农村产权制度改革问题思考

第一篇：农村产权制度改革问题思考

农村产权制度改革工作面临的问题与思考

西航港街道办事处 朱礼学

一、房屋与宅基地确权主要存在的问题

农村产权制度改革是农村集体经济制度的一项重大创新和探索，西街办在大力宣传和积极推进农村产权制度改革过程中，农村房屋与宅基地确权存在的问题相对较多，主要表现在以下几个方面：

（一）、技术层面：

目前国家尚未出台农村房屋面积测绘标准，因此房屋面积认定尺度不好把握。

（二）、政策层面：

1、在过去农房建设过程中国家没有明确的标准和法规对农房建设的层高、建设设计、报规、报建等进行规范，而本次确权对三层以上房屋要求出具规划、设计、质检方面手续，这样操作很难。农民要求不论是哪一年修建，不论层高是否超过3层，修建过程中是否正规设计、正规报建、质检都要求确，否则拒绝确权。

2、国土法规定一户一处宅基地，人均用地指标为35㎡，由于历史原因辖区存在一户两处宅基地和人均宅基地超过35㎡，超规定指标用地修建的建筑物怎样确权。

3、家庭成员中有非集体经济组织成员，怎样确定其房屋的所有权或共有权。

4、担心因宅基地人均超过35㎡上修建的房屋被强拆而拒绝房屋确权。

（三）、房屋与宅基地确权面临具体问题及确权对今后拆迁工作的影响

1、农民要求房屋不论宅基地是否超过人均用地指标35㎡（或一户多处宅基地），有多少房屋就要求必须确多少，否则拒绝确权，如果全确，未来拆迁成本和难度会加大。

2、过去因为没有强调宅基地的使用权界定，因此农房拆迁后，宅基地自动回归集体经济组织，有关征地拆迁土地赔偿所得这一块全归集体经济组织进行了人均分配。产改后农民取得宅基地使用权后，如果其宅基地将来被征用，被拆迁人可能要求其宅基地征地补偿全额归其所有，这对已拆部分农户不公平。

3、部分家庭由于其成员组成复杂（有集体经济组织成员，有非集体经济组织成员），房屋建设主要由家庭成员中非集体经济组织成员全额或部分投资，因此家庭成员非集体经济组织成员要求成为产权所有人或共有权人，否则拒绝确权。一旦非集体经济组织成员成为房屋所有权或共有权人，今后如果房屋被拆，非集体经济组织成员的房屋所有权或共有权人可能要求与集体经济组织成员一样享受房屋安置，这与现行拆迁补偿政策相悖，这给未来安置带来极大困难。

二、农村土地承包经营权确权主要存在的问题

（一）、技术层面：

本次农民承包地丈量是手工丈量，而今后所有征地勘界均委托专业测绘队伍采用GPS测量，这二者之间必然存在较大差异，未来这些差异怎么处理？

（二）、历史沿革层面：

1、部分社区居民组（社）部分土地已被征用，而已征用部分土地补偿款已由所有集体经济组织成员全体分配，未被征用的部分土地实际承包人要求确权到户，并长久不变，且依法取得耕保金。这将给已失地部分农民带来极大不公；如果未被征用部分平均分配给所有集体经济成员，权证颁给谁，耕保金怎样发放？

2、因过去引进开发项目或政府出让集体土地，土地已下清但未依法征用的土地，集体土地是否确权，所有权确给谁？

3、198地区过去是农业用地，现大部分已由集体经济组织出租兴建成厂房。因为土地利用性质改变，既不能确为农用地给原承包人，又不可能确为集体建设用地，且因为原有土地界线已破坏，无法勘界分割给各社，该类集体土地无法确权。

4、部分土地因镇与镇、村与村、社与社之间界线有争议而无法确权。

第二篇：潍坊市农村集体产权制度改革思考

潍坊市农村集体产权制度改革思考

［提要］ 山东省潍坊市着力推进农村集体产权制度改革，积极探索改革经验。但由于思想认识不到位、土地流转规模不集中等问题，深化改革依然面临着很大的挑战。为此，第一，积极开展产权确权颁证工作；第二，稳妥推进农村集体资产股份制改革；第三，建立健全农村产权交易体系；第四，加快推进农村产权抵押融资等，以推进潍坊市农村集体产权制度改革的健康、良性发展。关键词：农村集体产权制度；问题；改革；建议；潍坊

中图分类号：F321.32 文献标识码：A

收录日期：2017年6月6日

一、潍坊市农村集体产权制度改革具体做法

为满足城乡要素平等交换，加快推进新型城镇化，2012年起，作为农业大市的潍坊市结合实际情况加大农村集体产权制度改革力度，以农民自愿、支持农民创新创造为原则，采取多种有力措施，推动农村集体产权制度改革，不断完善农村基本经济制度，维护农村社会稳定。

（一）确权颁证工作积极有序推进。确权登记颁证有利于促进生产要素自由流动，切实解决农民带权进城问题。为此，潍坊市采取两种措施推进农村确权登记颁证工作：第一，登记发放《农村集体土地所有证》。在潍坊市120个镇及9，338个村中共发放《集体土地所有证》31，878本，占应发数的100%；发放宅基地《集体土地使用证》159.16万本，占应发数的99.6%。第二，有序对农村土地承包经营权进行确权颁证。在2012年奎文和寒亭两区先行试点的基础上，潍坊市政府提出了“一年大见成效、两年基本完成、三年巩固完善”的总体部署。截至2014年底，已有7，523个村颁发了证书，占应确权颁证村数的99.8%；颁证面积达到806万亩，占应确权面积的99.9%；已发证户数149.2万户，占应确权户数99.8%。

（二）产权交易市场创新多种功能。潍坊市积极开发产权交易市场多种功能，着重创新农村产权，着力打通“三农”融资通道，以“立足山东、服务全省、创建全国一流的农村产权交易机构”为目标，在2015年9月3日成立涵盖各类金融业态的齐鲁农村产权交易中心，进一步规范农村产权交易。潍坊市将齐鲁农村产权交易中心作为龙头，整合现有农村土地流转、林权交易等要素市场，建立起完善的“市、县、镇（街）、村”四级网络体系和科学规范的产权交易规则。农村产权交易业务主要涉及农村集体股权、水域滩涂养殖权、集体林权等各种不同交易类型以及农村金融产品、农业订单化、农业产品交易电子化、农业数据信息在线发布等服务。截至2016年，已设立15个分中心及134个乡镇（街道）办事处，实现了潍坊市所有涉农县市区农村产权交易服务体系全覆盖；通过齐鲁农村产权交易中心，累计办理1，100余宗农村土地承包经营权流转交易，涉及到27，300余亩土地流转面积；办理农村产权抵押登记业务80余笔，涉及融资额5，360余万元。

（三）土地流转形式走向多样化。大力推进农村土地流转制度不仅会提高农民生活质量，转变农业生产方式，而且对缓解土地供需矛盾具有重大意义。为提高土地的资源配置效率，必须注意流转形式的多样化，聚少为多，聚小为大，使农业向集约化、规模化经营方向发展。流转形式要注意以下三个方面：第一，多用途流转。围绕产业化经营和主导产业开展土地流转，合理布局农业产业，促进特色农业的发展；第二，多形式流转。流转形式主要有六种，分别是土地转让、土地转包、土地互换、土地出租、股份合作以及其他；第三，多去向流转。流向农户、合作社、乡镇企业、种植养殖户等多种去向。

（四）农村产权抵押融资创立多种渠道。遵循自主自愿、依法有序、稳妥推进以及风险可控的原则，潍坊市在保障农民基本权益、尊重农民意愿的前提下采取了如下办法：第一，改变抵押贷款模式，从2009年开始，潍坊市启动农村土地承包经营权、农民住房、蔬菜大棚等抵押贷款模式；第二，政府出台新政策，激发了农村干部群众的产权意识，推动了农村物权资本化进程，增强了农村发展活力；第三，金融部门创新推出农村产权抵押担保金融产品，如潍坊农商行探索推出的农村土地流转“一抵通”贷款产品，贷款余额达12.6亿元，累计支持农户18万户，农民专业合作社336家，农业龙头企业26个。

2017年，潍坊市奎文区被列为山东省改革试点，积极探索股权管理的改革经验。对社区经济组织发生的股权转让、赠与、继承等，完善流转程序，推动股权流转有序开展。截至目前，共办理各种股权流转130例，其中转让9例。奎文区着眼于解决社区经济组织成员融资难问题，与潍坊农商银行合作，开展股权质押贷款业务。目前已完成发放股权质押贷款32笔，发放贷款总额170万元。

二、潍坊市深化农村产权制度改革实践特点

实现农村集体产权制度改革，是维护农民集体收益分配权、壮大农村集体经济的重要形式，也是推进农村改革发展的重大课题。目前，潍坊市农村集体产权制度改革已取得明显成效，主要概括为以下几个特点：

（一）农村集体产权明晰化。通过确权登记这种形式使得农民对自己产权的占有、使用和收益权利更加明确化、规范化。老百姓用证说话，凭证讲理，减少了纠纷，化解了矛盾。改革以后，农村资产情况、公共事务、收入支出等更加公开透明，干部群众利益更加一致。产权制度改革在股权配置方面采取了多种改革模式。如，高新区十甲村采取“人人均分、不留集体股”的模式，蔡家楼社区采取“集体股+个人股”的模式；高密张家官庄二村采取“基本股＋农龄股”的模式；寿光东宇社区采取“集体股+个人股+岗位贡献股”的模式。

（二）土地利用规模集约化。规模化经营会使得边际成本降低，相反，小规模经营会使生产成本居高不下，进而抑制资金和技术的引进，形成恶性循环。对土地利用进行总体规划，推进农业规模化、集约化，具体做法为：对退出的宅基地采取整治措施并复垦为耕地、林地及其他农用地；对星星点点分布的退出荒地、承包地等，可采取承包地置换等措施来促进其相对规模集中，最后由企业或种植大户一并管理。此举一方面能够提高耕地品质、扩大耕地面积、改善农村生态环境以及农村生产生活条件；另一方面农业规模化经营、现代化生产、企业化管理和社会化服务提高了土地利用率和土地产出率。

（三）城乡管理一体化。农村集体产权制度改革使得农民的土地、房屋等“不动产”可以转化为流动资产，赤手空拳的农民一夜之间拥有了参与现代化进程的原始资本积累。同时，农村土地的统一规划，政府可在有关地段，参照城市社区的标准，集中建设新型农村社区，引导农村居民集中居住。城乡居民享有平等的公共服务，差距在逐渐缩小，居民的幸福指数持续上升。高新区蔡家楼村全面推进旧村改造、资产改制、撤村改居步伐，实现了置换住楼房、改制当股东、村民变市民、居民就业到钢厂的历史性嬗变。蔡家楼村按照人均40平方米+10平方米优惠价的标准实施了整村搬迁。新的蔡家楼小区建设有4万余平方米的10栋安置楼，配套建设了现代化的幼儿园、九年一贯制义务教育学校、体育健身广场等设施，水、电、暖、气齐全；村民养老保险、医疗保险等社会保障已基本实现城镇居民享受同等待遇。其大力发展都市休闲农业，由集体投资30余万元，按每人1个菜畦子的标准规划建设了“快乐农场”，既保证了居民吃上放心蔬菜，又吸引城市居民体验田园生活。

（四）农民收入多元化。近年来，外出务工农民数量急剧上升，农民经济收入来源呈现多样化、高收入趋势，农地经营收入占家庭总收入比重逐年降低。农民能够真正放心大胆走出去，关键取决于实现土地自由流转，土地自由流转在农村劳动力转移的过程显得尤为重要。农村集体产权制度改革后不但可以很好地处理土地自由流转这个问题，而且还能让农民收入多元化，包括出租农用地、出租房屋等，成为外来投资商、土地流转大户的工资收入。寿光上口镇付二村以每亩每年1，200斤小麦的补偿，从105户村民手中流转土地300亩，成立了蔬菜合作社，通过实行村集体、村民和种植大户三方入股，从而进行共同管理。合作社得到的收益用于缴纳土地租赁费，剩下的利润按比例分红，其中，村集体占两成、种植大户占七成、流转出土地的村民占一成。在2014年合作社发放土地承包费190，000余元。改制后，高新区十甲村人均分红在2012年时达到5，000元，2013年时达到6，000元，2014达到6，000元。寿光东关社区暨东宇集团2009年改制前人均分红3，000元，改制后当年分红5，200元，2014年达到1.1万元，是改制前的3.7倍。

三、潍坊市农村集体产权制度改革存在的问题

潍坊市农村集体产权制度改革正在稳步有序推进，但在经济新常态的背景下，潍坊市农村集体产权制度改革的深化依然面临着很大的难题，需要不断深化认识，形成共识。

（一）思想认识不到位。在推进农村集体产权制度改革进程中，无论是政府还是涉及的农民，都存在着思想认识不到位的情况。一方面政府没有将农村集体产权制度改革放到全局高度来认识和谋划，并未真正理解此项改革所带来的巨大社会效益，各级政府尚未达成共识，从而出现消极应付、等待观望的现象，最终导致了改革行动进展缓慢；另一方面农民受落后观念或特殊条件的影响，对于新制度的推行存在着不理解、不信任、不配合，群众积极性不高，一些地方的群众竟对于关乎己身利益的产权改革行动漠不关心，这也使得改革的推进困难重重。

（二）确权颁证问题待处理

1、特殊原因造成的遗留问题。产权不够明晰，变更通道不畅，遗留问题积累较多。大部分农民以朋友、亲戚为中间人，通常口头同意让对方耕种并收取一点租金。若发生利益分配方面的争端，则极易出现纠纷问题。尤其是在利益分配方面，农户和种植大户难以达成共识，签订长期合同。由于历史原因，一部分土地存在初始权属界定不明的问题或者由于相关资料的丢失或者损坏使得权属的变动及最终归属无法确定，另外一部分土地则是由于以往土地流转造成利益分配不均而导致长久的土地权益纠纷。

2、承包地调整和确权处置问题。土地承包法规定，在承包期限内不得随意调整承包地，但部分村按“增人增地、减人减地”的村规民约办法调整了承包地，利益被损害的少数村民依据承包法上访，政府部门也难以调解落实到位。在二轮承包时，没有确权到户的专业承包地，如桑园、果园等，近几年承包陆续到期。农民强烈要求确权到户，但是一旦确权到户，将会造成生产力的破坏，如不确权到户，则与现有的法律相违背。

（三）土地流转问题待解决

1、服务体系不健全。当前，城乡户籍制度和就业制度影响了农村劳动力的转移，阻碍了农村劳动力从农地的释放，限制了农地转移。农民不仅害怕也不敢进行土地流转，宁可抛荒，不敢失地，担心流转后失去承包权，失去基本的生活依靠，而且农地流转在法律上存在空白，农民权益无法受到保护。出现这种情况的原因有如下四个方面：第一，流转出土地的农户与需要流入农地的主体之间有着一些矛盾；第二，土地股份合作模式不完善，股金和红利收入的发放极为困难，专业合作社的发展受到极为严重的制约；第三，粮食安全隐患与流转土地非粮化之间存在问题；第四，农村医疗保险等社会保险的缺位。

2、流转规模不集中。从当前的土地流转比例来看，相比于江浙一带，仍然存在很大差距。例如，苏州市流转土地面积高达180多万亩，是家庭承包经营面积的80%；宁波市土地流转面积占总面积的64%，而潍坊市仅占30%。近年来，许多农户对于流转土地采取了更加谨慎的态度，有的农户嫌流转补偿不高，有的农户出于传统思想就是不愿意流转，因此分散、零星的流转成为了一种主流趋势。这也使得土地很难呈现出星罗云布的样子，不利于集约化和规模化生产管理的开展。

（四）集体资产股权权能待落实。党的十八届三中全会明确指出，应赋予农民对集体资产股份的六项权能，即占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承，从而更好地保障农民的切身利益。潍坊市未能贯彻落实农村集体产权制度的改革，只是将股权量化，明确了农民参与集体分配的依据，但股权的权能并未得到保证。其中，占有和收益权能在改革中基本得到了落实，抵押、担保权能在有的地方开展了试点，但有偿退出、继承两项权能还没有试点试行。

（五）农村产权交易体系不完善。产权交易中心刚刚组建不长时间，机构设置不尽合理，相关制度仍需进一步完善，经办的农村产权流转交易数量较少。目前，农村产权交易行业的市场模式、商业模式尚处在探索阶段，市场培育、客户导入、农村金融服务产品设计等都需要时间，短时间实现盈利难。农村产权价值评估缺乏明确的行业标准、银行贷款缺乏有效的农业担保体系等因素，制约了农村产权抵押业务的开展。

（六）农村产权抵押融资不健全。产权抵押业务标准不完善，法律法规不健全，制度保障不完善。农村产权抵押成本高、风险大，金融机构放款意愿不强。金融机构积极性不高的原因主要是，出现违约时，他们处置大棚、土地使用权等抵质押物时，只能寻找同行业或同村的经营业户或村民接手，资产转让较为困难，风险处置效率低下。新型农业经营主体贷款存在着保证困难、申请程序繁琐、交易成本偏高等问题。

四、深化潍坊市农村集体产权制度改革建议

（一）积极开展产权确权颁证工作

1、加强舆论宣传引导。政府应加大农村产权改革的舆论宣传力度，加强交流，深入探讨工作过程中出现的典型案例，总结经验教训，引导广大农民群众通过正确的方式参与到产权确权的颁证工作中来。

2、扩大确权颁证范围。在农村中土地、林权等确权颁证基础上，逐步开展其他领域产权确权颁证工作，如农村小型水利设施、海洋水域资源及公益性资产等，都要逐渐实现确权颁证登记。以加快农村经济发展为目的，建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的现代农村集体产权制度，使集体资产和个人资产在权属划分上更加清晰，管理上更加规范，促进生产要素合理流通。坚持集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，加强对农村地籍的调研考察并开展分类确权登记。

3、区别对待遗留问题。对于部分土地因历史特殊原因导致权属不明晰、所有权尚无确切归属的资产以及因丢失资料导致的土地权益纠纷问题，一方面可以通过在村民代表大会或者村民大会上来决定产权归属；另一方面可以通过司法途径实现确实权、颁铁证。

4、开展清产核资工作。设立审计工作小组来负责开展清产核资工作，妥善处理账务不符等历史遗留问题并明确清产核资的原则和程序。第一，实现民主公开确定审计评估基准日。由村改革领导小组初步拟定资产审计评估基准日，提交村民代表大会表决通过后并进行公示；第二，聘请有资质的第三方进行清产核资工作。建立由全市有较高资质的审计评估中介机构组成的中介组织库，对其进行公开招标，由中标的机构开展清产核资工作。以村集体公布的资产审计评估基准日的账面数为基础，全面清理核实村集体经济组织的资产、负债、所有者权益，并形成审计评估结果。将审计评估结果提交村民代表大会通过后，发布公告，主动接受群众监督。不仅保证“家底”清得准确，更注重保证群众知晓、群众了解、群众认可。

（二）稳妥推进农村集体资产股份制改革

1、保障集体资产。按照依法有序、积极稳妥、由点及面的准则推进农村集体资产股份制的改革，组建一批政经分离、具有企业法人性质的集体资产股份公司或社区股份合作社并依法进行登记，健全资产管理和基本经营制度，促进集体资产保值增值。在组织架构上，村支部负责党建，村委会负责村务，改制之后的集体经济组织负责管理、经营和投资成员的资产，充分发挥好股东大会、理事会、监事会这“三会”的职能，切实保障成员民主管理、民主决策、民主监督的权利。

2、认定股东资格。按照“依据法律、尊重历史、公平合理”的原则，农村集体资产股份要量化到个人，明确产权，界定股东资格，公布股东名单，确保农村集体产权制度改革“起点”公平，并得到群众广泛认可并予以全力支持。根据村民户籍、履行村民义务以及享受集体分配等条件采用全额入股、统计“农龄”并按“农龄”进行分档次入股、通过按照成员资格全额或部分入股等不同形式来量化农户资产股份，确定股东资格认定基准日以及认定方法，提交村民大会或者村民代表大会通过后，发布公告，公示股东名单。对于改制过程中比如外迁人员、非农业户口人员等不同群体界定的特殊问题，在充分尊重民意、不违反法规政策的前提下，采用“户决制”，通过民主手段决策，让群众自己做主说了算，确保民众真正成为股东。

3、制定股权量化方案。股权设置以个人股为主导，即实行“一人一股”的股权配置制度，弱化集体股，根据需要设置现金募集股，体现劳动者联合的根本属性。通过采用固化股权的方法，即实行“生不增、死不减，进不增、出不减”的原则，个人股和募集股可以通过一定的程序进行转让、继承和赠予他人，但不能抽回。在清产核资和认定股东资格的基础上，确定集体股和个人股的配置比例，通过制定股份量化方案并经95%以上的集体经济组织成员通过，可发布公告后组织实施。

4、健全加快发展机制。建立高管薪酬管理机制，高管薪酬待遇和经济发展情况、目标任务完成情况以及工作职责等要素相关联，彻底打破过去“干与不干一样”、“干多干少一样”的局面。通过确立薪资标准，认真实行民主程序。健全完善经济组织收益分配机制，逐步实现按股分红，提高广大股东对集体经济发展的关注度，让广大股东群众共享改革发展红利。

5、进行股权化改革。坚持“因地制宜、一村一策”原则，对不同特点、不同村情的集体经济组织，积极深化改革，大致可以有四种路径可以遵循：第一，城镇化进程较快的园中村、城郊村、城中村，集体建设用地基本出让，由房地产开发条件或者有一定实力兴办集体企业，可通过改革成立社区股份合作经济组织，同时，由政府承接社会保障和公共服务，一步直接过渡到城镇化；第二，集体经济比较强的村，有较多的集体经营性资产，有较为成熟的主导产业，有比较稳定的经营收入，可通过改革建立现代企业组织；第三，虽没有较多经营性资产，但有非经营性资产转化为经营性资产潜力，多数农民有强烈改革要求和愿望的村，可以考虑采取股权化改革；第四，按规划即将撤并建立新型社区的村，或已经列入建设规划要大面积征地拆迁的村，应尽快进行股权化改革。

（三）建立健全农村产权交易体系。农村集体产权制度改革的关键在于产权流转的交易。为更好地促进生产要素在城乡之间的优化配置以及自由流转，政府要结合实际搭建好农村产权交易中心。建立起全市农村产权大数据库、规范高效的运营服务系统和抵押贷款登记信息管理系统，搭建起网络完善、信息充分、运营高效的农村产权交易服务中心。在现有交易品种的基础上，逐步将所有可交易的农村产权全部纳入齐鲁农村产权交易中心及其分支机构进行，进行公开规范交易。在法律法规和政策允许的前提下，将“四荒”使用权、农村集体经营性资产、产业项目招商和转让等交易品种纳入齐鲁农村产权交易中心，拓宽交易服务范围。积极在山东省内设立分支机构、开展交易服务，力争成为国内顶级的农村产权交易中心。

（四）加快推进农村产权抵押融资。产权抵押融资的多渠道发展可以有效盘活土地资产，提高土地资源效力，推动农村金融产品以及服务方式发展，为农村金融增添新动力，还可以让农民贷款更加便利，顺应现代化农业、适度规模经营的发展趋势，促进农业现代化发展。破除金融支持“三农”发展的体制机制障碍，加快构建产权明晰、价值明确、流转便捷、融资高效、资源市场化配置的农村产权融资及配套制度体系，建立健全农村金融产品和金融服务体系，不断满足新时期新常态下“三农”对金融服务的多元化需求。尤其是面对当前产权抵押融资方面的风险，政府和银行业要共同出资建立风险缓释基金。在对风险实行评价的基础上，要创设起风险缓释系统以及相应处置机制，逐步形成政府引导、市场运作的农村产权抵押融资风险缓释系统。同时，探索建立资产管理公司处置有关农村产权抵押资产机制和金融机构农村产权抵押贷款扣除相应资产处置后的净损失补偿机制，完善风险分担补偿工作体系。

（五）积极推进土地流转。第一，要通过发展现代农业示范园区和新型农业经营主体等来驱动土地流转。第二，要大力推广特色农业驱动型、创意农业驱动型、社区驱动型、龙头企业驱动型、土地股份合作社等典型土地流转模式，进一步促进土地流转。第三，要提供多样化服务，如提供市场信息、政策咨询以及规范的流转合同等服务；建立健全农村土地承包经营权流转备案、登记和档案管理制度，准确掌握土地流转的相关信息；对流转土地登记造册，实行专人登记、整理的方法，确保因资料损毁丢失使得权属不明的现象不再发生；完善农村土地纠纷调解仲裁制度的管理、规范标准、原则，政府也应根据实际采取合适方式妥善解决流转纠纷。第四，要加强对农民非农技能的培训，提高农民的非农就业领域的就业能力，扩大就业途径，促进劳动力的结构性转移，推动土地流转。

（六）培养适应发展的人才队伍。第一，拓宽经济组织管理层，采取多种手段吸引人才并加强对人才的教育管理和培训提升，加大管理人员的社会选聘力度，拓宽管理团队，努力打造一支经营合理、管理科学、作风正派、办事公道的董事长团队；第二，组织相关人员进行系统学习培训，贯彻落实已出台的政策规定、制度章程等，加强对改制后新型集体经济组织监管的前瞻性研究，完善相关管理制度，努力提高监督管理水平。

（七）研究制定相关政策。加强探究制定关于资金扶持、项目扶持、资源扶持以及信贷扶持等方面的政策，加大政策扶持力度，设立专项资金来支持集体经济发展，重点扶持上税较多以及新增资产较多的经济组织。明确改革目标、制定基本原则，落实改革任务，政府部门在财政、税收、金融、土地等多方面制定相关优惠政策，明确方向，积极引导，强化措施，落实责任，确保潍坊市农村集体产权制度改革工作健康有序进行。

（作者单位：1.云南农业大学经济管理学院；2.云南农业大学人文社会科学学院）

主要参考文献：

［1］中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见［EB/OL］.新华网，2017.2.5.［2］张云龙.潍坊农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成［EB/OL］.中国农业信息网，2015.3.5.［3］方志权.中国农村集体经济组织产权制度改革若干问题思考［J］.科学发展，2014.9.

第三篇：农村产权制度改革工作报告

农村产权制度改革工作报告

根据县委、县府领导要求和4月16日召开的全县农村产权制度改革推进会精神，我乡村列为了农村产权制度改革的试点村，乡党委政府高度重视，于4月18日立即召开了党委会，对农村产权制度改革工作进行了专题研究，安排部署了此项工作。同时在4月23日召开了全乡农村产权制度改革试点启动暨业务培训会。现将我乡农村产权制度改革试点工作进展情况汇报如下。

一、基本情况

乡位于县东南部边缘，东邻县乡，南抵乡，西北镇，幅圆面积40.6平方公里，距县城70公里，下辖5个行政村、1个社区、1个街道，总人口4988人，总户数1436户，耕地面积4555亩，其中：田3616亩、地939亩。

二、进展情况

(一)高度重视，健全机构。

我乡党委政府按照南委办[XX]12号文件《关于农村产权制度改革试点工作的意见》的精神，认真领会、传达会议精神，制定了北府发【XX】17号《关于农村产权制度改革实施方案》、[XX]18号文件《关于成立乡农村产权制度改革领导小组的通知》，成立了以乡长为组长，分管领导为副组长及乡属各办所相关人员为成员的农村产权制度改革领导小组，成立了农村产权评估领导小组，乡产权交易中心“九有”、村产权交易服务站“七有”的平台建设已经完成，领导小组下设办公室在乡经济发展办公室，成立了以建设办牵头的矛盾调处办公室，以经济发展办公室牵头的技术指导办公室。试点村也成立了农村产权制度改革领导小组。

(二)认真学习，深入领会。

我乡于4月23日召开了由全乡村组干部参加的乡农村产权制度改革试点工作会，认真传达了县农村产权制度改革工作会的相关精神，对农村产权制度改革工作的目的、意义，以及改革的指导思想、目标和原则、基本路径等相关政策及要求进行了学习和讲解，要求全乡全体乡村干部要深入领会、认真学习，为农村产权制度改革试点工作打下坚实的基础。

(三)广泛宣传，深入调查。

我乡XX两个试点村通过召开村两委干部会、村民代表会、群众大会广泛宣传了农村产权制度改革试点工作，重点在我乡村组织开展广泛深入的宣传动员工作，使村民知晓确权登记的目的、意义和基本步骤。为了做到农村产权制度试点工作家喻户晓，我乡书写石灰标语一幅，张贴和发放宣传资料200余份，利用逢场天在乡街道进行了广泛宣传。同时乡、村组干部深入到农户家中对农村土地、林地、房屋产权的基本情况以及矛盾纠纷进行了全面的摸底和调查。到目前为此，各村、社都按程序有条不紊地开展工作，并选举产生了村、社议事代表和成员。

三、存在的问题及下一步工作打算

(一)存在的问题

通过在村对农户土地、林权的调查摸底，存在7个方面问题：

一是全村各农户第一、二轮土地承包经营权证既没有原始依据，又没有县国土局颁发的土地证，对户主名下田、地的名称、块数、面积、四至介畔都模糊不清。

二是该村自农村土地承包经营到户一直未给农户办证。三是通过调查询问农户长期的粮食补贴面积是在第一轮土地承包时按产量与人口调配的。四是户籍在当地且全家现已到城镇安家，原来在农村的房屋已转卖给他人，当时买卖双方也具备协议，卖方已将自己名下的土地、山林等全部赠送和转让给买方，但，这次农村产权制度改革过程中，买方则要求把卖方在第二轮承包时的土地、山林等全部确权在买方名下，怎么办?五是原来是耕地，后来变成了林地，如何来确权;六是原来荒山转包或赠送出去了，现在林权确定给承包人还是发包户;七是原来是荒坡，且属集体所有，后来农户自发在荒山上种植了林木，现已成材，不知如何来确权;

(二)下一步工作打算

通过今年召开农村产权制度改革试点培训会后，我乡农村产权制度改革试点工作力争做好以下几方面：一是进一步吃透农村产权制度改革，特别是土地、林权制度改革的相关政策;二是进一步加大宣传，使广大群众充分认识到农村产权制度改革工作是一项惠民工程，充分提高群众的知晓度和积极性;三是充分发挥党员、群众代表“一事一议”的作用，充分发挥议事会成员的作用;四是加快村农村产权制度改革试点工作的进度，力争按时保质量完成确权颁证工作。

第四篇：农村产权制度改革工作方案

农村产权制度改革工作

实

施

方

案

为稳步推进我镇农村土地和房屋产权制度改革工作，按照成委发[2008]1号文件精神和县委政府的统一安排部署，结合实际，制定本实施方案。

一、农村产权制度改革的重大意义

开展农村产权制度改革是市委、市政府解决“三农”问题，促进城乡统筹协调发展的大举措；是提高统筹推进“三个集中”的客观要求；是加强耕地保护的有效手段；是依法维护农民利益的充分体现；是提高农村市场化程度的重要举措；也是我市经济和社会的发展产生巨大而深远的影响。

通过此次农村产权制度改革，帮助村组和农民摸清家底、理清产权关系，通过确权、颁证等方式，进一步明晰相关权属，理清所有权、使用权、收益权的关系，通过依法流转，切实保障集体和个人的权益，使农村产权流转有法可依、有章可循、有证可据，农民的权益得到更加充分的体现。

二、指导思想

贯彻落实党的十七大精神和市县农村产权制度改革会议精神，坚持科学发展观，按照“全域成都”理念和市委1号文件要求，紧紧围绕市委城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，深入实施以“35223”为核心的统筹推进“三个集中”发展思路，把握改革的市场化基本取向“还权赋能”根本要求，大胆创新，积极推进，真正还权于民，让利于民，逐步实现农村资源的市场化配置，着力破除社会资本进入农业农村领域的体制障碍，稳步推进农村产权制度改革，为全县加强耕地保护进一步改革完善农村土地和房屋产权制度提供试点经验，为争创全县推进城乡一体化样板镇奠定基础。

三、基本原则

一是坚持将尊重农民意愿和政府引导相结合。农民是农村产权制度改革的主体和利益攸关者，也是最大受益者。农村产权制度改革必须充分尊重农民的主体地位，依法保障农民各项权利，让农民得到更多实惠。

二是要充分发挥村民自治的作用。创新机制，建立和完善新型农村基层自治组织，充分发挥政府的引导和服务职能。通过召开村民小组议事会和村民大会，把群众的事情交给群众来处理，真正做到“还权赋能”。

三是坚持公开、公平、公正的原则。农村产权制度改革涉及到每户的切身利益，必须严格政策，不得简单以三分之二多数侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利。每项改革的实施必须透明。否则，将会引发更多的社会矛盾，影响改革的推进。

四是坚持“五改”联动。五项改革，必须统筹兼顾，协调配合，整体推进，确保农村产权制度改革试点工作取得实效。

四、实施范围

在镇官塘村、火石岩村、钓鱼嘴村、秦皇寺村、凉风顶村开展，农村产权制度改革包括五个方面：创新耕地保护机制、农村集体建设用地权属制度改革、农村土地承包经营权制度改革、农村房屋产权制度改革、林权制度改革。

五、实施计划

第一阶段：准备培训阶段（2008年8月12日——9月20日）。健全工作领导小组；制定并报批各村实施方案；对镇、村相关负责人、参加改革试点的工作人员（各村村支部书记、村文书）进行培训。

2008年9月10日，召开xxx村产权制度改革试点工作动员暨培训会。

（责任人：xxxxx）

2008年9月12日——2008年9月22日，召开各村村民小组长、村民代表、党代表会议、院坝会议，宣传产权制度改革的目的、意义和相关政策法规。

（责任人：xxxxxx）9月22日，各村上报农村产权制度改革工作组名单。（责任人：各村支部书记、驻村干部）

2008年9月23日——2008年9月26日，召开各村民小组产权制度改革动员会，选举村民小组议事会并公示，确定产权制度改革工作组人员并公示，确定议事会成员联系户名单并公示。以村为单位建立耕地保护农会，各村民小组建立耕地保护农会分会。

（责任人：各村支部书记、驻村干部、村民小组长）2008年9月27日，村民小组议事会成员开展入户问卷调查，收集梳理群众反映的意见、建议和问题。

（责任人：各村支部书记、驻村干部、村民小组长）2008年9月28日对村民小组议事会成员和工作组成员进行集中培训。

（责任人：xxxxxx）

2008年9月29日，各村民小组召开议事会议定本组确权方案草案，提交村民会议或户代表会议讨论通过后报村委会审批，同时报镇产权制度改革领导小组办公室备案，向村民公示。

（责任人：各村支部书记、驻村干部、村民小组长）第二阶段：调查摸底阶段（2008年10月8日——2008年10月23日）。在全镇范围内开展农村土地和房屋产权基本情况调查摸底；制定农村土地和房屋产权确权的配套实施细则和办法。

2008年10月23日——2008年10月29日，对各类统计数据进行公示。对公示中反映出的问题及时进行更正。

各村民小组收集办证所需资料：户主声明书、办证申请书、身份证复印件、户口簿复印件等。

（责任人：xxxxx）

第三阶段：确权颁证阶段（2008年11月10日——2008年11月25日）。在全镇开展农村土地所有权、使用权和农村房屋产权登记发证工作；建立耕地保护补偿机制；制定农村土地和房屋产权流转的配套实施细则和办法；开展农村土地承包经营权流转和农村集体建设用地使用权流转试点。

2008年11月10日——2008年11月17日，制作各类权证、耕保金卡、社保卡。

（责任人：国土局、房管局、农发局、社保局）2008年11月18日——2008年11月25日，颁证。2008年11月18日召开全镇产权制度改革颁证大会。

（责任人：xxxxxx）

第四阶段：总结阶段（2008年11月26日——2008年11月30日）。回顾总结产权制度改革工作经验，对所有资料进行收集、整理、归档。（责任人：各村支部书记、村民小组长）

六、保障措施

（一）建立建全农村产权制度改革的组织领导机构。

1、成立加强耕地保护进一步改革完善农村土地和房屋产权制度试点工作领导小组。由党委书记任组长，党委副书记、镇长任常务副组长，负责改革试点的决策和统筹协调工作，领导小组下设办公室、文秘信息组、信访维稳组、问题调研组、驻村工作组、监督检查组。

2、各村成立以支部书记为组长的农村产权制度改革工作组。

（二）建立农村产权制度改革的长效工作机制 一是建立“三会”制度。即：定期召开领导小组会议，参会人员为领导小组全体成员，原则上每月召开一次，专项听取农村产权制度改革试点工作情况汇报，研究解决相关问题。二是定期召开联席会议，由产权制度改革领导小组办公室牵头，镇、村产权制度改革工作组人员参加。原则上第周召开一次，小结上周工作，安排下周工作，并对改革中存在的问题及时研究，提出解决方案。三是不定期召开专项工作推进协调会议。由产权制度改革领导小组办公室负责召集，根据工作需要不定期召开协调会，协调推进试点工作。

二是建立党政领导和驻村干部对口指导工作制度。党委委员、副镇长xxx对口指导xxx村；党委委员、副镇长xxxx对口指导xxxx村；党委委员、副镇长xxxx对口指导xxxx村，党委副书记、纪委书记xxxx对口指导xxxx村，党委委员、副镇长xxxx对口指导xxxx村。驻村干部负责指导联系所驻村的农村产权制度改革工作。

三是建立“两报”制度。即：每周一简报、半月一汇报。产权制度改革领导小组办公室将全镇农村产权制度改革的工作情况收集汇总后，形成简报报产权制度改革领导小组成员；产权制度改革领导小组办公室每周两次向领导小组汇报工作开展情况。

四是建立培训机制。建立镇、村、组三级培训机制，分别对镇、村负责人和工作组（队）成员、村民小组组长、村民代表进行培训，各村建立农民夜校，对农民进行政策、法规培训，让各级干部群众真正把握改革的政策、要求、重点和方法。

五是深入宣传发动，充分激发农民群众参与改革的热情。采取多种形式，层层动员、深入发动，引导农民群众走出“丈量测绘”就是要“搞拆迁”等认识误区，充分激发农民群众支持和参与改革的热情。全镇要组织妇联、共青团、场镇老年大学走村串户发放宣传资料以快板、三句半等群众喜闻乐见的形式进行宣传，镇产权制度改革宣传工作组要录制产权制度改革宣传录音，组织宣传车在全镇范围内巡回宣传；各村要城醒目位置书写农村产权制度改革固定标语五幅以上，在农户中开展农村产权制度改革有奖知识竞赛，广泛宣传产权制度改革的意义和好处，让产权制度改革家喻户晓；中小学要在学生中开展农村产权制度改革知识问卷调查、开办农村产权制度改革黑板报专栏。全镇要将深入宣传、广泛发动群众贯穿于工作始终。

第五篇：农村产权制度改革自查报告

村产权制度改革自查报告

村位于

南面，距县城

公里，全村有

户，总人口：

人。耕地面积

亩，亩林地，其他用地

亩。

2018年以来村两委认真按照镇党委、政府关于我村产权制度改革的安排和部署，本着“有法依法，无法依归，无归依民”、“程序规范”、“群众满意”要求，扎实开展了我村产权制度改革工作。现将我村工作情况报告如下：

一、主要工作情况

根据县镇召开农村产权制度改革工作动员会后，我村及时进行安排部署，按照要求认真开展，先后召开了两委会和党员村民代表参加的产权制度改革动员大会，成立了村产权制度改革工作领导小组，组建了由各小队成员参加的清产核资领导小组，成员认定领导小组，明确了各自职责分工。为我村产权制度改革工作的顺利推进和圆满完成提供了强有力的组织保障和人力支持。

1、认真完善方案，精心组织实施

一是多次召开两委会议会、村民代表大会和党员大会，把每个阶段的工作向群众进行讲解，使群众及时了解、掌握产改工作动态和每个阶段的目的、意义和要求，从而主动参与和主动监督，做到了产改工作家喻户晓，人人皆知：二是坚持公开、公平、公正的原则，村监督小组工作人员进行全程参与和监督，村干部参加县培训学习农村产权制度改革的相关业务知识，确保了产改工作保质保量完成。

2、自查工作开展情况

在产改工作情况进行认真自查自纠，针对自查中出现的问题，我们及时进行了改正，我们及时做好人员登记公示和清产核资的各项公示工作，取得了群众的理解。总的情况来看，我村产权制度改革工作是按照市县、县政府相关部门的安排要求进行认真浇实，绝大部分群众是认可和满意。

二、存在的问题和下一步打算

因为农村产权制度改革涉及到群众的利益重新调整，特别是很多群众把村积蓄当做是产权制度改革的一块蛋糕，借这次改革可以分导一份的想法，我村将在下上一步工作中认真做好以下工作：一是强化宣传、和讲解工作，进一步提高群众的知晓率；二是及时解决人地认定中的矛盾，提高群众的满意率；三是抓好年龄核实工作推进和圆满的按上级要求的时间节点完成产权制度改革的每一步工作。

村村民委员会

2018年9月18日