《长沙市户外广告设置管理办法(长沙市人民政府令第108号

第一篇：《长沙市户外广告设置管理办法(长沙市人民政府令第108号

长沙市人民政府令第108号

《长沙市户外广告设置管理办法》已经2010年4月9日市第13届人民政府第30次常务会议通过，现予发布，自2010年9月1日起施行。

市长 张剑飞

二〇一〇年七月十五日

长沙市户外广告设置管理办法

第一章 总则

第一条 为加强本市户外广告设置管理，规范户外广告设置，创造整洁、优美的市容环境，根据《中华人民共和国广告法》、《城市市容和环境卫生管理条例》等有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市市区范围内的户外广告设置及其相关管理活动，适用本办法。

下列穿越市、县(市)两级行政区域的重要道路、公路及特殊区域的户外广告设置及其相关管理，按本办法规定执行：

(一)机场高速、绕城高速沿线;

(二)长永高速、长益高速、京珠高速、长潭西线高速长沙段沿线;

(三)黄花机场及其周边;

(四)其他穿越市、县(市)两级行政区域的重要道路、公路及特殊区域。

第三条 本办法所称户外广告设置是指出于直接或间接介绍商品、服务或者发布公益性内容的目的，依附户外的场地、空间、水面、建(构)筑物等设立户外广告设施的行为。

本办法所称户外广告设施按设置方式主要包括：

(一)独立支撑式：指利用城市各类土地，用支架或支座直接设置的广告设施，如立柱式广告牌、灯箱、独立的广告招贴栏(柱)和电子显示屏等;

(二)拴系式：指用拴拉方式附着于设置载体上的广告设施，如拱门、模型、气球、布幅等;

(三)吊挂附着式：指以连接固定装置放置、吊装或悬挂于设置载体上的广告设施，如霓虹灯、发光字体、电子显示屏、电子翻板装置、悬挑广告、檐下悬挂广告、刀旗广告等;

(四)镶绘式：指镶嵌、绘制、粉刷在设置载体上的广告设施，如壁画广告、嵌入式电子屏等;

(五)在空中、水面利用移动设施、交通工具设置的广告设施，如飞艇广告、热气球广告、船舶广告等;

(六)其他利用新型材料或科技措施设置的广告设施，如激光束、光照图案等。

第四条 市城市管理行政管理部门统一负责户外广告设置的管理工作。

市规划行政管理部门负责户外广告设置规划的组织编制和规划实施管理工作。

工商行政管理部门负责户外广告发布内容的登记管理工作。

各区人民政府和公安、交通、公用事业、建设、消防等行政管理部门按照各自职责，协同做好户外广告设置的管理工作。

第二章 设置规划

第五条 编制户外广告设置规划，应当符合城市总体规划和城市容貌规定，坚持总量控制、布局合理，做到与城市区域规划功能相适应，与周围环境相协调。

第六条 有下列情形之一的，禁止设置户外广告：

(一)未经规划审批，擅自在建(构)筑物顶部设置的;

(二)利用临街建筑物玻璃墙体(面)通过悬挂、粘贴等方式设置的;

(三)利用行道树进行设置或设置行为将导致绿地损毁的;

(四)利用交通安全设施、交通标志以及除公共汽车、船舶以外的交通工具进行设置的;

(五)设置行为影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用或影响电力运行、消防安全的;

(六)设置行为擅自改变建筑物结构、建筑风格和色彩的;

(七)在国家机关、文物保护单位的建筑控制地带和岳麓山风景名胜区核心景区(麓山景区、天马山景区、橘子洲景区以及岳麓书院与牌楼口之间牌楼路两侧各30米范围)内设置的;

(八)在城市广场、城市景观带、公园、学校教学区、居民区、住宅楼设置的;

(九)利用高架桥、立交桥、人行天桥、城市标志性建(构)筑物、路灯灯杆、电杆、变压配电箱和残疾人专用设施等设置的;(十)市人民政府规定的其他情形。

第七条 户外广告设置规划分为户外广告设置总体规划和户外广告设置详细规划。

编制户外广告设置总体规划应当明确规定下列内容：

(一)户外广告设置原则、类型及通用技术标准;

(二)分区规划、重要节点及风貌特色的控制要求;

(三)总体规划实施管理要求;

(四)需要纳入总体规划编制的其他内容和要求。

城市主次干道、重点地段、重要区域应当编制户外广告设置详细规划，户外广告设置详细规划应当明确规定户外广告设施的数量、位置、形式、规格等内容，对其材质、色彩等提出指导性的意见。城市其他道路、地段、区域，根据需要可以编制户外广告设置详细规划。

第八条 户外广告设置总体规划和户外广告设置详细规划由市规划行政管理部门会同市城市管理行政管理部门、市工商行政管理部门组织编制，报市人民政府批准、公布。

第九条 编制户外广告设置规划应当公开征求社会各界意见。

设置规划草案涉及单位和个人的场地、建(构)筑物的，市规划行政管理部门应当征得产权所有人同意并与其就规划实施中的具体事项签订协议。

编制户外广告设置规划时，应当征求市公安、交通、公用事业、建设等行政管理部门以及各区、县(市)人民政府的意见。

第十条 户外广告设置规划批准、公布后，市规划行政管理部门应当在其政务网站上予以公开，免费供公众查阅。

第十一条 户外广告设置规划批准、公布后，任何单位和个人不得擅自调整;特殊情况确需调整的，应按原设置规划批准程序进行。

第十二条 规划行政管理部门应当加强对户外广告设置规划实施情况的监督检查。

第三章 设置审批

第十三条 设置户外广告应当符合户外广告设置规划，禁止任何单位和个人违反规划擅自设置户外广告。

第十四条 设置户外广告应当依照法律、法规的规定取得市城市管理行政管理部门同意，办理审批手续。

第十五条 申请设置户外广告时，应当向市城市管理行政管理部门提交下列材料：

(一)申请书;

(二)户外广告设置申请人的身份证明材料;

(三)户外广告设置位置使用权的证明;

(四)户外广告设施的数量、位置、形式、规格、材质、造型、安全性等的说明;

(五)拟设置的户外广告设施效果图;

(六)法律、法规、规章规定的其他应提交的材料。

利用单位和个人的场地、建(构)筑物申请设置户外商业广告的，还应当提交市规划行政管理部门与产权所有人签订的协议文本。

第十六条 申请设置独立支撑式户外广告及在建(构)筑物墙体上设置户外广告的，市城市管理行政管理部门应当及时要求市规划行政管理部门提供书面审查意见，市规划行政管理部门应当自收到材料之日起5个工作日内出具书面审查意见。

第十七条 利用市、区政府投资或者以市、区政府投资为主建设的城市道路、公路、公共绿地等公用设施以及建(构)筑物设置户外商业广告的，其设置位置使用权应当通过招标、拍卖等公开竞争方式取得，所得收益全部上缴财政。

第十八条 招标、拍卖户外商业广告设置位置使用权的，由市城市管理行政管理部门会同市规划、工商、财政、物价、发展改革、监察行政管理部门制定方案后组织实施。

招标、拍卖户外商业广告设置位置使用权应当符合相关法律、法规的规定。

第十九条 市城市管理行政管理部门应当对户外广告设置申请人提交的申请材料进行书面审查，对申请材料不齐全或不符合法定形式的，应当场或在5日内一次告知申请人需补正的全部材料;对申请材料齐全的，应出具受理通知书，并在受理之日起15日内做出决定。对符合设置规划和城市容貌规定的，颁发户外广告设置证件，并于颁证之日起3日内将许可事项告知城市管理综合行政执法机关;对不符合设置规划和城市容貌规定的，不予许可，并书面说明理由。第二十条 户外广告设置证件应包括下列内容：

(一)户外广告设置人名称;

(二)设置期限;

(三)具体设置位置;

(四)户外广告设施的数量、形式、规格、材质、造型等;

(五)批准机关、批准日期及批准编号;

(六)其他应注明的事项。

第二十一条 户外广告的设置期限不得超过3年。

招标、拍卖户外广告设置位置使用权的期限不得超过前款规定的设置期限。

第二十二条 户外广告设置人应当按户外广告设置证件规定的批准事项设置户外广告设施，并注明户外广告设置证件的编号。

第二十三条 设置户外广告设施应当符合户外广告设施的安全技术要求。户外广告设置人应当定期对户外广告设施进行安全检查，及时排除安全隐患，隐患排除期间设置警示标志，防止事故发生;遇恶劣气候应当及时采取安全防范措施。

户外广告设置人应当对户外广告设施进行维护，对出现残缺、破损、严重褪色、灯光显示不全等现象的，应当及时维修或者拆除。

户外广告设施存在重大安全隐患的，经建设行政管理部门认定后，由城市管理行政管理部门作出责令限期拆除决定，户外广告设置人应在规定的期限内拆除。

第二十四条 依法已取得户外广告设置证件的，方可向工商行政管理部门申请户外广告发布登记。

工商行政管理部门核准登记的户外广告发布期限，应当在户外广告设置证件上规定的有效期限内。

第二十五条 经批准设置的户外广告设施，在有效设置期内，户外广告设置人的合法权益受法律保护。

因户外广告设置规划调整或者公共利益需要拆除的，城市管理行政管理部门应当做出书面决定，户外广告设置人应在规定的期限内拆除;对户外广告设置人合法权益造成损失的，由作出决定的行政管理部门依照有关规定给予补偿，补偿资金由同级财政予以保障。

因商业开发需要拆除户外广告设施，对户外广告设置人合法权益造成损失的，由开发单位予以补偿。

户外广告设置期满的，户外广告设置人应在到期之日起10日内自行拆除户外广告设施，但能够继续使用且与新的户外广告设置人有约定的除外。

第四章 公益广告和临时户外广告设置规定

第二十六条 在户外公益广告设施上只能发布公益广告内容，不得发布任何形式的商业广告。

在户外商业广告设施上，户外广告设置人应当按照有关规定发布一定数量或比例的公益广告。

户外商业广告设施闲置期超过10日的，应当发布公益广告。

第二十七条 组织举办文化、体育、商品交易、产品展销、宣传教育、庆典等活动，需要设置临时户外广告的，由活动组织举办单位或者户外广告设置人向市城市管理行政管理部门提出申请，经市城市管理行政管理部门会同工商行政管理部门批准后，按照批准的地点、期限和要求进行设置。

前款规定的临时户外广告设置期限一般不超过3日，遇大型活动时可根据需要适当延长，但最长不超过10日，期满后1日内必须自行拆除。

第二十八条 建筑施工工地只能在实体围档上设置宣传自身项目的临时户外广告，设置期限最长不得超过依法核准的施工期限，设置高度不得超过3米且不得超过实体围挡高度。

第二十九条 申请设置临时户外广告应当向市城市管理行政管理部门提交下列材料：

(一)申请书;

(二)临时户外广告设置申请人的身份证明材料;

(三)临时户外广告设施的设置位置、形式、数量、范围等;

(四)法律、法规、规章规定的其他应提交的材料。

第三十条 市城市管理行政管理部门应在受理临时户外广告设置申请之日起3个工作日内做出决定。

第五章 法律责任

第三十一条 户外广告设置人违反本办法，有下列行为之一的，由城市管理综合行政执法机关按照本市市容和环境卫生管理相关法规规定处理：

(一)违反本办法第十四条规定，未取得户外广告设置审批，擅自设置户外广告设施的;

(二)违反本办法第二十三条第二款规定，户外广告设置人未按规定履行维护责任的。

第三十二条 户外广告设置人违反本办法，有下列行为之一的，由城市管理综合行政执法机关按照下列规定处理：

(一)违反本办法第二十二条规定，未按户外广告设置证件规定的批准事项设置户外广告设施的，责令限期改正;逾期未改正的，依法强制拆除，处5000元以上10000元以下罚款;未注明户外广告设置证件编号的，责令限期改正，并处3000元罚款。

(二)违反本办法第二十五条第二款、第四款规定，户外广告设置人逾期未自行拆除户外广告设施的，依法强制拆除，并处5000元以上10000元以下罚款;

(三)违反本办法第二十六条规定，户外广告设置人未按照国家有关规定发布一定数量或比例的公益广告，责令限期改正;户外商业广告设施闲置期超过10日未发布公益广告的，责令限期改正，逾期未改正的，处3000元罚款。

(四)违反本办法第二十七条规定，擅自设置临时户外广告的，责令限期改正，逾期未改正的，依法强制拆除，并处2000元罚款;临时户外广告超过设置期限未自行拆除的，依法强制拆除，并处2000元罚款。

(五)违反本办法第二十八条规定，擅自在建筑施工工地设置临时户外广告，责令限期改正，逾期未改正的，依法强制拆除，并处2000元罚款。

强制拆除所产生的费用依法由户外广告设置人承担。

第三十三条 户外广告设置人取得户外广告设置证件后，未依法办理户外广告发布登记，擅自发布户外广告的，由工商行政管理部门依法处罚。

第三十四条 户外广告设施坠落、倒塌、损坏，造成人身伤害或财产损失的，由户外广告设置人依法承担法律责任。

第三十五条 在户外广告设置管理工作中，侮辱、殴打城市管理综合行政执法人员或者阻挠其执行公务，应当给予治安管理处罚的，依法处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十六条 违反本办法第十七条规定，未通过招标、拍卖等公开竞争方式处置户外广告设置位置使用权的，依法追究相关责任人员的行政责任。

第三十七条 城市管理行政管理部门应当建立健全户外广告设置的监督制度，相关许可决定、监督检查的情况和处理结果等应当记录归档并依法公开。

城市管理综合行政执法机关应当加强对户外广告设置违法行为的查处。

各区人民政府应当加强对辖区内户外广告设置的日常监管工作。

城市管理行政管理部门、城市管理综合行政执法机关和各区人民政府因监管不力导致安全事故、造成不良社会影响等情形的，由市人民政府对主要领导和相关责任人追究行政责任。

第三十八条 在户外广告设置管理工作中，相关行政管理部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由上级主管部门或者市人民政府问责，对有关责任人员给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则

第三十九条 县(市)人民政府所在地的城镇及其他实行城市化管理的地区参照本办法执行。

第四十条 本办法自2010年9月1日起施行。《长沙市城市户外广告管理实施办法》和《长沙市城市户外广告位置使用权拍卖暂行办法》同时废止。

第二篇：长沙市人民政府令

长沙市人民政府令

第101号

《长沙市人民政府关于修改〈长沙市城市规划管理办法〉的决定》已经2006年8月16日市第十二届人民政府第67次常务会议通过，现予发布，自公布之日起施行。

市长：谭仲池

二〇〇六年九月十五日

长沙市人民政府关于修改

《长沙市城市规划管理办法》的决定

为进一步加强城市规划管理，市人民政府决定对《长沙市城市规划管理办法》作如下修改：

一、增加一条，作为第六条：城市规划的编制、调整和实施应当向社会公布，并依法组织听证。

二、第六条第二款改为第七条。

三、第十六条改为第十七条，修改为：建设单位向市、县（市）规划行政主管部门申请办理建设项目选址意见书的，应提交选址申请报告、建设项目批准文件及其他必备资料。经规划行政主管部门审查符合规划要求的，核发建设项目选址意见书,其有效期为6个月；不符合城市规划要求不予核发建设项目选址意见书的，应当书面答复并说明理由。

四、第十八条改为第十九条，第二款修改为：规划行政主管部门核定建设用地规划控制范围，发出建设用地要点（定点）通知单后，建设单位或个人应当在要点（定点）通知单有效期内提交规划设计文件及附图，经审查符合要求的，规划行政主管部门核发建设用地规划许可证（副本）,其有效期为6个月。不予核发的，应当书面答复并说明理由。

五、删除第二十五条。

六、第二十八条修改为：建设单位或个人申请办理建设工程 规划许可证（副本）的，应提交申请建设报告及其他必备资料。个人住宅建设还须征得居民委员会或村民委员会、街道办事处或乡（镇）人民政府同意。

规划行政主管部门受理申请后，应按程序核对修建性详细规划或者提出规划设计条件（规划设计条件的有效期为6个月），审查建设单位或个人提交的设计方案或建筑（市政工程）施工图，提出实施要求，核发建设工程规划许可证（副本）。

规划行政主管部门审查时，对涉及相邻房屋所有权人利害关系的，应当告知该利害关系人，利害关系人有权进行陈述和申辩。

七、第三十三条修改为：一般的建设工程施工到正负零、大型的或重要的建设工程完成土方工程时，规划行政主管部门应当复验。

八、第三十四条修改为：建筑工程竣工后，建设单位或个人应告知规划行政主管部门，经规划行政主管部门检查符合建设工程规划许可证（副本）规定的，规划行政主管部门应及时换发建设工程规划许可证（正本）。

市政管线工程在覆土前应进行竣工测量，建设单位和个人凭竣工测量回单换取建设工程规划许可证（正本）。

除个人住宅建设外，建设工程竣工后，应按规定向城市建设档案管理单位报送竣工资料。

九、第三十五条第一款及第（一）项修改为：换发建设工程规划许可证（正本）必须符合下列条件：

（一）经测量符合建设工程规划许可证（副本）及经批准的图纸。

十、第三十九条修改为：严格控制城市规划区内的个人住宅建设，鼓励城市旧区个人住宅外迁。

在城市规划区内，个人住宅建设必须符合城市规划。已经制定居住区修建性详细规划的，按规划办理个人住宅建设手续；未制定居住区修建性详细规划的，个人住宅建设一般不得超过两层。

个人住宅经鉴定为危房，其改建严重影响城市规划，或者影响相邻关系无法征得相邻方书面同意的，应当及时组织拆迁或由政府收购。不能及时拆迁或收购的，按原址、原面积、原高度、原使用性质办理建设手续。

十一、删除第四十条。

十二、增加一条作为第四十条：城镇居民个人住宅改、扩建，不得超出其土地使用权范围。原个人住宅土地使用权边界不规则或者压占城市道路规划路幅、消防通道的，经规划行政主管部门和土地行政主管部门批准，可以适当调整个人住宅土地使用权边界。

十三、增加一条作为第四十一条：建设单位取得土地使用权后未对个人住宅实施拆迁，原住户申请改、扩建的，规划行政主管部门在办理批准手续时，应当书面告知土地使用权人，征求土地使用权人意见；但建设单位取得土地使用权已满两年且个人住宅系按原址、原面积、原高度、原使用性质改建的，规划行政主 管部门可以不征求土地使用权人意见，直接办理批准手续。

土地使用权人应当自规划行政主管部门告知之日起15日内提出书面意见，逾期未提出的，视为同意。

十四、增加一条作为第四十二条：房屋拆迁管理机构将房屋拆迁公告书面通知规划行政主管部门后，规划行政主管部门应当在规定的拆迁范围和拆迁期限内暂停办理房屋新建、改建、扩建、改变房屋和土地使用性质的手续。

十五、删除第四十三条。

十六、第四十七条改为第四十八条，修改为：建设工程正负零复验不合格的，由规划行政主管部门责令停止建设并限期改正。

十七、第五十三条改为第五十四条，修改为：规划行政主管部门违法实施行政许可，或其他行政管理部门违反本办法第三十一条之规定办理证照或手续的，应当追究责任人及主管领导的责任；造成损害的，依照国家赔偿法的规定给予赔偿。

十八、第六十条改为第六十一条，修改为：办理行政许可的期限，按《中华人民共和国行政许可法》的规定执行。

此外，根据本决定对条文顺序作相应调整。本决定自公布之日起施行。

《长沙市城市规划管理办法》根据本决定作相应的修改，重新公布。

长沙市城市规划管理办法

（2003年7月14日长沙市人民政府发布，根据2006年8 月16日《长沙市人民政府关于修改〈长沙市城市规划管理办法〉的决定》修正）

第一章

总

则

第一条 为了加强城市规划管理，科学合理地制定城市规划，保障城市规划的实施，根据《中华人民共和国城市规划法》和《湖南省〈城市规划法〉实施办法》，结合我市实际，制定本办法。

第二条 在本市行政区域内制定和实施城市规划，必须遵守本办法。

第三条 市城市规划委员会负责城市规划重大事项的决策，审查城市规划的重要方案，监督城市规划的实施。

市城市规划委员会内设专家咨询机构，专家由市人民政府聘任。

第四条 市、县（市）人民政府规划行政主管部门负责本行政区域内的城市规划管理。其主要职责是：

（一）具体组织编制和实施城市总体规划，组织编制分区规划、详细规划，审批权限范围内的详细规划；

（二）核发权限范围内的建设项目选址意见书，核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证；

（三）负责城市规划设计、城市勘测的管理工作；

（四）宣传有关城市规划的法律、法规和规章；

（五）查处或协助查处违反城市规划法律、法规和规章的行为。

规划行政主管部门的派出机构按照规定的权限负责辖区内或指定区域内的城市规划管理工作。

长沙县、望城县行政区域内已纳入长沙市城市规划区范围的地域的规划管理工作，由市规划行政主管部门统一管理或委托所在县规划行政主管部门管理。实行委托管理的，其重要规划须报市规划行政主管部门审查。

第五条

县（市）人民政府应加强对城市规划工作的领导，定期检查各项规划的编制和实施情况。

市直有关行政管理部门、各区人民政府应配合市规划行政主管部门做好城市规划管理工作。

县（市）、区人民政府有关行政管理部门、街道办事处、乡（镇）人民政府应协助规划行政主管部门对辖区内的城市规划工作进行管理。

第六条

城市规划的编制、调整和实施应当向社会公布，并依法组织听证。

第七条

任何单位和个人都有遵守城市规划的义务，并有权对违反城市规划的行为进行检举和控告。

第二章

城市规划的编制和审批

第八条 本市城市规划分为总体规划、分区规划、详细规划。

第九条 制定城市规划，必须坚持民主决策、公众决策，实行设计招标制、专家审查制、方案公示制。

第十条 编制城市规划应遵循下列原则：

（一）从实际出发，科学预测城市发展的需要，使城市发展规模、建设标准同社会经济发展水平相适应；

（二）有利生产、方便生活、促进流通、繁荣经济、促进科学技术文化教育事业的发展；

（三）保护和改善城市生态环境，防止污染和其他公害，加强城市绿化和市容环境卫生建设，保护历史文化遗产、城市传统风貌和自然景观；

（四）与土地利用总体规划相协调，合理配置土地资源，节约用地，合理开发利用地下空间；

（五）符合城市防洪、排渍、抗震、消防、交通、人民防空建设等要求。

第十一条 城市规划按下列规定分级编制：

（一）长沙市总体规划由市人民政府组织编制；

（二）长沙市分区规划由市规划行政主管部门组织编制；控制性详细规划由市规划行政主管部门或区人民政府组织编制；修建性详细规划由建设单位按市规划行政主管部门提出的设计要求，委托具有相应设计资质的单位编制；

（三）县（市）人民政府所在地镇的总体规划由县（市）人民政府组织编制，详细规划由县（市）规划行政主管部门组织编制；

（四）其他建制镇的总体规划和详细规划由镇人民政府组织编制。

城市规划行政主管部门应组织或要求专业部门在城市总体规划原则指导下编制各类专业规划。

在编制城市规划的各个阶段，应运用城市设计的方法，对城市空间环境作出统一规划，城市重要地段应单独进行城市设计。

第十二条

城市规划按下列规定分级审批：

（一）长沙市总体规划经省人民政府审查同意后，报国务院审批；县级设市城市的总体规划报省人民政府审批。

（二）分区规划、县人民政府所在地镇及已纳入长沙市城市规划区范围的建制镇的总体规划由长沙市人民政府审批。其他建制镇的总体规划由县（市）人民政府审批并报市人民政府规划行政主管部门备案。

（三）详细规划由市、县（市）人民政府审批；已编制分区规划的，除重要的详细规划由市、县（市）人民政府审批外，由市、县（市）规划行政主管部门审批。

总体规划在报请上级人民政府审批前，须经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意。

未随同总体规划审批的专业规划按规定程序报批。

城市规划各阶段中的城市设计，随规划一并报批。单独编制的重点地段的城市设计，由市、县（市）规划行政主管部门审查后报同级人民政府审批。

第十三条 市、县（市）人民政府可以根据城市经济和社会发展需要，对城市总体规划进行局部调整，报同级人民代表大会常务委员会和原批准机关备案。涉及下列重大变更的，须经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意后报原批准机关审批：

（一）变更城市性质和发展方向；

（二）大幅度调整城市总体规划的人口规模和规划区范围；

（三）调整城市总体功能分区或者改变功能区性质；

（四）变更城市重要基础设施和主干道布局。

城市分区规划和详细规划的变更，须报原审批机关审批。

第十四条 城市总体规划经批准后，由城市人民政府公布。其他城市规划由批准机关公布。城市规划一经批准，必须严格执行，未经法定程序任何单位和个人不得作任何改变。

第三章

建设用地规划管理

第十五条 建设项目的选址和布局必须符合城市规划，设计任务书（可行性研究报告）报请批准时必须附有规划行政主管部门的选址意见书。

第十六条 市、县（市）、区人民政府计划行政主管部门及中央各部门、公司审批的小型及限额以下的建设项目，由市、县（市）人民政府规划行政主管部门核发选址意见书。

省人民政府计划行政主管部门及国家审批的大中型和限额以上的建设项目，由项目所在地的市、县（市）人民政府规划行 政主管部门提出审查意见，报省人民政府规划行政主管部门核发选址意见书。

第十七条 建设单位向市、县（市）规划行政主管部门申请办理建设项目选址意见书的，应提交选址申请报告、建设项目批准文件及其他必备资料。规划行政主管部门审查符合规划要求的，核发建设项目选址意见书,其有效期为6个月；不符合城市规划要求不予核发建设项目选址意见书的，应当书面答复并说明理由。

第十八条 凡在城市规划区内进行建设需要用地的，必须向市、县（市）规划行政主管部门申请取得建设用地规划许可证。

第十九条 建设单位或个人申请办理建设用地规划许可证（副本）的，应提交建设项目用地申请报告及有关文件、图纸等资料。农村村民个人申请建设用地的，还须征得土地所在地村民委员会、街道办事处或乡（镇）人民政府、区人民政府的同意。

规划行政主管部门核定建设用地规划控制范围，发出建设用地要点（定点）通知单后，建设单位或个人应当在要点（定点）通知单有效期内提交规划设计文件及附图，经审查符合要求的，规划行政主管部门核发建设用地规划许可证（副本）,其有效期为6个月。不予核发的,应当书面答复并说明理由。

修建性详细规划和规划总图经批准后两年内未依法建设的，对修建性详规和规划总图的批准自行失效。

第二十条 建设单位或个人取得用地红线图后应向规划行政主管部门申请换发建设用地规划许可证（正本），凭建设用地规 划许可证（正本）方可办理土地使用证。

第二十一条 国有土地使用权出让、转让合同必须附具规划行政主管部门提出的规划设计要点及附图。未经规划行政主管部门批准，出让方、受让方不得擅自变更规划设计条件及附图。

受让方持国有土地使用权出让、转让合同取得建设用地规划许可证（正本）后，方可办理土地使用证。

第二十二条 沿城市规划道路、绿化带等公共用地安排的建设项目，建设单位应当按照规划带征公共用地。

第二十三条 市、县（市）人民政府可以根据城市规划作出调整城市用地的决定，任何单位和个人必须服从。

第二十四条 任何单位和个人必须按照规划行政主管部门确定的用地性质和范围使用土地，确需改变用地性质或使用范围的，须经规划行政主管部门和有关部门批准。

第二十五条 城市规划确定的园林绿化、基础设施、公共设施和中小学学校用地，任何单位和个人不得侵占和擅自改变用途；文物古迹、古树名木、风景名胜保护区、公路、铁路、港口、机场等控制范围，按有关规定执行。

第二十六条 在城市规划区内从事挖取砂石、土方等活动，须经有关部门批准，不得破坏城市环境和影响城市规划的实施。

第四章

建设工程规划管理

第二十七条

在城市规划区内新建、扩建、改建建筑物、构 筑物和道路、管线以及进行房屋外部装修、设置城市小品，必须向规划行政主管部门申请并取得建设工程规划许可证。

第二十八条

建设单位或个人申请办理建设工程规划许可证（副本）的，应提交申请建设报告及其他必备资料。个人住宅建设还须征得居民委员会或村民委员会、街道办事处或乡（镇）人民政府同意。

规划行政主管部门受理申请后，应按程序核对修建性详细规划或者提出规划设计条件（规划设计条件的有效期为6个月），审查建设单位或个人提交的设计方案或建筑（市政工程）施工图，提出实施要求，核发建设工程规划许可证（副本）。

规划行政主管部门审查时，对涉及相邻房屋所有权人利害关系的，应当告知该利害关系人，利害关系人有权进行陈述和申辩。

第二十九条 建设单位或个人应当按照规定的建筑容量控制指标进行设计和建设。因特殊情况确需超出建筑容量控制指标设计的，须报规划行政主管部门批准。具体办法另行制定。

建设单位或个人应当按照规定建设绿地、停车场（库），并与建设工程统一设计，同步建设，同时交付使用。

第三十条 设计单位必须根据规划行政主管部门提出的规划设计条件（要点）进行设计，并对工程设计质量负责。未审定修建性详细规划或者没有规划设计条件（要点），设计单位不得承接设计任务，相关职能部门不得受理设计文件的审查。

施工单位和人员必须严格按照建设工程规划许可证（副本）的要求及批准的图纸施工。未取得建设工程规划许可证（副本）的，不得施工。

第三十一条 无建设工程规划许可证（副本），建设行政管理部门不得办理施工许可证，房屋产权行政管理部门不得办理商品房预售许可证；无建设工程规划许可证（正本），房屋产权行政管理部门不得办理房屋权属登记手续；对利用违法建设的房屋作营业场所的，工商行政管理部门不得办理营业执照。

第三十二条 建设工程施工现场，必须设置建设工程规划许可公示牌，接受检查监督。

第三十三条

一般的建设工程施工到正负零、大型的或重要的建设工程完成土方工程时，规划行政主管部门应当复验。

第三十四条

建筑工程竣工后，建设单位或个人应告知规划行政主管部门，经规划行政主管部门检查符合建设工程规划许可证（副本）规定的，规划行政主管部门应及时换发建设工程规划许可证（正本）。

市政管线工程在覆土前应进行竣工测量，建设单位和个人凭竣工测量回单换取建设工程规划许可证（正本）。

除个人住宅建设外，建设工程竣工后，应按规定向城市建设档案管理单位报送竣工资料。

第三十五条 换发建设工程规划许可证（正本）必须符合下列条件：

（一）经测量符合建设工程规划许可证（副本）及经批准的 图纸；

（二）有建设位置复验合格资料；

（三）因施工需要搭建的临时建筑物、构筑物和按规划要求应拆除的建筑物、构筑物已经拆除；

（四）配套工程已按规划要求建成；

（五）有关职能部门验收合格。

第三十六条 建设单位或个人改变建设工程规划许可证规定的建筑物外观和使用性质等内容，必须报规划行政主管部门及相关职能部门批准，未经批准不得改变。

第三十七条 新建、扩建和改建城市道路、桥梁、地道应同时进行管线综合，同步设计并敷设各种市政管线，各种弱电管线应同沟敷设。在有条件的地方，应规划建设综合沟。

在市政道路上开设道路进（出）口或市政管线的接口，架（敷）设临时市政管线，设置临时路口及施工通道的，均需向规划行政主管部门申请办理有关手续。

第三十八条 在二环线内的主次干道及其他重要地段，不得新设架空线路。

第三十九条 严格控制城市规划区内的个人住宅建设，鼓励城市旧区个人住宅外迁。

在城市规划区内，个人住宅建设必须符合城市规划。已经制定居住区修建性详细规划的，按规划办理个人住宅建设手续；未制定居住区修建性详细规划的，个人住宅建设一般不得超过两层。

个人住宅经鉴定为危房，其改建严重影响城市规划，或者影响相邻关系无法征得相邻方书面同意的，应当及时组织拆迁或由政府收购。不能及时拆迁或收购的，按原址、原面积、原高度、原使用性质办理建设手续。

第四十条

城镇居民个人住宅改、扩建，不得超出其土地使用权范围。原个人住宅土地使用权边界不规则或者压占城市道路规划路幅、消防通道的，经规划行政主管部门和土地行政主管部门批准，可以适当调整个人住宅土地使用权边界。

第四十一条

建设单位取得土地使用权后未对个人住宅实施拆迁，原住户申请改、扩建的，规划行政主管部门在办理批准手续时，应当书面告知土地使用权人，征求土地使用权人意见；但建设单位取得土地使用权已满两年且个人住宅系按原址、原面积、原高度、原使用性质改建的，规划行政主管部门可以不征求土地使用权人意见，直接办理批准手续。

土地使用权人应当自规划行政主管部门告知之日起15日内提出书面意见，逾期未提出的，视为同意。

第四十二条

房屋拆迁管理机构将房屋拆迁公告书面通知规划行政主管部门后，规划行政主管部门应当在规定的拆迁范围和拆迁期限内暂停办理房屋新建、改建、扩建、改变房屋和土地使用性质的手续。

第四十三条

农村村民一户只能拥有一处宅基地。转让、出租住宅和住宅建筑面积已达标准的村民，不得申请 个人住宅建设。

农村村民个人住宅建设可申请建设的条件及可申报建设的人数按土地管理法规及县（市）、区人民政府的规定执行。

第四十四条 规划行政主管部门应严格控制临时建设工程的审批。其他任何单位或部门均不得审批临时建设工程。

第四十五条

有下列情形之一的，不得批准建设临时建设工程：

（一）占用城市道路红线范围内的土地且影响近期规划实施的；

（二）影响城市道路交通的；

（三）在近期将按规划建设或已按规划建成的区域或地段；

（四）侵占城市绿地、广场、公共停车场（库）、文物保护范围或其他公共活动场地的；

（五）侵占城市高压供电通信走廊、压占城市地下管线或影响近期管线埋设的；

（六）影响城市景观、公共安全或者损害公共利益的。

第五章

法律责任

第四十六条 未取得建设用地规划许可证（副本）而取得土地红线图的，土地红线图无效，占用的土地由县级以上人民政府责令退回；未取得建设用地规划许可证（正本）而取得土地使用证的，土地使用证无效，造成的损失由负有责任的单位和个人承担。

已取得建设用地规划许可证（含副本）但擅自改变批准的用地范围或使用性质的，由规划行政主管部门责令限期改正；拒不 改正的，依法强制改正。

第四十七条 违反本办法第二十九条之规定，未达到规划行政主管部门审批要求的绿化用地面积的，由规划行政主管部门责令停止建设并限期改正，拒不改正的，依法强制改正；不能改正的，责令其采取其他补救措施，具体办法另行规定。

违反本办法第二十九条之规定，未达到规划行政主管部门审批要求的停车场（库）面积的，由规划行政主管部门责令停止建设并限期改正，拒不改正的，依法强制改正；不能改正的，责令其异地建设。

第四十八条 建设工程正负零复验不合格的，由规划行政主管部门责令停止建设并限期改正。

第四十九条 违反本办法第三十六条之规定，擅自改变建筑物外观和使用性质的，按照《长沙市城市违法建设工程处理办法》的规定处理。

第五十条 违反本办法第三十七条之规定，擅自在市政道路上开设道路进（出）口或市政管线的接口，架（敷）设临时市政管线，开设临时路口及施工通道，影响城市规划的，责令限期改正；不影响城市规划的，责令限期补办手续。

第五十一条 农村个人未取得建设工程规划许可证（副本）或者违反建设工程规划许可证（副本）建设的，由规划行政主管部门或者城市管理综合执法机关处理或者协同国土资源行政管理部门处理。具体办法另行规定。

第五十二条 设计单位违反修建性详细规划或者规划设计条件（要点）进行设计的，由规划行政主管部门责令限期改正。逾期未改正的，规划行政主管部门予以警告，并可建议颁发资质证书的机关对设计单位作出行政处罚。

第五十三条 施工单位承接无建设工程规划许可证（副本）的建设工程进行施工的或者违反建设工程规划许可证（副本）的规定进行施工的，由规划行政主管部门或者会同建设行政管理部门责令停止施工，并可建议颁发资质证书的机关对建筑施工企业作出行政处罚。

第五十四条

规划行政主管部门违法实施行政许可，或其他行政管理部门违反本办法第三十一条之规定办理证照或手续的，应当追究责任人及主管领导的责任；造成损害的，依照国家赔偿法的规定给予赔偿。

第五十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或向人民法院起诉。

第五十六条 城市规划管理实行审批责任制和过错责任追究制。城市规划行政主管部门的工作人员有下列情形之一的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）因过错造成审批行为明显不当的；

（二）故意拖延，不及时办理审批事项的；

（三）监督管理不力，造成严重后果的；

（四）超越职权或者滥用职权的；

（五）玩忽职守，徇私舞弊的。

第五十七条 妨碍规划管理人员依法履行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章

附

则

第五十八条 未设建制镇的工矿区、农场、林场的城镇型居民点，参照本办法执行。

第五十九条 本办法所称个人住宅建设，是指个人和家庭在城市规划区内进行的独立式住宅建设。个人小型综合用房建设参照本办法办理。

第六十条 本办法所称临时建设工程，是指经规划行政主管部门批准并在规定的期限内使用的建筑物、构筑物或其他设施。

第六十一条

办理行政许可的期限，按《中华人民共和国行政许可法》的规定执行。

第六十二条 本办法自2003年8月15日起施行。

第三篇：长沙市人民政府办公厅

c长沙市人民政府办公厅

关于印发《长沙市控制城市扬尘

污染管理办法》的通知

长政办发〔2005〕12号

各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：

《长沙市控制城市扬尘污染管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

长沙市人民政府办公厅

二○○五年四月二十日

长沙市控制城市扬尘污染管理办法

第一条 为了控制扬尘污染，改善城市大气环境质量，保障人体健康，根据《中华人民共和国大气污染防治法》等有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本市扬尘控制区（以下简称控制区）内，与扬尘污染控制及其管理活动有关的单位和个人必须严格遵守本办法。控制区范围包括本市市区和长沙县星沙镇、暮云镇、望城县坪塘镇、含浦镇。

第三条 控制区内的扬尘污染防治工作按照“谁主管，谁负责”和“属地管理”的原则落实相关单位责任。

（一）市城管工作领导小组全面负责扬尘污染控制组织、协调、指导工作。

市政府督查室负责对防治扬尘污染有关责任单位进行全面督查。

（二）市城管局负责道路扬尘污染控制及养护保洁的指导、监督、管理和协调工作；负责垃圾、渣土、砂石运输和道路挖掘、违章建筑拆除等扬尘污染控制与管理；负责督促渣土及砂石运输单位经常组织检查车辆状况，不定期组织对渣土砂石运输车辆进行专项检查。

（三）市建委负责建筑工程、市政设施工程以及自管产权建构筑物自行拆除等扬尘污染控制管理工作。

（四）市环保局负责扬尘污染控制的现场督查，负责工业粉尘及锅炉、窑炉烟尘污染控制，负责企事业单位内部锅炉、窑炉煤渣及原煤等物质堆存过程中的扬尘污染控制，负责空气质量自动监测及定期发布空气质量信息，编印扬尘污染现场督查简报。

（五）市水利局负责水利建设工程，市房产局、市国土资源局负责拆迁（含爆破拆除）拆危工程扬尘污染控制和管理工作。市园林局、市交通局、市公用事业局、电信长沙分公司、长沙电业局等部门在各自职责工作范围内，依照本办法规定负责扬尘污染防治与管理工作。

（六）市公安局交警支队负责查处渣土运输车辆超载、无牌无照车辆以及未经批准擅闯禁区运输渣土的行为。

（七）控制区范围内裸露地的处理按以下方式进行：未结算验收的市政道路建设工程周边裸露地处理，由原工程指挥部负责，市建委负责督促；点状工程周边的裸露地处理由建设业主负责，当地人民政府负责督促；背街小巷改造中的裸露地处理，由当地人民政府负责。

（八）各区、县（市）人民政府负责拟建工程项目、闲置用地范围内围挡及

所属行政区域范围内扬尘污染防治的监督和管理工作，并负责禁烧秸秆管理工作。

第四条 任何单位和个人对违反本办法造成扬尘污染的行为都有权进行举报。市环保局、市建委、市城管局和各区人民政府应当设立举报电话，接受举报和投诉。

第五条 在控制区范围内的建设工程施工，应当符合下列扬尘污染防治要求：

（一）施工工地内堆放水泥、灰土、砂石等易产生扬尘污染物料的，应当在其周围设置不低于堆放物高度的封闭性硬质围挡；工程脚手架外侧必须使用密目式安全网进行封闭；施工工地周围按要求设置硬质密闭围挡。

（二）工程项目竣工后30日内，建设单位应当平整施工工地，并清除积土、堆物。

（三）施工工地进出道路和场内渣土运输道路必须进行硬化处理，施工场内亦必须进行密闭式运输。对有社会车辆经过的路面必须在施工前一周内进行硬化处理。

（四）在进行产生泥浆的施工作业时，应当配备相应的泥浆池、泥浆沟，做到泥浆不外流，废浆应当采用密封式罐车外运。

（五）在施工工地内，应设置车辆清洗设施以及配套的排水、泥浆沉淀设施；运输车辆应当装载适度，在除泥、冲洗干净后，方可驶出施工工地。

（六）建筑垃圾、工程渣土在48小时内不能完成清运的，应当在施工工地内设置临时堆放场，临时堆放场应当采取围挡、覆盖等防尘措施。管线工程施工堆土应当采取边挖边装边运等扬尘污染防治措施。

（七）建、构筑物建设和装饰过程中运送散装物料、清理建筑垃圾和渣土的，应当采用密闭方式。

（八）严格执行《长沙市预拌混凝土使用管理规定》，确需在现场露天搅拌的，必须采取相应的扬尘防治措施。

第六条 在控制区范围内的房屋拆除作业中，应当符合下列防尘要求：

（一）气象预报风速达到5级以上时，应当停止房屋爆破或者拆除房屋。

（二）拆除房屋或者进行房屋爆破，应当对被拆除或者被爆破的房屋进行洒水或者喷淋；人工拆除房屋时，实行洒水或者喷淋措施可能导致房屋结构疏松而危及施工人员安全的除外。

（三）在施工工地内，应设置车辆清洗设施以及配套的排水、泥浆沉淀设施；运输车辆应当在除泥、冲洗干净后，方可驶出施工工地。

（四）建筑垃圾在48小时内不能完成清运的，应当采取覆盖、洒水等防尘措施。

第七条 从事建设工程及拆除工程的施工单位应当根据本规定第五条或第六条，制定扬尘污染防治方案，建立相应的责任制度和作业记录台帐，并指定专人具体负责施工现场扬尘污染控制的管理工作。在工程开工前，将扬尘污染防治方案在建筑工地周围醒目位置公布，公布期至工程施工结束，公布期间应当保持公布内容的清晰完好。

第八条 在控制区范围内堆放易产生扬尘污染的物料的码头、堆场和露天仓库，应当符合下列防尘要求：

（一）地面进行硬化处理。

（二）采用混凝土围墙或者天棚储库，库内配备喷淋或者其他抑尘措施。

（三）采用密闭输送设备作业的，应当在落料、卸料处配备吸尘、喷淋等防尘设施，并保持防尘设施的正常使用。

（四）在出口处设置车辆清洗的专用场地，配备运输车辆冲洗保洁设施。

（五）划分料区和道路界限，及时清除散落的物料，保持道路整洁，并及时清洗。

各区、县（市）人民政府负责辖区内现有堆放易产生扬尘污染的码头、堆场、露天仓库的治理，对不符合本条规定要求的，督促其所有者或管理者在本办法实施后6个月内，按照本条规定进行改造。

第九条 对控制区内现有裸露地面，必须在2005年12月底以前，按照市人民政府统一规定的标准和时限进行绿化或者硬质覆盖，并对新产生的裸露地及时进行处理。

第十条 在控制区内运输易产生扬尘污染的物料的单位和个人，应当采用密闭化车辆运输。不具备密闭化运输条件的，应当委托符合密闭化运输要求的单位或个人承运；运输单位和个人应当加强对车辆机械密闭装置的维护确保正常使用，运输途中的物料不得沿途泄漏、散落或者飞扬。

第十一条 控制区范围内的道路保洁作业，应当符合下列防尘要求：

（一）除雨天或者最低气温在摄氏0度以下的天气外，城市主要道路车行道至少每日冲洗清尘1次、主要道路的人行道每天必须进行清扫保洁，遇污染时及时清洗。

（二）城市主要道路、高速公路、高架道路实行机械化洒水清扫除尘，其他道路鼓励采取机械化洒水清扫。

（三）采用人工或机械方式清扫的，应清除沉积尘土以防洒水时又造成重复

污染，道路、公共场所清扫必须符合本市市容环境卫生作业服务规范。

第十二条 有关主管部门应组织对交通标志、护栏、广告牌、报刊亭、公用电话亭、候车亭、公交站牌等公共设施和建筑物外墙、屋顶定期清洗，保持清洁。

第十三条 落实保洁责任制，定期清洗城市道路绿化带花草树木及花坛石，保持城市道路绿化带清洁。绿化带周边花坛石应当高于绿化带内边缘土层表面5厘米，绿化带、行道树下的裸露地面应当及时实施绿化或铺装。

第十四条 火车站、长途汽车站、广场、市场、停车场、码头等公共场所的管理单位应当采取有效措施，落实保洁责任制，确保公共设施和场所的清洁，防止扬尘污染。

第十五条 在控制区内的一切经营活动必须遵守本办法及《长沙市人民政府关于实施第二阶段控制大气污染措施的通告》（长政发〔2004〕28号）的规定，并禁止露天从事锯材、打磨抛光、粉碎等产生扬尘污染的生产经营活动。

第十六条 在特殊时期，对特定区域内产生扬尘污染的施工作业，市城管局、市环保局在报经市人民政府批准后,可依法作出禁止性规定。

第十七条 有关管理部门应当加强对扬尘污染场所、设施的监督检查。对综合性的扬尘污染控制工作，可以组织相关管理部门实施联合执法检查。被检查的单位或者个人应当如实提供与检查内容有关的资料，不得隐瞒，不得拒绝或者阻挠有关管理人员的监督检查。

第十八条 对违反本办法的单位和个人，由各相关行政主管部门依法进行处罚。

第十九条 各区、县(市)人民政府及市直有关行政主管部门的工作人员在控

制扬尘污染管理工作中玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，按照市人民政府行政问责制管理办法等有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十条 控制区内的星沙镇、暮云镇、坪塘镇、含浦镇，由所属县级人民政府按照本办法，组织各有关部门实施。控制区外的城镇扬尘污染控制，可参照本办法执行。

第二十一条

本办法自2005年5月1日起施行。

第四篇：长沙市人民政府令第103号

长沙市人民政府令第103号

《长沙市征地补偿实施办法》已经2008年2月17日市第13届人民政府第3次常务会议通过，现予发布，自2008年4月1日起施行。

市长：张剑飞

二〇〇八年二月二十七日

第一条为加强征地补偿工作，维护被征地农村集体经济组织、村民和其他权利人的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《长沙市征地补偿安置条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本市行政区域内的征地补偿工作，适用本办法。

第三条市人民政府统一领导本市行政区域内的征地补偿工作。

区、县（市）人民政府负责本辖区内征地补偿工作的实施、协调、监督和管理并设立征地办公室，履行以下职责：

（一）拟订征地方案；

（二）发布征地公告并报市人民政府征地办公室备案；

（三）审批征地补偿安置方案；

（四）协调处理征地补偿安置争议；

（五）法律、法规、规章规定的其他补偿安置工作。

市人民政府征地办公室对区、县（市）人民政府征地办公室的工作进行指导、协调和监督。

第四条市土地行政主管部门对区、县（市）土地行政主管部门征地补偿安置工作的全过程进行指导和监督。

区、县（市）土地行政主管部门负责以下征地补偿工作：

（一）发布预征地公告；

（二）办理征地补偿登记，并组织进行现场调查核实；

（三）会同有关部门拟订征地补偿安置方案；

（四）发布征地补偿安置方案征求意见公告；

（五）发布征地补偿安置方案实施公告并报市人民政府征地办公室备案；

（六）按规定拨付征地补偿费用；

（七）责令限期拆迁腾地；

（八）法律、法规、规章规定的其他征地补偿工作。

各区的征地补偿费用概算由市土地行政主管部门统一审核；各县（市）的征地补偿费用概算由各县（市）土地行政主管部门负责审核，但应当由市土地行政主管部门审核的除外。

第五条土地行政主管部门可以将征地工作中的事务性和技术性工作委托给征地事务机构承担。

第六条乡（镇）人民政府、街道办事处承担下列征地补偿安置工作：

（一）协助征地补偿登记、调查；

（二）督促、指导农村集体经济组织实施征地补偿安置方案具体事项；

（三）监督农村集体经济组织对征地补偿费用的管理、使用、分配、公开等情况；

（四）协助处理征地补偿纠纷及遗留问题。

第七条征地补偿费用总额的80%应当在征地公告发布前存入土地行政主管部门在财政开设的征地补偿专用账户，其余部分应当在征地补偿安置方案实施公告发布前足额存入。未足额存入的，区、县（市）土地行政主管部门不得发布征地补偿安置方案实施公告。

第八条征地补偿费用包括土地补偿费、安置补助费和地上附着物及青苗补偿费。

第九条土地补偿费、安置补助费的征地年产值标准，按省人民政府的规定执行；土地补偿费、安置补助费的征地年产值倍数，按照规定的标准执行。

另行提高安置补助费专项用于被征地农民的社会保障，直接拨入被征地农民社会保障资金专户，提高的安置补助费按照一类水田征地年产值标准的5倍计算。

第十条青苗、林木、水产品的补偿费按照规定的标准执行。

征地范围外的专业鱼池因施工需要降低蓄水深度的，按降低水位的比例乘以该专业鱼池的征地年产值标准予以补偿；养殖水深度降到不足50厘米时，按照征地年产值标准予以补偿。

第十一条取得市、县（市）房屋产权管理部门2006年7月1日以后颁发的房屋权属证书的，其房屋合法建筑面积以房屋权属证书为依据。

第十二条未取得市、县（市）房屋产权管理部门2006年7月1日以后颁发的房屋权属证书的，其房屋合法建筑面积由区、县（市）土地行政主管部门按下列规定认定：

（一）1987年1月1日以后兴建的房屋，一律以建设用地批准文件、建设工程规划许可证为依据；

（二）市区范围内，1982年4月1日至1986年12月31日兴建的房屋，属原基改建和占用非耕地建房的，须经乡（镇、场、街道）批准；属占用耕地建房的，须经区建设行政主管部门批准；未经批准的，按违法建筑处理。1982年3月31日以前兴建的房屋未进行改建、扩建的，按合法建筑对待。

（三）县（市）辖区内，1987年1月1日以前兴建的房屋，根据国家有关规定和实际情况进行认定。对房屋合法建筑面积的认定有异议的，可以在征地补偿安置方案征求意见公告期间向区、县（市）人民政府申请复查，区、县（市）人民政府应当组织国土、规划、建设、房产部门审查后予以确定。

第十三条拆除非农业户或采取货币安置方式的农户的住宅，按照规定的标准支付房屋补偿费、房屋装饰装修及设施补偿费和购房补助费。

第十四条拆除采取农村集体经济组织统一安置方式的农户的住宅，应当支付房屋补偿费、房屋装饰装修及设施补偿费。

拆除采取农村集体经济组织统一安置方式的农户的住宅，需要重建的，另行支付重建用地补助费给农村集体经济组织，用于重建用地的规划设计、用地和报建手续、补偿安置、基础设施建设等。

第十五条征地范围内不能搬迁的室外生产生活设施、农业生产用房按照规定的标准予以包干补偿。需要易地修建的水塘、水库，按照原蓄水容积及规定的标准补偿。

经批准的临时建筑，在规定的使用期限内按照建筑结构的重置价格结合使用年限剔除残值后补偿。

第十六条拆迁电力、电信、广播电视、给排水、燃气等设施需要补偿的，由市物价行政主管部门按照有关规定核定后再给予补偿；废弃不用的不予补偿。

第十七条拆除企业房屋，按照规定的标准予以补偿。涉及生产设备搬迁的，按照设备的拆卸、安装、搬迁台班的实际工作量计算；不能搬迁的，按照规定的标准包干补偿。

第十八条拆除房屋的搬迁补助费、房屋过渡补助费、按期拆迁房屋奖励费，按照规定的标准执行。

第十九条拆除砂石场、预制场、砖场，按照规定的标准予以包干补偿补助。

第二十条采取货币安置方式的农户的农用工具、牲畜，由农户自行处理，并按照规定的标准予以补助。

第二十一条征地范围内坟墓迁移，按照规定的标准予以补助。

第二十二条各类征地年产值倍数、房屋补偿标准、生产和生活设施补偿标准、搬家补助费标准和过渡补助费标准等，由市人民政府颁布实施；并可根据社会、经济发展水平适时调整（现行补偿标准附后）。

第二十三条国家建设使用国有农用地以及乡（镇）村公共设施、公益事业、乡镇企业和村民住宅使用农民集体所有土地的，其补偿、补助标准参照本办法执行。

经批准依法收回国有农场、林场等农用地，其补偿、补助标准参照本办法执行。

第二十四条县（市）人民政府可根据本办法结合本地实际情况，制定除土地补偿费、安置补助费和青苗补偿费外的其他补偿、补助费标准，报请市人民政府批准后执行。

第二十五条本办法自2008年4月1日起施行。2000年3月16日发布的《长沙市征地补偿安置条例实施办法》同时废止。

本办法实施前已发布征地补偿安置方案实施公告的，按原有规定办理。

第五篇：长沙市律师管理办法

长沙市律师管理办法

第一章 总 则

第一条 为了规范律师执业行为，保障律师依法执业，加强对本市律师工作的管理，根据《中华人民共和国律师法》、《律师事务所管理办法》、《律师执业管理办法》和省司法厅有关律师工作管理的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 凡在本市行政区域内批准设立的律师事务所（分所）和登记执业的律师，均适用本办法。

第三条 长沙市司法局依相关法律法规和本办法规定对长沙市行政区域内的律师事务所及其律师进行监督、指导和管理。

第四条 市律师协会依照《律师法》、协会章程和行业规范，对律师事务所实行行业自律。

律师事务所应当依法加强自律管理，加强对律师执业行为的管理，律师应当接受律师事务所的自律管理。

第二章 管理机关

第五条 长沙市司法局（以下简称市司法局）是本市律师工作的主管部门，其职责是：

（一）掌握本行政区域律师事务所、律师的执业活动和组织建设、队伍建设、制度建设的情况，制定加强律师工作的措施和办法；

（二）指导、监督下一级司法行政机关的日常监督管理工作，组织开展对律师事务所、律师执业的专项监督检查工作，指导对律师事务所、律师重大投诉案件的查处工作；

（三）对律师事务所、律师进行表彰；

（四）依法定职权对律师事务所、律师的违法行为实施行政处罚；对依法应当给予吊销执业许可证、执业证书处罚的，向上一级司法行政机关提出处罚建议；

（五）组织开展对律师事务所的检查考核工作，对律师执业考核结果进行监督、备案；

（六）受理、审查律师事务所设立、变更、设立分所、注销申请事项。受理、审查律师执业、变更执业机构、执业证书注销申请事项；

（七）建立律师事务所、律师执业档案，负责有关律师事务所、律师的许可、变更、终止、注销及执业档案信息的公开工作；

（八）法律、法规、规章规定的其他职责；

（九）完成上级司法行政机关委托的其他律师管理工作。区、县（市）司法局是所属律师事务所的主管机关。

第六条 市律师协会及派出机构是本市律师工作的行业管理机构，受市司法局监督、指导，依据《律师法》的规定履行行业自律职责，负责市司法局委托办理的其他律师管理工作。

区、县（市）设立市律师协会联络处，负责本级司法行政机关所属的律师事务所行业管理工作。

第三章 机构管理

第七条 律师事务所是律师的执业机构，接受司法行政机关和市律师协会的指导、监督和管理。

律师事务所的组织形式，依照《中华人民共和国律师法》的有关规定确立。

第八条 申请设立律师事务所，应当填写《律师事务所登记表》，向市司法局提出申请并报送材料，市司法局应当在接到申请材料之日起2０日内提出审核意见，报省司法厅审批。

律师事务所在开业后15日内将内部管理制度、聘用人员、印章、银行帐户、执业许可证、税务登记、收费许可登记等情况报主管部门备案。

第九条 设立的律师事务所执业场地应当规范，办公面积城区所应当达到150平方米以上，县属所应达到100平方米以上，根据需要设立律师办公室、会议室、接待室、档案室和资料室等并进行功能分区，配有电脑、电话、传真机、打印机、法律及法 3 律服务信息库等基本设施，具备律师机构执业基本条件。

第十条 律师事务所应当制订内部管理制度，对人事、收案、收费、业务、重大敏感群体性案件请示汇报、财务以及档案等方面做出规定，报主管部门和市律协备案。

第十一条 律师事务所应当按照规定，设立执业风险、事业发展、社会保障等基金。

第十二条 律师事务所应当接受司法行政机关的考核，考核不合格的，不得执业。律师事务所应当每年在规定时间内逐级报告上一年的人员、机构、业务工作、财务收支等情况，并附送审计部门的审计报告。

第十三条 律师事务所分立、合并、迁移、变更名称、住所、章程、合伙人等重大事项或者解散的，应当逐级报市司法局审核后，上报省司法厅审批。变更住所应符合本办法第九条规定的条件。

第十四条 律师事务所不得在核准执业场所区域内另设分支机构。未经批准，不得在法定办公场所以外挂牌设立各种形式的分所、分部、接待室。律师也不得在外设立任何办公场所

律师事务所根据业务发展需要，可在所内设立若干专业部门，但不得刻制印章。

第十五条 律师事务所同港、澳、台或国外律师机构建立业务协作关系，应在协作协议签订前15日报市司法局批准。

第十六条 律师事务所的日常管理可以实行主任负责制，也 4 可以设立管理委员会。律师事务所主任依照章程选举产生，任期不低于三年，可连选连任，在选举后15日内报司法行政机关备案，但不得由非专职律师担任。

第十七条 律师事务所主任因不履行职责，致使律师事务所管理混乱，经整改无效的，应辞去主任职务。司法行政机关也可以向律师事务所提出更换主任建议书，律师事务所应在收到建议书的十五日内召开合伙人会议重新推选主任。

第十八条 合伙人会议为律师事务所的权力机构，合伙人应当定期召开会议，研究决定所内的重大事务。全年召开的合伙人会议不少于二次。

律师事务所在处理所内重大事务时，应当听取执业律师和其他工作人员的意见，并及时通报、披露必要的信息情况。

第十九条 律师事务所承办敏感案件和群体性事件，接受委托前，应当向所属的主管机关和行业协会书面报告。律师事务所集体研究时，应充分考虑其主管机关和行业协会的指导性意见，讨论决定是否接受委托。案件办结后，律师事务所应及时将情况报告主管机关和行业协会。

第二十条 律师事务所及律师拟向新闻媒体、互联网发布敏感案件和群体性事件等信息的，须经主管机关审查批准。

案件办结后，律师事务所应及时将情况报告主管机关。

第二十一条 律师事务所应严格遵守财务管理制度，真实、准确、完整地进行记帐和报表，专人负责发票、财务印章管理。5 律师事务所不得建立帐外帐。会计人员必须具有经过财政部门年审注册的会计资格。禁止律师个人私下持有发票。

第二十二条 律师事务所应严格按照业务收费标准收取律师服务费，不得擅自提高或降低收费标准。律师事务所在业务竞争中，以明显降低收费标准争揽业务的，以不正当竞争论。

实行风险代理的法律事务，签订合同前须经律师事务所主任批准。

第二十三条 律师事务所应当依法制定本所律师酬金返还办法，返酬标准不得超出司法部的相关规定。律师事务所超过提成比例或变相提高酬金提成比例招揽律师的，以不正当竞争论。

第二十四条 律师事务所和律师应积极主动开展残疾人、农民工、青少年等弱势群体的维权活动，有条件的律师事务所每年应筹集一定数量的资金用于助学、助残、扶贫、救灾等社会公益事业。

每名律师每年有办理一件以上法律援助案件的义务。第二十五条 律师事务所不得实行业务收费承包制或变相以收取固定费用的方式承包。

第二十六条 律师事务所要加强党员律师管理，有3名以上党员的，应当建立党支部，党员不足3人的，应在上级党组织指导下联合成立党支部。

第二十七条 律师事务所应当实行服务公示制度，要将律师姓名、照片、执业证号、服务范围、收费标准、投诉电话、税务、6 收费、执业等许可证对社会和服务对象公开，并公示。

第二十八条 律师事务所应当加强对本所律师的职业道德和执业纪律教育，组织开展业务学习和经验交流活动，为律师参加业务培训和继续教育提供条件。

第二十九条 律师事务所在考核前应当接受司法行政机关的检查和考核，检查不合格的，限期进行整改，经整改仍不合格的，应当暂缓考核。

第三十条 律师事务所终止的，应当向市司法局缴回《律师事务所执业许可证》，上报省司法厅办理注销手续，发布终止公告。

律师事务所已终止的，不得执业。

第四章 执业证管理

第三十一条 申请领取律师执业证的人员，应经过岗前培训并在律师事务所连续实习1年。

第三十二条 申请律师执业证的，提交以下书面材料：

（一）申请人所在律师事务所出具的实习鉴定；

（二）申请人参加省律师协会举办的执业律师岗前培训结业证明；

（三）申请人的高等教育学历证书；

（四）申请人户籍所在地公安机关出具的是否受过刑事处罚的证明；

（五）申请人的人事档案存放证明；

（六）申请人与拟申请执业的律师事务所签订的聘用合同； 市司法局在收到申请材料之日起20日内提出审查意见，上报省司法厅。

第三十三条 实习律师有下列情况之一的，不得申请领取律师执业证：

(一)实习期未满1年；(二)实习鉴定为不合格。

第三十四条 实习律师实习，应与所在的律师事务所签订实习合同，并报市律协备案。

第五章 人员管理

第三十五条 律师事务所应当与聘用律师及行政辅助人员签订聘用合同，并在15日内将聘用合同报主管机关备案。律师事务所应当尽量保证聘用人员相对稳定。

第三十六条 律师事务所实行律师执业诚信档案管理制度，应当为每位律师建立个人执业(诚信)档案，并接受主管机关的检查。律师转所，个人执业(诚信)档案随之转出。档案内容包括：

(一)执业律师履历表；

8(二)业务开展的情况；

(三)职业道德、执业纪律及诚信记录情况；(四)考核情况；(五)奖惩情况；(六)培训情况；

(七)其他需要入档的材料。

第三十七条 律师应当服从律师事务所的管理，遵守律师事务所的章程。

律师不得拒绝律师事务所的法律援助业务指派。

第三十八条 律师异动原则上须在原律师事务所执业满一年以上，并按聘用合同履行了义务。因律师异动给律师事务所造成损失的，应当承担赔偿责任。

第三十九条 聘用合同期满或双方依照有关规定协商解除聘用合同的，律师可以申请异动，但有下列情形之一的，不得异动：

（一）违反职业道德、执业纪律被查处期间；

（二）受处罚期间；

（三）所在律师事务所受停业处罚期间；

（四）所在律师事务所因考核不合格，在整改期间；

（五）投诉未处理完毕的。

第四十条 律师申请异动，应当向律师事务所提交下列材料：

（一）保管的业务案卷；

（二）尚未办结案件的证据材料；

（三）未清结的财务凭证、现金、支票等；

（四）负责保管的其他公物；

律师事务所应当自收到上述材料之日起30日内与律师进行清结，并出具异动执业所需的各种材料。

律师事务所无正当理由不得拖延或阻拦律师异动。第四十一条 律师办理异动执业手续时，应当向司法行政机关提交下列材料：

（一）律师个人执业(诚信)档案；

（二）业务、财务清结证明材料；

（三）尚未办结案件需异动的，应有委托人与律师事务所变更委托关系协议书。

第四十二条 执业律师为合伙人的，异动前应与其他合伙人达成退出协议，明确有关债权债务及执业风险赔偿责任，逐级上报省司法厅批准备案后，方可异动。

第四十三条 律师事务所应当在规定的时间内向市司法局申请考核。

未经考核的律师，不得执业。考核不合格的律师，暂缓执业。

律师事务所不得委派未经考核或考核不合格的律师承办业务。

第四十四条 有下列情形之一的，律师事务所应及时收回律师执业证，并向主管机关上缴律师执业证：

（一）专职律师调出律师事务所，担任国家机关、人民团体、企事业单位工作人员或各级人民代表大会常务委员会组成人员的；

（二）兼职律师调出法学院校（系）、法学研究单位，或担任国家机关工作人员或各级人民代表大会常务委员会组成人员的；

（三）律师暂缓执业的；

（四）死亡、丧失民事行为能力或限制民事行为能力的；

（五）受到停止执业处罚的；

（六）被吊销律师执业证的；

（七）提交虚假材料或隐瞒违法行为，骗取律师执业证的。第四十五条 考核合格的律师及其所在律师事务所，由市司法局上报省司法厅予以公告。

第四十六条 律师不能执业时，由律师事务所向主管机关缴回《律师执业证》。对于不参加考核，又不交回律师执业证的，由市司法局上报予以注销。

第四十七条 律师应当按照规定参加司法行政机关和律师协会组织的职业培训。

第六章 业务管理

第四十八条 律师承办业务，应当由律师事务所统一接受委托，与委托人签订书面委托合同，并服从律师事务所对受理业务进行的利益冲突审查及其决定。

第四十九条 律师承办业务，应当告知委托人该委托事项办理可能出现的法律风险，不得用明示或者暗示方式对办理结果向委托人作出不当承诺。

律师承办业务，应当及时向委托人通报委托事项办理进展情况；需要变更委托事项、权限的，应当征得委托人的同意和授权。

律师接受委托后，无正当理由的，不得拒绝辩护或者代理，但是，委托事项违法，委托人利用律师提供的服务从事违法活动或者委托人故意隐瞒与案件有关的重要事实的，律师有权拒绝辩护或者代理。

第五十条 律师承办业务应当引导委托人通过合法的途径、手段主张权利、解决争议，不得诱导委托人采取扰乱公共秩序、危害公共安全等非法手段解决争议。

律师不得利用提供法律服务的便利牟取当事人争议的权益，不得接受对方当事人的财物或者其他利益，不得与对方当事人或者第三人恶意串通，侵害委托人权益。

第五十一条 律师应当尊重同行，公平竞争，不得以诋毁其他律师事务所、律师或者支付介绍费等不正当手段承揽业务。

第五十二条 律师承办业务，应当按照规定由律师事务所向委托人统一收取律师费和有关办案费用，不得私自收费，不得接受委托人的财物或者其他利益。

第五十三条 律师承办业务，应当妥善保管与承办事项有关的法律文书、证据材料、业务文件和工作记录。在法律事务办结后，按照有关规定立卷建档，上交律师事务所保管。

第五十四条 律师事务所应统一与委托人签订书面委托代理合同，按照民事、刑事、行政诉讼和非诉讼分类建立案件登记台帐，编号管理，并配备专人管理文书、印章、收结案登记。业务档案和登记台帐应依法保存备查。

第五十五条 律师事务所接受委托，原则上应当在其执业场所内与委托人办理委托代理手续。律师事务所不得向律师及其他工作人员提供空白法律文书，未经律师事务所登记审批，律师不得携带委托代理合同及其他法律文书外出洽谈、签订法律服务业务。

律师事务所不得指派非律师人员以律师身份或以其他变相方式提供法律服务，不得指派实习人员单独办理律师业务。

第五十六条 律师事务所与委托人签订合同时，实行收案审批制。如实告知委托人收费标准、律师职责以及可能存在的风险和出现的后果。应进行利益冲突审查，防止因利益冲突给当事人带来损失。

第七章 投 诉

第五十七条 市律师协会设立律师惩戒委员会。

市律师协会负责受理单位和个人对律师事务所或律师的投诉，并进行初查；对被投诉的律师事务所或律师的违法、违纪行为初查属实的，移交市律师协会惩戒委员会进行惩戒；需要给予行政处罚的，建议由司法行政部门给予行政处罚。

第五十八条 律师事务所应当明确专人负责处理投诉工作，制定投诉处理程序，建立投诉登记台帐，并记明如下事项：

(一)接受投诉的时间；(二)投诉人的基本情况；(三)被投诉人的情况；

(四)被投诉人执业违纪的主要事实和基本证据；(五)处理意见。

律师事务所应于十日内将调查结果和处理意见书面报市律师协会, 并向主管司法行政机关备案。

第五十九条 凡涉及要求退还代理费的，经查实确认后，依法由被投诉律师所在的律师事务所支付，由律师事务所追究律师个人的责任。凡涉及律师赔偿的，经投诉人和律师事务所申请，由市律协组织进行调解，调解不成的，告知投诉人向人民法院起诉。

第八章 法律责任

第六十条 对于违反本办法规定的行为，视其情节轻重，依据司法部的有关规章或律师协会的行业规范进行行政处罚和行业惩戒。

第六十一条 司法行政机关实施行政处罚，应当根据有关法律法规和《司法行政机关行政处罚程序规定》等规章进行。

第六十二条 对于查明属实的违法违纪案件，由市律师协会按照相关法律法规进行处理，在行业内部进行通报，必要时在当地媒体上予以公开。

第六十三条 被惩戒的律师对律师惩戒委员会的惩戒决定不服的，可向市律师协会申请复查一次，如不服可在收到处分决定书之日起10日内，再书面向省律师协会提出复议申请。

第六十四条 司法行政机关工作人员和律师协会管理人员应当严格遵纪守法，秉公执法。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其上级部门或者所在单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章 附 则

第六十五条 本办法由市司法局负责解释。

第六十六条 本办法自2009年10月1日起施行。