无证无照经营查处办法(新工商版)

第一篇：无证无照经营查处办法(新工商版)

第一条 为了维护社会主义市场经济秩序，促进公平竞争，保护经营者和消费者的合法权益，制定本办法。

第二条 任何单位或者个人不得违反法律、法规、国务院决定的规定，从事无证无照经营。[2]

第三条 下列经营活动，不属于无证无照经营：

（一）在县级以上地方人民政府指定的场所和时间，销售农副产品、日常生活用品，或者个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动；

（二）依照法律、行政法规、国务院决定的规定，从事无须取得许可或者办理注册登记的经营活动。

第四条 县级以上地方人民政府负责组织、协调本行政区域的无证无照经营查处工作，建立有关部门分工负责、协调配合的无证无照经营查处工作机制。

第五条 经营者未依法取得许可从事经营活动的，由法律、法规、国务院决定规定的部门予以查处；法律、法规、国务院决定没有规定或者规定不明确的，由省、自治区、直辖市人民政府确定的部门予以查处。

第六条 经营者未依法取得营业执照从事经营活动的，由履行工商行政管理职责的部门（以下称工商行政管理部门）予以查处。[2]

第七条 经营者未依法取得许可且未依法取得营业执照从事经营活动的，依照本办法第五条的规定予以查处。

第八条 工商行政管理部门以及法律、法规、国务院决定规定的部门和省、自治区、直辖市人民政府确定的部门（以下统称查处部门）应当依法履行职责，密切协同配合，利用信息网络平台加强信息共享；发现不属于本部门查处职责的无证无照经营，应当及时通报有关部门。

第九条 任何单位或者个人有权向查处部门举报无证无照经营。

查处部门应当向社会公开受理举报的电话、信箱或者电子邮件地址，并安排人员受理举报，依法予以处理。对实名举报的，查处部门应当告知处理结果，并为举报人保密。

第十条 查处部门依法查处无证无照经营，应当坚持查处与引导相结合、处罚与教育相结合的原则，对具备办理证照的法定条件、经营者有继续经营意愿的，应当督促、引导其依法办理相应证照。

第十一条 县级以上人民政府工商行政管理部门对涉嫌无照经营进行查处，可以行使下列职权：

（一）责令停止相关经营活动；

（二）向与涉嫌无照经营有关的单位和个人调查了解有关情况；

（三）进入涉嫌从事无照经营的场所实施现场检查；

（四）查阅、复制与涉嫌无照经营有关的合同、票据、账簿以及其他有关资料。对涉嫌从事无照经营的场所，可以予以查封；对涉嫌用于无照经营的工具、设备、原材料、产品（商品）等物品，可以予以查封、扣押。

对涉嫌无证经营进行查处，依照相关法律、法规的规定采取措施。

第十二条 从事无证经营的，由查处部门依照相关法律、法规的规定予以处罚。第十三条 从事无照经营的，由工商行政管理部门依照相关法律、行政法规的规定予以处罚。法律、行政法规对无照经营的处罚没有明确规定的，由工商行政管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处1万元以下的罚款。

第十四条 明知属于无照经营而为经营者提供经营场所，或者提供运输、保管、仓储等条件的，由工商行政管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以处5000元以下的罚款。

第十五条 任何单位或者个人从事无证无照经营的，由查处部门记入信用记录，并依照相关法律、法规的规定予以公示。

第十六条 妨害查处部门查处无证无照经营，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚。

第十七条 查处部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。

第十八条 违反本办法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十九条 本办法自2017年10月1日起施行。2003年1月6日国务院公布的《无照经营查处取缔办法》同时废止。

第二篇：关于《无证无照经营查处办法

关于《无证无照经营查处办法（征求意见稿）》的说明

一、立法必要性

2003年施行的《无照经营查处取缔办法》（以下称现行办法）对维护社会主义市场经济秩序发挥了积极作用，但也出现了一些新情况新问题。现行办法规定工商部门查处以下五种违法经营行为：未取得营业执照且依法不需要取得许可的经营行为（纯无照），取得的营业执照已注销或被吊销且依法不需要取得许可的经营行为（营业执照注销或吊销的无照），已取得许可但未取得营业执照的经营行为（有证无照），未依法取得许可和营业执照的经营行为（无证无照）和已取得营业执照但未依法取得许可的经营行为（无证有照），并规定了强制措施和相应的法律责任。同时明确，许可审批部门也应当依据法律法规赋予的职责查处无证无照、无证有照行为。

依照现行办法，工商部门和许可审批部门都负有查处无 证无照、无证有照行为的职责，这一体制对发挥工商部门贴近市场的优势，有效打击违法经营行为起到重要作用。但是，随着审批制度的改革，上述体制也逐步呈现出一些问题：一是部门职责不清。在多个执法机关负责查处无证无照、无证有照的过程中，存在相互推诿的现象，一旦出现问题也难以追责。二是法律责任负担不平衡。由于工商部门和许可审批部门分别依据现行办法和有关法律法规查处无照行为，导致同一违法行为由不同部门查处时承担不同法律责任。三是许可审批部门重许可、轻监管，甚至只许可不监管的情况时有发生。

近年来，党中央国务院大力推进商事制度改革，特别是《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》（国发[2015]62号，以下简称62号文）为强化“先照后证”后的事中事后监管，进一步明确要求“深化商事制度改革，转变市场监管理念，明确监管职责，创新监管方式，构建权责明确、透明高效的事中事后监管机制，正确处理政府和市场的关系，维护公平竞争的市场秩序”。根据这一要求，需要优化现行市场监管体制，解决工商部门和许可审批部门职责交叉重叠的问题，统一违法行为的法律责任，切实提高事中事后监管的效率。

2015年6月，工商总局起草了《无证无照经营查处办法（修订送审稿）》（以下简称送审稿）上报国务院。法制办收到此件后，征求了有关部门、地方人民政府和行业协会意见，并赴地方调研，根据意见反馈和调研情况，会同工商总局对送审稿进行研究修改，形成了《无证无照经营查处办法（征求意见稿）》（以下简称征求意见稿）。

二、总体思路

一是厘清监管职责。严格贯彻落实62号文提出的“权责法定、依法行政，谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，对现行办法设定的无证无照经营查处职责进行调整，确保工商部门和许可审批部门职权清晰、责任到位。二是完善监管措施。充分发挥技术手段在无证无照经营查处中的积极作用，建立起社会公众与监管部门紧密结合的无证无照经营查处机制，建立起部门间信息流转畅通、紧密配合、齐抓共管的治理机制。三是服务大众创业。在确保正当经营秩序的前提下，根据创业需要，对无证无照经营区分情况，不一概取缔，为社会主体创业提供方便。

三、征求意见稿的主要内容

（一）方便市场主体准入，落实“先照后证”改革要求。一是明确“先证后照”事项的审批程序。经营者拟从事在办理注册登记前依法须经许可审批的经营事项，应当先向许可审批部门提出申请。申请人凭许可证或者批准文件向工商部门申请办理注册登记。工商部门依法核发营业执照。经营者取得营业执照后，方可从事相关经营活动（第三条）。二是明确“先照后证”事项的审批程序。经营者拟从事的经营活动依法无须先经许可审批的，可直接向工商部门申请办理注 册登记。经营者取得营业执照后拟从事依法须经许可审批的经营事项的，应当向许可审批部门提出申请。经营者取得营业执照和许可证或者批准文件后，方可从事相关经营活动（第四条）。三是明确工商部门对“先照后证”事项的告知义务。经营者取得营业执照后拟从事依法须经许可审批的经营事项的，工商部门在为其办理注册登记时，应当根据省级人民政府公布的工商登记后臵许可审批事项目录，告知经营者申请许可审批的经营项目和相应的许可审批部门，并由申请人书面承诺在取得许可审批前不擅自从事相关经营活动（第六条）。

（二）明确无证无照经营的界限，确定部门监管职责。一是明确无证经营的界限。经营者未依法取得许可证、批准文件，或者许可证、批准文件被吊销、撤销、有效期届满，擅自从事有关经营活动的，为无证经营。法律、法规对查处部门有明确规定的，由法定部门予以查处；法律、法规没有规定查处部门或者查处部门不明确的，由省、自治区、直辖市人民政府确定的部门予以查处（第八条第二款）。二是明确无照经营的界限。经营者依法只须取得营业执照即可从事经营活动，或者已取得许可证或者批准文件，但未取得营业执照，擅自从事经营活动的，为无照经营，由工商部门予以查处（第八条第一款）。

（三）加强部门协同，强化信息共享。一是完善部门协同监管。查处部门通过实地检查、网络监测等方式履行监督 职责，探索创新监督管理方式，及时查处无证无照经营行为。查处部门应当密切协同配合，加强信息共享。对发现的属于本部门职责的无证无照经营行为及时予以查处；不属于本部门职责的及时书面通报有关部门（第九条）。二是明确地方政府的组织、协调职责。县级以上地方人民政府负责组织、协调本行政区域的无证无照经营查处工作，建立健全有关部门分工负责、协调配合的无证无照经营查处工作机制（第七条）。三是确立部门间信息共享机制。对于经营者从事在办理注册登记前依法须经许可审批的经营活动的，经营者取得营业执照后，其许可证或者批准文件被吊销、撤销或者有效期届满后未依法重新办理许可审批手续的，许可审批部门应当在5个工作日内书面通知工商部门（第五条）。对于经营者拟从事的经营活动依法无须先经许可审批的，工商部门在办理注册登记后，要运用信息化手段，对经营项目的许可审批部门明确的，将市场主体注册登记信息及时告知同级相关许可审批部门；对经营项目的许可审批部门不明确或者不涉及许可审批的，将市场主体注册登记信息及时在全国企业信用信息公示系统上发布，相关许可审批部门或者行业主管部门应当及时查询，根据职责做好后续监管工作（第六条）。四是完善举报机制。任何单位或者个人有权向查处部门举报有关违法行为。查处部门应当向社会公开受理举报的电话、信箱或者电子邮件地址，并安排人员受理举报，接到举报应当依法及时处理（第十条）。

（四）完善行政强制措施，强化法律责任。一是明确行政强制措施。明确县级以上工商部门对涉嫌无照经营行为进行查处时有权采取的行政强制措施，并规定许可审批部门对涉嫌无证经营行为进行查处，依据相关法律、法规的规定采取措施（第十二条）。二是完善法律责任制度。根据违法行为的具体情况，进一步提高法律责任的科学性和针对性，同时规定查处部门应当将无证无照经营者的违法行为记入信用档案，完善信用监管（第十三条至第二十条）。

（五）查处与引导相结合，促进大众创业、万众创新。一是明确查处原则。规定查处部门依法查处无证无照经营行为，实行查处与引导相结合、处罚与教育相结合；对于具备法定办证办照条件、经营者有继续经营意愿的，应当督促、引导其依法办理相应证照（第十一条）。二是明确不作为无证无照经营查处的情形。在规定任何单位或者个人不得违反法律、法规的规定从事无证无照经营的同时（第二条），明确从事法律、法规规定无须取得营业执照和许可证或者批准文件的经营活动，不得作为无证无照经营行为予以查处；个人利用自己的技能，从事无须通过许可审批的服务性经营活动，以及在集贸市场或者地方人民政府指定区域内销售农副产品，不属于本办法禁止的无证无照经营行为（第二十一条）。

第三篇：查处无证无照经营工作总结

查处无证无照经营工作总结

20**年上半年，切实履行部门职责，在生猪屠宰、成品油经营、酒类流通等工作领域中积极开展查处无证无照经营行为工作，取得了一定成效，但也存在一些问题，现将工作情况总结如下：

一、工作的基本情况

截止到20**年9月底，我局在查处取缔无证经营工作中共出动执法人员463人次，执法车辆148辆次，检查定点屠宰、酒类经营、成品油销售等经营户117户，查出无证经营22户，下发责令改正通知书28份，发入宣传材料132份，引导规范办证1户，依法取缔5户，立案查处5户，罚没款2.2万元。通过查处整顿，进一步规范了生猪屠宰、成品油经营主体资格及经营行为，促进了全市成品油销售市场和城区生猪屠宰、肉品销售市场规范守法经营，维护了广大经营者和消费者的合法权益，打击了违法违章经营行为，促进了市场繁荣稳定。

二、具体做法

（一）健全机构，加强领导。成立了商务系统查处取缔无证无照综合治理领导小组，由刘红敏同志任组长，钟九云同志任副组长，商务执法大队一科、二科、局内贸科工作人员为成员，切实加强对查处取缔无证无照经营工作的组织领导实施工作。

（二）强化宣传，营造氛围。在查处取缔无证无照经营工作中，我局始终坚持柔性执法，充分利用电视、报纸、发放宣传单、张贴标语，召开座谈会，面对面宣讲等多种形式，向广大肉品、酒类、成品油经营者和消费者宣传《生猪屠宰管理条例》、《酒类流通管理办法》、《成品油市场管理办法》、《无证无照查处取缔办法》，让他们知法懂法，从而增强经营者自律意识，消费者维权意识，提高全社会对取缔无证无照经营工作的认识，营造了抵制、打击无证无照经营、违法经营活动的良好氛围。

（三）突出重点，狠抓落实。半年来，我局紧紧围绕生猪屠宰、酒类流通、成品油经营这三项工作，切实开展查无工作。一是强化日常巡查，建立平时每周一次，节假日每天一次的巡查工作机制，执法大队巡查人员不管是晴天雨天，白天黑夜，酷暑严寒，坚持下乡、进场、入户巡查，及时掌握经营者持证合法经营情况，发现私屠滥宰、无证加油站、酒类经营不备案、不使用随附单等违法违规行为，坚决予以查处取缔。二是联合执法，集中整治。在加强平时巡查的同时，面对一些藐视法规，屡教不改的无证经营户，我们联合相关部门，积极开展集中整治，重点打击。半年来，我局联合工商、公安、农粮、安监、商务执法大队、乡镇等部门开展了6次联合执法，查处3个肉品经营户，取缔了2个无证非法加油站点，有效地打击了无证经营行为，净化了市场。三是改进作风，热情服务。在对无证经营坚决取缔、严厉打击的同时，我局另一方面又不断增强服务意识，积极引导帮助符合办证条件的经营户完善各项条件，申领证照，并为他们创造宽松的准入环境，推行便民措施，为酒类经营者备案，成品油经营者办证提供方便，从而尽量降低无证无照经营率，优化市场经营行为。

三、存在的问题及下步打算

（一）存在的问题：一是乡镇加油站点持证经营率低，且布局不规范；二是商务执法经费短缺，执法力量薄弱。

（二）下步打算：一是加强商务执法队伍建设，提高工作水平；二是严厉打击私屠滥宰，杜绝病害肉上市；三是开展成品油经营市场整治，坚决查处取缔无证加油站点，优化乡镇加油站布局。

根据国务院《无证无照经营查处取缔办法》（国务院令第370号）文件精神要求,我局自7月中旬开始,开展了为期四个月的取缔无证无照经营专项整治活动。现将专项整治活动开展情况总结如下：

一、无证无照经营专项整治开展情况

我局高度重视无证无照经营清理工作，按照县政府的工作部署，采取强有力措施，积极、稳妥的组织开展查处取缔无证无照经营专项整治工作：

1、加强组织领导，成立领导小组。为全面贯彻、落实县政府工作部署，扎实开展无证无照经营清理工作，我局专门成立了无证无照经营专项整治工作领导小组，局长亲自担任组长，分管副局长任副组长，统一协调、组织开展清理取缔无证无照经营工作。

2、明确责任分工，确保责任落实。我局制定了整治工作的实施方案，明确整治时间、步骤和要求，强化了监管责任。并于2011年7月16日召开专题会议进一步细划职责分工和责任分解，坚持责任到岗、到人。

3、明确工作重点，强化宣传引导。我局坚持“综合治理、标本兼治”的原则，以“零无证无照、全亮照”为工作目标，把城乡街道商贸集散区、学校周边区域和城乡结合部等区域为工作重点，加大无证无照经营清理工作的舆论宣传，积极引导无证无照经营户申办执照，合法经营；同时，与有关部门加强协调沟通，争取政府和有关部门的支持配合，为清理工作创造良好的舆论氛围和执法环境。

4、全面排查，扎实清理。一是本着“先易后难，先整治无前置条件后整治有前置条件，先本单位组织取缔，后各职能部门联合取缔”的原则，结合个体工商户验照、企业年检、日常巡查、专项整治等工作，组织力量对全县经营单位进行集中调查摸底，全面掌握无证无照经营动态，分步骤整治；二是抓热点、攻难点。近期全县信息业处快速发展时期，网吧、游戏厅、手机店不断增加。我局和工商等多家执法部门密切配合，开展联合执法行动，依法对全县信息业经营单位进行全面检查，强制关闭1家，查处2家，下达限期办理通知的5家。震慑了无证无证无照违法经营，维护了社会经济秩序；三是开展维修资质评定工作，对已建移动电话机售后服务网点加以规范，督促其提高维修能力和素质，规范其经营行为；四是进一步加强对移动电话入网企业的管理，做好移动电话机售后服务网点的报备等工作。以确保清理无证无照经营的成效。

二、开展移动电话售后服务市场专项检查工作 为了贯彻落实XX市发展和改革委员会、XX市工商行政管理局《关于开展移动电话售后服务市场专项检查的通知》（台发改信产2007]119号）精神，由县发改局牵头，县工商局参与，在全县范围内开展移动电话机售后服务专项检查工作。此次专项检查目的：通过专项检查，促进移动电话生产企业履行售后服务义务，落实三包责任；提高从业人员素质，优化经营主体，规范移动电话机维修企业行为；打击销售假冒、“黑”移动电话机和走私移动电话机违法行为，净化移动电话机市场，维护消费者合法权益；建立长效管理机制，促进移动电话机售后服务市场健康有序发展。检查主要内容和工作重点：检查移动电话机生产企业、销售企业、维修企业落实三包规定的情况；查处销售“黑”移动电话机违法行为；规范移动电话机售后服务网点行为；加大移动电话机三包规定宣传力度；维护移动电话生产、销售和维修企业的市场公平竞争秩序。专项检查工作从4月份开始，至今年11月份结束。

三、“黑网吧”取缔和网吧监管情况

按照查处取缔黑网吧专项行动的要求，我局共出动人员20人次，检查网吧54家，根据省市整治行动要求，组织人员全力以赴，对辖区内的54家从事网吧上网服务的单位全面进行检查，发现部题及时纠正，对网吧比较集中的城关地区，分街道、地块明确任务、责任到人，使该地区的网吧经营活动得到了有效的监管和规范。检查中共发现不规范网吧一家，擅自改变经营地址和超范围经营各一家，都分别作出了行政指导和责令改正，对有违法行为的网吧当场责令改正并交办职能单位处理，此次专项整治工作在各单位的共同努力下取得了阶段性的成果，得到了当地群众的好评。同时加强与县综治办、公安、文化、电信等部门工作联系，适时采取联合行动的方式，营造查处取缔黑网吧的高压态势。

3、监管工作开展情况：一是领导高度重视。做到三到位，即：组织领导到位、责任分解到位、工作落实到位；二是全面开展清理排查工作。按照证、照齐全的总体要求，对辖区内网吧经营户逐一进行清理排查，做到逐户登记、逐户造册，分类监管，确保不留死角，主要核查《网络文化经营许可证》、《互联网安全审核意见书》、《消防建议书》和《营业执照》等许可证件是否齐全，是否在有效期内；三是充分发挥群众监督力量，加大宣传力度，开通网络、电话、举报箱等监督渠道，发动群众参与“黑网吧”的整治。会同文化、公安、消防等部门对网吧开展联合执法检查，实行齐抓共管，同时，建立信息互通渠道，对专项整治中清查出的“黑网吧”，我局及时将信息通报给电信部门，依法终止其互联网上网接入服务。

四、存在问题及下一步工作

1、存在问题。一是无证无照经营的存在有其复杂性和社会性，清理整治需方方面面的支持，实行综合治理。尤其是地方政府的支持，单靠工商部门一家很难以根本上加以解决。二是很多无证无照经营项目都涉及前置许可，有的前置许可审批繁琐，且费用很高，使一些经营户不愿办理，涉及前置审批的部门既不发证，也不履行主管职责，形成工商部门无法办证又取缔不了的局面。三是由于城市拆迁和城镇改造，地方政府划定部分区域不允许发放营业执照，造成无证无照经营在某些区域无法控制；四是取缔工作难度大，无证无照经营难以根治。

2、下一步工作：一是继续完善属地监管措施，加大检查力度，探索无证无照经营长效监管机制；二是按照标准，继续搞好规范经营；三是争取地方政府支持，寻求相关部门支持与配合，以形成齐抓共管的执法局面；四是继续搞好专项整治工作。

第四篇：查处无证无照经营工作总结

广东省怀集县农业局

查处无证无照经营工作总结

根据县查处无证无照经营联席会议的工作部署，我局在全年（2011年1月-12月10日）农资打假执法行动中，把查处无证无照经营列为重点工作之一，至目前止发现了一宗无照经营农资的商店（已通知工商局查处），暂未发现有无证经营农资的行为。我局的主要做法如下：

一、加强舆论宣传、营造依法经营的社会氛围 针对我县农资市场中无证经营的重点是种子的经营许可证，我局在春季、夏季种子销售季节之前，都着重加大有关的政策法规宣传，我们利用电视台、互联网（农业信息网），完成单张等形式大力向种子经销商和广大农民群众完成有关的政策法规、保护自己的合法权益的投诉、举报途径，营造依法经营种子的社会氛围。

二、抓好审核等前期工作

依照有关的法律、法规，经营杂交水稻种子可以凭种子经营许可证或凭有种子经营许可证企业委托代销，但委托代销要凭委托书、委托方营业执照，委托方种子经营许可证，受托方营业执照、种子调拨单等材料到县级农业行政主管部

门备案登记，我局积极面对，做好各种子代理商的种子备案工作。

三、加强市场检查，加大查处力度

在当前种子销售旺季，我局由分管副局长亲自部署，带执法队队员下乡到各乡镇经销点进行监督，巡查。严格查处无证无照经营，严肃查处未经备案登记，不符合区域备案的种子经销点，着力维护好我县的农资市场。

二○一一年十二月一十五日

第五篇：读《无证无照经营查处办法》有感

读《无证无照经营查处办法》有感

----我所了解的《办法》修改背景

恐龙王国

对《无照经营查处取缔办法》的修改提上国家工商局日常议事日程已经快10年了，千呼万唤终于盼来了《无证无照经营查处办法》的颁布。

大概在2012年，国家工商局来四川召开修改旧《办法》的调研会，我参加了这次会议。当时工商部门是省以下垂直领导体制，也没有N合一的事。基层呼声最大的、要求修改的有2点，第一：基层工商部门无法包揽对无证和无照的查处，特别是在2010年昌黎红酒案爆发，工商部门办案人员、法制人员、分管领导被追究刑事责任，在全国工商系统引起了巨大的反响。要求明确许可部门的职责的言辞尤为激烈，特别是对旧《办法》第四条“下列违法行为，由工商行政管理部门依照本办法的规定予以查处：”以及第五条“各级工商行政管理部门应当依法履行职责，及时查处其管辖范围内的无照经营行为。”的规定，混淆了查处无证，与查处无照的关系，混淆了工商部门的职权与许可部门的职权关系。将无证与无照的监管责任全部加载在工商执法人员头上，是不公平的的，强烈建议删除或者明确许可部门职权。之后各地省级政府也陆续出台了一些查处无证无照的分工，但都没有从根本上解决旧《办法》第四条、第五条的问题，一旦发生事件，司法机关就拿《办法》第四条、第五条说事，认定工商部门没有履行或者履行不到位法律规定的职责。

大约也就在这个时候，“谁许可，谁监管”的说法形成了监管管辖的原则、也成为追责的依据。许可部门理直气壮的说：我只对颁发许可的企业进行监管，没有经我许可的企业从事许可项目经营的，依法，依《取缔办法》由工商部门监管！这锅甩得不能说不漂亮，工商部门还不能不背。

第二个讨论的热点，是对无照经营如何取缔的问题。

各方的说法都有道理，如采用对邪教组织的取缔方法。最后，大家比较能够接受的说法是：法律条文以文意理解为先。“取”就是取消，“缔”是结缔、联系的意思。无照经营者要从事经营的联系条件是什么？是人、财、物、资金、技术、场地、电力、燃气、用水等等。只要穷尽了断掉这些与无照经营的“联系”的手段，就履行了“取缔”的职责。

但一个实际案列的提出，让所有“取缔”说均无法合理解释、无法正确定义。

这就昌黎红酒案，办案单位以该企业超越许可范围，按无照经营予以处罚，该企业未经许可试生产了货值金额2000多元的红酒并销售，检察院的起诉书中就指出，XXX（工商执法人员）未履行“取缔”的职责，致使有毒有害食品流入市场，造成…请问：违法生产2000多元的产品，如何取缔投资了2000多万元的企业？

这样，任何一种“取缔”的学说都不能满足对实际案件的合理解释。由此，绞尽脑汁热衷于的对“取缔”的解释，转而呼吁：不如取消原本就没有正确定义的“取缔”概念。

我们高兴的看到新《办法》取消了“取缔”2字。工商部门又走在前面了，开了个好头。现在有些执法部门也正在为如何“取缔”头疼着呢。如银监部门《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》。

会议期间，从国家工商局法规司调研人员的口中得知，在各地调研反映出的情况都差不多。我们从新颁布的《办法》中就可以明显的感到，是采纳了工商基层的呼声的，执法部门从“工商行政管理部门”一家改变为三个部门：即新《办法》第八条“工商行政管理部门以及法律、法规、国务院决定规定的部门和省、自治区、直辖市人民政府确定的部门（以下统称查处部门）”.即：

一是工商行政管理部门，包括行使行政工商行政管理职权的部门；

二是法律、法规、国务院决定规定的部门，这主要指的是许可部门；

三是省级政府确定的部门，很多是授权给城管、环保等部门。

但在今后实施新《办法》的过程中，比较担心出现的情况是：法律、法规规定有许可部门且有执法依据的部门，以没有执法力量为由，由政府确定由工商部门去监管。

随着执法体制的改革、工商登记商事制度的改革，大量前置许可变为后置的措施，为新《办法》的修订出台提供了良好的社会环境和时机。我记得在2014年，我参加了国家工商局在成都召开的“全国工商系统企业登记制度改革理论研讨会”,国家工商局甘局长出席了会议，甘局长在开幕会上，当场宣布：根据李克强总理的指示，我们的会议主题改为：“全国工商系统商事制度改革理论研讨会”!定位非常正确。会议还邀请了北大、清华、工商大学、政法学院等等很多大专院校的专家、教授参加，争论也很激烈。不同意商事制度改革，特别是工商对注册资本改革的人大有人在。其代表人物就是北京大学法学院教授甘培忠，他发表了《注册资本认缴制是有毒产品》一文很有影响，我也发表了《驳：甘培忠“注册资本认缴制是有毒产品”论》，和《再批甘教授“注册资本改革是工商部门为了一己私利”论》以及《从营业执照的法律属性谈国务院“先照后证”的改革》

等文章，当时在网络上也引起了很大反响。从那时起，我已经敏锐的感觉到：国务院商事制度的改革，将引起一系列连锁改革，必定会触及到其他行政机关的利益，以及大量法律、法规的修改，工商将是本轮改革的火车头！

在会议期间，我从国家工商局有关人员口中得到一个消息，未经证实，就算小道消息吧：国务院李总理召集有关部门，准备清理行政许可。分了2个组，一个组由国家工商局牵头，负责清理、废止不属于法律、行政法规规定的工商登记前置许可；另一个组由国家编委牵头，负责清理、废止一批不符合法律、行政法规规定的行政许可。国家工商局很快就完成了任务，取消了一批不合法的前置许可。但国家编委在国务院规定的时间内却没有完成任务，一个许可也“砍”不掉，抱怨说：太难了！在李总理召开第二次会议时，国家编委是否被批评不知道，但将砍行政许可的任务交给了国家工商局牵头负责。张茅局长对总理说：工作我们来做，但还是以国家编委的名义为妥。这个意见被接受了。

后来发生的事，间接应证了这个说法。国家工商局大刀阔斧的砍许可，难度之大是可以想象的，但国家工商局采取了一个巧妙的措施：凡是能砍得动的许可，直接通过国务院予以废止，大量砍不动的许可，除涉及国家经济安全的行业外，一律改为工商登记的后置。

反对工商的声音不少，部门抵制工商的措施不断。如：工商实行认缴注册资本后，有的部门就规定必须实缴、要取得许可必须提交验资报告；工商不年检了，这些部门就自己规定年检。但是，一旦将许可改为后置后，没有法律法规依据的许可，在失去工商登记这道“防火墙”以后，自然而然就难以生存下去，也就消失了很多许可或者不得已取消了许可。剩下的许可，其监管责任就自然而然的落在了许可部门。直至今日，三证合一、N证合一就顺理成章的实现了。但是必须注意：登记机关在“合一”的过程中，不能将不合法的证也给“合进来”由此取得变相合法的地位。

这就为新《办法》证、照分离监管打下了坚实的的法律和现实的基础。纵观新《办法》，证照的分离监管职责明晰了，工商部门的责任风险大为减少。但是，对于N合一的部门来说，其责任风险并无丝毫减少，反而更重大了。

了解一些新《办法》出台的背景，对正确解读新《办法》条文是有益处的。