无证无照查处执行中的几个问题

第一篇：无证无照查处执行中的几个问题

《无证无照经营查处办法》执行中的几个问题

杭州市工商局 魏均新

国务院令第684号公布的《无证无照经营查处办法》（以下简称《查处办法》）将于2017年10月1日实施。众所周知，《查处办法》是在《无照经营查处取缔办法》（以下简称《取缔办法》）大幅度修改基础上形成的，明显比《取缔办法》进步，也进一步理清了工商和许可审批部门的各自职责。但毋庸讳言，随着这部《查处办法》实施和贯彻执行，仍然会有诸多问题困扰我们的基层执法，需要我们执法人员认真探索研究。本文对下列问题进行了研究探索，供基层执法人员参考。

一、“无证无照经营”的范畴

《查处办法》第二条和第三条从正反两个方面大致确定了“无证无照经营”的范畴。为什么说“大致确定”呢？因为在执法实践中仍然不那么清晰。

《查处办法》第二条规定“任何单位或者个人不得违反法律、法规、国务院决定的规定，从事无证无照经营。”换言之，只要按照法律、法规、国务院决定的规定，应当取得许可证和营业执照或者仅需取得营业执照，而违反规定未取得从事经营活动的，即为“无证无照经营”。需要取得许可证或者批准文件，一般来说规定还是比较清晰的，但什么条件下需要取得营业执照，“法律、法规、国务院决定的规定”未必都界定清楚了。

对什么条件下必须办理营业执照，从工商登记法规而言并非都清晰。如《个体工商户条例》并未规定“有经营能力的公民”从事经营活动应当办理工商登记成为个体工商户，甚至在罚则中，也无不按规定办理工商登记给予行政处罚的条款。该《条例》第二十九条规定“固定经营场所摊贩的管理办法，由省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况规定。”似乎除了有“固定经营场所摊贩”另行规定外，其他个人或者家庭经营都要办理营业执照，但实际并不尽然。

2005年2月5日，国家工商总局发布的《个体工商户分层分类登记管理办法》（工商个字（2005）第26号）明确“（十六）工商行政管理机关依照国家有关政策法规对农村流动小商小贩免予工商登记，对农民在集贸市场或者地方人民政府指定区域内销售自产农副产品免予工商登记。”2014年1月工商总局令第60号公布的《网络交易管理办法》，延续了2010年5月工商总局令第49号公布的《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》“从事网络商品交易的自然人，应当通过第三方交易平台开展经营活动”，可以不办理工商登记的规定。

笔者认为，上述国家工商总局关于“免于工商登记”和自然人通过第三方交易平台从事经营活动，可以不办工商登记的规定，并不违反《个体工商户条例》的规定。这是因为《个体工商户条例》对什么条件下需要办理个体工商户登记规定本来就不周延，也就不存在抵触的问题。国家工商总局作为工商登记的国务院主管部门，自然在这方面有相应的合理自由裁量权。

有的工商登记法规，虽然规定未经登记不得从事经营活动，但仍然存在模糊的地方。《企业法人登记管理条例》第三条第二款规定“依法需要办理企业法人登记的，未经企业法人登记主管机关核准登记注册，不得从事经营活动。”何谓“依法需要办理企业法人登记的”《条例》本身未作界定，实践中是由规范性文件逐步扩大的。如事业单位性质的设计院、研究院以及邮政、铁路企业等等都是在该《条例》公布一段时间后，才逐步纳入企业法人登记范畴。

不仅如此，根据《查处办法》第二条的规定，反过来就是依照“法律、行政法规、国务院决定的规定”，应当取得许可或者办理工商登记方可开展经营活动。但依法从事经营活动应当取得许可或者办理工商登记的主体，理解上也存在差异。关键点在于“营利性”与“非营利性”如何区分？“营利性”组织与其承担的社会责任的关系是什么？

《律师法》对律师组织机构是否需要工商登记未作明确规定，司法行政部门与工商部门，甚至与律师认识都存在不一致。司法部认为“我国律师是国家法律工作者，律师事务所（法律顾问处）是向社会提供法律服务的事业单位，不是经营性组织，除专业性律师事务所经司法地部批准外，律师事务所经省、自治区、直辖市司法厅（局）批准，即可开展律师业务，维护法律的正确实施，维护国家、集体的利益和公民的合法权益。因此，律师事务所（法律顾问处）不应进行工商登记。”（司法部司发〔1990〕056号《司法部关于律师事务所不应进行工商登记的通知》）；2001年3月23日，北京市工商行政管理局给予北京市凌法律师事务所工商登记，核发了营业执照。北京市工商行政管理局给予律师事务所予以工商登记的理由是“依照我国法律规定，对组织机构实施登记制度。除党政机关依组织法成立外，事业单位由机构编制部门统一登记注册：社会团体和民办非企业机构由民政部门统一登记注册；企业由工商行政管理部门统一登记注册。除此以外，未经上述部门登记注册的组织机构不具备合法的主体资格。”（以上根据网络搜索到的信息）；2015年2月，成都律师冉彤对成都市金牛工商行政管理局不予办理律师事务所工商登记行为提起行政诉讼。冉彤律师在诉状中称“被告拒绝为律师事务所办理工商登记，背后的实质理由是认为律师事务所是非营利性组织,不能享受工商改革政策的红利，这完全属于事实认定错误。原告投资设立的律师事务所不是政府投资设立的国家事业单位，实践中政府除收取税费外不向律师事务所发放任何工资福利,律师事务所的生存发展完全依靠自身收入。国家税务部门已经明确认定律师事务所是营利性组织机构，税务登记中明确将其界定为‘个人独资企业’，按照企业收税。如果国家认为律师事务所是非营利性组织为何将其界定为企业，按照企业收税？按照‘个人独资企业’纳税的单位为何不能按照企业登记，享受工商改革政策的红利？被告认为律师事务所是非营利性组织在实践中、在法理上毫无理由，显属事实认定错误。”

笔者认为，其实组织机构是否以“营利为母的”，与营利性组织应当承担的社会责任并无矛盾，将经工商登记的营利性组织与该组织应当承担的社会责任对立起来，仍然是循着旧的思维，与社会主义市场经济要求是格格不入的。我国的企业等营利性组织，仍然是社会主义性质的，它们，特别是规模型企业的营利性，并不妨碍它们大量承担着社会责任。不仅救灾捐款有它们的身影，即便各种政治活动，包括去年杭州举行的G20峰会，也有它们的很多付出。所以像律师事务所、公办医院这些组织，即便办理工商登记，也不会丧失它们依法应当承担的社会责任，包括法律人精神的保持和救死扶伤原则的执行。反之，不予以工商登记，名义上虽然是非营利性的，但很多事实表明仍然体现着利润追逐的现实状态。

再者，律师事务所等不予工商登记，还呈现不公平状态。司法部与国家工商总局联合发布了《律师事务所从事商标代理业务管理办法》（工商标字〔2012〕192号），准予律师事务所办理商标代理业务，而商标代理服务行为本身显然是营利性经营行为，这就容易造成市场竞争的不公平，非律师事务所从事商标代理服务的机构需要办理工商登记，而同样从事商标代理机构的律师事务所却无需办理工商登记。

二、“无证无照经营”的查处主体

从国家工商总局起草《取缔办法》修改稿，到送审稿和《查处办法》正式出台的痕迹看，对“无证无照经营”的查处主体，高层作了相应的妥协。

《查处办法》第五条和第六条分别规定了“无证经营”和“无照经营”的查处主体。由于查处“无证经营”的复杂性，可能考虑基层许可审批部门执法力量较为薄弱，故《查处办法》作了折中处理。在国家工商总局送审稿第五条“经营者未取得许可证或者其他批准文件，擅自从事无证经营的，由许可审批部门予以查处。”基础上后退，改为“经营者未依法取得许可从事经营活动的，由法律、法规、国务院决定规定的部门予以查处；法律、法规、国务院决定没有规定或者规定不明确的，由省、自治区、直辖市人民政府确定的部门予以查处。”将“无证经营”查处主体，部分授权省级人民政府确定。

《查处办法》第七条，明确了“无证经营”与“无照经营”并存的状况下的查处主体，即“经营者未依法取得许可且未依法取得营业执照从事经营活动的，依照本办法第五条的规定予以查处。”按照《查处办法》第八条的规定，“无证无照经营”的查处主体分为三类：工商行政管理部门；法律、法规、国务院决定规定的部门和省级人民政府确定的部门。取消了《取缔办法》中的“许可审批部门”的表述。

但工商行政管理部门注定是一个“多功能”部门，而且在不考虑目前“三局合一”、“N局合一”的前提下。第一，按照现行法律、法规，工商行政管理部门同时兼有“法律、法规、国务院决定规定的部门”身份。如《中华人民共和国旅游法（2015年）》第九十五条规定“违反本法规定，未经许可经营旅行社业务的，由旅游主管部门或者工商行政管理部门责令改正，没收违法所得，并处„罚款”；《中华人民共和国烟草专卖法》第三十二条规定“无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的，由工商行政管理部门责令停止经营烟草制品零售业务，没收违法所得，并处罚款。”第二，工商行政管理部门不排除成为省级人民政府确定的查处部门。在“三局合一”或者“N局合一”的格局下，更可能被确定。第三，类似“环境影响评价”事项，是否属于行政许可都存在争议，餐饮店、活动场馆等这些油烟噪声污染问题，仍然会牵涉到工商部门。如某部门的“油烟啊，有否营业执照？没有，无照经营，找工商；有，我们没有批过超范围经营，找工商”还得继续下去。

因而基层工商行政管理部门大可不必以为《查处办法》已经清晰划定查处职责而高枕无忧。

三、对无照经营的处罚

《查处办法》第十三条规定“从事无照经营的，由工商行政管理部门依照相关法律、行政法规的规定予以处罚。法律、行政法规对无照经营的处罚没有明确规定的，由工商行政管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处1万元以下的罚款。”对照《取缔办法》第十四条规定，第一，取消了刑事责任追究的表述；第二，不再直接设定行政处罚，不再区分“规模较大、社会危害严重”，而是在法律、行政法规没有规定的前提下设定行政处罚；第三，排除了对“无证经营”的处罚内容（对“无证经营”的处罚另行在第十二条作出规定）；第四，将《取缔办法》中的“法律、法规”改为“法律、行政法规”，从而取消了地方性法规对无照经营设定的行政处罚。

笔者认为，工商登记法规中下列行政处罚事项，属于《查处办法》第十三条所指的“法律、行政法规对无照经营的处罚”规定：

1、《企业法人登记管理条例》第三十条第一款第（一）项规定的对“未经核准登记注册擅自开业的”处罚；

2、《公司登记管理条例》第七十四条规定的对“未依法登记为有限责任公司或者股份有限公司，而冒用有限责任公司或者股份有限公司名义的，或者未依法登记为有限责任公司或者股份有限公司的分公司，而冒用有限责任公司或者股份有限公司的分公司名义的，„”处罚；

3、《合伙企业登记管理办法》第三十七条规定的对“未领取营业执照，而以合伙企业或者合伙企业分支机构名义从事合伙业务的，„”处罚；

4、《个人独资企业法》第三十七条规定的对“违反本法规定，未领取营业执照，以个人独资企业名义从事经营活动的，„”处罚。由于《个体工商户条例》和《农民专业合作社登记管理条例》未设定不按规定办理工商登记领取营业执照，擅自从事经营活动的处罚，故对不依法办理个体工商户或者农民专业合作社登记的行为，应当按照《查处办法》第十三条“由工商行政管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处1万元以下的罚款。”的规定实施行政处罚。

对无照经营冒用有限责任公司、股份有限公司及其分公司名义的，应当按照《公司登记管理条例》第七十四条规定实施行政处罚；对不按《公司登记管理条例》第四十七条规定办理分公司登记，没有冒用分公司名义擅自从事经营活动的，应当按照《查处办法》第十三条的规定实施行政处罚。

对无照经营“以合伙企业或者合伙企业分支机构名义从事合伙业务的”或者“以个人独资企业名义从事经营活动的”，应当分别按照《合伙企业登记管理办法》第三十七条和《个人独资企业法》第三十七条规定实施行政处罚。

无照经营没有名称或者以个人名义经营的，一般按照《查处办法》第十三条的规定实施行政处罚。已经取得预先核准名称，未经登记领取营业执照擅自从事经营活动的，可以按照相关工商登记法规处罚；国有、集体企业擅自设立分支机构或者事业单位未经登记擅自以自己名义或者设立经营机构从事经营活动的，按照《企业法人登记管理条例》及其《施行细则》的相关规定实施行政处罚。

《查处办法》实施后，各地不得再按照地方性法规对无照经营实施行政处罚，除非地方性法规对无照经营的处罚属于细化《查处办法》第十三条规定的。

四、对为无照经营提供便利条件的处罚

《查处办法》第十四条规定“明知属于无照经营而为经营者提供经营场所，或者提供运输、保管、仓储等条件的，由工商行政管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以处5000元以下的罚款。”对照《取缔办法》，将“知道或者应当知道”修改为“明知”。这一修改，提高了对提供便利条件行为处罚的“门槛”。

“知道”与“明知”相当，但“明知”比“知道”更进一步。“应当知道”是以相应事实来推定“知道”。

因此，对提供便利条件行为的处罚，需要当事人“明知”的证据，因为这是构成违法的必要条件。实务中发现无照经营的，应当采取书面告知场所出租者以及提供运输、保管、仓储等相关主体的方式，并予以记录留存证据。也可以采取公告的形式告知相关主体。

总之，《查处办法》实施后，还会有很多事项需要我们在执法实践中不断提高认识，正确把握。

第二篇：查处取缔无证无照经营活动实施方案

为进一步规范无证无照经营行为查处取缔和规范疏导工作，根据《庆元县人民政府办公室关于印发进一步规范无证无照经营行为查处和监管工作实施意见的通知》文件精神和庆元县查处规范无照经营工作联席会议精神，结合我县道路运输行业实际，制定了庆元县运管局查处取缔无证无照经营工作实施方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以建设“平安庆元”、打造“法治庆元”、构建和谐稳定、安全有序的道路运输市场环境为目标，坚持审批发证（照）与监管责任相对称的原则，切实维护我县道路运输市场正常秩序。

二、工作目标

在全县道路运输行业内营造守法经营、遵章守纪、规范生产、安全信用的良好氛围，进一步规范无证无照经营行为查处和监管工作，坚决遏制无证无照经营行为屡查不绝、屡禁不止的局面，引导和督促具备条件但暂未申领证照的无证无照经营户和从业人员尽快办理相关证照。通过专项执法行动，有效遏制无证无照经营行为，营造公平竞争、守法诚信的道路运输市场环境，实现我县道路运输行业无证无照经营行为查处和监管工作经常化、制度化的目标。

三、组织机构

为保障此次查处取缔无证无照经营专项整治工作的顺利开展，我局建立了查处取缔无证无照经营行为信息抄告制度和责任追究制度，落实相关责任人，成立专项整治工作领导小组，定期召开专题会议进行研究部署，全年组织专项整治不少于2次。领导小组组成人员名单如下：

组长：叶泉清

副组长：叶新林、吴绍明、陈建华

成员：郑加生、吴秋凉、周韦中、吴宗华、鲍剑平

领导小组下设办公室，办公室主任由郑加生兼任，具体负责查处取缔无证无照的相关工作。

四、范围和内容

重点范围：道路班线客运、公交客运、出租客运、旅游客运、包车客运、道路客运站、危险品运输、普通货运、维修经营、驾驶员培训等领域。

重点内容：

1、无经营许可证件、证照不全或过期、超许可范围非法从事道路班线客运、旅游客运、公交客运、出租客运、道路客运站、危险品运输、普通货运、维修经营、驾驶员培训的；

2、非法用工、无从业资格证上岗的；

3、企业关停取缔后又擅自生产经营的，应关未关或关停不到位的；停工停产整顿后，整改未经验收或验收不合格又擅自组织生产的；

4、隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的；

5、瞒报事故，以及重大安全隐患隐瞒不报的；

6、无道路运输证车辆从事客货运输经营的；

7、出租车异地驻点营运，拒绝载客、故意绕道、强行拼载的；

8、经营者擅自改装营运车辆、不按规定维护和检测车辆的；

9、非危险化学品运输车辆从事危险化学品运输的，集装箱车、普通货车非法夹带危险品运输的；

10、客运车辆站外揽客、不按批准的客运站点停靠、不按规定线路行驶的；

11、包车客运经营者招揽包车合同以外的旅客乘车的；

12、从事道路危险化学品运输的驾驶人员、押运人员、装卸管理人员未取得从业资格证或者未经考核合格取得上岗资格证的；

13、从事驾驶员培训的教学人员在教学期间擅自离岗、教学人员未按照统一的教学大纲实施教学、经营者未如实签署培训记录的；

五、工作步骤

（一）调查摸底阶段（9月1日至9月20日）

各职能股室要明确各自职责，明确整治内容。协同各个街道、社区，车站、货运站附近从业人员以及利用96520举报电话对我县范围内无证、照经营户和从业人员进行全面的调查摸底，摸清经营者姓名、场所地址、经营内容、无证无照原因，并提出疏导治理意见，建立《无证照经营户和从业人员台账》。

（二）宣传发动阶段（9月21日至9月30日）

召开动员会议进行宣传发动，要充分利用各种媒体和宣传工具，营造全社会支持参与无证无照经营疏导工作的良好氛围。利用宣传册和横幅标语的形式，对企业和道路运输从业人员开展查处无证无照经营的教育宣传工作。

（三）疏导阶段（10月8日至10月20日）

相关职能股室要认真研究，按有关规定提出切实可行的疏导办法，督促、引导无证、照经营者办理相关证照，对基本符合办证照条件者，要提供快捷便利服务，并将拟予以发证的经营户名单和不符合规定应予以取缔的无证照经营者名单报法制稽查股，对拟许可的经营户，要主动扶持，尽快完善许可准入的条件，按有关程序办理行政许可。

（四）查处取缔阶段（10月21日至11月30日）

各职能股室要加强稽查力度，对一部分拒不办证或不具备生产经营条件，又继续开展生产经营活动的从业人员和业户，及时上报局法制稽查股，由法制稽查股组织职能股室，在相关部门的配合下，依法予以查处取缔。对拒不履行行政处罚决定的，要申请人民法院强制执行。

（五）验收总结阶段（12月1日至12月15日）

1、各职能股室要组织人员重新对道路运输经营户进行复查，巩固前阶段成果，防止死灰复燃。对屡查屡犯的经营户和从业人员要纳入监管重点，及时上报法制稽查股跟踪处理，妥善进行疏导，以迎接县查无办的考核。

2、建立无证无照经营长效监管机制，本局将把此项工作纳入工作目标责任制考核内容，并作为目标责任状签订的一项重要内容，层层负责，抓好落实。

六、工作要求

（一）提高对无证无照经营危害的认识。道路运输业及相关经营业务无证照经营的大量存在，扰乱了正常的道路运输市场秩序，侵害了广大经营者和消费者的合法权益，特别是存在严重的安全隐患，威胁到人民群众生命财产安全。全局工作人员要充分认识无证无照经营行为的危害性和整顿规范市场经济秩序的重要性，认真抓好无证无照经营行为的查处和监管工作。

（二）完善信息抄告制度。积极推行抄告制度，在日常监管中发现无证无照经营行为的，按照“谁发证、谁监管、谁许可、谁负责”的处理原则，在抄告时限（10个工作日）内书面抄告相关许可审批部门。按照县查无办工作要求，积极配合相关部门开展无照经营整治工作，按要求及时报送相关报表材料，同时，对相关部门发来的抄告函要高度重视，按法律法规要求及时办结，并及时反馈。

（三）建立联合治理机制。无证照经营点多面广，成因复杂，要动员和发挥全社会力量，构建有关各方协作配合、齐抓共管、纠建并举的综合治理机制，按照“谁发证、谁监管、谁许可、谁负责”的原则，明确无证无照经营行为查处取缔、疏导规范的职责分工，借助和积极配合相关部门，加强和其他各部门的沟通和协作，切实抓好各项工作措施的落实。

（四）创新监管方法。坚持取缔与疏导相结合、集中整治与长效监管相结合，做到宽严并济、处罚得当。对无证无照经营违法情节轻微，引导其主动办理相关证照，采取现场指导办理、短信提醒、设置特殊服务平台等人性化的方式，使无证无照经营者和从业人员经疏导登记后从事合法经营。

（五）加大宣传力度。充分利用广播、电视、报纸等宣传工具，大力宣传无证无照经营的危害，及时报道查处取缔无证无照经营行为的进展情况，以及在这个过程中出现的焦点、难点问题，利用96520投诉电话，充分依靠和发动广大人民群众参与此次整治行动。同时，大力宣传无证无照经营行为查处和监管工作的有关法律法规，努力提高全社会知法、学法、懂法、用法、遵纪守法意识，营造良好的道路运输市场环境。

第三篇：2011查处无证无照经营活动方案

博综治 [2011]3号

关于印发《全区打击无证无照经营专项整治活动

实施方案》的通知

各镇、街道、开发区综治委，区综治委成员部门：

现将《全区打击无证无照经营专项整治活动实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。活动过程中发现的情况和问题，请及时报区综治办。

博山区社会治安综合治理委员会

二Ｏ一一年四月二十八日

全区打击无证无照经营专项整治活动

实 施 方 案

为维护市场经济秩序，有效整治无证无照经营行为，促进公平竞争，维护经营者和消费者的合法权益，进一步促进社会和谐稳定与经济发展，根据国务院《无照经营查处取缔办法》和国家、省、市关于将查处取缔无照经营工作纳入社会治安综合治理目标考核范围的相关要求，决定在全区开展打击无证无照经营专项整治活动，现制定实施方案如下。

一、指导思想

按照构建和谐社会的总体要求，全面贯彻落实科学发展观，坚持“谁审批、谁发证（照）、谁负责”的原则，坚持教育与引导、整治与规范、治标与治本、管理与服务相结合，努力建立与巩固政府领导、属地监管、分工负责、部门联动、综合治理的长效工作机制，全面清理整治无证无照经营，推动全区经济社会又好又快发展。

二、工作目标

以建立公平、有序、规范的市场经济秩序为目标，将查处取缔无照经营工作纳入我区社会治安综合治理目标考核范围，全面整治无证无照经营行为，建立并巩固长效机制，使无证无照经营整治工作日常化、制度化、规范化。通过整治达到以下目标：一是不发生区域性、行业性的无证无照经营行为；二是实现重点区域、重点街区零无证无照经营；三是坚持“解决存量，遏制增量”，有效减少无证无照经营行为，将无照经营总量与依法登记的市场主体总量的比率控制在10%以内。

三、整治的范围和重点

（一）专项整治的范围：

1、应当取得而未依法取得许可证或批准文件和营业执照，擅自从事生产经营活动的；

2、无须取得许可证或批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事生产经营活动的；

3、已依法取得许可证或批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事生产经营活动的；

4、已办理注销登记或者被吊销营业执照，以及许可证有效期届满后未按规定重新申请申办行政许可手续或营业执照有效期届满后未按规定重新办理登记手续，擅自从事生产经营活动的；

5、超出核准登记经营范围，擅自从事应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件而从事生产经营活动的；

6、应当依法办理税务登记证而未办理的。

依照国家有关政策法规对农村流动小商小贩、农民在集贸市场或者地方人民政府指定区域内销售自产农副产品行为免于工商登记的情况除外。

（二）专项整治的重点：

主要商业街道、社区、学校周边、城乡结合部、各类商品交易市场和集贸市场等重点整治区域；容易引发安全事故、直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的高危行业，以及对社会稳定有重要影响、人民群众重点关注的行业等重点整治行业。

四、组织领导

为加强组织领导，专门成立区打击无证无照经营工作领导小组（名单见附件1），由区委常委、副区长任书升任组长，区委政法委副书记、区综治办主任赵玉伟、区工商分局局长邹鹏、区公安分局副政委闫法忠任副组长，经信、财政、人社、住建、交通、农业、文化、卫生、环保、安监、城管、广电、旅游、服务业办公室、煤管、地税、国土、质监、药监、烟草等部门分管领导任成员。领导小组下设办公室，办公室设在区工商分局，江玉臣同志兼任办公室主任，具体负责打击无证无照经营专项整治活动的组织协调、综合调度、信息沟通、督查通报。领导小组定期召开联席会议，研究工作，交流经验，沟通信息。各镇、街道、开发区和各领导小组成员单位也要成立相关机构，落实人员和分工，确保查处取缔活动迅速开展。

五、职责分工

为确保整治效果，按照政府领导、属地监管、分工负责、部门联动、综合治理的长效工作机制要求，确定如下工作分工：

（一）区综治办。负责查处取缔无证无照经营工作的组织协调和督查指导，会同有关部门共同制定考核评比方案，明确考核目标，量化考核指标，细化责任分工，切实将查处取缔无证无照经营工作纳入社会治安综合治理目标考核工作的范围，对因无照经营而发生重大事件，造成严重后果、影响重大的，严格落实综治一票否决权制。

（二）工商行政管理部门。负责查处取缔各类无须取得许可证（批准文件）或已经领取相关许可证（批准文件）而未依法领取营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；负责查处取缔已被依法吊销营业执照或营业执照有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手续，继续从事经营活动的行为。

（三）公安部门。负责对从事旅馆、公章刻制、典当、开锁、废旧金属收购、娱乐场所、营业性射击场、民用枪配售企业、信息安全产品经营、因私出入境中介服务、剧毒化学品购买运输、爆炸物品购买运输、烟花爆竹运输、焰火晚会、爆破作业及爆破作业从业人员等须到公安部门办理许可或备案方可从事的经营活动进行监督管理。负责对互联网上网服务场所进行信息网络安全审核，审核合格后方可开

展经营活动。负责对购物、餐饮、住宿、娱乐、休闲等公众聚集场所等开展消防监督检查。负责依法查处已经取得有关部门许可但未按规定向公安机关备案，擅自从事相关生产经营活动的行为。对触犯刑律构成犯罪的无证无照非法经营行为，依法追究刑事责任。

（四）经贸行政管理部门。负责对从事成品油、供电、报废汽车回收、典当等须经经贸行政管理部门许可方可从事的经营活动进行监督管理。

（五）财政行政管理部门。负责对从事会计、资产评估等须到财政行政管理部门办理许可方可从事经营活动的经济鉴证类中介机构进行监督管理。

（六）劳动保障行政管理部门。负责对从事职业介绍、职业技能培训、职业技能考核鉴定、境外就业中介服务等须到劳动保障行政管理部门办理许可方可从事的经营活动进行监督管理。

（七）住房和城乡建设部门。负责对从事建筑施工（含装修）、勘察设计、工程造价咨询、工程招标代理、工程监理、房地产开发等须到建设行政管理部门办理相关资质方可从事的经营活动进行监督管理。

（八）交通行政管理部门。负责对道路运输业、水路运输业及相关辅助业等须到交通行政管理部门办理许可方可从事的经营活动进行监督管理。

（九）农业行政管理部门。负责对从事农作物种子、肥料、兽药、种畜禽、饲料及饲料添加剂，动植物检疫、动物诊疗、农业转基因生物等须到农业行政管理部门办理许可方可从事的经营活动进行监督管理。

（十）文化出版行政管理部门。负责对从事出版物（包括图书、报纸、期刊、音像电子制品、互联网出版等）出版、发行、印刷复制，以及出版物进口等须到新闻出版行政管理部门办理许可方可从事的经营活动进行监督管理。负责对从事娱乐场所、营业性演出、互联网上网服务营业场所、电子游戏、音像制品经营等须到文化行政管理部门办理许可方可从事的经营活动进行监督管理。

（十一）卫生行政管理部门。负责对从事化妆品、公共场所、医疗机构等须到卫生行政管理部门办理许可方可从事的经营活动进行监督管理。

（十二）环境保护行政管理部门。负责对危险废物、严控废物、新建项目的环境影响评价、建设项目环保设施竣工验收、排污许可证、放射源安全许可等须到环境保护行政管理部门办理许可方可从事的经营活动进行监督管理。

（十三）安全生产监督管理部门。负责对从事危险化学品等须到安全生产监督管理部门办理许可方可从事的生产经营活动进行监督管理。

（十四）城管执法部门。负责对在城市道路、公园、广场等公共场所的经营活动进行监督管理。

（十五）广播电视行政管理部门。负责对从事广播电视节目频道（频率）的开办、广播电视节目制作经营、国产电视剧（动画片）的制作和发行、境外电视剧（动画片）的引进、广播电视节目传送业务、广播电视无线发射业务、广播电视视频点播业务、有线电视设计安装施工、互联网等信息网络传播视听节目等须到广播电视行政管理部门办理许可方可从事的经营活动进行监督管理。

（十六）旅游行政管理部门。负责对从事旅游业务等须到旅游行政管理部门办理许可方可从事的经营活动进行监督管理。

（十七）流通主管部门。负责对从事拍卖等须经流通主管部门许可方可从事的经营活动进行监督管理。

（十八）煤炭管理部门。负责对从事煤炭等须经煤炭管理部门许可方可从事的经营活动进行监督管理。

（十九）地税管理部门。负责查处应当依法办理而没有办理税务登记证的税收违法行为。

（二十）国土资源行政管理部门。负责对从事矿产资源勘查、开采等须到国土资源行政管理部门办理许可方可从事的经营活动进行监督管理。

（二十一）质量监督行政管理部门。负责对从事食品生产、工业产品生产许可证管理产品、进口计量器具、列入强制检定目录的计量器具等须到质量监督行政管理部门办理许可方可从事的经营活动进行监督管理。

（二十二）食品药品监督管理部门。负责对从事药品、医疗器械、餐饮服务等须到食品药品监督管理部门办理许可方可从事的经营活动进行监督管理。

（二十三）公安消防部门。负责依法对互联网上网服务营业场所、娱乐场所等公众聚集场所及其他须经公安消防部门验收合格方可开展经营活动的场所进行监督检查，依法对违反消防法律法规的行为进行查处。

（二十四）烟草专卖行政管理部门。负责对须到烟草专卖行政管理部门办理许可方可从事的烟草经营活动进行监督管理。

（二十五）其他相关行政管理部门。按照法律、法规赋予的职责，负责对须到本部门办理许可方可从事的经营活动进行监督管理。

六、实施步骤

2011年5月至11月为查处无证无照经营专项整治活动时间，共分四个阶段实施。

（一）宣传动员阶段（2011年5月15日前）

1、召开专项整治动员会，成立领导小组，制订实施方案，明确责任分工，部署整治任务。

2、各镇、街道、开发区成立相应领导机构，召开动员会议，制定相应工作方案，明确责任分工。实行工作责任人和联系人制度，领导小组各成员单位，各镇、街道、开发区，各村（居）要确定打击无证无照经营工作责任人和联系人，并填报统计表（见附件2）于5月15日前报区打击无证无照经营工作领导小组办公室进行汇总。

3、充分利用各种媒体和宣传工具，加大法律法规知识宣传和无证无照经营危害性报道力度，形成浓厚的整治氛围。各镇、街道、开发区在显著位置悬挂宣传横幅不少于3条。

（二）调查摸底阶段（5月15日至6月15日）

1、由各镇、街道、开发区综治办牵头，以各村（居）为单位，对辖区内无证无照经营情况进行调查摸底，全面掌握辖区内无证无照经营的总量、行业分布等情况。

2、对无证无照业户，要按照“一户一档”的原则，建立无证无照经营业户档案，并建立统计台帐（见附件3），根据涉及的许可证管理部门进行分类设置。无证无照经营业户名单要于6月15日前函告相关职能部门（函告书样式见附件4），同时报区打击无证无照经营工作领导小组办公室汇总。对于随时发现的无证无照经营业户，要在发现之日起5日内，由各镇、街道、开发区录入台帐，并分别函告相关部门，同时报送区领导小组办公室。

（三）集中整治阶段（2011年6月16日至10月31日）集中整治阶段实行部门负责制及区域负责制相结合。具体措施如下：

1、相关职能部门按照“谁审批、谁发证（照）、谁负责”的原则，根据各镇、街道、开发区函告的调查摸底情况制定整治计划，对相关

行业的无证无照业户进行逐户调查处理，处理结果于处理完毕后七日内反馈给函告的镇、街道、开发区，同时报送区打击无证无照经营工作领导小组办公室。

2、对无证无照经营集中的地域和长期无证无照经营不服管理的业户，由各镇、街道、开发区牵头组织，成立联合执法小组，形成执法合力，开展有针对性的集中整治行动。

3、对于随时发现的无证无照经营，相关部门在收到函告书之后3日内进行调查处理，处理结果在处理完毕7日内反馈函告单位。

4、各镇、街道、开发区根据工作情况认真填写打击无证无照情况统计表（见附件5），每月25日向领导小组办公室报送一次。在整治过程中，如遇有重大突发事件或新问题、新情况随时报送。对于各单位专项整治进展情况、工作动态等，区领导小组办公室将定期编发《打击无证无照经营工作简报》，予以通报。

以调查摸底的数字为存量基数，对无证无照经营业户实行存、销帐户管理，力争至集中整治阶段结束后，通过查处取缔工作，完成无证无照经营业户存量的90%。

（四）总结考核阶段（2011年11月）

1、无证无照经营集中整治阶段结束后，各镇、街道、开发区要写出有数据、有分析、有建议的总结报告，于2011年 11月15前报区打击无证无照经营工作领导小组办公室。

2、由区综治办牵头，制定检查验收考评办法，对查处无证无照经营工作进行检查验收，并对整治成绩突出的镇、街道、开发区、部门及个人予以表彰奖励，对整治效果不明显的单位给予通报批评。

七、工作要求

（一）提高认识，加强领导

打击无证无照经营行为关系人民群众切身利益，工作任务重、责

任大、难点多、政策性强，是社会系统工程，必须实行综合治理。各镇、街道、开发区和各部门要进一步统一思想，提高对无证无照经营行为的危害性以及查处取缔工作重要性的认识，强化该项工作在党委政府工作中的地位，切实加强领导，明确责任，采取有力措施，密切配合，把综合整治无证无照经营行为的工作抓好抓实。

（二）疏堵结合，注重实效

各镇、街道、开发区和各部门要进一步强化大局意识和服务意识，采取疏堵结合、惩教并举的方式，坚持标本兼治，着力治本。因应市场需求，制定落实科学的行业发展规划，合理设置准入门槛。对下岗失业人员、残疾人等弱势群体经营的无重大危害行业以及经营条件、范围、项目符合法律、法规规定的经营行为，应积极帮助和引导其依法办理相关手续，合法经营。对社会危害严重，特别是危害人民群众身体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的无证无照经营行为，应坚决查处取缔。对法律法规未明确规定应当登记的经营活动，或农民在集贸市场及在地方人民政府指定区域内销售自产农副产品等按政策规定应免于登记的经营活动，依法管理，不作为无照经营取缔。

（三）落实责任，强化督导

各相关部门要各司其职，各负其责，联合执法，齐抓共管，形成查处取缔无证无照经营行为的监管合力。要按照“谁审批、谁发证（照）、谁负责”的原则，落实责任追究制度，做好属于本部门职能范围内的无证无照经营行为的查处取缔工作。区打击无证无照经营工作领导小组将定期不定期组织开展工作督导，对监管责任区内由于无证无照经营状况的存在造成严重后果和恶劣社会影响的，要追究领导和相关责任人的责任。

（四）建章立制，长效监管

通过集中时段整治达到预期目标后，各镇、街道、开发区和各部门要积极探索长效监管方法，建立健全相关制度，从提高基层执法人员工作责任心和广大经营者依法经营意识上下功夫，建立无证无照经营举报网络，实行举报奖励制度。各职能部门要全面推行条块结合的片区责任制监管和责任人监管模式，逐步建立起集预防、举报、查处、登记、规范为一体的长效监管体制，努力实现查处取缔无证无照经营工作的法制化、规范化、制度化。

附件：1．博山区打击无证无照经营工作领导小组组成人员名单

2．打击无证无照经营工作责任人和联系人统计表 3．无证无照经营业户统计台帐 4．打击无证无照经营行为函告书 5．打击无证无照情况统计表

附件1：

博山区打击无证无照经营工作

领导小组组成人员名单

组 长：任书升（区委常委、区政府副区长）

副组长：成 员： 赵玉伟（区委政法委副书记、区综治办主任）闫法忠（区公安分局副政委）邹 鹏（区工商分局局长）

赵 亮（区综治办副主任）孙雪红（区委经信工委副书记）

黄利军（区财政局党组成员、总会计师）于国营（区人社局副局长）于科德（区住建局工会主席）王

勇（区交通运输局工会主席）王维民（区农业局党组副书记）李军勇（区文化出版局副局长）张玉峰（区卫生局党委委员）

刘如利（区环保分局副局长、环境监察大队大队长）焦明东（区安监局副局长、安监大队大队长）常太瀛（区城管执法局副局长、城管执法大队大队长）周博生（区广电局党委委员）李 涛（区旅游局副局长）徐伟光（区服务业办公室副主任）杨光义（区煤管局副局长）赵 红（区地税分局副局长）

江玉臣（区工商分局副局长）李 传（区公安消防大队副大队长）李茂堂（区国土资源分局副局长）郭培贤（区质监分局副局长）

燕洪博（区食品药品监管分局纪检组长）刘志强（区烟草专卖局副局长）

领导小组办公室设在区工商分局，江玉臣同志兼任办公室主任。4297618）

13（办公室联系电话：

第四篇：县查处无证无照食品生产经营实施意见

文章标题：县查处无证无照食品生产经营实施意见

为制止无证无照食品生产经营行为，构建公平竞争、有序发展的市场环境，确保人民群众的饮食安全，根据国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发〔____〕__号）、《无照经营查处取缔办法》（国务院令第___号）和《xx市农村食品安全专项整治工作实施意见》（x食安委[____]_号）的要求，结合我县实际，现就查处无证无照食品生产经营提出如下实施意见。

一、指导思想和总体目标

以“三个代表”重要思想为指导，以建立公平、有序、规范的食品市场为目标，坚持查疏结合、标本兼治的原则，全面清理整治无证无照食品生产经营的违法行为，通过整治，提高食品生产经营企业“亮证经营”意识，整改一批证照不齐和超范围经营的经营户，取缔一批无证无照生产经营的企业和个人，争取做到中心城区消除无证无照食品生产经营行为，城乡结合部基本消除无证无照食品生产经营行为，农村食品生产经营无证无照现象得到有效遏制，持证持照率达到__以上，形成依法管理、规范发展的局面，并建立长效管理机制，确保人民群众饮食安全。

二、职责分工

各乡镇、有关职能部门应加强无证无照食品生产经营查处取缔工作，建立由县政府统一领导，相关职能部门和各乡镇各司其职、齐抓共管的监管机制，做好各自管辖范围的整治工作。各行政执法部门应按照相应的职责分工，认真履行职责。

（一）餐饮企业、食堂等消费环节无证无照的查处，由县卫生部门负责。

（二）食品流通环节无证无照的查处，由县工商部门负责。

（三）食品生产加工环节无证无照的查处，由县质监部门负责。

（四）应有排污许可证而无排污许可证的，由县环保部门进行查处。

（五）临时性马路市场、文章版权归xiexiebang.com作者所有!抄袭者必究!占道摊点和集贸市场以外的无证无照商贩的查处，由城管部门负责。

食品药品监管部门要认真履行综合监督职责，采用明查暗访等多种形式不定期地进行抽查，加大对无证无照食品生产经营企业的督查督办力度。

三、查处方法和措施

各乡镇和有关部门在按照职责实施监管的同时，要积极研究制定措施，本着先易后难、取缔疏导相结合的原则，对无证无照行为进行全面清理，并落实长效管理机制。在查处取缔过程中，对下列形式的无证无照食品生产经营要掌握政策，分类处理。

（一）对城郊结合部小餐饮店、小食品店，卫生、工商、环保等部门应从实际出发，对选址、环保、布局、面积、建筑结构、卫生设施和设备设置等条件酌情放宽或采取其他灵活方式，适当降低准入门槛。

（二）对一般的无证无照经营者，特别是经营时间较短、社会影响较小、未造成社会后果的，应以引导、教育、警告为主，可不罚款或适度罚款，督促、引导其依法补办有关登记手续，合法经营；对社会危害较严重且屡教不改的，给予从重处罚；对危害人体健康、存在重大安全隐患，威胁公共安全、破坏环境资源等无证无照经营行为，必须依法严惩。

（三）对应当取得而未取得国家法律、法规规定的许可证或者其它批准文件而未能取得营业执照的无证无照食品生产经营行为，具备条件的，可以责令限期补办许可证或者其他批准文件并办理营业执照。补办许可证、批准文件或者营业执照期间，应监督其暂时停止经营活动；对在规定期限内未能取得营业执照或拒绝办理营业执照的，依法予以取缔。

（四）对超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事食品生产经营活动的违法经营行为，具备条件的，可以责令其补办有关许可证或批准文件对营业执照变更登记。补办有关许可证或批准文件期间，应监督其停止相关生产经营活动；对在规定期限内未能取得有关许可证或批准文件，不能办理变更登记但仍从事该项生产经营活动的，依法予以查处。

（五）对已办理各种前置审批手续，具备相应经营条件的单位和个人，要督促其依据工商注册登记法律、法规限期办理营业执照；对相关部门前置审批手续不齐或不符合工商注册登记法律、法规的无照经营行为，依法予以取缔。

（六）出租房业主为无证无照食品生产经营提供场地的，由工商部门依照《无照经营查处取缔办法》第十五条的规定予以处罚。出租房业主违反公安部《租赁房屋治安管理规定》和《关于进一步加强和改进出租房屋管理工作有关问题的通知》（公通字〔____〕__号）有关规定的，由公安部门和房地产管理部门依法查处。

（七）鼓励消费者向质监、工商、卫生、公安、环保、城管等执法部门举报无证无照食品生产经营违法行为，相关职能部门应当及时进行查处。

四、工作步骤

根据前期调查摸底结果，按以下步骤开展工作：

（一）自查自纠。各乡镇和有关部门要从目前我县食品生产经营秩序的现状中查找自身原因，首先从疏导登记着手，降低准入门槛，放宽申报条件，并通过简化办事程序，印发便民手

册，组织培训等方式提高服务质量，对调查摸底的无证无照经营户，进行一次全面的梳理，区分情况，分别对待，动员和指导无证无照食品生产经营的单位和个人，主动进行自查自纠，自行补办许可证、营业执照和其他审批手续，使其取得合法的市场生产经营主体资格。对符合条件的小餐饮、小副食品店、小食品加工厂且证照办理有一定困难的，有关部门要派专人上门指导，及时为他们办理证照，督促其合法经营；对不符合条件的单位，有关部门要提出整改意见和要求，责令限期整改。

（二）规范整治。在调查摸底和自查自纠的基础上，对县内无证无照生产经营活动地区进行规范整治，整个整治过程要做到分门别类，分清轻重缓急，有序推进。对于不具备基本条件，存在严重隐患的无证无照经营户，各职能部门依照职责分工，分头开展整治，依法予以取缔。对那些大面积、区域性的重点地区的无证无照经营，要求县卫生、质监、工商、城管、公安等部门实行联合整治，攻坚克难，强力推进，力求取得实效。整治后续长效监管由各职能部门依职责分工负责。

（三）总结提高。各单位要在无证无照整治取得全面实效的基础上，及时总结经验做法，建立健全制度，明确职责分工，实行长效监管。各乡镇和各相关部门在年初向县食品安全委员会办公室报送专项整治计划，对整治工作中遇到的难点、热点问题和重要情况也要及时向县食安委办公室报告，以便相互交流，掌握工作进度，总结整治工作的经验，及时发现并解决存在的问题。发生重大食品安全事故和大案要案的，要及时向当地政府和县食品安全委员会办公室报告。各乡镇和各相关部门整治工作的总结（进度）及统计表请于每年年底报县食品安全委员会办公室。

五、工作要求

（一）加强领导，建立机制。县食安办总体负责全县无证无照食品生产经营整治活动的指导、协调和督查。并按照县政府与各乡镇和县各有关职能部门签订的食品安全目标责任书和考核细则的要求严格考核。各职能部门负责相应环节无证无照食品生产经营的查处取缔工作。各乡镇要建立相应的工作机制，切实加强组织领导，积极协调相关职能部门开展查处取缔工作，确保整治工作落到实处，取得实效。县卫生、工商、质监、城管、公安等部门要认真履行管理职能，在县食安办的统一组织协调下，制订工作方案，加大日常监管力度。

（二）把握政策，分类指导。各乡镇和有关部门要强化大局意识、责任意识和服务意识，坚持“教育在先、查处在后，疏导为主、取缔为辅”的工作方针，区别不同情况，切实加强引导、扶持和规范。对个案、特案要及时分析原因，找出合理的解决办法，对下岗失业、残疾、烈军属等特困人群从事食品生产经营的要给于相应的优惠政策，要督促、引导其办理相关手续，使其合法经营。同时，各乡镇、各职能部门要按照《行政许可法》的规定，对所有涉及许可审批的事项进行一次清理，简化手续，优化服务，提高工作效率，及时做好整治后续管理和服务工作。对社会危害严重，特别是危害人民群众身体健康、存在重大安全隐患、破坏环境资源的无证无照经营行为，要坚决予以查处或取缔。

（三）及时沟通，互相协调。建立查处取缔无证无照经营行政执法抄告制度，相关职能部门和工商行政管理部门对专项整治中查处的无证无照经营行为，要以公函形式相互抄告对方，协同执法，形成工作合力。各乡镇和有关部门要切实增强责任意识、大局意识，加强联系和沟通，保持步调一致，确保整治效果。

（四）明确职责，责任追究。对不按规定职责和程序查处无证无照食品生产经营行为，或者发现无证无照食品生产经营行为不予查处，要追究相关责任。对拒绝、阻碍依法查处无证无照食品生产经营行为，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照相关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（五）强化宣传，营造氛围。各乡镇和有关部门要加大宣传力度，运用多种形式，大力宣传《中华人民共和国食品卫生法》、《无照经营查处取缔办法》、《环境保护法》等相关法律、法规。引导消费者到证照齐全的食品生产经营企业（点）消费，营造公平竞争、秩序良好的市场环境，保证人民群众饮食安全。

（六）建章立制，长效监管。查处取缔无证无照经营工作是一项长期而艰巨的任务，必须长抓不懈。通过集中整治达到预期目标后，各乡镇和有关部门要积极探索长效监管方法，建立健全相关制度，从提高基层执法人员工作责任心和广大经营者依法经营意识上下功夫，建立无证无照经营举报网络。逐步建立起集预防、举报、查处、登记、规范为一体的长效监管体制，努力实现查处取缔无证无照经营工作的法制化、规范化、制度化。

《县查处无证无照食品生产经营实施意见》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读县查处无证无照食品生产经营实施意见。

第五篇：取缔无证无照歌舞娱乐场所行动执行方案

取缔无证无照歌舞娱乐场所行动执行方案

为巩固2015全县歌舞娱乐场所集中整治行动第一阶段战果，现就取缔无证无照歌舞娱乐场所有关行动制定如下执行方案。

一、行动目的

坚决依法取缔县城无证无照歌舞娱乐场所。

二、行动时间 12月18日-12月30日

三、行动步骤

1、召开动员和工作安排会议

（1）会议时间：12月18日下午2：30；（2）会议地点：县文化执法大队会议室；（3）参会人员：

县人民政府副县长

屈传洋 县政府办副主任

刘

娉

县公安局罗世福、县环保局朱泽强、县工商局李鹏、县文广新局罗跃勃、县文化市场综合执法大队尹晓奔、县消防

大队党建国

及各单位执法人员（工作人员）各2人以上；（4）会议程序

主持人：县政府办副主任刘娉

①县文化执法大队大队长尹晓奔介绍行动方案； ②各单位负责人表态发言； ③县人民政府副县长屈伟洋讲话。

2、集中行动

（1）集合。12月21日下午3时在新县政府前坪集合；（2）行动路线：湘润天下-同一首歌-华盛-美乐迪-歌帝-鑫浪-天都-城南-天乐时代-老板桥；

四、工作要求

1、准时集合。各单位由主要领导带队，出动2名以上执法人员，一台执法车，准时到指定地点集结。

2、各司其职。各单位务必根据各自职责依法依程序进行检查、取证，出具现场处置文书。

3、统一处置。由县文化市场综合负责扣押主要经营工具，并统一依法依程序处置到位后，通报各有关部门。