甘肃省排污许可证管理办法实施细则

第一篇：甘肃省排污许可证管理办法实施细则

《甘肃省排污许可证管理办法实施细则（试行）》 第八条 排污者申领排污许可证，应提交以下材料：

1、甘肃省排污许可证申请表及申请文件；

2、建设项目环境影响评价批复文件复印件；

3、环境保护行政主管部门同意试生产批复文件复印件；

4、建设项目竣工环境保护验收意见复印件；

5、国家重点监控企业在线自动监测设备验收表复印件；

6、环境保护行政主管部门出具的突发环境事件应急预案备案登记表复印件；

7、近2年的监督性监测报告复印件（新建项目除外）；

8、近1年排放污染物申报登记统计表复印件（新建项目除外）；

9、企业工商营业执照以及相应生产经营资质复印件，以及生产能力、工艺、设备、产品符合国家和地方现行产业政策要求的说明；

10、排污口照片；

11、甘肃省排污许可证市、州环保局审核意见表；

12、《排污许可核定评估报告》及《排污许可核定评估报告》专家技术评估意见；

13、已竣工环境保护验收的新、改、扩建项目还需提供临时排污许可证原件。

请局务会研究决定企事业单位申领排污许可证以下材料是否必须提供：

1、环境保护行政主管部门同意试生产批复文件复印件；

2、环境保护行政主管部门出具的突发环境事件应急预案备案登记表复印件；

3、近2年的监督性监测报告复印件（新建项目除外）；

4、近1年排放污染物申报登记统计表复印件（新建项目除外）；

5、企事业单位生产能力、工艺、设备、产品符合国家和地方现行产业政策要求的说明；

6、甘肃省排污许可证市、州环保局审核意见表；

7、已竣工环境保护验收的新、改、扩建项目还需提供临时排污许可证原件。

第二篇：河南省排污许可证分级管理办法2014

河南省环境保护厅关于印发河南省排污许可证分级管理办法的通知 各省辖市、省直管县（市）环境保护局：

根据《河南省减少污染物排放条例》、《河南省水污染防治条例》等法律法规规定，省环保厅制定了《河南省排污许可证分级管理办法》，现印发你们，请遵照执行。

2014年1月27日

河南省排污许可证分级管理办法

第一章 总 则

第一条 为规范我省主要污染物排放许可管理，加强对重点排污单位排放行为的监督，控制和减少污染物排放，改善环境质量，促进经济社会全面协调可持续发展，根据《河南省减少污染物排放条例》、《河南省水污染防治条例》等法律法规规定，结合本省实际，制定河南省排污许可证分级管理办法（以下简称《办法》）。

第二条 本办法适用于本省行政区域内重点排污单位的排放主要污染物许可证核发、管理工作。重点排污单位名录由省和省辖市环境保护行政主管部门根据本行政区域的环境容量、主要污染物排放总量控制指标的要求以及排污单位排放污染物的种类、数量和浓度等因素确定。

重点排污单位应按照本《办法》规定申请领取排放主要污染物许可证（以下简称排污许可证）；重点排污单位名录每年更新一次，并在本行政区域内予以公告。

第三条 本《办法》所称主要污染物，是指国家和本省确定的对环境影响较大，需要实施重点控制的污染物。

第二章 排污许可证分级管理

第四条 排污许可证实行分级管理。省环境保护行政主管部门负责造纸、印 染、化工且化学需氧量排放量大于80吨/年（上年环境统计排放量）、二氧化硫排放量大于100吨/年（上年环境统计排放量）和电力（13.5万千瓦以上机组，含13.5万千瓦机组）、水泥（2000吨/日以上熟料，含2000吨/日）企业及已上市企业的排污许可证审批颁发。

市环境保护行政主管部门负责造纸、印染、化工且化学需氧量排放量小于80吨/年（含80吨/年，上年环境统计排放量）、二氧化硫排放量小于100吨/年（含100吨/年，上年环境统计排放量）和电力（13.5万千瓦以下机组）、水泥（2000吨/日以下熟料）企业以及化学需氧量大于10吨/年，二氧化硫大于10吨/年的重点排污单位和拟上市企业的排污许可证审批颁发。

县环境保护行政主管部门负责化学需氧量小于10吨/年，二氧化硫小于10吨/年的重点排污单位排污许可证审批颁发。

第三章 排污许可证的申领颁发

第五条 申领排污许可证应当提交以下材料：

（一）排污许可证的申请报告，填写排污许可证审批表；

（二）建设项目环境影响评价批准文件、环境保护验收批准文件；

（三）有资质的环境监测机构近三个月出具的污染物排放监测报告原件；

（四）排污口规范化验收材料；应当安装污染物排放自动监控设施的，须提交自动监控设施的验收材料；

排污许可证到期换证或者进行重大事项变更的，须提交排污许可证正、副本，并提交本条款第（一）、（三）项的材料。

第六条 环境保护行政主管部门受理申请后应当在二十日内作出行政许可决定, 二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。符合规定条件的，颁发排污许可证；不符合条件的，不予颁发，并书面说明理由告知申请人。

第七条 排污许可证分为《排污许可证》和《临时排污许可证》，具有同等效力。排污许可证的有效期限为三年，临时排污许可证的有效期限最长为一年。

第八条 排污许可证分为正本、副本，具有同等效力。排污许可证正本应载明排污单位名称、企业所在地、组织机构代码、排放主要污染物的名称、排放浓 度限值、总量控制限值、有效期限、发证机关、发证日期和证书编号。排污许可证副本应载明排污单位名称、组织机构代码、企业所在地、证书编号、排放主要污染物名称、排放浓度限值、总量控制限值、排放地点、排污口名称、有效期限和联系人及联系方式，污染物排放执行的国家或者地方标准值，主要污染物的排放总量控制指标。污染物的种类应包括主要污染物和特征污染物，本办法所指特征污染物是：铅、铬、镉、汞、砷和烟尘。

第九条 污染物排放总量控制指标的核定按照国家和省有关规定执行,浓度控制按照国家或地方污染物排放标准执行。

第十条 排污单位排放的污染物浓度不得超过国家或地方规定的污染物排放标准；污染物排放总量超过核定的总量控制指标的，由环境保护行政主管部门责令限期治理。限期治理期间，发给临时排污许可证。

第十一条 排污许可证有效期限届满后需要继续排放污染物的，排污许可证持有者应当在有效期限届满前三十日向发证机关申请换发。

重点排污单位生产工艺、治污工艺发生变化造成主要污染物排放量发生重大变化的，应及时向原排污许可证发放单位提请换发排污许可证。

有下列情形之一的，排污许可证有效期届满后，不予换发：

（一）排放污染物超过许可证规定的总量控制指标，经限期整改，仍达不到总量控制要求的；

（二）排污者生产经营所在地的土地功能或环境功能经过调整，不适宜在该区域继续排放污染物的；

（三）法律、法规规定的其他情形。

第四章 排污许可监督管理

第十二条 排污许可证正本应悬挂于主要办公场所或主要生产经营场所。禁止涂改、伪造、出租、出借、买卖或者以其他方式擅自变更转让排污许可证。排污单位应当自觉接受环境保护行政主管部门的监督检查。

第十三条 重点排污单位的自动监控设施应当按照规定，经有资质的环境监测机构比对监测合格，其监控数据经环境保护行政主管部门审核确认的，作为核定排污量的依据。第十四条 环境保护行政主管部门按照管理权限对重点排污单位履行排污许可证情况进行监督管理，并实行动态管理，每月公示被列为重点监控单位的主要污染物排污量。环境监察机构负责对重点排污单位履行排污许可情况进行现场监督检查和违法查处；环境监测机构负责对其污染物排放的情况进行监督性监测；环境监控机构负责自动监测设施运行情况的监督管理并依照自动监测数据核定重点监控单位的主要污染物排污量，对主要污染物排放量达到年许可总量90%的重点排污单位实施预警，并向排污许可证管理部门和环境监察机构通报。

第十五条 上级环境保护行政主管部门应当对下级环境保护行政主管部门排污许可管理工作情况进行指导、监督。

环境保护行政主管部门应当建立排污许可证管理数据库，推行排污许可证的电子化管理，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》等法律法规的要求，公示办理排污许可证有关信息。

第十六条 重点排污单位违反排污许可证的规定，排放污染物超过国家或地方规定的排放标准、或者超过重点污染物排放总量控制指标的，环境保护行政主管部门应当责令排污单位限期整改。

第十七条 排污单位有下列情形之一的，由颁发排污许可证的环境保护行政主管部门依法注销排污许可证：

（一）排污许可证有效期限届满30日后，未申请延续的；

（二）排污许可证有效期限届满未达到规定条件不予延续的；

（三）排污者依法终止的；

（四）因停产、转产或其他原因不再排放污染物的；

（五）法律、法规规定的应当注销的其他情形。

第五章 责任追究

第十八条 有下列情形之一的，颁发排污许可证的环境保护行政主管部门或其上级行政主管部门，依据职权，可以撤销排污许可证：

（一）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守颁发排污许可证的；

（二）超越法定职权颁发排污许可证的；

（三）违反法定程序颁发排污许可证的；

（四）对不具备申请条件的申请人颁发排污许可证的；

（五）依法可以撤销排污许可证的其他情形。

第十九条 环境保护行政主管部门有下列情形之一的，由其上级行政机关责令改正；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理：

（一）向不符合本办法规定条件的排污单位颁发排污许可证的；

（二）玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的；

（三）未经法定程序发放、吊销或者注销排污许可证的；

（四）在排污许可证颁发、管理和监督检查工作中，索取或者收受行政管理相对人的财物，或者谋取其他利益的；

（五）法律、法规规定的其他行为。

第二十条 应当取得排污许可证的排污单位无排污许可证排放污染物的，逾期未补办排污许可证的，排污单位排放污染物的种类、数量、浓度超过排污许可证规定的，依照《河南省减少污染物排放条例》规定进行处罚。

第六章 附 则

第二十一条 《排污许可证》、《临时排污许可证》由省环境保护行政主管部门统一印制。

第二十二条 本《办法》由河南省环境保护厅负责解释。

第二十三条 本《办法》自2014年2月1日起施行，原《河南省排放污染物许可证管理暂行办法》（豫环〔2010〕14号）废止。

主办：污染物排放总量控制处 督办：污染物排放总量控制处

河南省环境保护厅办公室 2014年1月27日印发

第三篇：河南省排污许可证分级管理办法

河南省排污许可证分级管理办法

第一章 总 则

第一条 根据《中华人民共和国环境保护法》和《河南 省减少污染物排放条例》等法律法规，为进一步规范我省排 污许可证管理，修订《河南省排污许可证分级管理办法》（以 下简称办法）。

第二条 本办法适用于河南省行政区域内排污许可证管 理工作。

第三条 重点排污单位应按照本办法申请领取排污许可 证。

重点排污单位名录由市级及以上环境保护部门根据本 行政区域的环境容量、重点污染物排放控制量以及排污单位 排放污染物的种类、数量和浓度等因素确定，并定期更新，在本行政区域内予以公告。

第四条 本办法所称重点污染物，是指国家和本省确定 的对环境影响较大，需要实施重点控制的污染物。

第二章 排污许可证分级管理

第五条 排污许可证实行分级管理。

（一）省级环境保护部门负责以下重点排污单位排污许 可证的核发：

1.总装机容量 30 万千瓦及以上机组的火力发电排污单位；

2.一项重点污染物的排放量为 100 吨/年及以上（上年环境统计排放量）的上市排污单位。

（二）市级环境保护部门负责以下重点排污单位排污许 可证的核发：

1.总装机容量 30 万千瓦以下机组的火力发电排污单位；

2.重点污染物排放量小于 100 吨/年的上市排污单位；

3.一项重点污染物排放量为 20 吨/年及以上（上年环境统计排放量）的排污单位。

（三）省直管县（市）环境保护部门负责省级环境保护 部门核发范围以外的所有重点排污单位排污许可证的核发。

（四）县级环境保护部门负责重点污染物排放量均小于 20 吨/年的重点排污单位排污许可证的核发。

第三章 排污许可证的申领颁发

第六条 申领排污许可证应当提交以下材料：

（一）排污许可证申请报告，排污许可证审批表；

（二）建设项目环境影响评价批准文件、环境保护验收 批准文件；

（三）有资质的环境监测机构出具的近三个月污染物排 放监测报告原件（停产三个月以上的排污单位，在企业恢复 生产后两个月内补交有资质的环境监测机构出具的污染物 排放监测报告原件）；

（四）排污口规范化验收材料；应当安装污染物排放自 动监控设施的，须提交自动监控设施的验收材料；

（五）实施排污权有偿使用的排污单位，需提交排污权 有偿使用费非税收入专用缴款通知书。

排污许可证到期换证或者进行重大事项变更的，须提交 排污许可证正、副本，并提交本条款第（一）、（三）项的 材料。

第七条 环境保护部门受理申请后应当在二十日内作出 行政许可决定, 二十日内不能作出决定的，经本行政机关负 责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申 请人。符合规定条件的，颁发排污许可证；不符合条件的，不予颁发，并书面说明理由告知申请人。

第八条 排污许可证分为正本、副本，具有同等效力。排污许可证正本应载明排污单位名称、排污单位所在地、组织机构代码、排放重点污染物及特征污染物名称、排放浓 度限值、总量控制指标、有效期限、发证机关、发证日 期和证书编号。

排污许可证副本应载明排污单位名称、排污单位所在地、组织机构代码、证书编号、排放重点污染物名称、排放浓度限值、总量控制指标、日最高允许排放总量控制指标、排放去向、排污口名称、有效期限、联系人及联系方式。第九条 污染物排放和日最高允许排放总量控制指标的核定按照国家和省有关规定执行，浓度控制按照国家或地方污染物排放标准执行。

第十条 排污单位排放的污染物浓度不得超过国家或地 方规定的污染物排放标准。排污单位超过污染物排放标准或 者超过重点污染物日最高允许排放总量控制指标的，环境保 护部门可以责令其采取限制生产措施；排污单位超过重点污 染物排放总量控制指标的，环境保护部门可以责令其采 取停产整治措施。

第十一条 排污许可证有效期限届满后需要继续排放污 染物的，排污单位应当在有效期限届满三十日前向发证机关 申请换发。

重点排污单位发生变化造成重点污染物排放量发生重 大变化的，应及时提请换发排污许可证。

有下列情形之一的，排污许可证有效期届满后，不予换 发：

（一）排放污染物超过许可证规定的控制指标，经停产 整治仍达不到要求的；

（二）法律、法规规定的其他情形。

第四章 排污许可监督管理

第十二条 排污许可证正本应悬挂于主要办公场所或主 要生产经营场所。禁止涂改、伪造、出租、出借、买卖或者 以其他方式擅自变更转让排污许可证。排污单位应当自觉接受环境保护部门的监督检查。

第十三条 重点排污单位应当按照国家有关规定和监测 规范安装使用自动在线监测设备，保证监测设备正常运行，保存原始监测记录。通过数据有效性审核的污染源自动监控 设施，其正常运行提供真实准确的监测数据，并经环境保护 部门审核确认后，作为核定排污量的依据。

第十四条 环境保护部门按照分级管理权限，加强对重 点排污单位的环境监管，实行动态管理，每月公布重点监控 企业的污染物排放浓度和排放量。

环境监察机构负责对重点排污单位排污口规范化管理，开展排污许可执行情况监督检查。

环境监测机构负责对重点排污单位污染物排放情况进行监督性监测，包括污染物排放浓度、废水排放量、烟气量等。

环境监控机构负责核定重点监控单位的重点污染物排放量。

第十五条 上级环境保护部门应对下级环境保护部门排 污许可管理进行指导、监督。建立排污许可证管理数据库，推行排污许可证电子化管理。公开排污许可证办理程序、办 理过程、办理结果。第十六条 对不符合条件以及违反程序、超越职权核发 的排污许可证，由核发排污许可证的环境保护部门或上级部门予以撤销。

对有效期届满未延续的、排污单位依法关闭的、排污许 可证被依法撤销的，由核发排污许可证的环境保护部门或上 级部门予以注销。

第十七条 环境保护部门及其工作人员应当认真履行排 污许可证的核发和监督管理职责。对违反本办法规定的行为 由环境保护部门或其上级环境保护部门责令改正，并按照有 关规定予以处理。

第十八条 应当取得排污许可证的排污单位无排污许可 证排放污染物的，逾期未补办排污许可证的，排污单位排放 污染物的数量、浓度超过排污许可证规定的，按照相关法律 法规予以处罚。

第六章 附 则

第十九条 排污许可证由省环境保护部门统一印制。第二十条 本办法自 2015 年 7 月 1 日起施行，原《河南 省排污许可证分级管理办法》（豫环文〔2014〕14 号）同时 废止。

第四篇：广东省排污许可证管理办法

广东省排污许可证管理办法

第一章 总 则

第一条 为了加强对污染源的监督管理，规范排污许可行为，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国行政许可法》、《广东省环境保护条例》等法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 在本省行政区域内有下列排放污染物行为的排污单位，应当取得排污许可证：

（一）排放大气污染物的；

（二）排放工业废水、医疗污水以及含重金属、病原体等有毒有害物质的其他废水和污水的；

（三）在城镇、工业园区或者开发区等运营污水集中处理设施的；

（四）经营规模化畜禽养殖场的；

（五）其他依法应当取得排污许可证的行为。

倾倒固体废物，种植业、非规模化畜禽养殖场排放污染物，机动车、铁路机车、船舶、航空器等移动污染源排放污染物，居民排放污染物，以及核设施与核技术应用、电磁辐射项目中有放射性和电磁辐射排放，不适用本办法。

第三条 鼓励排污单位采用先进的技术和管理手段，持续削减污染物排放总量。排污单位削减的主要污染物排放总量指标，经环境保护主管部门核定后可以留存，也可以有偿转让。具体实施办法由省人民政府另行制定。

第四条 各级环境保护主管部门应当综合考虑环境功能区划要求、污染减排目标、行业排污绩效等因素，科学核定分配排污单位的污染物排放量。

第五条 省环境保护主管部门对排污许可证管理工作实施统一监督指导。各地级以上市、县（区）环境保护主管部门根据日常监督管理权限，负责本行政区域内排污许可证的核发与监督管理工作。

排污许可证管理权限存在争议的，由争议双方共同的上一级环境保护主管部门决定。

第二章 许可证办理条件和程序

第六条 排污单位应当在排放污染物前申领排污许可证。

第七条 申领排污许可证应当具备下列条件：

（一）建设项目环境影响评价文件经有审批权的环境保护主管部门批准或者按照规定重新审核同意；

（二）有符合国家和地方标准规定的污染防治设施和污染物处理能力。环境污染治理设施委托运营的，运营单位应当取得环境污染治理设施运营资质；

（三）按照规定进行了排污申报登记；

（四）按照规定制定污染事故应急方案，配备相应的设施、装备；

（五）按照规定标准和技术规范设置排污口；

（六）有污染物排放总量控制要求的，应当符合环境功能区划和所在区域污染物排放总量控制指标的要求；

（七）按照规定安装污染源自动监控设施，并与当地环境保护主管部门的自动监控系统联网；

（八）法律、法规和规章规定的其他情形。

第八条 排污单位首次申领排污许可证，应当提交下列证明材料：

（一）排污单位基本信息以及营业执照或者组织机构代码证等法定身份证明；

（二）建设项目环境影响评价文件批复意见；

（三）建设项目竣工环境保护验收合格材料；

（四）法律、法规、规章规定的其他证明材料。

建设项目竣工验收前需要试生产或者试运行的，应当提交前款第一、二、四项证明材料以及落实建设项目环境影响评价文件批复意见的自查报告。

第九条 环境保护主管部门应当自受理排污许可证申请之日起20日内，对申请单位提交的证明材料进行审查，符合条件的，颁发排污许可证，并予以公告；不符合条件的，书面通知申请单位并说明理由。

第十条 排污许可证分为正本和副本，具同样的法律效力。

排污许可证正本应当载明下列事项：

（一）排污单位名称、地址、法定代表人或者负责人；

（二）所属行业类别；

（三）排放污染物的种类、浓度限值和排放主要污染物的总量限值；

（四）有效期限；

（五）发证机关、发证日期和证书编号。

排污许可证副本除载明前款规定事项外，还应当载明下列事项：

（一）排放污染物的方式、去向等要求；

（二）排污口的数量，各排污口的名称、编号、位置；

（三）主要生产工艺、设备；

（四）污染物处理工艺和能力；

（五）污染物排放执行的国家或者地方标准；

（六）有污染物排放总量控制任务的，载明污染物排放总量削减数量和时限；

（七）其他应当载明的事项。

第十一条 排污单位的名称、地址、法定代表人或者负责人、排放污染物的种类、浓度限值、排放主要污染物的总量限值或者第十条第三款第一项至第四项规定的事项发生变化的，排污单位应当在发生变化之日起15日内向原发证机关提出排污许可证变更申请，发证机关应当在收到申请之日起15个工作日内完成审核，符合条件的，办理相关变更手续。

第十二条 污染物排放执行的国家或者地方标准、主要污染物排放总量控制指标、环境功能区划等发生变化，环境保护主管部门可以依法对排污许可证载明事项进行变更，或者要求排污单位重新申领排污许可证。

第十三条 排污许可证有效期最长不得超过5年。试生产或者试运行项目的排污许可证，有效期最长不得超过1年。

第十四条 排污单位需要延续排污许可证的有效期的，应当在有效期限届满30日前，向原发证的环境保护主管部门提出延续申请，并提交以下证明材料：

（一）有相应资质的环境监测机构出具的最近一年符合环境监测频次要求的环境监测报告，或者污染源自动监控设施日常监管部门出具的数据及设备运行证明；

（二）环境保护主管部门核定的排污申报登记材料；

（三）按照要求安装污染源自动监控设施的，应当提供相关验收材料。

环境保护主管部门应当对排污单位提交的延续申请进行审查。符合条件的，应当准予延续；不符合条件的，书面通知申请单位并说明理由。

第十五条 有下列情形之一的，排污许可证有效期届满后，不予延续：

（一）未按期完成淘汰落后产能任务的；

（二）因环境功能区划调整，被禁止或者限制在该区域排放污染物的；

（三）法律、法规和规章规定的其他情形。

第十六条 排污许可证发生遗失、毁损的，排污单位应当立即报告发证机关，在15日之内向发证机关申请补领排污许可证，发证机关核实后应当补发许可证，并向社会公布。第三章 监督管理

第十七条 排污许可证正本应当悬挂于排污单位主要办公场所或者主要生产经营场所。

第十八条 在许可证有效期限内，排污单位应当履行下列义务：

（一）按照规定进行排污申报登记；

（二）按照规定规范排污口设置；

（三）保证污染防治设施正常使用，未经环境保护主管部门批准，不得拆除或者闲置；

（四）污染物排放种类、浓度、总量以及排放地点、方式、去向等符合排污许可证的规定，不得私设暗管或者以其他方式规避监管；

（五）排污单位的基本信息、污染物排放的种类、总量限值浓度、排放地点等有重大改变的，及时向环境保护主管部门提出变更申请；

（六）对污染源自动监控设施进行定期检定，按照规定进行监测，并向环境保护主管部门报告排污情况；

（七）按照规定缴纳排污费；

（八）按照规定公布主要污染物排放情况，接受环境保护主管部门的检查、排污监测；

（九）建立污染物排放和污染治理台帐，记录排污许可事项的执行情况；

（十）法律、法规和规章规定的其他义务。

第十九条 环境保护主管部门应当通过自动监控系统、现场检查、书面核查等方式，加强对排污单位许可事项执行情况的监督检查，记录监督检查情况和处理情况，建立排污许可证管理档案。

第二十条 有下列情形之一的，核发排污许可证的环境保护主管部门应当注销排污许可证：

（一）排污许可证有效期限届满未延续的；

（二）因停产、转产或其他原因终止排放污染物的；

（三）依法应当注销排污许可证的其他情形。

第二十一条 环境保护主管部门应当每年将本行政区域上一排污许可证的核发和监督管理情况，向本级人民政府和上一级环境保护主管部门报告。

第二十二条 全省建立统一的排污许可证管理信息平台。

省环境保护主管部门负责平台的建设、管理和维护。地级以上市环境保护主管部门应当在每个季度结束后的10日内将上季度本行政区域内排污许可证的发放、变更、撤销、吊销、注销等信息，通过排污许可证管理信息平台上报省环境保护主管部门。

第二十三条 环境保护主管部门应当按照国家和省有关政府信息公开的规定，及时向社会公布排污许可证核发和监督管理的相关信息。

第二十四条 上级环境保护主管部门应当加强对下级环境保护主管部门排污许可证管理工作的业务指导和监督检查，及时纠正下级环境保护主管部门在实施排污许可证管理中的违法违规行为。

第四章 法律责任

第二十五条 违反本办法第二条规定，未依法取得排污许可证排放污染物的，由县级以上环境保护主管部门依照《广东省环境保护条例》第四十三条第二款规定，责令停止排放污染物，并处5万元以上10万元以下罚款；造成环境严重污染或者逾期拒不停止排放污染物的，由县级以上人民政府责令其停产停业。

第二十六条 排污单位未按照排污许可证的规定排放污染物有下列情形之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门依照《广东省环境保护条例》第四十三条第一款规定，责令限期改正，并可处1万元以上5万元以下罚款；情节严重或者逾期未改正的，可由颁发排污许可证的行政机关吊销排污许可证；涉嫌环境污染犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：

（一）通过私设暗管或者其他规避监管的方式，未经处理将污染物排入环境，且排放的污染物超过排污许可证规定的排放标准或者要求的；

（二）未正常使用污染物处理设施，将污染物未经处理或者未经完全处理排入环境，且排放的污染物浓度超过排污许可证规定的排放标准5倍以上的；

（三）在半年内两次以上超标排放，且排放的污染物平均浓度超过排污许可证规定的排放标准3倍以上的；

（四）国家确定实施总量控制的污染物排放总量超过控制指标20%的；

（五）未按照排污许可证的规定排放污染物，造成较大社会影响或者有其他严重情节的。

第二十七条 排污单位未按照本办法第十一条规定办理排污许可证变更手续的，由环境保护主管部门责令限期改正；逾期未改正的，处5千元以上2万元以下罚款。

第二十八条 排污单位涂改、出租、出借或者非法转让排污许可证的，由环境保护主管部门责令限期改正，并处1万元以上5万元以下罚款。

第二十九条 环境保护主管部门的工作人员，有下列行为之一的，依法给予处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：

（一）向不符合本办法规定条件的单位颁发排污许可证的；

（二）发现未依法取得排污许可证的单位擅自排污不予查处或者接到举报后未依法处理的；

（三）对依法取得排污许可证的单位未履行监督管理职责，或者发现违反本办法规定的行为不予查处的；

（四）其他徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守行为。

第五章 附 则

第三十条 各地级以上市环境保护主管部门可以根据本办法制定具体的工作规程。

第三十一条 排污许可证正本、副本以及相关申请文书格式由省环境保护主管部门统一规定，各级环境保护主管部门自行印制。

第三十二条 办理排污许可证不得收取任何费用。

第三十三条 本办法施行前已经取得的排污许可证在有效期内继续有效；但因情况变化需要变更或者重新申领排污许可证的，依照本办法执行。

第三十四条 全省排污许可证统一按照“XXXXXX－YYYY-ZZZZZZ”16位数字格式进行编号，其中：XXXXXX为发证机关所属行政区划代码，YYYY为排污许可证颁发年份，ZZZZZZ为排污许可证颁发顺序号。

第三十五条 本办法中的规模化畜禽养殖场，是指常年生猪出栏量500头以上、奶牛存栏量100头以上、肉牛出栏量100头以上、蛋鸡存栏量10000只以上、肉鸡出栏量50000只以上的畜禽养殖场，以及达到上述规模的其他类型的畜禽养殖场。其他畜禽养殖场的折算方法按照《畜禽养殖业污染物排放标准》（DB44/613—2009）执行。

本办法中的医疗污水指医疗机构门诊、病房、手术室、各类检验室、病理解剖室、放射室、洗衣房、太平间等排出的诊疗、生活及粪便污水。医疗机构其他污水与上述污水混合排出时一律视为医疗污水。

第三十六条 本办法自2014年4月1日起施行。

第五篇：中国排污许可证实施概况

中国排污许可证实施概况

前言

《排污许可证》是《排放污染物许可证》的简称。在《排污许可证管理条例》（征求意见稿）中规定：“国家对在生产经营过程中排放废气、废水、产生环境噪声污染和固体废物的行为实行许可证管理。在中华人民共和国行政区域内直接或间接向环境排放污染物的企业事业单位、。个体工商户（以下简称排污者），应按照本条例的规定申请领取排污许可证。”

排污许可证制度是各国水污染防治法所普遍采用的一项法律制度，其对于水污染的有效控制和水环境质量的改善起到了重要的作用。排污许可证制度是点源排放控制的最基本、最核心的手段，同时也是其他政策手段的“载体”。1.中国的排污许可证制度的概况

1.1.中国排污许可证制度的产生与发展【1】 1.1.1排污许可证制度的定义

排污许可证制度是我国环境管理八项基本制度之一，是指凡是需要向环境排放各种污染物的单位或个人，提出申请，当地政府及环境保护部门以改善环境质量为目标，以污染物总量控制为基础，依照相关法律法规的规定，核定排污单位排放污染物的种类、数量等，核发排污许可证、临时排污许可证排放种类、总量和条件排放污染物的制度。

1.1.2中国排污许可证制度的产生与发展

1984年颁布的《中华人民共和国水污染防治法》第14条规定：直接或间接向水体排放污染物的企业事业单位，应当按照国务院环境保护部门的规定，向所在地的环境保护部门申报登记拥有的污染物排放设施、处理设施和在正常作业条件下排放污染物的种类、数量和浓度，并提供防治水污染方面的有关技术资料。这实际上就是排污许可证制度雏形。1989年召开的第三次全国环境保护会议，正式把排污许可证制度确定为八项环境管理制度之一。1989年7月，经国务院批准，原国家环保总局发布的《中华人民共和国水污染防治法实施细则》第9条规定，对企事业单位向水体排放污染物的，实行排污许可证管理。至此，水污染物的排放许可证制度基本确立。2008年1月以环办函[2008]16号对《排污许可证管理条例》公开征求意见。至此，国家各级政府推行的排污许可证制度将在我国全面实施。

1.2排污许可证制度的开展步骤【2】 1.2.1地表水环境容量的估算

确定地表水环境功能分区，收集控制单元的设计流量、流速、监测断面情况、排污口情况、支流情况、排污口入河系数、污染物降解系数等数据，根据这些数据对该地地表水体的各个控制单元的水环境容量进行估算，并根据污染源的入河系数，计算出每个水环境功能区相对应的最大允许污染物COD排放量，并进行区县汇总，由此得到各个区县范围内环境容量最大允许的COD排放量，此项指标反映了该市地表水环境的自然承载力。1.2.2地表水环境容量总量分配

当水域功能区或控制单元的允许排放总量和削减量确定后，由多种总量分配方案将之分配到各个污染源，使之满足总量削减目标。如何合理而科学地将污染物的控制总量分配到各个污染源，是总量控制方法的另一个核心问题。目前总量分配方法众多，主要可以归为三类：基于效率原则的分配方法；基于公平原则的分配方法；结合公平和效率的分配方法。

根据基尼系数（即经济社会中居民收入分配差异状况）进行流域水污染物总量分配。

1.2.3与排污申报登记和环境统计数据相统一

排污许可证发放时以排污申报和环境统计数据为基础，监测、监察为手段来核定污染物排放量的。做到排污许可证、排污申报登记和环境统计数据三套数据要达到统一。

1.2.4临时排污许可证制度

对于依法履行排污申报登记手续，但不符合重点水污染物排放总量控制要求的企业可以申请《临时许可证》，《临时许可证》有效期一年，发放《临时许可证》的企业在限期内经整改后重点水污染物排放符合总量控制要求的可申请换发《许可证》，对于限期内仍未达到总量控制要求的由发放许可证的机关注销其水污染物《临时许可证》。1.2.5排污许可证年审制度 开展年审制度是实施排污许可证制度的重要环节，可以通过年审了解企业的动态变化及执行情况。对达到排污总量控制指标和限制条件的排污单位，颁发《排污许可证》，对超出排污总量控制指标的排污单位，颁发《临时排放许可证》并限期整改，对整改后仍不合格的注销其水污染物排放许可证。1.2.6日常监督管理

环保部门要加强监督管理，确保排污许可证制度的顺利实施。1.3排污许可证的主要内容[3]

排污许可证的主要内容包括：重点控制的污染物种类、污染物的排放总量、浓度及排放去向、产生主要污染物的生产工艺或环节，主要污染物的处理方法和防治措施，排污口的名称，位置（经纬度）、应配备的计量装置，排放在线自动监测设备，执行的有关排放标准，持证单位必须遵守的相关环境保护法律法规的要求，以及违反法律法规所应受到的处罚。1.4理想的排污许可证的主要实施流程[4]

首先，企业取得排污许可证。取得方式主要包括：购买取得，包括从政府购入和在市场上交易取得；从政府无偿取得。其次，企业发生排污行为。再次，企业转让排污许可证。即企业将其排污量减少至限额之下，并出售其不需要的配额。最后，排污许可证的减值。由于技术进步，有效期限、市场变化等因素的影响，排污许可证取得未来经济利益的能力有可能降低。这样应定期对排污许可证进行检查并进行减值测试。

1.5实行排污许可证制度的正当性和可行性[5]

第一，建立和全面推行排污许可证制度，是《行政许可法》的基本要求 第二，对排放大气污染物、水污染物和环境噪声的行为实行排污许可证管理，是国际通行的做法。

第三，各地实行排污许可证制度的试点实践经验和立法成果卓有成效，为在全国范围内推行排污许可证制度储备了法律资源。1.6与其他相关环境管理制度衔接

与环境影响评价制度相衔接，保证环保“三同时制度”落到实处；与限期治理制度相衔接，达不到环保要求的单位只能核发临时排污证，同时要下达限期整改通知书，或上报政府下达限期治理通知书；与排污申报制度相衔接，按时申报和足额缴纳排污费是办理核发排污许可证的一个必要条件。1.7存在的问题【6】

1.7.1对排污许可证制度认识的偏差

主要表现在两个方面：①片面地认为排污许可证是实施污染物排放总量控制的手段，将其内涵狭隘地定为排放“注册证。②简单地认为排污许可证只需要有权威的立法即可，忽视其发挥作用的条件和规范性。1.7.2管理体制的不完善

我国目前的排污许可证由地方政府负责发放和管理，而水污染往往具有跨行政区、跨代际外部性的特征，这种外部性的存在导致目前“中央政府——地方政府——污染源”的管理模式部分“失灵”，存在个别地方政府隐瞒污染源排放信息、对污染企业监管不严格的现象。加之中央对地方政府的监管不足，因此，环境监管的效果和效率难以进一步提高。1.7.3监测、核查和处罚力量不足

由于缺乏设计规范的监测方案，存在点源排放监测频次低，监测数据代表性差等问题，加之没有有效的数据记录、核查机制，使数据质量无法保证，以上均影响到了排污许可证制度的确定性，排污许可证制度的实施也缺乏信息公开和公众参与。同时处罚机制也存在处罚力度轻、处罚手段单一等问题。1.7.4专业人员不足，现有管理能力亟待加强建设

目前我国尚未制订有关企业配备环境管理专业技术人员的制度，企业也缺乏雇佣环保专业人才的动机。建立环境管理专业人才队伍 不仅是提高政府管理部门和企业环境管理能力的要求，也是提高排污许可证制度实施效率和公平性的要求。

1.8水排污许可证制度建设建议

1.8.1建立排污许可证制度的分级管理体制

按点源的性质和规模，将具体的管理工作委托给省级和市级环保部门;考虑到管理成本，排污许可证的具体形式和内容可以有所区别;同时明确环境保护部与省、市、县等地方环保部门之间的委托代理关系，并建立问责机制对地方政府进行监督和核查，其中各地的环保督查中心可以作为环境保护部主要的监督核查力量。

1.8.2建立和培养实施排污许可证制度的专业人才

建议尽快建立“注册环境管理工程师”制度，制订行业规范，培训相关人才。规定企业申请和执行排污许可证，需要按法律要求雇佣专业环境管理人才或培训企业原有员工达到相应的环境管理水平。注册环境管理工程师一方面可以受排污许可证管理部门的委托审核申请文件及报告资料，另一方面也可辅助企业核算和整理申请所需的数据和资料。企业申请或变更排污许可证时，重要文件必须经过环境管理工程师的审核和签字。

1.8.3建立排污许可证制度的评估、更新和完善机制

在排污许可证制度实施一段时期后需要对实施效果、管理成本等进行评估，并据此不断更新和完善实施的程序和管理的内容。通过入河排放量、通量等环境统计指标对点源排放量进行核查，验证实施效果。在排污许可证制度实施初期可以根据现有的基础和条件设定管理范围和管理内容，如先以控制直接排向天然水体的重点污染源为管理目标，实施严格的排污许可证制度。对于小点源，可仍以现有政策手段为主，从生产工艺、设备运行等方面做出规定，实施相对简易的排污许可证．

2美国的排污许可证制度 2.1简介

美国的国家污染物排放消除制度(National Pollutants Discharge Elimination System，NPDES)中规定，所有排放户都必须执行并达到基于污染控制技术的行业排放标准，在受纳水体仍然不能得到保护时，要对污染源制订和执行基于水质的排放标准。

从发达国家的相关经验来看，排放标准在点源控制中发挥了重要作用，而排放标准的实施主要依赖于排污许可证制度。美国NPDES通过排污许可证，将不同行业的排放标准细化并落实到每个污染源，遵守许可证要求是企业守法的主要形式。排污许可证制度是命令控制型政策手段，水污染防治政策的最终目标是水体健康(美国《清洁水法》的表述为，恢复和保持国家水体化学的、物理的和生物方面的完整性);中间目标是控制污染物入河排放量;直接目标是控制各类污染源的排放。美国自1972年以来将水污染控制政策的目标制订、执行和监督责任从州和地方转移到了联邦政府。排污许可证制度的实施主要由 US EPA(美国国家环境保护局)负责，USEPA可以授权各州政府实施，但必要时可以收回其排污许可证管理权，以敦促州政府严格执行该制度。US EPA 拥有法律规范的制订、人才培训、批准和否决以及核查和监督的权力;州政府则只有在获得授权后才能执行具体管理工作。联邦和州政府签署合作协议，明确联邦对州政府执行排污许可证管理的资金、技术支持及对执行情况的监督，确保各项任务按时、准确地完成。USEPA 仍保有在州政府管辖范围内对特定设施监督检查的权利。2.2美国污染控制政策的三次重大转变[7]

（1）从重视污染控制到实行浓度控制;（2）由浓度控制到总量控制的转变;（3）由“终端控制”到“污染预防”的转变;2.3美国环保局对排污许可证的管理和改革

（1）推行以水质为依据的排污许可证，最大限度地利用水体同化废弃物的能力。

（2）积极鼓励污染源之间进行交换，更有效地分配已经确定的废弃物总负荷,节省控制费用。3中美制度的比较[8] 3.1法律地位

从排污许可证制度的法律依据看，美国的水污染物排放许可证制度体现为联邦法律《清洁水法》（the Clean Water Act）第402条，该条规定，任何人从一个点源排放任何污染物进入美国的水域，必须获得“国家污染物排放清除系统”（以下简称为NPDES)许可证，否则即属违法。实质上，《清洁水法》有关水污染防治的各项具体法律要求就是通过NPDES许可证加以落实的，NPDES许可证制度是美国水污染防治法律的基础和核心，是其最重要的法律制度。

而目前，我国水污染物排放许可证制度的法律依据包括《中华人民共和国行政许可证》（2003年8月颁布、2004年7月1日实施）以及2000年3月国务院发布实施的《水污染防治法实施细则》第10条。第10条规定：“县级以上地方人民政府根据总量控制实施方案，审核本行政区域内向该水体排污的单位的重点污染物排放量，对不超过排放总量控制指标的，发给排污许可证，对超过排放总量控制指标的，限期治理，限期治理期间，发给临时排污许可证。”

从法律规范效力来看，NPDES许可证制度的法律依据为联邦法律，我国排污许可证制度是由《水污染防治法实施细则》规定的，法律规范的效力等级存在差异。我国是在1988年开始试行水污染物排放许可证制度，对于改善我国的水环境质量并未起到特别突出的作用；未来，我国将根据环境质量状况和社会、经济、技术条件，分阶段分地区实施排放水污染物许可证制度，目前法律地位相对较低。3.2规范对象

NPDES许可证的规范对象包括“污染物”、“点源”和“水域”三个要素，《清洁水法》对于这三个要素作了明确的界定。“污染物”是指排放到水体中的传统、非传统和有毒污染物三类废物；点源是指市政废水处理设施、市政和工业暴雨排放设施、工商业排放设施和集中的动物饲养业排放设施以及进入沼泽地的疏浚排放和填充物等；“水域”是指地表水，包括：适航水及其支流、200里海域、湖泊、溪流、州际水、州际河流（被州际旅游者为娱乐及其他目的所使用的或被从事州际商业的行业为工业目的所使用或作为州际鱼、贝类商业销售资源使用的）。

我国有关水污染物排放许可证的规范对象比较狭窄，即重点污染物总量控制的水体。依据《水污染防治法实施细则》第六条的规定，我国水污染物排放许可证所适用的水体仅限于对实现水污染达标排放仍不能达到国家规定的水质量标准的水体、污染物仅限于重点污染物。

参考文献

[1]孙俊锋,浅谈中国排污许可证制度,环境科学导刊,2011,30(5).[2]张丽娜等,排污许可证制度在天津市污染物总量控制中的探索,中国环境科学学会学术年会优秀论文集,2008,1790-1791.[3]排污许可证试点工作方案

[4]蒋德启,田治威,刘诚,张海燕,企业排污许可证会计核算研究,北京林业大学学报,2009,8(4).[5]李启家,蔡文灿,论我国排污许可证制度的整合与拓展,环境资源法论丛,2006(00).[6]宋国君,中国水排污许可证制度的定位及改革建议,环境科学研究,.2012,25(9).[7]康艺,卜立宾,我国现行的污染控制政策及其局限性分析,产业与科技论坛,2009(7),112-113.[8]陈冬,中美水污染物排放许可证制度之比较,环境保护,2005,13.