公办民营管理办法

第一篇：公办民营管理办法

杨店乡“管办分离、委托管理”幼儿园管理办法

为更好地整合教育优势资源，使之更有利于孩子的教育、成长，结合我乡实际情况，建设“公建民营”模式幼儿园。具体实施方案如下：

一、办学的原则、目的

1．坚持社会主义教育方针。

2．深化教育体制改革，探素新的幼儿园教育模式和方法。

3．提高幼儿园的办学质量，办成一所高质量的幼儿园。

二、双方的权利、义务

1．中心校的权利、义务

（1）中心校将幼儿园承包给给人，并有权对幼儿园工作进行监督；

（2）幼儿园现有资产属中心校所有，承包期增加的设备设施及所收取的建园费归中心校所有；

（3）合同生效后，中心校将幼儿园所有资产清点交给承包方使用；

（4）承包期内，幼儿园的党政领导归中心校，幼儿园依法工作，中心校不得干涉。

2．承包方的权利、义务

（1）合同生效后，承包方对幼儿园享有独立的经营管理权及办学权，中心校不得干涉；

（2）承包方承包期间财务独立，中心校无权干涉；

（3）承包方享有独立的人事权，幼儿园所有教职员工由承包方聘用，中心校无权干涉；承包方如继续聘用幼儿园原有员工，所聘原有员工工资待遇不低于原标准；

（4）按时上交承包费；

（5）在承包期内幼儿园所有资产归承包方全权使用。承包前需核定幼儿园的所有资产，并以幼儿园现有设备的实际使用年限开列固定资产折旧明细表。如在乙方承包期内固定资产提前报废，乙方需按设备报废时实际价值予以赔偿，在承包方承包期间幼儿园增加的设备资产归中心校所有；

（6）乙方必须依法办学；

（7）承包期内，承包方必须保障学生安全，若因幼儿园工作主观上的的原因造成幼儿伤亡事故的，承包方应承担全部责任；

三、在承包期内，如因情势变更，双方协商一致同意，可以变更或解除本合同。

四、违约责任

1．本合同以双方代表签字盖章之日起生效。本合同生效之后，双方应认真履行合同，在承包期内，任何一方不得擅自解除合同，若任何一方擅自解除合同，都必须承担违约责任。

2．在承包期内，若甲方擅自解除合同，甲方必须赔偿乙方经济损失_________元，并且返还押金_________元及所产生利息（贷款利息）。

3．在承包期内，如乙方擅自解除合同，乙方必须赔偿甲方经济损失_________元。

第二篇：月坛街道敬老院公办民营模式选择范文

政府兴办养老事业的模式选择

目前，我国人口结构中，老年人口的绝对数量大、高龄化趋势显著、“未富先老”、“空巢”老人迅速增加、低收入群体养老问题严重，北京的情况更是如此。如何应对老龄社会的需求，成为政府公共管理和服务的一项重要内容。本课程采用案例教学的方式，通过对月坛街道敬老院公办民营案例的探讨，研究政府与民间组织的合作机制，进而发现政府开展养老事业的思路和方法，以及推进养老服务社会化发展的方向。[讨论题]

1、从这一案例中，试总结发现政府在提供公共服务过程中的角色定位。

2、从这一案例中，试总结发现政府与民间组织的合作基础和机制。[教学计划]

（一）教学方式：通过分组讨论、教师点评的方式进行。

（二）教学目的：研究老龄社会的养老事业的公共管理方式

（三）教学过程

1、教师点题，提示案例分析要点

2、分组讨论，形成小组共识

3、各小组分享讨论结果

4、教师总结点评

（四）案例真实结果[案例正文]

柳暗花明又一村

——月坛街道敬老院委托管理纪事

2007年8月24日，来自大陆和台湾为老服务领域的专家学者、政府官员、民间组织机构和新闻媒体云集北京市西城区月坛街道（以下简称月坛），召开“委托管理服务暨两岸为老服务研讨会”。这样一个高层论坛为何选择在月坛街道召开？是什么吸引了人们的目光？答案来自月坛街道敬老院，他们的运营模式为公办民营，而且运行之良好引起社会各界的广泛关注。本文记述的就是月坛街道敬老院模式选择的前前后后。

困惑：为啥叫好不叫座

月坛街道敬老院成立于2005年10月。这一机构的设置，一方面是落实北京市民政局关于一个街道建设一所养老院的要求。另一方面是基于老龄化社会公共服务的需求。

该街道常住居民123644人，其中60岁以上老年人26892人，约占老年人口总数的21.75%。其中80岁以上老年人4123人约占老年总人口的15.3%，空巢老人有2439户,3454人，约占老年总人口的12.8%。随着社会发展和人口老龄化的加剧，高龄老人和空巢老人越来越多，家庭和社会的养老负担越来越重。为探索和解决老年人居家养老的问题，月坛街道于2004年8月开展居家养老服务的试点，注册成立了“月坛街道汽南社区无围墙敬老院”，是为全市首家在社区具有法人资格的民办非企业。主要开展两方面的工作，一个是居家养老，一个是机构设施养老。居家养老主要是指通过派遣护理员实现老人家中养老。机构设施养老则是以敬老院为依托，接受老人到敬老院养老，并派护理员看护。

在这一背景下，由月坛街道办事处建立了汽南无围墙敬老院的机 2 构养老部分。办事处花了22万元/年租下了原机械工业总公司位于汽南社区的招待所，并向北京市福利彩票基金申请了200万元的专项资金，邀请清华大学建筑学院老年建筑研究中心专家，在月坛地区调研并出台了《老年建筑与装修设计规范》，按照敬老院无障碍和预防伤害的规范要求，对招待所进行改造装修。2005年底敬老院建成并交付使用，由无围墙敬老院进行管理。与装修同步，街道开始考虑敬老院的运营，由于考虑到自身不具备相关人才和能力，此期间找到了热心公益事业的民营企业家王某出任第一任法人院长。

敬老院建成以后，运行资金一部分是靠月坛街道办事处和市民政局拨的10万元注册资金和启动资金维持运作的，一部分是靠王院长善款投入。由于资金有限，当时只请了4名工作人员。敬老院开张后，赢得了上级部门的认可和舆论好评。敬老院的设施获得了络绎不绝参观老人及其家属的交口称赞，设立的对外开放的老年饭桌也受到社区内老年人的欢迎。但37张床位的入住率只有20%左右。日常运行月收入大约1.5万元，支出在3万元左右，这还不算每年22万房屋租金支出。据行业测算，敬老院入住90%以上才是盈亏平衡点。

因此，月坛敬老院实际上是在亏损状态下运行，养老服务由此陷入困顿。政府兴办养老院本来希望解决一些老人的生活困难，但结果是社会反应与建设前测算的需求反差很大。经济没效益，社会效益也不明显，正如俗话讲，花钱买吆喝，叫好不叫座，不仅没有达到预期效果，还给政府批新添了一种负担。

如何改进敬老院的管理工作成为月坛街道办事处的一块心病。

破题：找个媳妇来管家

为解决这一问题，月坛街道再次组织深入细致的调查研究，发现问题的根源出在养老院定位与需求的错位以及服务的提供不够专业两个方面。老人们看上这里，但自己家里有房子且能行能动，到敬老院在经济上不划算，老人家属看上这里，多是因为老人不能自理，需 3 要专业护理，敬老院想收没能力收。因此，如何建立一支专业化、规范化的团队，提高机构养老的专业化水平似乎成为解决问题的关键所在。然而，这对于一个行政机构来说，谈何容易,于是街道负责人萌生了为机构养老院寻找专业合作伙伴的念头。

一次偶然的机遇，促成了一次必然的合作。月坛街道办事处接触到了养老服务领域中的佼佼者——天津鹤童老年福利协会（以下简称鹤童）。这是一家非赢利民间组织，公益性、自律性和诚信度，已成功运行11年，形成了品牌效应。鹤童尽管基本是靠服务收费为支撑，但以追求社会效益为第一目的。2006年3月11日，在民政部召开的“构建和谐社会，创新养老服务示范模式研讨会”上，鹤童介绍了他们的在养老机构经营方面的经验，他们的先进工作理念和专业化、规范化运行机制以及非赢利机构背景，吸引了月坛参会人员的的眼球，会议期间，两家单位与会的工作人员就合作的可能性进行了探讨和接触。

会后，与会人员向各自的领导做了汇报，就双方合作的前景达成了共识，开始了进一步的接触。3月17日，鹤童派人到月坛街道办事处去拿相关的基础资料。3月21日，双方进行电话沟通。3月30日，鹤童派人考察了月坛街道敬老院的院舍。一个月之后，即4月20日，月坛街道办事处派人到鹤童进行考察。6月1日，双方正式决定开展合作。10月双方互派人员进一步考察。12月8日双方正式签署合同。同年12月26日鹤童正式接管运营无围墙敬老院机构养老部分。

月坛与鹤童的合作是以委托管理的方式接管月坛街道敬老院，而非承包管理形式。月坛街道敬老院的国有资产性质不变，法人不变。鹤童没有资金投入。财权归月坛，事权交鹤童。

财务实施零基预算管理，一些正常的收入和支出（包括管理者和员工的工资、食宿等费用、房屋租金）全部列为预算科目，设备更新 4 增加投入由月坛负责，鹤童有建议权。资金以及财务流程由月坛控制。月坛支付给鹤童全年总收入6%作为委托管理费。

业务管理由鹤童全权负责，从人员的安排到服务的提供再到日常事务的决定，鹤童都能够独立做出。鹤童副秘书长张雁说：“政府已经放手交给我们来做，我们有专业化的，有护理方面的优势，日常的决定也不需要向街道请示。”

在财权事权分属的前提下，双方建立了利益共享、风险共担机制。月坛与鹤童在合同中约定，18个月的时间内，实现两处机构养老院50个床位90%的入住率。如果能够提前完成目标任务，鹤童可得到相应的奖励。18个月未达到零基预算平衡点前，月坛支付给鹤童的管理费为总收入的3%，另3%为待付。这一约定对鹤童来说，意味着敬老院经营状况得好，就能多获得奖励和管理费收入。

在这样的分工安排下，月坛敬老院形成了一种独特的隶属关系：从内部管理来看，敬老院的上级是鹤童的计划运营部。从组织建制来看，则是隶属月坛街道办事处。形象地讲，月坛就好像是找到了一个媳妇当管家，但管家又不拿钥匙，婆婆依然能够实现全面控制。婆媳双方通过合同，在信任和责任基础上建立了伙伴合作机制，确保双方的目标保持一致。

转折：优势互补显生机

鹤童接管月坛敬老院后，将服务对象重新定位，将原来接受能自理老人转变为不能自理的老年人。这个定位是根据月坛地区不能自理老人达967人的调研结果而确定的。鹤童提出的理念是“替儿女尽孝行”，把中国传统文化“孝”的元素融入专业化服务之中。他们从天津本部调配了管理、服务人员，在敬老院十几名护理员中，有两名是以前的敬老院护理员。这些护理员都具有护理员资格证书，掌握搓背、修脚、保健按摩等护理技巧，有的还具有人生理心理学以及褥疮、瘫痪等特殊专业护理能力。有一位重症肌无力病人，在他们的护理下，5 突破了医生宣布的“死期”，逐步得到康复，并写了三万余字的文学作品。在这支专业化的护理团队之外，鹤童还聘请了一名专业社工师，每周到敬老院工作两天，开展对老年人提供精神慰藉和心理关怀。

鹤童将全套老人服务管理模式也移植到了月坛敬老院，老人的洗衣、洗澡、饮食等问题都得到了专业化的管理和供给。他们对入住敬老院的老年人，鹤童实施七级护理评估。不同等级收费不同，标准从1850元—2350元不等，与月坛管理期间相比，收费略有提高，但在北京同行业中，价位依然十分低廉。

在鹤童的管理下，敬老院的面貌很快出现转机。新的服务定位，专业化的管理，低廉的价格，很快得到了社会的认同。到2007年5月，汽南部敬老院的37个床位使用率达到了100%，收支预算也达到了平衡。鹤童因此得到月坛11万元的奖励。入住老年人中年龄分布为：50—60岁3位（均为心脑血管疾病后遗症患者）；61—70岁2位；71—80岁13位；81—90岁14位；90岁以上5位。81岁以上老人共19位，占全部入住老年人的51%。需要五级以上护理的老年人共计29位，占全部入住老年人的78%。

在敬老院的运行过程中，月坛街道对业务管理也并非不理不问，一方面依据合约，认真履行监管责任，同时发挥政府部门的优势，为敬老院做了大量媒体宣传、推广服务，此外还向社会招募志愿者，参与对老年人的关怀和帮助管理。对入住的贫困老年人给予优惠。有4位老年人享受700—1400元不等的减免。如H老人，属于无工作、无收入、无子女老人，作为政府的帮扶对象，老人现住进敬老院。根据护理评估，老人应该是护理五级，每月费用应该在2000元以上，但目前仅能支付的费用就是其一间月租900元的旧平房，其余费用全部由敬老院承担。这些措施，也是敬老院在短期内达到入住率100%的重要因素。

在这一过程中，合作双方发挥各自优势并形成互补。月坛在基础 6 设施、设备的建设以及政策、宣传、社会动员等方面为敬老院运行提供了保障，鹤童在专业化服务方面发挥了作用，因此才得以在较短时间内使敬老院出现转转折、显现生机。

在汽南敬老院交给鹤童的同时，月坛辖区的另一处敬老院（原福寿全敬老院）也委托鹤童管理，鉴于这个敬老院面积活动空间小、不宜男女老年人同住的状况，鹤童提出对其进行改造的意见，定位为只收住女性老人，并起名为“母亲居”。这处养老院在重新开张后不久，也成为西城区养老事业的一个人文特色典型。

月坛在和鹤童合作过程中，也出现过不愉快的状况。如在提前完成目标的奖励资金问题上，双方因对合同理解和解释不同而发生过争议；在临时提高员工待遇方面，发生过意见争执；在能否享受北京市养老床位补贴等优惠问题上，经历过困惑，但这些问题后来经过有效沟通，均得到妥善解决。目前已建立了合作双方高层定期沟通机制，以避免类似问题发生。

效应：多赢共赢路更宽

月坛敬老院公办民营模式在“委托管理服务暨两岸为老服务研讨会”上，得到专家们的一致肯定。有关专家认为，月坛与鹤童的合作，形成了多赢效应。老人们获得了高品质的护理服务，老人们的家属也间接得到实惠；鹤童拓展了业务空间，收获了社会荣誉和经济效益；月坛摆脱了政府独撑为老服务事业的酸楚，使之获得了可持续发展能力；养老事业的发展还带动了就业，实现了政府扩大就业的期待。

月坛街道与鹤童合作还在不断深入、拓展，他们将居家养老的部分项目，通过政府购买服务方式委托鹤童专业团队为老年人上门提供服务，以此平台为支撑，月坛正在努力构建完善政府支持、民间组织承办、市场化运作、专业化服务、社会力量参与、志愿者服务补充的社区居家养老服务运行体系。

鹤童与月坛街道办事处的合作是以委托管理的方式接管月坛街道敬老院，而非承包管理形式。承包与委托管理的区别在于，承包代表整个资产的转移，需要自负盈亏，有资金的投入和利润的分红。在此项合作中，鹤童不管财务、不设会计，财务方面全部归月坛街道办事处负责，也不进行前期投入，鹤童只负责经营管理工作。这是双方的合作能够前进的非常关键的一步，不管钱是鹤童让政府信任的关键因素。

第三篇：养老服务机构申请报告(政府部门,公办民营)

养老服务机构开办申请报告

尊敬的湘潭市政府及各位领导：

随着社会的发展，湘潭也和全国一样已进入老龄化社会。湘潭是国内率先进入人口老龄化社会的城市。至2009年底，湘潭市60岁以上的老年人口已经达到45.8万，占总人口15.8%。预计到2030年，全市老年人口总数将超过100万人，老龄化水平将达到20%。同时，随着老龄人口的日益高龄化，大部分家庭将呈现4：2：1的结构，即一对夫妇在抚养一个孩子的同时要照顾四个老人，使得家庭养老的经济负担和生活照料负担日益加重，将越来越多的依赖于社会，民营资本进入养老体系将是一个趋势。

但从目前现实情况看，养老服务机构是一个微利甚至是非营利的行业，在中国还处于以政府为主导多方面争努力参与的低迷状态中。一方面养老机构数量规模太少，且大部分只停留在解决老人吃住方面，条件低下，忽略老人的精神享受，致使大部分家庭对老人进入养老院持抵触态度，使社会对养老院产生不信任感。而另一方面在养老机构的投入与政策支持与经营投入上，公办大型的养老机构床位供不应求，常见有报道老人入住需要排队登上好几年，民办的因为公信力以及资金和政策等方面还是受到一定的发展限制，但是未来的发展是推进养老服务社会化,要通过政策鼓励、优惠和政府的资源分配与资助,在养老服务机构、设施建设中加快实现投资主体的多元化,把社会资源更多地吸引到养老服务机构的建设中来,“公办民营”和“公建民营”就是两种较好的模式。

本单位在政府的监督与管理下，配合民政局的指导与规划，计划在市内投资建设或者委托经营一个高耗低效的公办养老机构，通过各级政府的监管，我们愿意投入资金与精力，承担更多的社会责任为社会多做一份自己的贡献与努力。结合养老行业的实际情况，以及优秀的养老机构经营特点，我们从“硬件”居住环境与“软件”人才服务两手抓，在服务方式与服务内容上创新求实，宣传与建设方面狠下功夫，把我单位的养老服务机构经营成为本市内的一个优秀养老服务机构示范点。

我们的理念与我们的服务宗旨是通过打造“居家式”的温馨环境、开展周到的医护服务、营造“邻里般”的和谐关系，为老年人提供一个集住宿、娱乐、医护为一体的“温馨家园”，使老年人安心、舒心、开心、放心地度过晚年。

我们的服务对象是自理、半自理和全护理的老人以及完全无法行动需要进行专业护理和康复的老人。

我们的机构设施完备，每个房间内都配置了品牌空调、有线电视、品牌电脑及独立的卫浴间，有电热水器，保证24小时提供热水。除自带随身衣服生活日常用品外，其余全部由中心统一配备。

温馨的服务。一是温馨的医疗服务。中心为老人实行定期的健康监测，每天早晚定时巡视老人房间，定期开展体温、血压、等常规检查，以便及时、准确地掌握健康状况，从而安全、有效地进行疾病防治和救治。对于患感冒等常见病的老人，即由我中心医务人员针对病情开具处方进行及时治疗，且与省职工医院签订了抢护协议，24小

时提供转住院治疗。二是温馨的康复服务。对于患有中风等疾病引起的行动不便的老人，中心量体裁衣地为他们制定康复计划，安排了专业医护人员进行康复指导。三是„温馨的‟生活、护理服务。中心实行24小时值班，根据每位老人的实际情况制定个性化的护理方案，聘请的专职生活护理员必须要经过一个星期的岗前培训，对护理对象的基本情况、护理要求、生活习惯熟悉后才能上岗，对于需要特殊照顾的老人还开展24小时陪护服务。配餐上除保证卫生、干净外，还注重营养化、个性化送餐到每人。

我们的制度规范，中心要制定了完善的值班，卫生制度、安全制度、护理制度、配餐制度、生活料理制度、医护制度等，为每位老人建立健康档案。

“亲情化”关怀。一是人文关怀。每位老人过生日，中心都会精心准备一份生日礼物，为老人举办生日聚会；凡是端午、中秋、重阳节等节日，中心都会组织老人开展活动，让老人享受家庭般的“天伦之乐”。二是精神慰藉。为丰富老年人精神文化生活，中心开设了棋牌室和文化活动室，定期不定期地为老人举办文化娱乐活动，让老人们“老有所乐”。对一些“三无”老人和空巢老人，中心还提供后事的办理，为社会和正在为社会做出贡献的人们解决后顾之忧。

我们的经营主要思路如上，望政府给予指导和支持，给予建设性意见与批准我单位开办养老服务机构，我单位将在政府的领导下，把养老服务事业做好做强，创造更多的社会效益，届时一个现代化高标准的，集健康饮食，文体娱乐，医疗服务，度假修养，老有所依，老

有所养，老有所乐，老有所学，老有所为的现代化老年人养老机构将屹立在莲城大地上，把养老服务产业推向一个新的发展模式和发展阶段。

申请人：袁国连

2012.06.10

第四篇：民营医院管理办法

民营医院管理办法

第一章总则

第一条 为规范我市民营医院经营活动，加强内部管理，保证民营医院健康发展，更好地为人民健康服务，根据《医疗机构管理条例》、《执业医师法》、《护士管理办法》、《药品管理法》等法律法规，结合我市实际，特制订本办法。

第二条 本办法所称民营医院系指以非公有资金为投入主体并实行自主经营、自负盈亏、独立核算、独立承担民事责任的医院。

第三条 民营医院应认真执行党和国家的卫生工作方针、政策，严格遵守国家有关法律、法规、技术规范及劳动、人事部门的有关规定，以救死扶伤、为广大人民群众提供优质的医疗服务为宗旨，积极履行法定义务，自觉承担社会责任，主动接受有关部门的指导与监督。

第四条 市各相关部门、各镇人民政府应依法加强对民营医院的管理，共同做好对民营医院的服务、技术指导及监管工作，为民营医院的经营、管理、发展提供条件和服务。

第五条 民营医院加入卫生协会，接受其指导与服务，依照行业规范，实行行业自律。

第二章登记管理

第六条 民营医院分为营利性与非营利性两类。经卫生行政部门批准新办的，原则上定为营利性医院；由原公立医院改制产生的，产权所有者可自主选择医院为营利性或非营利性。

第七条 民营医院必须依法进行各项执业登记。在取得卫生行政部门核发的《医疗机构执业许可证》后，非营利性民营医院向民政部门申请办理民办非企业单位法人登记；营利性民营医院分别向民政、工商、税务部门申请法人和税务登记。

第八条 未经批准，民营医院不得擅自转让产权或变更医院名称、法定代表人等。

第三章基本功能和任务

第九条 民营医院应在卫生行政部门核准的范围内，开展诊疗活动和社区服务。

(一)医疗服务以提供基本医疗服务为主，负责一定区域内常见病、多发病的诊治，急症、危重病人的抢救及转诊工作。基本要求是：

1、急诊：对社区内急诊病例24小时应诊，对循环、呼吸、肾功能衰竭等急危重病人做出初步维持生命体征的抢救处理，并组织好转诊；

2、内、儿科：能正确处理常见病、多发病，并能对疑难病症进行恰当处理与转诊；掌握处理传染病、地方病的防治技术；

3、外科、妇产科：能完成外科的清创、缝合、止血、包扎、骨折外固定等处理；能开展常见下腹部手术及生理产科、部分常见病理产科手术；掌握计划生育四项手术技术；

4、中医科：能辨证施治内外妇儿科的常见病以及针灸等适宜技术的服务；

5、护理：熟悉常见病、多发病的护理理论和护理常规技术操作；掌握常用的急救技术和

急救药品的使用：

6、医技科：积极开展新技术、新项目，满足临床工作需要。

(二)社区服务

1、根据当地居民对卫生服务的需求，按照当地政府规划，依法开展适宜社区康复治疗、护理、老年保健、精神卫生服务等；

2、配合有关部门开展爱国卫生运动，改善社区卫生状况：

3、认真做好本单位社区健康教育、卫生宣传工作并协助卫生部门开展健康教育、普及卫生知识、提高人群自我保健能力和整体健康水平。

4、按上级要求，认真做好新生儿计划免疫和妇幼保健保偿工作。

第十条 在发生重大疫情、自然灾害或事故等突发公共卫生事件时，民营医院必须无条件服从地方政府和卫生行政部门的调遣，参与抢险救灾和医疗救治。

第十一条 贯彻执行《传染病防治法》等相关法律法规，全面完成传染病的防治任务。明确专人做好法定传染病的监测、预防、救治、网络直报及院内感染管理工作。

第十二条 被确认为新型农村合作医疗和城镇职工基本医疗保险定点服务机构的民营医院，应按有关规定为参保病人提供服务，宣传新型农村合作医疗和医保的有关政策，规范出具相关票据，履行告知义务，严格执行定点机构协议中的有关条款，坚持科学诊断、合理用药、合理治疗、合理收费。

第四章组织人事管理

第十三条 建立党、团、工会组织和履行职代会制度。依法成立的股份制、合伙制等形式的医院应严格按照既定章程运作，所设立的股东会、监事会和职代会应依法对医院的重大事项进行监督。建立健全社会监督制度，全面推行院务公开、收费公示和服务承诺，及时处理对医院工作的意见、建议和批评。

第十四条 根据《医务人员医德规范及实施办法》等有关文件精神，结合本单位实际，制订工作人员行为规范。

第十五条 建立健全科学的医院管理体系，结合实际制定医院中、长期发展规划和工作计划，并做好计划的执行、检查、考核和评价工作。

第十六条 所有工作人员必须实行人事或劳动事务代理并缴纳代理费用，医院与之签订聘用(劳动)合同，由市相关部门鉴证，发生争议时当事双方均可向人事或劳动争议仲裁机构申请仲裁。

第十七条 民营医院必须按时、足额为所有工作人员缴纳有关部门规定的养老、失业、工伤等社会保障费用，原为事业编制性质的人员养老保险金缴纳取消双基数，提高收缴比率，比率为档案工资的XX％，其中医院缴纳XX％，个人缴纳XX％。劳动保障代理人员参加企业基本社会保险。根据有关政策做好各类人员的专业技术职务晋升政策性调资的上报工作。

第十八条 改制产生的民营医院应按国家规定标准及时发放原事业性质在职和退休人员亡故后的丧葬费、抚恤金、遗属补助等。

第十九条 无正当事由不得随意解聘职工，原公立医院改制产生的民营医院对改制时在编职工在改制后第一年内不予解聘，其后每年聘用数不低于上年的xx％。对被解聘或辞职仍参加人事代理的人员，在待聘期间，由解聘或辞职医院发给最低生活保障费并为其交纳社会保险(待聘期最长为二年)。不得以任何形式和理由强行向职工集资、摊派、募股、收取押金等，也不得以此为理由解聘职工。

第二十条 卫生技术人员不低于全院职工总数的XX％，护理人员配备不低于卫技人员总数的XX％。严格卫技人员准入制度，医、技、护人员必须具有相应的执业资格并经注册后方可上岗，严禁使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作；外聘医护人员必须报卫生行政部门审查并注册后方可聘用；财务人员持有《会计从业资格证书》；其他工作人员也应具备相 应资质。

第二十一条 按照效益优先、兼顾公平的原则，制定合理的考核分配办法，不得克扣或无故拖欠职工工资，职工收入分配水平与医院经济效益同步增长。在职工正常履行职责的情况下，其工资性现金收入不低于本地区当年最低工资标准。

第五章医政管理

第二十二条 按照卫生行政部门核准的诊疗科目开展服务，不得超范围执业，不得开展性病和爱滋病的诊治。严格执行手术分级管理有关规定，未经批准不得超范围开展手术。贯彻执行《母婴保健法》和《计划生育技术服务管理条例》等法律法规，按照核准的助产和计生技术服务范围开展相关工作，执行《常用计划生育技术规范》。从事医疗执业活动的人员，应当取得执业医师资格，并在县级以上卫生行政部门登记注册。未取得医师资格并依法登记注册的，不得从事医师执业活动。聘请外国和香港、澳门、台湾地区具有行医资格的人员来邵行医，须向县级以上卫生行政部门申请注册并取得行医许可证，并报市级卫生行政部门备案。

第二十三条 严格执行《献血法》和《医疗机构临床用血管理办法(试行)》，按照全市统一部署认真落实统一采供血液的规定，严禁自采自供血液，成分输血率达9 5％以上。必须开展输血前“五项检测”。

第二十四条 建立健全医疗管理组织，人员配备合理，建立相应的工作规章制度，明确一名副院长分管医疗业务工作。制定切实可行的全院医疗业务建设规划和工作计划，并认真组织实施。

(一)建立健全医疗工作制度，严格执行国家和省卫生行政部门制定的诊疗技术规范、操作规程和医疗质量标准。

(二)建立健全质量保证体系，有专(兼)职人员负责全院质量管理，制定质量管理方案，定期对医疗、护理、医技、药品、病案质量进行监督、检查、评价，提出改进意见。

(三)建立健全病历质量检查考核制度，坚持各级医疗查房及各种病例讨论制度。病历书写清晰、规范、准确、及时，各级医师查房、抢救、会诊、讨论等意见记录完整，不得弄虚作假。

(四)加强医疗质量管理，高度重视医疗安全，制定医疗事故防范措施，及时发现和纠正医疗差错。对已发生的差错、事故要及时妥善处理并上报。

(五)加强门诊和急诊管理，执行首诊负责制。建立急诊登记制度，规范使用门诊、住院病历。建立住院病历归档制度，并按国际疾病分类进行管理。

(六)坚持危重抢救病人床旁交接班制度，严密观察病情变化，坚守岗位。

(七)医技科室树立和坚持为临床第一线服务的思想，加强管理，保证质量，提高工作效率，缩短预约和发报告的时间。

(八)认真执行护理常规、技术操作规程，推行整体护理，不断提高护理水平。按照《医院感染管理规范》及《消毒技术操作规程》及有关规定，严格控制医院感染。

第二十五条 积极组织各级各类人员岗位职责培训和岗前教育，严格执行《继续医学教育证书》制度，制定在职人员培训计划，特别要加强对卫生技术人员基础理论、基本知识、基本技能的训练(简称“三基”)，培养严格要求、严密组织、严谨态度(简称“三严”)的工作作风。

第二十六条 切实加强对医院分支机构的规范化建设和管理，按照核定的执业地点、执业范围执业。未经批准，不得擅自变更执业地点和新增分支机构。严格遵守清理“院中院”有关规定，不得擅自或变相转包科室。

第二十七条 按照《医疗广告管理方法》的规定办理医疗广告手续，不擅自发布医疗广告，不发布超出核定诊疗范围及虚假的医疗广告。

第六章药品管理

第二十八条 严格执行药品管理及医疗器械监督管理等法律、法规，建立健全药品、器械管理制度，加强毒、麻、精神药品的管理，杜绝假劣药品和不合格医疗器械在临床上的使用。

第二十九条 规范药品、医疗器械及一次性医疗用品进货渠道，对相关生产经营单位认真进行资质审查。

第三十条 加强对药品入库验收以及使用、储存的管理，药品进、销、存帐册齐全、数据准确，不使用过期、变质及国家淘汰药品，杜绝药品调配差错。建立仪器设备台帐和贵重设备档案，做好医疗仪器、设备的维修和保养使之处于良好运行状态。大型医疗设备的配置与使用符合有关准入规定，自觉接受在用医疗器具的定期检定。

第七章财务、信息管理

第三十一条 严格执行《会计法》，设立财务机构，配备总帐、现金等专(兼)职财会人员，按照有关财务会计制度规范开展会计核算，财务资料真实、准确、完整，财务报告报送及时。

第三十二条 根据医院的分类属性，严格执行相应的财务制度。营利性医院自主确定服务价格，参照执行企业财务制度和会计制度，照章纳税，但不得违反国家省市有关物价政策：非营利性医院执行政府规定的医疗服务指导价格和财政部、卫生部制订的《医院财务制度》、《医院会计制度》，享受相应的税收优惠政策。及时足额缴纳有关规费，不得违规抽逃资金，不得虚列支出或以假据入帐。

第三十三条 单位设立专(兼)职统计人员，对信息及时收集、储存、分析、反馈与利用。按各职能科室规定时间及时准确完成上报各种卫生统计报表。

第三十四条 加强对收费窗口的管理，有条件单位要配备具有《收费员证》的人员上岗收费，所收现金于当日解缴银行帐户，开出的票据真实准确。

第三十五条 遵守国家财经、工商、税收，物价等法律和政策，依法参与医疗市场竞争。药品和收费实行明码标价，合理收费，按规定实行病人医疗费用结算清单制。

第三十六条 非营利性民营医院收支净结余主要用于医院发展再投入，在注册资本未收回阶段可作为投资人回报，但投资人回报比例不得超过当年净结余的xx％，否则视为营利性医院。

第九章后勤管理

第三十七条 医院新建、扩建医疗用房要进行可行性论证，符合卫生学要求和有关规定。

第三十八条 对房屋应定期维修，不得在危房内从事诊疗活动。

第三十九条 保证水、电、暖、被服、膳食供应，各种设施维修及时，一般物资实行定额管理，验收、入库、发放、报废手续齐全。

第四十条 建立健全环境卫生制度及定期检查评比制度，完善环卫设施，环境卫生划区分片包干，门诊、病房禁止吸烟，并设有明显标志，室内陈设规范。

第四十一条 严格执行环境保护和排污许可制度，按照环保法律法规的规定申领《排污许可证》。依据《医疗机构污水排放要求》和《污水综合排放标准》对医疗废水进行消毒和处理，按照《医疗废物管理条例》的规定对医疗废弃物进行规范收集、贮存、转移和处置。保持医疗区、办公区、生活区清洁卫生，搞好院内绿化、美化。

第四十二条 加强后勤安全管理，健全管理方案，有专人负责并定期抽查。

(一)有对高压系统、手术室、放射室、配电室等高危设备特殊安全管理措施。

(二)配备必要的消防设备，定期检查，保持完好。

(三)照明系统发生意外情况时，有安全可靠的替代光源。

第十章法律责任

第四十三条 民营医院违反上述管理规定应承担相应的法律责任，接受相应的卫生行政处罚。

第十章附则

第四十四条 本办法解释权归市卫生局。

第四十五条 本办法自下发之日起执行。

第五篇：民营医院管理办法

酉阳土家族苗族自治县民营医院管理办法

第一章

总则

第一条 为规范我县民营医院经营活动，加强内部管理，保证民营医院健康发展，更好地为人民健康服务，根据《中华人民共和国执业医师法》、国务院《医疗机构管理条例》、《护士管理条例》、《药品管理法》等法律法规，结合我县实际，制订本办法。

第二条 本办法所称民营医院系指以非公有资金为投入主体并实行自主经营、自负盈亏、独立核算、独立承担民事责任的营利性医院。

第三条 民营医院应认真执行党和国家的卫生工作方针、政策，严格遵守国家有关法律、法规、技术规范及劳动、人事部门的有关规定，以救死扶伤、为广大人民群众提供优质的医疗服务为宗旨，积极履行法定义务，自觉承担社会责任，主动接受卫生监督部门和相关部门的指导与监督。

第四条 县卫生行政部门负责全县民营医院的管理、培训、审批；卫生监督部门负责具体的行政执法。民营医院应自觉接受卫生行政主管部门的指导和监督，规范行业行为，实行行业自律

第五条 卫生监督部门及相关部门、各镇人民政府应依法加强对民营医院的管理，共同做好对民营医院的服务、技术指导及监管工作，为民营医院的经营、管理、发展提供条件和服务。

第二章

登记管理 第六条 民营医院分为营利性与非营利性两类。经卫生行政部门批准新办的，原则上定为营利性医院；由原公立医院改制产生的，产权所有者可自主选择医院为营利性或非营利性。

第七条 民营医院必须依法进行各项执业登记。在取得卫生行政部门核发的《医疗机构执业许可证》后，非营利性民营医院向民政部门申请办理民办非企业单位法人登记；营利性民营医院分别向民政、工商、税务部门申请法人和税务登记。

第八条 未经批准，民营医院不得擅自转让产权或变更医院名称、法定代表人等。

第三章

基本功能和任务

第九条 民营医院应在《医疗机构执业许可证》核准的范围内，开展诊疗活动。医疗服务以提供基本医疗服务为主，负责一定区域内常见病、多发病的诊治，急症、危重病人的抢救及转诊工作。能完成外科的清创、缝合、止血、包扎、骨折外固定、一般手术等处理，熟悉常见病、多发病的护理理论和护理常规技术操作；掌握常用的急救技术和急救药品的使用，满足临床工作需要。

第十条 在发生重大疫情、自然灾害或事故等突发公共卫生事件时，民营医院必须无条件服从地方政府和卫生行政部门的调遣，参与抢险救灾和医疗救治。

第十一条 贯彻执行《传染病防治法》等相关法律法规，全面完成传染病的防治任务。明确专人做好法定传染病的监测、预防、救治、网络直报及院内感染管理工作。认真做好新生儿计划免疫和妇幼保健相关工作。

第十二条，民营医院应按照《医疗废物管理条例》做好院内医疗废物的分类、收集、储存、运送工作。

第十三条、民营医院应按照《医院感染管理规范》及《消毒技术操作规程》及《消毒管理办法》有关规定，严格执行院内消毒技术规范，建立相关消毒管理工作组织机构和制度，确保医疗用品及器械符合国家相关卫生标准和要求，严格控制医院感染。自觉接受卫生监督部门的消毒灭菌效果监测工作。

第十四条、贯彻执行《母婴保健法》和《计划生育技术服务管理条例》等法律法规，按照核准的助产和计生技术服务范围开展相关工作，执行《常用计划生育技术规范》。

第十五条 严格执行《献血法》和《医疗机构临床用血管理办法(试行)》，按照全市统一部署认真落实统一采供血液的规定，严禁自采自供血液。

第十六条、民营医院应按照《医疗机构管理条例》相关规定，应主动进行《医疗机构执业许可证》的校验工作。

第十七条 民营医院在具备条件的情况下，可以向有关部门申请参加新型农村合作医保定点医疗机构，并应按有关规定为参保病人提供服务，宣传新型农村合作医疗和医保的有关政策，规范出具相关票据，履行告知义务，严格执行定点机构协议中的有关条款，坚持科学诊断、合理用药、合理治疗、合理收费。

第十八条 民营医院申请参加新型农村合作医保定点医疗机构的条件按照重庆市社会保险局《关于印发重庆市医疗保险定点服务机构资格管理操作规程的通知》(渝社险发〔2012〕37号)执行。城镇职工医疗保险和工伤保险依照相关法律法规执行。

第四章

组织人事管理

第十九条 民营医院应建立党、团、工会组织和履行职代会制度。建立健全社会监督制度，全面推行院务公开、收费公示和服务承诺，及时处理对医院工作的意见、建议和批评。

第二十条 根据《医务人员医德规范及实施办法》等有关文件精神，结合本单位实际，制订工作人员行为规范。

第二十一条 建立健全科学的医院管理体系，结合实际制定医院中、长期发展规划和工作计划，并做好计划的执行、检查、考核和评价工作。

第二十二条 民营医院必须与所有工作人员签订聘用(劳动)合同，由县相关部门鉴证，发生争议时当事双方均可向人事或劳动争议仲裁机构申请仲裁。

第二十三条 民营医院应按国家相关规定对院内职工按时、足额缴纳有关部门规定的养老、失业、工伤等社会保障费用，第二十四条 卫生技术人员不低于全院职工总数的75％，护理人员配备不低于卫技人员总数的35％。严格卫技人员准入制度，医、技、护人员必须具有相应的执业资格并经注册后方可上岗，严禁使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作；外聘医护人员必须报卫生行政部门审查并注册后方可聘用。

第二十五条 按照效益优先、兼顾公平的原则，制定合理的考核分配办法，不得克扣或无故拖欠职工工资，职工收入分配水平与医院经济效益同步增长。

第五章

医政管理

第二十六条 按照《医疗机构执业许可证》核准的诊疗科目开展医疗服务，不得超范围执业，不得开展艾滋病的诊治。严格执行手术分级管理有关规定，未经批准不得超范围开展手术。从事医疗执业活动的人员，应当取得执业医师资格，并在县级以上卫生行政部门登记注册。未取得医师资格并依法登记注册的，不得从事医师执业活动。聘请外国和香港、澳门、台湾地区具有行医资格的人员来行医，须向县级以上卫生行政部门申请注册并取得行医许可证，并报市级卫生行政部门备案。

第二十七条 建立健全医疗管理组织，人员配备合理，建立相应的工作规章制度，明确一名副院长分管医疗业务工作。制定切实可行的全院医疗业务工作计划，并认真组织实施。

(一)建立健全医疗工作制度，严格执行国家和市卫生行政部门制定的诊疗技术规范、操作规程和医疗质量标准。

(二)建立健全医疗质量保证体系，有专(兼)职人员负责全院质量管理，制定质量管理方案，定期对医疗、护理、医技、药品、病案质量进行监督、检查、评价，提出改进意见。

(三)建立健全病历质量检查考核制度，坚持各级医疗查房及各种病例讨论制度。病历书写清晰、规范、准确、及时，各级医师查房、抢救、会诊、讨论等意见记录完整，不得弄虚作假。

(四)加强医疗质量管理，高度重视医疗安全，制定医疗事故防范措施，及时发现和纠正医疗差错。对已发生的差错、事故要及时妥善处理并上报。

(五)加强门诊和急诊管理，执行首诊负责制。建立急诊登记制度，规范使用门诊、住院病历。建立住院病历归档制度，并按国际疾病分类进行管理。

(六)坚持危重抢救病人床旁交接班制度，严密观察病情变化，坚守岗位。

(七)医技科室树立和坚持为临床第一线服务的思想，加强管理，保证质量，提高工作效率。

(八)认真执行护理常规、技术操作规程，推行整体护理，不断提高护理水平。

第二十八条 积极组织各级各类人员岗位职责培训和岗前教育，严格执行《继续医学教育证书》制度，制定在职人员培训计划，特别要加强对卫生技术人员基础理论、基本知识、基本技能的训练，培养严格要求、严密组织、严谨态度的工作作风

第二十九条 切实加强对医院的规范化建设和管理，按照核定的执业地点、执业范围执业。未经批准，不得擅自变更执业地点和新增分支机构。严格遵守清理“院中院”有关规定，不得擅自或变相转包科室。

第三十条 按照《医疗广告管理方法》的规定办理医疗广告手续，不擅自发布医疗广告，不发布超出核定诊疗范围及虚假的医疗广告。

第三十一条 每半年和年底接受县卫生行政部门的医疗质量工作考核。

第六章

药品管理

第三十二条 严格执行药品管理及医疗器械监督管理等法律、法规，建立健全药品、器械管理制度，加强毒、麻、精神药品的管理，杜绝假劣药品和不合格医疗器械在临床上的使用。

第三十三条 规范药品、医疗器械及一次性医疗用品进货渠道，对相关生产经营单位认真进行资质审查。

第三十四条 加强对药品入库验收以及使用、储存的管理，药品进、销、存帐册齐全、数据准确，不使用过期、变质及国家淘汰药品，杜绝药品调配差错。做好医疗仪器、设备的维修和保养使之处于良好运行状态。大型医疗设备的配置与使用符合有关准入规定，自觉接受医疗器具的定期检定。

第七章

财务、信息管理

第三十五条 严格执行《会计法》，设立财务机构，配备专(兼)职财会人员，按照有关财务会计制度规范开展会计核算，财务资料真实、准确、完整，财务报告报送及时。第三十六条 民营医院应严格执行相应的财务制度，加强对收费窗口的管理，保证票据真实准确，参照执行企业财务制度和会计制度，照章纳税，不得违反国家省市有关物价政策。

第三十七条 民营医院应设立专(兼)职统计人员，对信息及时收集、储存、分析、反馈与利用。按各职能科室规定时间及时准确完成上报各种卫生统计报表。

第三十八条 遵守国家财经、工商、税收、物价等法律法规和政策，依法参与医疗市场竞争。药品和收费实行明码标价，合理收费，按规定实行病人医疗费用结算清单制。

第九章后勤管理

第三十九条 民营医院新建、扩建医疗用房要进行可行性论证，经卫生行政部门和环境保护部门等相关单位现场审核合格，并符合卫生学要求和有关规定后，方可进行修建和投入使用。

第四十条 建立健全医院卫生制度及定期检查评比制度，完善环卫设施、保持医疗区、办公区、生活区清洁卫生，搞好院内绿化、美化，门诊、病房禁止吸烟，并设有明显标志。

第四十一条、严格执行环境保护和排污许可制度，按照环保法律法规的规定申领《排污许可证》。依据《医疗机构污水排放要求》和《污水综合排放标准》对医疗废水进行消毒和处理。

第四十二条、加强后勤安全管理，健全管理方案，有专人负责并定期检查。

(一)有对高压系统、手术室、放射室、配电室等高危设备特殊安全管理措施。

(二)配备必要的消防设备，定期检查，保持完好。(三)照明系统发生意外情况时，有安全可靠的替代光源。

（四）保证水、电、暖、被服正常供应，各种设施维修及时，有验收、入库、发放、报废制度和登记。

第十章

法律责任

第四十三条 民营医院违反上述管理规定应承担相应的法律责任，由卫生行政部门及相关职能部门根据国家相关法律法规、规章给予责令改正、警告和相应的行政处罚。

第十章

附则

第四十四条 本办法解释权归县卫生局。第四十五条 本办法自下发之日起执行。