构建小型农村水利工程建管的长效机1

第一篇：构建小型农村水利工程建管的长效机1

构建小型农村水利工程建管的长效机制

据新华社信息南昌８月４日电（记者林艳兴）目前出现的粮食增产带有明显的恢复性质，今后粮食再增产将面临面积扩大、单产提高、财力支持、价格上调四个方面的空间有限和气候条件不确定的制约。江西省财政厅和江西省农调队调查认为，解决粮食问题，根据江西各级财力有限的实际情况，目前最重要的是要加强农村水利基本建设尤其是农村小型水利工程建设和管理，增加旱涝保收面积，提高现有耕地的产出率。其中最关键的又是要加大对连接田间地头的小型农田水利设施等基本项目的投入，这是提高江西粮食生产能力最关键的措施。鉴于小型农村水利的投入多、见效慢、管理难、群众性强、公益性强等特点，专家认为要抓好政府引导、市场运作、农民为主三个关键，构建农村小型水利建设和管理长效机制。

－－加大小型农田水利设施是提高粮食生产能力的关键

加大对连接田间地头的小型农田水利设施等基本项目的投入，是提高江西粮食生产能力最关键措施。第一，江西水资源充沛，但是时空分布不均匀，存在工程性缺水。虽然江西人均拥有水资源量远高于全国平均水平，但降雨时空分布极度不均匀，全省平均年降水量的４５．４％集中于４月－－６月，在二晚秧苗期至抽穗扬花期（７月１日－－－９月２０日），一般需降水量为５７４毫米，而实际只有３６３毫米降水，这样就要进行时空上的再分配，利用水利设施蓄水灌田就非常关键。而具有调节能力的大型水库仅９座，有效库容８２亿立方米，对降水的时空上

为摸清全省小型农村水利工程的现状、基层和农民在这方面的想法，江西省农调队在全省范围内抽选了１６个县３２个乡３２个村１６０户农户就农村小型水利工程建设和管理情况进行了一次快速调查，把灌溉１万亩、除涝面积３万亩、库容１０万立方米、渠道流量１立方米每秒以下的水利工程和农村供水系统界定为小型农村水利工程，并作为调查对象。调查表明，建国以来，江西省水利事业取得了长足发展，初步形成了一个集防洪、排涝、灌溉、发电、水土保持、养殖为一体的水利工程体系。但小型农村水利工程的状况确令人担忧。

问题之一：病险水利工程逐年增多，安全隐患加大。江西全省病险水库多达３４８８座，占水库总数的３７．６％，这些水库为保证安全运行，降低了蓄水水位，导致全省水库每年减少蓄水量约０．１亿立方米；小

（一）型水库实际灌溉面积仅为原设计灌溉面积的６９．３％，蓄水量仅为原理论蓄水量的８０％；小

（二）型水库实际灌溉面积比重为７２．４％，蓄水量 比重为７２．３％；塘坝（包括拦河坝）实际灌溉面积比重为８３％，蓄水量 比重为７６．５％；小微型集雨工程实际灌溉面积比重为６０％，蓄水量 比重为８０％。从工程毁坏程度来看，毁坏４０％以上的小

（一）型水库比重达６３．６％、小

（二）型水库比重达５８．３％、塘坝比重达６６．７％、渠道比重达８５．７％。主要损坏情况为滑坡、裂缝、渗漏；溢洪道冲毁、垮塌；放水设备损毁等。

问题之二：灌区设施不配套，渠道渗漏、淤塞。目前全省万亩以上灌区灌溉面积衰减率达３８％，万亩以下的灌区情况更糟；大多数小型农村水利工程没有进行全面续建配套和更新改

问题之五：水利设施重建轻管，以水养水难实现。农村小型水利工程，有的产权归宿不明，管理职责不清，管理经费无源，管理人员不落实，严重影响了工程效益的发挥。调查中，一些群众反映有的承包户把小型水利霸为己有，有的使用＂霸王水＂，有的地方水利设施承包费用低，甚至一年的承包款就一顿饭钱，且难于收到钱，即便是收了钱，也被移为它用，不仅以水养水难以实现，加之有的承包户只顾自己养渔，不管蓄水放水，还挫伤了群众兴修水利的积极性。

问题之六：水费收取难。据调查，２００４年县级农田灌溉用水水费收取率平均为５４％，乡级为６３．７％，远远低于他们的期望值９４．２％。在调查中县乡干部纷纷反映水价过低，２００４年全省平均为１２．３元／亩，低于２３．８元／亩的期望值，而农民却反映水价过高，２００４年农民实际上交的水价平均为１５．６元／亩，高于农民期望值４７％。

问题之七：基层干部畏难情绪多，组织群众更加困难，进行农田水利基本建设难度加大。税费改革取消＂两工＂的宣传，使部分群众对出劳出工产生片面认识和抵触情绪，不愿出工或出工不出力；少数地区领导对农水工作认识不足，对动员群众出劳出工有畏难情绪，出现了组织措施不力，行动缓慢，建设规模小，质量标准低等问题；再加上多数农村青壮劳力外出务工，家里剩下的多为老、弱、病、残、妇女和儿童，使农田基本建设缺劳力的现象较为普遍，更少了一批能工巧匠。目前多数地区推行“一事一议”和取消“两工”，农田基本建设在一个村的范围内虽有困难但还可组织群众实施，对跨村跨乡的农田水利工程，要统一组织农民群众参与，困难更大。

４.政府在农村小型水利设施补助资金分配使用管理上，把握原则，明确重点。基本原则：搞好规划、拾遗补缺（支持现有资金、计划不能涵盖的区域、项目和农户，避免重复建设）；群众需要（支持农民群众迫切需要解决的共性问题）；民办公助（工程、项目的建设主要由乡村组织、农民群众参与，国家给予补助）；确保实效（坚持效益优先、以效益定项目、定资金，择优筛选项目）。

第二，灵活运用市场机制，加强经营管理，解决运行机制不活的问题。

１.要改变单一政府供给方式，引入私人供给。政府主导型的公共品供给方式受到政府财力的限制，而且不适合所有公共品的供给，可考虑引入私人供给方式，即市场供给方式和自愿供给方式。尽管目前的农民收入水平普遍偏低、农村市场经济不发达、公共品需求规模有限是私人供给的主要障碍，但这并不否定在特定的条件下农村公共品供给可以引入市场机制和自愿机制。对那些受益对象明确，排他成本较低的部分农村小型水利设施，如机井、水渠等，完全可以由市场运作的方式来供给，这不仅可减轻政府支出压力，而且可以提高利用效率。当然，这种供给方式在农村只是作为政府供给的补充，主要的公共品供给还是要由政府来完成。

２.在农村小型水利管理模式总体安排上，要有利于提高水利设施的利用率，加强水利设施的维护、保养和管理，延长使用寿命，减少监督成本，提高水资源的使用效率，克服水利设施和水资源使用中的搭便车行为，实现水资源的可持续利用；同时兼顾国家、集体、农户个体三方面的利益。水利部门的责任是保护

浪费资源。用参与式发展的方法和理念建设小型农村水利工程。可在社区开展水资源开发利用和保护、水利工程管理、灌溉技术、灌溉系统维护等实用技术培训，同时让当地群众充分参与到小型农村水利工程的规划、设计、安装和管理过程和决策过程中，并充分地把他们自己的知识和技能用到项目活动中来。应从群众要求最迫切的建设项目入手，针对不同地区，因地制宜，分类指导。针对各地水情，要突出主攻方向，要抓住影响农民生产生活的关键问题，发动群众进行集中治理，做到乡乡有重点，村村有特色。与此同时，要从干部群众在所关注的农村水利事情着手，解决水利问题，搞好配套改革。不断创新政策机制，充分调动农民群众参与农田水利基本建设的积极性。通过优惠政策、灵活机制、资金扶持、技术服务、流通服务、耐心细致的思想工作来引导农民搞好农田水利基本建设。各地要结合当地实际，采取多种形式和措施，引导和保障群众顺利开展“一事一议”，包括“一事一议”与股份制结合，“一事一议”与相互帮扶结合等。过去江西这方面做得比较好，如万安、德兴等地搞得比较有声色，由于各地严格按照程序开展“一事一议”，让农民有参与权，“一事一议”的成功率逐年提高。据调查，２００１－２００４年，不仅调查村“一事一议”的次数由２０００年的１．４次／村逐年上升到２００４年的６次，成功的比例也由６５．８％上升到７５．４％。

第二篇：小型水利工程建管机制改革发言材料

小型水利工程建管机制改革发言材料

--创新机制

建管并重

全面推进小型水利工程建管机制改革

近年来，**县委县政府按照“产权有归属、管理有载体、运行有机制、工程有效益”的目标，创新机制，建管并重，不断深化小型水利工程建管机制和产权制度改革，取得明显成效，得到了国家水利部和省委、省政府的充分肯定，全国、全省相继在**召开了水利工作现场会。

一、主要做法

(一)加强规划引领，坚持先行先试，加快水利建设强基础。

早在2011年初，**即确立了“把水留住、把水连通、把水用活、把水管好”治水思路，对全县农田水利建设进得科学规划，以解决群众需求为重点，以健全小型农田水利设施为目标，编制了《**县小型水利工程改造提升规划》。注重把农田水利兴修作为重要突破口和有力抓手，大力加快塘坝扩挖、河沟清淤、小型泵站更新改造和基层水利服务体系建设。几年来,累计扩挖4028口塘坝,更新改造120处4283KW的农村集体泵站，清淤258条680公里的沟渠，改造中小灌区5处,完成投资3.68亿元,新增和恢复有效灌溉面积22.8万亩，有效灌溉率由原先的61.4%提升到70.5%。

(二)加大扶持力度，落实“一金一费”，撬动社会资本助建管。

按照“政府推动、政策拉动、利益驱动、示范带动”的工作思路，加大政府推动和扶持力度，撬动社会资金形成政府、社会投资者、用水群众等多元主体共同投资建设小型水利工程。加大财政投入，建立“一金一费”，即水利建设奖补资金和工程管护补助经费。“一金”主要用于塘坝扩挖、河沟清淤等工程，按审计决算工程量的2/3直接奖补项目实施主体;“一费”主要用于小型水利工程管理养护经费奖补，县财政为此每年安排800万元专项资金。通过落实兑现“一金一费”，进一步鼓励、调动了村队集体、家庭农场、养殖种植大户、用水者协会等各类主体，积极参与小型农田水利工程建设、管理和服务。

(三)创新建设模式，推广“泵站串塘”，贯通水利盲点增效益。

**地处江淮分水岭脊背，岗岭地区尚有不少水利死角村、死角组存在“断头渠”“虚线沟”等水利“末梢盲点”问题。为打通农田水利“最后一公里”，根据地形、水系特征，探索出“一个泵站+压力管道+数个塘坝和水库”的“泵站串塘”的农田水利建设新模式，把星罗棋布的沟、渠、库、塘等水体和农田连接贯通，同时对小型水利集体泵站更新改造，对周边水系内的塘坝、沟渠等水体进行配套扩挖和清淤，实现了“水系相连、把水连通，以丰补欠、把水用活”，破解了长期以来“闲时水长流、用水恨水少”的用水困境。目前，已建成“泵站串塘”工程45处，利用“泵站串塘”串连起252口塘坝、连接小型水库6座，全县已有10万亩岗岭地摆脱了过去“靠天收”，实现了“旱涝保收”。

(四)完善“三员四级”，健全服务体系，提升管理能力作保障。

按照“健全职能、完善机制、加强管理、提升服务”思路，优化资源整合，成立6大乡镇水利水产技术服务中心站，着力构建以“三员”(中心站水利员、村级水管员、用水协会会员)为主体，以“县水利部门指导、乡中心站负责、村水管员配合、农民及用水者协会等用水主体参与”的四级基层水利利便民服务体系。通过加强站点设施和技术人员配置，改变了以前一个乡镇一名水利技术人员单打独斗、单兵作战的局面，实现了水利工作重心下移、关口前移、“零距离”便民服务，为水利建设的“最后一公里”提供了服务保障。

(五)颁发“两证一书”，着力明晰水权，深化产权改革激活力。

坚持“谁投资、谁所有、谁管理、谁受益”原则，积极开展小型水利工程“两证一书”改革，即:新建和改造各类小型农田水利工程确定产权主体，颁发产权证;落实管护主体，颁发使用证;明确各方责任，签订管护协议书。把资金投入、建设管理、建后管护三个关键环节紧密结合，兼顾投资者、建设者、所有者、管护者各方利益，明确了小型水利工程的所有权、使用权和和投资者的管护责任，让投资者吃了“定心丸”。并积极协调金融部门开展水利设施产权和使用权证抵押贷款试点业务，进一步激发了各方投资水利建设和管理的积极性。

二、存在的问题

我县小型水利工程建管机制改革工作总体运行平稳、态势良好、成效明显，但仍存在一些亟待解决的困难和问题。一是改革政策宣传力度不够。群众对小型水利工程建设财政奖补政策和小型水利工程产权制度改革的相关工作程序知晓度低，投资参与小型水利工程积极性不高，存在观望等待思想。二是管护责任主体落实困难。部分小型水库和集体泵站由于建设年代久远和投资主体等原因，产权难以界定;部分已经明确管护主体的塘坝泵站，管护责任也不能有效落实，工程效益难以充分发挥。三是工程管护经费保障不足。一方面财政奖补资金拔付程序繁琐，而且随着小型水利工程建设数量的不断增加，县级奖补资金已明显不足另一方面由于多数小型水利工程投资主体资格不符合目前金融单位贷款政策规定，水利设施产权和使用权证抵押贷款办理困难，影响了社会投资者参与小型水利工程建设管护的积极性。四是相关部门统筹协调不够。水利设施的建设必然要占用部分土地，而土地部门对这些违规建设要按政策拆除，这样两部门就产生了矛盾，即浪费时间，又损失财产。

三、对策和建议

(一)加大改革政策宣传力度，营造良好氛围。

加强对小型水利工程体制改革工作的宣传，激发群众参与改革工作的积极性，为全面推广小型水利工程建管体制改革营造良好氛围，确保全县小型水利工程体制改革工作落到实处。

(二)明晰水利设施产权归属，落实责任主体。

建立产权明晰、责任明确的小型水利工程管理体制，进一步明确改革责任主体和改革范围，落实工程管理责任，加强工程维修养护，确保工程正常运行。

(三)简化奖补资金支付程序，确保及时到位。

建立与产权制度改革相适应的小型水利工程建设和管护奖补资金支付程序，工程补助款的兑付权下放乡镇财政所，由乡镇政府和乡财政所直接兑付，县财政局和县水利局联合监管。

(四)加强职能部门统筹协调，化解用地矛盾。

政府应统筹部署，把水利部门的用地规划纳入到土地整体规划之中，使水利设施用地合法化，这样既解决了用地矛盾，又使产权明晰。

(五)强化协商与服务，争取宽松信贷政策。

政府要积极主动与金融部门充分协商，有针对性地放宽信贷条件，探索符合我县实际的小型水利工程抵押贷款方式，为广大水利工程投资建设者贷款提供便利。

第三篇：四川农村小型水利工程

四川省农村小型水利工程 确权登记颁证指导意见（试行）

为明晰农村小型水利工程的权属，落实管护主体和管护责任，建立良性运行机制，确保工程安全运行和效益充分发挥。按照全省深化农村改革推进会的统一部署，现就加快农村小型水利工程确权登记颁证工作提出以下指导意见。

一、确权登记颁证的范围

明确权属是深化农村小型水利工程管理体制和运行机制改革的关键环节。农村小型水利工程的权属主要包括工程的所有权与使用权。所有权是指权利人依法对该工程所享有的占有、使用、收益和处分的权利。使用权是指权利人不改变该所有权权属以及工程用途而依法加以利用以及取得收益的权利。确权登记颁证是指对工程的所有权、使用权进行的权属明确、登记、发放权属证书等活动。本次确权登记颁证的工程范围包括由农村集体经济组织、农民用水合作组织、农民专业合作社、农户、农户联户，以及社会其他法人、自然人（以下统称为权属主体）持有所有权、使用权的农村小型水利工程（不含国管工程），主要有以下类型：

（一）小型农田水利工程及设备，包括控制灌溉面积1万亩、除涝面积3万亩以下的灌溉排水工程；大中型灌区末级渠系及量测水设施等配套建筑物；喷灌、微灌、管 灌设施及其输水管道、首部枢纽；塘坝、堰闸、机井、装机功率小于1000千瓦的泵站，水池（窖、柜）等微型水利工程；

（二）蓄水池、谷坊、截排水沟等水土保持工程；

（三）日供水规模200立方米（不含）以下的集中和分散式村镇供水工程及设备；

(四）小型水闸，即最大过闸流量20立方米每秒～100立方米每秒（不含）的小（1）型水闸和最大过闸流量小于20立方米每秒的小（2）型水闸。

（五）县级人民政府认定，需要确权给上述产权主体的其他农村小型水利工程。

小型水库、中小河流及其堤防应推行专业化管理，其权属由县级人民政府按照专业化管理的要求另行确定。

二、确权登记颁证的主要工作

（一）做好确权登记颁证的基础工作

农村小型水利工程确权登记颁证一般以乡镇、行政村为改革单元组织推进，也可以同类型工程为改革单元组织实施。各地应按改革单元，收集或形成以下相关资料，为做好确权登记颁证提供支撑。

1、水利普查成果资料。

2、建设管理资料。历年农村小型水利工程建设、更新改造、除险加固的设计、竣工验收、权属移交、运行管护资料。

3、权属证明材料。明确农村小型水利工程权属的批准文件、处理决定、调解书、判决、裁定等；能印证原有 工程权属的协议、议事纪要等；当事人之间依法达成的互换、承包、租赁、拍卖合同等。

4、现状调查情况表。充分利用农村产权制度改革的信息影像数据、工作底图等成果资料，复核农村小型水利工程的主要特性指标，包括所处地理位置、工程占地面积、工程布局、四址界畔、管护范围、工程用途、受益面积、受益人口等情况。

5、确权申请书。本次农村小型水利工程权属确认中，所有权、使用权权利主张人提交的确权申请书。权利相关人出具的异议申请书、权属委托书等书证资料。

6、现状情况、确权情况的公示及公示反馈情况等。

（二）依法确定所有权

按照“谁投资、谁所有”的原则，依法确定农村小型水利工程的所有权。农户或农户联户投资兴建的工程，归农户或农户联户共同所有；社会其他法人、自然人投资兴建的工程，归投资者所有，或按投资者意愿确定所有人；农村集体经济组织、农民用水合作组织、农民专业合作社投资兴建的工程，归该组织所有。

接受财政补助资金，通过“民办公助”、“一事一议”方式建设的农村小型水利工程，归承接项目补助资金的农村集体经济组织、农民用水合作组织、农民专业合作社、农户、农户联户所有。国家投资兴建的村镇集中供水工程所有权归国家所有，其他农村小型水利工程，在确保安全正常运行的前提下，可以将所有权交由具体受益的农村集体经济组织所有。

（三）合理确定使用权

农村小型水利工程的使用权与所有权应分开确定。按照“谁所有，谁使用”的原则，工程的使用权可由工程所有权人持有，也可依法律、政策或所有权人之意愿而转移给他人。

按照“谁受益、谁使用”的原则，农村集体经济组织、农民用水合作组织、农民专业合作社所有的工程，该组织内部分成员受益的，可以将使用权确定给具体受益的下一级农村集体经济组织、农民用水合作组织、农民专业合作社、农户、农户联户。

国有但未实行国管，以及国家投资兴建的农村小型水利工程，在确保工程安全正常运行的前提下，可以将使用权确定给农村集体经济组织、农民用水合作组织、农民专业合作社、农户、农户联户等。

农村小型水利工程占用及其管理范围内的土地，土地使用权属的认定按照有关法律法规的规定办理。

（四）加快登记颁证工作

农村小型水利工程所有权、使用权明确后，应做好权属登记工作，逐处载明农村小型水利工程的基本情况及所有权、使用权主体，并对农村小型水利工程实行全省统一编码管理（登记办法及编码方式另文印发）。县级水利部门组织开展本县范围内农村小型水利工程所有权、使用权的登记、颁证工作。

所有权、使用权登记后，应及时颁发农村小型水利工程所有权证书、农村小型水利工程使用权证书。所有权 证书、使用权证书既可按工程逐处颁发，也可按产权主体逐个颁证。证书由县级人民政府颁发，格式由省水行政主管部门统一制订（另文印发）。

所有权、使用权有争议的，应先进行调处，经调处后明确权属的，由权利人申请登记、颁证。争议解决之前，不予以登记、颁证。法律、法规和规章对农村小型水利工程的确权登记颁证有专门规定的，应从其规定。所有权、使用权发生变更、转让和消灭，应及时登记。

按照《四川省水利厅关于实行全省统一小型农田水利工程产权证的通知》（川水函[2010]1221号）的要求，原来已颁发的小型农田水利工程产权证仍然有效，法律效力等同使用权证，其明确的使用权等合法权益受法律保护。

三、确保工作稳步推进

市县两级水利部门要按照有关法律、法规、政策的规定以及本意见要求，抓紧制订确权登记颁证的具体工作方案，并尽快推动实施。要向同级党委、政府做好汇报，加强与农工委、发展改革、财政、国土资源、农业、林业等部门的协调，推动农村小型水利工程与农村其他产权“多权同确”，并于2016年底前，与农村土地承包经营权同步完成确权登记颁证任务。工作中应遵循以下原则。

（一）依靠群众，民主决策。充分动员农民群众，强化农民群众参与，广泛征询农民群众意见，凡确权中涉及农民群众切身利益的事项须经农民群众民主讨论或决定。

（二）因地制宜，分类指导。从实际情况出发，一地一策，对情况特殊的农村小型水利工程，可以一处一策，不追求统一模式，不搞“一刀切”。

（三）尊重历史，保持稳定。保持相对稳定的权属关系，权属明确且工程运行正常的，原则上不作调整。处理好改革、发展、稳定的关系，妥善解决纠纷，确保农村稳定。

（四）有利管理、持续利用。应有利于农民群众生产生活，促进水资源节约使用，保证水利工程效益的充分发挥和可持续利用。

（五）完善制度、规范程序。要按照“制订方案、情况摸底、初步确权、公示公告、争议调处、权属登记、证书颁发”等步骤，完善制度办法、依法依规开展工作。

（六）严格纪律，完善机制。严禁任何单位和个人借确权登记发证之机，侵犯农民群众以及其他权利人的合法权益。要建立健全政策宣讲、政策咨询、争议调处等工作机制，妥善处理确权登记颁证过程中遇到的问题。

四、加快推进管理体制改革

农村小型水利工程所有权、使用权明确后，权利人应履行相应的管护职责。市县两级水利部门要加快推进以“三有五落实”为目标的农村小型水利工程管理体制改革。一是农村小型水利工程逐处做到权属证书、运行制度、工程档案“三有”。二是农村小型水利工程逐处做到权属所有者、管理者、管护制度、管护经费、监管责任“五落实”。要加大改革力度，扭转农村小型水利工程管理体制机制不健全的局面，加快建立适应省情、水情与经济社会发展要求的农村小型水利工程管理体制和良性运行机制。

第四篇：小型水利工程

附件：小型水利工程（含饮水安全工程）

质量监督建档材料清单

一、建设单位（项目法人单位）单位应报送的材料

（一）质量监督申报材料（开工前）

1、《水利水电工程质量监督书》。

2、工程项目建设审批文件（包括资金文件）。

3、工程设计方案、图纸（局属工程可由承担工程施工管理的相关队站股室自行保管备查）。

4、设计、监理、施工合同及所有因工程建设产生的合同协议（副本）。

5、建设单位（项目法人）、监理单位、设计单位、施工单位等的基本 情况和工程质量管理体系情况等材料。

（1）建设单位项目法人机构人员组成文件或工程领导小组文件。（2）计设单位项目设计人员组成文件。（3）监理单位项目部机构及人员组成文件。（4）施工单位项目部机构及人员组成文件。

（5）对于招投标确定施工单位的工程项目（饮水安全工程中达不 到招投标的，但投资额在80万元以上的项目），还应报送《贵州省水利工程建设质量管理体系报审表》及《毕节市水利工程建设项目参建单位质量管理体系情况核查表》。（6）主要设备制造单位相关材料。

6、工程招投标评标备案资料或施工单位、监理单位、设计单位、主

要设备制造单位等的优选备案材料。

（二）工程项目划分材料

1、工程项目的单位工程、分部工程、单元工程的划分表

2、监理单位、设计单位初审意见材料及建设单位工程项目划分申报材料。

3、质监机构对建设单位工程项目划分的批复文件。

二、工程完工形成并报送质量监督机构的存档材料（竣工验收前）

（一）建设单位应提交报送的质量监督材料

1、参建单位工程质量自查报告。

2、重要隐蔽单元工程（关键部位单元工程）质量等级签证表、单元工程质量评定表、分部工程施工质量评定表、单位工程施工质量评定表、工程项目施工质量评定表；原材料、中间产品及混凝土（砂浆）试件质量资料；主要金属设备构及启闭机制造、机电产品出厂合格质量资料；分部工程及单位工程法人验收鉴定书（饮水安全工程除外）。

3、对于局属小型水利工程项目，负责工程现场质量监督的人员，还应拟定并上报所承担项目的工程质量监督报告。

（二）县局质监站自身应提交归档的材料

1、《黔西县水利水电工程质量监督现场检查表》。

2、由县质监站发出所有文件资料。包括发出的项目划分批复文件、项目站成立文件、质量监督书、现场抽样送检成果资料、《质量监督大纲（或计划）》、工程质量监督报告编制内容等。

三、工程质量监督报告编制提纲

1、工程概况；

2、质量监督工作；

3、参建单位的质量管理体系；

3、工程项目划分确认；

4、工程质量检测；

5、工程质量核备与核定；

6、工程质量事故和缺陷处理；

7、工程质量结论意见；

8、附件。

以上要求具体可按《贵州省水利建设工程项目质量监督工作要点(试行)》和《毕节地区水利建设工程质量监督管理办法》执行。

黔西县水利局质监站 二0一三年六月六日

以上《小型水利工程（含饮水安全工程）质量监督建档材料清单》系县水利局质监站黔县水质监[2013]1号通知所列附件，参照水利部《水利工程质量监督管理规定》《水利工程质量管理规定》、贵州省水利厅《贵州省水利建设工程项目质量监督工作要点》及原毕节地区行政公署《毕节地区水利建设工程质量监督管理办法》、毕节地区水利工程质量监督站《关于毕节地区饮水安全建设工程〈质量项目划分〉的有关规定》，并结合县级水利工程的实际特点撰写。

但由于在其后的实际操作中，特别是饮水安全工程，由于其工程规模小、点多面广，施工管理人员比较缺乏，其中一部分工程，如水窖工程又无监理参与监管等诸多因素，在参照执行国家和上级有关部门的规定规章及规范中仍存在不易操作的现象。对此，2014年8月27日上午，分管饮水安全工程的县水利局副局长王开迅、县水保办

副主任刘黔灵，在县水利局质监站办公室，与县水利局质监站站长王进校等，共同商讨如何结合实际参照执行国家和上级有关部门的规定规章及规范，按照质量监督程序，进一步完善质量监督手续，正常开展饮水安全工程质量监督工作。最后经大家一致决定，针对县级饮水安全工程质量监督资料等的作如下调整和补充：

1、通过招投标程序确定施工承包队伍或建安合同总额在80万元以上的饮水安全工程，按单个工程提交所有按规定应提交的质量监督资料。包括工程项目划分等。

2、不属于上述范围内的饮水安全工程，其质量监督书可分、依片区、按施工人员所负责工程打捆提交，对于质量监督书中应填写的内容，应以表格形式，将打捆的工程逐一填写，以附表形式一并上报。但质量评定仍需逐个工程进行并按规定提交相关质量评定表格。

3、对于不属于通过招投标程序确定施工承包队伍或建安合同总额在80万元以下的饮水安全工程，其工程项目划分按水窖工程、自流引水工程、机电提水工程分类，依据毕节地区水利工程质量监督站《关于毕节地区饮水安全建设工程〈质量项目划分〉的有关规定》进行划分，操作中，各施工人员按照自已所承担的单个工程类别，分别对应进行相关的质量评定工作，质量评定表格参照国家规范结合自身工程实际进行完成。

4、对于不属于通过招投标程序确定施工承包队伍或建安合同总额在80万元以下的饮水安全工程，只填写提交《毕节市水利工程建设项目参建单位质量管理体系情况核查表》。

5、对于原附件中二—

（一）中 的1、参建单位工程质量自查报告条款，适用于所有不同规模的饮水安全工程并均应提交，可在施工单位自查报告的基础上分别由设计单位、监理机构、建设单位、运行管理单位代表签署各自的质量自查评定意见，各单位负责人员及现场人员必须签名。

2、„„分部工程及单位工程法人验收鉴定书（饮水安全工程除外）条款，按现行对饮水安全工程的规定要求，删除“饮水安全工程除外”这部分文字，同样需要提交分部工程及单位工程法人验收鉴定书。

6、鉴于有关质量检测机构即将开展饮水安全工程质量检测工程，若提交质量监督资料时该工作业已完成，并已形成相应报告的饮水安全工程，务必同时担提交检测报告或资料。

7、对于最终形成的

《工程质量监督报告》，工程现场施工人员和饮水安全中心片区负责人员及中心领导必须签署明确意见和名字后报质监站核定。

8、所有提交的质量监督资料务必按照档案管理的要求完成后上报。

9、本次调整及补充没有涉及的内容及条款，仍按原附件相应条款要求执行。

第五篇：镇农村小型水利工程管理体制改革实施方案

留山镇农村小型水利工程管理体制改革

实 施 方 案

农村小型水利工程是保障农业发展、农民增收和农村稳定的重要基础设施，是农村经济和社会发展的保障，但由于农村小型水利工程管理权责模糊、主体缺位、重建轻管、老化失修、效益衰减状况突出，已不适应农业和农村发展的新形势和新要求，为进一步规范农村小型水利工程管理体制，促进农业增效、农村繁荣和农民增收，根据国家、省、市、县有关规定，结合留山镇实际，制定本实施方案。

一、改革的总体要求

（一）指导思想

坚持以党的十八大精神和科学发展观为指导，全面贯彻落实2014年中央1号文件和中央水利工作会议精神，以保证工程安全良性运行为核心，以促进农民群众增收为目的，以提高工程效益为重点，通过明晰工程产权、落实管护主体和责任，积极推行社会化、物业化、专业化等管理模式，逐步建立起适应农业现代化发展要求的小型水利工程管理体制和运行机制，为实现农业现代化提供基础保障。

（二）基本目标

通过小型水利工程产权登记发证工作的开展和管理体制、机制的建立、健全，明晰小型水利工程的所有权、管理权和使用权，逐步建立适应工程需求的、科学合理的小型水利工程管理养护制度与考核监督制度，实现全镇范围内小型管理体制与机制的改革创新，提高水利工程的完好率、利用率和农田灌溉水利用系数，保证工程效益的长期发挥。确保于2015年12月31日前完成改革试点工作。

进行农村小型水利工程产权制度改革，是贯彻党的十八大精神，建立符合社会主义市场经济发展的水利良性运行机制的要求，是提高水资源开发利用水平，强化水利设施的有效管理和安全运行，推进水利工程管理改革和发展，使水资源在整体上发挥最大经济效益、社会效益和环境效益的基础，改革的目的：

1、有利于水资源的统一管理和开发利用，提高水资源的使用价值。

2、有利于水利工程的监督管理，提高工程使用效益。

3、有利于国有资产的综合开发利用，使水利国有资产保值、增值。

4、有利于减轻国家投资负担，拓宽融资渠道，建立长期有效的水利投入保障体系。

5、有利于调动投资者和经营者融资兴修农村小型水利工程的 积极性，解决目前管理、维护、经营中的诸多弊端。

（四）基本原则

1．必须遵循《中华人民共和国水法》以及国家颁布的相关法律、法规，在法律、政策允许的范围内开展各项工作。

2．坚持责权一致、有机统一的原则，实行“谁投资、谁所有、谁经营、谁受益、谁受益、谁负担”的原则。

3．坚持因地制宜、分类指导原则，结合实际，宜包则包、宜租则租、可以托管、租赁、合作经营等多种形式处理好改革、发展和稳定的关系。

4．坚持在资产评估、明晰产权、确认国有资产和非国有资产构成情况的基础上，实行公开、公正、公平竞价，确定使用权、管理权、经营权和收益权的原则。

5．坚持尊重民意、维护权益的原则，广泛征询农民意见，实行民主决策，做到公开、公平、公正，处理好维护好农民根本利益和经营者积极性的关系。

6．坚持政府扶持、民办公助的原则，充分发挥村级公益事业建设“一事一议财政奖补”引导作用，处理好政府投入和受益农民投资投劳参与工程建设管理及改革的关系。

二、改革的范围和形式

（一）改革范围

小型水利工程管理体制改革范围为全镇境内。本次改革的主要内容为：对镇域范围内所有的小型水利工程进行产权确认和管理试点，包括：

1、小型水库，总库容10万立方米---100万立方米（不含）的小（2）型水库；

2、农村饮水安全工程，日供水规模小于200立方米（不含）的Ⅴ型集中式供水工程，分散式供水工程；

3、灌溉排水工程，包括小型泵站、机电井、拦河闸坝、输水管道及直接为农田灌溉排水服务的小型河道治理等工程。

4、其它适合有偿出让的五小(小塘坝、小水池、小水窖、小水渠、小泵站)水利设施。

（二）改革形式

留山镇总面积 176 km，辖21个村委会，土地广阔，小农水工程点多面广，比较分散，根据我镇水利工程的分布情况，在小农水管理体制改革中工程连片的尽量以片区为单位进行改革，对于水源工程采用独立改革和与片区工程相结合的两种改革方式进行改革。

1、规范化承包。即对水库、农村安全饮水工程等适宜承包的水利工程，在所有权不变的前提下，由集体或个人负责承包管护、维修、利用和经营。

2、使用权或经营管理权拍卖。根据我镇小型水利工程的存在

2形式、服务形式和小型水利工程自身存在的意义和任务，小型水利工程在防洪、供水等方面涉及当地人民群众生命财产安全、群众切身利益，影响着当地经济社会发展，其所有权不拍卖。只对使用权或经营管理权进行拍卖。公开竞价出售，由多个参与者公平竞争，按照国家有关规定程序，最终拍卖给出价最高的购买者，由购买者自主经营管理。

3、租赁。通过招标与承租人签订工程租赁管理合同，由承租人在合同期限内自主进行生产经营活动，按期缴纳租金，并保证租赁期满时重新核定的资产达到合同规定值。承租期内允许继承，但不得擅自转让，如转让须所有者同意并重新签订租赁合同。

4、用水合作组织管理。对村联户、村集体兴建或跨村的工程，可按照受益范围组建用水合作组织（用水协会）行使经营管理权，按照章程民主协商开展投工投资管护工程、供水调度及水费计收等管理工作。

5、委托管理。由镇人民政府、村民委员会将工程委托给村民小组、用水合作组织、用水协会、农民专业合作社、种田大户、企业或其他社会组织进行管理。

三、改革内容

（一）明晰工程产权

按照“谁投资、谁确权、谁受益、谁负担”的原则，结合基层水利服务体系建设、农业水价综合改革的要求，落实小型水利工程 产权。

小型水库。按现有产权归属关系，仍归镇政府所有。河流及堤防。河流承担防洪、排涝、改善生态环境等公益性任务，其产权原则上归镇政府所有。

农村饮水安全工程。以国家补助为主建设的跨村以上工程，产权归受益群众或组建的专业管理单位所有；以国家补助为主建设的单村供水工程，产权归受益群众或用水合作组织所有；以社会资本为主、国家补助为辅建设的工程，产权归投资者所有，或按投资者意愿确定产权归属，国家投资部分按股份入股；分散供水工程，归受益农户所有。由当地县人民政府授权县级水行政主管部门行使出资人权力进行资产处置和监管。

其他小型农田水利工程及设备。总体按以下确定：个人投资兴建的工程，产权归个人所有；社会资本投资兴建的工程，产权归投资者所有，或按投资者意愿确定产权归属；受益农户共同出资兴建的工程，产权归受益农户共同所有；以农村集体经济组织投入为主的工程，产权归农村集体经济组织所有；以国家投资为主兴建的工程，产权归受益的农村集体经济组织所有。

（二）落实工程管护主体和管理责任

工程产权所有者是工程的管护主体。管护主体要健全管护制度，落实管护责任，加强工程的维修养护管理，确保工程正常运行。

小型水库。镇政府承担小型水库的管护主体责任。镇政府按照 国家有关规定逐座落实管理人员和管护责任。

河流及堤防。镇政府落实全镇范围内河道及堤防的管护主体、管护人员和管护责任。

农村饮水安全工程，其他小型农田水利工程及设备。按照确定的产权所有者，由工程产权所有者确定管护人员，并以合同形式落实管护责任。对于流转土地上的小型农田水利工程，由土地经营者以合同形式负责管理、维护和更新改造。

（三）落实工程管护经费

镇政府和管护主体要多渠道筹集工程管护经费，建立稳定的管护经费保障机制。管护经费原则上由工程产权所有者负责筹集，财政适当给予补助。对公益性小型水利工程的管护，政府可通过购买服务进行补助。

四、建全配套政策

（一）国家依法保护农村小型水利工程所有者或经营者的合法权益。以承包、租赁、股份合作、用水合作组织管理、拍卖、托管等形式经营管理者，享有工程使用权、经营权和收益权，但未经所有者同意，不得转包、转租、转让，如转包、转租、转让须所有者同意并重新签订租赁合同。以委托管理、用水合作组织管理等形式使用管理者，享有工程使用权、经营权。投资新建工程者，享有工程产权和经营管理权，财产所有者对其财产依法享有独立支配权，在使用年限内允许继承和转让。

（二）改革后工程所有者或经营者同样享有获得国家资金补助等有关优惠政策扶持的权力。并可在保障工程公益性功能充分发挥和遵守合理开发保护规定的前提下，进行多种经营。对社会团体、法人、个人投资修建工程的，可采取“民办公助”、“一事一议财政奖补”、“以奖代补”等形式给予适当补助或奖励。

（三）改制后，为规范管理行为，确保小型水利工程的正常运行，投资者或经营者应接受小型水利工程管理培训，并持证上岗。

（四）出让小型水利工程的收益，属于国有资产的应上缴国库，纳入财政预算管理。有偿出让资金由各级财政设专户管理，并用于水利工程建设。

（五）改制后，经营者应按照县级人民政府批准的指导性水价售水收费，在合理范围内享有供水价格的权利，但不得擅自调高水价，牟取暴利。

（六）加强政策引导、广泛宣传，因地制宜，分类指导，积极鼓励机关、企事业单位、社会团体以及有独立承担民事责任的国家公民购买、租赁和承包经营小型水利设施，对下岗职工优先照顾。积极鼓励单位和个人投资经营水利工程设施，其行为受国家法律保护，其财产权利不受侵犯。坚决打击打劫哄抢、敲诈勒索等不法行为，维护经营者人身和财产安全。

五、方法和步骤

1、调查摸底、制定方案。（2015年4月1日---5月31日）在对农村小型水利工程现状全面调查摸底的基础上，本着简便 易行、合理评估、推进改革的原则，制定工作方案，组织镇人民政府进行资产评估和工程产权界定，并登记造册、张榜公布、接受群众监督。

2、公开实施，签订合同。（2015年6月1日---7月31日）各村改革方案要在工程受益范围内公示后，在公开招标等方式中公平实施。改革按村委会分片进行，乡镇主持，县级水行政主管部门监督、指导。

3、发证建档、统计信息。（2015年8月1日—9月30日）改革完成后，要及时登记发放农村小型工程产权或经营管理许可证等相关证照，产权证由县人民政府按照省水利厅的要求统一印制，由县级水行政主管部门代表县人民政府登记核发工程产权证，并汇总整理建档。同时，各村要认真及时总结改革工作，准确统计相关进展信息，逐级整理汇总到县级水行政主管部门。

七、加强组织领导

（一）加强领导，明确责任。根据省、市、县相关文件要求，镇政府成立以分管领导为组长，财政、农业、林业有关部门为成员的领导小组。改革办公室设在农业中心，农业中心具体负责改革工作的组织实施，并指导各村委会的改革工作，成员单位协助改革工作、负责完成改革中涉及本部门的工作。

（二）加强考核，严格奖惩。建立农村小型水利工程管理体制改革绩效考核奖惩机制，实行考核评比制度。将农村小型水利 工程管理体制改革纳入村级目标考核；凡未认真组织开展工作，改革不到位的，将在全镇范围内予以通报批评，并扣减目标管理分值。

（三）加强协作，合力推进。为保证农村小型水利工程管理体制改革顺利进行，镇各个部门分工合作，加强联系，紧密配合，搞好服务，从资金、土地等方面依法制定配套优惠政策，加快“一事一议财政奖补”工作，发挥财政资金的引导作用，广泛动员社会各界参与和扶持农村小型水利工程改革。

留山镇人民政府 二〇一五年三月三十日