农村小型水利工程产权制度改革宣传标语

第一篇：农村小型水利工程产权制度改革宣传标语

农村小型水利工程产权制度改革宣传标语

1、贯彻落实中央和省全面深化改革重大部署，扎实推进农村小型水利工程产权制度改革。

2、坚持公开、公平、公正原则，搞好农村小型水利工程产权制度改革。

3、兼顾国家、集体、个人利益，扎实推进农村小型水利工程产权制度改革。

4、小农水改惠民生，促进农业和农村经济发展

5、小农水改增效益，明晰产权抓好管护是前提

6、产权有归属，管理有主体，维护有经费，效益长发挥，农民得实惠

7、水利建设与改革要坚持以奖代补，先改后补，不改不补

8、完善民办公助、一事一议机制，鼓励多元投入，促进水水利改革

9、因地制宜，分类指导，积极探索多种小型水利工程管护模式

10、积极探索小型水利工程拍卖、租赁、承包、股份合作等改革方式

11、小农水改革事关民生、要群策群力、共同参与

12、小农水改要广泛尊重民愿，赋权释能，盘活存量，激发活力

13、建立产权明晰、责任明确、经费保障、管理有效小型水利工程管理新机制

14、明晰所有权、界定使用权

搞活经营权、落实管理权

15、坚持政府主导、部门配合、社会参与、群众受益

16、坚持因地制宜、先行先试、勇于创新、积极稳妥

17、广泛动员，全社会参与，兴起水利改革新高潮

18、不断深化水利改革，大力发展民生水利

19、深化农村小型水利工程产权制度改革，实现“建、管、用相一致，责、权、利相统一”

20、农村小型水利工程坚持“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”

21、农村小型水利工程产权制度改革，功在当代，利在千秋。

22、大力推进小型水利工程产权改革，建设水清、岸绿、景美新农村。

23、保障饮水安全 维护生命健康

24、发展民生水利 促进社会发展 助推经济跨越

25、管好水利工程 守护生命之源 实现人水和谐

26、加快水利改革步伐 助推社会经济发展

27、坚持治水先行 实现生态文明

28、建设小康水 实现家乡美 治水能兴邦 同步奔小康

29、发展民生水利 建设幸福家园 30、深化小型水利工程产权改革

探索现代水利有效管理模式 构筑人水和谐美丽幸福家园

31、同步小康先治水 产权明晰幸福水

32、要使家乡富 水利是基础 要使家乡美 建设小康水

33、水利工程修到家 维修管护靠大家

34、珍惜水资源 保护水环境 防止水污染

35、水是生命之源 生态之基 生产之要

第二篇：山东省小型水利工程产权制度改革暂行办法

山东省小型水利工程产权制度改革暂行办法

【颁布单位】 山东省人民政府办公厅

【颁布日期】 1999072

2【实施日期】 19990722

【章名】 全文

为适应社会主义市场经济发展的需要，加快我省小型水利工程产权制 度改革步伐，增强农村水利发展的活力，根据国家有关政策法规，结合本 省实际，制定本办法。

一、小型水利工程产权制度改革是按照社会主义市场经济的要求，以 建立新的建设、管理、运营机制为目标，对国家和集体所有的小型水利工 程有组织、有计划地进行拍卖、承包、租赁和股份制改造。同时鼓励农民 群众和社会各方采取多种形式兴建各类小型水利工程，实行谁投资，谁所 有，谁管理，谁受益。

二、小型水利工程产权制度改革的工程（以下简称改制工程）范围是 ：１０万立方米以下的蓄水工程、控制面积１０００亩以下的灌排渠道工 程、装机５００千瓦以下的扬水站、日供水量２０００立方米以下的乡村 供水工程以及各类机井和其他适宜改制的小型水利设施。

上述范围之外的水利工程，在确保工程安全和整体效益的前提下，可 积极、稳妥地探索有效的改制形式。

三、小型水利工程产权制度改革，以明晰所有权、放开建设权、落实 管理权、搞活经营权为重点，坚持公开、公正、竞争的原则，从实际出发，因地制宜，尊重群众的意愿，不搞一刀切。

四、已经改制的小型水利工程，必须保持政策的连续性，不得强行收 回，不得单方变更或终止合同。

五、县级人民政府应根据本地实际制定小型水利工程产权制度改革的 具体方案。国有水利工程改制，由县级水行政主管部门负责组织实施。乡 村集体所有的工程改制，由乡镇人民政府或村民委员会组织实施。

六、改制工程要在明晰产权的基础上，认真清产核资。国有的水利工 程应当严格按国家有关规定进行资产评估确认。乡镇、村的水利工程由产 权所有者组织专门评估小组，充分考虑工程投入、现状、效益等综合因素，科学合理地确定工程标底价。工程评估费用从工程出让费中支出。

七、拍卖、承包、租赁水利工程应当通过竞价大会的形式进行，业主

确定后应当签订合同，并由水利部门核发统一印制的《水利工程管理使用 证》。

改制工程涉及土地使用权的，应当按照《土地管理法》的规定办理有 关手续。

八、改制工程所有者或使用者必须依法管理和经营，认真履行合同，服从政府防汛、抗旱的统一调度，接受水行政主管部门的统一管理。不得 擅自变更水利工程的用途和服务对象，不得进行掠夺性开发，不得破坏水 土资源和生态环境。

九、新建、改建、扩建的小型水利工程，必须符合水利统一规划。涉 及防洪安全的工程、投资１０万元以上的工程、乡村供水工程，需经县级 水行政主管部门审查批准和竣工验收；其他小型水利工程需报经乡镇水利 站审查同意。

未经审批擅自修建工程或质量有严重问题的，水行政主管部门应当及 时依法处理。

十、新建、改建、扩建小型水利工程必须进行勘察设计，勘察设计应 当委托具有水利工程勘察设计资质的单位进行，实行有偿服务；工程施工 应当符合国家有关规定，确保工程质量。

十一、改制工程的供水水价原则上由供需双方协商确定。县级水行政 主管部门可会同同级物价主管部门，根据当地实际情况确定指导性水价，并可根据季节情况，制定最高限价，供水经营者不得哄抬水价、牟取暴利。

十二、工程改制所得资金归工程原产权者所有。集体所有工程改制所 得资金，由乡镇财政统一代管，专户储存。国有水利工程改制所得资金，按国有资产管理的规定上缴。改制净得资金必须全部用于水利工程建设，严禁挪作他用。

十三、改制工程所有者或使用者依法享有所有权或经营权，允许依法 转让、抵押或继承，并享有国家规定的各项优惠政策。各级政府及有关部 门依照国家有关规定，依法保护改制工程所有者或使用者的合法权益。

十四、水利部门应当对改制工程加强监督管理，做好技术指导、业务 培训等各项工作。土地、金融、电力等部门要积极解决用地、贷款、用电 等问题，支持改制工程的建设与发展。

十五、市地、县人民政府可以依据本办法制定实施细则。

十六、本办法自发布之日起施行。

第三篇：亳州市小型水利工程产权制度改革探析(最后稿)

亳州市小型水利工程产权制度改革探析

夏玲1洪健陈得才杨丽平

(1亳州市防汛抗旱办公室2亳州市谯城区水务局亳州236800)12

2【摘要】文章阐述了小型水利工程产权制度改革的必要性和重要性, 对亳州市小型水利工程产权制度改革的范围、步骤与原则,进行了探析。

【关键词】小型水利工程产权制度改革探析开展小型水利工程产权制度改革的必要性和重要性

亳州市地处安徽省西北部，辖涡阳、蒙城、利辛和谯城三县一区，国土面积8374km2，耕地面积49.54*104hm2。境内有涡河、西淝河、包河、茨淮新河、北淝河、芡河等主要河流。堤防长度479Km，小型水闸500多座，小型机电灌溉站2800处装机7*104Kw，万亩以上灌区19处，万亩以下灌区30处，村塘1万多口，机电井5.3万眼，农村饮水供水工程660处。这些小型水利工程大多是国家、集体投资，群众投工投劳建成的，为亳州市防洪、除涝、工农业及城镇生活供水，促进区域经济社会可持续发展与改善生态环境等方面发挥了重要作用。

随着农村联产承包责任制的落实，农业生产由集体经营转变为家庭经营，原来属于国家、集体所有的小型水利工程的管理体制与农村分户经营的模式不相适应。由于农村水利体制改革的步伐，严重滞后于农村经济体制改革的进程，一些小型水利工程的建、管、用相互脱节，导致很多小型水利工程遭受了不同程度的损坏，水利资产闲置、工程老化失修和效益衰

1减问题十分突出。具体表现在：一是“重建轻管”思想严重；二是一些工程管理权责不清、管理粗放、效率低下；三是工程缺乏科学分类，公益性效益难以发挥，经营性效益锐减，致使水利工程管理机制不活；四是水利工程运行管理和维修养护经费不足，工程设备老化失修，积病成险；五是供水价格与收费机制没有形成。尽管计划经济条件下形成的农村小型水利工程所有制结构，在一定历史时期，促进了农业生产力的发展，为大部分地区解决温饱问题创造了物质基础，但随着社会经济的发展，这种所有制存在的问题逐渐暴露出来。农村小型水利工程正面临严重萎缩的局面，该市数百亿元的小型水利工程资产正在流失、衰减。因此，开展农村小型水利工程产权制度改革，对于引导小型水利工程步入建、管、用的良性循环轨道，促使这些工程保值增值，是十分必要的，也是一项非常紧迫的任务。

农村小型水利工程分布于广大农村，惠及千家万户，是解决农田涝、渍、干旱问题确保旱涝保收的基础设施，也是解决农村饮水安全、修复生态建设的工程措施。因此，推行农村小型水利工程产权制度的改革，对促进农村小型水利工程可持续发展，积极有效地开展新农村建设，解决“三农”问题，具有十分重要的意义。

2亳州市小型水利工程产权制度改革的范围和步骤

改革的范围：包括小型群管涵闸、滚水坝、小型机电排灌站、机电井、农村饮水工程、万亩以下灌区、河道堤防、村塘等小型水利工程设施。小型群管涵闸、滚水坝、小型机电排灌站可坚持水管单位和乡镇、村统一管护的办法，以承包、租赁为主，不搞拍卖开发。对机电井、农村饮水工程、万亩以下灌区、河道堤防、村塘等其它小型工程设施，可以拍卖开发为主，宜卖则卖、宜包则包、宜租则租。

改革的步骤：调查摸底，评估核价。各县区、乡镇、村要组成专门班子，全面对各类小型水利工程进行调查摸底，实际丈量，登记注册；在界限清楚、管理范围明确的基础上，根据工程投资和效益情况，结合当前和今后工程效益，合理作价，并以此价格作为拍卖竞标的标的。

公开招标，竞争拍卖。水利设施核价后可以乡镇或村为单位向群众公布价格，公开标的，竞争、拍卖、租赁或承包。签订合同，明确权力和义务。合同一式四份，分别由卖方、买方、乡镇和水利主管部门留存备查。

回收资金。可制定拍卖、承包、租赁所得回收资金的上缴办法，明确具体方法和措施。一般采取当场一次性缴齐的办法，不留尾巴。对个别数额较大，一次缴齐确有困难者，在征得水利工程产权所有单位和水利主管部门的同意后可分期支付，并明确每期支付数额和期限。

制定回收资金的使用管理办法，明确资金的使用范围，重点用于改制后的小型水利工程维修养护，对新建小型水工程进行资金配套补助。严格管理和使用好水利基金，谨防挪作他用，最大限度地促使农村水利事业滚动发展。

亳州市小型水利工程在确定改革的范围和步骤以后，积极开展产权字段改革，制定了亳州市小型水利工程产权制度改革实施方案。根据实施方案正在进行实际实施，完成了3500眼机井产权改革，30余处农村饮水安全的产权改革。

3小型水利工程产权制度改革的主要形式

拍卖。即是对工程的所有权、使用权、经营权实行公开竞价出售。小

型水利工程的拍卖与其他资产的拍卖有所不同，是有条件的拍卖。一般来说，对规模小的经济效益好的工程拍卖所有权，对规模大的既有经济效益又有社会效益的工程拍卖使用权、经营权。

承包。即是在工程所有权不变的情况下，由发包方与承包方签订承包合同，承包方按发包方的意愿进行管理、使用、经营，按合同规定向资产所有者交纳承包费和经营管理费。

租赁。租赁是承包的继续和发展，偏重于经营和开发。承租者在不违背合同规定的情况下，可以改变资产经营方向。承租者在租赁期内独立进行经营，按合同交纳租金，承租期满时应保证重新核定的资产达到合同规定值。

个人独户或联户、集体、企业股份制或股份合作制。即把工程固定资产划分为若干股，将部分或全部股权出售，进行经营和管理，股东共同出资、共同劳动，共同拥有工程的所有权、使用权和经营权，既取得劳动报酬，又按股分红。

4.小型水利工程产权制度改革的原则

4.1 改革要遵守水利行业的各种法律、法规，坚持依法治水的原则。

4.2 坚持谁投资、谁所有，谁管理、谁经营、谁收益的原则。

4.3 坚持因地制宜的原则。实事求是，分类指导，不搞一刀切。

4.4坚持市场化操作的原则。尊重历史，正视现实，群众自愿，民主决策，做到公开、公正、公平竞争。

4.5坚持规范程序化、形式多样化、注重实效的原则。

4.6坚持改革、创新与分步走的原则。先试点，取得经验，然后向面

上逐步推广、应用。结语

农村小型水利工程产权制度的改革，关系到农村水利事业可持续发展、支撑新农村经济社会稳定进步的大局。在农村小型水利工程产权制度改革过程中，明确改革的范围、内容和步骤，选用适用的形式与方法。坚持谁投资、谁管理、谁受益的原则；坚持因地制宜的原则；坚持公开、公正、公平的市场化、规范程序化操作的原则。

【作者简介】夏玲（1973年7月），女，亳州市防汛抗旱指挥部办公室，助理工程师，研究方向：水利工程管理与防汛抗旱。

第四篇：实施小型水利工程产权制度改革情况的调研报告

***实施小型水利工程产权制度改革情况的调研报告

建国以来，旗委、旗政府十分重视农田水利基本建设工作，投入大量资金、人力为农村建设了一批中小型水利工程设施，初步形成了防洪、灌溉、饮水安全、水土保持等综合利用的水利工程体系，大大改善了本旗干旱缺水、农村水利基础设施薄弱的状况，对促进全旗农村经济发展和社会进步做出了积极贡献。在抗御自然灾害、促进农业生产持续稳定发展、保护水土资源和改善生态环境等方面发挥了十分重要的作用，为农民摆脱贫困、走向富裕做出了极大的贡献。

一、阿荣旗农田水利基本现状

全旗现有中型水库2座，小型水库11座，总库容为4865.33万立方米，塘坝19座，总库容120万立方米；建成堤防工程13处，总长118km（其中阿伦河流域建设8处、格尼河流域建设4处、音河流域建设1处），这些堤防工程可保护人口11.68万人、保护耕地61万亩；有灌区30个（其中万亩灌区9个），灌溉面积为102万亩；水土流失治理面积818.4km²；有水闸67座（其中中型3座、小2型64座），渠道161.6公里（其中防渗渠道85公里）；建成农村饮水安全工程168处，覆盖18.75万人；建成规模以上机电井3340眼。

我旗建设了大量的水利基础设施，但多数是在上世纪七、八十年代由农民投工投劳建设的，工程老化，年久失修，水毁严重。）明确了改革的范围及实现的目标 改革的范围：主要以小型农田灌排工程设施为主，如机井、输水渠道、田间建筑物、小水库、小塘坝、小流域综合治理，乡（镇）村所属供水工程，其它适合产权制度改革的小型水利设施、设备等；对于一些防洪任务较重的河堤及建筑物，在明确管护主体的基础上，进一步尝试承包经营或积极探索其他新的改制形式。鼓励采取承包、租赁和拍卖等多种形式管好与搞活小型水利设施。允许资金、实物、土地、劳务、技术、设备等出资形式进行国家、集体、自然人之间的各种形式股份联合。

在小型农田水利工程产权制度改革的实践中，阿荣旗充分考虑了以下三大目标：一是体制目标。切实解决目前一些水利工程产权单一，权属不明确，管理责任不落实，工程效益不能充分发挥的问题。二是机制目标。通过政府组织和引导，形成小型农田水利工程自筹资金、自行建设、自主经营、自我发展的良性循环机制。三是发展目标。改革始终围绕“有利于农田水利基本建设，提高农业综合生产能力，有利于增强水利服务体系和水利基础产业，有利于发展农村经济，保护农民的切身利益”来进行。

（二）建立健全利益联结机制，明确管护主体，落实管护责任，解决“无人管事”的问题。

1、效益型工程采取承包的形式。阿荣旗将具有养殖效益的5座小（ⅰ）型、6座小（ⅱ）型水库和56处具有供水效益的安全饮水工程承包给个人经营。在工程所有权不变的情况下，由工程发包方（工程建设管理处、乡镇人民政府）与承包方（个人）签订承包合同，承包方按发包方的意愿进行管理或经营，按合同规定向资产所有者交纳承包费。具体做法为集体根据工程规模和灌溉能力、供水能力确定每年上交的承包费用底数，然后公开意价投标。承包的年限一般为5~20年不等。在承包期内工程的经营权、使用权和收益权承包给农户，在承包期内承包者自主经营自负赢亏。

2、组建用水者协会。主要适用于控制灌溉面积在1万亩以下的农田水利工程，涉及得力其尔灌区、后山根灌区、六家子灌区、沃勒莫丁灌区和23处节水灌区。以工程的受益农户为协会成员，每户为1个会员，把原来属乡镇或村集体管理的工程集中，将“小农水”经营权、使用权转移给用水者协会，协会属于民间组织，是具有法人地位的服务型社会实体，成立监委会、财务制度、章程和管理制度健全。协会经营具有独立性与水管单位之间的关系是水的买卖关系，且不属于村委会管辖。

3、聘用水管员。2014年，阿荣旗在推进农村社会化综合服务改革工作中，在小型水利工程相对较为集中的5个乡镇聘用水管员15名，为水利工程运行管护提供技术服务。积极探索以乡镇水利服务站为管理主体，政府购买专业化服务、物业化管理等多种形式的管理模式。

（三）以旗本级财政投入为主体，整合多渠道资金，解决“无钱办事”的问题。

1、以公益为主的灌区“国管”。自1985年以来，阿荣旗把灌区面积在1万亩以上的那吉、复兴、向阳峪三大灌区实行国管，即成立了事业单位，配置了事业编制，人员工资及运行管护经费实行“三个一”，即财政补一块人员经费，每年将在10万元至15万元；财政预算安排一块维修养护经费；灌区水费收取一块。复兴、向阳峪水库“三个一”资金与上级补助的经费捆绑，保证灌区的正常管理和工程良性运行。

2、恢复基层水利服务站建设。2001年阿荣旗机构改革中，将基层水利服务站合并到了乡镇农服中心，人员、编制、职能划归了农服中心。2013年底，阿荣旗按照自治区编办、财政厅、水利厅《关于加强基层水利服务体系建设的指导意见》文件要求，提出了乡镇农服中心机构改革方案，成立跨流域的水利服务站3个、乡镇水利服务站7个，人员编制2~3个，从农服中心现有编制调剂。水利服务站的职责：负责所在乡镇行政辖区内的防汛抗旱、水资源管理、农田水利建设、水土保持和水利科技推广工作，参与编制并组织实施所在乡镇水利规划，承担农田水利工程和农村（牧区）饮水安全工程建设、管理与运行维护、水费收取等工作，组织指导农民用水合作组织建设与运行，调解水事纠纷，组织开展水法规宣传等。人员工资由原来的差额改为全额，落实人员经费平均每人每年4000元。

3、旗财政给予1000人口以下的安全饮水工程每处每年补贴2万元。自2011年开始，阿荣旗每年预算112万元，给予不足1000人口以下的56处安全饮水工程给予补贴。

4、积极探索“一事一议”农村集体经济组织管理体制下发展农田水利工程建设的新途径、新办法，争取小型农田水利工程最大的投入。2013年秋冬季节，阿荣旗将沃勒莫丁、后山根、复兴、得力其尔灌区末级渠系修建纳入“一事一议”，开展秋冬两季会战，完成渠道修建共计78公里。农民投劳折资48万元，投入上级“一事一议”奖补资金72万元。

第五篇：四川农村小型水利工程

四川省农村小型水利工程 确权登记颁证指导意见（试行）

为明晰农村小型水利工程的权属，落实管护主体和管护责任，建立良性运行机制，确保工程安全运行和效益充分发挥。按照全省深化农村改革推进会的统一部署，现就加快农村小型水利工程确权登记颁证工作提出以下指导意见。

一、确权登记颁证的范围

明确权属是深化农村小型水利工程管理体制和运行机制改革的关键环节。农村小型水利工程的权属主要包括工程的所有权与使用权。所有权是指权利人依法对该工程所享有的占有、使用、收益和处分的权利。使用权是指权利人不改变该所有权权属以及工程用途而依法加以利用以及取得收益的权利。确权登记颁证是指对工程的所有权、使用权进行的权属明确、登记、发放权属证书等活动。本次确权登记颁证的工程范围包括由农村集体经济组织、农民用水合作组织、农民专业合作社、农户、农户联户，以及社会其他法人、自然人（以下统称为权属主体）持有所有权、使用权的农村小型水利工程（不含国管工程），主要有以下类型：

（一）小型农田水利工程及设备，包括控制灌溉面积1万亩、除涝面积3万亩以下的灌溉排水工程；大中型灌区末级渠系及量测水设施等配套建筑物；喷灌、微灌、管 灌设施及其输水管道、首部枢纽；塘坝、堰闸、机井、装机功率小于1000千瓦的泵站，水池（窖、柜）等微型水利工程；

（二）蓄水池、谷坊、截排水沟等水土保持工程；

（三）日供水规模200立方米（不含）以下的集中和分散式村镇供水工程及设备；

(四）小型水闸，即最大过闸流量20立方米每秒～100立方米每秒（不含）的小（1）型水闸和最大过闸流量小于20立方米每秒的小（2）型水闸。

（五）县级人民政府认定，需要确权给上述产权主体的其他农村小型水利工程。

小型水库、中小河流及其堤防应推行专业化管理，其权属由县级人民政府按照专业化管理的要求另行确定。

二、确权登记颁证的主要工作

（一）做好确权登记颁证的基础工作

农村小型水利工程确权登记颁证一般以乡镇、行政村为改革单元组织推进，也可以同类型工程为改革单元组织实施。各地应按改革单元，收集或形成以下相关资料，为做好确权登记颁证提供支撑。

1、水利普查成果资料。

2、建设管理资料。历年农村小型水利工程建设、更新改造、除险加固的设计、竣工验收、权属移交、运行管护资料。

3、权属证明材料。明确农村小型水利工程权属的批准文件、处理决定、调解书、判决、裁定等；能印证原有 工程权属的协议、议事纪要等；当事人之间依法达成的互换、承包、租赁、拍卖合同等。

4、现状调查情况表。充分利用农村产权制度改革的信息影像数据、工作底图等成果资料，复核农村小型水利工程的主要特性指标，包括所处地理位置、工程占地面积、工程布局、四址界畔、管护范围、工程用途、受益面积、受益人口等情况。

5、确权申请书。本次农村小型水利工程权属确认中，所有权、使用权权利主张人提交的确权申请书。权利相关人出具的异议申请书、权属委托书等书证资料。

6、现状情况、确权情况的公示及公示反馈情况等。

（二）依法确定所有权

按照“谁投资、谁所有”的原则，依法确定农村小型水利工程的所有权。农户或农户联户投资兴建的工程，归农户或农户联户共同所有；社会其他法人、自然人投资兴建的工程，归投资者所有，或按投资者意愿确定所有人；农村集体经济组织、农民用水合作组织、农民专业合作社投资兴建的工程，归该组织所有。

接受财政补助资金，通过“民办公助”、“一事一议”方式建设的农村小型水利工程，归承接项目补助资金的农村集体经济组织、农民用水合作组织、农民专业合作社、农户、农户联户所有。国家投资兴建的村镇集中供水工程所有权归国家所有，其他农村小型水利工程，在确保安全正常运行的前提下，可以将所有权交由具体受益的农村集体经济组织所有。

（三）合理确定使用权

农村小型水利工程的使用权与所有权应分开确定。按照“谁所有，谁使用”的原则，工程的使用权可由工程所有权人持有，也可依法律、政策或所有权人之意愿而转移给他人。

按照“谁受益、谁使用”的原则，农村集体经济组织、农民用水合作组织、农民专业合作社所有的工程，该组织内部分成员受益的，可以将使用权确定给具体受益的下一级农村集体经济组织、农民用水合作组织、农民专业合作社、农户、农户联户。

国有但未实行国管，以及国家投资兴建的农村小型水利工程，在确保工程安全正常运行的前提下，可以将使用权确定给农村集体经济组织、农民用水合作组织、农民专业合作社、农户、农户联户等。

农村小型水利工程占用及其管理范围内的土地，土地使用权属的认定按照有关法律法规的规定办理。

（四）加快登记颁证工作

农村小型水利工程所有权、使用权明确后，应做好权属登记工作，逐处载明农村小型水利工程的基本情况及所有权、使用权主体，并对农村小型水利工程实行全省统一编码管理（登记办法及编码方式另文印发）。县级水利部门组织开展本县范围内农村小型水利工程所有权、使用权的登记、颁证工作。

所有权、使用权登记后，应及时颁发农村小型水利工程所有权证书、农村小型水利工程使用权证书。所有权 证书、使用权证书既可按工程逐处颁发，也可按产权主体逐个颁证。证书由县级人民政府颁发，格式由省水行政主管部门统一制订（另文印发）。

所有权、使用权有争议的，应先进行调处，经调处后明确权属的，由权利人申请登记、颁证。争议解决之前，不予以登记、颁证。法律、法规和规章对农村小型水利工程的确权登记颁证有专门规定的，应从其规定。所有权、使用权发生变更、转让和消灭，应及时登记。

按照《四川省水利厅关于实行全省统一小型农田水利工程产权证的通知》（川水函[2010]1221号）的要求，原来已颁发的小型农田水利工程产权证仍然有效，法律效力等同使用权证，其明确的使用权等合法权益受法律保护。

三、确保工作稳步推进

市县两级水利部门要按照有关法律、法规、政策的规定以及本意见要求，抓紧制订确权登记颁证的具体工作方案，并尽快推动实施。要向同级党委、政府做好汇报，加强与农工委、发展改革、财政、国土资源、农业、林业等部门的协调，推动农村小型水利工程与农村其他产权“多权同确”，并于2016年底前，与农村土地承包经营权同步完成确权登记颁证任务。工作中应遵循以下原则。

（一）依靠群众，民主决策。充分动员农民群众，强化农民群众参与，广泛征询农民群众意见，凡确权中涉及农民群众切身利益的事项须经农民群众民主讨论或决定。

（二）因地制宜，分类指导。从实际情况出发，一地一策，对情况特殊的农村小型水利工程，可以一处一策，不追求统一模式，不搞“一刀切”。

（三）尊重历史，保持稳定。保持相对稳定的权属关系，权属明确且工程运行正常的，原则上不作调整。处理好改革、发展、稳定的关系，妥善解决纠纷，确保农村稳定。

（四）有利管理、持续利用。应有利于农民群众生产生活，促进水资源节约使用，保证水利工程效益的充分发挥和可持续利用。

（五）完善制度、规范程序。要按照“制订方案、情况摸底、初步确权、公示公告、争议调处、权属登记、证书颁发”等步骤，完善制度办法、依法依规开展工作。

（六）严格纪律，完善机制。严禁任何单位和个人借确权登记发证之机，侵犯农民群众以及其他权利人的合法权益。要建立健全政策宣讲、政策咨询、争议调处等工作机制，妥善处理确权登记颁证过程中遇到的问题。

四、加快推进管理体制改革

农村小型水利工程所有权、使用权明确后，权利人应履行相应的管护职责。市县两级水利部门要加快推进以“三有五落实”为目标的农村小型水利工程管理体制改革。一是农村小型水利工程逐处做到权属证书、运行制度、工程档案“三有”。二是农村小型水利工程逐处做到权属所有者、管理者、管护制度、管护经费、监管责任“五落实”。要加大改革力度，扭转农村小型水利工程管理体制机制不健全的局面，加快建立适应省情、水情与经济社会发展要求的农村小型水利工程管理体制和良性运行机制。