉讼的审判权呢？公安机关、人民检察院又应当如何处理有权提起附带民事诉讼的人提出的赔偿要求呢？刑诉法及其解释没有进一步明确规定二机关具有审判权，同样刑诉法及其解释也没有明确规定公安机关、人民检察院对提起附带民事诉讼的人提出赔偿要求的处理办法。但根据刑诉法解释第九十条规定：有权提起附带民事诉讼的人向公安机关、人民检察院提出赔偿要求，已经公安机关、人民检察院记录在案的，经公安机关、人民检察院调解，当事人双方达成协议的。从此条规定可得知，目前法律规定公安机关、人民检察院对提起附带民事诉讼的人提出赔偿要求的处理办法只有两种，第一、记录在案、第二、进行民事赔偿调解。那么刑诉法没有规定公安机关、人民检察院具有审判权，却又赋予二机关对附带民事诉讼的一部分审判环节的职能，“记录在案（受理赔偿要求）、进行调解”用意何在？有一方面原因应当是明确的，刑事案件经过公安机关的侦察、人民检察院的起诉才到法院，要经过一段时间，这段时间里被告人所有的财产有可能被转移、隐匿等，为此刑诉法解释赋予公安机关、人民检察院以受理被害人的赔偿要求以及调解权，让二机关提前介入刑事附带民事诉讼部分，在被告人与被害人之间先行进行民事调解，事实上在二机关调解成功的刑事附带民事案件也很多，尤其在交通肇事案件中的民事赔偿部分，在公安机关民事赔偿调解成功率最高。这在一定程度上使部分当事人提前得到公力救济。可见为

了使刑事附带民事诉讼当事人在审判前得到提前救济，是刑诉法解释赋予公安机关、人民检察院以受理被害人赔偿要求和调解权的宗旨之一。综上，目前我国法律只赋予了公安机关、人民检察院受理附带民事诉讼的人赔偿要求和进行调解的权利，没有赋予二机关受理被害人申请查封犯罪嫌疑人财产权的权利。

事实上，刑诉法解释仅赋予公安机关、人民检察院对附带民事诉讼的先行受理权、调解权，给被害人民事赔偿的公力救济还是远远不够的。毕竟大部分刑事附带民事案件还是要通过法院判决才能最终解决的。公安机关第一时间接触刑事案件，在侦查环节，犯罪嫌疑人亲属就有可能转移、变卖犯罪嫌疑人的财产，致使案件再经过检察院起诉到法院后，犯罪嫌疑人原有的财产已经转移、变卖、隐匿得较多，被害人的经济赔偿得不到保障。虽然犯罪嫌疑人得到了刑事上处罚。但在一定程度上损害了被害人的民事利益，被害人没能得到本来能得到的公力救济。

刑事附带民事诉讼案件审判的目的应包括两个方面，一要惩罚罪犯，二要让（有权提起附带民事诉讼的）被害人得到经济补偿。这两个方面应是并重的。目前，越来越多的法律工作者已深深的认识到，在侦查、起诉环节，犯罪嫌疑人亲属转移、变卖犯罪嫌疑人的财产，使被害人的经济损失难以得到赔偿，给法院的执行工作增添了不必要的难度。因此建议完善立法，让法律赋予公安机关、人民检察院以先行民事诉讼上的财产查封权，对附带民事诉讼是十分必要的、也是可行的。首先虽然二机关不具有审判权但法律已赋予了二机关先行的部分刑事附带民事诉讼的权力：受理被害人的赔偿要求、进行民事调解权，这标致着我国法律已开了民事诉讼的部分权利先行到公安机关、人民检察院的先河，因此法律再赋予二机关在附带民事诉讼中的查封等财产保全职能是可行的，且能更加完善二机关提前介入刑事附带民事诉讼中的作用；第二、在二机关查封犯罪嫌疑人的财产，能有效的保护被害人的经济利益，减少法院执行难的压力，为减少社会矛盾构建和谐社会做出应有的贡献。如在二机关不查封犯罪嫌疑人的财产，则会造成了法律规范上的不连贯性，给犯罪嫌疑人的亲属等留有时间、没有任何限制的转移犯罪嫌疑人的财产，无法有效的保护被害人的民事合法权益；第三、申请人申请财产保全查封冻结被申请人的财产，解决的是程序问题，不是对刑事附带民事被告人的审判，可以由二机关行使。第四、附带民事诉讼的人提出财产保全申请，当事人依法提供相应的担保物，如申请查封有误，由申请人赔偿被申请人的经济损失，不产生因当事人申请有误给犯罪嫌疑人造成经济损失的后果，对被害人及犯罪嫌疑人都是公平的。

综上公安机关、检察机关受理附带民事诉讼的人提起的财产保全申请，是十分必要的、也是切实可行的。不仅为被害人的经济损失得到最终补偿提供了最初保障，还能减少社会矛盾，减少法院执行难的压力，增进社会的和谐。

作者单位：黑龙江省孙吴县人民法院