第一篇：黑龙江省计划生育技术管理办法
黑龙江省计划生育技术管理办法
第一章 总则
第一条 为加强医疗保健机构计划生育技术管理，提高医疗保健机构计划生育技术服务质量，保障育龄公民健康，依据《中华人民共和**婴保健法》、《中华人民共和**婴保健法实施办法》、《医疗机构管理条例》、《计划生育技术服务管理条例》、《常用计划生育技术常规》的规定，特制定本办法。
第二条 本办法适用于全省从事计划生育技术服务的各级各类医疗保健机构和医务人员。
第三条 医疗保健机构开展计划生育技术服务活动，应当坚持避孕为主，推广综合节育措施，提高节育效果，严格执行国家规定的专业技术操作常规，减少节育手术并发症，保障受术者的安全与健康。
第四条 医疗保健机构开展计划生育技术服务，实行执业许可和工作人员持证上岗制度，在法律法规规定的执业范围内开展业务活动。
第五条 计划生育技术服务的有关信息、资料属于国家机密的，必须遵守《计划生育工作中国家秘密及密级具体范围的规定》。
第二章 技术服务
第六条 计划生育技术服务是指医疗机构使用手术、药物、工具、信息及其它技术手段，向育龄公民提供生育调节等有关的医疗服务。主要包括下列内容：
（一）宫内节育器放置术、宫内节育器取出术、皮下埋植剂放置术、皮下埋植剂取出术、人工流产负压吸引术、人工流产钳刮术、药物流产术、麻醉镇痛技术实行负压吸宫术、中期妊娠引产术、各种男女性绝育术及男女性绝育术后的复通术等技术；
（二）节育手术并发症的防治和高危病例的抢救；
（三）避孕、节育、生育的健康教育、指导、咨询和随访；
（四）计划生育手术并发症的诊断、治疗及评审；
（五）计划生育技术服务的信息登记、统计和报告。各级医疗保健机构开展的计划生育技术服务项目必须按照《黑龙江省计划生育技术基本标准》及有关规定执行。
第七条 医疗保健机构开展计划生育技术服务实行国家指导和个人自愿的原则，医务人员应指导公民选择适合于自己的避孕节育方法，并为公民提供有效、安全的技术服务。
第八条 从事计划生育技术服务的医疗保健机构及其人员严禁采用技术手段对胎儿进行非医学需要的性别鉴定及选择性别的终止妊娠手术。
第三章 管理机构 第九条 省级卫生行政部门主管全省医疗保健机构的计划生育技术服务工作，对全省开展计划生育技术服务的医疗保健机构实施监督管理。负责制定黑龙江省医疗保健机构计划生育技术服务相关的配套规章及技术规范;组建黑龙江省医疗保健机构计划生育技术服务专家委员会;作为医疗保健机构原执业登记机关负责该机构计划生育技术服务的执业许可的审批。
第十条 市（行署）卫生行政部门对行政区域内开展计划生育技术服务的医疗保健机构实施监督管理。贯彻落实本办法及各种计划生育技术服务规章制度、技术规范;组建市级医疗保健机构计划生育技术服务专家委员会;负责行政区域内计划生育技术服务人员专业知识与技能的培训和考核;作为医疗保健机构原执业登记机关负责该机构计划生育技术服务的执业许可的审批。
第十一条 县（市、区）卫生行政部门对行政区域内开展计划生育技术服务的医疗保健机构实施监督管理。贯彻落实本办法及各种计划生育技术服务规章制度、技术规范，组建区县级医疗保健机构计划生育技术服务专家委员会，负责通过市（行署）级以上人民政府卫生行政部门举办的计划生育技术专业知识和技能培训合格人员的执业许可的审批，作为医疗保健机构原执业登记机关负责该机构计划生育技术服务的执业许可的审批。
第十二条 各级妇幼保健机构协助卫生行政部门对医疗保健机构计划生育技术服务进行管理。负责行政区域内医疗保健机构计划生育技术服务的信息统计、分析、上报及反馈；开展计划生育、生殖保健的健康教育等活动；负责对行政区域内医疗保健机构计划生育技术服务的技术指导和质量管理，督促提高手术质量，降低并发症的发生率；开展技术质量监测和定期评估，并将监测结果和技术评估报告报卫生行政部门备案，组织开展行政区域内医疗保健机构计划生育手术并发症的评审，承担计划生育技术服务的培训、咨询、新技术的研究、推广应用及其他有关计划生育技术服务的业务工作。
省级妇幼保健院协助省级卫生行政部门制定计划生育技术制度和规范，并协调实施，受省卫生厅委托组织计划生育手术引起的计划生育手术并发症及死亡病例评审工作。
第十三条 各级计划生育技术服务专家委员会的组成成员由各级卫生行政部门聘任，任期五年，专家委员会成员应当符合下列任职条件：
（一）应是行政区域内计划生育技术相关学科领域的学术带头人；
（二）应具有副主任医师以上专业技术职务；
（三）具有认真负责的工作精神和良好的医德医风。
第十四条 计划生育技术服务专家委员会成员行使以下职责：
（一）参与本办法及相关技术服务规范的制定与实施；
（二）参与医疗保健机构计划生育新技术的科研、推广及应用；
（三）参与对开展计划生育技术服务的医疗保健机构的技术指导和技术评估；
（四）参与对从事计划生育技术服务的技术人员上岗前的技术培训和技术考核。
第十五条 各级计划生育技术专家委员会办公室设在同级妇幼保健机构，妇幼保健机构负责日常工作。
第四章 审批
第十六条 设区的市（行署）和县（市）卫生行政部门根据区域卫生规划、计划生育技术服务需求、技术条件等实际情况，制定区域内开展计划生育技术服务医疗保健机构的设置规划，并上报省卫生行政部门备案。
第十七条 申请开展计划生育技术服务的医疗保健机构应当符合下列条件：
（一）符合当地医疗保健机构设置规划；
（二）取得《医疗机构执业许可证》；
（三）符合《黑龙江省计划生育技术基本标准》。
第十八条 申请开展计划生育技术服务的医疗保健机构应当向《医疗机构执业许可证》原登记注册机关提交下列材料：
（一）《母婴保健技术服务执业许可申请表》和《母婴保健技术服务执业许可申请登记书》一式三份；
（二）《医疗机构执业许可证》及副本；
（三）有关医师（士）、助产师（士）的《医师执业证书》或《护士执业证书》以及《母婴保健技术考核合格证书》原件及复印件。
第十九条 申请开展计划生育技术的医疗保健机构向原医疗机构执业登记机关提出申请。卫生行政部门自受理申请之日起，应当在15个工作日内进行审核并作出行政许可决定，向申请机构颁发从事助产技术的《母婴保健技术服务执业许可证》，注明批准开展的计划生育技术服务项目。没有登记注册妇产科的医疗保健机构，同时在《医疗机构执业许可证》上登记注册计划生育门诊（诊室）。同时报上级卫生行政部门备案。经审核不合格的，将审核结果和理由以书面形式通知申请机构。
第二十条 开展计划生育技术服务的医疗保健机构应公示《母婴保健技术服务执业许可证》。
第二十一条
从事计划生育手术的卫生专业技术人员必须具备下列条件：
（一）按照《中华人民共和国执业医师法》的规定，取得相应的医师执业证书，从事女性计划生育手术的执业范围为妇产科，从事男性计划生育手术的执业范围为外科；
（二）符合《黑龙江省计划生育技术基本标准》；
（三）通过计划生育技术专业知识和技能培训和考核，并取得《母婴保健技术考核合格证书》。
第二十二条 申请从事计划生育技术服务的卫生专业技术人员，由所在单位向市（县、区）卫生行政部门申请，并提交下列材料：
（一）《母婴保健专业技术人员考核审批表》；
（二）《中华人民共和国执业医师证书》或《中华人民共和国助理执业医师证书》或《中华人民共和国护士执业证书》及复印件；
（三）人员身份证、专业学历、技术职称证书及复印件；
（四）卫生行政部门认可的培训及考核合格证明。卫生技术人员的培训为省、市两级培训，省妇幼保健院为市、县培训师资，资格考核由市（行署）卫生行政部门负责，考核内容包括计划生育相关法律法规、基础理论和操作技能。
第二十三条 卫生行政部门自受理计划生育技术人员申请之日起，应当在15个工作日内审核并作出是否合格的决定。对合格者，发给《母婴保健技术考核合格证书》。经审核不合格的，将审核结果和理由以书面形式通知申请人员所在单位。
第二十四条 未取得《母婴保健技术服务执业许可证》《母婴保健技术考核合格证书》的医疗保健机构和人员不得开展计划生育技术服务。
第二十五条 医疗保健机构的卫生技术人员经考核合格，取得《母婴保健技术考核合格证书》的，不得私自开展计划生育技术服务或者在未取得《母婴保健技术服务执业许可证》的机构中开展计划生育技术服务。
第二十六条 开展计划生育技术的《母婴保健技术服务执业许可证》和《母婴保健技术考核合格证书》有效期三年，有效期满继续开展计划生育技术服务的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向审批机关申请延续。未申请延续的，对该许可予以注销。
第二十七条
批准开展计划生育技术的医疗保健机构申请变更机构名称、地址、法人代表、服务项目等，必须到原审批机关申请办理变更登记手续。
第二十八条
有《中华人民共和国行政许可法》第六章第七十条规定的情形之一，原审批机关应当依法办理有关行政许可的注销手续。
第二十九条 开展计划生育技术服务的医疗保健机构应妥善保管《母婴保健技术服务执业许可证》，《母婴保健技术考核合格证书》，不得买卖、出借、出租，不得涂改、伪造。
第三十条 《母婴保健技术考核合格证书》《母婴保健技术服务执业许可证》遗失后，应当自发现遗失之日起三十日内向原发证机关申请办理补发证书。未申请补办的，视为无证。
第五章 质量管理
第三十一条 开展计划生育技术服务的医疗保健机构和人员应当按照批准的业务范围开展计划生育技术服务，并严格遵守计划生育有关法律法规、技术规范、制度及职业道德，确保手术质量，减少和防止手术并发症。
第三十二条
从事计划生育技术服务的医疗保健机构用于服务对象的产品，严格执行采购管理和药品出入库制度，禁止使用不合格产品和过期产品。
第三十三条 计划生育手术人员改变或创新手术方式，超出《常用计划生育技术常规》范围者，应向省级卫生行政部门提出申请，获准后方可实施。
第三十四条 开展计划生育技术服务的医疗保健机构应做好各项登记、定期统计、上报；区县级妇幼保健机构负责本地区医疗保健机构上报资料的收集、审核、分析、上报，经县（市、区）卫生行政部门审核后上报市级妇幼保健机构；市级妇幼保健机构负责收集、整理、分析全市计划生育技术服务资料，写出分析报告，经市卫生行政部门审核后上报省级妇幼保健机构；省级妇幼保健机构负责收集、整理、分析全省计划生育技术服务资料，形成年度分析报告报省卫生厅备案。
第三十五条 建立计划生育技术服务死亡报告制度和并发症评审制度。因计划生育手术死亡的病例，手术单位要在3个工作日内报本地区妇幼保健机构。县（市、区）妇幼保健机构立即报卫生行政主管部门，在核实之后5个工作日内上报市级妇幼保健机构，并于20个工作日内上报病历摘要。资料齐全后一式两份在3个工作日内分别报市级卫生行政部门和省级妇幼保健机构。
因计划生育手术引起的计划生育手术并发症及死亡病例，开展发证机关和医院两级评审。
第三十六条
计划生育手术的门诊病历、住院病历保存期限按卫生部《医疗机构管理条例实施细则》第五十三条和卫生部、国家中医药管理局《医疗机构病历管理规定》（卫医发[2002]193号）第二十条执行。计划生育技术服务工作的各类登记表、登记册等资料保存期限参照计划生育手术的门诊病历、住院病历保存期限。
第三十七条
各级卫生行政部门组织各级计划生育技术服务专家委员会对开展计划生育技术服务的医疗保健机构进行技术质量监测和定期检查、评估。监测结果及评估检查报告报省卫生行政部门备案。
第六章 监督管理
第三十八条
省卫生行政部门负责全省医疗保健机构从事计划生育技术服务执业活动的监督管理工作。
第三十九条 各级卫生行政部门依据审批权限，严格医疗保健机构计划生育技术服务项目的准入和退出管理。
（一）对申请从事计划生育技术服务的医疗保健机构和人员进行审批、变更和注销；
（二）将许可批准从事计划生育技术服务的医疗保健机构名单报省卫生行政部门备案；
（三）对违反《中华人民共和**婴保健法》、《中华人民共和**婴保健法实施办法》、《计划生育技术服务管理条例》（国务院428号令）、《黑龙江省母婴保健条例》的行为依法给予处罚。
第四十条 县级卫生行政部门对行政区域内从事计划生育技术服务的医疗保健机构工作实施属地化监督管理。
医疗保健机构违反本办法规定，依照《医疗机构管理条例》和《计划生育技术服务管理条例》予以处罚。
第七章 附则
第四十一条
本办法由省卫生厅负责解释。
第四十二条 本办法自2011年4月1日起施行。
第二篇：黑龙江省计划生育条例
《黑龙江省计划生育条例》已由黑龙江省第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议于1999年12月18日通过，现予公布，自2000年2月1日起施行。
第一章 总则
第一条 为控制人口数量，提高人口素质，改善人口结构，使人口增长同经济和社会发展相适应，根据《中华人民共和国宪法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。第二条 本省行政区域内的机关、团体、部队、企业事业单位和其他组织以及公民，均应当执行本条例。
第三条 实行计划生育是国家的基本国策，人口生育必须按计划进行。提倡晚婚、晚育、少生、优生，一对夫妻只生育一个孩子。禁止计划外生育。
夫妻双方均有实行计划生育的义务，公民实行计划生育受法律保护。
第四条 计划生育工作应当以宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主，坚持与发展经济相结合、与帮助群众勤劳致富相结合、与建设文明幸福家庭相结合。计划生育工作应当依靠科学技术进步，全面推行计划生育孕前管理和服务，不断提高计划生育工作总体水平。
第五条 各级人民政府领导本行政区域内的计划生育工作，负责制定本行政区域的人口计划，并将其纳入本地区国民经济和社会发展规划，实行由主要领导负责的计划生育目标管理责任制。
在评选综合性先进集体、授予个人荣誉称号和确定综合性奖励以及干部任职等方面，实行计划生育一票否决权制度。
第六条 各级计划生育行政部门是本级人民政府计划生育工作的主管部门，负责组织实施本条例。
农垦、森工主管部门负责垦区和国有林区内的计划生育管理和服务工作。
第七条 公安、工商、教育、卫生、民政、建设、劳动、财政、农业等行政部门以及工会、共青团、妇联、个体劳动者协会等群团组织应当在各自职责范围内对计划生育工作齐抓共管，进行综合治理。
第二章 生育调节
第八条 公民依法结婚后始得生育。
实行生育证管理制度，具体办法由省计划生育行政部门另行制定。男女双方年龄均在法定婚龄3年以上初婚的为晚婚；男女双方依法结婚达到法定婚龄3年零9个月以上生育第一个子女的为晚育。
第九条 不符合计划生育规定怀孕的，为计划外怀孕；不符合计划生育规定生育的，为计划外生育。
没有依法办理收养手续而私自收养子女的，视为计划外生育。
第十条 依法结婚的夫妻，已生育1个子女，符合下列条件之一，经本人申请，县级以上计划生育行政部门批准，可以生育第二个子女，但生育间隔不少于4年：
（一）夫妻双方均为归国华侨或台湾同胞、港澳同胞的；
（二）夫妻双方均为独生子女的；
（三）夫妻双方均为农民，只有1个女孩或夫妻双方均为边境地区农民只有1个子女的；
（四）夫妻双方均为全国1000万以下人口的少数民族的；
（五）夫妻一方为鄂伦春、鄂温克、赫哲、达斡尔、柯尔克孜族的；
（六）经省计划生育行政部门批准的其他特殊情况的。
第十一条 夫妻一方经县级以上计划生育行政部门指定的医疗单位诊断患有不孕（育）症，依法收养1个子女后恢复生育能力怀孕的，经本人申请，县级以上计划生育行政部门批准，可以生育1个子女。
第十二条 经市（行署）级计划生育行政部门指定的病残儿鉴定组织鉴定，其子女患有非遗传性病残不能成长为正常劳动力的，经本人申请，县级以上计划生育行政部门批准，可以生育第二个子女。
第十三条 无计划外生育的再婚夫妻，一方未生育子女，另一方不超过2个子女，经本人申请，县级以上计划生育行政部门批准，可以再生育1个子女，但生育间隔不少于4年。前款规定的再婚夫妻，指未按本省再婚生育规定照顾生育过子女的。
第十四条 夫妻双方均为鄂伦春、鄂温克、赫哲、达斡尔、柯尔克孜族，按间隔4年的规定生育2个子女，经本人申请，县级以上计划生育行政部门批准，生育间隔不少于4年，可以生育第三个子女。
第十五条 晚婚晚育的夫妻，符合照顾生育条件再生育的，不受生育间隔的限制。第十六条 涉外婚姻的生育，按国家有关规定执行。
第十七条 经县级以上计划生育行政部门批准再生育子女的，须交纳照顾生育社会抚养费。收费办法按省人民政府有关规定执行。
第十八条 夫妻将子女遗弃或送养的，不得再生育。
第十九条 《中华人民共和**婴保健法》等法律、法规规定不宜生育的，不得生育。
第三章 技术服务
第二十条 计划生育行政部门对计划生育技术服务工作进行综合管理，检查并指导计划生育技术服务机构的工作，依法配合卫生等行政部门做好优生优育和生殖保健工作。医疗、保健机构开展计划生育技术服务工作由卫生行政部门进行综合管理。
第二十一条 计划生育服务机构应当宣传、普及人口与计划生育、优生优育科学知识，为育龄人员提供科学、安全、有效、方便的避孕和节育技术服务。逐步推行计划生育避孕节育方法知情选择。
计划生育科研部门和承担计划生育科研工作的有关单位，应当加强避孕节育和优生优育等方面的科学研究。
第二十二条 除诊断遗传性疾病外，禁止进行非医学需要的胎儿性别鉴定。
第二十三条 计划生育避孕药具应当从国家定点生产企业购进。禁止经营伪劣计划生育避孕药具。具体管理办法由省人民政府另行制定。
第二十四条 有生育能力而不符合生育规定的育龄夫妻，应当采取经国家有关行政部门批准的可靠性避孕节育措施，接受避孕节育检查；计划外怀孕的，应当及时终止妊娠。
第二十五条 施行计划生育技术服务的单位和人员，应当取得县级以上计划生育行政部门或卫生行政部门颁发的计划生育技术服务合格证书。应当严格按医疗常规施术，保证接受服务者的健康和安全。
禁止个体开业医施行计划生育避孕节育和恢复生育能力的手术或其他医疗措施。
第二十六条 落实避孕节育措施的费用，职工由所在单位支付；没有职业的职工家属由职工所在单位支付；临时工、合同工等由用工单位支付；农民或城镇无工作单位、无经济收入的人员由乡（镇）人民政府或街道办事处支付。实施医疗保险制度的，按有关规定执行。
第二十七条 经县级以上计划生育技术鉴定组织鉴定，确系避孕节育措施引起的并发症，施行技术服务的单位应当给予及时治疗。治疗费按避孕节育费用的支付办法支付。
第二十八条 接受绝育手术后，符合再生育规定的，经本人申请，单位证明，县级计划生育行政部门批准，可以接受恢复生育能力的手术。
第四章 组织和管理
第二十九条 乡（镇）人民政府和街道办事处设计划生育助理员和计划生育管理机构。
村（居）民委员会在乡（镇）人民政府和街道办事处指导下，做好计划生育工作。村（居）民委员会应当配备兼职计划生育工作人员。
第三十条 各级人民政府应当建立健全县、乡、村计划生育服务机构。鼓励成立有关计划生育的群众组织。
第三十一条 机关、团体、部队、事业单位职工的计划生育管理工作，由本单位主要领导负责，设立计划生育机构或配备专兼职人员，负责本单位计划生育的管理和服务工作。
企业实行计划生育法定代表人或主要负责人责任制，接受当地人民政府的领导和监督检查。其计划生育机构设置和人员配备自行确定。
第三十二条 离开原工作单位但没有解除劳动关系人员的计划生育管理工作，有聘用单位的由聘用单位和户籍所在地乡（镇）人民政府或街道办事处共同管理，以聘用单位为主；没有聘用单位的由原单位和户籍所在地乡（镇）人民政府或街道办事处共同管理，以户籍所在地为主。
个体工商业者的计划生育管理工作由其户籍所在地乡（镇）人民政府或街道办事处和工商行政管理部门共同负责。
城镇无工作单位人员的计划生育管理工作由户籍所在地乡（镇）人民政府或街道办事处负责。第三十三条 流动人口计划生育管理按国家和省有关规定执行。
第三十四条 计划生育统计应当执行《中华人民共和国统计法》和有关规定，任何单位和个人不得瞒报、漏报计划生育统计数字，严禁弄虚作假。
第三十五条 收养查找不到生父母的弃婴和儿童的，现居住地乡（镇）人民政府或街道办事处计划生育管理机构应当为其出具收养人生育情况证明或无子女的证明。第三十六条 各级人民政府应当保证并逐步增加计划生育经费。乡（镇）统筹款应当确定一定比例用于计划生育事业。
第三十七条 从事计划生育工作的人员应当发给必要的劳动保护用品。按规定解决好村（居）民委员会兼职计划生育工作人员的报酬。
第五章 优待和奖励
第三十八条 职工晚婚的，增加婚假15天，假期工资照发。农民晚婚的，在1年内免去其不少于5个义务工或劳动积累工。
第三十九条 职工依法结婚后实行晚育的，女职工产假可延长至半年，假期工资照发，不影响调整工资、晋升级别；男职工护理假5至10天，特殊情况可以参照医疗单位意见适当延长，护理期间工资照发。
农民晚育的，在1年内免去其不少于5个义务工或劳动积累工。
第四十条 职工落实避孕节育措施的，按以下规定休假，休假期间工资照发，不影响原有福利待遇和全勤评奖：
（一）放置宫内节育器，休假2天，7天内不安排重体力劳动；
（二）取宫内节育器，休假1天；
（三）结扎输精管，休假15天；
（四）结扎输卵管，休假21天；
（五）终止妊娠的，根据不同情况休假14天至40天；
（六）落实其他避孕节育措施的，可以根据有关规定或医师的意见休假。
农民和城镇无工作单位、无经济收入的人员落实避孕节育措施的，由所在地乡（镇）人民政府或街道办事处给予适当补助。
第四十一条 依法结婚后生育一个子女不再生育的育龄夫妻，由双方申请，经所在单位和村（居）民委员会审核，报女方户籍所在地的乡（镇）人民政府或街道办事处批准，领取《独生子女父母光荣证》，并享受以下优待：
（一）从领证之月起至子女满18周岁止，每月发给不低于10元的独生子女父母奖励费或给予相应待遇；
（二）按规定购买住房、农村调整自留地和安排宅基地优先照顾；
（三）独生子女入托（园）、入学、就医、招工等方面，在同等条件下优先照顾；
（四）农村在社会救济、扶贫、生产资料供应、技术培训等方面优先照顾。
第四十二条 符合生育第二个子女条件的夫妻，自愿领取《独生子女父母光荣证》的，经县级计划生育行政部门审核，除享受独生子女家庭优待外，一次性发给不低于300元独生子女父母奖励费或给予相应待遇。
第四十三条 领取《独生子女父母光荣证》的夫妻，退休时享受以下优待：
（一）国家机关和未实行养老保险的事业单位职工，按规定年龄退休后，凭《独生子女父母光荣证》各加发退休费标准5％的退休金；
（二）企业和实行养老保险的事业单位职工，在本《条例》实施前领取《独生子女父母光荣证》的，退休时按本人工资总额的3％分别增加养老金（或退休费）；在本《条例》实施后领取《独生子女父母光荣证》的，分别由所在单位为其一次性办理相当于本人1个月工资额的独生子女
父母补充养老保险；
（三）领取《独生子女父母光荣证》的农民夫妻，在年老丧失劳动能力时，由所在乡（镇）人民政府和村民委员会给予适当的经济补助和生活上的照顾。第四十四条 独生子女父母奖励费按下列规定支付：
（一）夫妻双方为城镇职工的，由双方所在单位各承担50％；
（二）一方为职工，另一方为城镇无工作单位、无经济收入的，由职工所在单位全部承担；
（三）城镇夫妻双方均无经济收入的，由户籍所在地乡（镇）人民政府或街道办事处承担；
（四）个体工商业者，由当地个体劳动者协会承担；
（五）离开原工作单位但没有解除劳动关系的人员，有聘用单位的由聘用单位承担，没有聘用单位的由原单位承担；
（六）农民由所在地乡（镇）人民政府承担。
第四十五条 已领取《独生子女父母光荣证》的夫妻，经批准再生育1个子女的，应当交回《独生子女父母光荣证》，从批准之月起不再享受对独生子女及其父母的优待和奖励，并退回独生子女父母奖励费。
再婚夫妻再婚前各生育过1个孩子，且各领取过《独生子女父母光荣证》，现再婚家庭只有1个孩子的，应当重新换领《独生子女父母光荣证》。第四十六条 提倡开展有关计划生育方面的保险。
第四十七条 在计划生育工作中取得显著成绩的单位和个人，由各级人民政府或有关部门给予表彰和奖励。
第六章 法律责任
第四十八条 违反本条例，经说服教育，育龄夫妻不采取避孕节育措施，不接受避孕节育检查，计划外怀孕不及时终止妊娠以及单位出现职工计划外生育的，收取计划生育管理费。对计划外生育者，征收计划外生育费。
计划外生育费、计划生育管理费的收取由乡（镇）人民政府或街道办事处做出决定并依法执行。乡（镇）人民政府或街道办事处未按规定收取计划外生育费和计划生育管理费或不能在限定的时间内收取计划外生育费和计划生育管理费的，可以由县级以上计划生育行政部门做出决定，具
体收取办法按省人民政府有关规定执行。
第四十九条 违反本条例，漏报、瞒报计划外生育人口统计数字的，每漏报1人，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员分别处以300元至500元的罚款；每瞒报1人，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员分别处以500元至2000元的罚款。各级人民政府或计划生育行政部门弄虚作假，篡改或伪造计划生育统计数字的，对单位处以2000元至2万元的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员分别处以500元至2000元的罚款。
属于前两款情况的，还应当取消单位和个人取得的相关荣誉称号。
第五十条 违反本条例，伪造和弄虚作假发放生育证、病残儿鉴定证明以及其他有关计划生育证明的，收回所发证件，并对直接责任人员处以每例3000元至5000元的罚款。
骗取生育证、病残儿鉴定证明以及其他有关计划生育证明的，没收违法证明，并对当事人处以1000元至3000元的罚款。
上述行为造成计划外生育的，还应当按计划生育的有关规定进行处理。
第五十一条 违反本条例，擅自给孕妇做胎儿性别鉴定、实施恢复生育能力手术或其他计划生育避孕节育手术的，没收违法所得，并对直接责任人员处以3000元至1万元的罚款。个体开业医违反本条例第二十五条第二款规定，除依照前款规定给予处罚外，还应当由卫生行政部门吊销其行医许可证。
第五十二条 挪用、占用计划生育经费、计划外生育费、计划生育管理费以及其他计划生育经费的，除退回挪用、占用经费外，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员分别处以500元至1000元的罚款。
第五十三条 干涉他人实行计划生育，包庇计划外怀孕和计划外生育的，对直接责任人员处以1000元至3000元的罚款。
第五十四条 罚款等计划生育行政处罚由县级以上计划生育行政部门做出决定并依法执行。第五十五条 国家机关、社会团体、企业事业单位工作人员违反本条例规定，视情节轻重由主管部门给予行政处分。
第五十六条 扰乱计划生育工作秩序，阻碍计划生育工作人员执行公务的，由公安机关依照有关法律、法规给予处罚。
第五十七条 违反本条例规定构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五十八条 当事人认为行政机关做出的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以在知道具体行政行为之日起60日内向上一级行政机关申请复议。
当事人对复议决定不服或复议机关逾期未做出复议决定的，可以依法向人民法院提起诉讼。当事人在法定期限内不申请复议、不起诉又不履行行政机关决定的，行政机关可以在决定生效之日起，申请人民法院依法强制执行。
第七章 附则
第五十九条 本条例由省计划生育行政部门负责应用解释。第六十条 本条例自2000年2月1日起施行。
1994年5月21日省八届人大常委会第九次会议通过的《黑龙江省计划生育条例》同时废止。本条例实施生效前违反计划生育政策法规行为，尚未处理完毕的，按当时规定执行；尚未处理的，按本条例规定执行。
第三篇：计划生育药具信息系统技术管理规范
计划生育药具信息系统技术管理规范
第一条 基本原则
（一）建立安全防范管理措施，严格信息数据保密纪律，确保系统管理的安全性。
（二）建立系统运行管理制度，规范业务操作程序标准，提高系统管理的科学性。
（三）建立技术系统监管体系，强化系统技术保障力度，确保业务运行畅通快捷。第二条 工作职责
（一）建立药具信息系统技术管理制度，明确权利、责任、任务。药具管理股室配备系统管理员和系统操作员，作为信息系统的主要使用人员，单位主要领导作为系统管理主要责任人。
（二）信息系统使用人员：
1.系统监管员，即县计划生育服务分管领导，审批本级及下级系统管理员和系统操作员的运行权限，监管本地的药具管理业务，保证系统的运行环境。
2.系统管理员，即经县计划生育服务站分管领导授权的药具管理机构有关人员，负责监控系统运行状态，为维护系统数据和业务数据、保障系统安全运行提供技术支持，指导和监督信息技术工作。3.系统操作员，即药具管理机构业务部门有关人员。管理本级业务运行情况，维护本站业务数据运行和具体业务操作。第三条 系统管理制度
（一）采取严密的安全措施防止无关用户进入系统。
（二）操作人员设立互不相同的用户名，定期更换操作口令，严禁操作人员泄露自己的操作口令。
（三）各岗位操作权限要严格按岗位职责设置，应定期核查操作员的权限。
第四条
安全管理制度
（一）制定系统技术安全管理制度，建立安全防范设施和安全保障机制，以有效降低系统风险和操作风险，预防计算机犯罪。
（二）广泛开展计算机系统安全教育，定期或不定期进行计算机系统安全检查，保证计算机系统安全运行。
（三）建立系统病毒防范制度
1.药具管理股室指定专人负责计算机病毒防范工作，定期进行病毒检测，发现病毒立即处理并报告。2.新系统安装前应进行病毒例行检测；
3.经远程通信传送的程序或数据，必须经过检测确认无病毒后方可使用。
4.禁止运行未经单位审核批准的软件
5.采用国家许可的正版防病毒软件并及时更新软件版本。
第五条 网络管理制度
（一）药具管理股室上互联网必须使用当地电信或网通部门的网络接入方式。
（二）登录信息系统的计算机必须采用与药具管理虚拟专网兼容的VPN硬件或软件产品。
（三）局域网要采用必要的安全防护设施，同时保证与药具管理虚拟专网兼容。
第六条 设备管理制度
（一）计划生育药具管理股室负责信息网络软硬件设备的管理和维护。
（二）不定期检查设备运行状况，定期进行专业设备维护。
（三）未经有关部门和领导批准，不得擅自拆、修设备。
第四篇：关于关于黑龙江省医疗机构管理办
黑龙江省医疗机构管理办法
(黑龙江省人民政府令第10号 二○○六年十月二十日)
第一章 总则
第一条 为加强对医疗机构的管理，促进医疗卫生事业的发展，根据国务院《医疗机构管理条例》(以下简称《条例》)和其他有关法律、法规、规章，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于在本省行政区域内从事疾病诊断、治疗、康复活动的医疗、疗养院、卫生院、门诊部、诊所、卫生站、村卫生所(室)、护理院(站)、康复中心、急救中心(站)、临床检验中心、专科疾病防治、妇幼保健机构及其他诊疗机构。
第三条 卫生防疫、国境卫生检疫、医学科研和教学、医药、计划生育等机构在本机构业务范围之外开展诊疗活动以及美容服务机构开展医疗美容业务的，应当依据本办法，申请设置相应类别的医疗机构。
第四条 中国人民解放军和中国人民武装警察驻黑龙江省部队编制外的医疗机构，由市(行署)卫生行政部门按照《条例》及本办法管理。
农垦、森工主管部门负责垦区、林区内(均以治安辖区为界)医疗机构的监督管理工作，业务上接受省卫生行政部门的监督和指导。
第五条 县级以上卫生行政部门为医疗机构的主管部门，负责本行政区域内医疗机构的监督管理工作。
公安、物价、工商等部门应当在各自职权范围内，配合卫生行政部门做好医疗机构监督管理工作。
第二章 设置审批
第六条 县级以上卫生行政部门，应当依据国家《医疗机构设置规划指导原则》制定本行政区域《医疗机构设置规划》，经上一级卫生行政部门审核同意后，报同级人民政府批准，并纳入当地政府社会经济发展总体规划。
全省统一规划设置的医疗机构，由省卫生行政部门决定。
第七条 设置医疗机构，应当按下列审查权限报批：
(一)不设床位的医疗机构和一级医疗机构由县(区)卫生行政部门审查同意后报市(行署)卫生行政部门审核;县(区)卫生行政部门根据市(行署)卫生行政部门的批复对申请人做出是否发给《设置医疗机构批准书》的决定。
(二)二级医疗机构和地、市、县级专科防治院(所、站)，九十九张床位以下的康复医院，二百九十九张床位以下的疗养院，以及县急救站等医疗机构由市(行署)卫生行政部门审批，发给《设置医疗机构批准书》后，报省卫生行政部门备案。
(三)三级医疗机构和省级专科防治院(所、站)，一百张床位以上的康复医院，三百张床位以上的疗养院，市急救中心，临床检验中心及省卫生行政部门直属医疗机构由省卫生行政部门审批，发给《医疗机构设置批准书》。
第八条 有下列情形之一的，不得申请设置医疗机构：
(一)有国家规定不得设置医疗机构的情形的;
(二)男性在七十周岁以上，女性在六十五周岁以上的;
(三)个人在农村乡(镇)、村设置医疗机构的;
(四)城市(含县城)设置非公立医疗机构数已超出每万人口设置一个医疗机构比例的;
(五)拟设置的非公立医疗机构距公立医疗机构的距离不足一公里，并拟设置的诊疗科目与公立医疗机构诊疗科目重复的;
(六)医疗机构的名称不符合规定的。
第九条 申请在城市设置诊所的个人，应当同时具备下列条件：
(一)取得《医师执业证书》或者获得医师职称后，从事五年以上同一专业的临床工作;
(二)具有当地常住户口。
申请在省辖市设置诊所的个人，除应当具备上述条件外，还应当具有主治医师以上职称，并在二级以上医疗机构从事五年以上同一专业临床工作。
第十条 申请设置护理站的个人，必须取得《中华人民共和国护士执业证书》并经过注册。其中护师应当从事临床护理工作五年以上;护士应当从事临床护理工作十年以上。
第十一条 《设置医疗机构批准书》的有效期限，三级医疗机构为三年;二级医疗机构为二年;不设床位的医疗机构和一级医疗机构为一年。超过有效期未
按规定时限申报执业登记的，《设置医疗机构批准书》自有效期满之日起，自行失效。
第三章 执业登记
第十二条 医疗机构在完成《设置医疗机构批准书》核准的事项后，应当向县(区)级以上卫生行政部门申请登记，领取《医疗机构执业许可证》。
第十三条 申请医疗机构执业登记应当填写《医疗机构申请执业登记注册书》，并向登记机关提交相关材料。
第十四条 登记机关在受理医疗机构执业登记申请后，应当在四十五日内进行审查和实地考察、核实，并对有关执业人员进行消毒、隔离和无菌操作等基本知识和技能的现场抽查考核。审查合格的，发给《医疗机构执业许可证》;审查不合格的，将审核结果和不予批准的理由以书面的形式通知申请人。
第十五条 申请医疗机构执业登记时，有下列情形之一的，不予登记：
(一)有国家规定不予登记的情形的;
(二)医疗机构用房与居民共同使用同一通行道的;
(三)不具备专科条件的医疗机构开设肿瘤、精神、传染、结核病科的;
(四)非公立医疗机构聘用在职卫生技术人员、聘用男性超过七十周岁、女性超过六十五周岁的人员从事诊疗活动的;
(五)城市(含县城)的个体接生诊所。
第十六条 开设医疗机构应当具有相应的注册资金;
(一)五百张床位以上的医疗机构每床不得少于一万元;
(二)一百至四百九十九张床位的医疗机构每床不得少于六千元;
(三)二十至九十九张床位的医疗机构每床不得少于四千元;
(四)不设床位的医疗机构不得少于二万元。
第十七条 二级以上医疗机构设立分支机构，应当到拟设分支机构所在地的县(区)卫生行政部门办理设置审批手续后，到主体医院登记机关进行执业登记，取得证照方可执业。
分支机构应当具备下列条件：
(一)持有县级以上卫生行政部门关于设立本分支机构的批件;
(二)法定代表人应当是主体医院的法定代表人;
(三)卫生技术人员应当是主体医院的在编人员，房屋、设备、经费应当由主体医院提供;
(四)符合《医疗机构基本标准》。
第十八条 医疗机构变更名称、地址、所有制形式、服务对象、负责人、诊疗科目、床位(牙椅)应当向原登记机关办理变更登记。
第十九条 医疗机构因故停业七日以上三十日以内的，应当向原登记机关书面报告，说明原因，办理批准手续;停业三十日以上一年以内的，除办理批准手续外，应当暂时交回《医疗机构执业许可证》;停业超过一年的，应当向原登记机关办理注销登记又再度开业须重新申请设置审批。
第二十条 二级以上医疗机构的校验期为三年;不设床位的医疗机构和一级医疗机构的校验期为一年。
第二十一条 医疗机构应当于校验期满前三个月，向登记机关申请办理校验手续，并提交下列文件：
(一)国家规定应当提交的文件;
(二)医疗机构评审证书;
(三)医疗机构校验期内工作报告;
(四)医疗机构卫生技术人员继续医学教育制度执行情况报告。
第二十二条 医疗机构到登记机关办理校验手续时，有下列情形之一的，登记机关将给予一至六个月的暂缓校验期：
(一)不符合《医疗机构基本标准》的;
(二)处于限期改正期间或停业整顿期间的;
(三)评审不合格或未经批准不参加评审的;
(四)使用未经许可或不允许继续使用的诊疗技术与方法的;
(五)不按期缴纳按规定应缴纳费用的;
(六)发生二级以上医疗责任事故尚未妥善处理的。
暂缓校验期满仍不能通过校验的，由登记机关注销其《医疗机构执业许可证》。不设床位的医疗机构在暂缓校验期内不得执业。
第二十三条 《医疗机构执业许可证》的有效期限，不设床位的医疗机构和一级医疗机构为五年;二级以上医疗机构为十年。
第二十四条 《医疗机构执业许可证》不得伪造、涂改、出卖、转让、出借。遗失许可证者应当自遗失或应当知道遗失之日起三日内向原登记机关报告并申请补发。
第二十五条 医疗机构开业、迁移、更名、改变诊疗科目以及停业、歇业、校验结果由登记机关予以公告，公告费由医疗机构承担。
第二十六条 医疗机构的名称由识别名称和通用名称依次组成。
医疗机构名称不得买卖、出借。未经核准机关许可，医疗机构名称不得转让。
第二十七条 医疗机构的名称应当符合国家规定的命名原则。
含有“黑龙江”、“全省”、“省”、“东北地区”等字样以及跨地、市地域名称的、以“中心”作为医疗机构通用名称的、在识别名称中含有“中心”字样的，由省卫生行政部门核准。
含有外国国家(地区)、国际组织以及“中国”、“全国”、“中华”、“国家”等名称的，应当经省卫生行政部门审核后，报国务院卫生行政部门批准。
以“红十字会”作为医疗机构识别名称的，应当经省红十字会签署意见并报省卫生行政部门备案。
第二十八条 医疗机构名称经核准机关登记后方可使用，在核准范围内享有专用权。
医疗机构的牌匾应当规范。书写的格式应当突出主体。
第四章 执业
第二十九条 医疗机构应当严格执行无菌消毒、隔离制度，采取科学有效的措施，处理污水和废弃物，预防和减少医院感染。
医疗机构无消毒设备或无护士以上职称人员的，不得开展注射输液业务。
第三十条 医疗机构对门诊、住院病人应当建立完整的病案。门诊病人超出十五年不再来院就诊的，其病案可以下架登记销毁。住院病人病案保存期不得少于三十年，特殊病案应当永久保存。门诊和住院病案封皮应当规范。
第三十一条 医疗机构应当严格执行省卫生行政部门制定或者认可的与诊疗活动有关的技术标准、操作规程，经常对医务人员进行“基础理论、基本知识、基本技能”的训练与考核，确保医疗安全。
第三十二条 未经医师(士)亲自诊查病人，医疗机构不得出具疾病诊断书、健康证明书或死亡医学证明报告单等文件;未经医师(士)、助产人员亲自接产，医疗机构不得出具出生证明或死产证明。
第三十三条 医疗机构不得采用医疗技术手段对胎儿进行性别鉴定。确因科研或者遗传性疾病诊断需要的，应当经原登记机关批准。
从事人工授精技术科研工作或者器官移植，须经省卫生行政部门批准，方可进行。
第三十四条 医疗机构不得使用假劣药品、过期和失效药品以及违禁药品。
医疗机构不得使用未经审批的消毒药械、一次性使用的医疗卫生用品。
第三十五条 医疗机构应当做到定点亮证行医，按核准登记科目范围开展诊疗活动，并按有关规定收取费用。
严禁医务人员利用职务之便，向病人或者其家属索取钱物、收取转诊或者检查等回扣费。
第三十六条 门诊部、诊所、卫生所、医务室、卫生保健所、卫生站应当按诊疗科目、服务范围附设药房(柜)。药品种类由登记机关核定，并核发《带药证》。非公立的诊所，只能附带一定数量的常见病治疗和危重症抢救药品：西医诊所只能附带西药并不得超过四十种;中医诊所只能附带中药，其中成药不得超过三十种、饮片不得超过二百种。单纯开设针灸、按摩、牙科镶复、医疗咨询等服务项目的，不准带药。
第三十七条 诊所、卫生所、医务室、卫生保健所和卫生站等不得开展计划生育手术，未经批准不得从事接生和治疗性病业务。
第三十八条 医疗机构不得使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作。未经登记机关批准，不得带徒从医。
公立医疗机构离退休卫生技术人员只能在一所医疗机构执业，不得多处受聘。
第三十九条 医疗机构引进外埠医疗机构新技术、新项目并进行技术合作，应当经登记机关审核批准。
第四十条 医疗机构不得将医疗场所出租或承包给本医疗机构以外的医务人员或非卫生技术人员经营，不得利用不正当手段诱骗群众就医。
第四十一条 医疗机构应当按照有关法律、法规、规章，承担社区初级卫生保健、支援农村、指导基层等卫生工作任务。发生重大灾害、疾病流行等紧急情况时，必须服从卫生行政部门的指挥。
第四十二条 医疗机构刊登、播发、张贴医疗广告，应当持有卫生行政部门出具的《医疗广告证明》，并按照《医疗广告管理办法》有关规定办理手续。
第五章 监督管理
第四十三条 县级以上卫生行政部门对所辖区域内的医疗机构行使监督管理权。
上级卫生行政部门有权监督检查下级卫生行政部门的医疗机构监督管理执法情况，并依法纠正其违反《条例》和本办法作出的决定，对辖区内各类医疗机构的执业情况直接进行检查、监督。
第四十四条 县级以上卫生行政部门的医疗机构监督员由同级卫生行政部门聘任和管理。
医疗机构监督员在履行职责时应当佩带、出示由卫生部监制的医疗机构监督员的标志、证件和县级以上人民政府颁发的《行政执法证》。
第四十五条 县级以上卫生行政部门成立由专家组成的医疗机构评审委员会，对医疗机构的服务质量、技术水平、管理水平等进行综合评价。
第六章 处罚
第四十六条 违反本办法，未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业的，由县级以上卫生行政部门责令其停止执业活动，没收非法所得和药品、器械，并处以三百元以上三千元以下罚款。有下列情形之一的，责令其停止执业活动，没收非法所得和药品、器械，处以三千元以上一万元以下的罚款：
(一)因擅自执业曾受过卫生行政部门处罚的;
(二)擅自执业的人员为非卫生技术人员的;
(三)擅自执业时间超过三个月以上的;
(四)为内部职工服务的医疗机构未按规定进行变更登记向社会开放的;
(五)医疗机构未经变更登记擅自改变执业登记事项的;
(六)流动行医、集市摆摊行医和持假执照行医的。
第四十七条 违反本办法，不按规定校验《医疗机构执业许可证》，又不停止诊疗活动的，由县级以上卫生行政部门责令其限期补办校验手续;逾期不办理的，吊销其《医疗机构执业许可证》。
第四十八条 违反本办法，转让、出借《医疗机构执业许可证》的，由县级以上卫生行政部门没收非法所得，并处以三百元以上三千元以下的罚款。有下列
情形之一的，没收非法所得，处以三千元以上五千元以下的罚款，并吊销《医疗机构执业许可证》：
(一)将医疗场所出租或承包给医疗机构以外的医务人员或非卫生技术人员经营的;
(二)出卖、出借、转让本医疗机构的医疗文书、单据及冒用其他医疗机构医疗文书、单据的。
第四十九条 除急诊急救外，医疗机构诊疗活动超出登记范围，情节轻微的，由县级以上卫生行政部门予以警告;有下列情形之一的，责令其限期改正，直至吊销其《医疗机构执业许可证》。
(一)擅自开展计划生育手术、接生和治疗性病业务的;
(二)擅自开展胎儿性别鉴定或者从事人工授精、器官移植的;
(三)配备药品种类超过规定带药范围的。
第五十条 违反本办法，聘用非卫生技术人员、在职卫生技术人员及未按规定办理外聘手续的离退休人员从事医疗卫生技术工作的，由县级以上卫生行政部门责令其限期改正，并处以三百元以上三千元以下的罚款。
医疗机构使用卫生技术人员从事本专业以外诊疗活动的，按使用非卫生技术人员处理。
第五十一条 违反本办法，出具虚假证明文件，情节轻微的，由县级以上卫生行政部门给予警告，并可处以五百元以下的罚款;给病人精神造成伤害的、造成延误诊治的、造成其他危害后果的，处以五百元以上一千元以下的罚款;
对直接责任人员由所在单位或者上级机关给予行政处分，并处以二百元以上一千元以下罚款。
第五十二条 违反本办法，医疗机构的医务人员利用职务之便，向病人或者其家属索取钱物、收取转诊或者检查等回扣费的，经所在单位查实后，由县级以上卫生行政部门对直接责任者，处以所收金额五倍罚款，最多不超过五万元。对不认真查实的医疗机构的主要负责人，予以行政处分。
第五十三条 违反本办法，擅自使用麻醉药品、毒性药品、放射性药品和生物制品或销售、使用假药、劣药的，除按《中华人民共和国药品管理法》有关规定处理外，由县级以上卫生行政部门吊销其《医疗机构执业许可证》。
第五十四条 医疗机构有下列情形之一的，登记机关可以责令其限期改正：
(一)国家规定的有关情形;
(二)发生二级以上责任事故或者其他重大意外事故未妥善处理的;
(三)未落实初级卫生保健任务的。
第五十五条 医疗机构和广告经营单位刊播未经审查批准的医疗广告，由县级以上卫生行政部门和工商行政管理部门根据各自职责依法查处。
医疗机构有违价行为的，由物价部门根据有关法律、法规进行处理。
第五十六条 违反本办法，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十七条 各级卫生行政部门在实施行政处罚时，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》法定程序执行。
第五十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》申请复议或提起行政诉讼。
逾期不申请复议、不起诉，又不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的机关可以向人民法院申请强制执行。
第七章 附则
第五十九条 本办法自一九九七年二月一日起施行。省人民政府颁发的黑政发[1986]19号《黑龙江省个体和联合医疗机构管理办法》同时废止。文章来源：中顾法律网(免费法律咨询，就上中顾法律网）你好哦啊，
第五篇：计划生育办总结
二ＯＯ一工作总结及二ＯＯ二年工作要点 二00一年，我办在区委、区政府的正确领导下，在上级业务部门的具体指导和辖区有关单位的大力支持下，认真学习党的十五届六中全会精神，坚持以江总书记“七一”讲话统揽全局，积极开展“三个代表”重要思想的教育学习，围绕率先在2005年实现现代化的总目标，以党建带全面，狠抓体制改革、机制创新。在城市管理、社区建设、城市经济、社会管理、旧村改造，两大整治和精神文明建设等方面都取得了较好成绩。
2001主要工作成绩
今年来，通过全办干部职工的团结奋斗，积极进取，克服各种困难,全年工作取得了“一突破、两提高、三发展、四完善”的好成绩。一突破就是全面突破计划生育工作。今年来,我办加大计生工作力度，先后制定了《领导干部挂点责任制》等六项制度措施,成立计生工作专门小组和专业队。完成计划生育率96.11%,综合节育率86.32%，流动人口持证率91.6%，“四术”492例。完成征收社会抚养费当年任务73.91%，历年征收任务57.2%，比去年同期增长154%，顺利通过了广东省组织的年终考核验收,扭转了计生工作的被动局面。两提高就是提高了城市管理水平和城市经济总量。着重创新城市管理机制，实行领导班子城管值班和路段负责制，建立城管110值班登记制度、交接制度和督办制度，在城监中队推行队长“组阁”、全员竞争上岗制度。基本完成了农村股份制工作，成功地把江南酒店推向市场。三发展就是社区建设，推进城市化进程和“三建”工作得到健康发展。今年来新建社区党支部16个，企业支部2个，组建非公有制企业工会84个，完成任务的168%，接收辖区各类党员350多人，完成了“一居一支部”的工作任务，旧村改建工作进展顺利，全面整合了湾仔沙社区，较好地完成了“村转居”工作。狠抓了社区特色教育，建立2个社区教育基地，8个社区教育活动室，开展了香湾社区文化教育活动月，把教育的触角延伸到社区的千家万户。四完善就是完善了基层管理体制、企业经营体制、城市管理机制和小区物业管理格局。全年实现国民生产总值11430万元，完成区下达任务的100.7%，工业总产值28500万元，比去年增长的15.2%，第三产业15500万元，比去年增长11.3%。主要做法是：
一、不断创新城市管理机制，全面落实城市管理工作任务
按照区委、区政府的要求，办事处把城市管理工作作为重点工作来抓，不断创新城市管理机制，坚持市容巡查制度，做到思想到位、领导到位、责任到位和措施到位。
（一）创新城市管理机制，发挥城市管理职能作用。今年是城市管理工作走向正规的关健一年。对此，办事处不断创新城市管理机制，建立城市管理工作新模式。一是实行办事处领导班子城管值班制和路段负责制。办事处全体领导和工作人员分班每天出查督促城市管理，将管辖的13条主要道路由班子成员包干负责，承担对包干路段的市容环境巡逻和监督管理。二是建立城管110值班登记制度、交接制度和督办制度。通过这些制度的建立，保证了投诉得到及时处理，脏、乱、差现象得到及时发现，其它影响市容市貌的行为得到及时制止。三是在城监中队推行队长“组阁”、全员竞争上岗制度。为了调动城监中队成员的工作积极性，改变被动工作方式，在城监中队进行“优化组合”，即由中队长提名副队长、班长报办事处审批，再由班长选队员，被选队员又分为首选、次选和待选三个档次，用制度调动城监队员的积极性,使城监队员的责、权、利得到有效落实，促进了城管工作的开展。四是对城管实行“五定”责任制，即定人、定地段、定时间、定任务、定目标。通过“五定”制度的建立，使城管工作人员明确了责任，提高了工作效率，保证了辖区全天候都有人巡逻执勤。
（二）、抓好市容环境综合治理，确保辖区市容市面貌良好。为了确保市容市貌整洁美观、繁华有序，一年来，开展全办性的市容环境整治大行动共6次，参加人员有辖区内的公安、工商、中、小学生和军警民共建部队及有关部门、单位人员共1000多人次，对辖区主要干道脏、乱、差现象进行彻底整治。今年初，我办接管了情侣路，实现了二次街改，对情侣路进行规范管理。处理群众对市容环境的来访投诉19宗。对上级督办的问题及时解决，对居民投诉最多，乱摆卖及占道经营经常出现的地段，派出专门小组负责，并会同公安、居委会、城监一起整治，坚持常抓不懈。辖区商店门铺全面落实“门前三包”，签订门前三包责任书760家，按照责任书的内容要求，经常督促业主自觉执行。一年来，教育纠正违反市容卫生198宗，处理乱摆乱卖3428宗，罚款7490元，通过严格执法，使占道经营现象明显好转。重大节日坚持值班制度，花大力气抓好烟花爆竹禁燃工作，今年我办还被香洲区评为禁燃工作先进单位。
（三）、全面拆除违章建筑，巩固市容整治成果。今年来，我办对辖区内的山边窝棚、情侣路以及居民区的违章建筑进行彻底整治，清拆违章建筑160多宗，共7300多平方米，巩固了市容整治成果。7月底，我办针对野狸岛上“三无”人员群居，乱搭乱建窝棚，造成治安、计生、卫生和森林防火等问题较严重的情况，按照属地管理和“谁主管谁负责”的原则，督促市城市银行自行整治，加强管理，并组织了派出所、工商所、城监中队及有关单位和部门50多名工作人员联合行动，对野狸岛进行了彻底清理和整顿，先后清拆窝棚300多平方米，清理“三无人员”和违反计生政策的100多人。我们还针对情侣路渔业码头在休渔期小商小贩乱摆卖较突出的问题，联合武警单位在清理整治的基础上，加强管理，在沿路设立警示牌，由责任单位和部门派员，建立从晚上11时30分至天亮在香洲码头一带站岗值班制度。
（四）认真抓好环卫、市政、园林绿化养护工作的落实。为切实做好环卫、市政和园林绿化养护管理工作，维护良好的市容市貌，按照香洲区建设局要求，办事处先后与6个专业单位签订养护合同，并坚持定期或不定期检查，发现问题及时与养护单位联系，及时查漏补缺，保持辖区的公共设施完好，道路、人行道、花基路牙无缺损，排水排污渠畅通，路边树木绿化完好，道路卫生干净整洁。
（五）、加强辖区“除四害”消杀及居委会保洁工作。为了给广大居民营造良好的工作、生活和居住环境。今年来，为辖区各单位、商店、门铺和小区全面进行消杀“除四害”服务，做到每月定期喷洒二次，全年为17个单位进行“除四害”消杀，面积达28万平方米，有效地抑制了蟑螂、蚊、蝇、鼠的孳生，经市、区各级检查四害的密度均在达标以上，为居民创造一个“安全、文明、整洁、优美”的居住环境。各居委会注重做好卫生保洁工作，广泛开展“美丽珠海是我家，城市管理靠大家”的宣传活动，收到较好效果。今年海霞居委会保洁员方碧焕被香洲区评为优秀城市“美容师”。
二、着力搞好社区建设，加速城市化进程
今年来，我办把加强社区建设摆上党工委工作的议事日程，积极探索社区各项建设的新路子，不断推进我市城市化进程。
（一）加强了社区党的建设，保证社区工作的健康发展。社区党建是社区各项工作的基础和关键，是保证社区建设各项工作健康发展的重要措施。因此，我们把加强社区党建工作作为搞好社区建设的重要工作抓紧抓实。今年来，我们完成了“一居一支部”的工作任务，新组建社区党支部16个，组建非公有制企业党支部2个，接收辖区退休、转岗、失业党员350多人，健全了新建党支部的组织生活制度，完成了改选支委工作，加强对全体党员的管理教育，使社区一些党员失业不失去党的组织，退休没有离开党组织，充分发挥广大党员在社区建设中的先锋模范作用。
（二）依托社区教育资源，大力发展社区特色教育。按照区委年初以“一街一特色”抓好城市管理工作的要求，我们结合自身实际，坚持科教兴街、“治街先育人”的工作思路，大力开展有特色的社区文化教育。一是整合社区教育资源，建立社区教育网点。专门成立由办事处领导和辖区学校等单位组成的香湾社区教育领导小组，建立了2个社区教育基地，8个社区教育活动室，创办了《香湾社区报》，开通了香湾社区网页。二是以科技教育和青少年教育为特色，拓宽教育领域，优化教育环境，把社区教育基地作为社区居民学习技能，增长知识的场所，增强了居民对社区的认同感和凝聚力。三是注重教育的形式和效果。开展了城市管理书画作品及社区科技展览，举办了香湾社区文化教育活动月，把社区教育的触角延伸到千家万户，融入到学校和家庭教育中，收到了较好效果。
（三）、加速了旧村改造步伐，努力建设文明社区。我办原华前村是珠海市26个旧村改造对象之一，包括水涌坑、外神前、契爷岭、华子石和镜新街五个改造项目。截止目前，除契爷岭因涉及问题多难以确定改造范围而未实施招标外，其余四个均已确定开发商。水涌坑村已于10月初顺利完成第一期拆迁工作；外神前村已有95%的改建对象签订个人拆迁补偿合同；改建范围最大、地形最为复杂的华子石村已签订集体拆迁补偿合同；规模最小、改造难度最大的镜新街也完成了确权和签订集体补偿合同工作。从而，加速了旧村改造工作步伐，加强了文明社区建设，推进了城市化进程。
（四）、做好“村转居”工作，加速城市化进程。今年下半年，我办在原五个农渔蚝村推行股份制工作的基础上，顺利完成了“村转居”工作，成立华前、卫星、香龙、海城和湾仔沙五个社区居民委员会，同时，成立五个社区党支部，并完成了挂牌工作，初步实现了村民向城市居民的转变，加速了城市化进程工作。
（五）、搞好社区整合，树立社区建设榜样。今年，我们对湾仔沙社区进行了全面整合，初步完成了智能化安全防范设施的设计方案、设备选用和预算工作，协调上级有关部门解决了湾仔沙和朝阳居委会的办公场所，强化规范湾仔沙社区的全面管理，加强了该小区的硬件建设。为搞好其余各社区建设树立了榜样。
三、落实综合治理，强化社会管理
（一）、狠抓社会治安综合治理。街道党工委坚持把社会治安综合治理工作列入党委重要议事日程，工作中有部署、有计划、有安排。层层签订治安责任书，党支部书记为第一责任人，分管领导为直接责任人，层层抓落实，建立健全了群防群治网络。全办有综治干部26人，综治员204人，治保会13个，调解会16个，全年调解民事纠纷 30宗。积极开展“两大整治”活动，主动配合公安机关“严打”行动，有效遏制危害社会治安的犯罪行为，全年辖区没有发生严重危害社会的重大刑事案件。综治办积极加强对吸戒毒人员和两劳释放人员的帮教工作，今年没有发现新的吸毒人员；对辖区内“法轮功”人员的教育和监控力度，与辖区13个单位签订了教育转化工作责任书，帮助他们认请法轮功的危害，对辖区“法轮功”练习者的转化率达100%。大力开展创安全文明小区活动，全办32个小区中有30个已建成安全文明小区，今年又新创建了碧湾花园、海悦大厦和韵涛居3个安全文明小区，有13个小区安装了闭路电视监控装臵，基本实行了封闭式管理，我们还积极推进依法治办、依法治居工作，抓好形式多样的普法教育，全年上法制课13次，参加人数1450人次，出黑板报68期，观看法制录相6场2000多人次，发放宣传资料2万多份。
（二）、加强计划生育工作。针对上半年我办计生工作被区列为“三类”管理单位的被动局面，街道党工委非常重视，积极采取措施，加大计生工作力度，从组织上、人力上、责任上确保计生工作任务的全面完成，扭转了我办计生工作的被动局面，并使我办计生工作逐步走上规范化、法制化轨道。一是层层签订计生责任书，落实计划生育目标责任制。与属下13个居委会4个职能部门和24个属地单位签订了计生责任书，有效地促进计生工作的管理；二是落实“三为主”工作方针，积极开展以“婚育新风进万家”为主题的宣传教育活动，逐步改变育龄人群的生育观念。举办了社区文化之夜、计生知识咨询和健康服务等活动，投入近20万元对居委会的宣传室进行重新装修布臵和配臵电脑。三是抓好计划生育队伍建设。我们针对计生工作出现的新情况，新问题，加强了计生队伍建设。成立计生工作专门小组，组建计生工作专业队，全办增加计生工作人员24人，先后举办培训班15期，加强对计生专干和计生指导员的培训。四是加强对流动人口的管理。坚持谁用工谁负责的原则，采取与出租屋主签订计生合同和清理清查行动等形式，加强对流动人口的管理，辖区现有流动人口8814人，持证率为91.65%，验证率为86.77%，落实“四术”971例，其中结扎52例，上环252例，人流634例，引产24例，收取流动人口管理费62286元。五是加大对超生费征收工作力度。今年我们完成当年征收任务73.91%，历年征服任务57.20%，今年比去年同期增长了154%。我们还采取措施，依法送法院起诉6宗，执行4宗。六是抓重点破难点。办事处先后组织5次计划生育清理清查行动，共出动车辆147台次，人员1890人次，落实“四术”人数230人。七是制定和完善了计划生育工作管理措施。我们先后制定了《计划生育管理办法》、《领导干部挂点责任制》、《村居工作人员责任制》、《分片包干责任制奖惩办法》、《上门入户签名制度》、《计生指导员管理办法》等规章制度，坚持计生工作与经济利益直接挂钩。八是完成了人口与计划指标任务。计划生育率为96.11%，比区下达指标高0.11个百分点。出生率为11.29‰，与去年同期比下降1.42千分点，自然增长率为8.65‰，与去年同期比低1.81个千分点。计生宣传品入户率96%（区下达95%），完成“四术”492例（任务数380例）。其中结扎66例，上环392例，人流32例，引产2例，完成年任务129.47%。
（三）、认真做好工会组建和社会保险全覆盖工作。按照中央、省、市和香洲区关于加强新建企业组建工会工作要求，成立了香湾街道党建、团建工作协调领导小组和香湾街道办事处工会联合会，制订了《香湾办街道非公有制企业组建工会工作方案》，9月初还专门召开了香湾办辖区非公有制企业“三建”工作动员大会，研究部署加快香湾辖区企业工会组建、党建团建工作步伐。驻街道90多个非公有制企业负责人参加了大会，掀起了“三建”工作热潮。在组建工作中，我们坚持边组建、边规范、边巩固、边开展活动的原则，坚持以点带面。人民团体办和党政办积极配合，认真做好组建工作，今年，全辖区新组建工会84个，完成任务数的168%，有70%的职工加入了工会组织，收到较好的效果。
今年来，我办非常重视辖区社会保险全覆盖工作。财经办按照上级要求和有关政策规定，积极协调辖区有关单位做好购买社会保险工作，全面完成了区下达的社保覆盖任务。
四、深化企业改革，大力发展城市经济
办事处把深化企业改革，大力发展城市经济作为一项重要工作来抓，着力抓好企业管理体制改革，转变企业经营方式，盘活集体资产，加大招商引资力度，提高我办经济总量。全年实现国民生产总值11430万元，完成区下达任务的100.7%，比去年增长11.8%，工业总产值28500万元，比去年增长的15.2%，第三产业15500万元，比去年增长11.3%,渔业产量6万担，全年实现税收460万元，比去年增长-40%，五个社区居委会总收入1650万元，纯收入821万元，人均年收入达6700元。
（一）、深化企业体制改革，增强企业活力。为了促进城市经济的发展，办事处坚持深化企业体制改革，重点抓好办属企业改制和转变经营方式。一是实行企业资产经营责任制，把企业工资总额与任务实绩挂钩。二是顺利完成五个农渔蚝村的股份制工作。按照区委、区政府要求，我办五个农渔蚝村已完成了清产核资、进行了股份公司登记工作，实现了由农村集体经济向城市经济的转变。三是改革江南酒店的经营方式，把酒店经营权推向市场，盘活了集体资产。年初，办事处针对所属多数企业资不抵债、老职工多效益差的状况，就着手对企业资产管理体制进行改革，先后对江南酒店采取招投标方式对外承包，转变其每年亏损100多万元的被动局面。同时，我办还做好对转让后的江南海鲜舫的跟踪服务，促使其尽快建成开业。
（二）、提高服务意识，积极为企业创造良好的投资环境。为了发展城市经济，我办将城市经济工作从“自投、自营“转向对现有企业提供社会服务上来，增强项目意识，主动为企业提供各种服务，及时解决企业生产经营中出现的问题，对规模企业实行跟踪服务，主动加强与有关职能部门的密切联系，认真做好协调工作，增强投资者的信心。今年来，辖区内增加投资企业3家，总投资为5千万元。
（三）、加大了招商引资工作力度，增资减债有了新的突破。今年来，办事处注重整合各种招商资源，提高引资水平，切实做好物业出租管理工作。全年引进招商项目2个，引进资金64万多元，与10个厂家和个人签订了物业租赁合同，物业出租率达95%，较好地完成了区下达的各项经济指标，全年减债一亿多元。
（四）、狠抓安全生产各项措施的落实，以安全促生产、促效益、促发展。办事处党委对安全生产高度重视，层层落实责任制，制定了办事处、居委会、社区居委会、企业的安全防火管理制度，经常组织力量全面地对辖区企业进行检查，特别是在重大节日和安全生产周做到有部署有安排。办事处安委会坚持每季度对全办所属企业（含厂房出租企业）进行一至两次全面性大检查，做到突击性检查和经常性检查相结合，及时解决各种安全生产问题。今年，我办还对辖区207家企业在用锅炉压力器及持种设备进行了普查。
五、精神文明建设和社会各项事业全面发展
（一）、认真学习党的十五届六中全会及讲话精神，不断提高广大党员干部职工的思想认识。街道党工委始终把学习江总书记“七一”讲话和党的十五届六中全会精神做为头等大事来抓，专门下发了《关于认真学习江总书记“七一”重要讲话的通知》和《关于认真组织学习中共中央加强和改进党的作风建设决定的通知》文件。街道党工委学习中心组利用专门时间，对中央的《决定》和“七一”讲话进行认真学习，深刻领会，并结合办事处的实际，开展了专题讨论。辖区19个党支部的500多名各类党员也采取参加支委会、支部大会和党小组会等形式，进行了认真学习贯彻。7月下旬，我们还举办了一期由基层党员、入党积极分子和青年团干部共400多人参加的学习培训班，专门学习讲话精神，收到较好效果。今年，我们还开展了在五个农渔蚝村创“五个好”和街道党工委创“六好”的基层“两级创建”活动，取得了较好成绩。通过学习和各种党建活动，提高了广大党员干部的思想认识，大家一致表示，一定要把思想和行动统一到中央决定和江总书记重要讲话的精神上来，联系实际，全面推动我办各项工作的发展。
（二）、积极开展“三个代表”重要思想学习教育活动。今年上半年，按照上级要求，我们利用三个月时间，深入、扎实、有效地开展了“三个代表”重要思想的学习教育活动。学习期间，我们按照区委农学办的部署，分三个阶段，采取理论辅导、收集意见、深刻反思、整改提高等方法步骤，通过领导授课，讨论交流，观看录像片，进村入户调研，发放《征求意见建议表》、开展问卷调查、设臵群众意见箱和召开民主生活会等多种形式。先后召开动员大会5次，编辑出版《香湾信息》19期，召开各种座谈会50余次，参加座谈的各类代表1000多人，走访村（居）民120多户，开展各个层次的谈心300多人次，撰写心得体会文章60多篇，收集反思材料65份，制定整改25条。结合教育学习，我们还开展了向“海空卫士”王伟和“三个代表”的忠实实践者郭秀明学习的活动。通过学习和整改，取得了较好成绩。一是加强了班子建设，二是转变了干部作风，三是理清了工作思路，四是健全了各项规章制度，五是有效地解决了一些突出问题。
（三）、认真落实党工委工作计划，切实做好十六件实事。年初，街道党工委制定了《香湾办200116件实事实施方案》。一年来，全办上下团结一致，齐心协力，积极出谋划策，除筹建香湾文化广场一事上级明确暂不批准外，已完成和正在顺利进行中的有11件，占69%，已协调市、区有关职能部门批准解决并等待答复的4件，占25%。先后投资50多万元完成里神前通水、排洪工程，投资4万多元修通里神前临时公路，并已争取上级拨款18万元准备扩建路基，修建成宽15米的规划路；转换江南酒店经营方式，扭转其多年亏损的局面；落实了湾仔沙和朝阳居委会办公场地；征收当年社会抚养费达73.3%以上,超过任务数的3.3个百分点,是去年的254%;水涌坑、外神前、镜新街、华子石四个旧村和卫星旧城改造工作正在顺利进行；完成了社区党建先行点组建工作。我们还按照区委统一部署，做好9名编外职工的分流安臵工作。
（四）落实党风廉政建设和政务公开工作。开好以廉政自律为主要内容的民主生活会，认真学习有关廉政法规，对照检查，开展批评和自我批评。通过播放录像片、发放宣传资料、召开座谈会等形式，大力开展利用成克杰等重大典型案例为主题的警示教育活动，做到警钟长鸣。全办50多名在职党员干部全部参加学习，受教育面达100％。建立健全政务、厂务公开制度，强化监督约束机制。办事处和各单位进一步修订了财务开支、电话费、物业与车辆管理等规章制度，将公用摩托车转卖给个人。各社区居委会坚持每月审查财务收支，办事处财务审计小组每半年对社区居委会的财务进行审计，办事处和各居委会的政务公开栏，坚持每月公开有关收支情况。认真做好群众的来信来访和案件的查处工作，全年调查处理信访案件29宗，结案率100％，一般信访100多件，全部处理回复当事人和信访办，做到件件有落实，事事有回音，辖区全年没有发生上访事件。
（五）、全面抓好武装工作和民兵预备役。今年的征兵工作在人员紧任务重的情况下，武装部积极想办法，出主意，认真做好兵员征集工作。全办有146名青年和家长报名，进行兵役登记，应征报名率达98％，通过体检和政审，双合格10名，为部队输送新兵7名，圆满完成今年征兵工作任务。办事处武装部和民兵应急分队在基层达标建设、民兵整组、专业对口登记、参加维护社会治安、抢险救灾等方面都做了大量的工作。今年，参加区武装部组织的民兵训练工作，取得了历年来的最好成绩，完成区下达民兵参训任务数的120%，获得对抗射击和理论考核双第一。获全区总评成绩第三，被评为民兵训练先进单位。
（六）、积极做好拥军优属和优抚安臵工作，圆满完成各项民政工作任务。今年来，我们认真做好拥军优属工作，“八一”节期间，深入警备区部队慰问，召开复转军人座谈会，送慰问金1.2万多元。社区办积极帮助军烈属解决实际困难，全年为14户军烈属发放优待金14万多元，接收退伍军人3名，其中1人安排工作，2人自谋职业，发放补助6万元。积极做好老年人事业工作，加强了对辖区老人活动中心的管理，各社区居委会保证退休老人享有退休金和医疗费补助，做到了生活在辖区内的老人老有所养、老有所乐、老有所安。积极做好残联工作，为残疾人排扰解难，全年征收残疾人保障金4万多元，助残捐款8千多元，完成无偿献血任务数107%。广泛深入地开展殡葬改革，死亡人口火化率100％。清理遗留旧坟234穴，实现了无坟办的目标。认真落实社会保障制度，积极为辖区内生活困难户排优解难，全年发放各种困难补助金3.6元，为灾区和贫困地区损献衣物1.5万多件。
（七）、抓好渔业生产和山林防火。认真做好渔民的思想工作，落实伏季休渔期制度，渔船回港率、网具封存率等达到100％。加强对辖区山林防火工作管理，坚持节日值班制度，对山边三无人员、养鸡、养猪专业户进行了多次大规模清拆，确保了山林防火安全。
（八）、积极开展社区文体活动，活跃居民文化生活。今年来，我们注重围绕各阶段的中心工作做好宣传工作。先后筹划举办了城市管理书画摄影作品大赛，开展送电影下基层活动，举办了“婚育新风进万家、社区生育文化之夜”等文艺晚会五场次，进行了“崇尚科学，反对邪教”图片展览，联合辖区珠海商厦和中帆房产公司先后成功举办“商厦杯”粤曲比赛和“凤凰杯”百歌颂中华卡拉OK大赛，多次参加了由市、区组织的各类体育比赛，今年10月份，我办参加全市首届社区运动会，获得三等奖的好成绩，我们还组队参加区体委和总工会组织的“香洲区职工乒乓球”比赛中，获团体第五名。共青团、工会、妇联积极发挥群众性组织。开展便民义务活动3次，组织了办事处学生子女署期到东坑农场体验生活。党政办注意抓好机关各部门的协调和机关财务统计、保密、档案等工作，处理好各种机关事务，较好地发挥了领导的助手作用。
回顾办事处过去一年的工作,虽然取得了较好成绩,但我们也应清醒地认识到,我们的工作仍然存在一些困难和问题:一是城市管理工作还存在薄弱环节，存在经常性工作不到位的现象，城管经费不足。二是招商引资任务完成不够理想，主要是少数人未转变观念,个别单位招商引资力度不够。三是计划生育工作仍存在人户分离找不着工作对象等难点问题，个别居委会存在将问题往上推的现象，责任制未能落到实处。四是社区服务因缺少场地、资金，开展活动比较困难。五是经济体制改革仍存在一些难以解决的问题。如：债务重、职工多、企业效益差等问题不同程度地阻碍了经济制体改革的进程。上述这些困难和问题，有待我们在今后的工作中加以克服并设法予以解决。
2002年工作要点
今年我办的工作计划和思路是：以党的十五届六中全会精神为指导，根据“三基地一中心”的发展规划和工作思路，认真落实“三个代表”要求，紧紧抓住管理和发展两个重点，努力提高城市管理和社会管理水平，加强社区建设，促进辖区经济和社会持续、快速、健康发展，以优异的成绩向党的十六大献礼。
一、抓好城市管理，不断提高管理水平。今年的城管工作要从狠抓队伍思想、规章制度和执法水平等方面入手，加强城管队伍建设，规范执法行为，使城管执法逐步走向制度化和法规化。开展创优争先活动，继续落实推行城监中队班长、队员优化组合管理办法，调动全体队员的积极性。加大执法力度，对于脏乱差和乱搭建、乱摆卖、占道经营等有碍市容的行为，坚决采取行政、经济、法律、舆论、教育等多种手段，实行综合治理。完善市政、园林、环卫等基本建设，不断提高城市现代化管理水平，实现“大城管”模式。
二、加强社区建设，积极创建文明社区。积极抓好社区建设，是贯彻落实珠海市确定明年为社区建设年决策的具体体现，因此，我们要把加强社区建设做为明年工作的重中之重。
1、认真抓好社区党建工作。要在落实“一居一支部”工作的基础上，进一步加强各社区党支部建设，配备好人员，搞好由单位党员进入社区支部的接收管理工作，建立健全社区党支部组织生活制度，切实抓好对社区党员的管理教育工作，充分发挥广大社区党员在社区工作中的模范作用，保证社区广大党员的先进性。
2、科学划分各居委会管辖范围，做好“村转居”过渡工作。根据珠海市加强社区建设工作会议精神和区委区政府的要求，坚持区域划分科学，管理方便的原则，对现有8个居委会和五个社区居委会管辖范围进行重新划分，做好人员调配工作。“村转居”在完成挂牌工作的基础上，引导股份公司进入城市经济发展轨道，参与市场竞争，搞好由村民向居民的转化工作，做好原村两委人员的分流工作，保证村转居工作的顺利过渡。
3、继续抓好城中旧村改造，建设文明社区，提高原村民的生活质素。在完成属下的华子石、水涌坑、契爷岭、外神前和镜新街自然村前期工作的基础上，进一步广泛地做好宣传教育工作，争取原村民的积极支持，积极协助原村民做好拆迁、补偿等有关手续，要在明年7月、10月份完成水拥坑、外神前村的搬迁、安臵、入住工作，其他三个旧村改造工作也力争在明年底左右完成，确保我办旧村改造工作任务的顺利完成。通过旧改既解决旧村民的居住环境问题，同时又把社区服务设施完善落实好。
三、稳定原有企业，努力培育新的经济增长点，进一步推动城市经济的发展。
1、充分利用社区资源，发展街道经济。要依托功能区，扎扎实实做好招商引资工作，办事处和各社区居委会要积极引进项目，力争在利用外资上有新的突破。要努力为辖区经济发展创造良好的投资环境,为辖区企业提供优质报务。要积极引进资金、技术、人才，抓好现有厂房、物业的出租和管理，充分利用各单位闲臵的工业用地资源，引进几个有规模的企业，不断扩大我办经济总量，增加收入。
2、拓宽社区服务领域，努力发展社区服务经济。社区服务是今年大城管工作的重点。要建立以街道办为龙头、以居委会为基础的社区服务网络，设臵合理布局的服务网点，积极创办与居民群众生活密切相关的新服务项目，要在做好社区文娱体育服务的基础上，创办家政、家教、再就业服务等新的社区服务项目，提高服务档次，规范管理；整合社区资源组建一支懂业务、会管理、具有专业化素质的社区工作队伍，以满足广大居民群众的需求。
3、继续做好办属企业体制改革，盘活现有企业。要从转变管理体制上来盘活现有企业，继续通过向社会公开招标、承包等形式优化企业资产，积极将工业公司等企业和社区居委会的一些物业等资产推向市场，引进竞争机制。
四、狠抓精神文明建设，推动各项工作的全面发展。
1、继续搞好对党的十五届六中全会精神的学习，抓好党风廉政建设，提高党员干部的思想政治素质。通过各种学习班，支部生活会、演讲、知识竞赛、组织参观、观看录像、报告会、专题讨论等形式，继续搞好对党的十五届六中全会精神的学习，加深广大党员干部对中央决定和“三个代表”重要思想的理解，提高广大党员干部的思想认识。积极配合区委、区政府搞好机构改革和精减人员分流工作。认真抓好广大党员干部，尤其是领导干部的勤政廉政建设，保证领导干部的纯洁性，使党永远立于不败之地。
2、切实抓好社会治安综合治理。要加强法纪宣传，提高全民防范意识。今年，办事处将进一步健全社区治安综合治理网络，成立香湾办综治大队，中队和小队，加强治安队伍建设。继续完善安全文明小区建设和管理，使文明小区的覆盖率达95%以上。要切实抓好与“法轮功”邪教组织的斗争。坚决防止出现新的“法轮功”练习者要努力维护社会政治稳定，及时化解社会各种矛盾。配合公安派出所严厉打击刑事犯罪活动、扫除“黄赌毒”和加强对青少年的法制教育，确保一方平安。
3、坚持不懈地把人口与计划生育工作抓好。要花大力气抓好计划生育工作：一是认真落实责任制，层层签订人口计划目标管理责任书。继续抓好计生属地化管理，完善各种检查考核制度。二是加大宣传力度，广泛深入宣传党的计生政策。三是坚持三个结合，热诚为辖区居民服务。认真做好双查、验证、统计、造册和立档工作。四是深入开展计生服务月活动，彻底清理、清查违反计划生育人员，查出一个处理一个，依法办事。五是组织计生专干、计生指导员进行业务培训学习，不断提高计生队伍整体素质。六是加强对基层计划生育工作的检查、指导，制定出一套完整的管理办法，落实对常住人口与暂住人口的管理工作。七是抓好创建计划生育合格居委会的工作，使全办的计生工作再上新的台阶。
4、加强机关作风建设。抓好机关各职能部门和各居委会的工作作风，增强为基层、为市民服务的意识，提高办事效率，多为群众办实事，办好事。要立足本职，做好武装、司法、民政、统侨、工青妇和社区卫生保健、教育等工作，围绕上级党委各个时期的中心任务，发挥各自的主观灵动性，按时、按质、按量完成各项工作任务。积极推行人事制度改革，建立用人选人的竞争机制。
5、加强工会建设，积极开展各种社区文体活动。加强辖区工会建设，充分发挥工会联合会和工会联合分会的作用，积极开展辖区文化体育活动，每年至少开展两次以上由辖区单位共同参与的大型文艺晚会或运动会，活跃辖区群众文化生活。积极筹建香湾文化广场，开展具有香湾社区特色的各类文体活动。广泛地开展创建文明办事处、文明单位、安全文明小区、文明楼和文明户活动，开展军警民共建活动。通过各种形式，把创建工作不断引向深入，提高市民的文明程度，力争一、二年内进入文明街道办事处的行列。
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