西宁市城市供热管理办法

第一篇：西宁市城市供热管理办法

西宁市城市供热管理办法（草案）

（征求意见稿）

第一章 总则

第一条（目的和依据）为了加强城市供热管理，维护热用户、热经营企业和热生产企业的合法权益，促进供热事业的发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条（适用范围）本办法适用于本市行政区域内城市供热的规划、建设、经营、使用和管理。

第三条（用语解释）

本办法所称城市供热是指利用热电联产、燃煤（电、气、油）锅炉、工业余热、地热所产生的蒸汽、热水通过管网提供给热用户生产和生活用热的行为。

本办法所称热生产企业是指为热经营企业提供热能的企业。

本办法所称热经营企业是指向热用户供应热能的企业。

本办法所称热用户是指利用热经营企业提供的热能为其生产或者生活服务的单位和居民。

第四条（管理原则和发展鼓励）市、县（区）人民政府应当将城市供热事业纳入国民经济和社会发展计划；坚持全面规划、统一管理、特许经营、协调发展的原则，发展集中供热，限制并限期取消燃煤锅炉等高污染、高能耗的分散供热。

鼓励推广应用城市供热新技术、新工艺、新设备、新材料。

鼓励多元化法人主体投资建设城市供热设施和从事城市供热生产经营活动。

鼓励利用风能、太阳能、地热能、生物质能等清洁能源及工业余热、煤矸石、垃圾等发展供热。

第五条（主管部门）市建设管理部门是本市城市供热行政主管部门。市城市供热管理机构受市城市供热行政主管部门委托，具体负责城市供热管理工作。

县（区）建设管理部门负责本行政区域内的城市供热管理工作。

发展改革、经贸、环保、安监、质监、规划、公安、价格等行政主管部门应当根据各自职责，共同做好城市供热管理工作。

第二章 规划和建设

第六条（城市供热规划编制）城市供热规划应纳入城市国民经济和社会发展规划，与城市总体规划相协调。

市、县（区）人民政府应当根据国家产业政策、城市总体规划、本地区经济和社会发展需要，组织建设、规划等部门共同编制市、县（区）城市供热规划，并按规定程序报批。

经批准的供热规划不得擅自变更；确需变更的，应当报原批准机关批准。

第七条（建设用地管理）城市新区建设和旧区改建，应当按照城市总体规划和供热规划的要求，配套建设供热设施，或者预留供热设施配套建设用地。

预留的供热设施配套建设用地，任何单位和个人不得擅自占用。第八条（规划控制）在城市供热规划区内，具备城市供热的区域，不再批准新建、扩建燃煤、燃油分散锅炉供热设施；现有的燃煤、燃油分散锅炉供热设施，应按照城市供热规划逐步改造，实现城市供热；需要供热设施的新建、改建、扩建公共建筑、工业建筑和高层住宅，应同时配套建设城市供热设施。

第九条（立项、设计、施工和监理）新建、改建、扩建城市供热工程，应当符合城市供热规划，并依法履行基本建设程序。

城市供热工程的设计、施工、监理应当由具备相应资质的单位承担，并严格按照国家有关技术标准和规范实施。供热工程施工质量监管，按国家有关规定执行。

第十条（设备和选材）城市供热工程使用的设备、材料、器具，必须选用符合国家有关技术标准的合格产品，其中压力管道元件制造单位必须持有省级以上锅炉压力容器安全监督行政主管部门颁发的证书，热计量器具配备应符合能源计量有关标准要求。

第十一条（热计量和温度控制系统鼓励）新建、改建、扩建建筑物的供热采暖系统，应当按照《供热计量技术规定》在供热热源和热力站、管网、建筑物入口、热用户终端等处安装温度调控装臵和热计量装臵；既有居住建筑和公共建筑供热系统，应当逐步进行改造，并安装温度调控装臵和热计量装臵。

居住建筑和公共建筑具备分户热计量条件的，应当安装分户热计量装臵；不具备分户热计量条件的，可以采取单元计量、楼宇计量等方式安装热计量装臵。

既有居住建筑和公共建筑在围护结构节能改造中，应当同步进行供热系统节能改造。

市、县（区）人民政府应当采取措施，鼓励对既有公共建筑供热系统先行改造，促进供热系统节能。

第十二条（竣工管理）城市供热工程竣工后，应当按国家有关规定组织竣工验收，未经验收或验收不合格的，不得交付使用。城市供热工程验收合格后，建设单位应当自供热工程竣工验收合格之日起15日内，按照国家有关规定向供热主管部门备案，并及时向城建档案管理机构和其他有关部门移交供热工程项目档案

第十三条（建设单位义务）居住建筑和公共建筑的建设单位，应当依法承担供热系统保修期内的维修、调试等保修责任。

供热系统的保修期不得低于两个采暖期；保修责任未履行或者拖延履行的，供热系统的保修期不受两个采暖期的限制。

供热系统的保修期，自居住建筑或者公共建筑竣工验收合格之日起计算。

第十四条（供热工程建设费）凡纳入集中供热范围的建筑，热用户应按规定交纳供热工程建设费，主要用于热源、供热管网、换热站的建设。

第三章 供热管理 第十五条（特许经营管理）从事城市供热经营企业，应当依法取得供热经营许可证。未取得供热经营许可证的，不得从事供热经营活动。

取得供热经营许可证应当符合下列条件：

（一）有安全、稳定的热源；

（二）有与供热经营规模相适应的资金；

（三）有符合国家标准且与供热规模相适应的供热设施；

（四）有配套的计量器具，保证供热贸易结算准确可靠；

（五）有健全的服务和安全管理制度；

（六）有经过专业培训合格的技术和管理人员；

（七）有相应的应急处理能力, 有与供热规模相适应的抢险抢修队伍和设备；

（八）法律、法规规定的其他条件。

第十六条（许可办理程序）申请从事城市供热经营活动，应当根据供热规模向市或者县（区）供热主管部门提出申请，并提交本办法第十五条第二款规定的证明材料。

供热主管部门应当自受理申请之日起20日内，作出行政许可决定。准予行政许可的，应当核发供热经营许可证；不予行政许可的，应当书面说明理由。

第十七条（特许经营招标投标）市、县（区）人民政府可以根据国家、省和市有关规定，采取招标投标方式，确定符合条件的热经营企业，并与其签订供热特许经营协议，授予其在一定期限和范围内的供热特许经营权。

第十八条（供热质量管理）热生产企业、热经营企业应遵守供热设施、热能利用的强制性标准，确保供热质量，加强运行管理。

第十九条（稳定供热管理）热生产企业、热经营企业应当加强供热设施的维护和管理，保证安全、连续供热，不得无故停止供热。

因城市建设、供热设施维护施工和设备检修等原因需要减少供热或停止供热的，热生产企业、热经营企业必须事先报告城市供热行政主管部门批准，并提前72小时通知热用户；因突发性故障停止供热时，热生产企业、热经营企业应立即抢修，并及时通知热用户。

第二十条（停业歇业管理）热经营企业不得擅自停业、歇业，确需停业或者歇业的，应当在采暖期开始6个月前向市或者县（区）供热主管部门提出申请，并对供热范围内的热用户用热作出妥善安排。供热主管部门应当自收到申请之日起20日内作出是否批准的决定。

热经营企业在采暖期内不得停业、歇业。

第二十一条（供用热合同管理）热用户需要用热的，应向热经营企业办理申请手续。符合条件的，由热经营企业和热用户签订供用热合同，明确双方权利和义务。

供用热合同的主要内容应当包括供热时间、供热方式、供热参数、用热性质、数量、期限、收费标准、缴费时限、结算方式、供热设施维护管理界限、安全责任、违约责任以及当事人约定的其他事项等。

供用热合同的参考格式文本由市建设管理部门统一制订。

第二十二条（采暖期检修和停止供热管理）热经营企业应当按照供用热合同约定，连续、保质、保量供热。

热经营企业进行年度供热设施检修，应当避开采暖期，并提前15日通知相关用户。

在采暖期内，因特殊原因需要连续停止供热超过24小时的，热经营企业应当提前两日通知热用户；因突发事故不能正常供热的，热经营企业应当及时组织抢修，并通知受影响区域的用户。

第二十三条（采暖期和供热温度）居民采暖期起止时间为每年的10月15日至次年的4月15日。

采暖期内热用户室内供热温度，在正常条件下不得低于16℃；低于16℃的，热经营企业应当减收或者免收热费；因热用户原因导致室内供热温度低于16℃的，由热用户承担责任。供用热合同另有约定的，从其约定。

热用户室内供热温度的具体检测办法，由市建设管理部门制定报市人民政府批准执行。

第二十四条（采暖热价管理）居民采暖热价实行政府定价；其他热价实行政府指导价，由供用热双方按照政府指导价协商确定。

逐步实行基本热价和计量热价相结合的制度，实现按照用热量计量收费。具体办法由市价格主管部门会同市供热主管部门制定。

价格主管部门应当会同有关部门根据供热主要原材料的市场价格等因素，按照法定程序适时调整热价。

第二十五条（热价的制定调整和程序）热价的制定和调整应当遵循合理补偿成本、促进节约用热和公平负担的原则。

制定和调整热价，价格主管部门应当举行听证会，听取热用户和热经营企业等有关方面的意见，并采取措施减少对低收入热用户用热的影响。

第四章 用热管理

第二十六条（热用户使用）热用户增加或减少用热量、改变用热性质、停用或恢复用热、更名或过户、改变内网管径和设施等，应到热经营企业办理相应的变更手续，需要更换热计量器具的，应到质量技术监督部门指定的计量检定机构申请检定。

第二十七条（热用户义务）热用户应当支持、配合热经营企业对供热设施的检查和维护，并按照供热技术规范要求用热，及时反映供用热过程中发生的问题。

第二十八条（热经营企业义务）热经营企业工作人员在入户抄表和对热用户室内供热设施进行检查、维修时，应当出示有效证件，用户应当予以配合。

第二十九条（计量管理）热经营企业、热生产企业和热用户应当使用经质量技术监督部门检定合格的热计量器具，属于强制检定范围的热计量器具应按规定申请检定。

热经营企业、热生产企业和热用户不得破坏计量器具准确度、伪造数据。

第三十条（公开收费）

热用户应当按照价格主管部门核定的热价或者供用热合同约定的热价，按时向热经营企业缴纳热费。热用户有权就供热收费、供热服务等事项向热经营企业查询，热经营企业应当在3日内予以答复。

第三十一条（行为规范）热用户不得有下列行为：

（一）在室内供热设施上安装放水阀、排气阀、换热装臵等；

（二）未经热经营企业同意，擅自改动供热管道、增设散热器或者改变用热性质；

（三）自行并网、撤网、扩大热用量、在供热管道上安装管道泵等改变供热设施使用性质及运行方式；

（四）阻碍热经营企业对供热设施进行检查和维修；

（五）其他妨碍供热设施或影响供热效果的行为。第五章 设施和安全管理

第三十二条（产权人义务）供热设施的更新、改造、维修和养护，由产权人负责。

热用户可以委托热经营企业对其所有的供热设施进行更新、改造、维修和养护。

第三十三条（警示标志）热用户、热经营企业和热生产企业应当按照规定对各自产权范围内的重要供热设施设臵明显的安全警示标志，任何单位和个人不得擅自涂改、移动、覆盖、拆除或损坏安全警示标志。

第三十四条（行为规范）供热管网及其附属设施1.5米范围内，不得从事下列行为：

（一）修建建筑物、构筑物或者敷设管线；

（二）挖掘、钻探、打桩、埋杆；

（三）爆破作业；

（四）堆放垃圾、杂物或者危险废物；

（五）排放污水、腐蚀性液体或者气体；

（六）其他影响供热设施安全的行为。

因工程建设需要，确需实施第（一）项、第（二）项所列作业事项的，建设单位应在施工前向热经营企业查明相关供热设施情况，并到热经营企业办理安全监护手续，提供施工、保护方案；作业时热经营企业应当派人现场监护，保障供热设施的安全。

第三十五条（施工管理）因工程建设确需拆除、迁移或者改装供热设施的，建设单位在开工前，建设单位或者施工单位应当向城建档案管理机构或者热经营企业查明有关地下供热管线的情况。城建档案管理机构和热经营企业应当及时提供相关资料。

建设工程施工可能影响供热设施安全的，建设单位或者施工单位应当与热经营企业协商采取相应的安全保护措施。

由于建设单位擅自施工，造成供热设施损坏的，建设单位应当及时告知热经营企业进行抢修，并依法承担赔偿责任。

第三十六条（安全责任）热经营企业和热生产企业应当建立健全安全运行管理、供热设施维护和事故抢修等规章制度，健全城市供热安全保障体系，保证安全运行。

热经营企业必须公布维修、抢险和供热服务电话，并实行24小时值班和服务承诺制度。第三十七条（应急处理）热经营企业和热生产企业应当制定供热事故抢险抢修应急预案，热经营企业的应急预案应当报供热行政主管部门备案。

发生城市供热事故，热经营企业、热生产企业应当立即启动应急预案，保证有效、及时地抢险和处理事故，并按照规定及时报告有关部门。

热经营企业发现供热事故或者接到供热事故报告后，应当在规定时间内到达现场组织抢险抢修，并按照规定及时报告有关部门。

第三十八条（安全宣传）热经营企业必须向热用户提供安全用热指导，宣传安全使用知识。热用户必须严格遵守安全用热规定，保护供热设施。第六章 法律责任

第三十九条（法律责任）违反本办法规定，新建居住建筑和公共建筑供热系统未安装温度调控装臵、热计量装臵或者在集中供热管网覆盖的区域新建分散燃煤锅炉的，由供热主管部门给予警告，责令限期改正；逾期未改正的，可处以3000元以上2万元以下的罚款。

第四十条（法律责任）违反本办法规定，热经营企业有下列行为之一的，由供热主管部门给予警告，责令限期改正；逾期未改正的，可处以5000元以上3万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：

（一）未取得供热经营许可证从事供热经营活动的；

（二）未经批准擅自停业歇业的；

（三）未按照规定要求连续、保质、保量供热的。第四十一条（法律责任）违反本办法规定，热经营企业擅自提高热价或者变相提高热价的，由价格主管部门依法予以处罚。

第四十二条（法律责任）违反本办法规定，用户有下列行为之一的，由供热主管部门责令限期改正；逾期未改正的，对个人可处以200元以下的罚款，对单位可处以3000元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：

（一）在室内供热设施上安装放水阀、排气阀或者换热装臵的；

（二）未经热经营企业同意，擅自改动供热管道、增设散热器或者改变用热性质的；

（三）在供热管道上安装管道泵等改变用热运行方式的。

第四十三条（法律责任）违反本办法规定，擅自改装、拆除、迁移供热管道、标志、井盖、阀门、仪表等供热设施或者建设工程施工可能影响供热设施安全而未采取相应安全保护措施的，由供热主管部门给予警告，责令限期改正；逾期未改正的，可处以5000元以上2万元以下的罚款。

第四十四条（法律责任）违反本办法规定，在供热管道及其附属设施安全保护距离范围内有下列行为之一的，由供热主管部门给予警告，责令限期改正；逾期未改正的，可处以1000元以上3000元以下的罚款：

（一）修建建筑物、构筑物或者敷设管线的；

（二）爆破作业的；

（三）堆放危险废物的；

（四）排放腐蚀性液体或者气体的。第四十五条（法律责任）供热主管部门和其他有关部门在供热管理工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第七章 附则

第二篇：西宁市农家乐管理办法

西宁市农家乐管理办法(试行)

第一章 总则

第一条 为了规范西宁市农家乐服务行为，提高服务质量，促进西宁市农家乐市场健康发展,根据有关法律、法规和《西宁市人民政府关于统筹推进农家乐发展的意见》，结合西宁市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称农家乐，是指因地制宜，在农民自有宅基地与农村集体土地上充分利用乡村、民俗、自然和生态资源等发展起来的集休闲观光旅游、领略乡土风情、体验农耕文明为特征的农村新型经济实体。

第三条 西宁市行政区划内，凡经营农家乐服务的单位应遵守本办法。

第二章 设立

第四条 从事农家乐经营活动应按国家规定，依法取得卫生许可证、餐饮服务许可证、营业执照、税务登记证等有效证照；法律、法规规定需经相关部门许可的，须取得相应的许可；农家乐申请星级评定采取备案制。

第五条 农家乐选址应交通便利，设施完善，有较好的可进入性；停车场布局合理，管理完善，停车标示规范、醒目；农家乐经营区域内不能有对环境造成污染的设施；庭院干净整洁，建筑布局合理、格调协调。

第六条 农家乐接待点交通路口应有醒目的交通标识和游览平面示意图。

第七条 农家乐接待点区域周围环境氛围优美，绿化完好；经营区域内无暴露垃圾并日清日运；圈养家禽应远离服务区。

第八条 能够提供丰富的绿色农产品，能够开展参与型生态农业项目、民俗风情表演等休闲项目，有娱乐设施，可提供接待、咨询、通讯等服务。

第九条 接待点岗位机构健全，能统一处理日常事务。

第十条 经营场所内有健全的安全保护制度，设有专（兼）职安全管理人员，有处置突发事件的措施和能力，消防等设备齐全；能认真执行有关安全保卫制度，有效维护治安秩序。

第三章 管理监督

第十一条 对农家乐服务实行“统一领导，分级管理”的原则。市旅游行政主管部门负责全市农家乐的管理监督工作，并成立市级农家乐服务质量等级评定委员会；区县旅游行政主管部门负责本行政区划内农家乐的管理监督工作，并成立县级农家乐服务质量等级评定委员会。乡、镇人民政府、街道办事处应协助旅游行政主管部门作好农家乐的管理工作。城建、规划、发改、国土、环保、文化、农牧、食品药品监督、卫生、工商、林业、民族宗教等有关行政管理部门应在各自职责范围内，与旅游行政主管部门共同做好农家乐的管理工作。

第十二条 农家乐的规划、立项、审批、建设须符合西宁市旅游发展规划要求。市旅游行政主管部门根据西宁市国民经济和社会发展规划、旅游发展总体规划，指导各区县科学编制农家乐发展规划。

第十三条 农家乐的服务设施、安全设施以及就餐环境、饮用水、垃圾处置、污水和油烟排放符合卫生、环保、公安、消防、食品药品监督等方面的规定和要求；经营区域内公共厕所标牌醒目，厕位能满足游客需求。

第十四条 农家乐经营者对旅游活动中存在危险的区域和项目，应当设置警示标志，并采取必要的防护措施。

农家乐发生突发公共事件时，经营者应当迅速采取有效措施，实施应急处置，并按国家有关规定立即如实报告公安、卫生、环保、安监、旅游等有关部门。

第十五条 农家乐经营者及服务从业人员应具备良好的职业道德和专业技能，积极主动参加相关行业主管部门组织的职业道德、专业技能等知识培训。

第十六条 从事餐饮业及其他直接为游客服务的人员，应按国家规定取得有效健康合格证明。

第十七条 旅游行政管理部门在管理农家乐时应履行下列职责：

（一）宣传有关法律、法规；

（二）监督农家乐经营者保护和合理利用旅游资源；

（三）监督农家乐经营者制定管理制度；

（四）监督管理农家乐经营者的旅游服务活动；

（五）维护旅游者的合法权益，并接受其投（申）诉；

（六）其他依法应履行的职责。

第十八条 农家乐经营者在经营活动中不得有下列行为：

（一）强行拉客、欺客宰客，缺斤少两，强买强卖；

（二）强迫游客购买商品或接受有偿服务；

（三）掺杂、掺假，以假充真，以次充好，或生产销售不合格产品；

（四）欺行霸市，诋毁其他农家乐经营者声誉；

（五）法律、法规、规章禁止的其他行为。

第十九条 农家乐经营者应履行以下义务：

（一）建立农家乐管理制度或措施，并负责落实；

（二）设置为游客提供服务和受理投（申）诉的游客服务台和符合国家标准的公共信息图形标志；

（三）加强从业人员安全教育培训，提高安全意识；

（四）负责农家乐的环境卫生工作；

（五）做好农家乐对客服务工作；

（六）其他依法应履行的义务。

第二十条 农家乐在旅游经营活动中应当依法经营、公平竞争、诚实守信，出售商品和服务收费项目应在有关行政部门的监管下明码标价，货真价实。

第二十一条 对农家乐经营实行联合检查制度。联合检查由市旅游行政主管部门牵头，卫生、环保、公安、消防、食品药品监督等相关部门及区县旅游行政主管部门参加，对其经营设施设备、服务质量、安全卫生等项目进行检查，依法实施监督管理。

第二十二条 农家乐须在总服务台醒目处设立工商、食品药品监督、卫生、旅游、物价等投（申）诉（咨询）电话和服务公约，悬挂价格目录标牌，自觉接受游客的监督。

第二十三条 旅游行政主管部门对游客的投（申）诉应当调查核实，并将处理情况告知投（申）诉者。对不属于本部门职责范围内的投（申）诉，应当在2日内移交有关部门；有关部门应当调查核实，并将处理情况告知投（申）诉者。

第二十四条 建立农家乐的经营管理情况考核考评制度。对已经评定的星级农家乐，以《西宁市农家乐服务质量等级评定实施细则》为依据，以明察、暗访等形式对星级农家乐进行分级综合考核，并进行复核。

第二十五条 建立农家乐服务质量公告制度。市旅游行政主管部门通过媒体对下列事项定期向社会公告：

（一）农家乐服务质量等级评定以及晋级、降级和取消等级情况；

（二）受理投（申）诉和处理情况。

第二十六条 旅游行政主管部门、相关部门及星评委工作人员有下列行为之一的，追究主管人员和直接责任人的责任：

（一）对农家乐服务疏于监管，发生重大公共事件，造成重大影响的；

（二）未及时处理或者移交投（申）诉的；

（三）违反法律、法规和本办法对农家乐进行检查的。

第四章 奖惩措施

第二十七条 旅游行政主管部门出台奖励补助措施，扶持和鼓励发展乡村旅游。对已通过星级评定的农家乐在发展资金上，按照“经营者自筹为主、政府以奖代补为辅”的原则给予鼓励扶持。

（一）对当年通过二星级农家乐服务质量等级评定、且经营状况较好的农家乐一次性奖励1万元；对当年通过三星级农家乐服务质量等级评定、且经营状况较好的农家乐一次性奖励3万元；对通过四星级农家乐服务质量等级评定、且经营状况较好的农家乐，一次性奖励5万元，并建议省旅游主管部门给予相关额度的奖励。

（二）对于整村推进乡村旅游，并且发展规模较大、上档次、服务质量好的村落，市政府给予该村10万元的资金奖励，奖励资金主要用于改善村落的基础设施（包括水、电、道路、公共厕所、门楼等）、宣传促销以及从业人员培训的投入。

第二十八条 旅游行政主管部门在受理投（申）诉、星级复核时，对于不能执行相应星级标准的农家乐，给予限期整改、降星、摘星等处理，具体如下：

（一）内因自身原因两次被游客投（申）诉至旅游行政主管部门、复核达不到要求的农家乐的，星评委做出限期整改的处理结果，以书面形式下发整改通知书，对不达标的项目限期整改；

（二）农家乐业主不配合旅游行政主管部门及相关部门工作或星级农家乐服务质量达不到星级标准，星评委下达了整改通知书，但仍未整改的农家乐，由星评委视情节严重程度给予降低星级或取消星级的处理结果。

（三）在经营中出现重大安全事故的，由相关部门依法取消其经营资质。

第五章 附 则

第二十九条 本办法（试行）由西宁市旅游局负责解释。

第三十条 本办法（试行）印发之日起施行。

第三篇：西宁市清真食品管理办法

西宁市清真食品管理办法

西宁市人民政府

第一条为加强清真食品的管理，尊重少数民族的风俗习惯，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于在本市行政区域内生产、经营（含加工、屠宰、储运、销售，下同）清真食品的单位和个人。

第三条市民族宗教行政部门负责全市清真食品的监督、管理工作。

第四条生产、经营清真食品必须经市、区、县民族宗教行政部门批准。

第五条生产、经营清真食品的单位和个人，须经市、区、县民族宗教行政部门审核后，核发《清真食品经营许可证》和清真标牌。

《清真食品经营许可证》和清真标牌由市民族宗教行政部门统一制作。

第六条生产、经营清真的单位和个人，须在生产或经营场所悬挂《清真食品经营许可证》和清真标牌。

第七条生产、经营清真食品的单位负责人中应有食用清真食品的少数民族管理人员。

第八条非清真食品不得在食品包装上使用“清真”字样。

第九条食品商店设置的清真食品专柜，应当由食用清真食品的少数民族职工负责。

第十条不准在生产经营清真食品的场所食用或带入禁忌食品。

第十一条《清真食品经营许可证》和清真标牌不得伪造、转让和借用。生产、经营清真食品的单位和个人在停业或转业时，必须原审发机关交销《清真食品经营许可证》和清真标牌。

清真标牌遗失、残缺变形的，生产、经营者应及时向原审发机关申请补办、更换。第十二条印制标有清真字样的包装品须向印刷厂家出示《清真食品经营许可证》，厂家审核无误后，方可印刷。印刷市、区、县伊斯兰教协会监制标签的，须持市民族宗教行政部门批准的文件，到批定印刷厂家印制。

第十三条违反本办法规定，有下列行为之一的单位和个人，由民族宗教行政部门分别按下列规定给予处罚：

（一）擅自悬挂、私自转让、倒卖、出租清真标牌者，收缴其《清真食品经营许可证》及清真标牌，责令其限期改正，并可对个人处以50元以下的罚款，对单位处以1000元以下罚款；

（二）违反本办法第七条、第九条规定，经教育不改的，收缴其《清真食品经营许可证》和清真标牌，并可对个人处以100元以上300元以下罚款，对单位处以1000元以下3000元以下罚款；

（三）违反本办法第八条、第十二条规定的，视其情节轻重，没收违法所得，并可处以违法所得3倍以下（但最高不超过3万元）的罚款。

第十四条行政执法人员收缴罚款时，必须使用财政部门统一制发的罚款收据，罚没款全额上缴财政。

第十五条行政执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究直接责任人的刑事责任。

第十六条当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的规定申请复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

复议或诉讼期间，原行政处罚决定不停止执行，法律另有规定的除外。第十七条本办法由市民族宗教局负解释。

第十八条本办法自发之日起施行。

1997年3月20日

第四篇：西宁市农村村民管理办法

西宁市农村村民住房建设管理办法

（讨论稿与正式稿对比分析）

第一章总则

第二条正式稿解释了村民建房。村民建房包括个人建房和集体建房。个人建房是指单户村民自行建造住房的活动；集体建房是指乡（镇）人民政府或村民委员会组织村民集中建设住房的活动。

第三条正式稿要求村民建房应遵循的原则。农村村民建房，应当遵循符合规划、集约建设、注重防灾、安全施工、绿色环保的原则。而讨论稿则是在第四条说明。

第四条正式稿明细农村村民在住房建设过程中各个部门的具体职责。

讨论稿的第十条30日的时间限制被取消。

分析：正式稿更加明确住房建设中各个政府部门的角色，让村民明确自己的住房建设的规划。第二章个人建房

讨论稿中第十二条规定的面积标准是在正式稿中的相关规定中体现。正式稿中的建房限制也比讨论稿中多，也更考虑村民的特殊情况。例如：

（七）不符合农居点规划、美丽乡村建设和村庄规划的；

（八）地址灾害危险性评估结果为不适宜，应做评估而未做或者已做评估未按照要求落实防治措施的；

（九）政府抚养照顾的孤寡老人、五保户申请宅基地的；等等 分析：政府考虑了村民的具体情况，体现了为人民服务的理念。第三章集体建房

讨论稿六条内容在正式稿中缩减为四条。正式稿明确提出审核符合条件的，由市、县（区）国土行政主管部门报市、县（区）人民政府批准后颁发建设用地批准书。

讨论稿第二十四条集体建房应当按规定同时配建生活垃圾收集容器和设施，并建造集中收集粪便的管道和处理设施。并没有具体说明。

讨论稿第二十六条实施集体建房，应当符合本市城市规划管理技术规定、住宅设计标准和配套设施设置规范。在正式稿中体现为集体建房适用国家和省、市有关城市规划管理技术规定、住宅设计标准、建设工程质量和安全的管理规定、配套设施设置等规范。

分析：正式稿提出了集体建房的相关规定，规范。第四章相关规定

正式稿中第二十二条

（三）建筑面积：农村个人建房的，容积率不得超过2.0并且建筑面积不得超过400平方米；农村集体建房的，人均建筑面积不得超过50平方米。明确提出了个人建房的规定，清晰村民住房的产权界定。

讨论稿中第二十八条申请建房的人数在正式稿中没有体现。分析：放宽申请人数的限制，严格建房的面积和农村的建房界定。第五章法律责任

分析：明确政府和村民所应负的责任。严格按照《西宁市农村村民住房建设管理办法》行使自己的权力，违反规定者要负法律责任。

第五篇：郑州市城市供热与用热管理办法

郑州市城市供热与用热管理办法

（征求意见稿）

第一章

总

则

第一条【目的依据】

为规范供热与用热行为，维护热用户、热源单位、供热单位的合法权益，节约能源，促进供热事业可持续发展，根据国家法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条【适用范围】

本市行政区域内的供热、用热以及相关管理活动适用本办法。

第三条【基本原则】

城市供热应当遵循统筹规划、优化配置、规范服务、依法监管的原则。

第四条【主管部门】

市供热用热行政主管部门负责本市城市供热的监督管理工作。

县（市）、上街区供热用热行政主管部门在市供热用热行政主管部门的指导下，负责本行政区域内城市供热的监督管理工作。

乡镇人民政府、街道办事处配合供热用热行政主管部门做好本辖区内的供热管理工作。

发展改革、城乡规划、财政、城乡建设、工业和信息化、住房保障和房屋管理、环境保护、国土资源、国有资产管理、质量技术监督、工商行政管理、安全生产监督、价格等有关部门应当在各自职责范围内，共同做好城市供热管理工作。

第五条【鼓励条款】

鼓励热源单位、供热单位采用清洁能源，利用污染小、耗能低、运行安全的供热方式和设施。

鼓励、支持相关行业组织参与供热行业管理和技术服务、宣传培训工作。

鼓励、引导民间资本投资建设供热基础设施。

第二章

规划与建设

第六条【供热规划】

市、县（市）、上街区供热用热行政主管部门应当组织发展改革、城乡规划、环境保护等有关部门按照有关规定编制城市供热专项规划，报同级人民政府批准后组织实施。

经批准的城市供热专项规划不得擅自变更。确需变更的，应当报原批准机关审批。

新建、扩建、改建供热工程，应当符合供热专项规划。第七条【设施配套建设】

新建、改建、扩建住宅和公共建筑需要实行城市供热的，开发建设单位应当按照规定配套建设供热设施。住宅供热设施的设计、施工应当符合分户控制的要求，并按照分户计量的技术要求预留分户计量设施的安装位置。

既有建筑供热系统不符合分户控制要求的，应当按照有关规定或者由供热单位与热用户协商进行改造。

第八条【设施改建】

在供热区域内无供热系统的既有建筑，需要并入供热管网的，其二级网等供热系统和室内用热设施由房屋产权人出资，可委托供热单位或者其他有资质的单位施工安装。第九条【竣工验收】

供热设施竣工后，建设单位应当依法组织供热单位参与竣工验收，并自验收合格之日起15日内将竣工验收资料及有关部门的验收意见，报市或者县（市）、上街区供热用热行政主管部门备案。供热单位应当查验是否具备供热条件，并按程序接收供热工程档案资料。

供热设施未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。第十条【保修责任】

住宅和公共建筑的开发建设单位，应当依法承担供热设施保修期内的保修责任。

供热设施的保修期自竣工验收合格之日起不得低于2个供暖期。在保修期内因供热设施原因给热用户造成损失的，开发建设单位应当承担赔偿责任。

在保修期内未实施供热的，供热设施的保修期顺延。第十一条【施工配合和设施选址】

供热管网需要穿越单位、厂区或者宅院时，有关单位和个人应当提供必要的便利。

新建、改建、扩建热力站等供热设施应当与住宅保持安全距离，降低噪音，不得对环境产生干扰。

第十二条【计量管理符合节能标准】

供热单位应当根据国家建筑节能要求改进技术装备，实施计量管理，并对供热系统进行监测、维护，提高供热系统的效率，保证供热系统的运行符合民用建筑节能强制性标准。

第三章

供热与用热

第十三条【特许经营与供用热合同】

城市供热实行特许经营制度。供热用热行政主管部门应当依法通过招标方式确定热源单位、供热单位，并与其签订特许经营协议，并按照特许经营规定的范围运行。

热源单位与供热单位、供热单位与热用户应当分别签订供、用热合同。

第十四条【供热约定】

热源单位应当按照约定的参数，并根据天气变化情况调度运行，保证供热质量，不得擅自停止供热；因热源单位原因，造成供热单位和热用户损失的，应当承担赔偿责任。

因突发事故等原因暂停供热的，热源单位应当及时报告供热用热行政主管部门，并及时公告。

第十五条【热源单位、供热单位义务】

供热单位应当遵守下列规定：

（一）指导热用户正确使用供热设施；

（二）配备专业维修人员及维修设施（备），按照供热质量标准定期维修、养护供热设施；

（三）编制供热设施检修计划时应当避开供暖期，供暖期内抢修时应当尽量避免损坏其他设施；

（四）供暖期内，确需连续停止供热超过二十四小时的，应当提前两日通知，因管网爆裂等突发事件停止供热的，应当及时向热用户说明情况，按约定退还停供时间的相应热费；

（五）不得拒绝为具备供热条件的热用户供热；

（六）按照规定设置测温点并做好测温记录；

（七）建立并妥善保管热用户档案，及时处理热用户反映的问题。

热源单位应当遵守前款第（一）、（二）、（三）、（四）项规定。

第十六条 【供暖期和室温要求】

本市供暖期为当年11月15日零时至次年3月15日零时。提前或者延长供热时间，由市人民政府决定，并向社会公告。

在供暖期内，供热单位应当保证按照面积收费的热用户室内温度为18℃±2℃，热计量用户室内温度按合同约定。供热合同另有约定的，从其约定。

第十七条 【室温达标和退费】

因供热单位原因，造成室内供热温度低于规定标准或者约定温度的，供热单位应当及时采取措施，保证供热温度达到标准。供暖期内室内温度没有达到规定标准或者约定温度的，供热单位应当按照合同约定，以双方确认的实际未达标天数向热用户核减热费。

供热单位向热用户退还热费的，应当在上一个供暖期结束后三个月内通知热用户并办理退费。

第十八条【热用户责任】

热用户有下列行为之一造成室内温度达不到标准的，由其自行承担责任：

（一）未采取正常保温措施的；

（二）改变房屋结构或者室内供热设施的；

（三）遮挡散热器影响供热效果的；

（四）擅自排放、取用供热系统内热能（水）的。

第十九条【测温争议】

热用户要求测温的，供热单位应当按照有关规定测温。

对测温结果有争议的,热用户或者供热单位可以委托有资质的检测机构进行检测。

第二十条【告知义务】

供热单位应当在供暖期前进行供热设施检修、充水试压，并选择适当时间进行，提前五日通知相关单位和热用户。

第二十一条【供热调节】

供热单位对供热系统统一调度，适时进行调节，以满足热用户的需求。

未经供热单位同意，任何单位和个人不得自行调节、改变供热参数、运行方式等。

第二十二条【手续办理】

需要用热的，应当到供热单位办理用热手续。当年需要用热且符合供热条件的新增热用户，应当与供热单位在供暖期前签订协议，并办理完相关手续。

申请用热、停止或者恢复用热、增加或者减少用热面积的，热用户发生变更的，应当在当年四月一日至九月三十日到供热单位办理有关手续。

第二十三条【热费交纳和申请停止用热】

热用户应当在当年十一月十五日前预交热费，交纳天数为一个完整的供暖期。

逾期未交费的，供热单位在催缴无效后可以暂停供热，并按合同约定收取违约金。

既有建筑串联供热系统的热用户，如不需要供热的，可在非供暖期申请停止用热，供热单位采取停热措施时不得影响其他热用户的正常用热。如不申请停止用热的，视为事实用热，应当交纳热费。

第二十四条【供热价格和政府补贴】 热用户应当按照价格主管部门核定的热价交纳热费。

热价不足以补偿供热单位正常供热成本，又不能及时调整热价时，应当对热源单位、供热单位实行政府临时补贴。

因市人民政府调整供暖期增加的供热费用，由本级财政予以补贴。

第二十五条【热用户义务】

热用户应当按照规定交纳热费，并配合供热单位入户检测、检修。

第二十六条【热用户禁止行为】

热用户不得有下列行为：

（一）擅自拆改、连接、隔断供热设施；

（二）安装热水循环装置或者放水装置；

（三）私自从供热系统中取用热能（水）等改变热用途的行为；

（四）改动热计量及温控设施或者未交纳热费私自开启锁闭阀；

（五）改变系统布置、管道直径等供热用热方式；

（六）妨碍、阻挠供热单位抢修供热设施或者供热设施施工；

（七）其他损害供热设施或者影响供热用热的行为。

第四章

设施管理 第二十七条【管理、维护责任划分】

热源单位承担其投资建设的供热设施的改造、维修、养护；热源单位与供热单位对供热设施的改造、维修、养护责任有约定的，从其约定；居民热用户户外供热设施和户内共用供热设施由供热单位负责维护、管理；居民热用户的户内非共用供热设施由热用户负责维护，需要更新改造的，更换供热设施的费用由热用户承担。

非居民热用户用热设施的管理、维护责任由供、用热双方约定。

第二十八条【供热设施保护】

供热用热行政主管部门应当在供热设施及其安全防护范围内，设置保护标志。供热单位应当进行巡查、维护、更新。

改装、拆除、迁移供热设施的，应当经供热单位同意并报供热用热行政主管部门批准后方可施工，发生的有关费用由责任方承担。

第二十九条【安全范围内施工】

在供热设施安全范围内进行施工的，建设单位应当与供热单位共同制定保护方案确保供热设施运行安全，造成供热设施损坏的，应当承担修复责任并赔偿损失。

第三十条【安全防护范围内的禁止行为】

供热设施及其安全防护范围内，任何单位和个人不得有下列行为：

(一)修造建（构）筑物或者敷设管线；(二)挖坑、掘土、打桩；(三)爆破作业；(四)堆放垃圾、杂物或者危险废物；

(五)倾倒、排放腐蚀性物质；(六)其他影响供热设施安全的行为。

第五章

监督管理

第三十一条【供热评价制度】

本市实行供热综合评价制度。市、县（市）、上街区供热用热行政主管部门组织相关部门对热源单位、供热单位履行责任和义务等情况进行总体评价，并向社会公布评价结果。

供热用热行政主管部门指导供热单位对热用户综合信息的收集、认定、录入等工作，建立诚信考评办法，并纳入市社会信用体系建设。

第三十二条【管理责任和配合义务】

供热用热行政主管部门应当加强供热管理工作监督检查，建立突发事件应急预案。

发生重大供热设施事故时，供热单位必须采取紧急避险措施，实施入户抢修作业的，当地公安机关、乡镇人民政府或者街道办事处、物业等单位应当予以配合。

第三十三条【问题处理】

供热用热行政主管部门应当对供热单位的服务质量进行监督检查，维护供、用热双方的合法权益，及时处理供、用热过程中存在的纠纷和问题。

其他有关行政管理部门发现违法行为或者接到投诉举报后，应当依法处理，供热单位和热用户应当协助调查和取证。

第三十四条【纠纷解决和救济途径】

热源单位、供热单位、热用户之间出现矛盾纠纷时，可以申请调解、依据合同约定申请仲裁或者依法向人民法院起诉。

申请调解的，由市、县（市）、上街区供热用热行政主管部门组织相关单位或者个人协调解决。

第六章

法律责任

第三十五条【擅自从事供热经营法律责任】

违反本办法规定，未取得供热特许经营资格擅自从事供热经营活动的，由供热用热行政主管部门责令停止违法行为，并处以三万元罚款。

第三十六条【热源单位、供热单位法律责任】

违反本办法规定，热源单位、供热单位有下列行为之一的，由供热用热行政主管部门责令改正，处以一万元以上三万元以下罚款：

（一）超出特许经营范围经营的；

（二）未经批准擅自停止供热的；

（三）未按规定管理、养护供热设施的；

（四）未按规定时间供热的。

第三十七条【供热设施保护责任】

违反本办法规定，有下列行为之一的，由供热用热行政主管部门责令改正，对单位处以五千元以上二万元以下罚款，对个人处以一千元罚款：

（一）擅自改装、拆除、迁移供热设施的；(二)在安全防护范围内挖坑、掘土、打桩；(三)在安全防护范围内爆破作业；

(四)在安全防护范围内堆放垃圾、杂物或者危险废物；

(五)在安全防护范围内倾倒、排放腐蚀性物质。第三十八条【热用户法律责任】

违反本办法规定，热用户有下列行为之一的，由供热用热行政主管部门责令停止违法行为，限期改正；逾期未改正的，处以五千元以上一万元以下罚款：

（一）擅自拆改、连接、隔断供热设施的；

（二）安装热水循环装置或者放水装置的；

（三）私自从供热系统中取用热能（水）等改变热用途的；

（四）改动热计量及温控设施或者未交纳热费私自开启锁闭阀的；

（五）改变系统布置、管道直径等供热用热方式的。

第三十九条【主管部门法律责任】

供热用热行政主管部门有下列行为之一的，由本级人民政府或者上级人民政府责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法给予处分：

（一）未按规定制定供热专项规划的；

（二）未依法实施供热特许经营的；

（三）未建立健全供热综合评价制度，未向社会公布评价结果的；

（四）未按规定监督检查、处理投诉或者举报的；

（五）有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。

第七章

附则

第四十条【术语含义】

本办法所称城市供热，是指由热源产生的蒸汽、热水通过管网为热用户提供用热的行为。

本办法所称热源单位，是指为供热单位提供热能的单位。

本办法所称供热单位，是指取得供热特许经营资格，利用热源单位提供或者自行生产的热能从事供热经营活动的单位。

本办法所称热用户，是指消费供热单位热能的单位和个人。

本办法所称供热用热设施，包括热电厂、锅炉房、热力站、泵站、供热管网、阀门室(进户井)、热计量器具（热量表）、锁闭阀、温控装置、室内管道、散热器及附件等。

第四十一条【实施日期】

本办法自

****年**月**日起施行。