社区服务管理办法、制度

第一篇：社区服务管理办法、制度

南厂宅社区服务管理办法

第一条 为加强对社区服务的管理，推动我市社区服务事业的发展，根据国家、省的有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称社区服务，是指街（镇）、居民委员会（以下简称居委会）组织本辖区居民和单位兴办公益事业，为居民提供的各种社会服务。

第三条 凡本市行政区域内的城区、建制镇的社区服务均按本办法管理。

第四条 社区服务应坚持全面规划，因地制宜，民主自治，自我服务，自我发展的原则。

第五条 各级人民政府的民政部门是本辖区社区服务工作的主管部门，按分工负责组织、协调、指导和管理社区服务工作。

各级计划、经济、城建、财政、房产、工商、税务、物价、公安、劳动、文化、教育、卫生等有关部门和老龄委、残联等群团组织积极配合做好社区服务工作。

第六条 各级人民政府、街道办事处应建立社区服务工作委员会。其职责是：

（一）组织制定、实施本辖区社区服务事业发展规划；

（二）组织兴办社区服务设施，指导各有关部门、单位及社会各方面力量，开展社区服务工作；

（三）筹集、管理并按规定使用社区服务资金；

（四）检查社区服务开展情况，协调处理有关问题；

（五）总结交流社区服务工作经验。

各级社区服务工作委员会下设办公室。办公室设在同级民政部门，负责日常工作。

第七条 居委会设立社区服务工作小组。其职责是：

（一）动员组织社区居民和属地企事业单位开展社区服务；

（二）兴办和管理社区服务设施；

（三）指导各类社区服务组织开展服务活动；

（四）完成上级社区服务工作委员会部署的工作任务；

（五）承担社区服务其他具体工作。

第八条 社会各个方面有义务支持和参与社区服务。

第九条 社区服务的基本内容包括：

（一）为丧失劳动能力和生活自理能力等困难者提供生活福利服务；

（二）为残疾人、社会困难户和待业人员等协助提供就业安置服务；

（三）为功能障碍者、疾病患者和老年人提供医疗康复、健身康复服务；

（四）为优抚对象提供优待、抚慰、解难等优抚服务；

（五）为社区居民提供婚姻、生育、丧葬等民俗改革服务；

（六）为社区居民提供衣、食、住、行、用等生活服务；

（七）为社区居民提供各种培训、补习、咨询、特殊教育、幼儿教育、中小学生校外教育等教育服务；

（八）为社区居民提供文化、娱乐、体育等文体服务；

（九）为社区居民提供纠纷调解、灾害和治安防范、代办保险手续等安全服务；

（十）为社区居民提供环境卫生、保洁、美化、绿化等环卫服务。

第十条 社区服务设施应具备下列条件：

（一）能够为社区居民提供物质生活和精神生活方面的福利和服务；

（二）有固定的服务场所、设备、管理人员和服务人员，管理制度健全；

（三）有偿服务或生产经营活动应以便民利民为宗旨，不以盈利为目的；

（四）具有集体福利性质；

（五）服务和经营项目为国家法律、法规所允许。

第十一条 设立社区服务设施，须按隶属关系，经主管部门和所在地区以上民政部门审批同意，并须按规定向所在地有关部门申请办理许可证、营业执照和税务登记。

凡符合社区服务设施条件的，由市民政局发给《吉林市社区服务单位证书》。

第十二条 社区服务设施是独立的集体福利事业单位。区（市、县）、街（镇）社区服务中心，是具有多种服务功能的综合服务设施。

社区服务单位的合法权益和服务、经营活动受国家法律保护。

社区服务单位具备法人资格的，依法享有其他法人所享有的各项权利。

第十三条 社区服务单位应履行下列义务：

（一）为社区居民提供各种社会福利和社会服务；

（二）依法缴纳税金；

（三）按照有关规定缴纳管理费等有关费用；

（四）法律、法规、规章规定的其他义务。

第十四条 社区服务实行无偿服务、有偿服务和经营性服务相结合。

有偿服务的收费应严格执行物价部门的规定，不得擅自增加收费项目、提高收费标准。

第十五条 经营性服务设施应实行自主经营，民主管理，自负勇盈亏。

第十六条 社区服务设施属居民住宅区的配套项目，凡进行旧改造和新区建设，应在总建筑面积中划出不低于5‰的面积用于居委会办公室和社区服务设施。居委会办公室由小区投资兴建，社区服务设施建设所需资金可计入商品房成本，设施建成后无偿交付管理部门使用。

社区服务设施必须用于社区服务，未经民政部门批准不得改变用途。

第十七条 社区成员可自愿组成为居民群众提供社会服务的非盈利性、非实体的社区服务组织。

社区服务组织的设立须经街（镇）审查同意，并到所在县（市）、区民政部门办理社团登记手续。

第十八条 街（镇）、居委会应组织居民开展互助服务。街（镇）建立“居民互助服务者协会”，居委会建立“居民互助者服务协会分会”。具体组织和参与社区居民互助服务工作。

第十九条 街（镇）应与辖区单位结合，开展各种形式的“双向服务”。

厂矿企事业单位的礼堂、浴池、食堂、医院、退休职工活动场所和为职工服务的其它设施，有条件的应向社会开放，实行有偿服务。

街（镇）应为辖区单位、职工及家属排忧解难，提供系列化的专项服务。

第二十条 社区服务所需资金的主要来源是：

（一）由街（镇）企业每年税后利润中提取1％；

（二）由社会福利企业和民政经济实体税后利润中提取2％；

（三）由经营性服务设施税后利润中提取5％；

（四）有偿服务收入；

（五）社会捐助；

（六）地方财政的专项补助。

社会福利有奖募捐筹集的福利资金，应有计划地用于社区服务事业。

第二十一条 社区服务资金应用于社区服务设施的建设和管理。使用社区服务资金数额在万元以上的，须经区以上社区服务工作委员会批准。

第二十二条 社区服务设施应建立健全财务制度，遵守财经纪律。有条件的社区服务设施应建立专帐、专户、由专人管理，并接受主管部门和审计部门监督、检查。

第二十三条 社区服务设施凭民政部门颁发的《吉林市社区服务单位证书》享受下列减免税待遇。

（一）区（市、县）街（镇）、居委会兴办的社会公益性行业，包括社区服务中心、托幼、学前和弱智教育、残疾儿童寄托、养老、托老、庇护、康复、医疗、婚姻介绍、婚姻咨询、婚丧事服务、缝补拆洗、存放自行车、综合服务等设施，纳税有困难的，按税收管理体制报经税务机关批准，减免营业税和所得税。

（二）街（镇）、居委会新办的社区服务设施，包括小修理、小裁剪、小吃部、洗衣店等，按税收管理体制报批，免征所得税一年。免税期满后，按应缴所得税额计算，减征20％。街（镇）居委会兴办的社区服务设施符合社会福利企业条件的，按社会福利企业享受减免税待遇。

第二十四条 社区服务设施对国家所减免的税款，应设立专帐，专项管理，并须全部用于发展社区服务事业，不得用于个人分配。

第二十五条 街（镇）、居委会兴办社区服务设施所需资金，根据单位性质，按照有关规定优惠给予优患照顾。

第二十六条 社区服务设施凭《吉林市社区服务单位证书》优先享受国家和地方对第三产业的优惠待遇。

第二十七条 计划、经济、城建、房产、财政、物资等部门应把社区服务纳入经济和社会发展规划、城市建设规划，并在房屋、场地、资金、材料、能源等方面给予扶持和优惠照顾。

第二十八条 任何部门、单位和个人不得非法平调、挪用、侵占社区服务设施的房舍、设备、资金等。

第二十九条 享受国家救济、抚恤的社会孤老病故后，其住房属于公房的，经有关部门批准办理更名手续后，可继续租赁用于社区服务；属于私房的由街（镇）负责办理产权转移，公证手续后，用于社区服务。

第三十条 凡违反本办法者，由民政部门或会同有关部门视其情节轻重分别给予警告、责令限期改正、罚款、收回《吉林市社区服务单位证书》和投资，吊销其许可证和营业执照的处罚。触犯刑律的，依法追究刑事责任。

第三十一条 “社区服务设施”在本办法中的含义是：为满足社区服务需要而设立的中、小型生产、生活服务单位、场所等。

第三十二条 本办法由市民政局组织实施。

南厂宅社区服务制度

1．为民便民服务内容、项目、标准等制板上墙，做到公开服务，接受监督。

2.社区服务站由专人负责管理，监督执行服务站的各项制度。

3.恪守服务承诺，照顾孤老，帮助残疾人，尽心尽力方便居民。

4.自觉接受居民群众监督，牢记为人民服务的宗旨，做到热情服务、讲求效率。能办的事情立即办理，不能办的要讲清道理，按要求准确及时做好各项为民便民服务。

5.加强社区服务的横向联系，积极组建适应小区居民生活需要的不同服务网点。

第二篇：社区服务离退休干部相关制度

豫苑社区离退休干部政治理论学习制度

一、制定学习计划

社区离休干部“四就近”服务工作领导小组年初要结合离退休干部特点制订出学习实施方案及学习计划，注重学习的针对性和实效性。

二、学习内容

1、学习国际、国内时事政治及中央、省、市、区经济工作会议精神和党报、党刊重要社论及理论文章；

2、学习党和国家关于老干部工作的方针政策；

3、传达上级党组织的决议、决定及其他学习内容。

三、学习形式

政治理论学习要采取个人自学与集中学习相结合、学习和参观考察相结合，开展灵活多样的学习教育活动，重在讲究学习效果。

1、个人自学。要按照学习计划规定的自学内容，认真进行自学并做好读书笔记。

2、每月组织一次集体学习，要明确学习内容、研讨主题。

3、采取报告会、座谈会、专题辅导、知识竞赛、征文活动、试题答卷、演讲比赛、通报情况及参观革命教育基地、观摩学习外单位先进经验等多种学习方式，增强老同志学习的针对性和实效性。

豫苑社区离退休干部走访慰问制度

1、公布“四就近”服务工作领导小组成员电话，方便离退休干部联系。

2、对离休干部一月至少登门探望一次。

3、对单独居住、日常无子女照顾的离退休干部，做到一周一次登门探望。

4、对长期卧床不起、生活不能自理的离退休干部，做到一周两次登门探望。

5、春节、中秋、重阳节要对离退休干部进行探望。

6、探望时要认真收集离退休干部意见建议，不断改进社区为老干部服务工作。

豫苑社区离退休干部就近发挥作用制度

1、组织引导离退休干部发挥作用。

2、坚持自愿和量力而行的原则。

3、积极为他们发挥作用提供载体和平台。

4、大力宣传老干部发挥作用的先进典型。

5、通过各种有效形式激发老干部发挥作用的积极性。

豫苑社区离退休干部文体活动制度

1、“四就近”服务工作领导小组负责离退休干部文体活动的组织、协调、管理工作。

2、适时开展文体活动项目比赛，积极开展适合离退休干部特点的文体活动项目。

3、对适合离退休干部特点和情趣，能够坚持正常文体活动的离退休干部，要给予积极支持。

4、利用现有的条件设备，坚持灵活多样的原则，采取集中组织与分散组织相结合的方式，开展丰富多彩、具有特色的文体活动。

5、文体活动要注重普及性，尊重离退休干部的意见，充分调动离退休干部的积极性。

6、注重培养文体活动骨干，充分发挥文体活动骨干的作用，以骨干带动本社区离退休干部文体活动的开展。

第三篇：社区服务承诺制度

社区服务承诺制度 一、一次讲清及时受理

社区工作人员在接受群众咨询时，一次性告知清楚申请事项所需材料，确保一次性受理；需申办人补交材料的，一次性讲清所需补交材料内容，确保第二次办理成功。

二、按时办结 办事公正

全程办事代理制服务，受理项目坚持公开、公正、公平的原则，按时办结，不借故推诿，杜绝不负责任的现象。

三、热情接待 文明用语

对前来办事的申办人做到以礼相待，耐心解答，规范用语，不说粗话。

四、秉公办事 不徇私情

不假公济私，借工作之便，索要好处、谋取私利，托办私事。

五、依法行政 规范操作

严格按照法律、法规、规章和有关规定性文件办理项目，严格按程序办事。

六、廉洁自律 谢绝礼请

不收受申办人的礼品、礼金、有价证券等；不得参加可能影响公正执行公务的宴请和消费娱乐活动。

第四篇：社区矫正人员社区服务制度

社区矫正人员社区服务制度

1、社区矫正人员有劳动能力的，必须参加社区服务，每月参加服务时间宽管级处遇的，不少于8小时；普管级处遇的，不少于10小时；严管级处遇的，不少于12小时。不得迟到早退，有事必须先请假。

2、被要求参加社区服务的社区矫正人员必须在规定的时间、到指定的地点，参加社区服务，遵守纪律，服从工作人员指导和监督。

3、社区矫正人员在社区服务期间要注意自身劳动安全，同时不得对他人造成危险和危害。

4、社区矫正人员进行社区服务必须按质按量完成劳动任务，司法所组织安排，并由司法所和被委托单位共同考核评价。

5、社区服务考核结果载入社区矫正人员个人档案，是评优的重要依据。

6、其他在社区服务过程中应注意的事项。

第五篇：社区服务

社区服务

什么是社区服务

社区服务是指以社区为基本单元，以各类社区服务设施为依托，以社区全体居民、驻社区单位为对象，以公共服务、志愿服务、便民利民服务为主要内容，以满足社区居民生活需求、提高社区居民生活质量为目标，党委统一领导、政府主导支持、社会多元参与的服务网络及运行机制。

与别的服务体系不同，社区服务具有福利性、群众性、地缘性和互助性的特征。

社区服务的原则有以人为本的原则、社会化方向的原则、特殊群体为重点的原则、社会效益为首的原则和因地制宜协调发展的原则。[1]

社区服务的内容体系

一、社区福利服务

社会福利是一个多元、模糊而又复杂的概念，对它的理解可分为广义和狭义两种，广义的社会福利，包括满足社会成员基本生活需要的社会保障内容；狭义的社会福利，主要指在社会活动中，由社会公共组织和志愿者组织为那些不能依靠自己拥有的资源满足需要的个人或家庭提供的非盈利性的产品和服务，包括为儿童、老人、残疾人、贫困家庭以及在社会、精神和情感方面遇到困难和受到困惑的特殊群体提供的各种服务和帮助。

对社会福利涵义认识的不一致，导致对社区福利服务的认识也存在差异。在服务对象上，有人认为社区福利服务的对象是全体社区居民，有人则认为应该是社区特殊群体。本文所指的社区福利服务，主要是从狭义的社会福利定义出发，特指由政府、社会组织和社区居民等服务主体，为社区中的特殊弱势群体提供的非盈利性产品和服务，主要包括为老人、残疾人、贫困家庭提供的社区救助、社区助残、社区养老等服务内容。

二、社区公益性服务

社区公益性服务包括由政府向社区居民提供的公共服务，社区组织提供的无偿或低偿服务和社区成员出于爱心向其他社区居民提供的志愿服务，主要内容包括社区就业服务、社区卫生服务、社区公共安全服务、社区青少年服务、社区文化教育与体育服务等。

三、社区商业化服务

由于社区商业化服务在方便群众生活、增加社区就业、推动经济增长等方面[2]

发挥着日益重要的作用，社区商业化服务已成为政府管理部门及市场关注的一个焦点。从参与主体、运作机制、管理方式等方面来看，社区商业化服务与社区服务存在较大的差别，一个是按照市场化的机制进行运作和管理，一个是按照准市场的方式进行运作和管理。社区商业化服务的主要内容包括社区商业、社区物业管理、社区家政服务等。

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社区服务的方法

一、社区服务从调查到评估的“一条龙”方法

1、社区调查

服务要做到有针对性，就要符合社区居民的需要，实行以人为本的原则，必须首先进行社区服务方面的调查，通过问卷法、访谈法、观察法等方法了解整个社区的环境、历史、地理、资源、人口构成各种情况、清除居民最需要什么方面的服务、居民对服务的内容和方式等期望等，做到对社区居民的服务心中有数。

2、服务项目的决定

在社区调查的基础上，根据社区的资源来研究开发什么服务项目，采取什么方式，这个过程可以请社区居民的代表参与。

3、服务计划书的制定

一项服务涉及到多方面的人力、物力、财力等资源的调动，因此必须制定详细的项目计划书，包括项目实施的宗旨、任务和具体目标、对象、资源、服务人员、时间、地点、方法等。

4、服务的宣传

将服务项目做成比较详细的计划，向社区居民公示，居民好决定在这个服务项目里自己能做些什么，与自己是什么关系等。宣传的形式很多，如借助媒体、制作传单、发出通知、贴出海报等。

5、组织实施服务项目

这是服务的关键过程。为了达到服务的目标，如何调动好多方面的资源，建立有效的沟通和协调机制。先做什么，后做什么，谁负责哪一个环节等等都要先安排好，并且在执行过程中加强过程控制和管理，有情况及时沟通和反馈信息，及时调整服务内容和方法等。

6、服务的评估和总结

评估和总结是服务的最后阶段，这样做可以让我们对服务的效果、服务需要改进的方面有一个了解，是我们评估业绩工作的凭据，也是改进工作的方法和态度之一。

从内容来说 要评估服务的各个方面包括服务的内容、方法、服务的人员、服务的时间地点等。

从时间来说 既可以以便进行服务一边进行评估，也可以在服务结束时进行，或者实行跟踪调查服务的结果。

从形式来说 可以采取访谈，也可以采取问卷，或者其他形式。可以灵活多样，只要能够获得对服务效果的真实信息就行。

二、无偿服务、低偿服务和有偿服务相组合针对不同的服务人群和服务项目采取不同的收费方法。比如针对特殊群体的福利性服务和针对所有居民的公益性服务就应该采去无偿服务，针对一般社区居民的非公益性的服务就可以适当收取一些费用，针对那些生活方式多样化，用以提高生活品质的高水准服务可以采取收费的办法。

三、机构服务和上门服务相结合规模性的服务项目一般要采取机构服务，让需要服务的人群来到机构接受服务，这样好调动服务的资源。而对那些需求比较个性化、个别化的零散的服务可以采取上门服务的方式。

四、社会工作专业化方法

社会工作方法主要有个案工作、小组工作和社区工作三种基本的方法。个案工作主要面对一个人或者一个家庭开展一对一的服务工作，要求遵守尊重、个别化、保密、非批评等原则，通过人与人的沟通和协调来解决个人或者家庭的问题。

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社区服务的功能与作用

一、补充国家和单位福利的不足，实现社会福利社会化

社区服务可以把那些本应由社会承担的福利与服务交给社会，把国家、单位或企业的多余负担转移给社会，改变“企业办社会”、“单位办福利”的状况，逐步减轻国家和单位的负担，实现公共福利事业社会化。

二、缓解社会矛盾，解决社会问题，稳定社会秩序

根据社区服务的性质、目的和内容，社区服务的基本职能是互助互济、协调[2]

人际关系、转化消极因素、缓解社会矛盾，起到社会稳定的作用，为改革和现代化建设创造良好的社会条件和环境。

三、增进居民团结，改善社会风气，推动精神文明建设

社区服务本身就是尊老爱幼、扶弱助残、互帮互济的活动，是社会主义人道主义精神的具体表现。开展社区服务，组织居民互助自助和参与管理及服务，可以培养居民的自治精神、集体精神和社区意识，有利于巩固社区组织，向上的道德意识的活动，它可以使社会主义精神、民族意识在具体活动中体现出来，使社会主义精神文明建设植根于深厚的群众强化社区功能，推动基层民主化建设，增强凝聚力。社区服务是一项协调人际关系、增加友善互助意识、培养健康环境的与人密切相关的服务。

四、社区服务作为第三产业的重要组成部分，可以吸纳更多的人员就业，扩大就业渠道

据报道，在日本，社区福利工作是就业的热门职业。在我国，社区服务在安排下岗职工再就业，实现社会安定和经济发展方面，也发挥着越来越重要的作用。

五、社区服务的开展有利于社会的现代化建设，完善社会基层的管理和服务功能

我国开展社区服务10多年的经验，证明了社区服务在社会生活中的地位和作用越来越突出，受到各级政府的高度重视和群众的欢迎。这一新的社会保障形式正在显示出越来越大的优势。

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我国社区服务存在的主要问题

一、社区服务能力不足，满足不了社会日益增长的需求

社区服务的兴起，适应了我国目前社会主义初级阶段的经济水平，适应了市场经济发展和群众的普遍需求。但是，由于我国社区服务发展时间较短，受到经费、场所和组织管理等各种因素的制约，还满足不了群众的需求。随着我国人口老龄化速度的加快，家庭规模、结构及功能的变化，居民对提高生活质量的要求不断增强，对社区服务的需求也将增加。我国社区服务能力不足是由资金、设施不足和工作机构不健全决定的，其中主要是服务资金紧缺。社区服务资金的来源有国家资助、社会捐助、有偿服务收入。一方面，国家和地方财政资金一直比较紧张，不可能拿出大笔资金投入社区服务；另一方面，整个社会的经济收入水平较低，单位和个人向社区公益事业捐助的能力有限，而且社区服务经营性收入不会很高。由此决定了由街道、居委会兴办的社区服务设施一般都比较简陋，不能完全满足社区居民的需要。

二、社区服务的管理体制不够健全 [3]

社区服务是一项系统的社会工程，服务管理机构和工作方式有一个组合、协调发展和完善的过程。社区服务在很大程度上属于社会福利性或公益性的事业，需要社会统一的法制化管理和规范。由于社区服务具有明显的区域性和综合性，又是一项全新的事业，目前，各级政府部门还未能建立起全方位、成形配套的法规体系和管理体制，因而使各级政府、各有关管理部门缺乏协调性，工作归属关系不明确，工作角色较为模糊，缺乏足够的整合效应。

三、社会参与率不高，社区的参与局面尚未形成在社区服务中，驻地单位与社区的文明共建工作有了较大发展。但是，很多单位的福利设施尚未完全向社会开放，同时，社区居民的服务参与意识和行为都很不足。社区服务深受居民欢迎，但是社区服务发展的一个必要条件也在于居民的参与。如果居民的参与率不高，也会在很大程度上影响社区服务的发展。这些问题成为影响我国社区服务发展的主要因素。

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我国社区服务需要采取的对策

一、加强政府的宏观指导，提高社区服务的规范水平

社区服务工作越来越受到我国各级政府及有关部门的重视，并逐步纳入政府工作体系。但从目前社区服务的实际看，必须从政府的发展规划、政策法规、资金筹集与设施建设等方面给予保证；提高社区服务在政府工作中的地位，完善社区服务的政策法规，协调政府各有关部门在这方面的活动，尽快将社区服务纳入社会工作和行业化管理的轨道。

二、提高社区服务的科学化水平，满足社会多层次需要

1.应加强总体规划的科学文化水平，从社区发展建设、公用事业、服务网点的配置上进一步做出科学的安排。

2.要加强社区服务工作者的培训，提高他们的素质，将培训工作纳入社会工作和行业标准化系列。

三、建立和健全社区服务发展基金制度，保证社区公益事业的健康发展社区服务是一项造福于民的公益事业，应扩大社区服务的资金来源。建立社区服务基金会，将社会各类可利用的资金有序、依法纳入社区服务轨道，并扩大国内外各界捐赠渠道。通过基金会，建立起稳固的社区服务积累与发展基金，由国家赋予其福利性基金会的职能，使基金保值增值。社区服务基金对社区服务设施和项目的兴建实行一次性投资支持，并对福利性和义务性服务项目给予定期补助，以减轻国家财政负担，解决资金不足的问题。[3]

在纳入行业性管理的社区服务项目中，应制定出合理的收费原则和标准，实行并扩大有偿服务的范围，使社区服务能在市场经济中得到更快更好地发展。

四、加强基层社区组织建设，优化社区环境

社区服务工作主要是在基层。社区居民既是社区服务的主体，又是服务的对象。这就需要大量的组织发动和组织落实工作，这些工作的主要承担者是基层社区的组织机构。街道(乡)办事处和居民(村)委员会是社区服务的具体组织者。同时，社区服务对加强基层政权和群众自治组织的建设也具有积极的作用。因此，进一步加强基层社区组织建设特别重要，各有关部门都应积极促进这方面的工作。要使基层组织机构适应社区服务和社会主义市场经济发展的需要，转变职能，强化自治意识，提高自治能力，调动居民的参与意识，为社区服务创造积极、健康的社会环境。