浅析中小企业内部控制对会计信息质量的影响

第一篇：浅析中小企业内部控制对会计信息质量的影响

浅析中小企业内部控制对会计信息质量的影响

摘要：在企业运营管理中,内部控制对于会计信息质量的改善与提高有着重要的影响,内部控制的完善，对于防范信息失真具有重要意义。提高会计信息的质量,让企业领导者能够做出正确的决策,对于企业的发展来说具有很大意义。企业领导者和相关负责人应该认识到两者的密切的关系,也认识到企业内部控制的重要性,只有这样才有助于企业建立健全监督机制,保证会计信息的有效性和可靠性。

关键词：内部控制；会计信息质量；公司治理

Abstract: In the enterprise operations management, internal control for the quality of accounting information to improve and enhance have a significant impact, and improve internal control, is important for the prevention of distortion of information.Improve the quality of accounting information, for business leaders to be able to make the right decisions, has great significance for the development of enterprises.Business leaders and responsible person should recognize the close relationship between the two, but also recognize the importance of internal controls, the only way to help companies establish and improve the supervision mechanism to ensure the validity and reliability of the accounting information.Keywords: internal controls;quality of accounting information;corporate governance

一、内部控制和企业会计信息的概述

随着我国市场经济的迅猛发展, 会计信息越来越被广大的决策者、投资者、债权人等会计信息使用者所重视,成为各个方面了解和掌握企业财务状况、经营成果、现金流量的重要资源和政府部门进行宏观决策的重要依据。影响会计信息质量的因素有很多，如审计执法力度不够、企业监督机制不健全、内部控制不完善等等，而其中，内部控制是否完善对企业会计信息质量有着极大的影响，企业财务报告的真实性和可靠性，很大程度上取决于企业是否能够制定及贯彻执行有效的内部控制制度，完善的内部控制是使会计信息质量得以保证的源泉。

（一）内部控制的概述和作用

会计作为一个信息系统,在加强经济管理,满足国家宏观调控,优化社会资源配置,合理进行决策等方面有着巨大作用,是市场经济公平、高效运转的重要信息来源。在工作中，会计控制能够维护财务数据的完整和安全，在经营和管理等方面有着有效地促进作用。然而，在经济的不断发展下，出现了大量的会计信息失真现象，很大程度上严重的影响了会计信息的作用，使经济带来重大损失。加强内部管理控制,完善内部控制各组成要素,保证信息质量真实有效,防范各企业经营风险,具有迫切的现实意义。企业内部会计控制的目标要求制度科学合理、职业道德高尚、资料真实有用、风险有效控制、管理科学高效。在企业会计信息化系统中,内部控制的目标被浓缩为确保制度法规的贯彻、保护企业资产的安全和完整,提高企业经营管理水平,促进会计信息质量的提高。

所谓内部控制就是企业的相关部门为了保证资产的完全和可靠而采取的保证会计信息质量的一系列的措施和制定的规章制度。在企业的经营中,内部控制是企业的自我检查与调节,从实践中

来检验运行系统是否正常,以保证他们及时采取有效的措施来避免风险的发生。

在企业运营管理中，完善内部控制是提高会计信息质量的内在要求，防止会计信息失真是内部控制的一项基本目标。内部控制的基本目标包括三个方面，即财务报告目标、营运性目标和遵循性目标。实际上，人们最初建立内部控制制度的初衷就是为了防止舞弊现象的发生。通过内部控制，各部门和人员之间相互审查。核对和制衡，避免一个人控制一项交易的各个环节，可以防止员工的舞弊行为，也能减少虚假财务报告的发生。尽管现代内部控制的目标已经不仅仅局限于防止财务报告舞弊，而由防弊为主发展为以兴利为主。但是，保证财务报告的可靠性始终是内部控制的一项基本目标。

导致会计信息失真的原因可分为两类: 非故意性行为和故意性行为。非故意性行为是指由于会计人员素质低下或过失等原因，导致在会计规范的范围内选用会计政策不当，而导致加工出来的会计信息不能如实反映企业的财务状况和经营业绩;故意性行为则是会计人员在内部人员的授意、胁迫之下，为了企业管理当局的私利，不遵守有关会计原则，故意提供虚假会计信息。内部控制的手段包括职责划分、授权批准、实物控制、会计系统控制、内部审计等。无论是故意性失真还是非故意性失真，上述控制手段都能在一定程度上起到预防或减少会计信息失真的作用。

（二）企业会计信息的含义和作用

会计理论界认为企业会计信息是由企业会计系统所形成并传递的经济信息；企业会计信息是会计主体按照国家统一规定的会计制度所提供的一种标准的语言文字信息；企业会计信息是经过企业会计人员加工和处理后的会计数据；企业会计信息是对价值运动的特征及各种复杂变化的如实反映和客观表达。会计信息质量就是相关的数据和报表来表明企业一定时期的财务状况和经营的实际情况的程度。会计信息质量要求是会计核算的基本要求,根据投资者和利益相关者对于财务报表的不同需要,会计信息质量也会有不同程度的体现。

企业主体为了加强内部管理和提高经济效益，依靠自身的内外环境、发展战略和管理目标等条件，运用各种手段来搜集、分析和处理多种经济信息，从而确保依靠科学的数据分析来总结过去、把握现在和规划未来；财务会计信息。财务会计信息是企业会计人员通过记账、算账和编制财务报表等所形成的会计信息。企业会计信息具有举足轻重的作用，具体体现在以下几个方面企业会计信息能够向社会各界反映企业的生产经营和财务状况。企业会计信息是对企业生产经营和财务状况的真实反映，它确保社会各界投资者能够充分了解企业的经营成果并预测未来的发展前景，从而做出相应的投资决策；企业会计信息能够向企业管理者提供决策和考核的依据。通过对企业会计信息的分析，企业管理者能够准确了解企业资源的分布情况，从而做出合理的资源配置决策；与此同时，企业管理者能够通过对企业会计信息的分析，及时掌握企业的生产经营和财务状况，从而采取相应措施来提高企业的经济效益和市场竞争力；企业会计信息能够向企业员工和工会组织反映企业的经济绩效和发展潜力，从而帮助他们评估自身获得福利和就业机会的能力；企业会计信息能够向国家相关部门提供宏观调控所需的统计资料。

(三)内部控制与会计信息质量之间的关系

会计信息与内部控制之间是共生共存、相互影响的。内部控制与会计信息质量的统一目标，都是为了使财务报表能够反映企业的真实经营情况。内部控制能够突出财务报告的可靠性,显示企业一定时期的经营成果,它的提高加强了会计核算的透明度和真实性,它们相互作用促进会计核算的质量的改善。会计信息依存于会计核算系统，会计核算系统依存于内部控制体系，内部控制的设计、实施与完善对会计信息的生成起着至关重要的作用。

1.内部控制是防止会计信息失真的有力保证

正确可靠的会计数据是企业经营管理者了解过去、控制现在、预测未来、作出决策的必要条件,而内部控制系统通过制定和执行

业务处理程序,科学地进行职责分工,各部门人员之间相互审查、核对和制衡,避免一个人控制一项交易的各个环节,使会计资料在相互牵制的条件下产生,这样就可以防止员工的舞弊行为,也能减少虚假会计信息的发生, 从而有效地保证会计资料的正确性和可靠性。可见,企业内部控制制度可以有效地对企业的财务会计行为进行规范,保证会计资料信息的真实性和完整性,对企业的生产经营活动起着调节和约束的作用,在企业管理中占有重要的位置。

2.保证会计信息质量是内部控制的一项基本目标

内部控制是指企业为了保证业务活动的有效进行, 保证资产的安全和完整,防止、发现、纠正错误与舞弊,保证会计资料的真实、合法、完整而制定和实施的政策、措施及程序,由控制环境、会计系统和控制程序组成。内部控制的基本目标包括三个方面,即财务报告目标、营运性目标和遵循性目标。企业的各项经营管理活动,主要是通过财务报告来反映的, 抓住了财务报告内部控制这条主线,在一定程度上也就抓住了企业经营管理与内部控制的重心和主体;保证财务报告真实可靠,是企业的法定责任,也是提升企业市场形象与诚信度、维护社会公众利益的基本要求;从政府监管和资本市场监管的角度看,即使是当今世界最发达的国家,也将财务报告内部控制作为企业管理层内部控制、自我评估和注册会计师评价的主体,因为只有满足了财务报告内部控制的要求,才能够合理保证企业财务会计信息披露的真实公允, 也才能够有效维护社会公众利益、促进资本市场健康稳定地发展。

二、我国中小企业内部控制与会计信息质量的现状

(一)企业治理结构不健全

随着社会主义和市场经济体制的发展,我国企业在管理模式和运营机制上进行了一定程度的完善，与前几年相比，具有一定的提升，企业运行也比较稳定，但是仍然存在一些问题需要及时解决。不少中小企业为达到融资目的，不惜编造财务报表，美化公司的财务状况和经营业绩，往往长期隐瞒重大信息或提供虚假信息。公司治理结构不完善，内部人或管理层控制现象严重，缺乏必要的约束。建立有效的公司治理结构的宗旨就是，在所有者、管理层和经理层之间合理配置权限、公平分配利益，以及明确各自职责，建立有效的激励、监督和制衡机制，从而实现公司的多元化目标。而内部控制是企业管理层及经理层为确保企业财产安全完整、提高会计信息质量、实现经营管理目标、完成受托责任，而建立和实施的一系列具有控制职能的措施和程序。因此，公司治理结构是促使内部控制有效运行、保证内部控制功能发挥的前提和基础，是实行内部控制的制度环境；而内部控制在公司治理结构中担当的是内部管理监控系统的角色，是有利于企业受托者实现企业经营管理目标、完成受托责任的一种手段。

(二)企业内部制度缺乏必要的执行力

企业的内部控制制度上也出现了较大的问题,有些企业的管理层过度追求眼前利益,对货币资金进行有效地管控,导致对信息系统缺乏总体的制约,不重视企业员工的职业道德建设,有的虽然在制度上有相关的介绍和说明,但是没有进行具体的实施,缺乏执行力,这些因素综合起来就难以使内部控制发挥有效的作用。企业内部控制分为 3 种，分别为事后控制、事中控制和事前控制。根据相关调查研究可知，我国很多企业对内部控制不重视，制度不健全，事后控制事项较多，很多情况下采取以补救为主控制。例如，一些企业在内部资金控制方面制定的政策不具有合理性，企业需要日常费用时，没有进行层层审批直接支付，最后导致月底账面数据和实际数据不相符，然后再进行一系列的检查，做事后的补救。还有很多企业的相关管理人员不具备应有的风险管理意识，没有在财务风险的关键点上采取及时有效的调节方法，并且监管部门没有完全依据职能办事，这就造成了风险的存在。

(三)审计监督系统不太完善

企业的经营活动需要进行审计,企业的内部审计应该由独立的第三方来进行,能够对企业的各项活动和工作效率进行有效的监督和管理,但是由于我国缺乏对这方面的政策规定,致使有些企业无法开展有效的内部审计工作。因为缺乏独立性,就容易在审计者和被审计者之间出现问题,从而无法对各部门的活动进行监督和评价。会计信息失真的原因是多方面的，既有社会和政治原因，也有经济原因；既有外部原因，如会计准则不完善、财政、证券监督不力、中介机构执业不规范与管理当局合谋等，但内因即企业法人治理结构不完善、内部控制混乱，同样不能忽视。

三、完善企业内部控制与提升会计信息质量的对策

(一)制定适合本单位实际的内部控制制度

为了让企业会计内部控制工作能够更好地开展，保证控制工作的质量，首先应该对现有的企业会计内部控制制度进行完善，制定适合本单位实际的内部控制制度，并在实施过程中得到落实。在完善制度的过程中，应该以我国的会计准则与相关法律、规章制度作为参考，同时参考一些国际大型企业的管理制度，吸取他人的经验，以此来对自身的会计内部控制制度进行完善。同时要对企业的发展计划、战略目标和企业本身的状况进行综合性分析，以此来制定出符合企业实际情况的控制制度。同时要对企业内部的会计处理环节进行妥善的把握，对会计管理人员进行明确的责任分工，并且对某些问题采取针对性措施来给予解决。在会计政策、会计估计的选择上也要根据实际情况进行合理的筛选。建立相应的内部监督制度与资产核实制度并加强考核工作;对优秀的员工进行实质性奖励与精神鼓励，但是对于工作人员的违规行为也要进行严厉的处罚。构建出健全的会计内部控制制度将让企业的日常会计管理与监督工作能够更好地实施。

(二)优化企业内部控制环境

企业内部控制环境是指公司协调和控制经营活动的整体框架结构。企业内部控制的贯彻和执行受到企业内部控制环境好坏的影响，对于在一定的企业内部控制环境中的企业控制活动来说，好的内部控制环境有助于企业整体斩落目标的实现，以及相关的企业经营目标的实现。要想不断加强企业内部控制，就应该保证优良的内部控制环境，注重企业内部控制环境建设，使得企业

内部控制作用不断得以加强和发挥。设置合理的组织机构，有利于会计资料的传递，减少传递的时间，提高工作效率;有利于各部门进行恰当的分工，明确各部门的权责，促使各部门之间互相监督，防止重大差错的产生。设置组织机构时应注意不相容职务的分离。一般而言，不相容职务主要有以下几个方面: 第一，授权批准职务与执行业务职务相分离;第二，业务经办职务与审核监督职务相分离;第三，业务经办职务与会计记录职务相分离;第四，财产保管职务与会计记录职务相分离;第五，业务经办职务与财产保管职务相分离。

(三)确保利益机制和约束机制有机结合

要求管理者大胆放手进行管理，厂长应该对于日常性的管理工作确保一定的权利和决策权。法人治理结构应该在公司内部不断完善，同时还应该配合必要的外部监督检查。使得各个部门管理者的职责和权利得以落实，为防止经营者侵犯国家利益或非法谋取私利。建立相应的民主监督机制，加强授权职责的划分，授权职责是指在处理经济业务时，必须由管理当局批准或其授权人批准才能生效。授权分为一般授权和特殊授权。一般授权是指处理一般性交易的权力，特殊授权是指处理非常规性交易事件的权力，如重大对外投资项目的确定，数额巨大的借款合同的签订，发行股票、债券以筹集资金等等。恰当的授权有利于防范企业重大决策失误，降低企业的经营风险。

(四)加强企业的内部监督

不断建立和完善内部审计监督体系这是企业发展中一个重要问题，应该安排专人进行相关的内部控制执行情况的监督检查。同时，还应该使得内部审计机构和人员的管理不断加强，保证审计人员的素质，以及在审计过程中应该保持审计人员的一定独立性和客观性，这样才能保证内部审计监督作用的发挥。为了使得财会人员严格执行内部会计控制制度的措施，还应该注意加强内部财会人员的独立性。企业应定期或不定期地对自己的内部控制系统进行评估，评估内部控制的有效性及其实施的效率效果，以期能更好地达成内部控制的目标。通过自我评估，可以发现内部控制中存在的漏洞，并采取相应措施，从而完善企业的内部控制。内部审计是内部控制的一种特殊形式，是对其他内部控制的再控制，它可以帮助管理当局监督其他控制政策和程序的有效性，为改进内部控制提供建设性意见。为了使内部审计能够充分发挥其作用，应当保持内部审计部门的相对独立性，内部审计部门应向审计委员会报告工作。内部审计部门的作用不仅在于监督企业的内部控制是否被执行，还应该帮助企业进行控制环境的营造，成为内部控制过程设计的顾问，从而为企业建立起一种积极健康的企业文化，使每一个成员都能自觉地把职业道德放在首位。

四、总结

企业会计内部控制对于企业的发展具有重要的意义，会计信息质量是完善企业内部控制的内在要求，企业内部控制机制直接影响会计信息质量，是保证会计信息质量的重要保障，内部控制环境变化影响企业会计信息披露。因此，在企业日常管理中，应注重完善内部控制环境，优化企业治理结构，建立健全内部控制制度，提高内部控制执行效果，加强内部控制审计，充分发挥内部监督力量，促进企业会计信息质量提高，保证企业提高经济效益，完成企业运营目标。通过加强企业会计内部控制制度的执行力、加强审计工作、加强企业会计人员的综合素质、加强工作人员的会计内部控制意识来对企业会计内部控制进行完善，这样将使企业的实力得到进一步提升，让企业具备更强的竞争力。

第二篇：对中小企业内部控制浅谈(论文)

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对中小企业内部控制浅谈

第一章 绪论

1.1内部控制的含义

所谓内部控制，是指被审计单位为了保证业务活动的有效进行，保护资产的完整，防止、发现、纠正错误与舞弊，保证会计资料的真实、合法完整而制定的政策与程序。广义地讲，一个企业的内部控制是指管理当局为确保法律、法规及经营方针的贯彻执行，维护财产物资的完整，保证组织财务会计和其他相关信息的准确性、及时性与可靠性，避免或降低各种风险，促进单位经营管理活动的经济性、效率性和有效性，实现既定的组织目标，在充分考虑内外环境因素的基础上，综合利用各种分析方法，针对人、财、物等各种生产要素及相关业务活动而制定和实施的一系列方法、程序和制度等所形成的一种自我检查，自我调整和自我制约的系统。1.2 内部控制发展

内部控制具有其科学的定义和丰富的内容，只有深刻理解内控的内涵才能明确如何强化内控。纵观历史上对内部控制的理论研究大致上分为四个阶段：

（1）内部控制的雏形—内部牵制

古罗马帝国宫廷库房采取的“双人记账制度”，我国西周时期的内部牵制都是内部控制雏形的表现形式。20世纪初期，西方资本主义经济得到了较大的发展，生产关系和生产力的重大变化，促进了社会化大生产程度的发展，加剧了企业间的竞争，加强企业内部控制管理成了关系企业生死存亡的关键因素。内部牵制这个概念最早于1905年有L.R.Dicksee提出，他认为，内

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部牵制由三个要素构成：职责分工、会计记录、人员轮换。当时的内部牵制是基于以下两个基本设想：

1、两个或两个以上的人或部门无意识地犯同样错误的机会很小；

2、两个或两个以上的人或部门有意识地合伙舞弊的可能性大大低于单独一个人或部门舞弊的可能性。实践证明这些设想是合理的，内部牵制仍占有重要的地位，成为有关组织机构控制、职务分离控制的基础。

（2）内部控制的初步形成——控制系统

内部控制的初步形成—以职务分离、账户核对为主要内容的内部牵制，逐渐演变成组织结构、职务分离、业务程序、处理程序、处理手续等因素构成的控制系统。内部控制的该阶段发展是随着资本主义经济的发展而形成的。竞争的日趋激烈，使得各级管理人员不得不进行全面企业管理的探索。在泰罗等管理理论的指导下，企业经营管理者从内部牵制原则出发，尝试着组织结构、业务程序、处理手续等方法采取了一系列措施，对其所属部门的人员及工作进行组织、制约和调节。至此，控制系统得以形成。

1949年，美国会计师协会的审计程序委员会在《内部控制，一种协调制度要素及其对管理当局和注册会计师的重要性》的报告中，对内部控制首次作了权威性定义：“内部控制包括组织机构的设计和企业内部采取的所有相互协调的方法和措施。这些方法和措施都用于保护企业的财产，检查会计信息的准确性，提高经营效率，推动企业坚持执行既定的管理政策。1958年10月该委员会发布的《审计程序公告第29号》对内部控制定义重新进行表述，并将内部控制划分为会计控制和管理控制。

（3）成熟期——内部控制结构

该时期的代表是1988年美国AICPA发布的《审计准则公告第55号》，上海财经大学继续教育学院毕业论文

它以“内部控制结构”代替“内部控制”，并提出内部结构的三要素：控制环境、会计系统和控制程序。这也是我国目前CPA沿用的内部结构。《审计准则公告第55号》从1990年1月起实行，自此，《审计准则公告第29号》中将内部控制划分为内部管理控制和内部会计控制的提法也被“内部控制结构”所取代。

（4）一体化控制阶段

上世纪八十年代以来，虚假财务报表时有发生。为此，美国成立了“反虚假财务报告委员会”，下设专门致力于内部控制研究的“发起组织委员会”，简称COSO。COSO于1992年提出了题为“内部控制——整体框架”的研究报告，这就是著名的COSO报告。审计准则委员会与1995年发布了《审计准则公告第78号》，全面接受了COSO报告的观点，并自1997年1月起生效。新准则将内部控制定义为：“由一个企业的董事长、管理层和其他人员实现的过程，旨在为下列三大目标提供合理保证：

1、经营的效果和效率（操作性目标）；2财务报告的可靠性（信息性目标）；

3、符合适用的法律和法规（遵从性目标）。”这三大目标既能满足不同的需要，又相互交叉。是一种“全部控制论”的概念。在COSO报告中，认为内部控制涵盖了企业内部五大组成部分的丰富内容：控制环境、风险评估、控制活动、信息与交流和监督评审。这五大组成部分与前述三大目标有机地结合，构成了内部控制的完成体系。COSO报告旨在为各行各业提出这一思路的。我国的企业工作者很有必要适应形势，转变观念，从内控的三大目标出发，去考察本单位上述五大组成部分的各个方面，看是否建立了健全的内控制度，而且看这些制度是否得以认真贯彻实施。

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企业是现代社会中最主要的经济组织，没有一个完善、科学的内控制度，其经济活动就不能取得预期效果。大量的管理实践证明：得控则强，失控则弱，无控则乱，因而内部控制成为衡量现代企业的重要标志。企业应从实际出发，按照企业管理系统要求，实事求是地建立自我调整、检查和制约的内控体系，并形成一个健全完整、运行灵活的控制网络系统。这既是企业组织管理的客观要求，也是企业生产经营顺利运行的根本保障以及成为市场竞争主体的重要保证。

我国的中小企业已经成为支撑经济增长、吸收就业人口、维护经济和社会稳定的重要力量，其作用和地位随着国有经济战略性调整而日益突出。根据统计，截止2008年年底，全国工商注册登记的中小企业占全部注册企业总数的99.8％。中小企业工业总产值、销售收入、实现利税和出口总额分别占总量的60％、57％、40％和60%；流通领域中小企业占全国零售网点的90％以上。中小企业大约提供了75％的城镇就业机会。近年来的出口总额中，有60％以上是中小企业提供的。事实证明，凡是中小企业发展势头好的地区也是经济最活跃的地区，浙江、广东地区可为例证。虽然我国新《会计法》十分重视内部控制制度的建设，确立了内部控制失误承担的法律责任。但是，中小企业的内控管理依旧不容乐观。我国的中小企业发迹于上世纪80年代的短缺经济，发展于90年代国有经济的调整时期，进入本世纪后，获得较快的发展速度。大多数中小企业具有规模较小、业务单

一、经营灵活、效率较高的优点，相对大企业而言，具有一定的创新优势。由于中小企业是在市场经济中诞生和成长的，具有很强的生存意识，大多采用了集中一点，寻找空白、特色经营、关键环节突破等经营策略，具备较好的经营弹性。然而，上海财经大学继续教育学院毕业论文

或许正是这些优势造就了它们的诸多劣势：组织结构简单，规章制度缺失、人才缺乏、管理水平不高。许多中小企业法律法规意识淡薄，有法不学，有法不依，想方设法打擦边球，有的逃避纳税、逃避债务的愿望比较强烈；偏好投机取巧，产品技术含量较低，质量意识较淡薄，造成客户资源不广，顾客忠诚度低；管理随意性大，制度化、规范化和程序化差，没有预算或预算弹性过大，造成管理粗放，职能部门职责不清，信息不畅，管理死角不少；不注重企业文化建设，不重视精神激励，奖惩没有制度，员工的不公平强烈；管理观念陈旧，人员选用上任人唯亲，相信血缘关系，不注重才能，强调忠诚老实，往往真正有才能的人得不到重用，企业留不住人才；财务不透明，会计信息质量不高，会计处理随意性大，信息失真严重。

第二章 中小企业内部控制存在问题

2.1目前中小企业的基本概况

中小企业是相对于大企业的概念，是指营业收入或资产总额较小、职工人数较少、管理组织简单、职责分工有限的企业。虽然世界各国对中小 企业的界定并没有统一的标准，但基本上都是基于定性与定量两个方面对中小企业进行划分，定性主要是通过经济特征和控制方式的描述反映企业的组织结构和经营方式特点，定量则主要通过规模等数量指标来划分大、中、小型企业。

与国有大型企业相比，目前中小企业的会计基础工作薄弱，财务制度普遍不够健全，白条抵现金、财务管理混乱，往往缺乏严密的资金使用计划。而且企业内部往往只重视会计职能，而忽视财务管理职能的发挥，所以在存

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货库存管理和现金交易结算等方面缺乏必要的内部控制和审计制度，财务预测、财务决策、财务控制、财务预算、财务分析和财务考核等财务环节薄弱，资金筹措和营运能力十分有限。这些都极大地制约着企业的进一步发展 2.2 对内部控制认识不足，岗位设置缺乏牵制性

改革开放三十多年来，对于国有企业，只是一味地批评计划经济制度管理得太死，因此改革中十分重视经济权利的下放，然而，却漠视了经济活动内部的至关重要的控制机构，甚至连国有企业多年来积累的内部控制经验也都给放掉了。事实上，并非所有企业都只是靠宏观体制的改革才能发展的，关键是企业微观领域的改革不能滞后于宏观体制的改革，这也许正是为什么有的企业在改革中充满生机，而有的企业却被市场所淘汰的原因所在。中小型企业经营活动单一，经营规模小，人员配置不可能像大型企业那样做到专业对口、各司其职。往往一人身兼两职甚至数职，造成岗位设置缺乏牵制性。譬如有的中小企业库存材料的采购人、保管人甚至领用人都是同一人。而一些根本不具备从业资格，靠人情关系混入会计队伍的人员，呆在中小型企业的会计岗位上，这些人只凭长官意志办事，法律、准则、制度懂得不多，但却没有不敢造的报表，没有不敢花的钱，任人唯亲使得企业内部控制难以正常开展。人员素质、职业道德水平参差不齐，对内部控制认识不足在所难免。而长期以来无论是正规的会计学历教育还是会计继续教育，关于内部控制的内容都很浅显而不系统，财务人员对内部控制知识也十分缺乏。有些会计人员缺乏从事会计工作应具备的基本知识与技能。有些会计人员虽然具备一定的业务水平，但由于忽视对新的业务知识及新颁布的会计法规的学习，出现账务处理违反新会计法规制度对核算的要求。例如有的中小企业会计档案无

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专人管理，出纳可以轻易取得以前会计资料。这些无疑给会计基础工作的内部控制顺利开展造成极大的隐患。目前一些企业特别是有些国有企业对内部控制的认识存在两种倾向值得注意：一是一部分人习惯于甚至满足于传统的经营管理方式，认为只要能够规范化操作就行，不必考虑是否先进。二是虽然大家意识到改革的必要性，但是容易片面强调改革组织结构的重要性，忽视了控制方式的跟进和强化。这就使企业的改革同微观治理机制相脱离。不论是维持传统的经营管理方式，还是片面以改革取代控制的观念，对企业的发展都是不利的。这些认识上的偏差都将阻碍着企业内控的发展和完善。

2.3所有权与经营权高度统一的管理模式使中小企业管理缺乏内部约束性

中小企业中相当一部分属于个体、私营性质，企业的投资者同时就是经营者，企业领导集权现象严重。一些企业领导“家长式”作风日盛，有的独断专行，搞“一言堂”，有的自己花钱，自己签字，自己报销。有些领导认为有了内部控制制度办起事没以前那么方便了，花起钱没有以前那么顺手了，内部控制制度成了自己设立的障碍物、绊脚石，自然就只做起了内部控制的表面文章。一些企业之所以内部管理混乱，就是因为一些领导没有被摆在企业重要的议事安排上。产权制度改革是公司法人治理结构的核心，而规范的公司法人治理结构，关键要看董事会能否充分发挥作用。但在我国现阶段，公司的法人治理结构不够完善，甚至是有形无实，尤其体现在董事会这一重要机构没有发挥应有的职能。有不少国有企业子啊改革过程中，一味地“放权让利”，致使原厂长负责制的领导班子与董事会高度重叠，致使国有单位产权主体缺位，权责不清，加强内部控制的受益主体模糊。根据有关抽

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样资料统计，在上市公司的董事会成员中，100%为内部董事的公司占有效样本的22.1%，50%以上为内部董事的公司占有效样本的78.2%，董事长和总经理一人兼任的公司占总样本的47.7%，由此可见，公司董事会在很大程度上掌握在内部人手中。而应该作为所有者产权代表的董事会，既不能充当所有者的“守护神”，又不能代表所有者对经营者进行监督。这种权责不分的公司治理结构，导致所有者对经营者不能实施控制，作为代表公司股东的控制主体——也就形同虚设。

2.4 从内部控制目标上看，在会计信息、资产和经营活动三方面的控制缺乏有效性

2.4.1 会计信息失真现象普遍存在

财政部曾组织各地财政监察专员办事处对159户企业会计信息质量进行了抽查。抽查结果表明：不少被抽查企业的会计报表未能真实反映的财务状况和经营成果，会计信息不同程度地存在失真情况，有点问题还相当严重。很大一部分企业及其领导为了达到某种目的，故意歪曲财务报表信息。会计信息失真、做假账已经成为全国性的普遍问题。中小企业账目不清，信息失真的原因主要有三：一是以达到偷逃税金的目的。中小型企业因其规模较小、业务量少、交易金额较小等特点，不易引起各级检查机关的足够重视。有些企业领导无视国家法律的严肃性，忽视财务制度、财经纪律的强制性，怀着侥幸心理指使会计做假账、报虚数，有的收入甚至不入账，私设小金库，最终以达到偷逃税款的目的。二是以达到粉饰业绩为目的。有些国有中小型企业，为了年终向主管机关顺利交差、完成上级下达的经济指标，报喜不报忧，只好在账目上做手脚。设置账外账、弄虚作假，造成虚盈实亏的假象，蒙混

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过关。三是企业财务基础薄弱，致使会计信息失真。有的中小企业特别是私营企业的会计根本没有会计资格证书，不具备起码的会计基础知识，难免账务处理不出现错误，导致会计信息失真。2.4.2 资产安全完整系数低

中小型企业因内部控制制度未被引起足够重视，在资产管理上暴露出很多弊病：

（1）对现金管理不严，造成资金闲置或不足。有的中小企业认为现金越多越好，造成现金闲置；有些企业的资金使用缺少计划安排，过量购置不动产，无法应付经营急需的资金，陷入财务困境。

（2）应收账款周转缓慢，造成资金收回困难。原因是没有建立严格的赊销政策，缺乏有力的催收措施，应收账款不能兑现或形成死账。

（3）存货控制薄弱，造成资金呆滞。许多中小企业月末存货占用资金往往超过其营业额的两倍以上，造成资金呆滞，周转失灵。

（4）重钱不重物，资产流失浪费严重。不少中小企业的管理者，对原材料、半成品、固定资产等管理不到位，出了问题无人追究，资产浪费严重。2.4.3 经营活动缺乏有效性和合法、合规性

我国企业上演了多年的“三国演义”，即1／3企业盈利、1／3企业亏损、另有1／3企业账面基本持平但实际仍属潜亏。企业绩效低下与内部控制质量不高密切相关。中小型企业和大型企业相比虽有经营灵活多变的优势，但在实力、资金及知名度上都无法与之抗衡，因此大多难逃亏损的厄运。而在贯彻国家法规制度方面，中小型企业较大型企业而言在进行经营活动时，更加缺乏合法、合规性。例如对现金的控制只考虑现金收支的量，不考虑现金

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收支的质，即现金收支活动没有完全在合法状态下进行；对存货的控制只考虑生产对存货的合理需要，不考虑存货在合法状态下流转。

针对以上中小型企业内部控制所存在的问题，通过举出案例来分析说明中小企业内部控制不完善，将对中小企业是多么大的危害。

第三章 案例分析说明

3.1 某医疗器械公司营销部副经理的张某案例

据2009年12月10日《新民晚报》报道，担任某医疗器械股份有限公司齿科医械厂市场营销部副经理的张某利用职务之便，挪用公款26万元炒股，近日被区人民法院以挪用公款罪，依法判处有期徒刑2年，缓刑2年。经过检察机关的缜密侦查，发现张某从2004年7月至12月，利用分管销售到外地产品回笼货款的职务便利，采用将销售货款回笼后，延迟入账，私自提取后汇入张某个人证券公司资金账户的办法，进行买卖股票。先后挪用公款26万元。

案例点评：

这是一起典型的由于内部控制不完善而发生的挪用公款案例，问题就出在收款环境销售副经理应该只负责销售业务，销售款项应直接进财务部。

企业的收入主要来源于销售产品或提供劳务，其中有的是当期客户现金直接支付的，有的是赊销给客户，作为应收账款入账的，具有较大的风险。在销售大量采用赊销形式下，应收账款在企业的资产中占有相当大的比重，关键就在于对应收账款的控制。

由于应收账款是一种记录在账上的债权而不是存在于公司中的实物性

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资产，对其是否可收回对公司的真实财务状况影响很大。所以，应收账款的控制是整个销售环节中的一个控制重点。

为此，首先要建立职务分离制度，在销售和应收账款各环节上必须分工明确，相互牵制。销售部的人应只负责销售，货款的回收应由财务部负责应收账款的记账员不能同时成为应收账款的核实者。对于应收账款的收回要及时入账，张某延期入账的手段并不高明，只是企业在这方面没有相应的控制措施。对于支票收入的控制主要有以下环节，支票收入必须由两个以上的人员来处理。由一位职员开发票，另一位职员收入支票，后者应核对发票和支票金额是否相一致。收入支票职员应对收入支票及时加盖“只限存款用”戳记，并交银行出纳暂时保管及由专人解缴银行。同时，开票员应将发票存根交记账员，由其记录银行日记账。3.2 仁寿县化工建材厂案例

据《新西部》2011年2月13日报道，四川省仁寿县化工建材总厂经过多次改造逐年投入，已经发展成中型化工企业，厂长陈某离任时，县审计局对其进行经济责任审计，结果令人震惊。下面湿审计结果中的部分内容：

1、不合规单据报销。2005年至2007年3月，以便签、差旅费报销、车间费用登记表、公路运输发票等支出1814871.23元。

2、挤占在建工程。2005年至2007年3月，应在生产费用、财务费用、销售费用列支的生产成本费用列入在建工程2217862.76元，其中2005年590764.28元，2006年1516782.40元，2007年1月至3月110316.08元。

3、虚增盈余公积和虚列支出

（1）虚增盈余公积2033217.33元。（2）虚列递延资产2077213.33元。

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（3）在建工程账户中用上海车一辆抵交排污费63213.70元。（4）虚列集资利息55668.00元。（5）虚列施工单位租车费和贷款利息4600.00元。

4、重领重报。（1）出纳陈某重报招待费4220.00元。（2）厂长重报2004年11月厂办公室工资2678.37元，冲减本人借款。（3）副厂长余某重报出勤补助3480.00元。（4）2006年重领工资78890.13元，其中总厂办10880.77元，生产办26464.59元，技改办8400.00元，经营办28644.77元。

5、公款私存。2003年10月到2007年6月该厂逃避银行监督，将公款存入农行房地产信贷部2129942.09元，存入农行营业厅储蓄专柜500200.00元。

6、挪用公款。2003年2月到2007年3月，厂级领导及办公室主任等六人，挪用公款68100.00元，其中厂长陈某100000元，副厂长李某100000元，副支书100000元。以上6人挪用公款造成损失227505.45元。

7、应交未交税费。2005年以来应交未交税费1763522.83元，其中营业税24551.70元，个人所得税11440.34元，教育附加费1079.76元，城市维护建设税1799.60元，城市电力建设附加费405115.89元，电网发展基金258960.17元。财政资金和乡镇资金和乡镇企业局资金占用1060575.37元。

8、涂改发票多列支出。2005年4月，副厂长舒某到辽宁省凌源市化肥厂购旧设备，将该厂出具的收据50.00元改为50000.00元，多报支出49950.00元。

9、隐瞒收入。（1）2002年到2005年该厂职工钟某承包经营总厂下属的鞋厂，销货款未作收入79437.37元。（2）总厂将多年应付未付的往来账款52640.74元转为应付工资50000.00元，盈余公积2640.74元未作当年收入。

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10、虚列利润。该厂将盈余公积转作2006利润346393.35元，用于弥补2005年发生的亏损。

11、违规购置专控商品。2003年以来，该厂购轿车一辆21114.00元，小车一辆98400元，合计426274.00元，未办控购手续。

12、固定资产核算不实。经审计，该厂2005年接受陵阳贸易公司移交的固定资产多计91679.61元，2006年接受陵阳贸易公司房屋339059.82元，其中：手机15部97530元，上海小车63231.70元，地面卫星接收站36515.90元，舞厅、餐厅203333.90元，轿车230944元。

13、乱发奖金补助。2005年以来，该厂乱发奖金补助323200.00元，其中购压缩机奖82700.00元，年终奖125000.00元，出勤补助115500.00元。

14、请客送礼严重。经审计，该厂2004年10月至2007年3月，用不合规发票报销1479896.78元用于请客送礼。其中送钱1324170.00元，送物155726.78元。

15、集体垫资为该厂领导建房。经审计查证，厂长和副厂长在内的高层领导干部各拥有一套住房，并在陵阳贸易公司有建有9套住房，总造价815935.60元。（单位垫资369035.65元，个人集资446000.00元）。

案例点评

这份震撼人心的审计报告，暴露出该单位的内部控制何等薄弱。企业从上到下，各个部门都出现了严重的问题。下面让我们从内部控制的角度，对该中型企业出现的主要弊端进行详细分析。

1、虚报冒领。虚报这种情况常发生在企业费用列支过程中，相关人员通过虚开发票和假发票等手法虚报费用，为自己和本部门获取私利，这不但

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导致企业货币资金预算和管理上的混乱，而且会使费用和成本相关账户数字不实，最后还会引起舞弊和腐败；冒领常常是有关人员虚开或更改相关凭证，冒充他人领取款项、冒充他人报销、发生事由张冠李戴等，都是属于这种情况。

2、挪用资金。这主要是企业相关人员上下勾结，不按照国家法律法规和企业制度约束，将特定用途的资金挪作他用。一则是为自己谋私利。二则是因为企业财务管理紊乱，经常改变资金用途，忽略了专项资金用途。无论何种原因，都会使企业的财务风险加大，导致财务违纪的发生；应该指出的是：挪用资金常常伴随“账外有账，账外托存”现象，并时有 贪污行为发生。案例中，挪用企业资金为厂领导建房，厂级领导及办公室主任等六人共挪用公款68万余元，造成损失22万余元。

3、固定资产的购置失控。首先，各种资产需要由使用部门提出，采购部门、企业内部的建筑或建设部门一般无权首先提出采购的要求，而且资产采购的审批人同采购要求提出者要进行分离。显然，案例中的企业没有进行资产购置的基本职务分离，而是由领导说了算，其次资本支出预算控制薄弱。内部控制程序要求使用部门首先提出某种书面申请，并详细说明技术和经济上的理由，而这一申请是否经济以及以何种方式取得，必须通过资本支出预算的分析才能确定。但自2003年以来，该厂购轿车一辆211144.00元，购小车一辆98400.00元，合计426274.00元，均未办理控购手续，有关控制形同虚设。

4、账务处理不实。按照规定，会计账务处理，都必须遵守相关的会计准则和会计制度的要求。但是，案例中，该企业却将应在生产费用、财务费

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用、销售费用列支的生产成本费用列入在建工程。混淆资本性支出与费用性支出，使资产负债表和利润表失实；虚增盈余公积和虚列支出；将盈余公积转作利润346393.35元，用以弥补以前发生的亏损；固定资产核算不实，以手机、小车等冲抵固定资产。内部控制的重要目标之一，就是合理保证财务报告信息的可靠性。但是，该企业却严重违反相关的准则和制度的规定，使财务报告严重失实，因此必须加强相关的内部控制，保证财务报告的可靠性。

5、银行账户的管理。所有的银行存款账户的开设需有正式的批准手续，有时需要董事会的批准。同样，某一银行存款户的终止也需得到正式的批准，以防止有人在开设银行存款账户中为个人或小集团牟取私利。在开设银行账户问题上，该企业内部控制也存在重大问题，以至于公款私存，逃避了银行的监控，也为货币资金的安全性埋下了隐患。3.3 万达软件公司案例

万达软件公司在过去曾经有过一断时间非常红火，市场发展迅速，销售情况良好，但是该公司好景不长，业绩大幅度下滑，前景令人担忧。该公司本身不在北京，但其光盘代理生产厂家却在北京，该公司就将母盘留在北京，更令人不解的是，该公司与光盘生产厂家没有一个严密的协议，没有任何书面上的合同，没有一套严密的规章制度。该公司内任何一个业务员只要一个电话就可以让厂家生产光盘。

由于没有规范的票务制度，不久该公司便相继出现许多严重的问题。从以下三件事件可以看出当时该公司的问题的严重性。

事件一：万达软件公司会计接到光盘代理生产厂家电话：“贵公司有人

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到我们厂家压盘，请你们将生产费用寄过来。”会计说：“我们没有压过盘”光盘厂家说：“怎么会没有啊？XX就到我们这里来压过盘，欠XX钱。”会计自然觉得很奇怪，但经查真有这么一回事，万达软件公司业务员XX压了盘没给钱。

事件二：贷款转账的问题，照正常的操作程序，公司都应要业务员将贷款转到指定的账户上。据说万达软件公司一位副总说：“还是将账回到公司的账上吧。这样好管理一些。但是另外一位副总说：“算了，转来转去也是麻烦，反正也不会出什么大事。”

后来该公司一个业务员在公司完全不知情的情况下跳槽到另一家公司，离职时带走了公司存在他账户上的一笔货款。此事既对公司的利益造成了损失，又败坏了企业的财务制度。

案例点评

万达软件公司从管理方面、财务制度方面及公司合同方面都存在着严重的问题。

1、内部票务管理制度不健全。万达软件公司不在北京，光盘代理生产厂家却在北京。在此情况下，不应将母盘留在北京。如果要留在北京，也应该与厂家签订一个严密的协定，不能没有相应合同和票据凭证。

2、货款转账的问题。没有正常的操作程序，公司不要求业务员将货款转到指定的账户上，对业务员没有货款的监控，也没有做到职务不相容原则。公司经营时间一长，任何人都可能产生携款辞职的可能。

3、公司管理层不懂票据的重要性。公司管理层没有制度一套严格的管理制度，贪图方便。公司管理层对生产合同、票据管理制度、人事制度都没

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有认识到其重要性。

第四章 加强中小型企业内部控制的相应对策

4.1 提高企业全体员工对内部控制的认识

企业内部控制不仅仅涉及会计，它贯穿于整个企业的生产经营管理过程，包括采购、生产经营、销售、财务管理、研发开发、人力资源等个方面。因此企业的控制环境是由企业全体职工造就的，包括企业的领导、会计人员和所以员工。

4.1.1 提高中小型企业领导的管理素质

企业内部控制环境主要是企业的管理者造就。内部控制是否有效，与企业领导是否重视、是否带头执行有很大关系。提高企业领导管理水平和管理思想，使他们认识到建立内部控制制度的重要性和必要性，是中小型企业内部控制制度得以正常发挥应有作用的关键。

要使企业领导明白，正是这种让他们自己感到办起事、花起钱不再那么顺手的制度体系，使得企业财务和经营决策人在行使权力时多了一份制约，多了一份提醒、多了一道程序，才能使企业资产多了一份安全、企业经营决策多了一份谨慎，从而使企业经营少了一份风险，企业目标的实现多了一份保障。

4.1.2 大力提高财会人员的业务技能和内部控制知识水平

作为企业会计控制的主体，会计人员业务素质和内控知识的高低尤为重要。针对目前中小型企业财会人员存在专业技术水平普遍偏低、会计基础工作不规范、所披露会计信息不能真实反映企业财务状况和经营成果等状况，上海财经大学继续教育学院毕业论文

应从加强性会计资格认证制度管理上抓起，促进中小型企业会计人员学习会计知识和会计法规，提高业务水平。而内部控制知识应作为会计人员继续教育的必学内容，列入会计专业资格和各级职称考试之中，从而使内部控制制度逐步深入到中小型企业会计人员的心中。4.1.3 加强全体员工道德修养和内部控制制度教育

企业内部控制应当建立共同的伦理道德规范的基础上，只有当企业中的每一个员工目标明确，观念趋同，内部控制才能更有效。企业应定期对职工进行内控知识的教育，使每一个员工都有企业再小都要有内部控制制度的概念和意识，知道自己的一举一动都要受到内部控制制度的牵制和约束。4.2 在中小型企业中建立起行之有效的内部控制制度 4.2.1 结合实际，注意构建内控制度的成本收益问题

任何控制都要会发生一定的费用，同时，任何控制由于纠正了组织活动中存在的偏差，都会带来一定的收益。从经济角度分析，只有当内控带来的收益大于它所发生的费用成本时，才是值得的。中小型企业因规模大小不同，在控制系统上所能承担的费用也不一样。它们不同于大型企业需要构建一个庞大复杂的控制系统，而是需要一个简单的控制系统就可以较好地发挥控制作用。因此，应在实践中逐步探寻一个内控效果与内控成本的合理结构比例。4.2.2 着重解决企业内吧相容职务分离的问题

很多企事业单位在不相容职务相互分离控制方面不够严格，授权进行某项经济业务和执行该项经济业务的职务分离不开，如：有权决定或审批材料采购的人员兼职采购工作的现象在中小型企业和事业单位中普遍存在，销售部门代理或经手收款业务的现象屡见不鲜，还有一些单位非财务部门从事各

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种收款业务，这都违背了不相容职务相互分离的原则，管理上存在很大漏洞，这中现象直接后果导致单位经济效益的下降，小团体利益增加或经济犯罪。授权批准控制方面相对其他环节做得较好，但授权批准范围、权限、程序、责任方面缺乏明确规定，单位内部各级管理层必须在授权范围内行使职权和承担责任，经办人也必须在授权范围内办理各种经济业务，不能超越权限，或变通处理。

中小型企业因其规模和人员数目的特殊性，无法做到专职专人负责，所以加强不相容职务分离控制，增加岗位设置的牵制性就显得尤为重要。例如：明确出纳人员不得兼任审核、会计、档案保管；企业财务专用章与法人代表私章由不同人员管理，财务专用章与银行支票应有会计、出纳分别保管；明确记账人员与经济业务事项和会计事项的审批人员、经办人员、财务 保管人员的职责权限，使之相互分离、相互制约；在一般情况下处理每项经济业务全过程或者在全工程的某几个重要环节都规定要两个或者两个以上部门、两个或两个以上工作人员分工负责，起到互相制约的作用。

4.2.3 强化对内部控制制度实施情况的检查与考核，并建立有效的激励机制

为了保证企业内部控制制度能有效地发挥作用，并使之不断地得到完善，企业必须定期对内部控制制度的执行情况进行检查与考核，看企业内部控制制度是否得到有效遵循，执行中有何成绩，出现了什么问题，为什么某项内部控制制度不能执行或不完全执行，估计可能产生或已经造成什么后果。对于严格执行内部控制制度的，给予精神鼓励和物质奖励；对于违规违章的现象，坚决给予行政处分和经济处罚，并与职务升降挂钩。只有做到压力与动力相结合，才能最终达到内部控制的目的。

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4.2.4 利用外部监督、中介组织的监督，完善中小型企业内部控制体系

财政、税务、审计等部门要合理分工，建立岗位责任制，加强对企业内部控制的了解、检查与监督，并注意加强彼此间的信息交流，定期互通情况，形成有效的监督合力，加大执法力度，督促中小型企业严格执行内部控制制

中小型企业可以通过会计事务所作为中介组织在执业中对其内部控制进行的合理性测试而产生的工作结果，了解自己内部控制中的不足，借此机会获得改进内部控制的机会。

4.3 从内部控制的目标出发，加强对会计信息、资产和经营三方面的控制力度

4.3.1 “不做假账”是解决会计信息失真问题的根本途径

针对愈演愈烈的全国范围内做假账成风、会计信息失真现象，前国务院总理朱镕基指出：“实行社会主义市场经济，需制定“游戏规则”并按“游戏规则”办事，需培养大批高素质的会计人才。“不做假账”是每个会计最基本的职业道德和行为准则。

在加强会计人员的专业技术水平和内部制度知识教育的同时，也要加强广大会计人员的思想道德教育。会计道德自律是靠理念、传统和教育三股力量来维系和支撑的。要使企业内部控制制度能够得以落实，还必须依靠会计自律的力量。企业内部控制制度落实好坏与否，重要的还取决于会计道德自律水准的高低。从此意义上说，逐步提高整个会计队伍的道德水准是实现“不做假账”、会计信息真实有效目标的根本保证，也是执行企业内部控制制度的重要保证。

4.3.2建立健全的资产安全完整维护体系

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针对中小型企业在资产管理方面所暴露的几点弊病，应采取行之有效的控制手段。

（1）努力提高资金的使用效率。资金作为企业营运的基础是企业财务管理的重要内容。把握资金的来龙去脉，对资金进行合理的分配与运用，对资金的调拨进行严密的权限控制，从而减少资金的流失。中小型企业特别要注意对库存现金的控制：核定库存现金限额、不得坐支现金、做到日清日结、严防白条抵库。

（2）加强对应收账款的管理。加强应收账款管理是解决现今中小型企业陷入流动资金紧缺困境的重要措施，是提高资金运用率的最直接、最有效的手段。企业应对赊销客户的信用进行等级评定，定期核定应收账款，制定相应的应收账款催收制度，即根据应收账款的账龄做账龄分析，并根据合同等建立一系列的与工资奖金挂钩的催款措施，尽快缩短收回账款的时间，防止发生坏账。对已经取得确凿证据后并确认的死账、呆账，进行妥善安稳的会计处理。

（3）加强对存货的管理。尽可能压缩过时的存货物资，避免大量存货积压在库、资金呆滞、并以科学的方法来确保存货资金的最佳结构。

（4）灭绝重钱不重物的错误思想，加强对各类财产物资的管理。建立健全财产物资管理的内部控制制度，在物资采购、领用、销售及样品管理上建立规范化操作程序，堵住漏洞，维护安全。物资保管员定期与会计对账以保证账、卡、物相符，以便对出现的差错进行及时正确的处理。4.3.3 加强企业经营活动的合规、合法、有效性控制

加强合规、合法性控制即是确保企业应遵循国家有关财经法律、法规的

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要求，保证每一项经济业务活动都能够在合规、合法的状态下开展。加强企业经营活动的有效性控制即是在合规、合法的前提下，确保企业的经营决策、计划能达到预定的目标，能增加企业的经济效益和发展动力，逐步摆脱年年亏损的困境。中小型企业作为推动射经济发展的主要生力军，有着旺盛的生命力和不可预料的发展潜力。随着我国加入WTO和改革开放的深入，我国中小型企业将面临史无前例的挑战。内部控制制度作为企业发展和进步的生命线，是确保企业在当今竞争激烈的经济浪潮中立稳脚跟的镇海神针。希望更多的中小型企业能够意识到内部控制制度的不可或缺性，不到建立完善企业的内部控制体系，让内部控制制度未社会主义市场经济更加健康有序的发展保驾护航。

第五章 总结

纵观改革开放以来的经济案件、腐败案件，无不是由于企事业单位内部控制薄弱，管理上出现漏洞给少数人可乘之机。可见单位负责人对本单位内部会计控制的建立健全及有效实施应该负责，不然内部控制就是一句空话，很完善的制度没人去执行比没有制度更可怕，内部控制环境实效的结果轻则导致单位资金流失、会计信息失真、财务风险加大、经济效益下滑，重则导致企业破产，所以中小型企业单位必须从重项目轻管理、重外部公关轻内部控制的意识中摆脱出来，这对单位的发展是至关重要的。

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参考文献

1.蒋燕辉《会计监督与内部控制》 中国财经经济出版社 2012年6月第四版

2.朱荣恩 会计研究（2011年第02期）建立和完善内部控制的思考 3.宋良荣 顾晓安主编《审计学》 上海财经大学出版社 2005年2月第一版

4.《会计人员继续教育教程》 上海市会计人员继续教育教材编写组 上海科技出版社 2007年5月

5.朱荣恩主编《内部控制案例》复旦大学出版社 2011年8月第三版 6.潘秀丽 《企业内部控制研究》北京经济管理出版社 2009年9月第四版

7.杜涤生《商场现代化》2009年3月第539期 8.叶朱《经济法》中国财经经济法出版社 2012年4月 9.赵洪进、朱建国 上海财经大学出版社 2008年8月第二版

第三篇：中小企业内部控制探讨

中小企业内部控制探讨

摘要：中小企业在我国国民经济中起着重要作用，而内部控制制度是规范中小企业内部管理、提高经济效益的重要保证。因此，对当前中小企业内部控制存在的一些突出问题进行探讨就显得非常必要。本文分析了中小企业内部控制存在的一些问题，并提出了相应的管理措施。关键词：中小企业内部控制现状措施 前言 企业内部控制是指企业为了保护其经济资源的安全与完整、防范管理漏洞、保证会计信息的真实可靠，利用企业内部分工而产生的相互制约、相互联系的具有控制职能的方式、措施及程序。内部控制的根本目的在于加强企业管理，提高经济效益；其基础是企业内部分工；其核心是一系列具有控制职能的方式、措施及程序。它是现代企事业单位在对经济活动进行管理时所普遍采用的一种控制机制。然而，从当前实际看，许多中小企业的内部控制问题非常突出，进而影响了中小企业的经济效益，阻碍了中小企业的发展。我国内部控制的理论探索起步较晚，在全球经济一体化和大量资源共享的当今潮流下，内部控制制度的理论模式已经形成并逐步完善。2008年财政部会同证监会、审计署、银监会、保监会制定了《企业内部控制基本规范》，该规范科学界定了内部控制的内涵、目标、原则，并于2009年7月1日起在我国所有上市公司施行，同时鼓励非上市的大中型企业执行。目前关于内部控制的研究，大都着眼于大中型企业，很少涉及为数众多的中小企业。中小企业虽然个体的规模较小，但是在我国国民经济中的地位却不可小视。国有企业中有很大比例属于中小企业，广大的乡镇企业、私营企业绝大多数都是中小企业。中小企业的数量众多，行业分布相当广泛，小到简单的皮革加工、食品、服装制造，大到电子、机械、化工乃至高科技。中小企业内部控制既有外部支持系统,又有内部支持系统，中小企业内部控制建设非常必要。分析中小企业内部控制目标，可以进行内部控制体系构建；以财务会计控制为基础，以管理控制为手段，以执行力为保证，关注风险管理，遵循成本效益原则，循序渐进地进行内部控制的完善。1中小企业

1.1什么是中小企业

根据国家经贸委的定义，年营业额5亿元人民币以下的为中小企业，据此标准，中国有95%以上的企业属于中小企业。中小企业虽然个体的规模较小，但是在我国国民经济中的地位却不可小视。国有企业中有很大比例属于中小企业，广大的乡镇企业、私营企业绝大多数都是中小企业。中小企业的数量众多，行业分布相当广泛，小到简单的皮革加工、食品、服装制造，大到电子、机械、化工乃至高科技。中小企业内部控制既有外部支持系统,又有内部支持系统，中小企业内部控制建设非常必要。分析中小企业内部控制目标，可以进行内部控制体系构建：以财务会计控制为基础，以管理控制为手段，以执行力为保证，关注风险管理，遵循成本效益原则，循序渐进地进行内部控制的完善。1.2什么是内部控制

内部控制制度是企业各个业务部门或人员，在业务运作过程中形成的相互影响、相互制约的一种动态机制，是具有控制功能的各种方式、措施及程序的总称，它绝不等同于规章制度，也不等同于内部管理，更不是组织计划。内部控制要以有效为前提，其关键是作为内控制度主体的经理和员工。由于一些中小企业的经理和员工对内控制度认识上存在偏差，导致企业认识不到内控制度的重要作用，造成企业的管理混乱。2中小企业内部控制面临存在的问题

中小企业一般指资产规模不大，人员不多，管理幅度相对较小的企业。在具体的管理中授权方面要么过大，要么过小，甚至有一部分以家族式管理为主。该类企业数量众多，规模大小不一，组织结构多采用直线制或直线职能制——对于业务活动简单、稳定的小企业，一般采用直线制结构进行垂直管理，不设专门的职能机构，是一种最简单的集中式管理。对于中型企业，一般采用直线职能制结构进行管理，即以直线制为基础在厂长（经理）的领导下，设置相应的职能部门，厂长（经理）统一指挥与职能部门参谋、指导相结合，做到管理工作专门化。这样，既能保证统一领导，又可以发挥职能部门的作用，弥补了领导在专业知识和能力方面的不足，协助领导做出决策。但是，中小企业在内部控制方面出现了很多问题，直接或者间接的影响了企业的发展，具体表现如下： 2.1内部控制制度不健全

目前，多数中小企业的内部控制制度不够全面，没有覆盖企业中所有部门和人员，没有渗透到企业各个业务领域和业务操作系统。尤其在财务部门，小企业会计工作秩序混乱，核算不实而造成的会计信息失真现象极为严重。如不少企业常规票据、印章分管制度，会计人员分工中的“内部牵制原则”均未建立，甚至一些小企业连正规的财会部门也没有建立，会计、出纳及财务审核一切工作均由一个人包办。原始凭证的取得和填制本身就不合法，以此为依据编制的记账凭证、登记账簿、编制的财务报表及进行的一系列财务分析等也就毫无意义。一些企业为了达到一些不可告人的目的，人为捏造会计数据、设置“小金库”、乱摊成本，隐瞒收入，虚报利润、恶意偷逃税款，为国家的宏观控制制造了相当的麻烦。究其原因，主要为以下三个方面

1、与领导有关，领导本身就缺乏法制观念；

2、与组织结构有关；

3、与制度体系有关。从而使部门之间缺乏有效的协调和牵制，往往会造成管理脱节，产生漏洞。

2.2缺乏有效的监督机制

为了加强财务领域及其他领域的监督，我国已形成了包括政府监督和社会监督在内的企业外部监督体系，这些体系对大型企业的监管非常到位，当然这也和大企业法制观念较强不无关系。但由于监管体系中的工作人员对中小企业的重视程度普遍不高，加上有些监管工作人员本身素质不高，收受贿赂，暗中也为中小企业接受监管不到位起到了一定作用。所以，这些外部监管体系对中小企业监督效果不尽如人意。有的中小企业虽然建立了内部审计机构，却不能充分发挥其职能，种种监管形同虚设。一些企业的业务经办人员、财会人员甚至管理人员利用监督不力的漏洞，大肆侵吞公款，利用虚假发票非法占有企业资金。造成企业成本、费用的虚增，让企业背上了一些不必要的负担 2.3内控制度行为主体素质较低

近年来，中小企业财会部门工作人员的业务培训、思想教育工作跟不上，有些家族式企业甚至让根本不具备会计从业资格的人员混进财务工作人员队伍，由于这一部分人员普遍素质及业务能力低下，连正常的会计业务都处理不好，错弊百出，更谈不上对内部控制制度的运用了，加上一些中小企业领导本人对会计法规、会计制度及会计准则均一窍不通，业务处理上独断专行，主观意识强、法律意识淡薄，客观上给企业内部控制制度的建立和完善起到了羁绊作用，内部控制制度的不健全，必然会在财会部门中形成漏洞，一些思想觉悟不高的人员势必会利用这些漏洞，挤占、挪用甚至贪污企业的资产，给企业造成不可挽回的经济损失，使本来在资金方面就捉襟见肘的中小企业在资金面上更加紧张。内部控制制度是企业各个部门及工作人员在业务运作中形成的相互影响、相互制约的一种动态机制，是具有控制职能的各种方式、措施及程序的总称，它决不能简单地等同于企业的规章制度或内部管理。由于中小企业领导和员工在内部控制制度的认识上存在偏差，普遍重视程度不够，从而会造成企业的管理出现混乱，对企业资产的安全及完整和会计信息的真实、可靠带来相当大的负面影响。3当前中小企业内部控制面临的问题的原因分析3．1企业负责人不重视，未带头执行

破坏既定内部会计控制程序，导致内部会计控制制度形同虚设，或只对下不对上。而且，在激烈竞争的压力下，许多企业更注重业务发展，追求经济目标的实现，没有建立与当前形势相适应的、强有力的管理制度和监督制约机制，一定程度上放松了内部管理，未能处理好发展与管理的关系。有的企业高级管理人员甚至认为，内部会计控制不能创造效益，还要占用人员编制，增加经营成本，因此对内部控制并不十分重视。

3．2控制环境的失效

建立和完善企业内部会计控制，首先应注意企业内部控制环境的建设。对于控制环境而言，董事会是相当重要的，只有当董事会拥有技术、才能和智慧，并能进行适当的管理时，才能适当履行其监控、引导和监督的责任。而对于我国的绝大多数企业来说，虽然在形式建立了董事会，聘任了总经理班子，但在实际工作中，真正的法人治理结构并未建立。董事会的监控作用严重弱化经常只有一个“虚职”，且缺少必要的常设机构；实施公司经营决策的董事会与从事公司日常经营事务的总经理班子在企业的实际管理中职责重复 3.3风险意识不够

控制和风险的概念紧密相连，在企业日常的内部会计控制过程中也应该时时对风险进行分析和评估，才能将内部会计控制目标无法达成的风险降至最低。特别是当企业内外部环境发生变化时，风险最容易发生，因此企业应加强对环境改变时的事务管理。3.4内部监督失效 监督是一种随着时间的推移而评估制度执行质量的过程。监督可通过日常的、持续的监督活动来完成，也可以通过进行个别的、单独的评估来实现，或两者结合。在内部会计控制的监督过程中，内部审计发挥着重要作用，它是企业监督内部会计控制环节的主要力量。目前大部分施工企业内部审计人员的素质参差不齐，许多企业的内部审计部门甚至形同虚设，不能发挥其应有的作用

4完善中小企业内控系统的措施 我国中小企业数目众多，规模大小不一，业务性质特点各不相同，在企业内部建立一套科学、完整并行之有效的内部控制制度是必不可少的。中小企业可以根据实际情况，在遵守国家法律、法规的基础上，结合自身的特点，形成纵横联系的分工、协调、制约和监督机制，促进企业管理的科学化、规章化、制度化；减少违法、违纪现象，防止贪污、舞弊行为的发生，使企业走上健康、持续、高速的发展道路。具体方面可以从以下几个环节重点建设：4.1树立以人为本的观念，全面提高工作人员的素质 人是管理创新的根本和灵魂，企业制定经营目标、设置核算机制以及企业中具体业务的运作，都必须依靠具体的工作人员来完成。如果一个企业中员工素质较高，那么即使内部控制管理制度制定的不是十分完善，员工也会去主动适应和调整，从而减少不必要的损失；反之，如果一个企业中员工素质不高，总是想法设法钻管理上的漏洞，那么再完备的法规也不好防范这些员工。所以，如何全面提高企业中员工的素质，成为一个企业领导者工作中的重中之重。强调以人为本，要求企业内部控制要充分发挥人的作用，依靠提高人的综合素质、道德水准和法规意识，充分发挥控制者和被控制者的主动性、积极性和创造性，从而达到内部控制的最佳效果。内部控制的成败，取决于企业员工的控制意识和行为，而企业领导者的内部控制意识和行为是关键。企业领导者应注重内部控制，经过系统化的进人机制和培训机制，全面提高员工的综合素质，促进整个企业健康、持续、快速的发展。4.2建立健全内部控制体系 主要应做好以下工作：

（1）建立组织规划控制机制。各组织机构的职责权限必须得到授权，每项经济业务在运行中尽量经过不同的部门并保证相关部门之间进行相互监督，一项经济业务不能集中在一个人身上，不相容职务一定要由不同的人来分担等。（2）实行预算控制。企业的经济业务一般情况下必须由工作人员编制预算，并报经领导批准后方可执行，企业编制的预算必须体现其经营管理目标，并明确责权，在执行后，需将执行结果与原预算相核对，严重偏离预算的应查明原因并追究当事人责任。

（3）实行实物控制。企业的资产是内控管理的主要对象，为防止企业资产被经营管理目标，并明确责权，在执行后，需将执行结果与原预算相核对，严重偏离预算的应查明原因并追究当事人责任。

（3）实行实物控制。企业的资产是内控管理的主要对象，为防止企业资产被挤占、挪用和贪污。企业应做好如下两方面的工作：首先，应严格控制对实物资产的接触，只有经过授权的人才能接近现金、存货等，以减少资产的损失，其次是定期进行财产清查，做到账实相符，发现问题及时处理。

4.3建立一个有效的会计系统

建立一个有效的会计系统，实施会计控制是内控制度的关键。在企业以会计准则为指导，自行设计会计制度日渐成为国家对会计管理体制要求的情况下，会计系统的建立也就是企业会计制度的设计，在进行会计制度设计和会计机构及岗位的设置时，要综合考虑企业所有的经济业务，考虑企业中其他各部门和经营管理活动的影响；还要考虑发生在企业各部门之间各类经营管理活动中财务处理程序的具体规定，把内部控制制度的抽象性和具体业务的程序性融合为企业会计制度中具体可操作的方法和程序。4.4建立内部审计机构 条件允许的中小企业，可以在企业内部设立独立的内部审计机构，分派专职人员从事审计工作。内部审计机构在设置时要给予充分的权力，直接受最高权力机关的领导，以保证其在行使职权时不受其他方面的影响。内部审计机构是强化内部控制制度的一项措施，其职责应不仅包括审核会计账目，还包括稽查、评价内部控制制度是否完善和企业内各组织机构执行指定职能的效率，并向企业最高管理部门提出报告，从而保证企业内部控制制度更加完善和严密。

参考文献【1】刘建军.企业内部控制结构与审计的控制风险评估【J】.天津财经学院学报，1998，（07）【2】沈凌.企业内部审计与内部控制风险诊断【J】.企业研究，2012，（02）【3】王根生、王咏梅.完善内控评价与控制测试【J】.中国会计报，2009，（07）【4】王静等.浅论企业内部控制【J】.经济技术协作信息,2006,(20)【5】侯渭涛.论企业内部控制的风险防范【J】.新西部，2010，（11）

【6】郭丽芬.浅析企业内部控制的内容及其实现方式【J】.经济技术协作信息，2007（17）【7】侯雪筠.中小企业内部会计控制及其会计制度建设【J】.北方经贸,2004(08)【8】朱荣恩.《建立和完善内部控制的思考》【J】.会计研究，2001（01）【9】夏冬林.会计学【M】.北京：清华大学出版社出版社,2006 【10】马倩、李志芬.中小企业财税实务操作指南丛书【M】.上海：立信会计主版社，2009

第四篇：内部控制对会计信息质量影响的研究

内部控制对会计信息质量影响的研究

摘要：作为企业对外信息披露的重要组成部分，会计信息是企业特定时期经营业绩和财务状况的集中反映，会计信息质量直接影响到社会民众对企业价值的评判。内部控制是企业管理的重要手段和工具，对企业会计信息质量有直接影响。本文通过对内部控制进行介绍，深入分析内部控制对会计信息质量的影响，并提出基于内部控制理论提高企业会计信息质量的具体措施，为完善我国企业治理建言献策。

关键词：内部控制；会计信息质量；具体措施

中图分类号：F230 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）009-000-01

引言

内部控制是指特定实体为实现其经营目标、保证会计信息准确等而采取的自我规划、约束、调整、控制和评价的方法和措施的总称[1]。近年来，我国企业会计信息失真、误导投资者投资的现象时有发生，基于此，财政部在2008年出台了企业内部控制基本规范，并在2010年相继出台企业内部控制应用指引、评价指引和审计指引等配套指引文件，推动我国企业管理的进一步发展。

一、内部控制对会计信息质量的影响分析

从企业内部控制活动出发，企业治理结构、组织结构、企业文化和人力资源管理等方面都会对企业会计信息质量产生影响，具体分析如下：

（一）治理结构方面

现代企业治理结构通常包括股东大会、董事会和监事会，股东大会在进行决策时出于股东利益考虑，需要了解企业真实经营状况，因此健全的股东大会有利于提高企业会计信息质量；董事会的独立性，尤其是独立董事制度是否得到落实，对企业会计信息质量有直接影响；监事会基本职能就是监督管理局和董事会，运行良好的监事会有利于降低企业内部会计舞弊的发生。

（二）组织结构方面

企业内部组织结构的设置对于企业会计信息质量有重大影响，首先，会计岗位设置会直接影响到内部控制的有效性，比如企业内部会计核算、现金出纳等不相容岗位相分离制度是否得到贯彻落实会直接影响到会计信息的真实性[2]；其次，权责分配也会直接影响到企业会计舞弊的可能性，比如企业业务授权批准、业务经办等权限应当由企业不同业务人员负责，形成企业内部权限之间的监督和制约，防范企业员工独自控制企业业务交易的全过程。

（三）企业文化方面

企业文化对于企业员工日常行为规范具有一定道德约束作用，也会直接影响管理者和企业员工的价值观和经营理念。一方面，崇尚诚信经营企业文化的管理者和员工在企业会计工作中舞弊的可能性会大大低于道德观念薄弱的企业，另一方面，激进型企业文化会更容易导致企业会计人员人为地高估利润、低估成本，对外披露虚假会计信息。

（四）人力资源管理方面

会计工作需要企业管理人员身体力行，企业管理人员综合素质的高低会直接影响到企业会计信息质量[3]。一方面素质不高的管理者可能会授意会计人员弄虚作假，另一方面会计人员职业道德不高可能会禁不住利益诱惑而人为地操作利润，甚至挪用公司银行存款。

二、基于内部控制理论提升企业会计信息质量的具体措施

为了进一步发挥内部控制对提升企业会计信息质量的作用，企业可以从以下方面着手：

（一）完善企业治理结构

从企业治理结构的构成出发，首先，企业应当进一步完善股权机构，防范由于企业股权结构过度集中而导致大股东操纵企业会计政策现象的发生；其次，企业应当健全独立董事制度，严格按照公平公正公开的原则选择外部独立董事，提高独立董事的独立性和客观性，并且应当为独立董事履行职责提供相应便利；最后，企业应当加强监事会建设，监事会成员的职工福利薪酬应当由股东大会决定，提高监事会对企业经营的监督。

（二）健全企业内部组织

企业应当严格按照内部控制基本规范和配套指引等文件的相关规定，科学设置企业会计部门和岗位，合理安排人员，贯彻落实不相容职务相分离、关键岗位人员轮休、风险预警机制等内部控制制度，合理分配企业业务交易权限，严格控制授权审核，规范审批程序和流程，在对企业业务人员进行授权时，必须明确业务交易各权限的行使范围，防范企业员工越级授权和未经授权开展业务而导致的会计舞弊现象。

（三）加强企业文化建设

首先，企业管理者应当转变传统企业管理模式，充分认识到企业文化对于提升企业管理水平、提高会计信息质量的重要作用，提高对企业文化建设的重视程度，加大对诚信经营企业文化的宣传力度，加强现代化企业文化建设，促使企业员工树立正确的价值观。其次，企业管理者应当充分发挥自身在诚信经营文化建设中的带头领导作用，企业管理者不但要重视自身道德素质的培养，同时也要鼓励企业员工在日常工作中的诚实行为，不断完善企业经营哲学和管理精神，营造良好的文化氛围。

（四）强化人力资源管理

首先，企业应当提高员工的综合素质，一方面，企业可以通过提高员工薪资待遇水平、提高进入门槛等措施，积极招纳外部高素质人才为本企业服务；另一方面，企业也要加强对现有员工的职业道德教育，提升企业员工思想觉悟和精神境界，树立一丝不苟、廉洁奉公的工作作风。其次，企业应当完善员工绩效考核与激励机制，改善现行机制中不利于提升企业会计信息质量的因素，防范企业员工迫于业绩压力而人为改变会计数据现象的发生。

三、结语

综上所述，内部控制可以从企业治理结构、组织结构、企业文化、人力资源管理等方面影响企业会计信息质量，通过完善企业治理结构、健全企业内部组织、加强企业文化建设、强化人力资源管理等措施，可以进一步提升企业会计信息质量，为企业的可持续发展奠定扎实的基础。

参考文献：

[1]黎金定.内部控制审计对会计信息质量的影响研究[D].天津财经大学，2012.[2]刘彬.基于财务报告的内部控制对会计信息质量的影响――来自深交所上市公司的经验证据[J].经济与管理研究，2013，11：101-108.[3]许蔚君，杜建华.内部控制环境要素对会计信息质量影响研究[J].财会通讯，2012，33：28-30.作者简介：刁文博（1987?C），女，北京人，工作单位：北京大学人民医院，职务：会计，研究方向：会计学。

第五篇：中小企业内部控制研究

中小企业内部控制研究

内部控制制度的重要性：内部控制制度是现代管理的一个重要组成部分，是单位内部各种形式控制的总称。内部控制的根本目的在于加强企业管理、合理分权；保证会计资料的真实合法、保护企业财产的安全完整。广义地讲，一个企业的内部控制是指企业内部管理控制系统，包括为保证企业正常经营所采取的一系列必要的管理措施，贯穿于企业经营活动的各个方面，只要存在企业经营活动和经营管理，就需要有一定的内部控制制度与之相适应。

中小企业是社会经济体系中的重要组成部分。我国中小企业数量多、分布广，已经成为支撑经济增长、吸收就业人口、维护经济和社会稳定的重要力量，其作用和地位随着国民经济战略性调整而日益显著。然而，我国每年都有相当数量的中小企业倒闭，究其原因，内部管理混乱，缺乏有效的内部控制是其主要原因之一。中小企业应该对照基本规范和配套指引的要求，提前搞好内部控制建设，为将来推进落实内部控制制度打下良好的基础。

一、内部控制五要素

企业建立有效的内部控制，应当包括以下五个要素：

1.内部环境。内部环境是企业实施内部控制的基础，一般包括治理结构、机构设置及权责分配、内部审计、人力资源政策、企业文化等。

险评估是企业及时识别、系统分析经营活动中与实现内部控制目标相关的风险，合理确定风险应对策略。

2.控制活动。控制活动是企业根据风险评估结果，采用相应的控制措施，将风险控制在可承受度之内。

3.风险评估。这个要素要求企业及时识别，系统分析经营活动中与内部控制目标相关的风险，并合理确定风险应对策略。

4.信息与沟通。信息与沟通是企业及时、准确地收集、传递与内部控制相关的信息，确保信息在企业内部、企业与外部之间进行有效沟通。

5.内部监督。内部监督是企业对内部控制建立与实施情况进行监督检查，评价内部控制的有效性，发现内部控制缺陷，应当及时加以改进。

二、中小企业内部控制存在的问题

1.内部环境。该要素是内部控制框架的基础所在，涵盖治理结构、机构设置及权责分配、内部审计、人力资源政策、企业文化、诚信与道德观等。中小企业一般指资产规模不大，人员不多，管理幅度相对较小的企业。在具体的管理中授权方面要么过大，要么过小，甚至有一部分以家族式管理为主。该类企业数量众多，规模大小不一，组织结构多采用直线制或直线职能制——对于业务活动简单、稳定的小企业，一般采用直线制结构进行垂直管理，不设专门的职能机构，是一种最简单的集中式管理。对于中型企业，一般采用直线职能制结构进行管理，中小企业财会部门工作人员的业务培训、思想教育工作跟不上，有些家族式企业甚至让根本不具备会计从业资格的人员混进财务工作人员队伍，由于这一部分人员普遍素质及业务能力低下，连正常的会计业务都处理不好，错弊百出，更谈不上对内部控制制度的运用了。加上一些中小企业领导本人对会计法规、会计制度及会计准则均一窍不通，业务处理上独断专行，主观意识强、法律意识淡薄，客观上给企业内部控制制度的建立和完善起到了羁绊作用，内部控制制度的不健全，必然会在财会部门中形成漏洞，一些思想觉悟不高的人员势必会利用这些漏洞，挤占、挪用甚至贪污企业的资产，使本来在资金方面就捉襟见肘的中小企业在资金面上更加紧张。

2.风险评估。这个要素要求企业及时识别，系统分析经营活动中与内部控制目标相关的风险，并合理确定风险应对策略。我国许多中小企业建立的财务管理系统，由于机构设置、管理人员素质、财务管理规章制度等方面存在诸多问题，导致企业财务管理系统缺乏对外部环境变化的适应能力应变能力，由此产生了中小企业的投资风险。中小企业没有专门的内部审计机构，也没有定期的风险评估机制，风险防范意识薄弱，这将严重威胁中小企业的生存和发展。就中小企业而言，其生产、研发、销售等各个过程都存在不同的风险，这就给中小企业的内部带来了挑战。

3．控制活动。是指企业根据风险评估结果，采取相应的控制措施来将风险控制在可接受的程度之内。在经营权和所有权尚未完全分离的情况下，中小企业内控机构的建立健全还有待时日。有的中小企业形式上建立了董事会、监事会，但真正的法人治理结构却并未到位，董事会和经营层基本上是同一人员，内控建设流于形式。有的中小企业从成本效益考虑，内部组织机构设置不齐全，或者完全违背内控要求，由同一个机构兼管诸多不相容职责。组织机构的不完善，使内控体系根本无法建立起来。部分中小企业内部监督机制比较弱，主要表现在：有的没有设置内审机构，使内控监督处于真空状态;有的内审机构缺乏独立性，不能正确评价财务信息及各组织机构的绩效;有的只重视程序和流程监督，在实际运行中对高管层难以进行有效地监督;有的集体审批机制不严谨，缺乏相应的民主程序;有的重要或关键岗位人员与高管有近亲关系，不敢或不愿抵制高管的霸道或错误行为;有的缺乏工会、党团组织，职工董事、职工监事以及职工代表大会没有发挥应有的作用。

4信息与沟通。这个要素从某种程度上可以看作是内部控制的神经系统，它要求企业及时、准确地搜集、传递与内部控制相关的信息，确保信息在企业与内部、企业与外部之间进行有效沟通。中小企业普遍存在的情况就是内部信息与沟通渠道不畅通,不少被企业的会计报表未能真实反映企业的财务状况和经营成果，会计信息不同程度地存在失真情况，有的问题还相当严重。经营者为了达到某种目的，故意歪曲财务报表信息。会计信息失真、做假账已经成为普遍问题。中小企业中相当一部分属于个体、私营性质，企业的投资者同时就是经营者，企业领导集权现象严重。一些企业领导家长式作风日盛，有的独断专行，有的自己花钱，自己签字，自己报销。有些领导认为有了内部控制制度办起事没以前那么方便了，花起钱没有以前那么顺手了，内部控制制度成了给自己设立的障碍物、绊脚石，自然就只做起了内部控制的表面文章。这使员工对企业的内部控制制度失去了信心，更加不愿意向经营者表达自己的看法和对管理者的监督反映。

5．内部监督。该要素要求企业对内部控制建立与实施情况进行监督检查，评价内部控制的有效性，发现内部控制的缺陷，应当及时加以改进。据调查，为数不少的中小企业没有设置内部审计机构，即使具有内审机构的企业，其职能也已严重弱化，有的没有设置内审机构，使内控监督处于真空状态;有的内审机构缺乏独立性，不能正确评价财务信息及各组织机构的绩效;有的只重视程序和流程监督，在实际运行中对高管层难以进行有效地监督;有的集体审批机制不严谨，缺乏相应的民主程序;有的重要或关键岗位人员与高管密切联系，不能正确评价财务会计信息及各级管理部门的绩效。于是，各级管理部门更加有恃无恐，趁机钻了内部控制的空子。另外，内部审计机构职能的发挥从很大程度上取决于企业最高层的主观意愿。一些企业的业务经办人员、财会人员甚至管理人员利用监督不力的漏洞，大肆侵吞公款，利用虚假发票非法占有企业资金。造成企业成本、费用的虚增，让企业背上了一些不必要的负担。

三、中小企业内部控制问题的解决方法

1.内部环境方面。强化管理者的内控意识及高层的控制职能，首先，企业的领导者应树立内部环境控制的风险意识，企业的内部控制制度是否健全，对企业经营效率的影响应有明确的认识，应走出误区，更新观念，强化管理。要为员工建立一个管理完善，控制有效，相互激励、相互制约、相互竞争的工作环境；建立一个有效的令行禁止的管理系统；培养一批对工作认真负责、勤奋、正直、忠诚的员工，不断加强员工的后续教育，对关键岗位定期轮岗、换岗，对不相容职务严格分离，堵塞漏洞，消除隐患，防止并及时发现管理欠缺及舞弊行为，以保护单位资产的安全、完整。企业应在员工中广泛进行诚信教育，把诚信教育作为道德建设的首要内容，创建企业员工自觉遵守的诚信准则。各项控制说白了就是要诚信做人，提高员工诚信素质是企业生存的基础，诚信是员工的立身之本，无论是企业的高层领导，还是一般员工都应该保持诚信行为，拥有高尚的道德情操。企业要规范岗位责任，不要搞家族式管理，用人不搞认人唯亲。会计人员必须凭上岗证上岗。对于敏感职务建立明确的操守规范，不相容职务严格分设岗位，要求担任敏感职务的员工自觉接受监督。

2.风险评估方面。针对中小型企业在风险评估方面所暴露的几点弊病，应采取行之有效的控制手段。中小企业特别要注意对库存现金的控制：核定库存现金限额、不得坐支现金、做到日清日结、严防白条抵库。加强对应收账款的管理。加强应收账款管理是解决现今中小企业陷入的流动资金紧缺困境的重要措施，是提高资金运用率的最直接、最有效的手段。企业应对赊销客户的信用进行等级评定，定期核定应收账款，制定相应的应收账款催收制度，即根据应收账款的账龄做账龄分析，并根据合同等建立一系列的与工资奖金挂钩的催款措施，尽快缩短收回账款的时间，防止发生坏账。对已经取得确凿证据后确认的死账、呆账，进行妥善安稳的会计处理。加强对存货的管理。尽可能压缩过时的存货物资，避免大量存货积压在库、资金呆滞，并以科学的方法来确保存货资金的最佳结构。灭绝重钱不重物的错误思想，加强对各类财产物资的管理。建立健全财产物资管理的内部控制制度，在物资采购、领用、销售及样品管理上建立规范的操作程序，堵住漏洞，维护安全。物资保管员应定期与会计对账以保证账、卡、物相符，以便对出现的差错进行及时正确的处理。

3．控制活动方面。建立内部控制制度，监督制度及考核制度有了领导的重视，有了员工的诚信，就有了内部控制的良好环境，但内部控制必须有个完善的组织机构，完整的控制制度。公司的控制活动必须有从计划、执行到控制、监督的整体框架。内控制度首先要保证组织机构的适当性，各项内控制度要参照会计法规制定准确到位，切实可行，中小企业尤其要重视采购育付款、货币资金、销售与收款、成本与费用的控制制度。管理部门要有提供管理信息的沟通能力，制度如何执行，是否执行了，执行的效果如何要有人去考核，所以管理层还要明确考核责任人，制定切实可行的考核措施，授予考核人员奖罚权。同时充分利用不相容职务之间、不同部门之间的牵制监督作用。启动全面的内部控制网络。

4信息与沟通方面。企业要明确考核评价的标准，评价结果要进行记录和报告。有了考核责任人，责任人如何评价内控效果得有个标准，这个标准是企业管理的手段和基础，也是有效落实责任、有效实施会计控制的必要条件。为了各项具体业务进行会计控制，企业必须对涉及各项业务活动责任的相应依据和标准加以明确的规定，并进行规范检测和校正，便于考核责任人考核。考核评价的结果要进行记录，建立规范、真实、可靠、完整的考核档案，不仅可以作为企业完整的基础资料，还可作为员工考核晋升的依据，考核结果要综合报告领导层，最终为领导层决策提供翔实可靠的第一手企业管理资料。企业内部控制考核还应当与员工奖惩挂钩，对遵章守纪、工作负责、勇堵企业漏洞的员工应当给予重奖，以激励调动员工参与控制管理的积极性。

5．内部监督方面。.有了领导的重视，有了员工的诚信，就有了内部控制的良好环境，但内部控制必须有个完善的组织机构，完整的控制制度。公司的控制活动必须有从计划、执行到控制、监督的整体框架。内控制度首先要保证组织机构的适当性，各项内控制度要参照会计法规制定准确到位，切实可行，中小企业尤其要重视采购育付款、货币资金、销售与收款、成本与费用的控制制度。管理部门要有提供管理信息的沟通能力，制度如何执行，是否执行了，执行的效果如何要有人去考核，所以管理层还要明确考核责任人，制定切实可行的考核措施，授予考核人员奖罚权。同时充分利用不相容职务之间、不同部门之间的牵制监督作用。启动全面的内部控制网络。企业负责人必须高度重视内控制度并自觉接受监督事实上，一套严密的内部控制制度的顺利实施，企业负责人起着十分重要的作用。离开企业领导的高度重视，再好的控制体系也显得软弱无力而流于形式。许多企业领导不重视内控制度，其根本原因在于严密的内控制度不仅控制一般的员工，而且控制企业领导。财政、税务、审计等部门要合理分工，建立岗位责任制，加强对企业内部控制的了解、检查与监督，并注意加强彼此间的信息交流，定期互通情报，形成有效的监督合力，加大执法力度，督促中小企业严格执行内部控制制度。

四．内部控制制度综述

中小企业是国民经济的重要组成部分，对经济发展和社会稳定起着举足轻重的促进作用。完善和加强中小企业的内部控制制度具有与大企业同等重要的意义。中小企业内部控制问题是复杂多样的，无论何种组织结构，都有其优点和不足。只有根据企业的不同情况、不同问题，采取灵活机动的方式，设计适当的内部控制体系，才能发挥其应有的作用，才能使中小企业得以健康快速地发展。在新形势下必须高度重视中小企业内部控制建设问题，强化中小企业内部涉及会计工作的各项经济业务及相关岗位的控制，严格约束各单位内部涉及会计内部的及会计控制的所有人员，保证中小企业及会计机构的岗位合理设置及其职责权限的合理划分，真正做到不相容。职务相互分离，互相制约，互相监督，从源头和制度上保证经济活动的有效进行和资产的安全完整，防止、发现、纠正错误与舞弊行为，保证会计资料的真实、合法、完整，提高会计信息质量。