无证查处方案2011[re]（大全）

第一篇：无证查处方案2011[re]（大全）

思明区卫生局2011年查处无证工作方案

为贯彻落实中央、省、市查处无证无照经营有关要求以及中央综治委、国家工商总局《关于查处无证无照经营纳入社会治安综合治理目标考评工作的意见》精神，进一步提高认识，统一思想，加强配合，形成合力，切实做好我区查处无证经营工作，结合我区工作实际，制定本工作方案。

一、整顿工作目标

对全区的餐饮服务经营单位、公共场所、二次供水、医疗机构深入开展查处无证经营工作，积极消除无证经营现象，努力实现辖区内经营单位100%有证经营和建立龙头路、中山路两条示范街。

二、整顿措施

（一）严格许可制度。把好餐饮服务、公共场所、二次供水、医疗机构等单位许可关，积极查处无证经营行为；做到发现一家，指导一家，许可一家，不留死角。对新出现的无证经营单位，采取在其开业后10日内完成申办或查处工作。

（二）加大联手整治力度。加强与工商、城管、公安、环保、街道等相关部门的信息沟通与合作，加大卫生监督执法力度，对严重违法的无证经营单位依法坚决予以取缔。

三、时间进度与工作安排

（一）宣传培训阶段（3月2日-3月31日）。一是采取多种形式，广泛开展《食品安全法》、《公共场所管理条例》、《生活饮用水卫生监督管理办法》和《医疗机构管理条例》等法律法规宣传教育工作；二是组织区卫生监督所，对辖区内的餐饮服务经营单位、公共场所、二次供水和医疗机构等经营单位的经营者进行宣传培训；三是督促各经营单位在规定的限期内对存在问题开展自查自纠和整改落实。

（二）监督检查阶段（4月1日—4月30日）。主要对辖区内的餐饮服务经营单位、公共场所、二次供水和医疗机构等经营单位进行监督检查。专项行动采取集中整治与分片检查跟进的方式进行。

（三）落实整治阶段（5月1日-12月15日）。对监督检查中发现的各无证经营单位进行批评教育和现场指导。对多次督促教育仍未办证的单位，抄告给工商、环保、建设、园林等部门，并联合工商、环保、公安等部门，以及依靠“9+1”综合执法队依法给予取缔。

（四）总结阶段（12月16日-12月31日）。将专项检查情况及数据进行汇总整理，再将材料报至区工商局。

四、工作要求

（一）加强领导，落实责任

成立无证经营查处领导小组，区卫生局局长张国强任组长，区卫生局副组长张兴、区卫生监督所所长林仲坪、区卫生监督所副所长李萍及彭晓阳任副局长，成员由区卫生局公共卫生科科长及区卫生监督所各科室科长担任。全体卫生监督员在领导小组的统一领导下开展此次整顿工作，落实工作责任，统

筹调配力量，确保专项整顿取得实效。

（二）加大力度，严格执法

在整顿工作中，实行教育与处罚相结合，但要坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则，依据《食品安全法》、《公共场所管理条例》、《生活饮用水卫生监督管理办法》和《医疗机构管理条例》等法律法规，对无证经营的违法违规行为进行教育批评和引导；对屡教不改的无证经营者将依法予以严肃查处。同时公布投诉举报电话（0592-5906360），拓宽线索，及时发现无证经营。

（三）密切配合，形成合力

根据整顿工作需要，主动联合公安、建设、质监、工商和城管等相关职能部门，密切配合，集中力量，严格执法，形成监管合力，将各项整顿措施落实到位；加强部门间协调配合和信息沟通，追根溯源，不留死角，保证整顿工作取得预期效果。

（四）加强宣传，畅通信息

积极与新闻媒体配合，充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体作用，介绍整顿工作进展和政策落实情况，大力宣传无证查处整顿工作成果。对典型案例和大要案予以曝光，大力开展诚信教育和行业自律宣传，形成全社会共同关注合法经营的良好氛围，提高全社会安全消费的意识。

二0一一年三月十五日

第二篇：2011查处无证无照经营活动方案

博综治 [2011]3号

关于印发《全区打击无证无照经营专项整治活动

实施方案》的通知

各镇、街道、开发区综治委，区综治委成员部门：

现将《全区打击无证无照经营专项整治活动实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。活动过程中发现的情况和问题，请及时报区综治办。

博山区社会治安综合治理委员会

二Ｏ一一年四月二十八日

全区打击无证无照经营专项整治活动

实 施 方 案

为维护市场经济秩序，有效整治无证无照经营行为，促进公平竞争，维护经营者和消费者的合法权益，进一步促进社会和谐稳定与经济发展，根据国务院《无照经营查处取缔办法》和国家、省、市关于将查处取缔无照经营工作纳入社会治安综合治理目标考核范围的相关要求，决定在全区开展打击无证无照经营专项整治活动，现制定实施方案如下。

一、指导思想

按照构建和谐社会的总体要求，全面贯彻落实科学发展观，坚持“谁审批、谁发证（照）、谁负责”的原则，坚持教育与引导、整治与规范、治标与治本、管理与服务相结合，努力建立与巩固政府领导、属地监管、分工负责、部门联动、综合治理的长效工作机制，全面清理整治无证无照经营，推动全区经济社会又好又快发展。

二、工作目标

以建立公平、有序、规范的市场经济秩序为目标，将查处取缔无照经营工作纳入我区社会治安综合治理目标考核范围，全面整治无证无照经营行为，建立并巩固长效机制，使无证无照经营整治工作日常化、制度化、规范化。通过整治达到以下目标：一是不发生区域性、行业性的无证无照经营行为；二是实现重点区域、重点街区零无证无照经营；三是坚持“解决存量，遏制增量”，有效减少无证无照经营行为，将无照经营总量与依法登记的市场主体总量的比率控制在10%以内。

三、整治的范围和重点

（一）专项整治的范围：

1、应当取得而未依法取得许可证或批准文件和营业执照，擅自从事生产经营活动的；

2、无须取得许可证或批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事生产经营活动的；

3、已依法取得许可证或批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事生产经营活动的；

4、已办理注销登记或者被吊销营业执照，以及许可证有效期届满后未按规定重新申请申办行政许可手续或营业执照有效期届满后未按规定重新办理登记手续，擅自从事生产经营活动的；

5、超出核准登记经营范围，擅自从事应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件而从事生产经营活动的；

6、应当依法办理税务登记证而未办理的。

依照国家有关政策法规对农村流动小商小贩、农民在集贸市场或者地方人民政府指定区域内销售自产农副产品行为免于工商登记的情况除外。

（二）专项整治的重点：

主要商业街道、社区、学校周边、城乡结合部、各类商品交易市场和集贸市场等重点整治区域；容易引发安全事故、直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的高危行业，以及对社会稳定有重要影响、人民群众重点关注的行业等重点整治行业。

四、组织领导

为加强组织领导，专门成立区打击无证无照经营工作领导小组（名单见附件1），由区委常委、副区长任书升任组长，区委政法委副书记、区综治办主任赵玉伟、区工商分局局长邹鹏、区公安分局副政委闫法忠任副组长，经信、财政、人社、住建、交通、农业、文化、卫生、环保、安监、城管、广电、旅游、服务业办公室、煤管、地税、国土、质监、药监、烟草等部门分管领导任成员。领导小组下设办公室，办公室设在区工商分局，江玉臣同志兼任办公室主任，具体负责打击无证无照经营专项整治活动的组织协调、综合调度、信息沟通、督查通报。领导小组定期召开联席会议，研究工作，交流经验，沟通信息。各镇、街道、开发区和各领导小组成员单位也要成立相关机构，落实人员和分工，确保查处取缔活动迅速开展。

五、职责分工

为确保整治效果，按照政府领导、属地监管、分工负责、部门联动、综合治理的长效工作机制要求，确定如下工作分工：

（一）区综治办。负责查处取缔无证无照经营工作的组织协调和督查指导，会同有关部门共同制定考核评比方案，明确考核目标，量化考核指标，细化责任分工，切实将查处取缔无证无照经营工作纳入社会治安综合治理目标考核工作的范围，对因无照经营而发生重大事件，造成严重后果、影响重大的，严格落实综治一票否决权制。

（二）工商行政管理部门。负责查处取缔各类无须取得许可证（批准文件）或已经领取相关许可证（批准文件）而未依法领取营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；负责查处取缔已被依法吊销营业执照或营业执照有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手续，继续从事经营活动的行为。

（三）公安部门。负责对从事旅馆、公章刻制、典当、开锁、废旧金属收购、娱乐场所、营业性射击场、民用枪配售企业、信息安全产品经营、因私出入境中介服务、剧毒化学品购买运输、爆炸物品购买运输、烟花爆竹运输、焰火晚会、爆破作业及爆破作业从业人员等须到公安部门办理许可或备案方可从事的经营活动进行监督管理。负责对互联网上网服务场所进行信息网络安全审核，审核合格后方可开

展经营活动。负责对购物、餐饮、住宿、娱乐、休闲等公众聚集场所等开展消防监督检查。负责依法查处已经取得有关部门许可但未按规定向公安机关备案，擅自从事相关生产经营活动的行为。对触犯刑律构成犯罪的无证无照非法经营行为，依法追究刑事责任。

（四）经贸行政管理部门。负责对从事成品油、供电、报废汽车回收、典当等须经经贸行政管理部门许可方可从事的经营活动进行监督管理。

（五）财政行政管理部门。负责对从事会计、资产评估等须到财政行政管理部门办理许可方可从事经营活动的经济鉴证类中介机构进行监督管理。

（六）劳动保障行政管理部门。负责对从事职业介绍、职业技能培训、职业技能考核鉴定、境外就业中介服务等须到劳动保障行政管理部门办理许可方可从事的经营活动进行监督管理。

（七）住房和城乡建设部门。负责对从事建筑施工（含装修）、勘察设计、工程造价咨询、工程招标代理、工程监理、房地产开发等须到建设行政管理部门办理相关资质方可从事的经营活动进行监督管理。

（八）交通行政管理部门。负责对道路运输业、水路运输业及相关辅助业等须到交通行政管理部门办理许可方可从事的经营活动进行监督管理。

（九）农业行政管理部门。负责对从事农作物种子、肥料、兽药、种畜禽、饲料及饲料添加剂，动植物检疫、动物诊疗、农业转基因生物等须到农业行政管理部门办理许可方可从事的经营活动进行监督管理。

（十）文化出版行政管理部门。负责对从事出版物（包括图书、报纸、期刊、音像电子制品、互联网出版等）出版、发行、印刷复制，以及出版物进口等须到新闻出版行政管理部门办理许可方可从事的经营活动进行监督管理。负责对从事娱乐场所、营业性演出、互联网上网服务营业场所、电子游戏、音像制品经营等须到文化行政管理部门办理许可方可从事的经营活动进行监督管理。

（十一）卫生行政管理部门。负责对从事化妆品、公共场所、医疗机构等须到卫生行政管理部门办理许可方可从事的经营活动进行监督管理。

（十二）环境保护行政管理部门。负责对危险废物、严控废物、新建项目的环境影响评价、建设项目环保设施竣工验收、排污许可证、放射源安全许可等须到环境保护行政管理部门办理许可方可从事的经营活动进行监督管理。

（十三）安全生产监督管理部门。负责对从事危险化学品等须到安全生产监督管理部门办理许可方可从事的生产经营活动进行监督管理。

（十四）城管执法部门。负责对在城市道路、公园、广场等公共场所的经营活动进行监督管理。

（十五）广播电视行政管理部门。负责对从事广播电视节目频道（频率）的开办、广播电视节目制作经营、国产电视剧（动画片）的制作和发行、境外电视剧（动画片）的引进、广播电视节目传送业务、广播电视无线发射业务、广播电视视频点播业务、有线电视设计安装施工、互联网等信息网络传播视听节目等须到广播电视行政管理部门办理许可方可从事的经营活动进行监督管理。

（十六）旅游行政管理部门。负责对从事旅游业务等须到旅游行政管理部门办理许可方可从事的经营活动进行监督管理。

（十七）流通主管部门。负责对从事拍卖等须经流通主管部门许可方可从事的经营活动进行监督管理。

（十八）煤炭管理部门。负责对从事煤炭等须经煤炭管理部门许可方可从事的经营活动进行监督管理。

（十九）地税管理部门。负责查处应当依法办理而没有办理税务登记证的税收违法行为。

（二十）国土资源行政管理部门。负责对从事矿产资源勘查、开采等须到国土资源行政管理部门办理许可方可从事的经营活动进行监督管理。

（二十一）质量监督行政管理部门。负责对从事食品生产、工业产品生产许可证管理产品、进口计量器具、列入强制检定目录的计量器具等须到质量监督行政管理部门办理许可方可从事的经营活动进行监督管理。

（二十二）食品药品监督管理部门。负责对从事药品、医疗器械、餐饮服务等须到食品药品监督管理部门办理许可方可从事的经营活动进行监督管理。

（二十三）公安消防部门。负责依法对互联网上网服务营业场所、娱乐场所等公众聚集场所及其他须经公安消防部门验收合格方可开展经营活动的场所进行监督检查，依法对违反消防法律法规的行为进行查处。

（二十四）烟草专卖行政管理部门。负责对须到烟草专卖行政管理部门办理许可方可从事的烟草经营活动进行监督管理。

（二十五）其他相关行政管理部门。按照法律、法规赋予的职责，负责对须到本部门办理许可方可从事的经营活动进行监督管理。

六、实施步骤

2011年5月至11月为查处无证无照经营专项整治活动时间，共分四个阶段实施。

（一）宣传动员阶段（2011年5月15日前）

1、召开专项整治动员会，成立领导小组，制订实施方案，明确责任分工，部署整治任务。

2、各镇、街道、开发区成立相应领导机构，召开动员会议，制定相应工作方案，明确责任分工。实行工作责任人和联系人制度，领导小组各成员单位，各镇、街道、开发区，各村（居）要确定打击无证无照经营工作责任人和联系人，并填报统计表（见附件2）于5月15日前报区打击无证无照经营工作领导小组办公室进行汇总。

3、充分利用各种媒体和宣传工具，加大法律法规知识宣传和无证无照经营危害性报道力度，形成浓厚的整治氛围。各镇、街道、开发区在显著位置悬挂宣传横幅不少于3条。

（二）调查摸底阶段（5月15日至6月15日）

1、由各镇、街道、开发区综治办牵头，以各村（居）为单位，对辖区内无证无照经营情况进行调查摸底，全面掌握辖区内无证无照经营的总量、行业分布等情况。

2、对无证无照业户，要按照“一户一档”的原则，建立无证无照经营业户档案，并建立统计台帐（见附件3），根据涉及的许可证管理部门进行分类设置。无证无照经营业户名单要于6月15日前函告相关职能部门（函告书样式见附件4），同时报区打击无证无照经营工作领导小组办公室汇总。对于随时发现的无证无照经营业户，要在发现之日起5日内，由各镇、街道、开发区录入台帐，并分别函告相关部门，同时报送区领导小组办公室。

（三）集中整治阶段（2011年6月16日至10月31日）集中整治阶段实行部门负责制及区域负责制相结合。具体措施如下：

1、相关职能部门按照“谁审批、谁发证（照）、谁负责”的原则，根据各镇、街道、开发区函告的调查摸底情况制定整治计划，对相关

行业的无证无照业户进行逐户调查处理，处理结果于处理完毕后七日内反馈给函告的镇、街道、开发区，同时报送区打击无证无照经营工作领导小组办公室。

2、对无证无照经营集中的地域和长期无证无照经营不服管理的业户，由各镇、街道、开发区牵头组织，成立联合执法小组，形成执法合力，开展有针对性的集中整治行动。

3、对于随时发现的无证无照经营，相关部门在收到函告书之后3日内进行调查处理，处理结果在处理完毕7日内反馈函告单位。

4、各镇、街道、开发区根据工作情况认真填写打击无证无照情况统计表（见附件5），每月25日向领导小组办公室报送一次。在整治过程中，如遇有重大突发事件或新问题、新情况随时报送。对于各单位专项整治进展情况、工作动态等，区领导小组办公室将定期编发《打击无证无照经营工作简报》，予以通报。

以调查摸底的数字为存量基数，对无证无照经营业户实行存、销帐户管理，力争至集中整治阶段结束后，通过查处取缔工作，完成无证无照经营业户存量的90%。

（四）总结考核阶段（2011年11月）

1、无证无照经营集中整治阶段结束后，各镇、街道、开发区要写出有数据、有分析、有建议的总结报告，于2011年 11月15前报区打击无证无照经营工作领导小组办公室。

2、由区综治办牵头，制定检查验收考评办法，对查处无证无照经营工作进行检查验收，并对整治成绩突出的镇、街道、开发区、部门及个人予以表彰奖励，对整治效果不明显的单位给予通报批评。

七、工作要求

（一）提高认识，加强领导

打击无证无照经营行为关系人民群众切身利益，工作任务重、责

任大、难点多、政策性强，是社会系统工程，必须实行综合治理。各镇、街道、开发区和各部门要进一步统一思想，提高对无证无照经营行为的危害性以及查处取缔工作重要性的认识，强化该项工作在党委政府工作中的地位，切实加强领导，明确责任，采取有力措施，密切配合，把综合整治无证无照经营行为的工作抓好抓实。

（二）疏堵结合，注重实效

各镇、街道、开发区和各部门要进一步强化大局意识和服务意识，采取疏堵结合、惩教并举的方式，坚持标本兼治，着力治本。因应市场需求，制定落实科学的行业发展规划，合理设置准入门槛。对下岗失业人员、残疾人等弱势群体经营的无重大危害行业以及经营条件、范围、项目符合法律、法规规定的经营行为，应积极帮助和引导其依法办理相关手续，合法经营。对社会危害严重，特别是危害人民群众身体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的无证无照经营行为，应坚决查处取缔。对法律法规未明确规定应当登记的经营活动，或农民在集贸市场及在地方人民政府指定区域内销售自产农副产品等按政策规定应免于登记的经营活动，依法管理，不作为无照经营取缔。

（三）落实责任，强化督导

各相关部门要各司其职，各负其责，联合执法，齐抓共管，形成查处取缔无证无照经营行为的监管合力。要按照“谁审批、谁发证（照）、谁负责”的原则，落实责任追究制度，做好属于本部门职能范围内的无证无照经营行为的查处取缔工作。区打击无证无照经营工作领导小组将定期不定期组织开展工作督导，对监管责任区内由于无证无照经营状况的存在造成严重后果和恶劣社会影响的，要追究领导和相关责任人的责任。

（四）建章立制，长效监管

通过集中时段整治达到预期目标后，各镇、街道、开发区和各部门要积极探索长效监管方法，建立健全相关制度，从提高基层执法人员工作责任心和广大经营者依法经营意识上下功夫，建立无证无照经营举报网络，实行举报奖励制度。各职能部门要全面推行条块结合的片区责任制监管和责任人监管模式，逐步建立起集预防、举报、查处、登记、规范为一体的长效监管体制，努力实现查处取缔无证无照经营工作的法制化、规范化、制度化。

附件：1．博山区打击无证无照经营工作领导小组组成人员名单

2．打击无证无照经营工作责任人和联系人统计表 3．无证无照经营业户统计台帐 4．打击无证无照经营行为函告书 5．打击无证无照情况统计表

附件1：

博山区打击无证无照经营工作

领导小组组成人员名单

组 长：任书升（区委常委、区政府副区长）

副组长：成 员： 赵玉伟（区委政法委副书记、区综治办主任）闫法忠（区公安分局副政委）邹 鹏（区工商分局局长）

赵 亮（区综治办副主任）孙雪红（区委经信工委副书记）

黄利军（区财政局党组成员、总会计师）于国营（区人社局副局长）于科德（区住建局工会主席）王

勇（区交通运输局工会主席）王维民（区农业局党组副书记）李军勇（区文化出版局副局长）张玉峰（区卫生局党委委员）

刘如利（区环保分局副局长、环境监察大队大队长）焦明东（区安监局副局长、安监大队大队长）常太瀛（区城管执法局副局长、城管执法大队大队长）周博生（区广电局党委委员）李 涛（区旅游局副局长）徐伟光（区服务业办公室副主任）杨光义（区煤管局副局长）赵 红（区地税分局副局长）

江玉臣（区工商分局副局长）李 传（区公安消防大队副大队长）李茂堂（区国土资源分局副局长）郭培贤（区质监分局副局长）

燕洪博（区食品药品监管分局纪检组长）刘志强（区烟草专卖局副局长）

领导小组办公室设在区工商分局，江玉臣同志兼任办公室主任。4297618）

13（办公室联系电话：

第三篇：查处无证经营方案[小编推荐]

衢州市卫生局查处无证经营百日执法

专项整治行动实施方案

为推动我市查处无证经营行为工作的深入开展，维护公平竞争、健康有序的市场经济秩序，促进全市经济全面协调可持续发展，根据《浙江省人民政府办公厅关于印发进一步规范无证无照经营行为查处和监管工作实施意见的通知》（浙政办发„2010‟163号）等文件精神和 衢州市查无办会议要求，结合本系统工作实际，现制订专项整治行动实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，牢固树立执政为民的执法理念，按照政府统一领导，职能部门分工合作、齐抓共管的原则，切实履行业监管职责，综合治理无证经营行为，整顿和规范市场经济秩序，建立公平竞争的市场环境，促进市场经济健康发展。

二、工作目标

坚决依法查处无证经营户的违法行为；引导和督促具备条件但未申领许可证的经营户尽快办理经营许可证；推动查处无证经营行为工作的制度化和规范化，有效遏制无证经营行为，达到市查无办„2011‟1号文件要求的三项目标任务。

三、组织领导 为加强对该项工作的组织领导，各县（市、区）卫生局要成立“查处无证经营工作领导小组”，由卫生局领导任组长，相关部门的分管领导任副组长，局卫生监督处人员、和市卫生监督所领导为成员。具体负责组织实施、指导、协调、督查、宣传和信息综合等专项行动的日常工作，以及转办和督办有关部门商请主管职能部门办理的事项；传达贯彻上级关于开展查处无证经营行为有关工作的部署和要求；通报工作情况，研究制定工作措施，协助解决重大、疑难问题；

四、整治范围

（一）依法查处应当取得卫生行政许可而未取得相关许可证，擅自从事非法经营活动的行为；

（二）依法查处已被吊销、撤销许可证，以及许可证有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事无证经营活动的行为

（三）超出登记的经营许可范围，擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事的经营活动的违法经营行为；

（四）借用、租用、受让他人许可证，或持伪造的许可证等从事经营活动的行为；

五、整治对象

做到统一思想，统一目标，依法对须经卫生部门许可方可从事的餐饮服务、公共场所服务和医疗机构，放射诊疗场 所等的经营活动进行监督检查；查处未经许可或已被吊销、撤销许可证，以及许可证有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事餐饮业、公共场所、医疗或采供血活动的行为。

重点整治对象：将涉及公共卫生安全、食品安全、医疗服务等作为整治的重点，本辖区的餐饮服务、娱乐休闲场所的歌舞厅（含卡拉OK、舞厅）、游艺厅（电子游戏、动漫城）、台球室、麻将馆、酒吧、足浴、沐浴室、旅馆、理发美容等服务经营场所，及医疗机构中的各类诊所作为整治重点行业。

查处无证经营行为是一项系统工程，各县市区卫生行政部门必须各司其职、各负其责、齐抓共管、真抓实干、抓出成效，维护好市场经济秩序，规范当事人的经营行为。

发现行政区域内的无证经营行为或为无证经营提供生产经营场所、保管、仓储等条件的，要及时通报有关部门进行查处。做好96301受理电话的处置工作，一经接到举报，应当予以核实并依法进行查处。

六、工作安排

本次专项整治行动时间，从2011年8月25日至11月30日止，分五个阶段实施。

（一）调查摸底阶段（2011年8月25日至8月30日）：调查研究，摸清辖区内的无证经营行为的情况，分门别类登 记造册，并有针对性地制订具体的实施方案；对主管行业中的无证经营行为的特点和产生的原因进行分析，本着尊重历史、实事求是的态度，提出切实可行的解决方案。

（二）自查自纠阶段（2011年9月1日至9月15日）：从事无证经营活动的经营者自觉向辖区行政服务中心卫生窗口申报，符合登记条件的，卫生部门依法给予补办卫生行政许可证。在补办许可证时涉及行政许可审查和审批的，由原来二十个工作日缩减到十五二十个工作日内发放许可证（批准文件）或作出答复，然后由工商部门补发营业执照，保证自查自纠取得实效。对当事人在规定时间内自查自纠阶段申报补办许可证的经营者不予行政处罚。

（三）清理整治阶段（2011年9月16日至9月30日）：统一行动，对整治的重点范围和重点行业进行地毯式清理，不留死角，不留隐患。对不具备登记条件和在自查自纠阶段不申报补办许可证的，一律由有关职能部门立案查处，予以行政处罚。

（四）查遗补缺阶段（2011年10月8日至10月30日）：对清理整治行动进行一次“回头看”，对照调查摸底阶段存在的问题和清理结果进行整改，查遗补缺，对薄弱环节进行重点整治，进一步巩固清理整治成果。

（五）总结验收阶段（2011年11月10日至11月25日）：11月上旬，对清理整治行动进行验收，将取得的成绩（经验）、存在的问题（教训）和今后的工作打算、建议等编成总结报告。11月底前由领导小组办公室汇总有关数字和清理整治行动情况，向市查无办作专题工作报告。

七、工作要求

（一）提高认识，加强领导。充分认识清理整治无证经营行为，营造公平竞争的良好市场环境的重要性，将其列入重要的议事日程，建立联席会议制度，定期或不定期召开专门会议，研究和部署清理整治无证经营行为，协调解决专项行动中的具体问题，确保专项行动工作机构落实、措施落实、责任落实和效果落实。

（二）深入调研，摸清底数。切实做好无证经营的调查摸底工作，对无证经营情况有一个总体的把握。要依据本部门的职责，对主管行业中的无证经营情况进行摸底，做到有的放矢；要将摸清和掌握的无证经营情况、数量、行业分布、地域及造成无证经营的原因等登记造册，提交领导小组办公室和通报相关部门。

（三）加强协调，形成合力。清理整治无证经营行为，严格落实监管责任制，形成“政府统一领导、部门齐抓共管、条块结合、以块为主”的工作格局和职能部门“谁审批，谁负责，谁查处”的工作机制。对主管行业中的无证经营行为，要定措施、限时间、给出路，在依法行政的前提下，结合实际，简化程序，提供优质便捷服务，制定切实可行的市场准 入标准，提出解决的方案和办法；对查实的涉及本部门行政许可的无证经营名单，本着实事求是的态度，只要法律法规没有明令禁止的，符合条件发证的，要从快进行审批，补办有关手续，对不符合发证条件的，坚决予以查处。

（四）加强督查，狠抓落实。要把清理整治行动作为一年内的中心工作认真组织、抓好落实，把日常监管与专项行动结合起来，加强对重点地区、重点行业的检查力度。集中统一行动期间，有关领导要亲临一线指挥，上级对下级的工作要进行督查，对不积极履行职责、相互推诿、行动不力的，要严肃追究主管领导和直接责任人的责任。

（五）加强舆论宣传，形成高压态势。充分发挥新闻媒体作用，要求新闻单位参与，加大宣传力度，提高人民群众对无证经营行为的社会危害性的认识，让当事人守法经营的观念深入人心。加强社会参与和监督力度，积极引导和鼓励群众举报无证经营等经济违法行为，加大对无证经营行为典型案件的曝光力度，形成打击此类违法行为的高压态势。

2011年8月30日

第四篇：查处无证无照经营工作总结

广东省怀集县农业局

查处无证无照经营工作总结

根据县查处无证无照经营联席会议的工作部署，我局在全年（2011年1月-12月10日）农资打假执法行动中，把查处无证无照经营列为重点工作之一，至目前止发现了一宗无照经营农资的商店（已通知工商局查处），暂未发现有无证经营农资的行为。我局的主要做法如下：

一、加强舆论宣传、营造依法经营的社会氛围 针对我县农资市场中无证经营的重点是种子的经营许可证，我局在春季、夏季种子销售季节之前，都着重加大有关的政策法规宣传，我们利用电视台、互联网（农业信息网），完成单张等形式大力向种子经销商和广大农民群众完成有关的政策法规、保护自己的合法权益的投诉、举报途径，营造依法经营种子的社会氛围。

二、抓好审核等前期工作

依照有关的法律、法规，经营杂交水稻种子可以凭种子经营许可证或凭有种子经营许可证企业委托代销，但委托代销要凭委托书、委托方营业执照，委托方种子经营许可证，受托方营业执照、种子调拨单等材料到县级农业行政主管部

门备案登记，我局积极面对，做好各种子代理商的种子备案工作。

三、加强市场检查，加大查处力度

在当前种子销售旺季，我局由分管副局长亲自部署，带执法队队员下乡到各乡镇经销点进行监督，巡查。严格查处无证无照经营，严肃查处未经备案登记，不符合区域备案的种子经销点，着力维护好我县的农资市场。

二○一一年十二月一十五日

第五篇：关于《无证无照经营查处办法

关于《无证无照经营查处办法（征求意见稿）》的说明

一、立法必要性

2003年施行的《无照经营查处取缔办法》（以下称现行办法）对维护社会主义市场经济秩序发挥了积极作用，但也出现了一些新情况新问题。现行办法规定工商部门查处以下五种违法经营行为：未取得营业执照且依法不需要取得许可的经营行为（纯无照），取得的营业执照已注销或被吊销且依法不需要取得许可的经营行为（营业执照注销或吊销的无照），已取得许可但未取得营业执照的经营行为（有证无照），未依法取得许可和营业执照的经营行为（无证无照）和已取得营业执照但未依法取得许可的经营行为（无证有照），并规定了强制措施和相应的法律责任。同时明确，许可审批部门也应当依据法律法规赋予的职责查处无证无照、无证有照行为。

依照现行办法，工商部门和许可审批部门都负有查处无 证无照、无证有照行为的职责，这一体制对发挥工商部门贴近市场的优势，有效打击违法经营行为起到重要作用。但是，随着审批制度的改革，上述体制也逐步呈现出一些问题：一是部门职责不清。在多个执法机关负责查处无证无照、无证有照的过程中，存在相互推诿的现象，一旦出现问题也难以追责。二是法律责任负担不平衡。由于工商部门和许可审批部门分别依据现行办法和有关法律法规查处无照行为，导致同一违法行为由不同部门查处时承担不同法律责任。三是许可审批部门重许可、轻监管，甚至只许可不监管的情况时有发生。

近年来，党中央国务院大力推进商事制度改革，特别是《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》（国发[2015]62号，以下简称62号文）为强化“先照后证”后的事中事后监管，进一步明确要求“深化商事制度改革，转变市场监管理念，明确监管职责，创新监管方式，构建权责明确、透明高效的事中事后监管机制，正确处理政府和市场的关系，维护公平竞争的市场秩序”。根据这一要求，需要优化现行市场监管体制，解决工商部门和许可审批部门职责交叉重叠的问题，统一违法行为的法律责任，切实提高事中事后监管的效率。

2015年6月，工商总局起草了《无证无照经营查处办法（修订送审稿）》（以下简称送审稿）上报国务院。法制办收到此件后，征求了有关部门、地方人民政府和行业协会意见，并赴地方调研，根据意见反馈和调研情况，会同工商总局对送审稿进行研究修改，形成了《无证无照经营查处办法（征求意见稿）》（以下简称征求意见稿）。

二、总体思路

一是厘清监管职责。严格贯彻落实62号文提出的“权责法定、依法行政，谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，对现行办法设定的无证无照经营查处职责进行调整，确保工商部门和许可审批部门职权清晰、责任到位。二是完善监管措施。充分发挥技术手段在无证无照经营查处中的积极作用，建立起社会公众与监管部门紧密结合的无证无照经营查处机制，建立起部门间信息流转畅通、紧密配合、齐抓共管的治理机制。三是服务大众创业。在确保正当经营秩序的前提下，根据创业需要，对无证无照经营区分情况，不一概取缔，为社会主体创业提供方便。

三、征求意见稿的主要内容

（一）方便市场主体准入，落实“先照后证”改革要求。一是明确“先证后照”事项的审批程序。经营者拟从事在办理注册登记前依法须经许可审批的经营事项，应当先向许可审批部门提出申请。申请人凭许可证或者批准文件向工商部门申请办理注册登记。工商部门依法核发营业执照。经营者取得营业执照后，方可从事相关经营活动（第三条）。二是明确“先照后证”事项的审批程序。经营者拟从事的经营活动依法无须先经许可审批的，可直接向工商部门申请办理注 册登记。经营者取得营业执照后拟从事依法须经许可审批的经营事项的，应当向许可审批部门提出申请。经营者取得营业执照和许可证或者批准文件后，方可从事相关经营活动（第四条）。三是明确工商部门对“先照后证”事项的告知义务。经营者取得营业执照后拟从事依法须经许可审批的经营事项的，工商部门在为其办理注册登记时，应当根据省级人民政府公布的工商登记后臵许可审批事项目录，告知经营者申请许可审批的经营项目和相应的许可审批部门，并由申请人书面承诺在取得许可审批前不擅自从事相关经营活动（第六条）。

（二）明确无证无照经营的界限，确定部门监管职责。一是明确无证经营的界限。经营者未依法取得许可证、批准文件，或者许可证、批准文件被吊销、撤销、有效期届满，擅自从事有关经营活动的，为无证经营。法律、法规对查处部门有明确规定的，由法定部门予以查处；法律、法规没有规定查处部门或者查处部门不明确的，由省、自治区、直辖市人民政府确定的部门予以查处（第八条第二款）。二是明确无照经营的界限。经营者依法只须取得营业执照即可从事经营活动，或者已取得许可证或者批准文件，但未取得营业执照，擅自从事经营活动的，为无照经营，由工商部门予以查处（第八条第一款）。

（三）加强部门协同，强化信息共享。一是完善部门协同监管。查处部门通过实地检查、网络监测等方式履行监督 职责，探索创新监督管理方式，及时查处无证无照经营行为。查处部门应当密切协同配合，加强信息共享。对发现的属于本部门职责的无证无照经营行为及时予以查处；不属于本部门职责的及时书面通报有关部门（第九条）。二是明确地方政府的组织、协调职责。县级以上地方人民政府负责组织、协调本行政区域的无证无照经营查处工作，建立健全有关部门分工负责、协调配合的无证无照经营查处工作机制（第七条）。三是确立部门间信息共享机制。对于经营者从事在办理注册登记前依法须经许可审批的经营活动的，经营者取得营业执照后，其许可证或者批准文件被吊销、撤销或者有效期届满后未依法重新办理许可审批手续的，许可审批部门应当在5个工作日内书面通知工商部门（第五条）。对于经营者拟从事的经营活动依法无须先经许可审批的，工商部门在办理注册登记后，要运用信息化手段，对经营项目的许可审批部门明确的，将市场主体注册登记信息及时告知同级相关许可审批部门；对经营项目的许可审批部门不明确或者不涉及许可审批的，将市场主体注册登记信息及时在全国企业信用信息公示系统上发布，相关许可审批部门或者行业主管部门应当及时查询，根据职责做好后续监管工作（第六条）。四是完善举报机制。任何单位或者个人有权向查处部门举报有关违法行为。查处部门应当向社会公开受理举报的电话、信箱或者电子邮件地址，并安排人员受理举报，接到举报应当依法及时处理（第十条）。

（四）完善行政强制措施，强化法律责任。一是明确行政强制措施。明确县级以上工商部门对涉嫌无照经营行为进行查处时有权采取的行政强制措施，并规定许可审批部门对涉嫌无证经营行为进行查处，依据相关法律、法规的规定采取措施（第十二条）。二是完善法律责任制度。根据违法行为的具体情况，进一步提高法律责任的科学性和针对性，同时规定查处部门应当将无证无照经营者的违法行为记入信用档案，完善信用监管（第十三条至第二十条）。

（五）查处与引导相结合，促进大众创业、万众创新。一是明确查处原则。规定查处部门依法查处无证无照经营行为，实行查处与引导相结合、处罚与教育相结合；对于具备法定办证办照条件、经营者有继续经营意愿的，应当督促、引导其依法办理相应证照（第十一条）。二是明确不作为无证无照经营查处的情形。在规定任何单位或者个人不得违反法律、法规的规定从事无证无照经营的同时（第二条），明确从事法律、法规规定无须取得营业执照和许可证或者批准文件的经营活动，不得作为无证无照经营行为予以查处；个人利用自己的技能，从事无须通过许可审批的服务性经营活动，以及在集贸市场或者地方人民政府指定区域内销售农副产品，不属于本办法禁止的无证无照经营行为（第二十一条）。