全国总工会、劳动部关于印发《关于加强企业退休职工管理服务工作

第一篇：全国总工会、劳动部关于印发《关于加强企业退休职工管理服务工作

【发布单位】全国总工会/劳动部 【发布文号】工总劳字[1989]3号 【发布日期】1989-02-15 【生效日期】1989-02-15 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规 【文件来源】中国法院网

全国总工会、劳动部关于印发

《关于加强企业退休职工管理服务工作的报告》的通知

（工总劳字〔1989〕3号）

为了进一步加强退休职工管理服务工作，全国总工会、劳动部报送国务院的《关于加强企业退休职工管理服务工作的报告》已经国务院领导批准同意，现转发给你们，请贯彻执行。

****年二月十五日

关于加强企业退休职工管理服务工作的报告

国务院：

遵照中央领导同志的多次批示，我们对退休职工的现状和一些地方加强退休职工管理服务工作的情况，作了一些调查，认为对退休职工的管理服务工作必须加强，现报告如下：

近年来，我国退休职工人数激增，目前已达到1900多万人。这些退休职工，几十年来为社会主义革命和建设做出了很大贡献，而且在许多方面有丰富的经验，是社会的宝贵财富。因此，如何加强退休职工管理服务工作，使他们安度晚年，并在两个文明建设中继续发挥作用，已成为当前的一个重大社会问题。

党和政府对退休职工是一贯重视的，有关部门做了不少工作，特别是实行退行退休费用社会统筹制度以来，初步缓解了企业负担畸轻畸重的问题，对保障退休职工生活起了重要作用。但是，在退休职工的管理服务工作方面，还有一些问题亟待解决。

目前已在一些大中型企业和地方建立了退休职工管理服务组织，但还有些地区和单位没有建立。许多退休职工的思想工作没有人去做，一部分人生活有困难不能及时得到解决。退休职工许多人有一技之长，想为国家和社会继续作贡献，也无人去组织。广大退休职工反映：工会是职工之家，也应该是退休职工之家。迫切要求政府有关部门和工会组织继续在政治上、生活上给予关心，使他们愉快地度过晚年。

为了解决上述问题，辽宁、福建、广东、江西、江苏、上海、天津等省、市及其他地方的部分市、县在当地党委、政府的领导下，建立了“专群结合”、“条块结合”的退休职工委员会。“退委会”多由地方政府领导同志负责牵头，有工会、劳动、经委、财政等部门一定数量的退休职工代表参加组成（厂矿企业由行政、工会共同组建）。“退委会”下设办公室，多数是在各级工会组织的指导下，负责日常工作（少数是由劳动部门负责）。办公室实行“专群结合”，主要是聘请部分退休职工，依靠退休职工自己教育自己，自己管理自己，自己为自己服务。

退休职工的管理服务工作，应逐步向社会化管理过渡，但在一定时期内，退休职工的许多问题，如患病医疗、住房、子女就业、生活困难的补助等，离开原单位还难以解决。因此，各地“退委会”实行了“条块结合”的退休职工管理服务办法。

各级“退委会”对退休职工的情况进行普查，建档立卡，加强管理和服务工作；同时依靠社会各方面的力量，因陋就简地就近建立退休职工活动室，组织退休职工学习政治时事，开展有益身心健康的文化娱乐活动。“退委会”除了依靠自己的网络及时进行了解和帮助退休职工解决日常生活中的一些困难，对于一些重大问题积极向有关部门和单位行政提出建议帮助解决外，还组织退休职工发挥各自的专长，兴办各种老年事业，开展技术咨询、技术服务，以及在街道从事各种社会公益活动，充分发挥退休职工在两个文明建设中有积极作用。

各地实践说明，建立这种“条块结合”、“专群结合”的退休职工管理服务组织主要有以下几点好处：

1．节省人员、经费，而又服务周到。退休职工管理服务工作主要依靠广大退休职工积极分子去做（只需给予一定的补贴和奖励），机构精干，省人省钱（一般只需工资总额的0．3％左右）。

2．“退委会”实行“条块结合”，形成管理服务网络，了解情况及时，解决问题迅速。也符合“社会化管理与单位管理相结合，以社会化管理为主”的社会保障制度改革方向。

3．“退委会”组织退休职工自己动手谋福利，依靠社会各方面力量发展老年事业，补充社会福利事业的不足，减轻国家的负担。

鉴于以上情况和各地经验，根据工会十一大报告中提出的“各级工会都要关心职工生产，做好劳动保险的群众工作，协同行政做好退休职工管理服务工作”的要求和统一领导、分工合作、各司其职的原则，提出以下意见：

1．加强对退休职工管理服务工作的领导，根据各地条件，逐步建立“专群结合”、“条块结合”的退休职工管理服务网络。退休职工管理服务工作繁琐复杂，涉及各个方面，必须由政府协调和决定政策性问题，但它又是一项群众性工作（企业基层由行政和工会共同组建“退委会”）。因此，退休职工日常管理服务工作可由中级工会负责组织指导，以进一步体现党的十三大报告中提出的“在党和政府同群众组织关系上，要充分发挥群众团体和基层群众性自治组织的作用，逐步做到群众的事情由群众自己依法去办”的精神。

各地如何组建“专群组合”、“条块结合”的退休职工管理委员会，由地方政府确定。

2．通过各种渠道，筹集退休职工管理活动经费。管理活动经费主要用于聘请退休职工参加管理服务工作的补贴，购置文娱用品和报刊杂志，开展各种文化活动，组织对退休职工的慰问，以及“退休办”的日常开支等等。退休职工管理活动经遇的标准及具体提拔办法，由地方政府确定。

此外，退休管理服务组织，还可以向聘用退休职工再工作的单位收取一定的管理费，也可以接受社会各方面的资助，还可以组织退休职工开展咨询服务工作，从其收入中提取一定比例作为活动经费的补充。

3．各地、各单位要积极创造条件，因地制宜，因陋就简地采取多种形式，逐步解决和办好退休职工的活动场所，开展适合于老年人的文体活动。

4．各地“退委会”要组织退休职工，在两个文明建设中继续发挥作用，并支持退休职工自己动手谋福利，兴办各种老年事业和经济实体。各级政府和有关部门应给予支持和帮助。

以上报告，如无不妥，建议批转各地。

全国总工会 劳动部

一九八八年十一月八日 c60213--011225fjk

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：煤炭工业部、劳动部、全国总工会印发 《关于建立健全煤炭企业困

【发布单位】煤炭部/劳动部/全国总工会 【发布文号】煤办字[1996]第361号 【发布日期】1996-07-03 【生效日期】1996-07-03 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规 【文件来源】中国法院网

煤炭工业部、劳动部、全国总工会印发

《关于建立健全煤炭企业困难职工和离退休人员基本生活

保障工作制度的意见》的通知

（煤办字〔1996〕第361号）

各煤管局、省（区）煤炭厅（局、公司）、煤矿工会，各省、自治区、直辖市及计划单列市劳动（劳动人事）厅（局），煤炭部直管矿务局（公司），北京矿务局：

为了进一步做好煤炭企业困难职工和离退休人员基本生活保障工作，使之制度化、规范化，实现煤炭工业“九五”战略目标，保持矿区和队伍稳定，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于千方百计解决部分群众生活困难问题的通知》精神以及劳动部等11部门和全国总工会《关于做好困难职工和离退休人员生活保障、生产自救和分流安置工作的通知》的要求，结合总结近年来各煤炭企业开展生活保障工作取得的成功经验，研究制订了《关于建立健全煤炭企业困难职工和离退休人员基本生活保障工作制度的意见》。现印发给你们，请结合各单位的实际情况，认真贯彻执行。

附件：关于建立健全煤炭企业困难职工和离退休人员基本生活保障工作制度的意见

一九九六年七月三日

关于建立健全煤炭企业困难职工和

离退休人员基本生活保障工作制度的意见

长期的计划经济和各种历史原因的影响，使煤炭企业在向社会主义市场经济过渡时期，遇到不同程度的困难。部分企业亏损严重，欠发职工工资和离退休人员生活费。随着改革的深化和市场经济的逐步建立，企业之间的竞争、就业岗位的竞争更加激烈，会出现少数企业倒闭、破产和一些富余职工下岗，这也将影响到企业职工和离退休人员的生活。企业的伤、病、亡职工和“农转非”职工，因家属失业或其它原因也会出现生活困难问题。做好困难职工和离退休人员基本生活保障工作，将是一项长期的任务。为保持矿区和社会的稳定，保障企业改革和发展的顺利进行，必须使这项工作规范化、制度化、经常化。根据党中央、国务院和有关部门文件精神，结合近几年各企业这方面工作的经验，现就建立健全煤炭企业困难职工和离退休人员基本生活保障工作制度有关问题提出如下意见：

一、建立各级扶贫解困工作责任制度。各级领导和有关部门要把做好困难职工基本生活保障工作做为一项政治任务，列入重要议事日程和工作目标责任制。各省厅（局）、矿务局（公司）应由主要领导负责，组织财务、劳动、离退休管理、劳动服务公司等部门和工会参加的企业扶贫解困工作领导小组（以下简称“扶贫领导小组”），明确负责扶贫解困工作的办事机构，负责制定所辖范围内企业的扶贫解困规划并组织实施，领导开展困难职工和离退休人员基本生活保障、生产自救和富余人员分流安置工作，研究制定有关措施办法，协调解决工作中出现的重大问题，督促检查有关政策措施的贯彻落实。劳动部门是企业劳动就业、工资分配工作的主管部门，要会同有关部门着力抓好困难职工生产自救、分流安置，解决职工工资和离退休金拖欠问题，配合有关部门建立健全扶贫解困工作制度，加强对这项工作的指导、协调、服务。工会在继续开展“送温暖”活动同时，抓好“职工互助基金”和“扶贫基金会”组织，做好困难职工及家庭的调查、统计管理工作，发动困难职工、职工家庭互助互济、解困脱贫。

二、明确扶贫解困范围、对象和重点。各省厅（局）、矿务局（公司）要从实际出发，把停产、半停产，衰老报废、资源条件很差矿井或长期超亏的困难企业列入扶贫解困工作范围。将所属企业中基本生活特别困难的职工和离退休人员列入保障对象，并根据困难程度进行分类，将其中基本生活特别困难的职工定为保障重点，有针对性地做好这一工作。困难职工和生活困难的离退休人员主要分为以下几类：

1．困难职工是指因企业停产半停产、矿井衰老报废或长期超亏，在一定期限内实际领取的工资达不到当地最低工资标准的在岗职工和本人收入达不到当地基本生活费标准的下岗职工。其中，家庭没有其它收入来源，人均收入低于当地最低生活保障线的职工为特困职工；

2．停产半停产、衰老报废或长期超亏困难企业中不能按时足额领取养老金或基本生活费的离退休人员；

3．企业职工因病、伤长休以及家属“农转非”等原因，家庭人均收入在当地政府规定的最低生活保障线以下，且没有其它收入来源的特困职工。

三、建立困难职工和离退休人员登记管理制度。各企业应按照困难职工分类标准，对困难职工和离退休人员逐个进行登记，并对其资料加强管理。登记管理制度包括申报、核实、确认、建册、备案、变更或注销、发证等基本环节。

困难职工申报一般可由职工本人或企业工会提出，其所在企业进行登记并建立名册，扶贫领导小组办事机构进行审查确认。有关部门应定期进行复核，对困难程度发生变化的职工和离退休人员及时变更，并报扶贫领导小组。

四、建立统计、调查、报告制度。各省厅（局）要对困难职工和离退休人员情况定期进行调查统计，内容主要是困难职工和离退休人员人数，分类状况，停发、减发工资、生活费或养老金情况，以及组织生产自救和开展分流安置工作情况等，为切实做好保障工作提供定性、定量分析依据。统计分析结果特别是拖欠、停发、减发工资或离退休金情况，要每月定期上报。

各省厅（局）扶贫领导小组要及时掌握情况和动态，出现紧急情况和特殊重大问题要立即采取措施，并及时向部通报情况。

五、建立扶贫基金会。国有重点煤矿、直属直管企业可以结合实际，试行由工会负责组织建立企业扶贫基金会。拟定章程和有关规定，经同级职工代表大会讨论通过和扶贫领导小组批准后，即可开展工作。企业扶贫领导小组负责协助筹集资金，资金的主要来源可以是：（1）上级拨款；（2）企业拨款；（3）各级工会拨款；（4）职工捐助；（5）社会募捐；（6）其它可供利用的收入。扶贫基金主要用于：扶助困难职工及家属开展各种生产自救活动，对困难职工的生活救济，保障其基本生活等。具体办法可由企业扶贫领导小组根据资金来源、承受能力等具体情况确定。有条件的省，在总结企业扶贫基金会经验的基础上，由省煤矿工会负责组织成立全省扶贫基金会，经省扶贫领导小组批准，即可开展工作。省扶贫领导小组负责协助筹集资金。资金来源和使用，同企业扶贫基金会。

六、建立困难职工生活救助制度。各企业要按照困难职工分类标准，针对不同情况分别采取不同生活救助措施。

对因停产半停产、矿井衰老报废或长期超亏，在一定期限内实际领取的工资达不到当地最低工资标准，且没有其它收入来源的在岗职工，可补助到最低工资水平，并应逐步补发所欠发的部分。收入在一定期限内达不到当地基本生活费标准，且没有其它收入来源的下岗职工，可补助到基本生活费标准水平，并可适当补发所欠发的部分。

上述两类人员生活保障所需资金先通过本企业工资预留户等自筹解决；工资预留户解决不了的，经当地政府核定，由地方财政补贴、企业主管部门调剂一部分资金、银行提供一部分贷款的“三家抬”办法解决。对于其中参加失业保险的困难企业中基金生活确无保障的职工，还可由困难企业提出申请，经当地劳动行政部门批准，从失业保险基金中提供一定期限的救济。

七、完善离退休人员基本生活保障制度。凡参加养老保险统筹的困难企业离退休人员，行业保险经办机构必须按时足额支付养老金；对于无力上缴养老保险费的困难企业，经批准可以缓缴，在批准的缓缴期内，由行业保险经办机构直接向离退休人员按时足额发放养老金。确有困难的，也应先发给基本生活费。

八、进一步健全生产自救制度。各地要从实际情况出发，改进、完善生产自救制度，引导困难职工和家属转变观念，立足于自身努力解困。各级扶贫领导小组，一是要继续贯彻执行国家规定的各项扶持生产自救政策，并结合实际逐项制度实施办法，形成制度化规定；二是要总结本地开发生活自救活动的成功经验，将兴办多种经营、组织劳务协作、开展以工代赈、参加社会公益事业等各项生产自救活动归纳分类，并相应确定其操作程序和方法，使之制度化、规范化；三是要开创新的生产门路，并逐步改进完善，为生产自救制度化充实新的内容；四是要实行定点或包干扶持生产自救办法，即各级领导或效益好的企业，分别与困难企业、困难职工结成对子，逐户、逐人帮助其进行生产自救。困难职工或家属开展生产自救可以向扶贫基金会申请无息或低息贷款。具体办法由扶贫领导小组或其指定的有关部门制定。

九、建立困难职工分流安置制度。各企业要结合实施“再就业工程”，切实抓好下岗困难职工分流安置工作，通过为其寻找新的工作岗位、创造新的效益来解决其生活困难问题。要继续贯彻执行国家有关分流安置富余职工的政策，主要做好以下几方面工作：一是要研究制定困难职工分流安置规划，拟定分流安置的对象、规模、去向，并逐级逐户落实责任制；二是要有计划、分期分批组织开展困难职工转岗、转业训练，为其分流安置到新的工作岗位做好准备；三是要疏通分流安置渠道，主要通过困难企业举办从事第三产业的独立核算实体、劳动服务企业，组织下岗困难职工和富余职工开展劳务输出，到联营企业或乡镇企业从事生产经营；继续做好困难职工在行业和企业间的调剂；组织困难职工通过以工务农、以工务牧等途径实行转岗、转业；鼓励下岗困难职工自谋职业等渠道，进行分流安置。同时逐一确定各渠道分流安置的步骤和措施，使之逐步制度化。四是抓好有关分流安置的政策落实，根据不同情况，分别在资金、场地、设施、能源等方面按政策规定给予扶持。

十、建立走访慰问制度。各级扶贫领导小组要统筹规划，安排有关部门定期或不定期对困难企业及其职工进行走访慰问。工会要把送温暖活动经常化、制度化。要把没有稳定的生活来源、长病、长伤或基本丧失劳动能力、家庭负担重的特困职工，作为走访慰问的重点。要在元旦、春节及时给特困户送去慰问款、粮、油等生活必需品，对其平时生活也应尽力做好安排。

十一、建立与地方政府和有关部门的联系制度。各级扶贫领导小组和企业有关部门，应主动向当地政府和劳动、工商、民政、税务、银行等部门汇报煤炭困难企业、困难职工和扶贫解困工作的进展情况、存在问题，积极争取减免税费、民政拨款救助、低息贷款等优惠扶持政策；重大问题要及时报告并提出政策建议。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：劳动部关于印发 《职业介绍服务规程

【发布单位】劳动部

【发布文号】劳部发[1998]1号 【发布日期】1998-01-06 【生效日期】1998-01-06 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规 【文件来源】中国法院网

劳动部关于印发

《职业介绍服务规程（试行）》的通知

（劳部发［1998］1号）

各省、自治区、直辖市劳动（劳动人事）厅（局）：

为进一步规范劳动部门职业介绍机构的服务方式，完善服务功能，提高工作质量，我们制定了《职业介绍服务规程（试行）》，现印发给你们，请在劳动部门开办的职业介绍机构中，根据具体情况，有计划、有步骤地试行。试行中的情况和问题，请及时报告我部就业司。

一九九八年一月六日

职业介绍服务规程（试行）

为健全劳动部门职业介绍机构的服务规则和服务秩序，进一步规范职业介绍服务方式，更好地帮助劳动者求职和单位用人，促进就业，制定本规程。

一、职业介绍服务标准

职业介绍机构提供服务遵循以下服务标准：

1．文明服务。场所整洁、设施便利；工作人员挂牌服务，语言文明；尊重隐私，保守秘密，诚实守信。

2．公平服务。对各类求职人员和用人单位一律平等对待，公平服务，不歧视。

3．优先服务。对于就业困难的求职人员，特别是就业困难的下岗职工和失业六个月以上的长期失业者，应提供优先服务和重点帮助。

4．高效服务。尽最大努力提供全面、快捷、准确的服务，使求职人员和用人单位满意。注重增强求职人员竞争就业能力，培养其自主就业意识。

5．灵活服务。服务方式多样化，能满足不同求职人员和用人单位的服务需求；服务内容和服务约定建立在与求职人员和用人单位共同协商的基础上。

6．公开服务。公开服务规章制度和服务结果，公开收费标准，设立服务监督电话和监督信箱。

二、职业介绍服务范围

职业介绍机构在以下范围内，开展对求职人员和用人单位的服务活动：

1．信息服务。包括劳动力市场信息收集、信息交流与信息发布等。

2．咨询服务。包括就业政策法规及服务咨询、职业培训信息咨询、求职和用人咨询、个人开业咨询和企业劳动人事管理咨询等。

3．指导服务。包括职业能力测试评估、职业分析与评价、职业生涯设计、求职及用人观念和方法指导等。

4．介绍服务。包括求职和用人面谈、介绍就业和推荐用人、举办招聘洽谈会、引导劳动者流动就业等。

5．委托服务。包括受用人单位委托组织招聘、受求职人员委托存放档案，以及受劳动行政部门委托，办理劳动合同鉴证及有关职业培训和社会保险等事务。

6．管理服务。包括就业登记、单位用人备案、职业介绍服务中的争议处理、协助进行劳动力市场监督检查、协助组织和管理劳动者流动就业等。

三、职业介绍服务程序

求职人员和用人单位进入职业介绍机构以后，职业介绍机构按以下基本程序提供服务：

┌──────────┐

┌──┐ ┌─┤提供劳动力市场信息 ├──────────────┐

│接待│ │ └─────────┬┘ ↓ │ │ │ ┌─────┐ │ ┌────┐ ┌─┐ │登记│─→├─│面 谈 │┐ │ ┌─│介绍就业│─┐ │实│

└──┘ │ └──┬──┘│←─┘ │ │推荐用人│ ├─→│现│

↑ │ ↓ │ │ └────┘ │ │就│

│ │ ┌─────┐│←───→│ ┌────┐ │ │业│

│ └─│职业指导 │┘ │ │推荐相关│ ├─┐│和│

│ └─────┘ └─│服务项目│─┘ ││用│

│ └────┘ ││人│

│ ││ │

└──────────────────────────────┘└─┘

（一）接待登记

求职人员和用人单位到职业介绍机构求职和招聘人员，职业介绍工作人员应要求他们进行就业登记或用人登记。随后，根据他们的不同情况，确定服务形式，并引导他们进入相应服务程序。

（二）提供信息

通过电视屏幕、计算机或广播等设备，以及广告、报纸、手册或卡片等书面材料，向求职人员和用人单位提供用人和求职信息及其他劳动力市场信息。提供的信息主要包括： －－岗位空缺信息；

－－劳动力供给信息；

－－职业培训信息；

－－职业供求分析预测信息；

－－相关就业服务项目；

－－劳动就业政策法规；

－－其他劳动力市场信息。

（三）求职和用人面谈

求职和用人面谈分为初次面谈和再次面谈。初次面谈的主要任务是：了解基本要求，确定服务形式，介绍就业和推荐用人，或推荐相关服务项目；再次面谈的主要任务是：深入了解并研究服务需求，调整服务形式，再次介绍就业和推荐用人，或推荐相关服务项目。

1．求职面谈的基本程序

－－收集信息。了解求职人员求职意愿和其他相关情况。

－－确定需求。根据了解的基本情况，确定求职人员的服务需求，明确职业介绍机构应承担的义务和求职人员应开展的活动，向求职人员提出迅速和有效实现就业的建议。

－－介绍就业。如有适合的空缺岗位，要安排求职人员与用人单位面谈；否则，待有适合的空缺岗位时，及时与求职人员和用人单位联系，迅速介绍就业；若本辖区内没有适合的空缺岗位，应与求职人员协商，向其他地区的职业介绍机构推荐。

－－推荐相关服务。在求职人员不能直接通过配置实现就业，或本地和其他地区没有合适的空缺岗位时，应根据该求职人员具体情况和要求，向其建议接受求职指导，参加就业训练、生产自救和其他就业服务项目。

－－再次面谈。对接受相关就业服务，或经三次介绍就业仍未能实现就业的求职人员，在要求其确认登记后，应与他们进行再次面谈，并重新开展相应的服务。

2．用人面谈的基本程序

－－了解情况。了解用人单位的用人要求及相关情况。

－－确定需求。根据所了解的情况，确定用人单位的用人要求和实现用人所必要的服务，明确职业介绍机构应承担的义务和用人单位需要开展的活动，并向用人单位提出招聘用人建议。

－－推荐用人。若有合适的求职人员，要迅速向用人单位推荐；否则，应积极寻找适合的求职人员；若在本辖区未能找到合适的求职人员，应与其他地区的职业介绍机构联系选择人员，推荐用人。

－－推荐相关服务。对于一时难以招聘到人员的空缺岗位，应根据该用人单位的具体情况和要求，建议其接受用人指导或相关服务。

－－再次面谈。对接受相关服务，或经三次推荐用人仍不能填补的岗位空缺，应及时与用人单位再次面谈，重新开展相应的服务。

（四）职业指导

职业指导分为求职指导和用人指导。它的主要任务是：提供职业咨询，开发职业潜力；引导调整就业观念和用人观念；指导设计职业生涯，提高求职和招聘技巧。

1．求职指导的基本程序

－－能力评估。根据求职人员提供的个人基本情况及其职业性向测试结果，对求职人员职业能力进行分析和评估。

－－职业分析。进行职业分析预测，并结合对求职人员的能力评估，帮助他们调整就业观念和求职意愿，指导其确定新的职业目标，提出职业培训建议。－－就业计划。在能力评估和职业分析后，对于就业困难的求职人员，应根据职业介绍机构服务能力，在协商的基础上，与其共同制定为期三个月的就业计划，确定职业介绍机构可提供的服务和求职人员的求职活动安排。对于其他求职人员，可在自愿的基础上，帮助他们制定就业计划。

－－约见服务。根据就业计划，每隔三至四周约见一次就业困难的求职人员，检查计划执行情况，并根据实际情况对职业介绍服务内容和求职人员的求职活动进行相应调整。

－－再指导。对于就业计划期满仍未能实现就业的求职人员，要帮助其研究求职过程，并修改或重新制定就业计划；对于未制定就业计划、经初次求职指导三十日后仍未实现就业、并继续寻找工作的其他求职人员，也应提供相应的再指导服务。

2．用人指导的基本程序

－－空岗分析。根据用人单位提供的基本情况和用人要求，以及劳动力市场供求状况等信息，对难以填补的空缺岗位及其用人单位的要求进行分析，帮助用人单位了解该职业在劳动力市场职业供求中的状况。

－－服务约定。根据空岗分析情况，向用人单位建议确保空缺岗位填补所需要的职业介绍服务和其他活动安排。

－－调整用人。对于不能通过现有职业介绍服务及时填补的空缺岗位，可与用人单位协商，建议其调整工作要求和用人条件。

－－人事咨询。及时了解用人单位劳动人事管理中的问题，主动帮助用人单位调整相关政策和管理方式。提出培训单位内部有关工作人员的建议，并向用人单位适时提供相关信息和服务，促其树立正确的用人观念，规范用人行为。

对于接受相应职业介绍服务后未实现就业的求职人员和未满足需求的用人单位，要根据他们的不同要求，指导其再进入其他服务程序。

四、对就业困难求职人员的服务程序

对于在职业介绍机构登记求职的就业困难人员，职业介绍机构还需按以下内容和程序提供服务。

1．求职登记一个月内

在求职人员登记求职一个月内，应向他们提供以下服务：

－－登记和咨询；

－－劳动力市场信息服务；

－－求职面谈；

－－介绍与推荐；

－－职业指导；

－－其他就业服务建议；

－－其他服务。

2．求职登记一个月以后

对登记求职一个月内没有实现就业的求职人员，应要求其自登记之日起三个月内，每隔三十日至职业介绍机构确认登记一次。职业介绍机构可与求职人员一起研究改进求职方法。对制定就业计划的求职人员，应检查计划的执行情况。

3．求职登记三个月以后

对登记求职三个月后仍未找到工作的求职人员，应与他们共同研究求职经过，并提供进一步的职业指导服务，帮助他们制定就业计划。对已经制定就业计划的人员，要帮助其修改或重新制定就业计划，寻求最佳求职效果。在此期间，应要求求职人员参加以下两项活动：

－－求职培训班：讲授各类求职方法和技巧，帮助求职人员分析问题，提高求职成功率；

－－就业讨论会：主要是针对求职人员就业难的状况，研究求职经过、就业计划，帮助求职人员确定新的职业方向，选择适合的培训项目和培训形式。

4．求职登记六个月以后

对求职登记六个月以上的人员，应提供以下专项服务，帮助其进一步修改并实施就业计划：

－－再就业培训班：帮助求职人员制定再就业计划，提供求职方法培训和职业指导服务，提高其就业自信心和求职能力。这是要求求职人员必须参加的服务项目。

－－职业培训：对需要提供或更新职业技能的人员，提供有关职业培训信息，帮助他们制定参加职业培训的计划，并与职业培训机构联系，推荐其参加适合的职业培训。

－－求职交流：开展求职人员之间求职和就业经验交流，并进一步提供各类求职指导，提高求职人员自主就业能力。

－－职业设计培训班：帮助想从事新职业的求职人员，进行职业分析和评估，测试职业能力，并进行职业设计，与求职人员共同研究确立新的职业方向。

－－社区服务：组织求职人员开展社区服务，从事一些临时性、自愿性的工作，从事非正规就业。

－－自谋职业服务；对开办小企业，从事自谋职业的求职人员，提供规划、投资、经营管理等方面的咨询和其他相应的服务。

－－生产自救：与劳动就业服务企业指导管理部门共同组织一部分失业人员到劳动部门指定的生产自救基地安置就业，或接受在岗技能培训、开展生产自救活动。

－－新的再就业计划：对于求职登记一年以上的人员，需利用一周的时间，帮助其开发新的再就业计划，重新安排服务项目和求职活动，并逐步实施。这是要求求职人员必须参加的服务项目。

对于接受相应职业介绍服务后未实现就业的就业困难的求职人员，应根据不同情况和要求，指导他们再进入相应的服务程序。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：关于加强和创新企业退休职工社会化服务管理的思考

关于加强和创新企业退休职工

社会化服务管理的思考

徐伟民

近几年来,我市高度重视和关心企业退休职工社会化服务管理工作,投入大量的人力、物力、财力,同时,企业退休职工就养老、医疗待遇等方面仍有较多诉求。如何加强和创新企业退休职工社会化服务管理也是目前我市丞待解决的问题之一。

一、企业退休职工现状

全国总工会对企业离退休人员进行问卷调查,思想状况总体上是健康、积极、向上的,其中90％以上信仰共产主义；“让老年人高兴的事情”选项中“增加养老金”排第一,第二是“身体好”,第三是“家庭和睦”,第四才是“国家、当地的经济发展”；“让老年人伤感的事情”选项中“养老金偏低,物价偏高”排第一,第二是“腐败现象”,第三是“子女找不到工作,啃老”,第四才是“身体差,医疗负担重”。我市虽未做过调查,但在实际工作中,还存在许多退休职工的学习、活动没人组织,思想工作没有人去做,一部分人生活有困难不能及时得到解决；退休职工中许多人有一技之长,且身体健康,退休后还想继续发挥余热,为国家和社会继续作贡献,但无人去组织或许多企业不再任用退休职工；加之老年人的选举权、知情权、财产权、赡养权、再婚权等权力经常被侵犯,所以退休职工迫切要求政府有关部门和工会组织继续在政治上、生活上给予关心,使他们愉快地度过晚年。

二、存在的主要问题

（一）服务管理力量不足。当前正逐步进入“老龄化”社会,退休职工每年大幅增加,退休后主要由生活所在社区服务管理。尽管每个街道、社区均按要求配备了相关的专（兼）职人员,但是从服务人员与服务对象的比例来看,还存在着较为突出的人手不足问题。目前,全市企退人员约21700余人,在杭州市五县市是最多的,其中1000人以上的社区有4个（罗桐社区、沧滩社区、府西社区、健安社区）,其余均在1000人以下,现每个社区基本配备2名工作人员,但该人员需要同时承担就业、社保、民政等多项工作,工作量大,事务繁杂,且待遇不高,一定程度上挫伤了部分人员的工作积极性,致使人员流动较大,很难吸引优秀人才长期负责该项工作。同时,我市企退人员正以平均每月100余人的速度不断递增,单每月办理退休手续就需耗费不少时间,再加上原先庞大的人数底盘,极大地增加了各个街道、社区社会化管理服务的运作难度,尤其是企业退休人员密集的社区,根本无法满足管理和服务的要求,只能疲于应付,因而管理质量和服务水平很难提升。

（二）心理疏导机制不健全。现在全社会虽然比较重视心理疏导机制的建设,但专门针对退休职工等老年群体的较少。部分退休职工攀比心理严重,认识产生严重偏差,在与政府打交道过程中,自认为某些事情政府或部门处理不公,但又无法疏导,导致心理失衡,出现仇官仇富仇政府的心态,而且该类人员组织性较强,为了达到共同目的,极易被煽动抱成团,一旦他们认为自己利益受到侵害,就会上访、骂政府,甚至组织串联群体上访。如：虽然国家多次为退休职工增加养老金,彰显了对退休职工的关心和爱护,但企业退休职工仍忿忿不平,认为同在一个县（市）工作,党政机关、事业单位退休的人员,养老金要比他们高出1-2倍,这是种分配上的不公平；认为自己年青时在企业吃黑馍,干重活,辛辛苦苦几十年为国家创造物质财富,到退休还不如机关一个清洁工拿得多,实在想不通；还有退休职工认为,养老金的增长速度和幅度,赶不上物价上涨的速度和幅度；我市企业退休职工中在企业转制时期下放到建德的原部、省、杭州市属企业退休人员较多,占全市企业退休人数的近1/4,他们在原渠道享受的待遇较优厚,认为移交到建德属地管理吃亏了,因此,一直以来都在要求退休待遇要与杭州市一致,这些因心理失衡产生的错误认识也是今年我市退休职工多次群体上访的主要原因。

（三）娱乐活动开展不够。快乐生活,健康长寿,是退休职工共同追求的目标,他们参与快乐、寻找快乐、创造快乐的主动性、积极性是很高的。喜欢参加的兴趣爱好活动有书法、绘画、唱歌、跳舞、下棋、打牌、摄影等传统的娱乐项目方面,但由于缺乏活动场所和活动器材,退休职工很多空闲时间,主要靠看电视打发。加之大多数老年人由于受传统家庭养老观念的影响,社区大家庭的观念尚未形成,仍然局限在家庭、亲友这一狭窄的社交圈之内,不愿意走出家门参加社会活动。还有老年人能参与的活动开展较少,无法满足新时期企退人员多样化、复杂化、个性化的需求。

（四）老年学习环境欠缺。退休职工多数是上世纪五、六十年代参加工作的,坚持学习,关心时政,喜欢看报、听广播、看新闻,已成为一种良好习惯。但是,热爱学习的这代老同志,却因经济紧张,难以畅快购买喜欢的书刊；互相借阅、到市图书馆借阅成为退休职工学习资料的主要来源。退休后,很少有组织会组织退休职工集体学习；偶尔组织,也只是传达个文件,念念报纸,没有吸引力。现在大多数社区没有老同志学习的场地（如图书馆、阅览室等）,市老年大学也只有机关单位离退休人员才能参加。

为了解决上述问题,辽宁、福建、广东、江苏等省的部分市、县在当地党委、政府的领导下,建立了“专群结合”、“条块结合”的退休职工委员会（以下简称“退委会”）。“退委会”由地方政府领导负责牵头,工会、劳动保障、经委（发）、财政等部门和一定数量的退休职工代表参加组成；下设办公室,在各级工会组织的指导下,负责日常工作。办公室人员实行“专群结合”,主要是聘请部分退休职工,依靠退休职工自己教育自己,自己管理自己,自己为自己服务。

三、几点建议

（一）整合资源,健全机构,完善综合管理服务平台。企业退休职工服务管理是社会管理工作中一项复杂而又艰巨的系统工程,其人数日益庞大,这就需要各相关部门乃至整个社会的共同参与。一是建立健全市级“退委会”。由市领导牵头,市老龄委、总工会、劳动保障局、经发局、财政局等部门和一定数量的退休职工代表组成；下设办公室,在设在市总工会,负责日常工作。二是完善街道服务管理平台建设。以街道劳动和社会保障服务站为依托,配齐配强从事企退服务和管理的工作人员,完善相关制度,在经费、活动场地上提供保障；指导社区组织企业退休人员中的党员开展组织活动,加强企业退休人员的思想政治工作；集中管理企业退休人员的人事档案；有计划地开展健康教育、疾病预防控制和保健工作,提供方便的医疗护理和康复服务；组织企业退休人员开展文化体育健身活动,指导和帮助他们通过各种形式的社会公益活动发挥余热,开展自我管理和互助服务。三是加强社区服务管理队伍。各社区要按照每管理500名退休职工配一名工作人员的要求,充实社区服务管理队伍；对退休人员多、工作任务重的社区,可以通过增加社工或增设公益性岗位吸纳有一定文化水平、热爱老年工作的失业人员担任协管员,进行企退人员的管理和服务工作,在配备人员时要考虑到此项工作的性质、老年人特点和社工的本人特长,吸引优秀人才到社区工作,同时要采取措施提高其工作积极性,创造留人留心的氛围,确保管理服务队伍的稳定。四是建立自我管理队伍。自我管理,自我服务,要高度重视和充分鼓励、发挥退休党员干部和一般人员的奉献精神、潜在的热情和创造力,激发和引导其发挥作用,对曾担任过领导职务、具有组织领导能力、善于组织开展集体活动的退休人员,请他们参加社区的企退人员服务管理理事会或担任自管小组长,使这些退休人员既是被服务的对象又是管理工作者,从而提高此项工作的质量。积极鼓励年轻的老人为年老的老人服务,成立组织严密的退休人员自我管理、互助服务组织,开展形式多种多样、内容丰富健康的友爱互助、扶危济困活动。市、街道（镇）、社区要加强指导。

（二）收集信息,健全制度,做好管理服务基础工作。加强企业退休职工基础信息的收集、更新,建立健全资料归档制度、信息反馈制度、考核监督制度、走访慰问制度、定期例会制度等机制,做好退休职工社会化管理服务基础工作。一是建立信息库。各社区接收退休职工,应及时将企业移交的《退休人员社会化管理服务基本情况信息表》和《退休人员进入社区管理移交花名册》录入计算机,建立退休人员社会化管理服务信息库,并定时核对,及时做好退休职工增减变动和有关情况变更的申报录入,准确掌握退休人员信息；同时,也可为退休人员提供信息查询服务。二是健全基础台帐。对企业移交的相关资料,要分类存放,妥善保管。社区工作人员要做好日常工作记录、收集、整理及归档工作。三是建立联系制度。对新入社区管理的退休职工,社区工作人员要及时逐户登门走访。向每位退休职工发放社会化管理服务联系卡,注明社区办公地址、经办人姓名、联系电话、管理服务工作的主要内容等项目,有关内容变更要及时更换。对高龄、特困、鳏寡、重病住院等特殊群体,要一一登记造册,重点加强联系。通过社区宣传栏、黑板报或召开座谈会等形式,向退休职工宣传相关政策规定,工作动态,重要事项等。每月定期召开一次退休职工会议,沟通分析工作情况,研究解决存在的问题。四是建立统计报表制度。按月统计进入社区管理的退休职工人数、已纳入社区管理退休人员减少(死亡、户口迁移)人数、走访慰问人次、发放慰问金额、组织开展活动次数、组织党员开展活动次数以及社区退管工作机构数、社区退管工作人员数等等。

（三）提高认识,转变观念,重视退休职工管理服务工作。尊老爱幼是中华民族的优良传统,老龄问题已经越来越受到党和政府的重视,做好退休职工的服务和管理工作是摆在我们面前的重要任务。一方面,各级需要加强对职工、居民参加社会保障的宣传和教育,强化他们的参保意识,尽可能引导他们参与社会保障体系；另一方面,保障老年人晚年生活是构建和谐社会的重要组成部分,要增强对已享受养老金待遇人员服务和管理的责任感。通过广泛宣传与正确引导,努力营造深入开展社会化管理服务工作的良好氛围,在工作的推进上,要形成政府重视,多部门协调配合的工作格局；在开展管理服务活动时,突出“政府管理,社会服务”,充分发挥社区的积极性,引导社会力量参与,形成科学、完善的社会化管理服务工作体系。本地新闻媒体要经常宣传退休职工的相关政策和他们的先进事迹；街道及社区要通过宣传窗等张贴宣传海报,及时传达有关信息；通过主动上门动员,入户宣传社会化管理服务相关政策,把社区大家庭的观念灌输给每一位退休人员及其家属,动员他们积极融入到社区大家庭中来；在传统的春节、重阳节、母亲节、父亲节等重要节日,开展尊老爱老活动,发动全社会参与退休人员的服务和管理工作；在开展社区活动、体育文化活动和场馆建设、居家养老等老年工作时要想到退休人员,自觉把退休人员的管理和服务融于其中。

（四）创新形式,丰富活动,努力调动退休职工积极性。通过实践不断探索和总结,创新活动形式,丰富活动内容,畅通信息渠道,努力提高活动对退休职工的吸引力,使他们走出家门,积极融入到社区这个大家庭中来。一是在老有所乐上下功夫。各社区要改进工作方式方法,根据退休职工年龄层次、健康状况、生活阅历、知识背景及兴趣爱好等差异安排好计划,举办一些多样化、多层次的活动。如开展座谈会、献策会等广泛听取和搜集老年人的意见和建议；成立兴趣爱好小组,开展戏曲、棋牌、腰鼓、健身操、舞蹈等比赛活动,使他们开动脑筋、联络感情,以吸引广大退休职工参与进来,实现老有所乐。二是在老有所学上下功夫。在社区文化建设上,要高度重视企退职工的力量,发挥他们的作用,积极创造有利条件,通过与老年大学、老年协会等社会团体的合作,开办一些能够满足老年人不同需求、不同兴趣爱好的老年培训班。如电脑班、戏曲班、舞蹈班、书画班、外语班等,真正让老年人活到老、学到老,实现老有所学,不断陶冶他们的情操、丰富老年人的晚年生活。三是在老有所为上下功夫。发挥退休职工中积极分子与党员的作用,建立健全党组织,并选配党性强、威性高、身体状况好、热心党务工作,尤其是曾担任过企业领导的同志,任各级党组织的负责人。并落实好相关的组织经费,从而提高各级党组织开展活动的积极性,实现老有所为。创新企业退休职工社会化管理必须加强退休职工法制宣传教育,增强其依法维权的意识和能力；同时,还要增强退休职工话语权,在人大代表、政协委员要有适当比例的名额,以便能够顺畅地表达他们的合理诉求。积极推广部分社区的先进做法,建立“夕阳红服务队”等民间组织,倡导“邻里互访、感情互动、生活互助、娱乐互享”的氛围,从而发挥老年人的余热,体现老年人的价值,共同维护社会和谐稳定。

第五篇：劳动部办公厅关于退休职工向企业追索退休金引起的争议如何受理的(精)

劳动部办公厅关于退休职工向企业追索退休金引起的争议如何受理的复函

最高人民法院：

你院民事审判庭1993年3月1日的来函，以及四川省高级人民法院《关于集体企业退休职工追索退休金提起诉讼人民法院应否受理的请示》（川高法〔1993〕13号）一并收悉。经研究，现函复如下：

职工退休后虽然与企业已不存在劳动关系，但是退休职工在岗期间履行的劳动义务，是其退休后享受养老保险金的前提和基础条件，而且退休金的计算标准要由企业提供依据。因此，我们认为，由于企业核定退休金标准或企业发放退休金而引起的退休职工与企业行政之间的争议，可视为劳动争议。我们同意四川省高级人民法院的第三种意见，可比照劳动争议有关规定处理。

劳动部办公厅关于退休职工向企业追索退休金引起的争议如何受理的复函