环境保护法的基本制度

第一篇：环境保护法的基本制度

环境保护法的基本制度

我国环境保护法的基本制度共有六项

一、环境影响评价制度

二、“三同时”制度

三、排污收费制度

四、许可证制度

五、限期治理制度

六、环境污染与破坏事故的报告及处理制度

一、环境影响评价制度

1.概述

环境影响评价制度是指在进行建设活动之前，对建设项目的选址、设计和建成投产使用后可能对周围环境产生的不良影响进行调查、预测和评定，提出防治措施，并按照法定程序进行报批的法律制度。

环境影响评价制度，是实现经济建设、城乡建设和环境建设同步发展的主要法律手段。建设项目不但要进行经济评价，而且要进行环境影响评价，科学地分析开发建设活动可能产生的环境问题，并提出防治措施。通过环境影响评价，可以为建设项目合理选址提供依据，防止由于布局不合理给环境带来难以消除的损害；通过环境影响评价，可以调查清楚周围环境的现状，预测建设项目对环境影响的范围、程度和趋势，提出有针对性的环境保护措施；环境影响评价还可以为建设项目的环境管理提供科学依据。

2.应用范围

环境影响评价的范围，一般是限于对环境质量有较大影响的各种规划、开发计划、建设工程等。美国《国家环境政策法》规定，对人类环境质量有重大影响的每一项建议或立法建议或联邦的重大行动，都要进行环境影响评价。在法国，除城市规划必须作环境影响评价外,其他项目根据规模和性质的不同分为三类:必须作正式影响评价的大型项目，如以建设城市、工业、开发资源为目的的造地项目，占地面积3000平方米以上或投资超过600万法郎的有关项目等;须作简单影响说明的中型项目，如已批准的矿山调查项目,500千瓦以下的水利发电设备等；可以免除影响评价的项目，即对环境无影响或影响极小的建设项目。法国政府在1977年公布的1141号政令附则中，详细列举了三类不同项目的名单。在立法上这比使用“对环境有重大影响”这样笼统的概念明确得多。

有些国家或地方政府对适用环境影响评价的范围规定得较为广泛。瑞典的《环境保护法》规定，凡是产生污染的任何项目都须事先得到批准，对其中使用较大不动产（土地、建筑物和设备）的项目，则要进行环境影响评价。美国加利福尼亚州1970年《环境质量法》规定，对所有建设项目都要作环境影响评价。

根据美国有关法律规定，应该进行影响评价的项目，在两种特殊情况下可不进行，一种是法律另有专门规定的；另一种是为处理某种紧急事态而采取的措施或依法进行的特殊行为，如环境保护局为保护环境采取的行动，国防和外交方面某些秘密事项等。3.评价内容

环境影响评价的内容，各国规定虽不一致，但一般都包括下述基本内容：①建设方案的具体内容；②建设地点的环境本底状况；③方案实施后对自然环境（包括自然资源）和社会环境将产生哪些不可避免的影响；④防治环境污染和破坏的措施和经济技术可行性论证意见。美国《国家环境政策法》对评价内容还规定了各种选择方案，以便进行比较和筛选。在实行计划管理的国家，如德意志民主共和国要求环境影响评价制度与国民经济计划相结合。该国1972年《投资分配法》规定，各种投资计划必须包括环境影响报告。报告的内容要有：①工程对环境的影响；②计划中消除或减轻有关环境污染的措施；③与废物相联系的潜在污染以及消除和综合利用废物的措施。

4.评价程序

环境影响评价的程序，一般是：①由开发者首先进行环境调查和综合预测（有的委托专门顾问机构或大学、科研单位进行），提出环境影响报告书。②公布报告书，广泛听取公众和专家的意见。对于不同意见，有的国家规定要举行“公众意见听证会”。③根据专家和公众意见，对方案进行必要的修改。④主管当局最后审批。

5.环境影响评价制度意义和问题

环境影响评价制度的实施，无疑可以防止一些建设项目对环境产生严重的不良影响，也可以通过对可行性方案的比较和筛选，把某些建设项目的环境影响减少到最小程度。因此环境影响评价制度同国土利用规划一起被视为贯彻预见性环境政策的重要支柱和卓有成效的法律制度，在国际上越来越引起广泛的重视。但是，各国在执行此项制度中也遇到一些问题。首先，把环境影响评价作为限制发展的一种手段，目的在于使经济增长与环境保护协调起来，但限制过严则会影响经济发展和资源开发，从而影响社会的需求，这就产生了掌握到何种程度才算适宜的问题。其次,环境影响评价是一项综合性的复杂的技术工作,需要多学科配合和采用各种新技术。对于它的可靠性问题，综合性预测的标准和方法如何确定的问题，某些环境因素如生态影响如何确切计量问题，都须进一步研究解决。最后，评价工作本身，特别是某些大型项目的评价，工作量大、技术性强、耗费时间长（有的需要5年、10年）、成本高（一般要占项目总投资的0.5～5％），加上手续繁杂，群众意见又常常极不一致，有些建设项目往往因此而延误工期。

二、“三同时”制度

1.简介

“三同时” 制度的含义：根据我国《环境保护法》第26条规定：“建设项目中防治污染的措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环保部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。”这一规定在我国环境立法中通称为“三同时”制度。

“三同时”制度适用于在中国领域内的新建、改建、扩建项目（含小型建设项目）和技术改造项目，以及其他一切可能对环境造成污染和破坏的工程建设项目和自然开发项目。它与环境影响评价制度相辅相成，是防止新污染和破坏的两大“法宝”，是中国预防为主方针的具体化、制度化。

凡是通过环境影响评价确认可以开发建设的项目，建设时必须按照“三同时”规定，把环境保护措施落到实处，防止建设项目建成投产使用后产生新的环境问题，在项目建设过程中也要防止环境污染和生态破坏。建设项目的设计、施工、竣工验收等主要环节落实环境保护措施，关键是保证环境保护的投资、设备、材料等与主体工程同时安排，使环境保护要求在基本建设程序的各个阶段得到落实，“三同时”制度分别明确了建设单位、主管部门和环境保护部门的职责，有利于具体管理和监督执法。

2.“三同时”制度的确立

“三同时”制度是在中国出台最早的一项环境管理制度。它是中国的独创，是在中国社会主义制度和建设经验的基础上提出来的，是具有中国特色并行之有效的环境管理制度。

1972年6月，在国务院批转的《国家计委、国家建委关于官厅水库污染情况和解决意见的报告》中第一次提出了“工厂建设和三废利用工程要同时设计、同时施工、同时投产”的要求。1973年，经国务院批转的《关于保护和改善环境的若干规定》中规定：“一切新建、扩建和改建的企业，防治污染项目，必须和主体工程同时设计、同时施工、同时投产”，“正在建设的企业没有采取防治措施的，必须补上。各级主管部门要会同环境保护和卫生等部门，认真审查设计，做好竣工验收，严格把关”。从此，“三同时”成为中国最早的环境管理制度。但起初执行“三同时”的比例还不到20％，新的污染仍不断出现。这是因为当时处于中国环境保护事业的初创阶段，人们对环境保护事业的重要性了解不深；中国经济有困难，拿不出更多的钱防治污染；有关“三同时”的法规不完善，环境管理机构不健全，进行监督管理不力。

1979年，《中华人民共和国环境保护法(试行)》对“三同时”制度从法律上加以确认，第六条规定：“在进行新建、改建和扩建工程时，必须提出对环境影响的报告书，经环境保护部门和其他有关部门审查批准后才能进行设计；其中防止污染和其他公害的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产；各项有害物质的排放必须遵守国家规定的标准”。随后，为确保“三同时”制度的有效执行，中国又规定了一系列的行政法令和规章。如，1981年5月由国家计委、国家建委、国家经委、国务院环境保护领导小组联合下达的《基本建设项目环境保护管理办法》，把“三同时”制度具体化，并纳入基本建设程序。于是，到1984年大中型项目“三同时”执行率上升到79％。第二次全国环境保护会议以后又颁布了《建设项目环境设计规定》，进一步强化了这一制度的功能。至1988年，大中型项目“三同时”执行率已接近100％，小型项目也接近80％，有些地方的乡镇企业也试行了这一制度。

《中华人民共和国环境保护法》总结了实行“三同时”制度的经验，在第二十六条中规定：“建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。”针对现有污染防治设施运行率不高、不能发挥正常效益的问题，该条还规定：“防治污染的设施不得擅自拆除或者闲置，确有必要拆除或者闲置的，必须征得所在地的环境保护行政主管部门同意”。第三十六条还对违反“三同时”的法律责任作出了规定。

3.“三同时”制度的具体内容

第一，建设项目的初步设计，应当按照环境保护设计规范的要求，编制环境保护篇章，并依据经批准的建设项目环境影响报告书或者环境影响报告表，在环境保护篇章中落实防治环境污染和生态破坏的措施以及环境保护设施投资概算。

第二，建设项目的主体工程完工后，需要进行试生产的，其配套建设的环境保护设施必须与主体工程同时投入试运行。

第三，建设项目试生产期间，建设单位应当对环境保护设施运行情况和建设项目对环境的影响进行监测。

第四，建设项目竣工后，建设单位应当向审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门，申请该建设项目需要配套建设的环境保护设施竣工验收。

第五，分期建设、分期投入生产或者使用的建设项目，其相应的环境保护设施应当分期验收。

第六，环境保护行政主管部门应当自收到环境保护设施竣工验收申请之日起30日内，完成验收。

第七，建设项目需要配套建设的环境保护设施经验收合格，该建设项目方可正式投入生产或者使用。

4.违反“三同时”制度应承担的法律责任

“三同时”制度是中国环境管理的一项基本制度。违反这一制度时，根据不同情况，要承担相应的法律责任。如果是建设项目涉及环境保护而未经环境保护部门审批擅自施工的，除责令其停止施工，补办审批手续外，还可处以罚款；如果建设项目的防治污染设施没有建成或者没有达到国家规定的要求，投入生产或者使用的，由批准该建设项目环境影响报告书的环境保护行政主管部门责令停止生产或使用，并处罚款；如果建设项目的环境保护设施未经验收或验收不合格而强行投入生产或使用，要追究单位和有关人员的责任；如果未经环境保护行政主管部门同意，擅自拆除或者闲置防治污染的设施，污染物排放又超过规定排放标准的，由环境保护行政主管部门责令重新安装使用，并处以罚款。

5.“三同时”制度安全审查验收

按照建设项目所处的阶段不同，“三同时”制度安全审查验收包括可行性研究审查、初步设计审查和竣工验收审查。

（1）可行性研究审查

建设项目从计划建设到建成投产，一般要经过四个阶段和五道审批手续，即：确定项目、设计、施工和竣工验收四个阶段；项目建议书、可行性研究报告、设计任务、初步设计和开工报告五道审批手续。而可行性研究审查则是对可行性研究报告中的安全设施部分的内容，运用科学的评价方法，依据国家法律法规及标准和规范，分析、预测该建设项目存在的危险，有害因素的种类和危险危害程度，提出科学、合理及可行的安全技术措施和管理对策，作为该建设项目初步设计中安全设施设计和建设项目安全管理的主要依据，供国家安全生产管理部门进行监察时参考。

审查的内容主要包括生产过程中可能产生的主要危险有害因素、预计危险程度、造成危害的因素及其所在部位或区域、可能接触危险有害因素的职工人数、使用和生产的主要有毒有害物质、易燃易爆物质的名称和数量、安全措施专项投资估算、实现治理措施的预期效果、技术投资方面存在的问题和解决方案等。

（2）初步设计审查

初步设计审查是在可行性研究报告的基础上，根据有关标准、规范对专篇进行全面深入的分析，提出建设项目中安全方面的结论性意见。初步设计审查的基调应是实施性的。

审查初步设计中的安全专篇，主要包括以下内容。

1、设计依据

（1）国家、地方政府和主管部门的有关规定；

(2)采用的主要技术规范、规程、标准和其他依据。

2、工程概述

（1）本工程设计所承担的任务及范围；

（2）工程性质、地理位置及特殊要求；

（3）改建、扩建前的安全设施概况；

（4）主要工艺、原料、半成品、成品、设备及主要危害概述。

3、建筑及场地布置

（1）根据场地自然条件中的气象、地质、雷电、暴雨、洪水、地震等情况预测的主要危险因素及防范措施。

（2）建厂的四邻情况对本厂安全的影响及防范措施。

（3）工厂总体布置中诸如锅炉房、氧气站、乙炔站等及易燃易爆、有毒物品仓库等对全厂安全的影响及防范措施。

（4）厂区内的通道、运输的安全。

（5）总图设计中建筑物的安全距离、采光、通风、日晒等情况。

（6）辅助用室包括救护室、医疗室、浴室、更衣室、休息室、哺乳室、女工卫生室的设置情况。

4、生产过程中职业有害因素的分析

（1）生产过程中使用和产生的主要有毒有害物质，包括原料、材料、中间体、副产物、产品、有毒气体、粉尘等的种类名称和数量。

（2）生产过程中的高温、高压、易燃、易爆、辐射、振动、噪声等有害作业的生产部位、程度。

（3）生产过程中危险因素较大的设备的种类、型号、数量。

（4）可能受到职业危害的人数及受害程度。

5、安全设施设计中采用的主要防范措施

（1）工艺和装置中，根据全面分析各种危害因素确定的工艺路线、选用的可靠装置设备，从生产、火灾危险性分类设置的泄压、防爆等安全设施和必要的检测、检验设施。

（2）按照爆炸和火灾危险场所的类别、等级、范围选择电气设备的安全距离及防雷、防静电及防止误操作等设施。

（3）生产过程中的自动控制系统和紧急停机、事故处理的保护措施。

（4）说明危险性较大的生产过程中，一旦发生事故和急性中毒的抢救、疏散方式及应急措施。

（5）扼要说明在生产过程各工序产生尘毒的设备(或部位)及尘毒的种类、名称，尘毒危害情况，以及防止尘毒危害所采用的防护设备、设施及其效果等。

（6）经常处于高温、高噪声、高振动工作环境所采用的降温、降噪及降振措施，防护设备性能及检测检验设施。

（7）改善繁重体力劳动强度方面的设施。

6、预期效果评价

对安全方面存在的主要危害所采取的治理措施提出专题报告和综合评价。

7、安全机构设置及人员配备情况

（1）安全机构设置及人员配备。

（2）维修、保养、日常监测检验人员。

（3）安全教育设施及人员。

8、专用投资概算

（1）主要生产环节安全设施费用。

（2）检测装备及设施费用。

（3）安全教育装备和设施费用。

（4）事故应急措施费用。

9、存在的问题与建议

存在问题与建议必须列出，且是重要内容。

（3）竣工验收审查

竣工验收审查是按照安全专篇规定的内容和要求对安全设施的工程质量及其方案的实施进行全面系统的分析和审查，并对建设项目作出安全措施的效果评价。竣工验收审查是强制性的。

建设单位在生产设备调试阶段，应同时对安全设施、措施进行调试和考核，对其效果作出评价。在人员培训时，要有安全的内容，并建立健全安全方面的规章制度。

在生产设备调试阶段中，安全生产监督管理部门对建设项目的安全设施进行预验收。对体力劳动强度较大，产生尘、毒危害严重的作业岗位，要按国家有关标准委托相关职业安全卫生监测机构进行体力劳动强度、粉尘和毒物危害程度的测定工作，测定结果作为评价安全设施的工程技术效果和竣工验收的依据。对于查出的隐患，由建设单位订出计划，限期整改。

借助设计消除危险是系统安全的重要组成部分和基本原则，也是安全审查的重点。

实施安全审查就是要保证在早期设计阶段尽可能将危险降到最低程度。审查的本身包含着对工程项目安全性的分析、评价、监督和检查。为保障现代化生产的安全，对安全审查提出了新的更高的要求，即必须运用科学和工程原理、标准和技术知识鉴别、消除或控制系统中的危险，建立必要的系统安全管理组织，制定出系统安全程序计划，应用科学的分析方法、保证系统安全目标的实现。所以做好工程项目的安全审查工作，是管理部门、设计部门、监督检查部门和建设单位的共同责任，也是广大工程技术人员、安全专业工作者的重要使命

三、排污收费制度

1.简介

排污收费制度，是指向环境排放污染物或超过规定的标准排放污染物的排污者，依照国家法律和有关规定按标准交纳费用的制度。征收排污费的目的，是为了促使排污者加强经营管理，节约和综合利用资源，治理污染，改善环境。排污收费制度是“污染者付费”原则的体现，可以使污染防治责任与排污者的经济利益直接挂钩，促进经济效益、社会效益和环境效益的统一。缴纳排污费的排污单位出于自身经济利益的考虑，必须加强经营管理，提高管理水平，以减少排污，并通过技术改造和资源能源综合利用以及开展节约活动，改变落后的生产工艺和技术，淘汰落后设备，大力开展综合利用和节约资源、能源，推动企业事业单位的技术进步，提高经济和环境效益。征收的排污费纳入预算内，作为环境保护补助资金，按专款资金管理，由环境保护部门会同财政部门统筹安排使用，实行专款专用，先收后用，量入为出，不能超支、挪用。环境保护补助资金，应当主要用于补助重点排污单位治理污染源以及环境污染的综合性治理措施。

2.排污收费的意义

1）影响企业决策

当企业存在减少产量、纳排污费和消减污染三种选择的时候，收取排污费可以促使企业减少产量，消减污染。

2）促进污染减排技术的采用和创新

因为根据企业的排污量来征收排污费，所以企业必须考虑减少排污量，这将促使企业不断开发新技术，减少污染物的排放。

3）筹集环保资金

排污收费作为环境保护部门的资金来源，可为公共环境保护设计提供部分资金，以及返还污染企业作为治理污染的专项基金。

3.排污收费的效果

过去30年间，我国对污染企业征收的排污费累计接近1480亿元，其中相当一部分返还到污染企业，作为企业进行技术改造、治理污染的资金。一些专家认为，在我国经济发展初期，排污费的“征收、返还”机制弥补了政府、企业在环保方面的投入不足，有重要价值。

四、许可证制度

1.简介

许可证制度凡对环境有影响的开发、建设、排污活动以及各种设施的建立和经营，均须由经营者向主管机关申请，经批准领取许可证后方能进行。这是国家为加强环境管理而采用的一种行政管理制度。

一：许可证制度是在环境管理中，国家环境主管部门要求开发建设、生产排污等具有影响环境的活动行为者进行活动申请，并批准、监督其从事某种活动而采取的一种行政管理制度。这种制度多以某种凭证即许可证形式进行，故称“许可证制度”，也称“许可制度”它一般包括许可证申请、审核、批准、监督、中止、吊销以及作废等一系列管理活动过程，根据管理对象不同要求，可分有规划、开发、生产销售和排污许可证等类型。许可证制度可保证对环境有影响作用的管理对象遵守国家管理环境的有关规定，从而将其对环境的影响作用限制在国家允许范围内，实践表明，它是国家强化环境管理的一种行之有效的方法。

二：凡是对环境有不良影响的各种规划、开发、建设项目、排污设施或经营活动，其建设者或经营者，需要一先提出申请，经主管部门审查批准，颁发许可证后才能从事该项活动，这就是许可证制度。在环境管理中使用最广泛的是排污许可证。

许可证的管理程序大致分为：申请、审查、决定、监督、处理。

2.种类

在环境管理中采用的许可证大致可分为：规划许可证(适用于发展规划)、开发许可证（适用于资源开发、工程建设）、生产销售许可证（适用于各种危险、有毒物质的生产和销售）和排污许可证等。各国使用最多的是排污许可证，尤其是向水体排污的许可证。

3.管理程序

在采用许可证制度的国家，一般都根据管辖的范围和对象，设立各种许可证管理系统来负责受理许可证申请书，审查和颁发许可证，监督许可证的执行情况，并对违反许可证规定的持证者实行行政处罚或采取其他补救措施。

许可证管理程序大致分为：

（1）受理申请

对于申请人提出的书面申请，要求附有审查所必需的图表、说明及其他文件。

（2）审查

首先在报刊上公布该项申请，在规定期限内征求公众及各方面意见（如有反对意见应进行讨论），主管机关在听取各方面意见并考虑技术、经济、环境、社会等情况的基础上对申请进行审查。

（3）决定

作出颁发或拒发许可证的决定。同意颁发许可证时，主管机关可规定持证者应尽的义务和各种限制条件。

（4）监督

主管机关对执行许可证的情况可随时进行监督检查，包括索取有关资料、检查现场设备、监测排污情况、发出必要的行政命令等。在情况发生变化或持证者的活动影响公众利益时，可修改许可证中原规定的限制条件。

（5）处分

持证者如违反许可证中规定的义务或限制条件，造成环境损害或其他后果，主管机关可中止、吊销许可证。违法者应承担各种法律责任。有的国家在许可证管理程序中还包括其他一些关于申诉、补偿的程序。

4.优点

①便于把影响环境的各种开发、建设、排污活动纳入国家统一管理的轨道，严格限制在国家规定的范围内。②便于主管机关针对不同情况，采取灵活的管理办法，规定具体的限制条件和特殊要求。③便于公众参加环境管理，便于主管机关及时掌握各方面的情况，及时发现违法者，制止不合理的规划，对环境和资源的不合理利用和开发，以及各种损害环境的活动。

5.实施情况

中国关于环境和资源管理的某些法规也采用了许可证制度。例如《农药登记规定》中关于农药的生产、销售、使用和进口，《中华人民共和国海洋环境保护法》中关于向海洋倾倒废弃物，《放射性同位素工作卫生防护管理办法》中关于放射性同位素设施的建造、运行及放射性物质的使用、运输和保管等，都要经过申请、登记和批准，颁发许可证后方能开始活动。这种许可证制度对环境保护起着良好的作用。

在日本和荷兰，实行一种类似许可证制度的“防止公害协议书”或“契约保证书”制度。协议书和保证书是在筹建对环境有影响的企业或工程时由主管机关和筹建人共同协商签订的。议定事项同许可证规定的条件类似，目的也是使对环境有影响的企业投产后保证遵守国家有关的规定，从而把企业对环境的影响限制在国家容许的范围内。这种制度还可以促使企业在环境保护中同政府合作。

各国环境管理和立法实践表明，许可证制度是加强国家对环境管理的行之有效的好办法。在环境管理中采用许可证制度的国家越来越多，采用许可证管理的对象越来越广。可以预期，广泛采用许可证制度对环境的全面、系统、严格、灵活的管理，将会起更大的推动作用。

6.作用

许可证制度是国家为加强环境管理而采用的一种卓有成效的管理制度。

★在国外，有人把环境法分为预防法和规章法两大类，许可证制度在规章法中占有重要地位，它被称为污染控制法的“支柱”，在环境管理中被广泛采用。

★许可证制度有下列优点而在环境管理中发挥显著作用：

A.便于把影响环境的各种开发、建设、排污活动，纳入国家统一管理的轨道，把各种影响环境和排污活动严格限制在国家规定的范围内，使国家能够有效地进行环境管理。

B.便于主管机关针对不同情况，采取灵活的管理办法，规定具体的限制条件和特殊要求。这样，就可以使各种法规、标准和措施的执行更加具体化、合理化，更加适用。

C.便于主管机关及时掌握各方面的情况，及时制止不当规划开发，及各种损害环境的活动，及时发现违法者，从而加强国家环境管理部门的监督检查职能的行使，促使法律、法规的有效实施。

D.促进企业加强环境管理，进行技术改造和工艺改造，采取无污染、少污染工艺。

E.便于群众参与环境管理，特别是对损害环境活动的监督。

7.排污许可证制度

★水污染排放许可证制度的管理程序包括下面四个阶段：

A.排污申报登记。（发放许可证的重要基础工作）

B.确定本地区污染物总量控制目标和分配污染物总量削减指标。（发放许可证最核心的工作）

C.排污许可证的审批发放。

D.排污许可证的监督检查和管理（许可证能否有效执行的关键）。首先要建立必要的监督检查制度，包括排污单位定期自行检查和上报排污情况的制度和环保部门的监督检查制度；其次重点排污单位和环保部门都要配备监测人员和设备，逐步完善监测体系，同时要配备必要的专业管理人员，健全许可证的管理体系。

征收排污费制度

一、征收排污费制度的建立和完善：征费制是对于向环境排放污染物或者超过国家排放标准排放污染物的排污者，按照污染物的种类、数量和浓度，根据规定征收一定的费用。这项制度是运用经济手段有效地促进污染治理和新技术的发展，能使污染者承担一定污染防治费用的法律制度。

★中国首次提出实行“排放污染物收费制度”的文件是：1978年12月国务院原环保领导小组《环境保护工作汇报要点》

★1982年12月国务院颁布了《征收排污费暂行办法》

★《水污染防治法》第15条规定了“企业事业单位向水体排放污染物的，按照国家规定缴纳排污费；超过国家或者地方规定的污染物排放标准的，按照国家规定缴纳超标准排污费。”

★2003年1月30日国务院颁布了《排污费征收使用管理条例》，其目的是加强排污费征收和使用的管理。

二、征收排污费的目的和作用

★目的：为了促进企业加强经营管理，节约和综合利用资源，治理污染和改善环境。

★控制工业企业污染的根本办法是调动企业加强管理和治理污染的积极性。

三、征收排污费的办法

★征收排污费的范围：按照《排污费征收使用管理条例》的规定，直接向环境排放污染物的单位和个体户，都应按规定交纳排污费（向水体排污都要交纳排污费，超标排污要交纳超标排污费）。不再缴纳排污费的情形有：

A.向城市污水处理设施排放污水、缴纳缴纳污水处理费的；

B.排放者建成工业固体废物贮存或处置设施、场地并符合环保标准，或者原有设施、场地经改造符合环保标准的，自建成或改造完成之日起，不再缴纳排污费。

各地在执行中，一般是对废水、废气（包括烟尘）、废渣收费，不少省、市规定对噪声污染也收费。

★排污费的征收：应当按下列规定缴纳排污费

A.向大气、海洋排放污染物的，依照《大气污染防治法》和《海洋环境保护法》规定，按照排放污染物的种类和数量缴纳排污费；

B.向水体排放污染物的，依照《水污染防治法》规定，按照排放污染物的种类和数量缴纳排污费，超国家和地方排放标准的，加倍征收排污费

C.向环境排放污染物的，依照《固体废物污染环境防治法》规定，按照排放污染物的种类和数量缴纳排污费缴纳排污费；以填埋方式处置危险废弃物不符合国家有关规定的，按其排放污染物的种类和数量缴纳危险废弃物排污费；

D.产生噪声污染超环境噪声标准的，依照《噪声污染防治法》规定，按照排放噪声的超标声级缴纳排污费。

★征收标准：《征收排污费暂行办法》以附表形式规定了收费标准，分为废气、废水、废渣三项。按下列因素确定其的收费额：

A.按照污染物的种类和危害程序，分为一般污染物、有毒污染物和剧毒污染物，收费标准逐项提高；

B.根据污染物排放标准，具体计算某一单位排放污染物的浓度和数量，按照超标倍数累进收费，超过标准越高，收费越多。

C.同一排污口含两种以上物质时，按收费高的一种计算，也有的省市规定，同一排污口的各种污染物要相加累计计算。

收费的计算要根据国家制定的各种污染物排放标准，已经颁布了地方标准的地区，执行地方标准。在污染严重的地区，可以把收费标准适当提高。

在排污单位自身监测的数据与环保部门监测的数据不一致时，应以环保部门监测的数据或其指定单位（如监测站）的监测数据或经他们核准的数据作为收费的依据。

★可以申请减免及缓交排污费的条件：

排污者遇有不可抗力的自然灾害和其他突发事件时遭受重大损失，可以减免或缓缴排污费（最高减免不超过一年应缴额）；

遇自然灾害和其他突发事件的排污者正在申请减免排污费，正在批复期间，或者，排污者因经营困难破、闲、停、半停状态，可以申请缓缴（期限：最长不超过三个月）排污费的，；

★排污费的使用

征收的排污费要纳入预算，作为环境保护补助的专项资金，作为环境保护的专项资金，全部用于环境污染防治的下列项目：

A.重点污染防治项目。

B.区域性污染防治项目。

C.污染防治新技术、新工艺的推广应用项目。

D.国务院规定的其他染防治项目。

★征收排污费制度中的几个问题

征收排污费的性质问题：是运用法律手段，使污染者承担一定经济责任，目的在于促使污染的治理。收费标准的确定问题：收费额一般不应低于正常处理费用（包括污染物处理设施投资和运转费用）。对于收费标准的改革，应当逐渐将单位浓度收费向浓度和总量相结合转变；从超标收费向排污就收费，超标加倍收费转变。

收费额的提高要考虑以下几种因素：

A.物价指数的变化；

B.环境要求的提高；

C.经济发展水平和承受能力；

D.不同地区、不同流域应有所不同。

收费的法律效力问题：从宏观上看，排污收费是运用经济杠杆的作用，调节污染防治和企业生产之间的关系；从微观上看，是一种限制污染的手段，又是一种筹集环境保护资金的形式，其主要目的是为了促进企业加强管理，节约资源，治理污染。对排污者来说，排污收费的法律效力，并不是免除治理责任，也不免除因污染造成损失的赔偿责任和法律规定的其他责任，更不是用排污费买得企业的“污染权”。

多种污染物收费计算方法问题

在同一排污口含两种以上有害物质时，收费按最高的一种算。

这种收费办法容易产生两种弊端：

A.使排污者在竞争中处于不平等的地位。

B.削减污染物种类，对排污者没有实惠。不利于污染控制和刺激经济发展。

收费的使用问题

从排污费用于补助重点污染单位治理污染源的资金中提取20%——30%，设立污染源治理专项基金。该项基金设在省、市、县环保部门，实行分级管理，独立核算，有偿使用，委托银行贷款。

贷款对象为缴纳排污费的企业，用于重点污染源治理，三废综合利用

五、限期治理制度

1.简介

限期治理制度：指对造成环境严重污染的企事业单位，人民政府决定限期治理，被限期治理的企事业单位必须如期完成的制度。

限期治理制度是对现已存在危害环境的污染源，由法定机关做出决定,强令其在规定的期限内完成治理任务并达到规定要求的制度。

1、限期治理的决定权由县级以上人民政府做出

其中，噪声污染防治法对于小型企事业单位的限期治理决定权做出了变通规定，可以由县级以上人民政府授权其环境保护行政主管部门决定。

2、限期治理的范围可分为：

（1）区域性治理。是指对污染严重的某一区域、某个水域的限期治理。如：国家重点治理的三河（淮河、海河、辽河）、三湖（太湖、巢湖、滇池）、两区（酸雨、二氧化硫控制区）、一市（北京市）、一海（渤海）是限期治理的重点区域。

（2）行业性限期治理。是针对某个行业某项污染物的行业性限期治理。

（3）企业限期治理。是针对某个企业的排污超标情况进行限期治理。

3、限期治理的期限法律中没有作出明确规定，一般由决定限期治理的机构根据污染源的具体情况，治理的难度等因素来确定。其最长期限不得超过3年

六、环境污染与破坏事故的报告及处理制度 1.环境污染与破坏事故的报告及处理制度的概念

环境污染与破坏事故，是指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为，以及意外因素的影响或者不可抗拒的自然灾害等原因，致使环境受到污染，国家重点保护的野生动植物、自然保护区受到破坏，人体健康受到危害，社会经济与人民财产受到损失，造成不良社会影响的突发性事件。

环境污染与破坏事故一般都具有突发性、蔓延性和危害性极大等特点，随着一些具有高度危险来源的产业规模的扩大，环境污染与破坏事故的范围更广，危害更深。

20世纪80年代以后，全世界平均每年发生200多起严重的污染事故。

环境污染与破坏事故，根据类型可以分为水污染、大气污染、噪声与振动危害、固体废物污染、农药与有毒化学品污染、放射性污染事故和国家重点保护的野生动植物及自然保护区破坏事故等。根据事故危害程度，又可以分为一般、较大、重大和特大环境污染与破坏事故。

环境污染与破坏事故的报告及处理制度，是指因发生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成环境污染与破坏事故单位，必须立即采取措施处理，及时通报可能受到污染与破坏危害的单位和居民，并向当地环境保护行政主管部门和有关部门报告，接受调查处理的规定的总称。

2.环境污染与破坏事故报告及处理制度的意义

（1）可以使环境保护监督管理部门和人民政府及时掌握污染与破坏事故情况，便于采取有效措施，防止事故的蔓延和扩大。

（2）可以使受到污染、破坏威胁的单位和居民提前采取防范措施，避免或减少对人体健康、生命安全的危害和经济损失。

第二篇：第三章环境与资源保护法的基本原则与基本制度

第三章环境与资源保护法的基本原则与基本制度 环境与资源保护法的基本原则与基本制度概述 识记

1环境与资源保护法基本原则的定义 指能够反映环境与资源保护法的本质，体现环境与资源保护法的精神，贯穿于环境与资源保护法的始终，并能指导环境与资源保护立法 执法和司法的法律规范。

2环境与资源保护法基本制度的定义

指按照环境与资源保护法立法的目的和基本原则确立的，具体表现并普遍适用于环境与资源保护各个领域的法律规范的总称。

3我国环境保护法的内容和地位 作用

总则 环境监督管理 保护和改善环境 防治环境污染和其他公害

法律责任以及附则六章（国际环境条约在中国的适用和该法的生效时间）环境保护法视为我国的环境基本法并非国家基本法

《在保护和改善环境 防治污染和其他公害 以及完善环境与资源保护法律体系与促进社会 经济的协调发展方面都起到了重要的作用。》

首先 率先将中国环境保护事业纳入法治轨道，明确了国家环境保护的基本方针，基本任务 和基本政策。

其次 为中国环境与资源保护法律体系的完善和发展尊定了基础

再次 确立了环保部门统一监督管理和其他相关部分分工负责管理的环境保护行政体系，促进了环境保护行政机构的建立和发展。

最后 促进了全名法律意识和环境意识的提高，推动了其他部门法在修订时纳入与保护环境与资源相关的条款。

领会

1确定环境与资源保护法基本原则的依据

一 环境与资源保护法的基本原则应当具有法律规范的特性，以便执法者，司法者解决环境与资源保护实践中可能产生的各种纠纷与矛盾。

二环境与资源保护法的目的不能等同于环境与资源保护法的基本原则 三环境与资源保护法基本原则则必须是环境与资源保护法的特有原则，与其他部门共有的原则不应该成为环境与资源保护法的基本原则

四环境与资源保护法基本原则应该贯穿于整个环境与资源保护法规范之中，并对环境与资源保护法的规范体系具有指导与纲要作用。

五环境与资源保护法的基本原则应该内容明确，具有可操作性。战略性 宣示性的口号不宜直接作为环境与资源保护法的原则。

2环境与资源保护法基本制度的原理

一 具体体现环境与资源保护法的基本原则

二 具体反映环境与资源保护法的共通性和本质性的法律特征

三依据基本国情和社会经济发展水平，通过对法的 立 改 废 逐步完善。

3综合环境保护法的产生背景

一 与经济利益相抗衡的环境利益不能及时在国家政治，尤其是宪法上得到反映 二 环境问题的对策关系到社会 生活 文化 经济的各个领域，需要综合平衡和统一协调社会各方面利益。

4我国环境保护法与环境与资源保护法基本原则和基本制度的关 环境保护法与环境与资源保护法基本原则的关系

环境与资源保护法单项法律一般不对基本原则作明文宣示，而是通过具体环境与资源保护法律制度的规定，隐晦地表现出基本原则的指导性以及对基本原则的从属性。环境保护法既有通过明文规定确立的基本原则如协调发展原则，又有间接通过一个或几个具体法律条文确立的原则，如 预防原则。

环境保护法与环境与资源保护法基本制度的关系

<环境保护法》初步确立和完善了环境与资源保护的基本制度体系 《环境保护法》所确立的环境与资源保护制度，为单项环境与资源保护法律确立特别制度奠定了基础。

（2）环境与资源保护法的基本原则 识记

经济社会发展与环境保护相协调原则的定义

指经济社会的发展要充分考虑环境与资源的承载力，使环境与资源既能满足经济社会发展目标的需要，又能够使环境资源保持在满足当代人和后代人对适当环境质量要求的水平上，从而使经济社会发展与环境保护相互促进，共同发展，实现经济效益，社会效益和环境效益的统一。

预防原则的定义

也称环境损害预防原则

指针对一切可能影响环境的活动和行为，事先采取经济 技术 法律 行政等各种手段和措施 防止环境污染和生态破坏等损害结果的发生 受益者负担原则的定义

指开发利用环境和资源或者排放污染物，对环境造成不利影响和危害者，应当支付由其活动所造成的环境损害费用，并承担治理其造成的环境污染与破坏的责任。公共参与原则的定义

指公众对可能造成环境影响开发决策 建设项目有相应的知情 参与决策和监督的权利 领会

经济社会发展与环境保护相协调原则的实施措施 通过环境影响评价制度实现经济社会发展与环境保护一体化的决策 2通过三同时在制度保障经济建设与环境保护同步进行 3通过循环经济制度将经济发展建立在环境承载力的基础上 4通过实施清洁生产制度实现经济发展和环境保护双赢 5通过清洁能源制度解决环境对经济的制约 通过绿色GDP核算等经济政策促进和保障协调发展原则的实现 预防的含义

预防原则的实施措施 通过环境影响评价制度在决策阶段落实预防原则 2通过三同时制度在建设项目阶段落实预防原则 3通过清洁生产在生产阶段落实预防原则 通过循环经济制度在资源废物循环阶段落实预防原则 5通过排污许可证制度在排污阶段落实预防原则 受益者负担原则的实施措施 1实现排污收费制度 2 实行生态补偿制度 3 征收环境税

4实行土地复垦制度

公众参与原则的实施措施 环境影响评价中的公众参与制度

2环境许可证和环境行政处罚中的公众参与制度 3 建立环境信息公开披露制度

4鼓励各类非政府环保组织代表公众参与决策 5 建立公众参与的司法保障制度 简单运用

运用基本原则解释具体的环境与资源保护法律规范并处理纠纷

（3）环境与资源保护法的基本制度 识记

环境标准的定义及分类

指为了保护人群健康，保护社会财富和维护生态平衡，就环境质量以及污染物的排放，环境监测方法以及其他需要的事项，按照法律规定的程序制定的各种技术指标与规范的总称。环境质量标准 污染物排放标准及环境监测方法标准 环境标准样品标准 环境基础标准。环境与资源保护规划的定义

是对国民经济和社会发展五年规划的环境保护篇章全国主体功能区规划，国家各类生态建设和保护规划，专项环境保护规划等共同组成，与环境与资源保护为目的的规划的统称。，环境影响评价的定义于环境的决策。

一般指决策者在作出可能带来环境影响的决策之前，事先对环境的现状进行调查，在此基础上提出各种不同的替代方案，并就各种方案可能造成的环境影响进行预测，评价和比较，从而选择最适合 三同时的定义

建设项目中防治污染的设施必须与主体工程同时设计同时施工同时投产使用。排污费的定义

指直接向环境排放污染物的排污者，按照环保部门依法核定的污染物排放的种类和数量向法律授权的主管部门缴纳一定费用，以适当补偿环境损失成本的行为规范。自然保护费的定义

开发利用自然资源或自然环境应当依据自然资源或生态保护法律法规的规定，按其对自然资源与环境要素的利用程度向法律授权的主管部门缴纳一定费用的行为规范。领会

环境与资源保护规划的类型 五年规划纲要中的环境保护篇章 国务院主管部门编制的环境与资源保护专项规划 环境与资源保护规划的效力

环境标准的法律效力

环境影响评价对象 一 政府宏观决策活动

二 开发建设项目的环境影响评价 环境影响评价文件的审查与审批

三同时制度和环境影响评价制度的关系 征收排污费的类别和方法 自然保护费的类别

限期治理的适用条件和决定权限 突发环境事件应急响应机制的内容 简单应用

运用环境标准处理环境纠纷

运用环境影响评价制度的法律规定处理环评纠纷 运用有关征收排污费的法律规定处理排污费纠纷 综合应用

运用环境与资源保护法的基本制度判断环境利用行为的合法性，为解决环境纠纷提供法律分析意见。

第三篇：环境保护法

1环境问题的产生和发展阶段：原始阶段；农牧业阶段；现代工业阶段。

2环境保护的概念和意义：概念，指保护和改善生活环境和生态环境，合理的开发利用自然资源，防治环境污染和其他公害，是环境符合人类的生存和发展。意义，落实科学发展观的重要举措；全面建设小康社会的内在要求；坚持执政为民提高执政能力的实际行动；构建社会主义和谐社会的有力保障。顺应了世界发展的趋势。

3环境保护法的概念和特点：概念，是指调整因保护和改善生活环境与生态环境合理开发利用自然资源，防治环境污染和其他公害而产生的社会关系的法律规范的总称。特点，科学技术性；综合性和广泛性；可持续发展性。

4环境保护法的任务：保护和改善生活环境和生态环境；防治环境污染和其他公害。

5环境保护法的目的：保障人体健康；促进经济和社会可持续发展。

6环境保护法的作用：实施环境保护监督管理，保障人体健康，促进经济和社会可持续发展的法律依据；提高广大干部群众环境保护意识和环境保护法制观念的好教材；维护我国环境权益的重要武器；是促进环境保护的国际交流与合作，保护世界环境的重要手段。

7我国环境保护法的体系：宪法；综合性环境保护基本法；环境保护单行法律法规，纠纷解决程序的法律法规规章；标准中的环境保护规范；地方性环境保护法规规章；其他部门法中的环境保护规范；我国参加和批准的国际法中的环境保护规范。8环境保护法基本原则：环境保护与经济和社会发展相协调；预防为主防治结合，综合治理；损害者付费，受益者补偿；公众参与。

9环境保护与经济和社会发展相协调原则的意义和贯彻：意义，是社会经济规律和自然生态规律的客观要求；是社会主义现代化建设的需要；是保障人体健康，发展社会生产力的需要。贯彻，建立环境与发展的综合决策机制；把环境保护切实纳入国民经济和社会发展规划；采取有利于环境保护的经济技术政策和措施。

10预防为主防治结合，综合治理原则的意义和贯彻：意义，可以获得投资省收效大的效果；是实现经济效益社会效益和环境效益相统一的重要保证；可以使我国的环境保护工作有消极的应付转为积极的防治。贯彻，全面规划合理布局；加强建设项目环境保护管理；积极治理已有的环境污染和破坏。11损害者付费，受益者补偿原则的意义和贯彻：意义，可以促使企业事业单位加强环境管理防止环境污染和生态破坏；有利于促使企业事业单位合理地利用；可以为治理环境污染和恢复生态环境积累资金，贯彻，建立环境保护责任制度；对超标排放污染物的单位，加大限期治理力度；运用经济手段促使污染破坏者积极治理环境污染和生态破坏；建立环境保护共同负担制度。公众参与原则的意义和贯彻：意义，是促进环境保护事务决策科学化民主化的客观需要；有利于维护公民的环境权益；有利于调动全社会的力量共同搞好环境保护工作；贯彻，完善环境保护立法，从法律上明确规范公众参与环境保护事务的权利；加强环境保护宣传教育，提高公众的认识水平和参与意识；建立环境信息公开制度，扩大公民的环境知情权；建立环境保护公益诉讼制度；发展民间环保组织，加强社会监督。12环境保护法的基本制度:环境保护规划；环境影响评价；三同时；征收环境保护费；许可证；限期治理；突发环境事件应急预案。

13环境保护法的基本制度的概念特征和意义：概念，为实现环境保护法的目的和任务，宜居环境保护法的基本原则指制定的调整某一类或者某一方面环境保护社会关系的，具有重大意义和起主要作用的法律规范的总称。特征，具体性；系统性；特定性。意义，实现环境保护法目的任务的重要保障；有效防止环境污染和生态破坏的重要举措；实现协调发展原则的有效手段。

14环境保护规划制度的特征意义原则：特征，综合性；整体性；区域性；动态性；约束性。意义，是协调环境保护与经济社会发展的重要手段；为环境保护纳入国民经济和社会发展规划提供了保障；是开展环境保护工作的重要依据。原则，坚持以人为本和谐发展原则；坚持协调发展互惠共赢原则；坚持预防为主综合治理原则；坚持污染防治与生态保护并举原则；坚持依靠环境科技进步保护环境原则。15环境影响评价制度的特点和意义：特点，预测性；客观性；综合性；强制性。意义，是促进环境保护与经济社会协调发展的有效途径；是贯彻预防为主原则，预防因规划和建设项目实施后对环境造成的不良影响；是宏观调控的重要手段。

16三同时制度的概念和意义：概念，建设对环境有影响的一切建设项目，必须依法执行环境保护设施与主体工程同时设计，同时施工，同时投产使用的制度。意义，是加强建设项目环境管理的重要手段；是防止产生新的环境污染和生态破坏的主要保证；是防止环境质量继续恶化的有效措施。三同时制度的适用范围：新建改建扩建项目；技术改造项目；一切可能对环境造成污染或者破坏的开发建设项目；确有经济效益的总和你刚和利用项目。三同时制度的具体内容：建设项目的初步设计应当按照环境保护设计规范的要求，编制环境保护篇章；建设项目的施工环境保护设施必须与主体工程同时施工；建设项目的主体工程完工后，需要进行试生产的，其配套建设的环境保护设施必须与主体工程同时投入试运行；建设项目竣工后，提交报告书或登记表，由有关部门验收；建设项目需要配套建设环保设施经验收合格该建设项目方可正式投入生产或使用。

17征收环境保护费制度的概念和意义：征收排污费制度概念，是指国家环境保护行政主管部门根据环境保护法律、法规的规定，对直接向环境排放污染物的单位和个体工商户征收一定数额的费用。意义，利用经济杠杆调整经济发展和环境保护的关系；增加排污者治理污染的能力；促使排污者进行技术改造，开展综合利用。征收生态环境补偿费概念，为了防止生态破坏，依据谁开发谁保护，谁开发谁保护谁收益谁补偿的原则，向从事对生态环境或者可能产生不良单位和个人征收一定数额的费用的法律规定。意义，有利于实现社会的和谐；是利用经济激励手段促使生态环境资源开发利用者保护和恢复生态环境资源，从而保证其合理利用和持续发展；为恢复和治理生态环境破坏开辟了一条资金渠道；有利于树立公众的生态意识。

18限期治理制度概念和意义。概念：对污染严重的项目行业区域和位于特别保护区超标排污的污染源，由有关国家机关依法限定其在一定期限内，完成治理任务，达到治理目标的规定的总称。意义：可以推动污染单位积极治理污染；可以推动有关行业治理环境污染破坏和改善区域环境质量；可以集中有限的资金解决突出的环境污染问题；有利于改善厂群关系和促进社会的安定团结。

19环境标准的概念和意义。概念，实质为了防止环境污染维护生态平衡，保护人体健康，对环境保护工作中需要统一的各种技术规范和技术要求，按照法定程序制定的各种标准的总称，亦称环境保护标准。意义，是制定环境保护规划和计划的重要依据，是一定时期环境目标的具体体现；是实施环境保护法律法规的基本保证，是强化环境监督管理的核心；是提高环境质量的重要手段；是推动环境科学技术进步的动力。

20环境噪音污染的概念和危害。概念：指所产生的环境噪声超过国家规定的环境噪声排放标准，并干扰他人正常生活工作学习的现象。危害：影响人们工作和学习，干扰睡眠和休息；危害听觉；引发疾病和其他危害；危害财物。

21固体废物的特点。量大面广种类繁多性质复杂；具有污染环境和可利用的双重性质；具有可转移性

处置的多样性和可与环境隔离性；出突发污染事件外通常具有长期潜在性和迟滞性。22防止固体废物的原则的规定。对固体废物污染防治施行全过程管理的原则；对固体废物施行三化（固体废物减量化资源化无害化）管理原则；禁止排放固体废物和强制处置原则；集中处置与分散处置相结合的原则；对危险废物实行特别严格的控制和重点防治的原则；污染者承担污染防治责任原则。23突发环境事件应急预案制度的概念和意义：概念，为了及时应对突发环境事件由政府事先编制突发环境事件的应急预案，在发生或者可能发生突发环境事件时，启动该应急预案，以最大限度的预防和减少其可能造成的危害等法律规定的总称。意义，有利于预防突发环境事件的产生；有利于提高处理处置突发环境事件的能力。

22行政责任，是指违反环境保护法，实施了破坏或者污染环境行为的单位或者个人所应承担的行政方面的法律责任。

行政责任的构成要件：行为违法是指行为人实施了破坏或者污染环境的行为而违反了环境保护法；危害后果是指违法行为造成了破坏或者污染环境的后果；因果关系是指违法行为与该行为所造成的破坏或者污染环境后果之间存在着内在的必然的练习，而不是表面得、偶然的联系；行为者有过错。23行政制裁：指环境保护监督管理部门对违反环境保护法而承担行政责任者，依法实施的惩罚措施。特点：行政制裁必须体现环境保护法的立法目的；行政制裁必须体现可持续发展的指导思想；行政制裁必须严格区分制裁的主体和对象。24行政处罚：指环境保护监督管理部门对违反环境保护法二破坏或者污染环境，但又不够刑事惩罚的单位或者个人实施的一种行政惩罚措施。特点：行政处罚的主体是国家特定的行政机关和法律、法规授权的组织；行政处罚的对象是相对人中得违法者；行政处罚的性质是行政制裁；行政处罚是行政机关单方性强制行为；行政处罚具有时效性。24依法实施行政处罚原则，是指环境保护监督管理部门必须严格依照环境保护法规定的处罚依据、刑事、幅度和程序对承担行政责任者实施行政处罚。25行政处罚轻重与行政责任大小相当原则，是指设定或者实施行政处罚，必须根据破坏或者污染环境行为的事实、性质、情节以及社会危害程度给予行政处罚轻重的程度。

26公正、公开原则，指环境保护监督管理部门在对违法者提起行政处罚程序，确认其承担行政责任的要件和情节，以及决定行政处罚时，必须客观、平等、不偏不畸、不隐瞒，做到公平和有透明度。27行政处罚形式：警告、罚款、责令重新安装使用、责令停止生产或者使用和责令停业、关闭。

28行政处罚的一般程序：调查取证阶段；立案的条件，立案等级的具体内容，成立调查小组，开展调查检查工作，对证据的审查与运用。申辩和听证阶段；相对人的陈述和申辩，听证程序。做出处罚决定阶段；六种不同的决定，制作行政处罚决定书，行政处罚案件的处理期限3个月，处罚决定书的交付和送达7日。执行阶段；当事人应当自觉履行处罚决定，当事人有申请行政复议60天或者提起行政诉讼的权利15天，申请复议或者提起诉讼期间行政处罚决定不停止执行，环境保护监督管理部门的执行措施。

29行政处分是指国家机关、企业事业单位按照行政隶属关系，依法对在保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害中违法失职，但又不够刑事惩罚的所属人员的一种行政惩罚措施。行政处分方式：警告、记过、记大过、降级、降职、撤职和开除。

30行政处分的程序：立案，调查，申辩，报批，决定，备案

第四篇：环境保护法.

《中华人民共和国环境保护法》

领学人：荣县环保局 罗凌

《中华人民共和国环境保护法》号称史上最严的《环保法》，并于2015年1月1日起施行。共7章70条，比原法增加23条：

1、更新了理念；

2、完善了基本制度；

3、强化了政府、部门、企业责任，明确了公民的义务；

4、加大了处罚力度；

5、加强了农村污染防治工作；

6、为公众参与环境环保提供了法制渠道，彰显国家重点治污的决心，最大限度凝聚了各方共识，新时期最有利的环保法。

一、新《环保法》的主要特点（创新突破）

（一）宣示了经济社会发展与环境保护相协调的环境优先思想

理念创新，此前立法理念依然是经济优先，要促进经济发展。新法规定了环境保护的二十字基本原则（保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责），明确了经济发展与环境保护相协调。围绕生态文明建设，首次将生态保护红线写入了法律（第29条）轻者：行政责任，重者：追刑责。

（二）实行从“政策法”到“实施法”的转变 一是对超过国家重点污染物总量控制指标或未完成国家确定的环境质量目标的地区，实现区域限批，暂停审批其新增重点污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件（第44条）；二是国家在强力推进污染责任险之外，让企业主动 参保环境污染责任险，提升企业参险意识，有利于促进企业加强环境风险管理，减少事故发生，对污染损害及时补偿，有效保护受害者权益（第35条）；三是从结果违法上升到行为违法。

（三）建立资源环境承载能力监测预警机制

（四）实行环保目标责任和考核评价制度（问责、引咎辞职制度）

（五）制定经济政策应充分考虑对环境影响

（六）对未完成环境质量目标的地区实行环评限批，有步骤的改善环境质量等。

（七）建立多元共治的现代环境治理体系

1、各级政府对环境质量负责；

2、企业承担主体责任；

3、公民进行违法举报；

4、社会组织依法参与；

5、新闻媒体进行舆论报道；

6、明确公民享有环境知情权，参与权和监督权。

（八）增强了环境法律责任的追究力度

1、授予环保行政执法机关的查封扣押权；

2、授予环保行政执法机关以责令限产权；

3、授予环保行政执法机关的停产整治权；

4、针对违法成本低的问题，制定了罚款按日连续计罚制度；

5、针对未批新建，通过暗管排污逃避监管等违法行为，拒不整改的导入治安拘留处罚制度；

6、构成环境犯罪的，严厉追究刑事责任；

（九）加重了政府、部门环境监管的责任

1、规定了违反公民享有环境知情权、参与权和监督权的严厉问责制度；

2、规定了环境监管失职的行政监察制度；

3、规定了环境监管失职罪的刑事追究制度。

（十）环境犯罪的入罪门槛降低

1、规定了环境行为犯罪；

2、环境犯罪追究的范围扩大；

3、环境犯罪处罚从严。

（十一）增强企业的环境风险意识，认真执行环境法律制度

1、建立企业环境信息公开制度，接受社会监督；

2、加强企业的依法管理，应对严厉的强制措施；

3、环境风险大的企业，应当买环境污染责任保险，减轻企业环境；

4、持证排污；

5、加强企业监测、监控能力，保障不触及行政拘留和环境犯罪的门槛；

6、加强产业结构调整，对环境污染治理无望的车间工艺和环节，应果断进行调整；

7、加强与环境执法机关沟通，严格执行命令。

二、主要内容

（一）明确了生态文明建设和可持续发展的理念

（二）明确了环境保护的基本国策和基本原则。即保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则。

（三）完善7项环境管理基本制度

1、完善环境监测制度；

2、完善环境影响评价制度，加大未批新建的违法责任；

3、完善了“三同时”制度；

4、完善跨行政区域的联合防治机制。

第20条规定：明确国家建立跨行政区域流域环境污染和生态破坏联合防治协调控制，统一规划，统一标准，统一监测，统一防治措施。

5、重点污染物排放总量控制制度和区域限批制度。第44条规定：国家实行重点污染物排放总量控制制度。明确控制指标由国务院下达省、自治区、直辖市政府分解，最终由企业落实。企业在执行污染物排放标准的同时，应当遵守分解落实到本企业的重点污染物排放总量控制指标。

6、明确了排污许可证管理制度。排污许可证制度是指凡是需要向环境排放污染物的单位和个人，都必须实现向环保部门办理申领排污许可手续，经批准获得许可证后方能想环境排放污染物，未取得排污许可证的，不得排放污染物。第63条规定：未取证排污的，责令停止排污，拒不执行的，且尚不构成犯罪的，除依法予以处罚外，对直接负责的主管人员和其他直接人员给予行政拘留。

7、增加生态保护红线规定。生态保护红线是指维护国 家和区域生态安全及经济社会可持续具有重要战略意义，必须实行严格保护的国土空间及其界限，是不可逾越的红线。第29条规定：国家在重点生态功能区、生态区环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线，实行严格保护。

三、强化了各级政府、部门、企业责任，明确了公民权利和义务

1、改善环境质量。第28条规定：地方各级人民政府应当根据环境保护目标和治理任务，采取有效措施，改善环境质量。未达到国家环境质量标准的重点区域、流域的有关地方人民政府，应当制定限期达标规划，并采取措施按期达标。

2、加大财政投入。第8条规定：各级人民政府应当加大保护和改善环境、防治污染和其他公害的财政投入，提高财政资金的使用效益。

3、加强环境保护宣传和普及工作。第9条规定：各级人民政府应当加强环境保护宣传和普及工作，鼓励基层群众性自治组织、社会组织、环境保护志愿者开展环境保护法律法规和环境保护知识的宣传，营造保护环境的良好风气。

4、对生活废物弃物进行分类处置。第37条规定：地方各级人民政府应当采取措施，组织对生活废弃物的分类处置、回收利用。

5、推广清洁能源的生产和使用。第40条第2款规定：国务院有关部门和地方各级人民政府应当采取措施，推广清洁能源的生产和使用。

6、做好突发环境事件的应急准备。第47条规定:各级 人民政府及其有关部门和企业事业单位，应当依照《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，做好突发环境事件的风险控制、应急准备、应急处置和事后恢复等工作。县级以上人民政府应当建立环境污染公共监测预警机制，组织制定预警方案；环境受到污染，可能影响公众健康和环境安全时，依法及时公布预警信息，启动应急措施。突发环境事件应急处置工作结束后，有关人民政府应当立即组织评估事件造成的环境影响和损失，并及时将评估结果向社会公布。

7、统筹城乡污染设施建设。第51条规定：各级人民政府应当统筹城乡建设污水处理设施及配套管网，固体废物的收集、运输和处置等环境卫生设施，危险废物集中处置设施、场所以及其他环境保护公共设施，并保障其正常运行。

四、进一步强化了各级政府责任

1、改善环境质量。第28条规定：地方各级人民政府应当根据环境保护目标和治理任务，采取有效措施，改善环境质量。未达到国家环境质量标准的重点区域、流域的有关的地方人民政府，应当制定限期达到规划，并采取措施按期达标。

2、加大财政投入。第8条规定：各级人民政府应当加大保护和改善环境、防治污染和其他公害的财政投入。提高财政资金的使用效益。

3、加强环境保护宣传和普及工作。第9条规定：各级人民政府应当加强环境保护宣传和普及工作，鼓励基层群众性自治组织、社会组织、环境保护志愿者开展环境保护法律 法规和环境保护知识的宣传，营造保护环境的良好风气。

4、对生活废弃物进行分类处置。第37条规定：地方各级人民政府应当采取措施，组织对生活废弃物的分类处置、回收利用。

5、推广清洁能源的生产和使用。第40条第2款规定：国务院有关部门和地方各级人民政府应当采取措施，推广清洁能源的生产和使用。

6.做好突发环境事件的应急准备。第47条规定：各级人民政府及其有关部门和企业事业单位，应当依照《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，做好突发环境事件的风险控制、应急准备、应急处置和事后恢复等工作。县级以上人民政府建立环境污染公共监测预警机制，组织制定预警方案；环境受到污染，可能影响公众健康和环境安全时，依法及时公布预警信息，启动应急措施。突发环境事件应急处置工作结束后，有关人民政府应当立即组织环评事件造成的环境影响和损失，并及时将评估结果向社会公布。

7.统筹城乡污染设施建设。第51条规定：各级人民政府应当统筹城乡建设污水处理设施及配套管网，固体废物的清扫、收集、运输和处理等环境卫生设施，危险废物集中处置设施、场所以及其他环境保护公共设施，并保障其正常运行。

五、强化企业事业单位和其他生产经营者的环保责任 1.实施清洁生产。第40条规定：企业应当优先使用清洁能源，采用资源利用率高、污染物排放量少的工艺、设备以及废弃物综合利用技术和污染物无害化处理技术，减少污染物的产生。

2.减少环境污染和危害。第42条规定：排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者，应当采取措施，防治在生产建设或者其他活动中产生的废气、废水、废渣、医疗废物、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、光辐射、电磁辐射等对环境的污染和危害。

3.按照排污标准和总量排放，包括按照排污标准和重点污染物排放总量控制指标排放。第45条第2款规定：实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者应当按照排污许可证的要求排放污染物；未取得排污许可证的，不得排放污染物。第44条第1款规定：企业事业单位应当遵守分解落实到本单位的重点污染物排放总量控制指标。4.安装使用监测设备。第42条规定：重点排污单位应当按照国家有关规定和监测规范安装使用监测设备，保证监测设备正常运行，保存原始监测记录。

5.缴纳排污费。第43条规定：排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者，应当按照国家有关规定缴纳排污费。6.制定突发环境事件应急预案。第47条第3款规定：企业事业单位应当按照国家有关规定制定突发环境事件应 急预案，报环境保护主管部门和有关部门备案。在发生或者可能发生突发环境事件时，企业事业单位应当立即采取措施处理，及时通报可能受到危害的单位和居民，并向环境保护主管部门和有关部门报告。

7.公布排污信息。第55条规定：重点排污单位应当如实向社会公开其主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及防治污染设施的建设和运行情况，接受社会监督。

8.建立环境保护责任制度。第42条第二款规定：排放污染物的企业事业单位，应当建立环境保护责任制度，明确单位负责人和相关人员的责任。

六、公民的环境权利和环保义务

1.公民的环境权利。第53条规定，公民、法人和其他组织依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利。为了保障公民环境信息知情权，第54条第2款、第3款规定：县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，应当依法公开环境质量、环境监测、突发环境事件以及环境行政许可、行政处罚、排污费的征收和使用情况等信息。县级以上地方人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，应当将企业事业单位和其他生产经营者的环境违法信息记入社会诚信档案，及时向社会公布违法者名单。为了保障公民的参与权，第56条规定：对依法应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当在编制时向可能受影响的公众说明情况，充分征求意见。负责审批建设项目环境影响评 价文件的部门在收到建设项目环境影响报告书后，除涉及国家秘密和商业秘密的事项外，应当全文公开；发现建设项目未充分征求公众意见的，应当责成建设单位征求公众意见。

为了保障公民的监督权，第57条规定：公民、法人和其他组织发现任何单位和个人有污染环境和破坏生态行为的，有权向环境保护主管部门或者其他负有环境保护监督管理职责的部门举报。公民、法人和其他组织发现地方各级人民政府、县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门不依法履行职责的，有权向其上级机关或者监察机关举报。接受举报的机关应当对举报人的相关信息予以保密，保护举报人的合法权益。

2.公民的环保义务。一是公民应当低碳生活。第6条第4款规定：公民应当增强环境保护意识，采取低碳、节俭的生活方式，自觉履行环境保护义务。二是公民应当绿色消费。第36条规定：国家鼓励和引导公民、法人和其他组织使用有利于保护环境的产品和再生产品，减少废弃物的产生。三是公民应当减少日常生活对环境的影响。第38条规定：公民应当遵守环境保护法律法规，配合实施环境保护措施，按 照规定对生活废弃物进行分类放置，减少日常生活对环境造成的损害。

七、强化主管部门和相关部门的责任

1.关于部门的职责。第10条规定：国务院环境保护主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理；县级以上地方人民政府环境保护主管部门，对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理。

县级以上人民政府有关部门和军队环境保护部门，依照有关法律的规定对资源保护和污染防治等环境保护工作实施监督管理。根据第24条规定，环境监察机构受环境保护主管部门委托，有权对排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者进行现场检查。这种根据委托行使的职能，其法律性质属于行政执法职能。

各部门的具体职能有：一是县级以上地方人民政府环境保护主管部门会同有关部门编制本行政区域的环境保护规划（第13条）；二是环境保护部制定环境质量标准和污染物排放标准（第15条、第16条）；三是环境保护部制定监测规范，会同有关部门组织监测网络，统一规划环境质量监测站（点）的设置（第17条）；四是对排放污染物的企业事业单位和其他经营者进行现场检查（第24条）；五是可以查封、扣押造成污染物排放的设施、设备（第25条）；六是依法公开环境信息、完善公众参与程序，为公民、法人 和其他组织参与和监督环境保护提供便利（第53条）；七是依法公开环境质量、环境监测、突发环境事故以及环境行政许可、行政处罚、排污费的征收和使用情况等信息（第54条）；八是对违法排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者实施行政处罚（第59-63条）

2.执法人员的违法责任。对监管部门的要求，承担责任：第68条规定，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过、记大过或者降级处分；造成严重后果的，给予撤职或者开除处分，其主要负责人应当引咎辞职：(1)不符合行政许可条件准予行政许可的；(2)对环境违法行为进行包庇的；(3)依法应当作出责令停业、关闭的决定而未作出的；(4)对超标排放污染物、采用逃避监管的方式排放污染物、造成环境事故以及不落实生态保护措施造成生态破坏等行为，发现或者接到举报未及时查处的；(5)违反本法规定，查封、扣押企业事业单位和其他生产经营者的设施、设备的；(6)篡改、伪造或者指使篡改、伪造监测数据的；(7)应当依法公开环境信息而未公开的；(8)将征收的排污费截留、挤占或者挪作他用的；(9)法律法规规定的其他违法行为。此外第67条还规定：上级人民政府及其环境保护主管部门应当加强对下级人民政府及其有关部门环境保护工作的监督。

八、完善环境经济政策 一是第21条规定：国家采取财政、税收、价格、政府采购等方面的政策和措施，鼓励和支持环境保护技术装备、资源综合利用和环境服务等环境保护产业的发展。二是第22条规定：企业事业单位和其他生产经营者，在污染物排放符合法定要求的基础上，进一步减少污染物排放的，人民政府应当依法采取财政、税收、价格、政府采购等方面的政策和措施予以鼓励和支持。三是第23条规定：企业事业单位和其他生产经营者，为改善环境，依照有关规定转产、搬迁、关闭的，人民政府应当予以支持。四是第31条规定：国家建立、健全生态保护补偿制度。国家加大对生态保护地区的财政转移支付力度。有关地方人民政府应当落实生态保护补偿资金，确保其用于生态保护补偿。国家指导受益地区和生态保护地区人民政府通过协商或者按照市场规则进行生态保护补偿。五是第52条规定：国家鼓励投保环境污染责任保险。六是第54条规定：将企业事业单位和其他生产经营者的环境违法信息记入社会诚信档案，及时向社会公布违法者名单，从而成为推行绿色信贷的信息基础。

九、加强农村环境保护

一是第33条规定：各级人民政府应当加强对农业环境的保护，促进农业环境保护新技术的使用，加强对农业污染源的监测预警，统筹有关部门采取措施，防治土壤污染和土地沙化、盐渍化、贫瘠化、石漠化、地面沉降以及防治植被破坏、水土流失、水体富营养化、水源枯竭、种源灭绝等生态失调现象，推广植物病虫害的综合防治。二是第49条规定：各级人民政府及其农业等有关部门和机构应当指导农业生产经营者科学种植和养殖，科学合理施用农药、化肥等农业投入品，科学处置农用薄膜、农作物秸秆等农业废弃物，防止农业面源污染。禁止将不符合农用标准和环境保护标准的固体废物、废水施入农田。施用农药、化肥等农业投入品及进行灌溉，应当采取措施，防止重金属和其他有毒有害物质污染环境。畜禽养殖场、养殖小区、定点屠宰企业等的选址、建设和管理应当符合有关法律法规规定。从事畜禽养殖和屠宰的单位和个人应当采取措施，对畜禽粪便、尸体和污水等废弃物进行科学处置，防止污染环境。县级人民政府负责组织农村生活废弃物的处置工作。

十、明确环境公益诉讼

第58条规定：对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益的行为，符合下列条件的社会组织可以向人民法院提起诉讼：(1)依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记；(2)专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录。符合前款规定的社会组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。提起诉讼的社会组织不得通过诉讼牟取经济利益。

十一、加大违法排污的责任，解决“违法成本低”的问题

第59条规定：一是规定了按日计罚制度。企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。前款规定的罚款处罚，依照有关法律法规按照防治污染设施的运行成本、违法行为造成的直接损失或者违法所得等因素确定的规定执行。地方性法规可以根据环境保护的实际需要，增加第一款规定的按日连续处罚的违法行为的种类。二是责令停业、关停。第60条规定：企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的，县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限制生产、停产整治等措施；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。三是规定了行政拘留。第63条规定：企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一，尚不构成犯罪的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留。此外，违法排放污染物，构成犯罪的，还要依照刑法的有关规定追究刑事责任。

第五篇：长沙环境保护法

发文单位：长沙市人民政府

发布日期：2001-7-2 执行日期：2006-4-14 为控制我市大气污染，改善城市空气环境质量，根据《中华人民共和国大气污染防治法》等法律、法规，结合我市实际，市政府决定采取以下措施： 一、二环线范围内已建额定小时蒸发量1吨以上（含1吨）燃煤锅炉，从2001年10月1日起禁止使用含硫量大于1％、含灰量大于20％的燃煤，各燃煤用户务必自行购买低硫、低灰份优质燃煤，对逾期继续燃用超标煤的，由环保部门责令拆除或者没收燃煤设施。

二、绕城高速公路范围内已建额定小时蒸发量1吨以下的燃煤锅炉，在2001年12月31日前一律改烧清洁燃料（油、电、气）。逾期不改烧的，由城市综合执法部门协助环保部门责令拆除。三、二环线范围内禁止新建、扩建燃煤设施。违者，由环保部门责令拆除。绕城高速公路至二环线范围内新建、扩建的额定小时蒸发量1吨以上（含1吨）燃煤设施禁止使用含硫量大于1％、含灰量大于20％的燃煤。

四、绕城高速公路范围内所有饮食服务行业的茶炉、大小灶，在2001年10月31日前要完成改烧清洁燃料（油、电、气）。逾期不改烧的，由城市综合执法部门责令拆除。全市饮食服务行业的油烟排放必须在2002年12月31日前治理达标，逾期未采取有效防治污染措施，致使排放的油烟对附近居民的居住环境造成污染的，由城市综合执法部门责令停止违法行为，限期改正，可以处5万元以下罚款。情节严重的，工商部门不予进行企业工商营业执照审验。

五、加强对烟控区的管理，严格控制烟尘污染。对超标排放烟尘和二氧化硫的锅炉，由环保部门责令限期治理。限期内不治理的，责令关闭，并处1万元以上10万元以下的罚款。

六、大力推广使用双燃料汽车，以减少燃料油中有害物质对大气环境的污染。环保、公安、交通部门要严格执行国家、省颁布的关于机动车排气污染防治的规定，加强在用机动车排气检测和排气超标机动车的治理。对逾期不检测、不治理的，依法处罚。

七、建设工程主管部门要加强对建设工程施工现场的管理。市区所有建设项目（包括拆迁工地）必须围档作业、洒水防尘，并严格控制渣土运输污染。城市综合执法部门对不按规定作业的建筑施工单位造成环境污染的，责令限期改正。限期不改的，责令停止作业，可以处2万元以下罚款。

八、城管部门要加强对清运垃圾和市容环境卫生的管理，清运垃圾车辆应采用厢式货车或采取加蓬布盖措施防止垃圾二次污染，要扩大城市道路喷洒范围和增加洒水次数；绿化管理部门要加强城区主要道路两侧花草树木积尘清洗；各单位要定期清除所属建筑物外表积尘。

九、各区、县（市）政府及农业、环保部门要加强秸杆禁烧执法管理，禁止在人口集中地区、机场周围、交通干线附近露天焚烧秸杆、落叶等产生烟尘污染的物质。

十、本通告自公布之日起执行。

二00一年七月二日

长沙市人民政府

特种设备使用单位，应当严格执行《特种设备安全监察条例》和有关安全生产的法律、行政法规的规定，保证特种设备的安全使用。使用单位应当遵守如下规定：

（一）特种设备使用单位应当使用符合安全技术规范要求的特种设备。特种设备投入使用前，使用单位应当核对其是否附有特种设备安全技术规范要求的设计文件、产品质量合格证明、安装使用维护说明、产品安全质量监督检验证明书等文件。

（二）特种设备在使用前或投入使用后 30 日内，特种设备使用单位应当向市特种设备安全监察管理部门登记。使用与注册登记标志在特种设备定期检验合格期间内有效。登记标志应当臵于或者附着于该设备的显著位臵，未办理使用与注册登记并领取登记标志的特种设备不得擅自使用。

（三）特种设备使用登记证及安全标志，应按相关规则的要求进行如下张挂 : 1.使用单位应当将锅炉使用登记证悬挂在锅炉房（无法悬挂者除外），并在锅炉的明显部位喷涂使用登记证号码。

2.使用单位应当将压力容器使用登记证固定在压力容器本体上（无法固定者除外），并在压力容器的明显部位喷涂使用登记证号码。．电梯的《安全检验合格》标志固定在轿厢内醒目的位臵上（一般应在操作板上方）。．起重机械的《安全检验合格》标志应固定在设备本体醒目的位臵上。．厂内机动车辆的《安全检验合格》标志应固定在驾驶室前挡风玻璃上或驾驶员正面易于看到的醒目位臵上。．游艺机和游乐设施的，《安全检验合格》标志应固定在该设备（设施）的游客进口处易于看到的醒目位臵上。7 ．客运索道的《安全检验合格》标志应固定在客运索道下站进站口乘客必经路段周边，乘客易于看到的明显位臵上，《客运索道安全检验合格证》应张贴在客运索道下站营业室或控制室内。

（四）特种设备使用单位应当建立特种设备安全技术档案。安全技术档案内容应包括：、特种设备的设计文件、产品质量合格证明、安装使用维护说明书、锅炉和压力容器的产品安全质量监督检验证明书(详见特种设备出厂随机文件)、进口锅炉和压力容器的安全性能监督检验报告等；、特种设备安装、改造、修理等技术资料和文件；、特种设备的定期检验记录和定期自行检查的记录；、特种设备的日常使用状况记录；、特种设备及安全附件、安全保护装臵、测量调控装臵及有关附属仪器仪表的日常维护保养记录、校验记录及校验合格证明；、特种设备运行故障和事故记录；、相关人员的特种设备操作、维修作业证，受检设备的使用登记代码或使用登记证。

（五）特种设备使用单位应当建立特种设备安全管理制度。内容至少应包括：．各种相关人员的职责；．安全操作规程；．操作人员岗位责任制； ．维修、保养、检查和检验制度；．定期报检制度； ．作业人员及相关运营人员的安全培训考核制度； 7 ．意外事件和事故的紧急救援演习制度；．技术档案管理制度。

（六）特种设备使用单位应当按照安全技术规范的要求，在安全检验合格有效期届满前 1 个月（医用氧舱为 2 个月）向特种设备检验检测机构提出定期检验要求。未经定期检验或者检验不合格的特种设备，不得继续使用。

（七）特种设备出现故障或者发生异常情况，使用单位应当对其进行全面检查，消除隐患后，方可重新投入使用。

（八）特种设备的使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。

（九）特种设备存在严重事故隐患，无改造、维修价值，或者超过安全技术规范规定的年限，使用单位应当及时予以报废，并向原登记的特种设备安全监察部门办理注销。

（十）电梯的日常维护保养必须由取得许可的安装、改造、维修单位或者电梯制造单位进行，并对其维修保养的电梯的安全性能负责。电梯应当至少每 15 日进行一次清洁、润滑、调整和检查。接到故障通知后，维保单位应当立即赶赴现场，并采取必要的应急救援措施。

（十一）电梯投入使用后，电梯制造单位应当对其制造的电梯的安全运行情况进行跟踪调查和了解，对电梯的日常维护保养单位或者电梯的使用单位在安全运行方面存在的问题，提出改进建议，并提供必要的技术帮助。发现电梯存在严重事故隐患的，应当及时向特种设备安全监察管理部门报告。电梯制造单位对调查和了解到的情况，应当作出记录。

（十二）客运索道、大型游乐设施的运营使用单位在客运索道、大型游乐设施每日投入使用前，应当进行试运行和例行安全检查，并对安全装臵进行检查和确认客运索道、大型游乐设施的运营使用单位，应当结合本单位的实际情况，配备相应数量的营救装备和急救物品。

（十三）电梯、客运索道、大型游乐设施的运营使用单位，应当将电梯、客运索道、大型游乐设施安全注意事项和警示标志臵于易于为乘客注意的显著位臵。

（十四）特种设备作业人员，应当按照国家有关规定经特种设备安全监察部门考核合格，取得国家统一格式的特种设备作业人员证书，方可从事相应的作业或者管理工作。

气瓶重装

（一）气瓶充装单位应当经省、自治区、直辖市的特种设备安全监督管理部门审查，并由其颁发气体充装许可证，方可从事充装活动。

（二）气瓶的充装单位对自有气瓶和托管气瓶的安全使用以及按期检验负责，并建立气瓶档案。气瓶档案包括：合格证、产品质量证明书、气瓶检验记录等。气瓶的档案应保存到气瓶报废为止。

（三）气瓶充装单位应按规定向所在地地市级以上（含地市级）质量技术监督行政部门特种设备安全监察机构报告自有气瓶和产权转移气瓶的种类和数量。

（四）应经销和使用有制造许可证的企业的合格气瓶和气体，不得使用超期未检的气瓶。

（五）液化石油气瓶用户及经销者，严禁将气瓶内的气体向其他气瓶倒装，严禁自行处理气瓶内的残液。

（六）严禁擅自更换气瓶的钢印和颜色标记；只充许充装与钢印标记一致的介质，不得改装使用。

汽车罐车

（一）汽车罐车的使用单位，应按《汽车危险货物运输规则》的有关规定办理准运证，并按车辆管理部门的规定，办理汽车罐车牌照；

（二）汽车罐车的使用单位，应按国家质检总局颁发的《锅炉压力容器使用登记管理办法》的规定，携带有关资料到省级特种设备监督管理部门办理使用登记手续并领取《液化气体汽车罐车使用证》及“移动式压力容器 IC 卡”；

（三）汽车罐车押运员必须经培训和考核合格，由省级特种设备监督管理部门颁发《汽车罐车押运员证》；

（四）汽车驾驶员必须先取得公安机关颁发的《机动车驾驶执照》，再经汽车罐车安全驾驶、使用培训、考核合格，由省级特种设备监督管理部门颁发《汽车罐车准驾证》后才有驾驶液化气体汽车罐车的资格；

（五）汽车罐车的使用单位，必须有本单位的持证押运员和驾驶员，并为押运员和驾驶员配备专用的防护用品和工作服，专用检修工具和必要的备件等；

（六）变更罐车的使用条件（介质、温度、压力、用途等）时，由使用单位提出申请，经省级以上特种设备安全监督管理部门审批同意后，由有资格的检验检测机构更换安全附件、重新涂漆和标志，并经内外部检验合格后，方可改变使用条件使用。汽车罐车还需要到原审批部门重新办理《液化气体汽车罐车使用证》。

（七）随车必带的文件和资料包括：汽车罐车使用证、IC 卡、机动车驾驶执照和汽车罐车准驾证、押运员证、准运证、汽车罐车定期检验报告复印件、液面计刻度与容积的对应关系表、在不同温度下，介质密度、压力、体积对照表、运行检验○

事故现场处理

锅炉、压力空器、压力管道、物种设备发生事故后，事故发生单位或业主，除发规定报告外，必须严格保护现场，妥善保存现场相关物件及重要痕迹等各种物证，并采措施抢救人员和防止事故扩大。

为防止事故扩大、抢救人员或者疏通通道等，需要移动现场物件、设施时，必须做出标志，绘制现场简图并写出

书面记录，见证人员应签字，必要时应当对事故现场和伤亡情况录象或者拍照。

○事故报告程序

事故发生后，事故发生单位或者业主必须立即报告主管部门和当地质量技术监督行政部门。当地质量技术行政管理部门在接到报告后应当立即逐级上报，直至国家质量技术监督检验检疫总局。

发生特别重大事故或者特大事故后，事故发生单位或者业主还应直接报告国家质量检验检疫总局。

发生一般事故后，事故发生单位或业主应当立即向特种设备注册登记机构报告。

移动式压力容器特种设备导地发生事故后，业主或者聘用人中应当立即报告当地质量技术监督行政部门，并同时报告设备注册登记的质量技术监督行政部门。当地质量技术监督行政部门接到报告后应当逐级上报。

事故报告应当包括以下内容：

※ 事故发生单位（或者业主）名称、联系人、联系电话；

※ 事故发生地点；

※ 事故发生时间（年、月、日、时、分）；

※ 事故设备名称；

※ 事故类别；

※ 人员伤亡、经济损失以及事故概况。

记录本、汽车罐车装卸记录。

液化石油气钢瓶事故应急常识

一、液化石油气钢瓶常见故障

液化石油气钢瓶发生泄漏，甚至引发火灾或爆炸。

二、产生泄漏的主要原因

1、减压阀前端密封圈老化、开裂、损坏或丢失。

2、减压阀与气瓶瓶阀连接不紧，瓶阀出口螺纹损坏，或与减压阀连接螺纹不匹配。

3、盛装液化石油气的气瓶超期未检、损坏、制造质量低劣。

4、减压阀膜片损坏。

5、输气胶管老化、开裂或损坏，与灶具、减压阀连接不牢、不严密。

6、灶具上的控制阀泄漏。

7、违章使用或错误操作。

三、防止安全事故发生的预防措施

1、初次使用瓶装液化石油气者：必须认真学习有关安全知识（供气单位有义务对使用者进行安全使用常见教育并提供有关书籍）。

2、在使用过程中，禁止无人监护。

3、严禁未成年人或行动不便的老年人独立操作使用液化石油气。

4、严禁使用报废钢瓶和超过检验周期等不合格钢瓶。购臵新钢瓶时，应选择取得生产许可证的企业制造的合格产品。

5、定期对设备泄漏点进行检查（此项工作可请专业的供气公司帮助进行）。

6、在使用液化石油气的场所，不得使用其它明火。

四、应急要点

家庭一旦发生液化石油气泄漏或着火，应迅速关闭气瓶瓶阀，然后打开门窗进行通风，切勿触动电话、室内电器开关。如果气瓶泄漏无法制止，应立即将气瓶移至室外通风良好且无明火的安全地方，并及时拨打供气单位维修电话或110、119，向公安消防部门报警。

五、专家提示

1、使用取得生产许可证的厂家制造的合格炉灶及附件。

2、使用信誉好、服务好的瓶装液化石油气充装单位提供的气瓶和气体。

3、钢瓶使用过程中绝对不能离开人员。

游乐设施事故应急常识

游乐设施是指在特定区域内运行、承载游客游乐的载体。一般为机械、电气、液压等系统的组合体，同所有机电产品一样都可能产生故障，产生故障时会造成游客恐慌、受困以及其它危险事故。

一、游乐设施常见故障

1、突然停机；

2、机械断裂；

3、高空坠落。

二、故障产生的原因及预防

游乐设施多由几个系统组合而成，故障产生的原因很复杂，大多是由维修保养不当或不及时造成。因此，故障的预防重在加强日常的维护保养，并定期进行检验检测。

三、应急要点

1、在游玩过程中出现身体不适、感到难以承受时应及时大声提醒工作人员停机。

2、出现非正常情况停机时，千万不要轻易乱动和自己解除安全装臵，应保持镇静，听从工作人员指挥，等待救援。

3、出现意外伤亡等紧急情况时，切忌恐慌、起哄、拥挤，应及时组织人员疏散。

四、专家提示

1、游客游玩时首先要认真阅读《游客须知》，听从工作人员讲解，掌握游玩要点，高血压、心脏病等人员不要游玩与自己身体不适应的项目。带领未成年人游玩时起好监护作用。

2、任何游乐设施都有相应的安全保护装臵，出现设备故障时，保持镇定、听从指挥，等待救援是游客的最佳选择，可以降低事故的严重程度，甚至避免人身伤害事故的发生。

○特种设备变更登记

特种设备安全状况发生变化、长期停用、移装或者过户的，使用单位应当向登记机关申请变更登记。

（一）锅炉压力容器安全状况发生下列变化的，使用单位应当在变化后 30 日内持有关文件向登记机关申请变更登记：

1、锅炉压力容器经过重大修理发行或者压力容器改变用途介质的，应当提交锅炉压力容器的技术档案资料、修理改造图纸和重大修理改造监督检验报告；

2、压力容器安全状况等级发生变化的，应当提交压力容器登记卡、压力容器技术档案资料和定期检验报告。

（二）特种设备有下列情形之一的，不得申请变更登记：

1、在原使用地未办理使用登记的；

2、在原使用地未进行定期检验或定期检验结论为不合格或停止运行的；

3、在原使用地已经报废的；

4、擅自变更使用条件进行过非法修理的；

5、无技术资料和铭牌的；

6、存在事故隐患的；

7、安全状况等级为 4、5 级的压力容器或者使用时间超过 20 年的压力容器；

8、使用年限超过 15 年的蒸汽锅炉、热水锅炉、有机载热体锅炉不得申请过户或移装；

（三）特种设备停用

1、特种设备拟停用 1 年以上的，使用单位应当封存该设备，在封存后 30 日内向登记机关申请报停，并将使用登记证（指锅炉压力容器，下同）交回登记机关保存。

2、办理报停手续，经确认的，在其停用期间，不对其进行定期检验。

3、封停特种设备 1 年但未报登记机关备案的，或者封停设备期限不足 1 年的，仍按原检验期限进行定期检验。

4、重新启用应当经过检验，经检验合格的持定期检验报告向登记机关申请启用，领取使用登记证。

（四）特种设备移装（不过户）

1、原行政区域内移装特种设备的，使用单位应当在移装完成后投入使用前向登记机关提交登记文件和移装后的安装监督检验报告，申请变更登记。

2、易地移装特种设备的，使用单位应当持登记文件向原登记机关申请办理注销。原登记机关应当在登记卡上做注销标记并向使用单位签发《特种设备过户或者异地移装证明》。

移装完成后，使用单位应当在投入使用前或者投入使用后 30 日内持《特种设备过户或者移装证明》、标有注销

标记 的表或（卡）、特种设备登记文件以及移装后的安装监督检验报告，向移装地登记机关申请变更登记。锅炉压力 容器需领取新的使用登记证。

（五）特种设备过户

1、特种设备需要过户移装的，原使用权单位应当持使用登记证、登记表（卡）和有效期内的定期检验报告到原登记机关办理使用登记注销手续。

2、原使用单位应当将原登记机关出具的《特种设备过户或者异地移装证明》、标有注销标记的登记表（卡）、历次定期检验报告以及登记文件全部移交新的使用单位。

3、新使用单位在设备投入使用前或者投入使用后 30 日内持全部移交文件和移装后的安装报告向移装地登记机关申请变更登记，领取使用登记证。

4、特种设备只过户不移装的，新使用单位应当在投入使用前或者投入使用后起 30 日内，持全部移交文件向原登记机关申请变更登记，领取使用登记证。

（六）特种设备报废

使用年限超过 8 年的小型锅炉应报废处理。

特种设备或者其零部件存在严重事故隐患，无改造、维修价值，达到或超过安全技术规范规定的寿命期限，使用单位应当及时予以报废，并向原登记的特种设备安全监察部门办理注销。

锅炉压力容器报废时，应进行破坏性，经确认后，使用单位应当将使用登记证交回原注册登记机关；厂内机动车辆报废后，应将厂内机动车辆牌照交回原注册登记机关。

电梯事故应急常识

电梯是高层建筑中重要的运载工具。一旦出现故障，可能发生乘客被困、坠落等危险

事故。

一、电梯常见故障

1、电梯突然停电困人；

2、电梯机械部分或电气部分发生故障困人；

3、电梯运行速度突然不正常。

二、电梯故障产生的原因

机械、电气零件功能失效。

三、电梯故障的预防

加强日常检查，定期由有资质的专业队伍进行检验和维护保养。

四、电梯发生故障时应急要点

1、电梯速度不正常时，应两腿微微弯曲，上身向前倾斜，以应对可能受到的冲击；

2、被困轿厢时，应保持镇静，不要惊慌，立即用电梯内警铃、对讲机或电话与有关人员联系，等待外部救援。如果报警无效，可以大声呼叫或间歇性地拍打电梯门。

3、电梯突然停运时，不要轻易扒门爬出，以防电梯突然开动。

4、运行中的电梯进水时，应将电梯开到顶层，并告知维修人员。

5、如果电梯运行途中发生火灾，应将电梯在就近楼梯停靠，并迅速利用楼梯逃生。

五、专家提示

1、无安全检验合格标志的电梯不要搭乘。

2、电梯困人是安全保护状态，乘客没有生命危险。报警后，耐心等人救助即可。切莫自行扒门或爬安全窗逃生，以免伤害事故发生。

3、发生地震、火灾、电梯进水等紧急情况时，严禁使用电梯，应改用消防通道或楼梯。

◆办理锅炉压力容器的使用登记时，应提交下列资料：

1、逐台填写《锅炉登记卡》或者《压力容器登记卡》一式 2 份；、锅炉压力容器安全技术规范要求的设计、产品质量合格证明、安装使用维修说明、产品安全质量监督检验证明；、进口锅炉压力容器安全性能监督检验报告；、锅炉压力容器安装质量证明书、安装过程监督检验证明；、锅炉水处理方法及水处理指标；、移动式压力容器车辆走行部分和承压附件的质量证明书或者产品质量合格证以及强制性产品认证证书；、操作人员的《特种设备作业人员资格证》；、安全阀、爆破片和紧急切断阀等安全附件的有关文件； 9、锅炉压力容器使用安全管理的有关制度。

注：水容量小于 50L 或者蒸汽压力不大于 0.1MPa 的蒸汽锅炉，额定出水温度小于是 120 ℃且额定热功率不大于2.8MW 的热水锅炉，机器设备附属的且与机器设备为一体的压力容器，在办理使用登记时，只需提交1、2、3、项文件。

◆办理机电类特种设备的注册登记时，应当提交以下资料：

1、逐台填写《特种设备注册登记表》一式 2 份；

2、验收检验报告和《安全检验合格证》标志；

3、操作人员的《特种设备作业人员资格证》；

4、与维修保养单位签订的维修保养合同，或者是制造企业对新增特种设备提供免费保养的证明文件；

5、维修保养单位的《特种设备安装改造维修保养资格证》；

6、使用和运营的安全管理制度。

锅炉、压力容器、压力管道元件、电梯、起重机械、客运道、大型游乐设施、客运索道的安装、改造、维修及使用单位，应根据《特种设备安全监察条例》及相关规则、规定的要求，对以下几个方面规定进行了解：

（一）锅炉、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、第三类压力容器、容积大于等于 10m3 的压力容器、蒸球、成套生产装臵中同时安装的各类压力容器、液化石油气储存容器及医用氧舱都应进行安装安全质量监督检验。

（二）锅炉、压力容器、压力管道元件、起重机械、客运道、大型游乐设施、客运索道的安装、改造、重大维修工作，必须由取得相应等级安装许可资格的安装单位进行。

（三）电梯的安装、改造、维修，必须由电梯制造单位或者其通过合同委托、同意的取得资格许可的单位进行。电梯制造单位对其委托、同意的安装、改造、维修活动，应进行安全指导和监控。电梯的安装、改造、维修活动结束后，电梯制造单位应当按照安全技术规范的要求对电梯进行校验和调试，并对电梯质量以及安全运行涉及的质量问题负责

（四）上述特种设备安装、改造、维修的施工单位，应当在施工前将拟进行的特种设备安装、改造、维修情况书面告知地方特种设备安全监察管理部门，跨省、自治区、直辖市长输管道安装施工前，向国家安全监察机构办理备案。接受告知的质检部门如发现存在不符合国家有关法规或者标准要求时，应当向施工单位说明原因和提出纠正意见，纠正工作完成后，方准许施工。15 个工作日内未提出纠正意见的，视为准许施工。

（五）上述设备的安装、改造、重大维修过程，必须经国务院特种设备安全监察管理部门核准的检验检测机构按照安全规范的要求进行监督检验；监督检验是在安装单位自检合格、建设单位或监理机构验收认可的基础上进行；监督检验不能代替安装单位的自检和建设单位或监理机构的验收。未经监督检验合格的设备不得交付使用。

（六）上述特种设备的安装、改造、维修竣工后，施工单位应当在验收后 30 日内，到特种设备安全监察管理部门办理注册或换发《特种设备使用登记证》的手续，并将有关技术资料、注册或使用登记证移交使用单位。○注册登记规则

（一）特种设备在投入使用前或者投入使用后 30 日内，特种设备使用单位应当向市特种设备安全监督管理部门办理使用与注册登记。

（二）使用单位使用租赁的特种设备，除移动式压力容器外，均由产权单位办理登记，登记标志交使用单位随设备使用。

（三）使用单位使用无制造许可证单位制造的特种设备，登记机关不得给予登记。

（四）移动式压力容器、国家大型发电公司所属电站锅炉、客运索道的使用与注册登记由省级特种设备安全监督管理部门办理，其它特种设备的使用与注册登记由地、市级以上（含地、市级）特种设备安全管理部门，负责办理本行政区域内的特种设备使用与注册登记工作。

○注册与使用登记办理程序

特种设备使用单位是特种设备安全的第一责任人，应当使用符合安全技术规范要求的特种设备。特种设备的正确采购和验收是保证特种设备安全的首要环节，使用单位应当对如下几方面知识进行了解：

（一）锅炉、压力容器制造单位，应取得相应级别的设计、制造资格许可证，方能从事生产活动。使用单位在采购该类设备时，应对制造单位的相应资质进行确认，防止购买非法生产的特种设备产品。

（二）按《特种设备安全监察条例》的规定，电梯、起重机械、大型游乐设施的生产单位应在 2004 年 6 月 1 日前申请办理生产许可证。对 2005 年 3 月 31 日前未取得许可证的生产单位，不得继续从事原有的生产活动。使用单位在 2005 年 3 月 31 日后定购该类设备时，应对制造单位的制造资质进行确认，防止购买非法生产的特种设备产品。

（三）在特种设备的采购活动中发现有未经许可，擅自从事设计、制造活动的，应当及时报告特种设备安全监察管理机构。

（四）锅炉、压力容器、压力管道元件、起重机械、大型游乐设施的制造过程，在企业自检合格的基础上，由国务院特种设备安全监督管理部门核准时的检验检测机构，按照安全规范的要求，依法对其制造过程进行监督检验。特种设备出厂时，产品随机文件中应附有检验检测机构签发的产品安全质量监督检验证明书。在设备的醒目部位应有产品制造铭牌，铭牌上应拓有监检标志。使用单位在设备采购验收时 , 应当仔细核对出厂随机文件及产品铭牌是否符合相关规程、规范要求。

《特种设备安全监察条例》对特种设备的设计、制造、安装、改造、维修、使用、检验检测安全监察工作做出了具体规定。准确地掌握受安全监察的特种设备范围，有利于上述各项工作的依法管理和开展。

特种设备范围按国家质检总局制订、国务院批准的《特种设备目录》确定。其安全监察、检验检测范围规定为：

（一）锅炉、容积大于等于 30L 的承压蒸汽锅炉；、出口水压大于等于 0.1MPa（表压），且额定功率大于等于 0.1MW 的承压热水锅炉；、固定式小型锅炉 ； 4、有机热载体锅炉。

（二）压力容器、最高工作压力大于等于 0.1MPa（表压），内直径（非圆形截面指其最大尺寸）大于等于 0.15mm, 压力与容器的乘积大于等于 2.5MPa.L 的气体、液化气体和最高工作温度高于等于标准沸点的液体的固定式容器和移动式容器；、盛装工作压力大于等于 0.2MPa（表压），且压力与容积的乘积大于等于 1.0MPa.L 的气体、液化气体和标准沸点等于或者低于 60°C 液体的气瓶；、最高工作压力不大于 0.3MPa 的空气加压的高压氧治疗舱、手术抢救舱和过渡舱等。

（三）压力管道、最高工作压力≥ 0.1MPa(表压，下同)，且公称直径≥ 25mm 的用于输送介质为气（汽）体、液化气体或者为可燃、易爆、有毒、有腐蚀性、最高工作温度高于或等于标准沸点的液体的管道；、输送无毒、不可燃、无腐蚀性气体，其管道公称直径≥ 150mm，且其最高工作压力≥ 1.6MPa 的管道。

（四）电梯：是指动力驱动，利用沿刚性导轨运行的箱体或者沿定线路运行的梯级（踏步），进行升降或者平行运送人、货物的机电设备，包括载人（货）电梯、自动扶梯、自动人行道等。

（五）起重机械：是指用于垂直升降或者垂直升降并水平移动重物的机电设备，其范围规定为额定起重大于或者等于 0.5t 的升降机；额定起重量大于或者等于 1t，且提升高度大于或者等于 2mm 的起重机和承重形式固定的电动葫芦等

（六）客运索道：是指动力驱动，利用柔性绳索牵引箱体等运载工具运送人员的机电设备，包括客运架空索道、客运缆车、客运拖牵道等。

（七）游艺机和游乐设施：是指用于经营目的，高空、高速和可能危及人身安全的载人游乐的设施，其范围规定为设计最大运行线速度大于或者等于 2m/s，或者运行高度距地面高于 2m 的载人游乐设施（详细目录见《游艺机和游乐设施安全监督管理规定》附录）。

（八）厂（场）内机动车辆：是指仅限于企业 厂区范围内（含码头、货场等再生产作业区域）和施工现场行驶及作业的机动车辆。

（九）特种设备附属的安全附件、安全保护装臵和与安全保护装臵相关的设施。