农村产权制度改革工作培训资料(整理稿)

第一篇：农村产权制度改革工作培训资料(整理稿)

农村产权制度改革培训资料

大家好！根据区委、区政府要在全区开展农村工作“四大基础工程”专项培训的要求，按照会议的安排，在这里我同大家一起就农村产权制度改革相关政策进行共同学习。

一、农村产权制度改革的目的及意义

农村产权制度改革的目的是通过统筹推进“三个集中”，深化农村土地和房屋产权制度改革，建立健全“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的农村产权制度，切实推动农村资产资本化，促进农民生产生活方式转变，为统筹城乡科学发展创造条件。

农村产权制度改革的基本思路是“明晰所有权、放活经营权、落实处置权”，实现“地有其主、主有其权、权有其责”。其本质是还权赋能，即把农村产权，特别是农民的自主权、处置权还给农民，赋予农民将其土地、房屋等生产要素成为资产、资本，进行市场流通增值的能力。

农村产权制度改革将给农民带来带来很多好处，概括起来说有两点：

一是解决农村产权明晰问题，强化集体经济组织和个人对农村产权的自主权，特别是处置权。

二是激活农村生产要素，赋予农村产权商品属性，促进其流动增值，赋予农民利用农村产权自主发展的能力，解决发展过程中的资金瓶颈问题。

具体地说：要凭农村产权证书维护权益；要凭土地承包经营权证领取耕地保护基金；要凭农村产权证书对产权进行流转；要凭农村产权证书抵押融资；还有：我们区搞的生态移民工程，就是要农民自愿放弃

农村土地承包经营权、农村集体建设用地使用权进城安居兴业，也是建立在农村产权制度改革的基础上，没对农村产权进行确权，就谈不上放弃农村产权；用农村产权进行股份运作，不对农村产权确权，农民又拿什么入股。

二、农村产权制度改革的原则

（一）严格保护耕地。

十分珍惜和集约节约利用土地资源。严格控制非农建设占用耕地，确保耕地总量不减、质量不降、基本农田得到有效保护。

（二）稳定农村基本经营制度。

也就是要强化对土地承包经营权的物权保护，做好集体土地所有权确权登记颁证工作，将权属落实到法定行使所有权的集体组织；把承包地块的面积、空间位置和权属证书落实到农户。

（三）切实维护农民利益。

也就是要充分尊重农民意愿，充分体现农民的主体作用，让农民变成改革的主体和改革成果受益的主体。

（四）重点突破、分步实施。

农村产权制度改革涉及面宽、系统性强，要按照完善社会主义市场经济体制的要求，结合各地的实际、改革的难易程度，正确处理好改革、发展、稳定的关系，科学规则、重点突破、分步实施，积极稳妥地推进，确保取得实效。

所以，我们区在进行农村产权制度改革时是先在区位不同、条件不同的7个村进行试点，待试点成功后再全面推开的。

三、农村产权制度改革的重点

农村产权制度改革，确权是基础，流转是重点，增值是关键。工作

重点有以下几个方面：

（一）开展农村产权确权登记

关于农村产权，有些同志可能只知道农村土地承包经营权、农村集体建设用地使用权（宅基地使用权）、农村房屋产权、集体林地使用权，其实还有一个很重要的权项，那就是农村集体土地所有权。国土和林业部门将结合全国第二次土地调查和集体林权制度改革，代表区人民政府对农村集体土地所有权进行登记造册，核发所有权证书（农民集体所有的土地依法属于组农民集体所有的，由组集体经济组织或者村民小组代表集体行使所有权；属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权；属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权）。

在确权过程中，我们一定要把农村产权制度改革对农民的好处宣传到位，特别应强化农民对农村产权的处置权；要充分尊重农民意愿，充分尊重农民主体地位，让农民真正参与到改革中来，按照村民自治的办法，讨论制定农村产权制度改革工作方案，对存在的问题，通过召开村民大会或村民代表大会决定异议的处理办法（如：宅基地超面积部分，应召开村民大会，由村民大会决定将超出部分确给集体还是农户），成立议事监督会，参与、监督产改工作；要严格按照区上制定的确权程序，每个步骤都走到位，在操作过程中要一把尺子、一个口径、规范操作，对调查结果进行重复公示（先进行初次公示，异议处理业务部门审核后再次公示），做到“公平、公正、公开”，体现改革工作的透明性。

对于农民不理解的方面还要多加解释（如：过去农村承包土地是以产量定面积，而此次颁证是以实测面积为依据，导致过去的产量面积与现在的实测面积不一致，且实测后人均面积差异较大；对人地矛盾问题，要明白农村土地承包方式是以家庭为主的联产承包责任制，家庭内部增加或减少人口，与家庭的承包土地面积是没有关系的，只要家庭没有灭失，家庭承包的土地面积不因人口增加或减少而变化。还有就是有的因结婚增加人口，在村组集体经济组织无机动地的情况下一再要求分地的。《土地承包法》第三十条明确规定：承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；同时，妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。

在区级业务部门、镇村组干部、议事会成员及农户的支持配合下，目前，我区农村产权确权颁证工作已接近尾声。截止2010年1月31日，全区12个街乡镇、105个村（社区）开展了农村产权制度改革，涉及农户7.8167万户。向村组集体颁发集体土地所有证1300余本；向农户颁发农村土地承包经营权证7.8167万本，林权证4.6494万本，集体土地使用证5.2798万本，房屋所有权证5.5179万本。但在工作的推进过程中，也发现了很多具体的问题，比如：

1、没充分尊重农民的意愿。有些村的产改确权方案没通过群众表决。

2、没充分发挥农民的主体作用。在承包地实测过程中，有的村组干部为了工作方便，一味追求进度，在没通知农户到现场指界的情况下对承包地进行丈量，到调查结果公示时，农民对调查结果有异议，导致工作重复，反而影响工作质量和进度。

3、有的干部没完全吃透政策就对农户进行解释，造成农民上访，电话都打到市上去了。耕保基金搞试点时已明确，只对耕地发放耕保基金，未考虑园地的耕保基金，有的干部就对农民解释发多少就多少，事实上市上在制定政策时，本着不让试点单位吃亏的原则，试点村组2008年耕保基金已按台账面积发放的不再补发，2009年耕保基金可按实测面积予以补

足。

4、由于工作量大，有的工作人员在操作过程中过于粗心，导致发放耕保基金时农户的基础信息不完备，名字错误或身份证号码缺位，无法入库。

为保证农村产权确权颁证的质量，下一步将按照“不重不漏、据实确权”的原则全面开展“回头看”、“查漏补缺”，特别是土地承包经营权，一定要做到“五个一致”：台账、土地、证书、合同和耕地保护基金一致。对未按帐实相符原则落实到位的要坚决纠正和及时完善，对已完成外业未完成内业处理的要及时处理、公示、颁证，对因各种原因还未完成的要采取措施及时完成，达到耕地保护基金的发放要求。

（二）创新耕地保护机制

为严格保护耕地，提高耕地综合生产能力，根据相关法律规定，由市政府设立耕地保护基金，建立耕地保护补偿机制，按照“统一政策，分级筹集”的原则，由市和区（市）县共同筹集。

根据成国土资发[2009]429号文件精神，耕地保护基金的发放要按照承包地确权颁证在先，发放耕地保护基金在后的工作程序，积极稳妥地推进，未经实测确权颁证的承包地，不得发放耕地保护基金。

耕地保护基金发放对象是指具有承包经营权并且承担了保护承包耕地责任的农户。

发放耕地保护基金的耕地是指种植农作物的土地，包括水田、旱地、菜地及可调整园地等。我区农业结构调整后，大部分耕地用于种植水果，国土部门已将这部分土地登记为园地，而不是可调整园地，存在农业部门与国土部门对耕地认定标准不一致的问题。如按国土部门认定标准发放耕地保护基金，我区此类园地约31万亩将不能享有耕地保护基金，在区委、区政府的强烈要求下，鉴于龙泉的特殊情况，市委、市政府已同

意将我区园地纳入耕保基金发放范围。

耕地保护基金按照基本农田和一般农田进行分类发放。补贴标准为：基本农田400元/亩，一般农田300元/亩，提取耕地流转担保资金和农业保险补贴（10%）后农民实际领取的标准为基本农田360元/亩，一般农田270元/亩。

计算办法：以村民小组为单位，区（市）县人民政府按照村民小组基本农田、一般农田面积的分类面积，先计算出该村民小组统一的耕地保护基金发放标准，再按照农户土地承包经营权证登记的耕地（含园地）面积，将耕地保护补贴发放到农户。

耕地保护基金发放的方式：根据《耕地保护合同》，国土部门将农户的耕地保护补贴金额直接划入农户在农村信用社的银行卡或存折，信用社对其账户进行监管，用于农民购买农民养老保险，农户中家庭成员符合参加农民养老保险条件的可平均分享。

（三）推动农村产权流转

1、促进农用地承包经营权和林地使用权流转。在坚持农村基本经营制度、土地用途不改变和依法、自愿、有偿的前提下，支持采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转土地承包经营权。

土地承包经营权流转要着重把握以下几个关键环节：一是坚持“依法、自愿、有偿”的原则；二是坚持“三个不得”的原则。即不得改变土地集体所有制性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。三是坚持“稳定、分权、搞活”的原则，在稳定土地家庭承包经营制的前提下，实行土地所有权、承包权和经营权相分离，坚持集体所有权、稳定农户承包权、放活经营使用权。四是坚持“集中、连片、规模”的原则，土地流转要与现代农业产业发展规划和产业的经营相结合，实行相对集

中、连片开发，促进农业标准化、规模化、产业化生产。

2、依法促进集体建设用地使用权流转。在符合土地利用总体规划、城乡规划和产业发展布局规划的前提下，集体建设用地经该集体经济组织三分之二以上成员同意，可以通过使用权出让、出租等方式进行流转，按照规定用于工业、商业、旅游业、服务业、农村集体经济组织租赁性经营房屋等经营性用途及建设农民住房。

集体建设用地使用权流转应当进入土地有形市场采取招标、拍卖或者挂牌等方式公开交易。自然人、法人或其他组织可以通过出让方式取得集体建设用地使用权，出让年限与同用途的国有土地一致。

集体建设用地使用权的出让收益归集体经济组织所有，但政府要按一定比例收取公共基础设施和公用事业配套费及耕地保护金。集体经济组织应按照省、市有关农村集体资产管理的规定统一管理集体建设用地使用权出让收益。

2009年10月，黄土镇长伍村九社就在充分尊重农民意愿的基础上，委托区农村产权交易中心将其一宗面积为29.7061亩的集体建设用地使用权通过挂牌方式进行了流转，土地流转收益530余万元，增加了集体经济组织资产性收入，有效壮大了集体经济的规模。

3、建立城乡统一的房屋产权流转制度，推动农村房屋产权自由流转。包括买卖、赠与、作价入股、抵押、租赁等，逐步实现城乡房屋同证、同权。农户出卖、出租住房后，不得再申请新的宅基地。乡镇集体企业房屋转让后应做好清产核资工作，所得收益为企业的集体资产。经区（市）县人民政府批准修建的农民集中居住区房屋，参照划拨土地补交出让金标准向土地所有权人交纳相关费用后，自主上市流转。

总的来说，农村产权制度改革主要是解决产权明晰的问题，产权明

晰后，彻底落实农民的自主权和处置权，农民是否流转完全按农民意愿，根据市场规律办事。政府的职责是建立健全流转的服务体系，为农村产权流转创造条件。

我们区已成立了“四权合一”的农村产权交易中心和12个街镇乡农村产权交易服务站，下一步将积极建立完善农村产权价值评估、产权交易、产权收储、流转担保、纠纷调处5大流转机制，制定完善各类农村产权交易规则和交易流程，强化农村产权流转监督，规范市场交易行为，建立健全各类农村产权依法有序顺畅流转和交易的机制。促进规模化农业产业化发展、集体建设用地集中使用、流转，推进城乡生产要素自由流动，促进农村产权不断增值。

我国现行法律对农村土地承包经营权、宅基地使用权等抵押都有限制性规定。目前，农村产权不能直接作为抵押物，其融资需要通过“担保”中间环节实现，没有实现真正意义上的市场化直接抵押融资。因此，我们将组建区农村产权流转担保公司，促进农村产权抵押融资。

农村产权流转过程中特别需要注意以下两点：

1、充分体现农民的自主性。确权后，必须尊重农民意愿，由农民自愿进行流转。

2、建立健全街镇乡农村产权交易服务站，规范流转的程序。农村土地使用权流转后不得改变土地使用性质，使用必须符合土地利用总体规划、城镇建设规划和产业发展规划。

（四）促进农村产权增值

1、对于山区：区委、区政府鼓励农民按照成委发 [2008]1 号文件精神自愿放弃农村土地承包经营权（含自留地 <山>）、集体建设用地使用权（含宅基地），参与生态移民富民惠民实践，进城安居兴业，实现充

分安居、充分就业、充分保障和可持续发展，享受城市居民同等的生活条件。万兴乡大兰村就是最好的例证。

依据：成委发 [2008]1 号文件规定：农户可自愿放弃土地承包经营权和宅基地使用权。农户自愿放弃土地承包经营权，可以由所在集体经济组织收回其承包经营的土地，也可以将其承包经营权流转给区县现代农业发展投资公司或其他经济组织，对放弃土地承包经营权的农户须给予合理补偿；农户自愿放弃原宅基地的，原宅基地使用权予以注销，由区县人民政府对其房屋按不低于当地征地补偿标准的价格进行补偿，或按征地补偿标准以农民集中居住区住房进行房屋置换，其集体建设用地指标纳入国土部门指标储备库，土地交由原集体经济组织复垦。

2、对于坝区：

（1）对坝区农业生产条件较好的区域，通过做好宣传工作，把一家一户承包经营的土地组织起来，发展现代农业，壮大集体经济，实现农村产权增值。可以引进农业产业化项目，集体经济组织也可以自己搞。农民既有土地流转的收益，同时还可以进入现代农业产业园当产业工人，获得务工收益，黄土镇洪安村就是很好的例子。

（2）对坝区区位条件好、产业发展充分、级差地租高、基础设施完善的区域，可借鉴“龙华实践”的成功模式，成立农民股份合作社，农民将农村产权流转给合作社，置换为集体经济股份，由农民股份合作社对农村土地及其收益统收、统管、统分，实现承包土地规模经营，集体建设用地集约利用。农民转变为市民（股民），实现充分安居、充分保障和充分就业，通过长期享有集体分红权，实现持续增收。

我的发言完了，谢谢大家！

2010年2月23日

第二篇：高坪区农村产权制度改革培训资料.2013.6.15.

南充市高坪区农村集体土地上

房屋确权登记办证培训讲义

为统筹城乡发展，规范农村房屋集体资产确权登记工作，保护集体资产所有权人的合法权益，根据《物权法》、《房屋登记办法》、《四川省农村集体资产管理办法》等法律法规要求，结合我区实际，现就高坪区行政区划范围内集体土地上的房屋确权登记办理程序及要求作一简单讲解。

一、房屋登记机构

南充市房地产管理局高坪办事处作为高坪区范围内的农村集体房屋确权登记办证机构。

二、登记原则

（一）房地一致原则

农村集体房屋所有权人应与集体土地使用权人保持一致，如果不一致就要到土地和建设部门办理成一致。

（二）合法性原则

确权登记的农村集体房屋应使用合法取得的集体建设用地以及登记房屋符合规划的证明。设计到两个部门出具的证书，一是要有国土部门出具的宅基地使用权证明或者集体所有建设用地使用权证明（宅基地证或集体土地使用权证书）；二是建设部门出具的城乡规划的证明（即建设规划许可证或选址意见书）

三、农村集体房屋界定

农村集体房屋是指修建于集体建设用地上，村、组集体经济组织或村民宅基地上的自建房屋。这就是对国有和集体上的房屋进行区别。

四、开展房屋确权登记工作的步骤

（一）清理

村委会对本村、组集体经济组织与集体经济组织成员房屋现状进行摸底调查，并将收集的现状数据登记造册。

（二）申请

集体经济组织或集体经济组织成员持相关证明材料申请登记。

（三）确认

乡镇（街办）核实集体房屋的状况、建房用地的合法凭证或证明材料，确认后由乡镇（街办）发布申请登记房屋状况的公告，公告期为七天。公告无异议不成立的，由乡镇（街办）出具无异议证明书。

（四）发证

房产行政主管部门对权利申请人提交的房屋登记要件进行审查，并将登记的内容在集体经济计划组织所在区域进行公告，七天公告期内无异议，记载入登记簿并向权利申请人颁发房屋权属证书。

五、申请人

（一）申请登记房屋为村民住房的，申请人一般为房屋所在地农村集体经济组织成员；

（二）申请登记房屋为依法和集体所有建设用地建造的，申请人一般应为农村集体经济组织。

六、受理程序

1、在受理集体土地上房屋所有权初始登记之前，应对房屋进行现场实地查堪，对房屋进行面积测绘、拍照，并出具测绘图纸及数据。（由我处联同申请人及申请人所在村社工作人员共同完成现场勘量）

2、申请人自愿申请房屋所有权初始登记，应提交以下材料，并由本人亲自申请办理，在登记申请上签字、捺指印确认。

（1）申请人的身份证明（有效身份证件）

（2）宅基地使用权证明或者集体所有建设用地使用权证明（宅基地或

集体土地使用权证书）

（3）申请登记房屋符合城乡规划的证明（建设规划许可证或迁址意见书）。

（4）其它必要材料（申请村民住房所有权初始登的，还应提交申请人属于房屋所在地农村集体经济组织成员的证明，农村集体经济组织申请房屋所有权初始登记的，还应当提交经村民会议同意或由村民会议授权村民代表会议同意的证明材料）

（5）如产权申请人本人因生病，打工等原因不能亲自办理的，按相关规定需进行委托公证或委托代理。如无委托手续，他人不可代办。

3、房屋登记机构受理登记申请专利后，应当将申请登记事项在房屋所在地农村集体经济组织内进行公告，登记存根由村委会或负责人签字盖章确认后收回，公告时间为7—15天。

4、公告期满无异议或异议不成立，将按规定予以登记并记载登记簿，发放房屋权属证书。

5、集体土地上房屋初始登记办理时限为18天（不包含公告时间）。

七、涉及费用

1、农村利用宅基地建设的住房登记，不收取房屋登费，只收取证书工本费10元每本。

2、测绘费用由区财政解决

八、需要注意的问题

1、如土地、建设手续不齐备或有变更、分割情况的，及时到高坪国土局、高坪建设局补办或换发相关证件。

2、如土地、建设手续原持有人死亡，需由其法定继续人持公证手续申请登记。

3、经建设部门批准修建3层以上（含3层）的房屋，应由区建设局对该房屋的规划建设手续进行审核，具体审核办法由区建设局提出意见；并且当事人还应提供经房管局出具的房屋安全鉴定报告书。

4、对于房屋修建的面积（即测绘面积）大于规划批准面积的。应按建设部门批准的面积予以登记产权面积。

5、村民一直未在土地、建设部门申请办理土地使用权证和村镇规划建设许可证或村镇规划建设选址意见书手续的，或因婚迁、生子等新增人口需补增集体土地使用权面积的。应由土地建设部门补办手续后再登记。

九、有下列情形之一的，房屋登记机构应当不予登记

1、房屋已被依法征收、没收，原权利人申请登记的；

2、房屋被依法查封期间，权利人申请登记的；

3、法律、法规的其他不予登记的情形。

十、请村委会按照我们的必收要件统一收齐后交我处进行登记，然后由申请人到各办事点进行签字捺手印。

二○一三年五月

第三篇：农村产权制度改革工作报告

农村产权制度改革工作报告

根据县委、县府领导要求和4月16日召开的全县农村产权制度改革推进会精神，我乡村列为了农村产权制度改革的试点村，乡党委政府高度重视，于4月18日立即召开了党委会，对农村产权制度改革工作进行了专题研究，安排部署了此项工作。同时在4月23日召开了全乡农村产权制度改革试点启动暨业务培训会。现将我乡农村产权制度改革试点工作进展情况汇报如下。

一、基本情况

乡位于县东南部边缘，东邻县乡，南抵乡，西北镇，幅圆面积40.6平方公里，距县城70公里，下辖5个行政村、1个社区、1个街道，总人口4988人，总户数1436户，耕地面积4555亩，其中：田3616亩、地939亩。

二、进展情况

(一)高度重视，健全机构。

我乡党委政府按照南委办[XX]12号文件《关于农村产权制度改革试点工作的意见》的精神，认真领会、传达会议精神，制定了北府发【XX】17号《关于农村产权制度改革实施方案》、[XX]18号文件《关于成立乡农村产权制度改革领导小组的通知》，成立了以乡长为组长，分管领导为副组长及乡属各办所相关人员为成员的农村产权制度改革领导小组，成立了农村产权评估领导小组，乡产权交易中心“九有”、村产权交易服务站“七有”的平台建设已经完成，领导小组下设办公室在乡经济发展办公室，成立了以建设办牵头的矛盾调处办公室，以经济发展办公室牵头的技术指导办公室。试点村也成立了农村产权制度改革领导小组。

(二)认真学习，深入领会。

我乡于4月23日召开了由全乡村组干部参加的乡农村产权制度改革试点工作会，认真传达了县农村产权制度改革工作会的相关精神，对农村产权制度改革工作的目的、意义，以及改革的指导思想、目标和原则、基本路径等相关政策及要求进行了学习和讲解，要求全乡全体乡村干部要深入领会、认真学习，为农村产权制度改革试点工作打下坚实的基础。

(三)广泛宣传，深入调查。

我乡XX两个试点村通过召开村两委干部会、村民代表会、群众大会广泛宣传了农村产权制度改革试点工作，重点在我乡村组织开展广泛深入的宣传动员工作，使村民知晓确权登记的目的、意义和基本步骤。为了做到农村产权制度试点工作家喻户晓，我乡书写石灰标语一幅，张贴和发放宣传资料200余份，利用逢场天在乡街道进行了广泛宣传。同时乡、村组干部深入到农户家中对农村土地、林地、房屋产权的基本情况以及矛盾纠纷进行了全面的摸底和调查。到目前为此，各村、社都按程序有条不紊地开展工作，并选举产生了村、社议事代表和成员。

三、存在的问题及下一步工作打算

(一)存在的问题

通过在村对农户土地、林权的调查摸底，存在7个方面问题：

一是全村各农户第一、二轮土地承包经营权证既没有原始依据，又没有县国土局颁发的土地证，对户主名下田、地的名称、块数、面积、四至介畔都模糊不清。

二是该村自农村土地承包经营到户一直未给农户办证。三是通过调查询问农户长期的粮食补贴面积是在第一轮土地承包时按产量与人口调配的。四是户籍在当地且全家现已到城镇安家，原来在农村的房屋已转卖给他人，当时买卖双方也具备协议，卖方已将自己名下的土地、山林等全部赠送和转让给买方，但，这次农村产权制度改革过程中，买方则要求把卖方在第二轮承包时的土地、山林等全部确权在买方名下，怎么办?五是原来是耕地，后来变成了林地，如何来确权;六是原来荒山转包或赠送出去了，现在林权确定给承包人还是发包户;七是原来是荒坡，且属集体所有，后来农户自发在荒山上种植了林木，现已成材，不知如何来确权;

(二)下一步工作打算

通过今年召开农村产权制度改革试点培训会后，我乡农村产权制度改革试点工作力争做好以下几方面：一是进一步吃透农村产权制度改革，特别是土地、林权制度改革的相关政策;二是进一步加大宣传，使广大群众充分认识到农村产权制度改革工作是一项惠民工程，充分提高群众的知晓度和积极性;三是充分发挥党员、群众代表“一事一议”的作用，充分发挥议事会成员的作用;四是加快村农村产权制度改革试点工作的进度，力争按时保质量完成确权颁证工作。

第四篇：农村产权制度改革工作方案

农村产权制度改革工作

实

施

方

案

为稳步推进我镇农村土地和房屋产权制度改革工作，按照成委发[2008]1号文件精神和县委政府的统一安排部署，结合实际，制定本实施方案。

一、农村产权制度改革的重大意义

开展农村产权制度改革是市委、市政府解决“三农”问题，促进城乡统筹协调发展的大举措；是提高统筹推进“三个集中”的客观要求；是加强耕地保护的有效手段；是依法维护农民利益的充分体现；是提高农村市场化程度的重要举措；也是我市经济和社会的发展产生巨大而深远的影响。

通过此次农村产权制度改革，帮助村组和农民摸清家底、理清产权关系，通过确权、颁证等方式，进一步明晰相关权属，理清所有权、使用权、收益权的关系，通过依法流转，切实保障集体和个人的权益，使农村产权流转有法可依、有章可循、有证可据，农民的权益得到更加充分的体现。

二、指导思想

贯彻落实党的十七大精神和市县农村产权制度改革会议精神，坚持科学发展观，按照“全域成都”理念和市委1号文件要求，紧紧围绕市委城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，深入实施以“35223”为核心的统筹推进“三个集中”发展思路，把握改革的市场化基本取向“还权赋能”根本要求，大胆创新，积极推进，真正还权于民，让利于民，逐步实现农村资源的市场化配置，着力破除社会资本进入农业农村领域的体制障碍，稳步推进农村产权制度改革，为全县加强耕地保护进一步改革完善农村土地和房屋产权制度提供试点经验，为争创全县推进城乡一体化样板镇奠定基础。

三、基本原则

一是坚持将尊重农民意愿和政府引导相结合。农民是农村产权制度改革的主体和利益攸关者，也是最大受益者。农村产权制度改革必须充分尊重农民的主体地位，依法保障农民各项权利，让农民得到更多实惠。

二是要充分发挥村民自治的作用。创新机制，建立和完善新型农村基层自治组织，充分发挥政府的引导和服务职能。通过召开村民小组议事会和村民大会，把群众的事情交给群众来处理，真正做到“还权赋能”。

三是坚持公开、公平、公正的原则。农村产权制度改革涉及到每户的切身利益，必须严格政策，不得简单以三分之二多数侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利。每项改革的实施必须透明。否则，将会引发更多的社会矛盾，影响改革的推进。

四是坚持“五改”联动。五项改革，必须统筹兼顾，协调配合，整体推进，确保农村产权制度改革试点工作取得实效。

四、实施范围

在镇官塘村、火石岩村、钓鱼嘴村、秦皇寺村、凉风顶村开展，农村产权制度改革包括五个方面：创新耕地保护机制、农村集体建设用地权属制度改革、农村土地承包经营权制度改革、农村房屋产权制度改革、林权制度改革。

五、实施计划

第一阶段：准备培训阶段（2008年8月12日——9月20日）。健全工作领导小组；制定并报批各村实施方案；对镇、村相关负责人、参加改革试点的工作人员（各村村支部书记、村文书）进行培训。

2008年9月10日，召开xxx村产权制度改革试点工作动员暨培训会。

（责任人：xxxxx）

2008年9月12日——2008年9月22日，召开各村村民小组长、村民代表、党代表会议、院坝会议，宣传产权制度改革的目的、意义和相关政策法规。

（责任人：xxxxxx）9月22日，各村上报农村产权制度改革工作组名单。（责任人：各村支部书记、驻村干部）

2008年9月23日——2008年9月26日，召开各村民小组产权制度改革动员会，选举村民小组议事会并公示，确定产权制度改革工作组人员并公示，确定议事会成员联系户名单并公示。以村为单位建立耕地保护农会，各村民小组建立耕地保护农会分会。

（责任人：各村支部书记、驻村干部、村民小组长）2008年9月27日，村民小组议事会成员开展入户问卷调查，收集梳理群众反映的意见、建议和问题。

（责任人：各村支部书记、驻村干部、村民小组长）2008年9月28日对村民小组议事会成员和工作组成员进行集中培训。

（责任人：xxxxxx）

2008年9月29日，各村民小组召开议事会议定本组确权方案草案，提交村民会议或户代表会议讨论通过后报村委会审批，同时报镇产权制度改革领导小组办公室备案，向村民公示。

（责任人：各村支部书记、驻村干部、村民小组长）第二阶段：调查摸底阶段（2008年10月8日——2008年10月23日）。在全镇范围内开展农村土地和房屋产权基本情况调查摸底；制定农村土地和房屋产权确权的配套实施细则和办法。

2008年10月23日——2008年10月29日，对各类统计数据进行公示。对公示中反映出的问题及时进行更正。

各村民小组收集办证所需资料：户主声明书、办证申请书、身份证复印件、户口簿复印件等。

（责任人：xxxxx）

第三阶段：确权颁证阶段（2008年11月10日——2008年11月25日）。在全镇开展农村土地所有权、使用权和农村房屋产权登记发证工作；建立耕地保护补偿机制；制定农村土地和房屋产权流转的配套实施细则和办法；开展农村土地承包经营权流转和农村集体建设用地使用权流转试点。

2008年11月10日——2008年11月17日，制作各类权证、耕保金卡、社保卡。

（责任人：国土局、房管局、农发局、社保局）2008年11月18日——2008年11月25日，颁证。2008年11月18日召开全镇产权制度改革颁证大会。

（责任人：xxxxxx）

第四阶段：总结阶段（2008年11月26日——2008年11月30日）。回顾总结产权制度改革工作经验，对所有资料进行收集、整理、归档。（责任人：各村支部书记、村民小组长）

六、保障措施

（一）建立建全农村产权制度改革的组织领导机构。

1、成立加强耕地保护进一步改革完善农村土地和房屋产权制度试点工作领导小组。由党委书记任组长，党委副书记、镇长任常务副组长，负责改革试点的决策和统筹协调工作，领导小组下设办公室、文秘信息组、信访维稳组、问题调研组、驻村工作组、监督检查组。

2、各村成立以支部书记为组长的农村产权制度改革工作组。

（二）建立农村产权制度改革的长效工作机制 一是建立“三会”制度。即：定期召开领导小组会议，参会人员为领导小组全体成员，原则上每月召开一次，专项听取农村产权制度改革试点工作情况汇报，研究解决相关问题。二是定期召开联席会议，由产权制度改革领导小组办公室牵头，镇、村产权制度改革工作组人员参加。原则上第周召开一次，小结上周工作，安排下周工作，并对改革中存在的问题及时研究，提出解决方案。三是不定期召开专项工作推进协调会议。由产权制度改革领导小组办公室负责召集，根据工作需要不定期召开协调会，协调推进试点工作。

二是建立党政领导和驻村干部对口指导工作制度。党委委员、副镇长xxx对口指导xxx村；党委委员、副镇长xxxx对口指导xxxx村；党委委员、副镇长xxxx对口指导xxxx村，党委副书记、纪委书记xxxx对口指导xxxx村，党委委员、副镇长xxxx对口指导xxxx村。驻村干部负责指导联系所驻村的农村产权制度改革工作。

三是建立“两报”制度。即：每周一简报、半月一汇报。产权制度改革领导小组办公室将全镇农村产权制度改革的工作情况收集汇总后，形成简报报产权制度改革领导小组成员；产权制度改革领导小组办公室每周两次向领导小组汇报工作开展情况。

四是建立培训机制。建立镇、村、组三级培训机制，分别对镇、村负责人和工作组（队）成员、村民小组组长、村民代表进行培训，各村建立农民夜校，对农民进行政策、法规培训，让各级干部群众真正把握改革的政策、要求、重点和方法。

五是深入宣传发动，充分激发农民群众参与改革的热情。采取多种形式，层层动员、深入发动，引导农民群众走出“丈量测绘”就是要“搞拆迁”等认识误区，充分激发农民群众支持和参与改革的热情。全镇要组织妇联、共青团、场镇老年大学走村串户发放宣传资料以快板、三句半等群众喜闻乐见的形式进行宣传，镇产权制度改革宣传工作组要录制产权制度改革宣传录音，组织宣传车在全镇范围内巡回宣传；各村要城醒目位置书写农村产权制度改革固定标语五幅以上，在农户中开展农村产权制度改革有奖知识竞赛，广泛宣传产权制度改革的意义和好处，让产权制度改革家喻户晓；中小学要在学生中开展农村产权制度改革知识问卷调查、开办农村产权制度改革黑板报专栏。全镇要将深入宣传、广泛发动群众贯穿于工作始终。

第五篇：农村产权制度改革自查报告

村产权制度改革自查报告

村位于

南面，距县城

公里，全村有

户，总人口：

人。耕地面积

亩，亩林地，其他用地

亩。

2018年以来村两委认真按照镇党委、政府关于我村产权制度改革的安排和部署，本着“有法依法，无法依归，无归依民”、“程序规范”、“群众满意”要求，扎实开展了我村产权制度改革工作。现将我村工作情况报告如下：

一、主要工作情况

根据县镇召开农村产权制度改革工作动员会后，我村及时进行安排部署，按照要求认真开展，先后召开了两委会和党员村民代表参加的产权制度改革动员大会，成立了村产权制度改革工作领导小组，组建了由各小队成员参加的清产核资领导小组，成员认定领导小组，明确了各自职责分工。为我村产权制度改革工作的顺利推进和圆满完成提供了强有力的组织保障和人力支持。

1、认真完善方案，精心组织实施

一是多次召开两委会议会、村民代表大会和党员大会，把每个阶段的工作向群众进行讲解，使群众及时了解、掌握产改工作动态和每个阶段的目的、意义和要求，从而主动参与和主动监督，做到了产改工作家喻户晓，人人皆知：二是坚持公开、公平、公正的原则，村监督小组工作人员进行全程参与和监督，村干部参加县培训学习农村产权制度改革的相关业务知识，确保了产改工作保质保量完成。

2、自查工作开展情况

在产改工作情况进行认真自查自纠，针对自查中出现的问题，我们及时进行了改正，我们及时做好人员登记公示和清产核资的各项公示工作，取得了群众的理解。总的情况来看，我村产权制度改革工作是按照市县、县政府相关部门的安排要求进行认真浇实，绝大部分群众是认可和满意。

二、存在的问题和下一步打算

因为农村产权制度改革涉及到群众的利益重新调整，特别是很多群众把村积蓄当做是产权制度改革的一块蛋糕，借这次改革可以分导一份的想法，我村将在下上一步工作中认真做好以下工作：一是强化宣传、和讲解工作，进一步提高群众的知晓率；二是及时解决人地认定中的矛盾，提高群众的满意率；三是抓好年龄核实工作推进和圆满的按上级要求的时间节点完成产权制度改革的每一步工作。

村村民委员会

2018年9月18日