无照无照经营查处办法释义(2017.12.5)[范文]

第一篇：无照无照经营查处办法释义(2017.12.5)[范文]

无证无照经营查处办法 【旧文对照】

无照经营查处取缔办法 【解读释义】

由于商事制度改革已将大部分前置许可改为后置，无证必无照的情形已经发生了改变，具备了无证和无照分别处理的制度条件，为适应这一变化，将《无照经营查处取缔办法》的名称修改为《无证无照经营查处办法》。

第一条 为了维护社会主义市场经济秩序，促进公平竞争，保护经营者和消费者的合法权益，制定本办法。【旧文对照】

与《无照经营查处取缔办法》第一条完全一致。

第二条 任何单位或者个人不得违反法律、法规、国务院决定的规定，从事无证无照经营。【旧文对照】

第二条 任何单位和个人不得违反法律、法规的规定，从事无照经营。【解读释义】

在实行“先照后证”制度后，营业执照不再是从事经营活动的唯一合法凭证，对于后置许可项目，经营者在领取营业执照后，还须取得相应的后置行政许可，才能开展经营活动。故此条将无证、无照并列。

此条还增加了“国务院决定”为持证持照经营的依据,根据《行政许可法》第十四条的规定，“必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。”

第三条 下列经营活动，不属于无证无照经营：

（一）在县级以上地方人民政府指定的场所和时间，销售农副产品、日常生活用品，或者个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动；

（二）依照法律、行政法规、国务院决定的规定，从事无须取得许可或者办理注册登记的经营活动。【旧文对照】

第二十一条 农民在集贸市场或者地方人民政府指定区域内销售自产的农副产品，不属于本办法规定的无照经营行为。【解读释义】

与旧规定相比，“销售农副产品”取消了“农民”、“自产”这两个限定条件，同时增加了“日常生活用品”、“便民劳务活动”两个经营项目。

同时应该注意到:只有这种在指定场地和指定时间内从事的销售行为和服务行为才是无需办理营业执照的经营行为。这类经营行为最为典型的就是通常所称的在“早市”和“晚市”的经营行为。

“农副产品”、“日常生活用品”、“便民劳务活动”的具体范围办法并未明确.本条第（二）项规定的是依法可以“无证”或“无照”的情形。需要注意的是依法“从事无须取得许可”的行为如果没有依法取得营业执照，仍然属于“无照”经营行为。

无需“办理注册登记的经营活动”主要是指律师事务所、非营利性医院和非营利性学校等

第四条 县级以上地方人民政府负责组织、协调本行政区域的无证无照经营查处工作，建立有关部门分工负责、协调配合的无证无照经营查处工作机制。【旧文对照】 新增条款 【解读释义】

旧的《无照经营查处取缔办法》没有地方政府职能的规定，但是查处无证无照经营工作涉及多个社会管理领域、众多行管管理部门，需要政府统一领导，牵头抓总、协调指导、齐抓共管

第五条 经营者未依法取得许可从事经营活动的，由法律、法规、国务院决定规定的部门予以查处；法律、法规、国务院决定没有规定或者规定不明确的，由省、自治区、直辖市人民政府确定的部门予以查处。

第六条 经营者未依法取得营业执照从事经营活动的，由履行工商行政管理职责的部门（以下称工商行政管理部门）予以查处。

第七条 经营者未依法取得许可且未依法取得营业执照从事经营活动的，依照本办法第五条的规定予以查处。【解读释义】

这三条是关于无证无照查处部门的规定。“查处办法”对接“先照后证”商事制度，在法规名称上将无证和无照并列，明确区分了无证经营和无照经营，实行无照经营和无证经营分别由工商行政管理部门和许可审批部门查处的制度。

经营者未依法取得许可证、批准文件，或者许可证、批准文件被吊销、撤销、有效期届满，擅自从事有关经营活动的，为无证经营。

经营者依法只须取得营业执照即可从事经营活动，或者已取得许可证或者批准文件，但未取得营业执照，擅自从事经营活动的，为无照经营。

无证经营包括三种类型：一是无证有照；二是无证无照；三是无证无需照等。其中第五条规定的为包含无证有照、无证无需照两种，第七条规定的为无证无照。

值得注意的时，工商部门并不是可以从此不再过问无证经营。第五条规定，法律、法规、国务院决定没有规定或者规定不明确的无证经营行为，由省、自治区、直辖市人民政府确定的部门予以查处。根据目前的实际，这些规定不明确的无证经营行为，最后很有可能还是由工商部门负责查处。

第八条 工商行政管理部门以及法律、法规、国务院决定规定的部门和省、自治区、直辖市人民政府确定的部门（以下统称查处部门）应当依法履行职责，密切协同配合，利用信息网络平台加强信息共享；发现不属于本部门查处职责的无证无照经营，应当及时通报有关部门。【解读释义】

本条主要规定了查处部门要加强信息共享和线索移送通报等协同监管措施。关于信息共享，对工商部门来说就是要履行“双告知”职责。

第九条 任何单位或者个人有权向查处部门举报无证无照经营。

查处部门应当向社会公开受理举报的电话、信箱或者电子邮件地址，并安排人员受理举报，依法予以处理。对实名举报的，查处部门应当告知处理结果，并为举报人保密。【旧文对照】

第二十条 任何单位和个人有权向工商行政管理部门举报无照经营行为，工商行政管理部门一经接到举报，应当立即调查核实，并依法查处。工商行政管理部门应当为举报人保密，并按照国家有关规定给予奖励。【解读释义】 本条是关于举报的规定。与旧办法相比，本条有如下变化：一是接受举报的部门由工商部门扩大为所有的查处部门；二是列举了电话、信箱或者电子邮件地址等受理举报的方式；三是明确对实名举报的，查处部门应当告知处理结果；四是删除了举报奖励的有关规定。

第十条 查处部门依法查处无证无照经营，应当坚持查处与引导相结合、处罚与教育相结合的原则，对具备办理证照的法定条件、经营者有继续经营意愿的，应当督促、引导其依法办理相应证照。

第十一条 县级以上人民政府工商行政管理部门对涉嫌无照经营进行查处，可以行使下列职权：

（一）责令停止相关经营活动；

（二）向与涉嫌无照经营有关的单位和个人调查了解有关情况；

（三）进入涉嫌从事无照经营的场所实施现场检查；

（四）查阅、复制与涉嫌无照经营有关的合同、票据、账簿以及其他有关资料。对涉嫌从事无照经营的场所，可以予以查封；对涉嫌用于无照经营的工具、设备、原材料、产品（商品）等物品，可以予以查封、扣押。

对涉嫌无证经营进行查处，依照相关法律、法规的规定采取措施。【旧文对照】

第九条 县级以上工商行政管理部门对涉嫌无照经营行为进行查处取缔时，可以行使下列职权：

（一）责令停止相关经营活动；

（二）向与无照经营行为有关的单位和个人调查、了解有关情况；

（三）进入无照经营场所实施现场检查；

（四）查阅、复制、查封、扣押与无照经营行为有关的合同、票据、账簿以及其他资料；

（五）查封、扣押专门用于从事无照经营活动的工具、设备、原材料、产品（商品）等财物；

（六）查封有证据表明危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的无照经营场所。【解读释义】 与旧的办法相比，新规主要变化有：一是取消了工商部门对“与涉嫌无照经营有关的合同、票据、账簿以及其他有关资料”的查封、扣押权；二是对“对涉嫌用于无照经营的工具、设备、原材料、产品（商品）等物品”取消了“专门用于无照经营活动”的限制，理论上只要涉嫌用于无照经营就可以查封、扣押；三是对于查封“对涉嫌从事无照经营的场所”，取消了“有证据表明危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源”限制；四是明确对涉嫌无证经营进行查处，依照相关法律、法规的规定采取措施

第十二条 从事无证经营的，由查处部门依照相关法律、法规的规定予以处罚。【旧文对照】

第十三条 从事无照经营的，由工商行政管理部门依照相关法律、行政法规的规定予以处罚。法律、行政法规对无照经营的处罚没有明确规定的，由工商行政管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处1万元以下的罚款。【旧文对照】

第十四条 对于无照经营行为，由工商行政管理部门依法予以取缔，没收违法所得；触犯刑律的，依照刑法关于非法经营罪、重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、危险物品肇事罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，并处2万元以下的罚款；无照经营行为规模较大、社会危害严重的，并处2万元以上20万元以下的罚款；无照经营行为危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的，没收专门用于从事无照经营的工具、设备、原材料、产品（商品）等财物，并处5万元以上50万元以下的罚款。对无照经营行为的处罚，法律、法规另有规定的，从其规定。【解读释义】

对无照经营，工商部门首先应依照《公司法》、《公司登记管理条例》、《企业法人登记管理条例》、《合伙企业法》、《个人独资企业法》等相关法律、行政法规的规定予以处罚。如果没有上位法依据，不得依据规章等对无照经营进行处罚。可以直接依据《无证无照经营查处办法》第十三条处罚。

第十四条 明知属于无照经营而为经营者提供经营场所，或者提供运输、保管、仓储等条件的，由工商行政管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以处5000元以下的罚款。【旧文对照】

第十五条知道或者应当知道属于本办法规定的无照经营行为而为其提供生产经营场所、运输、保管、仓储等条件的，由工商行政管理部门责令立即停止违法行为，没收违法所得，并处2万元以下的罚款；为危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的无照经营行为提供生产经营场所、运输、保管、仓储等条件的，并处5万元以上50万元以下的罚款。【解读释义】

本条是关于为无照经营提供便利条件的规定。主要变化如下：一是只规定了对为无照经营行为提供便利条件的处罚，没有规定对为无证经营行为提供便利条件的处罚，对为无证经营行为提供便利条件的处罚需要根据相关法规进行；二是大幅降低了罚款幅度，最高罚款由50万大幅降为5千。

第十五条 任何单位或者个人从事无证无照经营的，由查处部门记入信用记录，并依照相关法律、法规的规定予以公示。

第十六条 妨害查处部门查处无证无照经营，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚。【旧文对照】

第十八条 拒绝、阻碍工商行政管理部门依法查处无照经营行为，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。【解读释义】

《治安管理处罚法》第五十条：

有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：(二)阻碍国家机关工作人员依法执行职务的。

第十七条 查处部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。【旧文对照】

第十九条工商行政管理部门、许可审批部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，未依照法律、法规的规定核发营业执照、许可证或者其他批准文件，未依照法律、法规的规定吊销营业执照、撤销注册登记、许可证或者其他批准文件，未依照本办法规定的职责和程序查处无照经营行为，或者发现无照经营行为不予查处，或者支持、包庇、纵容无照经营行为，触犯刑律的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照刑法关于受贿罪、滥用职权罪、玩忽职守罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，依法给予降级、撤职直至开除的行政处分。【解读释义】

本条是责任追究条款，虽然表述差异较大，但执法人员的责任并不改变，因为追责是依据其他法规规定进行的，本条仅是提示性规定。

受贿罪、滥用职权罪、玩忽职守罪、放纵制售伪劣商品犯罪行为罪等有关规定，经常自检自省。

第十八条 违反本办法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。【旧文对照】

第十四条 对于无照经营行为，由工商行政管理部门依法予以取缔，没收违法所得；触犯刑律的，依照刑法关于非法经营罪、重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、危险物品肇事罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，并处2万元以下的罚款；无照经营行为规模较大、社会危害严重的，并处2万元以上20万元以下的罚款；无照经营行为危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的，没收专门用于从事无照经营的工具、设备、原材料、产品（商品）等财物，并处5万元以上50万元以下的罚款。对无照经营行为的处罚，法律、法规另有规定的，从其规定。【解读释义】

本条是关于两法衔接的规定。

与无证无照经营相关的罪名主要是非法经营罪，移送标准按照最高人民检察院、公安部《关于经济犯罪案件追诉标准的规定》的有关规定执行。

第十九条 本办法自2017年10月1日起施行。2003年1月6日国务院公布的《无照经营查处取缔办法》同时废止。【旧文对照】

第二十二条 本办法自2003年3月1日起施行

第二篇：关于《无证无照经营查处办法

关于《无证无照经营查处办法（征求意见稿）》的说明

一、立法必要性

2003年施行的《无照经营查处取缔办法》（以下称现行办法）对维护社会主义市场经济秩序发挥了积极作用，但也出现了一些新情况新问题。现行办法规定工商部门查处以下五种违法经营行为：未取得营业执照且依法不需要取得许可的经营行为（纯无照），取得的营业执照已注销或被吊销且依法不需要取得许可的经营行为（营业执照注销或吊销的无照），已取得许可但未取得营业执照的经营行为（有证无照），未依法取得许可和营业执照的经营行为（无证无照）和已取得营业执照但未依法取得许可的经营行为（无证有照），并规定了强制措施和相应的法律责任。同时明确，许可审批部门也应当依据法律法规赋予的职责查处无证无照、无证有照行为。

依照现行办法，工商部门和许可审批部门都负有查处无 证无照、无证有照行为的职责，这一体制对发挥工商部门贴近市场的优势，有效打击违法经营行为起到重要作用。但是，随着审批制度的改革，上述体制也逐步呈现出一些问题：一是部门职责不清。在多个执法机关负责查处无证无照、无证有照的过程中，存在相互推诿的现象，一旦出现问题也难以追责。二是法律责任负担不平衡。由于工商部门和许可审批部门分别依据现行办法和有关法律法规查处无照行为，导致同一违法行为由不同部门查处时承担不同法律责任。三是许可审批部门重许可、轻监管，甚至只许可不监管的情况时有发生。

近年来，党中央国务院大力推进商事制度改革，特别是《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》（国发[2015]62号，以下简称62号文）为强化“先照后证”后的事中事后监管，进一步明确要求“深化商事制度改革，转变市场监管理念，明确监管职责，创新监管方式，构建权责明确、透明高效的事中事后监管机制，正确处理政府和市场的关系，维护公平竞争的市场秩序”。根据这一要求，需要优化现行市场监管体制，解决工商部门和许可审批部门职责交叉重叠的问题，统一违法行为的法律责任，切实提高事中事后监管的效率。

2015年6月，工商总局起草了《无证无照经营查处办法（修订送审稿）》（以下简称送审稿）上报国务院。法制办收到此件后，征求了有关部门、地方人民政府和行业协会意见，并赴地方调研，根据意见反馈和调研情况，会同工商总局对送审稿进行研究修改，形成了《无证无照经营查处办法（征求意见稿）》（以下简称征求意见稿）。

二、总体思路

一是厘清监管职责。严格贯彻落实62号文提出的“权责法定、依法行政，谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，对现行办法设定的无证无照经营查处职责进行调整，确保工商部门和许可审批部门职权清晰、责任到位。二是完善监管措施。充分发挥技术手段在无证无照经营查处中的积极作用，建立起社会公众与监管部门紧密结合的无证无照经营查处机制，建立起部门间信息流转畅通、紧密配合、齐抓共管的治理机制。三是服务大众创业。在确保正当经营秩序的前提下，根据创业需要，对无证无照经营区分情况，不一概取缔，为社会主体创业提供方便。

三、征求意见稿的主要内容

（一）方便市场主体准入，落实“先照后证”改革要求。一是明确“先证后照”事项的审批程序。经营者拟从事在办理注册登记前依法须经许可审批的经营事项，应当先向许可审批部门提出申请。申请人凭许可证或者批准文件向工商部门申请办理注册登记。工商部门依法核发营业执照。经营者取得营业执照后，方可从事相关经营活动（第三条）。二是明确“先照后证”事项的审批程序。经营者拟从事的经营活动依法无须先经许可审批的，可直接向工商部门申请办理注 册登记。经营者取得营业执照后拟从事依法须经许可审批的经营事项的，应当向许可审批部门提出申请。经营者取得营业执照和许可证或者批准文件后，方可从事相关经营活动（第四条）。三是明确工商部门对“先照后证”事项的告知义务。经营者取得营业执照后拟从事依法须经许可审批的经营事项的，工商部门在为其办理注册登记时，应当根据省级人民政府公布的工商登记后臵许可审批事项目录，告知经营者申请许可审批的经营项目和相应的许可审批部门，并由申请人书面承诺在取得许可审批前不擅自从事相关经营活动（第六条）。

（二）明确无证无照经营的界限，确定部门监管职责。一是明确无证经营的界限。经营者未依法取得许可证、批准文件，或者许可证、批准文件被吊销、撤销、有效期届满，擅自从事有关经营活动的，为无证经营。法律、法规对查处部门有明确规定的，由法定部门予以查处；法律、法规没有规定查处部门或者查处部门不明确的，由省、自治区、直辖市人民政府确定的部门予以查处（第八条第二款）。二是明确无照经营的界限。经营者依法只须取得营业执照即可从事经营活动，或者已取得许可证或者批准文件，但未取得营业执照，擅自从事经营活动的，为无照经营，由工商部门予以查处（第八条第一款）。

（三）加强部门协同，强化信息共享。一是完善部门协同监管。查处部门通过实地检查、网络监测等方式履行监督 职责，探索创新监督管理方式，及时查处无证无照经营行为。查处部门应当密切协同配合，加强信息共享。对发现的属于本部门职责的无证无照经营行为及时予以查处；不属于本部门职责的及时书面通报有关部门（第九条）。二是明确地方政府的组织、协调职责。县级以上地方人民政府负责组织、协调本行政区域的无证无照经营查处工作，建立健全有关部门分工负责、协调配合的无证无照经营查处工作机制（第七条）。三是确立部门间信息共享机制。对于经营者从事在办理注册登记前依法须经许可审批的经营活动的，经营者取得营业执照后，其许可证或者批准文件被吊销、撤销或者有效期届满后未依法重新办理许可审批手续的，许可审批部门应当在5个工作日内书面通知工商部门（第五条）。对于经营者拟从事的经营活动依法无须先经许可审批的，工商部门在办理注册登记后，要运用信息化手段，对经营项目的许可审批部门明确的，将市场主体注册登记信息及时告知同级相关许可审批部门；对经营项目的许可审批部门不明确或者不涉及许可审批的，将市场主体注册登记信息及时在全国企业信用信息公示系统上发布，相关许可审批部门或者行业主管部门应当及时查询，根据职责做好后续监管工作（第六条）。四是完善举报机制。任何单位或者个人有权向查处部门举报有关违法行为。查处部门应当向社会公开受理举报的电话、信箱或者电子邮件地址，并安排人员受理举报，接到举报应当依法及时处理（第十条）。

（四）完善行政强制措施，强化法律责任。一是明确行政强制措施。明确县级以上工商部门对涉嫌无照经营行为进行查处时有权采取的行政强制措施，并规定许可审批部门对涉嫌无证经营行为进行查处，依据相关法律、法规的规定采取措施（第十二条）。二是完善法律责任制度。根据违法行为的具体情况，进一步提高法律责任的科学性和针对性，同时规定查处部门应当将无证无照经营者的违法行为记入信用档案，完善信用监管（第十三条至第二十条）。

（五）查处与引导相结合，促进大众创业、万众创新。一是明确查处原则。规定查处部门依法查处无证无照经营行为，实行查处与引导相结合、处罚与教育相结合；对于具备法定办证办照条件、经营者有继续经营意愿的，应当督促、引导其依法办理相应证照（第十一条）。二是明确不作为无证无照经营查处的情形。在规定任何单位或者个人不得违反法律、法规的规定从事无证无照经营的同时（第二条），明确从事法律、法规规定无须取得营业执照和许可证或者批准文件的经营活动，不得作为无证无照经营行为予以查处；个人利用自己的技能，从事无须通过许可审批的服务性经营活动，以及在集贸市场或者地方人民政府指定区域内销售农副产品，不属于本办法禁止的无证无照经营行为（第二十一条）。

第三篇：工商局查处无照经营

工商局查处无照经营行为

预警提示制度

一、为了进一步规范各类市场主体经营行为，维护市场秩序，促进公平竞争，保护合法权益，完善监管机制，促使执法到位，防范监管风险，根据《行政处罚法》和国务院《无照经营查处取缔办法》的规定，制定本制度。

二、查处无照经营预警提示制度是指工商行政管理机关发现经营者违反工商登记管理的有关法律法规，擅自从事经营活动，情节轻微尚未造成社会危害的，可对其进行预警提示，规范其经营行为；对于涉及前置许可的，立即责令停止相关经营活动，函告相关部门，并予以查处取缔的制度。

三、本制度所称经营者是指在固定的经营场所，从事生产经营活动的自然人、法人及其分支机构以及其他经济组织。农民自产自销农副产品和流动商贩的经营活动不属于本制度规定的范围。

四、工商行政管理执法人员对市场主体的监督检查和对无证无照经营行为预警提示应坚持“属地管辖”的原则，重点加强对食品、网吧、危险化学品、歌舞娱乐、烟花爆竹等关系人民生命安全和公共利益的高危行业的监督管理及预警提示。

五、工商行政管理执法人员在巡查或日常检查中发现经营者有以下行为的，可对其进行预警提示，责令限期改正。

1、无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的；

2、无正当理由逾期未参加验照的；

3、未按规定及时办理公司地址、经营期限的变更登记的；

4、已经取得营业执照，但许可证或者其他批准文件过期，擅自从事相关经营活动的。

属于以上违法行为，但如果不及时制止，可能造成较严重后果的，应立即责令其停止相关经营活动，并依法进行查处。

六、工商行政管理部门发现以下行为的，应当立即下发《责令改正通知书》，责令其立即停止相关经营活动。

1、应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的；

2、超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事经营活动的；

3、已经依法取得许可证或者其他批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的。

七、工商行政管理执法人员在巡查或日常监督检查中，对于发现属于第五条所列情形的，下发《提示责令改正通知书》，提示整改期限为5个工作日；对于发现属于第六条所列情形的，下发《责令改正通知书》；对上述涉及前置许可而未经许可审批部门审批的，填写《无证无照经营者情况登记表》报监管科，由监管科于5个工作日内函告涉及前置许

可审批的相关部门。

八、工商行政管理执法人员对无照经营行为的预警提示，应当遵循“事实清楚，定性准确，文明执法”的原则。执法人员在巡查或监督检查中发现对经营者应予预警提示的，应当查清楚无照经营的事因，对其违法情况进行记录，向经营者讲清楚无照经营的危害及适用法律依据，并对其进行教育，引导经营者改正错误，守法经营。对下发《提示责令改正通知书》的经营户，执法人员要加强监管，重点跟踪，教育、引导无照经营者办理证照，合法经营，并及时掌握预警提示后的改正情况。

九、坚持“发展，服务，维权，执法”相统一的原则，依法保护正当经营者的合法权益，查处违法经营。经营者有下列行为之一，继续违法从事生产经营活动的，依照《无照经营查处取缔办法》，依法进行查处。

1、超出提示整改期限仍未改正的经营活动；

2、已经办理注销登记或者被吊销营业执照，仍然继续从事经营活动。

十、工商行政管理执法人员不得擅自扩大预警提示的范围。对于经营者因无照经营危害社会公众利益或在社会上造成不良影响，应当受到行政处罚而未受到行政处罚，或运用预警提示进行规避，使其违法行为逃避法律制裁的，按相关规定处理。

第四篇：无证无照经营查处办法(新工商版)

第一条 为了维护社会主义市场经济秩序，促进公平竞争，保护经营者和消费者的合法权益，制定本办法。

第二条 任何单位或者个人不得违反法律、法规、国务院决定的规定，从事无证无照经营。[2]

第三条 下列经营活动，不属于无证无照经营：

（一）在县级以上地方人民政府指定的场所和时间，销售农副产品、日常生活用品，或者个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动；

（二）依照法律、行政法规、国务院决定的规定，从事无须取得许可或者办理注册登记的经营活动。

第四条 县级以上地方人民政府负责组织、协调本行政区域的无证无照经营查处工作，建立有关部门分工负责、协调配合的无证无照经营查处工作机制。

第五条 经营者未依法取得许可从事经营活动的，由法律、法规、国务院决定规定的部门予以查处；法律、法规、国务院决定没有规定或者规定不明确的，由省、自治区、直辖市人民政府确定的部门予以查处。

第六条 经营者未依法取得营业执照从事经营活动的，由履行工商行政管理职责的部门（以下称工商行政管理部门）予以查处。[2]

第七条 经营者未依法取得许可且未依法取得营业执照从事经营活动的，依照本办法第五条的规定予以查处。

第八条 工商行政管理部门以及法律、法规、国务院决定规定的部门和省、自治区、直辖市人民政府确定的部门（以下统称查处部门）应当依法履行职责，密切协同配合，利用信息网络平台加强信息共享；发现不属于本部门查处职责的无证无照经营，应当及时通报有关部门。

第九条 任何单位或者个人有权向查处部门举报无证无照经营。

查处部门应当向社会公开受理举报的电话、信箱或者电子邮件地址，并安排人员受理举报，依法予以处理。对实名举报的，查处部门应当告知处理结果，并为举报人保密。

第十条 查处部门依法查处无证无照经营，应当坚持查处与引导相结合、处罚与教育相结合的原则，对具备办理证照的法定条件、经营者有继续经营意愿的，应当督促、引导其依法办理相应证照。

第十一条 县级以上人民政府工商行政管理部门对涉嫌无照经营进行查处，可以行使下列职权：

（一）责令停止相关经营活动；

（二）向与涉嫌无照经营有关的单位和个人调查了解有关情况；

（三）进入涉嫌从事无照经营的场所实施现场检查；

（四）查阅、复制与涉嫌无照经营有关的合同、票据、账簿以及其他有关资料。对涉嫌从事无照经营的场所，可以予以查封；对涉嫌用于无照经营的工具、设备、原材料、产品（商品）等物品，可以予以查封、扣押。

对涉嫌无证经营进行查处，依照相关法律、法规的规定采取措施。

第十二条 从事无证经营的，由查处部门依照相关法律、法规的规定予以处罚。第十三条 从事无照经营的，由工商行政管理部门依照相关法律、行政法规的规定予以处罚。法律、行政法规对无照经营的处罚没有明确规定的，由工商行政管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处1万元以下的罚款。

第十四条 明知属于无照经营而为经营者提供经营场所，或者提供运输、保管、仓储等条件的，由工商行政管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以处5000元以下的罚款。

第十五条 任何单位或者个人从事无证无照经营的，由查处部门记入信用记录，并依照相关法律、法规的规定予以公示。

第十六条 妨害查处部门查处无证无照经营，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚。

第十七条 查处部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。

第十八条 违反本办法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十九条 本办法自2017年10月1日起施行。2003年1月6日国务院公布的《无照经营查处取缔办法》同时废止。

第五篇：读《无证无照经营查处办法》有感

读《无证无照经营查处办法》有感

----我所了解的《办法》修改背景

恐龙王国

对《无照经营查处取缔办法》的修改提上国家工商局日常议事日程已经快10年了，千呼万唤终于盼来了《无证无照经营查处办法》的颁布。

大概在2012年，国家工商局来四川召开修改旧《办法》的调研会，我参加了这次会议。当时工商部门是省以下垂直领导体制，也没有N合一的事。基层呼声最大的、要求修改的有2点，第一：基层工商部门无法包揽对无证和无照的查处，特别是在2010年昌黎红酒案爆发，工商部门办案人员、法制人员、分管领导被追究刑事责任，在全国工商系统引起了巨大的反响。要求明确许可部门的职责的言辞尤为激烈，特别是对旧《办法》第四条“下列违法行为，由工商行政管理部门依照本办法的规定予以查处：”以及第五条“各级工商行政管理部门应当依法履行职责，及时查处其管辖范围内的无照经营行为。”的规定，混淆了查处无证，与查处无照的关系，混淆了工商部门的职权与许可部门的职权关系。将无证与无照的监管责任全部加载在工商执法人员头上，是不公平的的，强烈建议删除或者明确许可部门职权。之后各地省级政府也陆续出台了一些查处无证无照的分工，但都没有从根本上解决旧《办法》第四条、第五条的问题，一旦发生事件，司法机关就拿《办法》第四条、第五条说事，认定工商部门没有履行或者履行不到位法律规定的职责。

大约也就在这个时候，“谁许可，谁监管”的说法形成了监管管辖的原则、也成为追责的依据。许可部门理直气壮的说：我只对颁发许可的企业进行监管，没有经我许可的企业从事许可项目经营的，依法，依《取缔办法》由工商部门监管！这锅甩得不能说不漂亮，工商部门还不能不背。

第二个讨论的热点，是对无照经营如何取缔的问题。

各方的说法都有道理，如采用对邪教组织的取缔方法。最后，大家比较能够接受的说法是：法律条文以文意理解为先。“取”就是取消，“缔”是结缔、联系的意思。无照经营者要从事经营的联系条件是什么？是人、财、物、资金、技术、场地、电力、燃气、用水等等。只要穷尽了断掉这些与无照经营的“联系”的手段，就履行了“取缔”的职责。

但一个实际案列的提出，让所有“取缔”说均无法合理解释、无法正确定义。

这就昌黎红酒案，办案单位以该企业超越许可范围，按无照经营予以处罚，该企业未经许可试生产了货值金额2000多元的红酒并销售，检察院的起诉书中就指出，XXX（工商执法人员）未履行“取缔”的职责，致使有毒有害食品流入市场，造成…请问：违法生产2000多元的产品，如何取缔投资了2000多万元的企业？

这样，任何一种“取缔”的学说都不能满足对实际案件的合理解释。由此，绞尽脑汁热衷于的对“取缔”的解释，转而呼吁：不如取消原本就没有正确定义的“取缔”概念。

我们高兴的看到新《办法》取消了“取缔”2字。工商部门又走在前面了，开了个好头。现在有些执法部门也正在为如何“取缔”头疼着呢。如银监部门《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》。

会议期间，从国家工商局法规司调研人员的口中得知，在各地调研反映出的情况都差不多。我们从新颁布的《办法》中就可以明显的感到，是采纳了工商基层的呼声的，执法部门从“工商行政管理部门”一家改变为三个部门：即新《办法》第八条“工商行政管理部门以及法律、法规、国务院决定规定的部门和省、自治区、直辖市人民政府确定的部门（以下统称查处部门）”.即：

一是工商行政管理部门，包括行使行政工商行政管理职权的部门；

二是法律、法规、国务院决定规定的部门，这主要指的是许可部门；

三是省级政府确定的部门，很多是授权给城管、环保等部门。

但在今后实施新《办法》的过程中，比较担心出现的情况是：法律、法规规定有许可部门且有执法依据的部门，以没有执法力量为由，由政府确定由工商部门去监管。

随着执法体制的改革、工商登记商事制度的改革，大量前置许可变为后置的措施，为新《办法》的修订出台提供了良好的社会环境和时机。我记得在2014年，我参加了国家工商局在成都召开的“全国工商系统企业登记制度改革理论研讨会”,国家工商局甘局长出席了会议，甘局长在开幕会上，当场宣布：根据李克强总理的指示，我们的会议主题改为：“全国工商系统商事制度改革理论研讨会”!定位非常正确。会议还邀请了北大、清华、工商大学、政法学院等等很多大专院校的专家、教授参加，争论也很激烈。不同意商事制度改革，特别是工商对注册资本改革的人大有人在。其代表人物就是北京大学法学院教授甘培忠，他发表了《注册资本认缴制是有毒产品》一文很有影响，我也发表了《驳：甘培忠“注册资本认缴制是有毒产品”论》，和《再批甘教授“注册资本改革是工商部门为了一己私利”论》以及《从营业执照的法律属性谈国务院“先照后证”的改革》

等文章，当时在网络上也引起了很大反响。从那时起，我已经敏锐的感觉到：国务院商事制度的改革，将引起一系列连锁改革，必定会触及到其他行政机关的利益，以及大量法律、法规的修改，工商将是本轮改革的火车头！

在会议期间，我从国家工商局有关人员口中得到一个消息，未经证实，就算小道消息吧：国务院李总理召集有关部门，准备清理行政许可。分了2个组，一个组由国家工商局牵头，负责清理、废止不属于法律、行政法规规定的工商登记前置许可；另一个组由国家编委牵头，负责清理、废止一批不符合法律、行政法规规定的行政许可。国家工商局很快就完成了任务，取消了一批不合法的前置许可。但国家编委在国务院规定的时间内却没有完成任务，一个许可也“砍”不掉，抱怨说：太难了！在李总理召开第二次会议时，国家编委是否被批评不知道，但将砍行政许可的任务交给了国家工商局牵头负责。张茅局长对总理说：工作我们来做，但还是以国家编委的名义为妥。这个意见被接受了。

后来发生的事，间接应证了这个说法。国家工商局大刀阔斧的砍许可，难度之大是可以想象的，但国家工商局采取了一个巧妙的措施：凡是能砍得动的许可，直接通过国务院予以废止，大量砍不动的许可，除涉及国家经济安全的行业外，一律改为工商登记的后置。

反对工商的声音不少，部门抵制工商的措施不断。如：工商实行认缴注册资本后，有的部门就规定必须实缴、要取得许可必须提交验资报告；工商不年检了，这些部门就自己规定年检。但是，一旦将许可改为后置后，没有法律法规依据的许可，在失去工商登记这道“防火墙”以后，自然而然就难以生存下去，也就消失了很多许可或者不得已取消了许可。剩下的许可，其监管责任就自然而然的落在了许可部门。直至今日，三证合一、N证合一就顺理成章的实现了。但是必须注意：登记机关在“合一”的过程中，不能将不合法的证也给“合进来”由此取得变相合法的地位。

这就为新《办法》证、照分离监管打下了坚实的的法律和现实的基础。纵观新《办法》，证照的分离监管职责明晰了，工商部门的责任风险大为减少。但是，对于N合一的部门来说，其责任风险并无丝毫减少，反而更重大了。

了解一些新《办法》出台的背景，对正确解读新《办法》条文是有益处的。