关于印发无证行医查处工作规范的通知

第一篇：关于印发无证行医查处工作规范的通知

关于印发无证行医查处工作规范的通知

第一条 为规范无证行医查处工作，依据《中华人民共和国执业医师法》、《医疗机构管理条例》等法律法规，制定本规范。

第二条 本规范适用于县级以上地方卫生计生行政部门（含中医药管理部门，下同）及其监督执法机构依据法律、法规、规章对辖区内未经批准擅自开办医疗机构行医的单位和个人进行检查，依法追究其法律责任的行政执法活动。主要包括以下无证行医情形：

（一）未取得《医疗机构执业许可证》开展诊疗活动的；

（二）使用伪造、变造的《医疗机构执业许可证》开展诊疗活动的；

（三）《医疗机构执业许可证》被撤销、吊销或者已经办理注销登记，继续开展诊疗活动的；

（四）当事人未按规定申请延续以及卫生计生行政部门不予受理延续或者不批准延续，《医疗机构执业许可证》有效期届满后继续开展诊疗活动的；

（五）法律、法规、规章规定的其他无证行医行为。

第三条 县级以上地方卫生计生行政部门负责无证行医查处工作，县级以上地方监督执法机构在同级卫生计生行政部门领导下承担无证行医查处工作任务。

第四条 县级以上地方卫生计生行政部门应当建立监督协调机制，负责与其他部门间以及部门内部的沟通协调，为监督执法工作创造条件。

第五条 县级以上地方卫生计生行政部门应当对同级监督执法机构无证行医查处工作实施考核评估，落实执法工作任务。

县级以上地方监督执法机构应当开展执法人员职业道德教育和执法技能培训，提高无证行医查处能力和水平。

监督协管员应当加强日常巡查，发现无证行医案件线索应当及时报告并协助执法人员依法查处。

第六条 县级以上地方卫生计生行政部门应当设立并公开投诉举报电话，畅通投诉举报渠道，建立健全监督协管工作机制，收集无证行医案件线索。

第七条 县级以上地方卫生计生行政部门应当建立无证行医查处公示制度，对查处的无证行医案件进行公示。

第八条 县级以上地方卫生计生行政部门查处无证行医案件时，应当使用国家卫生和计划生育监督信息平台查询无证行医人员既往受行政处罚情况，对涉嫌犯罪案件及时进行移送。实施行政处罚后，应当及时将案件有关信息录入国家卫生和计划生育监督信息平台。

第九条 县级以上地方卫生计生行政部门应当开展防范无证行医宣传教育活动，强化社会监督，增强公众防范意识。

第十条 对社会举报或者日常监督中发现的无证行医案件线索，县级以上地方卫生计生行政部门应当按规定予以受理，并进行核实。对符合《卫生行政处罚程序》规定立案条件的，应当按照规定，自受理之日起7日内予以立案。因特殊情况，需要现场立案的，应当在立案之日起3日内补办立案审批手续。

按照简易程序当场作出行政处罚决定的，监督人员应当在作出行政处罚决定之日起7日内报所属卫生计生行政部门备案。

第十一条 监督人员对无证行医案件进行调查时，有权采取以下措施：

（一）向有关单位和个人进行调查、了解情况；

（二）进入无证行医场所进行检查；

（三）查阅、复制、调取与无证行医有关的合同、票据、财务、账簿以及诊疗文书记录等相关资料；

（四）对可能灭失或以后难以取得的证明从事无证行医的药品、器械、工具等相关物品和场所，经行政机关负责人批准，采取证据先行登记保存措施；

（五）法律、法规、规章规定的其他措施。

第十二条 监督人员对无证行医场所进行现场检查时，应当制作《现场笔录》；对当事人或有关证人进行询问时，应当制作《询问笔录》。监督人员、当事人或被询问人按规定在笔录上确认、签名。

当事人或被询问人拒绝签名的，由两名以上监督人员在笔录上签名并注明情况，也可以邀请见证人见证签字。

第十三条 采取证据先行登记保存措施时，监督人员应当制作《证据先行登记保存决定书》，予以指定地点保存或就地保存。

第十四条 需要登记保存的药品、器械等物品不宜当场清点的，监督人员可以使用《封条》先行封装，予以指定地点保存，并告知当事人限期到场拆封清点。

当事人在规定的期限内不到场，作出证据先行登记保存决定的机关可以自行清点，不影响作出行政处罚决定。自行清点的，应当由两名以上监督人员实施，填写物品清单，并签名。

第十五条 对先行登记保存的物品，作出证据先行登记保存决定的机关应当在采取先行登记保存措施之日起7日内作出以下处理决定，制作《证据先行登记保存处理决定书》，并告知当事人：

（一）经核查与案件无关的，依法予以退还；

（二）经核查与案件有关的，在实施行政处罚前，根据案件查处需要，作为物证；

（三）作出没收行政处罚决定的，依法予以没收。

前款第（二）项的《证据先行登记保存处理决定书》，处理决定可以书写为“由于当事人×××的行为涉嫌违反了××××法律（法规或规章），已(拟)于×年×月×日立案，上述先行登记保存的物品作为物证。”。

第十六条 需要调取电脑、电子产品及互联网相关证据等电子数据的，可以转化为书面材料，并注明来源、时间和材料说明；现场不能转化为书面材料的，可以对证据载体采取证据先行登记保存措施。

第十七条 对调查认定属实的无证行医行为，县级以上地方卫生计生行政部门应当依法责令其停止执业活动，并在无证行医场所张贴《公告》。

第十八条 对违法主体明确、事实清楚、证据充分的无证行医单位和个人，县级以上地方卫生计生行政部门应当依法作出行政处罚决定。

第十九条 依法作出卫生行政处罚决定后，县级以上地方卫生计生行政部门应当将处罚决定书送达当事人。当事人下落不明或者以直接、留置、委托、邮寄、转交等送达方式无法送达的，可以采取公告送达。公告送达的方式可以为：

（一）在作出处罚的卫生计生行政部门或监督执法机构公告栏或者网站公告；

（二）在无证行医当事人住所地张贴公告，并采取拍照、录像等方式记录张贴过程；

（三）在公开发行的报纸上刊登公告。

公告送达应当说明公告送达的原因、处罚决定的内容、当事人依法享有的权利等，自发出公告之日起60日即视为送达。

第二十条 无证行医当事人逾期拒不履行卫生行政处罚决定的，作出处罚的卫生计生行政部门应当依据《中华人民共和国行政强制法》有关规定，在下列期限内向有管辖权的人民法院申请强制执行：

（一）行政处罚决定书送达后当事人未申请行政复议或者向人民法院提起诉讼的，在处罚决定书送达之日起6个月届满次日起算的3个月内；

（二）复议决定书送达后当事人未提起行政诉讼的，在复议决定书送达之日起15日届满次日起算的3个月内；

（三）第一审行政判决后当事人未提出上诉的，在判决书送达之日起15日届满次日起算的3个月内；

（四）第一审行政裁定后当事人未提出上诉的，在裁定书送达之日起10日届满次日起算的3个月内；

（五）第二审行政判决书、第二审行政裁定书送达当事人次日起算的3个月内。

作出处罚的卫生计生行政部门申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达之日起10日届满当事人仍未履行义务，可以申请强制执行。

第二十一条 在无证行医查处中，发现有下列涉嫌非法行医犯罪情形之一的，应当在依法查处的同时制作《涉嫌犯罪案件移送书》，按照规定及时将案件移送属地公安机关，并将《涉嫌犯罪案件移送书》抄送同级人民检察院：

（一）无证行医被卫生计生行政部门行政处罚两次以后，再次无证行医的；

（二）造成就诊人轻度残疾、器官组织损伤导致一般功能障碍，或者中度以上残疾、器官组织损伤导致严重功能障碍，或者死亡的；

（三）造成甲类传染病传播、流行或者有传播、流行危险的；

（四）使用假药、劣药或不符合国家规定标准的卫生材料、医疗器械，足以严重危害人体健康的；

（五）其他情节严重的情形。

对已经作出行政处罚涉嫌非法行医犯罪案件，县级以上地方卫生计生行政部门应当于作出行政处罚之日起10日内按照前款规定移送。

第二十二条 县级以上地方卫生计生行政部门发现非法行医罪犯在缓刑或假释考验期内再次无证行医的，应当在依法进行查处的同时通报其社区矫正地的司法机关。

第二十三条 县级以上地方卫生计生行政部门在查处无证行医案件中发现涉嫌违法违规销售药品，或者涉嫌销售假药、劣药的，应当移交同级食品药品监督管理部门依法处理。

第二十四条 县级以上地方卫生计生行政部门及其监督执法机构和执法人员在无证行医查处过程中不履行本规范规定的职责和程序，有下列情形之一的，应当按照监督执法过错责任追究的有关规定追究责任：

（一）对有确切来源的投诉举报无证行医案件线索压案不查，瞒案不报，造成严重后果的；

（二）发现法律法规明确界定为无证行医行为不及时予以查处，玩忽职守，造成严重后果的；

（三）行政执法过程中，弄虚作假，徇私舞弊，包庇、纵容无证行医，造成严重后果的；

（四）发现无证行医行为未及时依法责令停止执业活动，造成严重后果的；

（五）发现无证行医行为涉嫌犯罪未及时移送公安机关，造成严重后果的；

（六）索取、收受无证行医当事人财物或者谋取其他不正当利益的。

第二十五条 省级卫生计生行政部门可结合本地区实际制定执行本规范的具体规定。

第二十六条 本规范自公布之日起施行。石大爷201606石大爷： 重点条款掌握:1.符合规定才7日内立案；2.（对遊医）可以简易程序（慎用）；3.可进入场所（含住宅）检查；4.可自行清点证保物品；5.证保七日处理可作为物证；6.谨慎使用內部网站和公告栏公告；7.这仅是希望通过针对无《医疗机构执业许可证》开展诊疗活动（非医师行医情形过于复杂，本规范没有涉及，但查处程序一样）查处提出一种查处无证行医的工作参考模式，而如何适用法律和保障监督权力不是本规范所解决目的8.虽无免责条款，但必须注意追责条款前置限定用语（追责抗辨点）:a，有确切来源的投诉举报（不确切不追）b，法律法规明确界定为无证行医行为（界定不明不追）c.未及时依法责令停止执业活动（责令了不追）d，未及时移送公安机关（移送了不追）

[抓狂]必须是涉嫌“违规销售（直接卖药）”才需移送食药，无证行医“使用”不需移送[抓狂] 第二十三条 县级以上地方卫生计生行政部门在查处无证行医案件中发现涉嫌违法违规销售药品，或者涉嫌销售假药、劣药的，应当移交同级食品药品监督管理部门依法处理。石大爷： 尽快掌握，简单实用[抓狂]无证行医查处中“证据先行登记保存”操作:《无证行医查处工作规范》 第十三条 采取证据先行登记保存措施时，监督人员应当制作《证据先行登记保存决定书》，予以指定地点保存或就地保存。（注:可拉回保存）

第十四条 需要登记保存的药品、器械等物品不宜当场清点的，监督人员可以使用《封条》先行封装，予以指定地点保存，并告知当事人限期到场拆封清点。（可当场装箱打包（证保书上注明:涉案药品×箱；涉案器械×箱等）登记保存并拉回）

当事人在规定的期限内不到场，作出证据先行登记保存决定的机关可以自行清点，不影响作出行政处罚决定。自行清点的，应当由两名以上监督人员实施，填写物品清单，并签名。（注:当事人拒不到场，可自行清点）

第十五条 对先行登记保存的物品，作出证据先行登记保存决定的机关应当在采取先行登记保存措施之日起7日内作出以下处理决定，制作《证据先行登记保存处理决定书》，并告知当事人：

（一）经核查与案件无关的，依法予以退还；

（二）经核查与案件有关的，在实施行政处罚前，根据案件查处需要，作为物证；

（三）作出没收行政处罚决定的，依法予以没收。

前款第（二）项的《证据先行登记保存处理决定书》，处理决定可以书写为“由于当事人×××的行为涉嫌违反了××××法律（法规或规章），已(拟)于×年×月×日立案，上述先行登记保存的物品作为物证。”。（注:确定了证保处理方式）

第二篇：无证行医查处工作规范

无证行医查处工作规范

第一条为规范无证行医查处工作，依据《中华人民共和国执业医师法》、《医疗机构管理条例》等法律法规，制定本规范。

第二条 本规范适用于县级以上地方卫生计生行政部门（含中医药管理部门，下同）及其监督执法机构依据法律、法规、规章对辖区内未经批准擅自开办医疗机构行医的单位和个人进行检查，依法追究其法律责任的行政执法活动。主要包括以下无证行医情形：

（一）未取得《医疗机构执业许可证》开展诊疗活动的；

（二）使用伪造、变造的《医疗机构执业许可证》开展诊疗活动的；

（三）《医疗机构执业许可证》被撤销、吊销或者已经办理注销登记，继续开展诊疗活动的；

（四）当事人未按规定申请延续以及卫生计生行政部门不予受理延续或者不批准延续，《医疗机构执业许可证》有效期届满后继续开展诊疗活动的；

（五）法律、法规、规章规定的其他无证行医行为。

第三条 县级以上地方卫生计生行政部门负责无证行医查处工作，县级以上地方监督执法机构在同级卫生计生行政部门领导下承担无证行医查处工作任务。

第四条 县级以上地方卫生计生行政部门应当建立监督协调机制，负责与其他部门间以及部门内部的沟通协调，为监督执法工作创造条件。

第五条 县级以上地方卫生计生行政部门应当对同级监督执法机构无证行医查处工作实施考核评估，落实执法工作任务。

县级以上地方监督执法机构应当开展执法人员职业道德教育和执法技能培训，提高无证行医查处能力和水平。

监督协管员应当加强日常巡查，发现无证行医案件线索应当及时报告并协助执法人员依法查处。

第六条 县级以上地方卫生计生行政部门应当设立并公开投诉举报电话，畅通投诉举报渠道，建立健全监督协管工作机制，收集无证行医案件线索。

第七条 县级以上地方卫生计生行政部门应当建立无证行医查处公示制度，对查处的无证行医案件进行公示。

第八条 县级以上地方卫生计生行政部门查处无证行医案件时，应当使用国家卫生和计划生育监督信息平台查询无证行医人员既往受行政处罚情况，对涉嫌犯罪案件及时进行移送。实施行政处罚后，应当及时将案件有关信息录入国家卫生和计划生育监督信息平台。

第九条 县级以上地方卫生计生行政部门应当开展防范无证行医宣传教育活动，强化社会监督，增强公众防范意识。

第十条 对社会举报或者日常监督中发现的无证行医案件线索，县级以上地方卫生计生行政部门应当按规定予以受理，并进行核实。对符合《卫生行政处罚程序》规定立案条件的，应当按照规定，自受理之日起7日内予以立案。因特殊情况，需要现场立案的，应当在立案之日起3日内补办立案审批手续。

按照简易程序当场作出行政处罚决定的，监督人员应当在作出行政处罚决定之日起7日内报所属卫生计生行政部门备案。

第十一条 监督人员对无证行医案件进行调查时，有权采取以下措施：

（一）向有关单位和个人进行调查、了解情况；

（二）进入无证行医场所进行检查；

（三）查阅、复制、调取与无证行医有关的合同、票据、财务、账簿以及诊疗文书记录等相关资料；

（四）对可能灭失或以后难以取得的证明从事无证行医的药品、器械、工具等相关物品和场所，经行政机关负责人批准，采取证据先行登记保存措施；

（五）法律、法规、规章规定的其他措施。

第十二条 监督人员对无证行医场所进行现场检查时，应当制作《现场笔录》；对当事人或有关证人进行询问时，应当制作《询问笔录》。监督人员、当事人或被询问人按规定在笔录上确认、签名。

当事人或被询问人拒绝签名的，由两名以上监督人员在笔录上签名并注明情况，也可以邀请见证人见证签字。

第十三条 采取证据先行登记保存措施时，监督人员应当制作《证据先行登记保存决定书》，予以指定地点保存或就地保存。

第十四条 需要登记保存的药品、器械等物品不宜当场清点的，监督人员可以使用《封条》先行封装，予以指定地点保存，并告知当事人限期到场拆封清点。

当事人在规定的期限内不到场，作出证据先行登记保存决定的机关可以自行清点，不影响作出行政处罚决定。自行清点的，应当由两名以上监督人员实施，填写物品清单，并签名。

第十五条 对先行登记保存的物品，作出证据先行登记保存决定的机关应当在采取先行登记保存措施之日起7日内作出以下处理决定，制作《证据先行登记保存处理决定书》，并告知当事人：

（一）经核查与案件无关的，依法予以退还；

（二）经核查与案件有关的，在实施行政处罚前，根据案件查处需要，作为物证；

（三）作出没收行政处罚决定的，依法予以没收。

前款第（二）项的《证据先行登记保存处理决定书》，处理决定可以书写为“由于当事人×××的行为涉嫌违反了××××法律（法规或规章），已(拟)于×年×月×日立案，上述先行登记保存的物品作为物证。”。

第十六条 需要调取电脑、电子产品及互联网相关证据等电子数据的，可以转化为书面材料，并注明来源、时间和材料说明；现场不能转化为书面材料的，可以对证据载体采取证据先行登记保存措施。

第十七条 对调查认定属实的无证行医行为，县级以上地方卫生计生行政部门应当依法责令其停止执业活动，并在无证行医场所张贴《公告》。

第十八条 对违法主体明确、事实清楚、证据充分的无证行医单位和个人，县级以上地方卫生计生行政部门应当依法作出行政处罚决定。

第十九条 依法作出卫生行政处罚决定后，县级以上地方卫生计生行政部门应当将处罚决定书送达当事人。当事人下落不明或者以直接、留置、委托、邮寄、转交等送达方式无法送达的，可以采取公告送达。公告送达的方式可以为：

（一）在作出处罚的卫生计生行政部门或监督执法机构公告栏或者网站公告；

（二）在无证行医当事人住所地张贴公告，并采取拍照、录像等方式记录张贴过程；

（三）在公开发行的报纸上刊登公告。

公告送达应当说明公告送达的原因、处罚决定的内容、当事人依法享有的权利等，自发出公告之日起60日即视为送达。

第二十条 无证行医当事人逾期拒不履行卫生行政处罚决定的，作出处罚的卫生计生行政部门应当依据《中华人民共和国行政强制法》有关规定，在下列期限内向有管辖权的人民法院申请强制执行：

（一）行政处罚决定书送达后当事人未申请行政复议或者向人民法院提起诉讼的，在处罚决定书送达之日起6个月届满次日起算的3个月内；

（二）复议决定书送达后当事人未提起行政诉讼的，在复议决定书送达之日起15日届满次日起算的3个月内；

（三）第一审行政判决后当事人未提出上诉的，在判决书送达之日起15日届满次日起算的3个月内；

（四）第一审行政裁定后当事人未提出上诉的，在裁定书送达之日起10日届满次日起算的3个月内；

（五）第二审行政判决书、第二审行政裁定书送达当事人次日起算的3个月内。

作出处罚的卫生计生行政部门申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达之日起10日届满当事人仍未履行义务，可以申请强制执行。

第二十一条 在无证行医查处中，发现有下列涉嫌非法行医犯罪情形之一的，应当在依法查处的同时制作《涉嫌犯罪案件移送书》，按照规定及时将案件移送属地公安机关，并将《涉嫌犯罪案件移送书》抄送同级人民检察院：

（一）无证行医被卫生计生行政部门行政处罚两次以后，再次无证行医的；

（二）造成就诊人轻度残疾、器官组织损伤导致一般功能障碍，或者中度以上残疾、器官组织损伤导致严重功能障碍，或者死亡的；

（三）造成甲类传染病传播、流行或者有传播、流行危险的；

（四）使用假药、劣药或不符合国家规定标准的卫生材料、医疗器械，足以严重危害人体健康的；

（五）其他情节严重的情形。

对已经作出行政处罚涉嫌非法行医犯罪案件，县级以上地方卫生计生行政部门应当于作出行政处罚之日起10日内按照前款规定移送。

第二十二条 县级以上地方卫生计生行政部门发现非法行医罪犯在缓刑或假释考验期内再次无证行医的，应当在依法进行查处的同时通报其社区矫正地的司法机关。

第二十三条 县级以上地方卫生计生行政部门在查处无证行医案件中发现涉嫌违法违规销售药品，或者涉嫌销售假药、劣药的，应当移交同级食品药品监督管理部门依法处理。

第二十四条 县级以上地方卫生计生行政部门及其监督执法机构和执法人员在无证行医查处过程中不履行本规范规定的职责和程序，有下列情形之一的，应当按照监督执法过错责任追究的有关规定追究责任：

（一）对有确切来源的投诉举报无证行医案件线索压案不查，瞒案不报，造成严重后果的；

（二）发现法律法规明确界定为无证行医行为不及时予以查处，玩忽职守，造成严重后果的；

（三）行政执法过程中，弄虚作假，徇私舞弊，包庇、纵容无证行医，造成严重后果的；

（四）发现无证行医行为未及时依法责令停止执业活动，造成严重后果的；

（五）发现无证行医行为涉嫌犯罪未及时移送公安机关，造成严重后果的；

（六）索取、收受无证行医当事人财物或者谋取其他不正当利益的。

第二十五条 省级卫生计生行政部门可结合本地区实际制定执行本规范的具体规定。

第二十六条 本规范自公布之日起施行。

第三篇：太湖县关于继续深入打击无证行医工作的通知

太湖县关于继续深入打击无证行医工作的通知

县卫生局卫生监督所、各乡镇卫生院、村卫生室：

近期，我县药房非法行医及无《乡村医生执业证书》的老村医、医院退休人员无证行医现象时有发生，为进一步净化我县医疗服务市场，切实维护人民群众生命财产安全，我局决定，在全县范围内继续深入开展打击无证行医工作，现将有关事宜通知如下：

一、工作重点

（一）严厉打击无证行医行为。重点打击药房无证行医、老村医无《乡村医生执业证书》非法行医、兽医看人病、医院退休医生无《医师执业证书》非法行医、村卫生室人员私自设立诊疗场所非法开展诊疗活动。

（二）严肃打击非法从事医疗美容诊疗活动的行为。重点查处未取得《医疗机构执业许可证》擅自从事医疗美容诊疗活动的单位和个人，以及未经审批擅自从事医疗美容诊疗活动的医疗机构。

（三）严肃查处医疗机构超出登记范围开展诊疗活动的行为。

（四）严肃查处医疗机构违法发布医疗广告的行为。

二、工作要求

医疗卫生事业直接关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，与广大人民群众切身利益密切相关。各乡镇卫生院、村卫生室要进一步强化责任，统一思想，提高认识，增强工作责任感和紧迫感，切实履行职责，严格监督管理。各乡镇卫生院卫生监督检查员、村卫生室卫生监督信息员要切实履行各自的工作职责，认真做好辖区内非法行医行为的收集、核实和上报工作，对玩忽职守不履行职责的人员，要依法追究其相关的法律责任。县卫生监督所要进一步强化监管职责，加强对医疗市场的日常巡查频次，依法严肃查处各种违法行医行为。要继续认真受理群众投诉举报及乡镇卫生院卫生监督检查员、村卫生室卫生监督信息员上报的各种违法行医信息，主动开展监督检查，严肃查处非法行医行为。对发现的违法违规行为，不管涉及到谁，都要一查到底，保证做到案件调查清楚、依法查处到位、责任追究到位、整改措施到位。要注重运用典型案件开展警示教育，查找制度、管理中的漏洞和薄弱环节，不断完善相关制度规定，发挥查办案件的治本功能。

三、工作安排

各乡镇卫生院、村卫生室要根据本通知的要求，于2011年11月15日前将本辖区内非法行医行为的摸底情况交由卫生院卫生监督协管办公室统一上报县卫生局卫生监督所，并做好非法行医行为相对人的警示教育工作。县卫生局卫生监督所于2011年12月底完成对收集的非法行医信息的调查处理。

第四篇：浙江省人民政府办公厅关于印发进一步规范无证无照经营行为查处和监管工作实施意见的通知

浙江省人民政府办公厅关于印发进一步规范无证无照经营行为查处和监管工作实施意见的通知

浙政办发〔2010〕163号

各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：

《关于进一步规范无证无照经营行为查处和监管工作的实施意见》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○一○年十二月二十七日

（此件公开发布）

关于进一步规范无证无照经营行为查处和监管工作的实施意见

为进一步整顿和规范我省市场经济秩序，促进公平竞争，保护经营者和消费者的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》、《无照经营查处取缔办法》（国务院令第370号）和《浙江省取缔无照经营条例》等有关法律法规规定，现就进一步规范我省无证无照经营行为查处和监管工作提出如下实施意见：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入实施“八八战略”、“创业富民、创新强省”总战略，以建设“平安浙江”、打造“法治浙江”、建设和谐社会为目标，牢固树立执政为民理念，坚持审批发证（照）与监管责任相对称的原则，进一步整顿和规范市场经济秩序，依法履行市场监管职能，全面清理整治无证无照经营行为，建立公平竞争、健康有序的市场环境。

二、目标任务

动员和发挥全社会力量，构建有关各方协作配合、齐抓共管、纠建并举的综合治理机制，进一步规范无证无照经营行为查处和监管工作，坚决遏制无证无照经营行为屡查不绝、屡禁不止的局面，积极引导和帮助具备条件的无证无照经营户办理许可证、营业执照；查处取缔违法情节严重、存在重大安全隐患的无证无照经营户，实现我省无证无照经营行为查处和监管工作经常化、制度化、规范化的目标。

三、组织机构

无证无照经营行为查处和监管工作涉及众多行政许可、审批部门，是一项综合性的社会治理和执法工作，要建立政府统一领导、无证无照经营行为查处和监管工作领导小组或联席会议（以下简称领导小组或联席会议）牵头协调、工商部门为主、相关职能部门齐抓共管的长效工作机制。省查处规范无照经营工作联席会议及其办公室具体负责全省规范无证无照经营行为查处和监管工作的指导、协调和督查。

各市、县（市、区）政府对本区域无证无照经营行为查处和监管工作负总责，相关职能部门是无证无照经营行为查处和监管工作的直接责任单位。各市、县（市、区）政府要成立相应的领导小组或联席会议，并设立办公室，具体负责无证无照经营行为查处和监管工作的指导、协调和督查。

各市、县（市、区）要建立由综治办、监察部门、领导小组或联席会议办公室等共同参与的督查机制，对各地、各部门落实无证无照经营行为查处和监管工作责任情况进行监督检查。要将无证无照经营行为查处和监管工作纳入各市、县（市、区）政府工作目标责任制考核内容，与社会治安综合治理目标管理责任制一并考核。

四、整治范围

（一）应当取得而未依法取得许可证件（包括其他批准文件，下同）和营业执照，擅自从事经营活动的无证无照经营行为；

（二）无须取得许可证件但应当取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；

（三）已经依法取得许可证件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；

（四）已依法被注销、吊销或撤销许可证件或营业执照，以及许可证件或营业执照有效期届满未按照规定重新办理有关手续，擅自继续从事经营活动的行为；

（五）超出核准登记的经营范围，擅自从事应当取得许可证件后方可从事经营活动的行为。

五、部门职责

根据《无照经营查处取缔办法》（国务院令第370号）、《浙江省取缔无照经营条例》等法律法规规定，结合各部门职责，就无证无照经营行为查处和监管工作中各相关许可、审批部门的职责明确如下：

（一）工商部门：负责依法查处取缔未经许可从事食品流通经营活动的违法行为；负责依法查处取缔无须取得许可证件但应当取得营业执照而未取得营业执照，或已经取得许可证件而未取得营业执照，擅自从事经营活动的行为；负责依法查处取缔已被依法注销、吊销或撤销营业执照，或营业执照有效期届满未按规定重新办理登记注册手续，擅自继续从事经营活动的行为；负责依法查处取缔法律法规规定由工商部门查处取缔的无证无照经营行为；协助有关职能部门依法查处取缔未经许可或已被依法注销、吊销或撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事经营活动的行为。

（二）公安部门：负责依法对从事旅馆业、典当业、印章刻制业等特种行业、因私出入境中介服务、民用爆炸物品、管制刀具、剧毒化学品运输等须经公安部门许可方可开展的经营活动进行监督检查；依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事上述经营活动的行为。

（三）消防部门：负责依法对互联网上网服务经营场所、娱乐场所等公众聚集场所及其他须经消防部门验收、消防安全检查等许可方可开展经营活动的场所进行监督检查；依法查处取缔未经许可或已被依法撤销许可仍擅自从事上述经营活动的行为。

（四）卫生部门：负责依法对开办医疗卫生机构等须经卫生部门许可方可开展的经营活动进行监督检查；依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事上述经营活动的行为。

（五）食品药品监管部门：负责依法对从事保健食品、化妆品、药品和医疗器械的生产经营和餐饮服务等须经食品药品监管部门许可方可开展的经营活动进行监督检查；依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行

政许可手续，擅自从事上述经营活动的行为。在市县机构改革职能调整之前，保健食品、化妆品、餐饮服务等行业无证无照经营活动的监督检查及查处取缔由原相关职能部门承担。

（六）环保部门：负责依法对从事危险废物经营、建设项目环境影响评价审批、建设项目环境保护设施竣工验收、排污许可、辐射安全许可等须经环保部门许可方可开展的经营活动进行监督检查；依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事上述经营活动的行为。

（七）文化部门：负责依法对从事娱乐场所经营、营业性演出、互联网上网服务场所经营等须经文化部门许可方可开展的经营活动进行监督检查；依法查处取缔或配合工商部门查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事上述经营活动的行为。

（八）广电部门：负责依法对从事地面卫星广播电视接收使用安装、广播电视节目制作经营、网络传播视听业务、视频点播业务及其他广播电影电视经营项目等需经广电部门许可方可开展的经营活动进行监督检查；依法查处取缔未经许可或已被吊销、撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事上述经营活动的行为。

（九）新闻出版部门：负责依法对从事出版（包括图书、报纸、期刊、音像电子制品、互联网出版）、发行、印刷复制以及出版物进口等须经新闻出版部门许可方可开展的经营活动进行监督检查；依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事上述经营活动的行为。

（十）国土资源部门：负责依法对从事矿产资源勘查、开采等须经国土资源部门许可方可开展的经营活动进行监督检查；依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事上述经营活动的行为。

（十一）建设部门：负责依法对从事建筑施工、勘察设计、工程监理、房地产开发、城市燃气供应、城市规划编制等须经建设部门许可方可开展的经营活动进行监督检查；依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事上述经营活动的行为。

（十二）质监部门：负责依法对从事食品生产、生产许可证管理产品生产、特种设备生产（含设计、制造、安装、改造、维修）、使用、销售和检验检测、列入“中华人民共和国依法管理的计量器具目录（型式批准部分）”的计量器具制造、修理及进口计量器具销售等须经质监部门许可方可开展的经营活动进行监督检查；依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事上述经营活动的行为。

（十三）安监部门：负责依法对从事矿山生产、危险化学品生产、经营、储存以及烟花爆竹生产、经营等须经安监部门许可方可开展的经营活动进行监督检查；依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事上述经营活动的行为。

（十四）商务部门：负责依法对从事成品油经营、报废汽车回收、拍卖、典当、生猪定点屠宰等须经商务部门许可方可开展的经营活动进行监督检查；依法查处取缔或配合工商部门依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事上述经营活动的行为。

（十五）经信部门：负责依法对从事煤炭经营、民爆器材生产经营等须经经信部门许可

方可开展的经营活动进行监督检查；依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事上述经营活动的行为。（十六）交通运输部门：负责依法对从事道路运输业、水路运输业、国际海上运输及相关辅助业等须经交通运输部门许可方可开展的经营活动进行监督检查；依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事上述经营活动的行为。

（十七）人力社保部门：负责依法对从事职业介绍、职业技能培训、职业技能考核鉴定等须经人力社保部门许可方可开展的经营活动进行监督检查；依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事上述经营活动的行为。

（十八）烟草专卖部门：负责依法对从事烟草生产经营等须经烟草专卖部门许可方可开展的经营活动进行监督检查；依法查处取缔未经许可或已被依法取消烟草专卖业务资格、撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事上述经营活动的行为。其中，无证零售烟草制品的，由工商部门查处取缔，或由工商部门会同、委托烟草专卖部门依法查处取缔。

（十九）农业部门：负责依法对从事农作物种子、蚕种、食用菌菌种、农药、肥料、兽药、种畜禽、饲料及饲料添加剂生产经营、列入农业转基因生物标识目录的农业转基因生物销售、动物检疫诊疗等须经农业部门许可方可开展的经营活动进行监督检查；依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事上述经营活动的行为。

（二十）林业部门：负责依法对从事林木种子生产经营、陆生野生动物驯养繁殖经营利用、林区木材加工经营等须经林业部门许可或批准方可开展的经营活动进行监督检查；依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事上述经营活动的行为。

（二十一）旅游部门：负责依法对从事旅行社经营等须经旅游部门许可方可开展的经营活动进行监督检查；依法查处取缔未经许可或已被依法注销、吊销或撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事上述经营活动的行为。

（二十二）盐务管理部门：负责依法对从事食盐批发、盐资源开发、开办制盐企业等须经盐务管理部门许可、审查同意方可开展的经营活动进行监督检查；依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事上述经营活动的行为。

（二十三）邮政管理部门：负责依法对从事快递、邮政企业专营信件寄递、国家机关公文寄递等须经邮政管理部门许可方可开展的经营活动进行监督检查；依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事上述经营活动的行为。

（二十四）通信管理部门：负责依法对从事经营电信业务、经营性和非经营性互联网信息服务、通信工程建设（含招投标、设计、施工、监理）及外商投资通信信息网络系统集成企业等须经通信管理部门许可方可开展的经营活动进行监督检查；依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事上述经营活动的行为。

（二十五）其他相关许可、审批部门：按照法律、法规赋予相关职能部门的职责，负责依法查处取缔应当取得本部门许可而未取得相关许可证件，以及已被依法注销、吊销或撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事无证经营活动的行为。

各乡镇政府（街道办事处）和居民委员会、村民委员会等群众自治组织要积极配合工商部门和各相关职能部门查处取缔无证无照违法经营行为；发现辖区内的无证无照经营行为或为无证无照经营行为提供生产经营场所、保管、仓储等条件的，要及时报告相关职能部门。公用服务企业要加强自律与管理，增强社会责任意识，协助和配合相关职能部门对无证无照经营行为进行查处取缔。

任何单位和个人有权向相关职能部门举报无证无照经营行为，相关职能部门一经接到举报，应当予以核实，经核实后依法查处取缔；对不属于本部门管辖范围的，要及时移送相关职能部门。应当为举报人保密，并依据法律、法规、规章的规定，给予奖励。未经举报人同意，不得以任何方式将举报人有关信息及举报情况公开或泄露给被举报单位和其他无关人员，违者依法依纪追究有关责任。

六、工作要求

（一）统一思想，提高认识。无证无照经营行为扰乱经济秩序，偷逃国家税收，逃避执法监管，制售假冒伪劣商品，造成不公平竞争，损害经营者和消费者合法权益，严重影响人民群众的生命财产安全和社会安定。各级政府及有关部门要充分认识无证无照经营行为的危害性和整顿规范市场经济秩序的重要性，认真抓好无证无照经营行为的查处和监管工作。

（二）讲究方法，注重实效。无证无照经营行为查处和监管工作是一项关系人民群众切身利益、政策性很强的工作，各职能部门要充分发挥行政指导作用，疏堵结合、惩教并举，区别不同情况，切实加强督促、引导和规范。对大学生创业和下岗失业人员、残疾人员等弱势群体所经营的无重大危害行业以及经营条件、范围、项目符合法律、法规规定的，应积极创造条件并督促、引导其依法办理相关手续，帮助其实现合法经营；对严重危害社会，特别是危害人民群众身体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的无证无照经营行为，应坚决查处取缔；对法律法规未明确规定应当登记注册的经营活动，或按政策规定应免予登记注册的经营活动，依法管理，不作为无照经营对待。

（三）依法行政，依法准入。行政许可审批部门要严格按照《中华人民共和国行政许可法》实施行政许可，加强许可事项监督。工商部门要依法核发营业执照，把好市场准入关。在企业（含个体工商户，下同）申请登记注册前，凡不属法律、法规和国务院规定必须报经有关部门批准的项目，不得作为企业登记注册前置审批项目；对依法需经前置审批、许可的项目，未经审批或未取得许可证件的，各级工商部门不得核发营业执照或办理需审批许可事项的经营范围变更登记。许可审批部门在营业执照有效期内依法注销、吊销或撤销许可证件，或者许可证件有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续，应当按照《无照经营查处取缔办法》（国务院令第370号）第七条规定及时通知工商部门，由工商部门督促当事人依法办理变更登记或注销登记。

（四）明确职责，落实责任。各职能部门要在当地政府的统一领导下，各司其职，各负其责，加强工作沟通与协调，既分头把关，又齐抓共管，形成规范无证无照经营行为查处和监管工作的合力。对不按规定职责和程序查处取缔无证无照经营行为，或者发现无证无照经营行为不予查处取缔的，要追究当事人直至单位领导的责任，造成严重后果的，要依照有关

法律法规规定进行处理。监察部门要加强对相关部门开展无证无照经营行为查处和监管工作情况的监督检查，促进行政效能的提高。

（五）加强协作，形成合力。充分发挥各级领导小组或联席会议及其办公室的组织协调作用，研究解决无证无照经营行为查处和监管工作中出现的共性问题；进一步加强各职能部门间信息沟通，建立有效的信息通报渠道和工作机制，建立部门间信息抄告制度，实现证照管理信息和整治工作信息互通共享。健全联合执法制度，对涉及多个职能部门、查处难度较大的无证无照经营行为，由领导小组或联席会议牵头组织有关职能部门开展联合执法行动。

（六）加强宣传，营造氛围。各地各部门要加大宣传力度，运用多种形式，大力宣传无证无照经营行为查处和监管工作的有关法律法规，努力提高全社会知法、学法、懂法、用法、遵纪守法意识，营造公平、安全、秩序良好的市场环境。

第五篇：打击无证行医总结

杏花岭区卫生监督所

打击无证行医专项行动工作总结

为严厉打击无证行医违法犯罪行为，维护良好的医疗服务秩序，净化医疗服务市场，保护广大人民群众的生命健康安全，根据《杏花岭区卫生局2009年打击无证行医专项行动方案》及我所制定的《实施方案》的安排，从8月初到9月底对辖区内无证行医诊所展开了为期两个月的专项整顿活动。

为切实落实好此次行动，所领导高度重视，成立了领导组，召开了全所动员大会。会上所领导要求全体监督人员从深入实践科学发展观，切实保护广大人民群众的健康权益出发，进一步统一思想，充分认识到无证行医的社会危害性，明确监管的重点地区和重点环节。务求打击非法行医的行动取得实效，切实建立起依法执业、行为规范、公平竞争、有序发展的医疗服务市场秩序。

此次行动以打击“黑诊所”、“地下性病诊所”、“医疗美容诊所”和药店“坐堂医”为重点。我所在6、7月份摸底排查第一轮专项整治工作的基础上，进一步加大宣传力度，采取高压态势重拳打击无证行医。对辖区内的所有无证诊所进行了“拉网式”排查，发现一家，取缔一家；对已经取缔过的无证诊所进行回头看，对一些死灰复燃重新开业的无证

诊所加大了处罚力度，依法重处，确保其关停、关死；把重心下移，将城中村、城乡结合部和农村地区作为重点区域予以覆盖，加大了对重点地区、重点部位、重点环节的打击力度。并向社会公布举报投诉电话，以举报投诉为线索，查处违规行为。达到取缔一个诊所，震慑一大片的效果。

此次行动我们共打击黑诊所22户，全部依法取缔。其中城市社区4户，城乡结合部6户，农村12户。共出动车辆52台次，出动执法人员120人次，罚款21000元，没收药品器械价值27700元。太原电视台“新闻快车”、“发现”节目和山西晚报进行了跟踪报道。

打击无证行医一直是我们工作的重中之重，今后仍是我们工作的重点，把医疗机构的监管工作抓紧、抓好、抓出成效。为切实建立起依法执业、行为规范、公平竞争、有序发展的医疗服务市场秩序而努力。

二○○九年九月二十七日