第一篇：社会治理是社会建设的重大任务
关于创新社会治理机制的思考
2014-8-27 来源：江西政法网
社会治理是社会建设的重大任务，是国家治理的重要内容。当前我国改革处于攻坚期和深水区，社会的稳定进入风险期，维护国家安全和社会稳定的任务十分繁重艰巨，社会管理面临新情况新问题，必须通过深化改革，实现从传统社会管理向现代社会治理转变。党的十八届三中全会《决定》着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，全面推进平安中国建设，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序，提出了创新社会治理体制要求。
正确理解创新社会治理体制的功能定位
社会治理是以实现和维护群众权利为核心，发挥多元治理主体的作用，针对国家治理中的社会问题，完善社会福利，保障改善民生，化解社会矛盾，促进社会公平，推动社会有序和谐发展的过程。十八届三中全会决定中把社会治理体制创新概括为改进社会治理方式、激发社会组织活力、创新有效预防和化解社会矛盾体制、健全公共安全体系四个方面，具有很强的战略指导性和问题针对性，为我们深刻理解社会治理体制创新在国家治理现代化中的功能定位提供了导航作用。加强社会建设是推进国家治理现代化的基础。党的十八大报告提出“在改善民生和创新管理中加强社会建设”，十八届三中全会决定又提出“紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义，深化社会体制改革”，高度强调社会建设在社会治理体制创新中的基础作用，从而改变了原有的以社会控制和社会稳定为主要追求的社会管理体制。社会建设，既包括发展社会事业，即收入分配制度、就业与社会保障、公共教育、公共卫生、公共文化、公共安全等基本公共服务，也包括社会组织的培育、社会行为规范和社会责任的培育和养成，这些既是社会治理的核心内容，也是国家治理现代化的基础。
社会治理主体趋于多元化。政府必须与各种社会组织一起形成协作网络，在共同分担社会责任的基础上形成多元协同治理机制，共享公共资源，参与公共治理，并使各方共同受益。
以合作与协商为治理方式。要实现社会治理，必须建立一个以相互依存为基础的、以协作为特征的、纵横协调的、多元统一的现代化社会治理结构。促进立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商等广泛多层制度化发展。
创新社会治理体制 要改进治理方式
总书记指出：“治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合治理。” 坚持系统治理，就是要面对复杂的社会问题，切实改变过去条条分割、条块分割的管理方式，把社会作为一个有机体看待，在党委的领导下，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，通过整合社会资源，动员社会力量，提高社会自治、自助、自理能力，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。坚持依法治理，就是要加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。在社会主义市场经济条件下，创新社会治理，要牢固树立法治权威，强化和完善解决社会矛盾和公共危机的法治机制，不断完善社会治理的法律法规体系，使法治成为解决社会矛盾和公共危机的长效、制度化手段。坚持源头治理，就是既要抓住问题的“流”，更要治理问题的“源”，标本兼治、重在治本，保障和改善民生，健全重大决策社会稳定风险评估，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调解决人民群众各方面各层次利益诉求。坚持综合治理，就是在解决问题时，要避免“头痛医头，脚痛医脚”、“灭火队式”的治理模式，在推进社会治理中综合运用各种手段，形成一套完整的治理体系，从强化道德约束、规范社会行为入手，调节利益关系，协调社会关系，化解矛盾冲突，解决社会问题。
创新社会治理体制 要激发社会组织活力
社会组织是社会治理的重要主体和依托。改革社会组织管理制度，鼓励和支持社会力量参加社会治理、公共服务，对于激发社会活力、巩固党的执政基础具有重要作用。要加大政府购买公共服务力度。建立健全政府购买服务机制，及时、充分向社会公布政府购买服务项目、内容以及对承接主体要求和绩效评价标准等信息。基本公共服务领域的教育、就业、社保、医疗卫生、住房保障、文化体育、残疾人服务等，要逐步加大政府购买服务的力度。非基本公共服务领域，要更多更好地发挥社会组织的作用，凡适合社会组织承担的，都可以通过竞争性选择方式交给社会组织承担。
实行四类社会组织直接登记。改革社会组织登记管理制度，成立行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，除依据法律法规需要前置审批外，可直接向民政部门依法申请登记。
限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩。要厘清行政机关和行业协会商会的职能边界，行政机关将适合行业协会商会行使的职能转移给行业协会商会，行业协会商会要除去行政色彩，真正回归民间。
依法引导在华境外非政府组织开展活动。境外非政府组织在华开展活动，应遵守我国法律法规，有利于我国经济社会发展，尊重我国风俗习惯。境外非政府组织可在我国经济、科技、教育、卫生、文化、体育、环保、慈善等领域开展活动。未设立代表机构的境外非政府组织在华开展活动，必须与符合条件的境内法人单位以合作项目形式进行，合作项目应由境内法人单位报相关主管部门批准、同级登记管理机关备案。境外非政府组织在华开展合作项目，不得附加政治、宗教或者违反我国法律法规的条件。创新社会治理体制 要建立预防和化解社会矛盾机制
任何社会都不可能没有矛盾。面对大量而复杂的社会矛盾，特别是利益矛盾，我们要更加积极主动地正视矛盾、有效预防和化解矛盾，增进社会和谐。
健全重大决策社会稳定风险评估机制。在大量和频发的社会矛盾中，一些重大工程项目建设和重大政策制定实施往往成为触发群体性事件的诱因。为此，党的十八大和十八届三中全会《决定》都强调，“健全重大决策社会稳定风险评估机制”。要完善公共决策社会公示、公众听证、专家咨询论证制度，健全民主决策程序，凡是同群众切身利益密切相关、影响面广或容易引发社会不稳定的重大决策事项，都要充分听取群众意见，对大多数群众不理解、不支持的事项要暂缓出台或不出台，防止因决策不当损害群众利益。
建立顺畅有序的有效预防和化解社会矛盾机制。
要建立顺畅有序的诉求表达机制。为各利益主体提供充分的表达利益诉求的制度性平台，使各个利益主体的利益诉求能够通过正当的、规范的渠道进入公共决策过程中。从当前来讲，应该进一步完善和充分利用民意调查制度、信息公开制度、听证会制度、协商谈判制度等等，完善诉讼、仲裁、行政复议等诉求表达机制，发挥人大、政协、人民团体、社会组织、基层群众自治组织以及新闻媒体等的社会利益表达功能，畅通和拓宽群众诉求表达渠道。要改革信访工作制度，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决。
要建立有效的心理干预机制。通过心理干预，使处于心理危机状态的个人能够及时得到适当的心理援助，从而尽快摆脱心理危机。通过建立心理危机干预预警机制，防范和降低心理危机引发的社会风险。通过健全个人心理医疗服务体系，开展个人心理咨询、疏导、调节、治疗服务。通过开展专项社会关爱行动，对精神病人、艾滋病人、刑满释放人员等特殊人群进行专业心理疏导和矫治，帮助他们回归社会。
要完善矛盾调处机制。依法、及时、合理地处理社会矛盾，特别是利益矛盾。从当前来讲，尤其要“完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立调处化解矛盾纠纷综合机制”。
要健全群众权益保障机制。在当前，尤其要解决好土地征用、房屋拆迁、企业改制、劳动工资、教育、医疗、社会保险、环境保护、安全生产、食品药品安全、城市管理等方面群众反映强烈的问题，切实维护好、发展好、实现好群众的切身利益。
创新社会治理体制 要健全公共安全体系
公共安全事关人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。健全以食品药品安全、安全生产、防灾减灾救灾、社会治安防控等为基本内容的公共安全体系，是社会治理面临的重要课题。健全食品药品安全监管机制：强化政府的食品药品安全监管责任，对食品药品安全实施有效的统一监管。落实企业在食品药品安全中的主体责任，建立让生产经营者真正成为食品药品安全第一责任人的有效机制。完善食品药品安全标准体系，提高食品药品检验检测科学化水平，建立食品药品质量追溯制度，实现从生产源头到终端消费的全程严格监管。加强食品药品安全风险监测评估预警，健全食品药品安全多渠道投诉举报和突发事件快速反应机制，依法惩治食品药品领域违法犯罪活动。
完善安全生产监管制度：坚持安全第一、预防为主方针，完善安全生产法律法规、政策标准、技术服务，提高安全生产的科技支撑能力和应急救援水平。落实“党政同责、一岗双责”安全生产监管责任和企业安全生产主体责任，严格安全生产目标考核和责任追究，实行重大隐患治理逐级挂牌督办和整改评价制度，严格查处非法违法或违规违章生产经营建设行为。深化煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通运输、消防等重点领域安全生产和人员密集场所安全的专项治理，遏制重特大安全事故。加强从业人员特别是高危行业从业人员的安全教育，提高全社会安全意识，夯实安全生产基础。
健全防灾减灾救灾机制：坚持以人为本、政府主导、分级管理、社会互助、灾民自救的救灾工作原则，落实统一指挥、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的自然灾害应急管理体制，完善救灾准备、应急救助、灾后救助、恢复重建相衔接的自然灾害救助制度，建立方便快捷的储备、调运、接收、发放、回收相衔接的救灾物资应急调度体系，健全以抢险、搜救、救护、救助、捐赠为基本内容的救灾应急社会动员机制。坚持灾前预防与应急处置并重，推进常态减灾与非常态救灾结合，完善部门协同、上下联动、社会参与、分工合作的防灾减灾救灾机制，形成有效应对自然灾害的强大合力。创新立体化社会治安防控体系：坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的方针，以社会化、网络化、信息化为重点，健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系。坚持发挥公安机关在社会治安防控中的主导作用，创新特业管理、户籍管理、交通管理、巡逻管控等执法方式，加强重点地区、重点场所的社会治安综合治理，依法严密防控和惩治各种违法犯罪活动。注重发挥城乡社区在社会治安防控中的基础作用，推进平安社区建设，组织治安积极分子、保安、志愿者、居民等力量开展群防群治，集民智于治安，化民力为警力，形成人人参与社会治安防控的局面，筑牢社会治安防控体系的根基。（江西省新余市综治办 龙桂松）责任编辑: 万岩松
第二篇：如何建设社会治理共同体
如何建设社会治理共同体
2019年11月13日党的十九届四中全会明确提出要坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全。其中，“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”的提法，受到广泛关注。本期我们特邀3位专家学者，一起来谈谈如何建设社会治理共同体。
人人有责、人人尽责、人人享有
主持人：党的十九届四中全会明确提出，要建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。对于“社会治理共同体”这一提法，您是怎样理解和认识的？
杨开峰：共同体意味着成员之间主体地位平等、决策程序民主、资源配置公平、结果共享正义。首先要明确，尽管存在利益格局分化和社会主体多元化，但是矛盾是共同体成员之间的，是人民内部矛盾,我们要完善正确处理新形势下人民内部矛盾的有效机制。
其次，“人人有责”解决的是意识问题。政府要转变观念，强调人人参与不仅是因为政府资源有限，更重要的是社会治理格局正在转型，这是相信群众、依靠群众的体现。同时，公民应该有规则意识、法治意识和参与意识，认识到参与公众事务既是宪法赋予的权利，更是公民的责任和义务。
第三，“人人尽责”解决的是行动问题。一方面要用制度保障“人人尽责”的可能性、有效性；另一方面政府要给予社会组织、社会力量和人民群众更多的信任支持，完善基层群众自治机制，调动社会主体的积极性。
第四，“人人享有”解决的是结果问题。要完善相关制度，保障人人享有、人人满意。这既包括完善公共服务体系、保障群众基本生活，也包括化解矛盾冲突、照顾各方利益，不断促进社会公平正义，让城乡之间、地域之间、群体之间、家庭之间更加和谐。
郁建兴：这一提法标志着我们党对于加强和创新社会治理已经有了更高标准的战略规划。过去我们讲“社会治理”，通常都假定治理的主体是政府，对象是社会，是“政府的社会治理”。而社会治理的成效、对社会治理成效的评估，大多停留在政府考核的层面，与人民群众的获得感、满意度关系不是很大。
“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”，传达了一个非常清晰的信号：当代中国的社会治理将迈向党委、政府、社会、公众共同治理的新局面。进一步说，社会组织、广大人民群众不仅需要在执行阶段参与社会治理，更要共同规划社会治理的目标，共同设计社会治理的政策，共同探索社会治理的工具，共同开展社会治理实践，共同评估社会治理成效。
何艳玲：建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，强调的是以人民为中心的发展思想，强调对人民群众美好生活向往的回应，也强调人民的主体性和责任感。
面对日益复杂的社会结构，社会需求与公共服务供给之间日益凸显出不匹配、不兼容的地方。如何通过治理变革和机制创新来弥合两者间的“缝隙”，需要重新思考。“人人有责”回答“谁来管”的问题，即由谁来主导和参与。“人人有责、人人尽责、人人享有”，三个“人人”互为因果、环环相扣，为探索新时代社会治理之道提供了系统方案。
建设社会治理共同体，有三个关键点：首先，党建是引领。党的领导是中国特色社会主义的本质特征和最大优势，要充分发挥党在社会治理中总揽全局、协调各方的领导核心作用。其次，制度是保障。强化各级政府抓好社会治理的责任制，引领和推动社会力量参与社会治理。再次，落地于社区。社区是社会治理的主阵地，也是人们最能体验到美好生活的空间。这就要求政府的工作重心向下、方式多元、能力提升。
改革机制、创新方式、协同治理
主持人：党的十八大以来，我国基层社会治理水平得到了显著提升。而要真正打造社会治理共同体，形成共建共治共享的社会治理新格局，还须克服哪些痛点、难点？
杨开峰：一是政府观念和体制机制还须改革。有些地方对建立社会治理新格局的认识不到位；有些基层政府权责失衡；部分地区社会矛盾的化解诉调机制不够有力，大量矛盾纠纷没有被消除在基层。
二是协同治理手段缺乏。
食品安全、医疗安全、生态环境保护等是社会关注的焦点问题，严重影响群众获得感、幸福感，但是这些问题往往超出一个地方、一个部门的职责与能力范围。三是应对新型社会风险形势严峻。
新型社会风险不确定性大，难以预测，传播迅速而广泛，容易造成金融风险等。特别是网络社会的兴起，使社会舆论、社会情绪、社会行为的机制发生变化，网络犯罪成为第一大犯罪类型，传统社会管理模式面临挑战。四是社会组织的权能还比较薄弱。
社会治理社会化程度较低，行业自治组织、群众性组织发展不充分，新经济组织和新社会组织在推动社会治理创新方面表现还不突出。五是多元参与方式有待创新，公民意识有待加强。
特别是人口流动频繁的地方，社区认同感弱，居民参与公共事务的意识淡薄，能动性难以有效调动。郁建兴：一方面，要解决一个关键问题：激励机制的形成和完善，即如何让社会组织、广大人民群众能够自发地、积极地参与到社会共同治理中来。而解决问题的核心是如何划分责任。我们都知道公共池塘的悲剧，因为没有人知道自己到底享受了多少池塘资源，造成了多少污染，所以没办法精确地知道每个人需要承担的维护责任。我们的社会治理也是一样，如果没有办法在操作层面上划分主体责任，那么社会治理将始终是政府的社会治理。
另一方面，要处理好两对关系。一是顶层设计和地方创新的关系。顶层设计明确改革方向和边界，为地方自主创新提供操作空间和制度保障。而地方在此基础上和既定边界内，因地制宜探索治理模式。二是国家和社会的关系。一些地方政府为了迅速营造多元治理的格局，通过行政推动的手段，选择性地“培植”一些典型。这种“拔苗助长”的方式，不但不能促成社会治理的内源式发展，反而削弱了政府与社会、民众的整体互动。所以，推动社会治理应该多一些耐心和等待，大力培育社区社会组织，提高政府以外的社会治理主体的能力和水平。
民主协商是独特优势，科技支撑是突出特点
主持人：十九届四中全会发展了十九大的理论成果，在完善社会治理体制方面增加了“民主协商”和“科技支撑”的要求，您怎么理解民主协商和科技支撑在社会治理中的重要作用？
何艳玲：民主协商是基于对“共同”的理解与挖掘，分层次有重点开展工作。社会治理共同体的打造，关键是要实现对“共”的理解，它包括三层含义：共同的利益诉求、共同的商议机制、共同的行动规则。具体而言，一是要对政府、市场与社会三者的共同诉求和意见主张进行判定和识别，寻找三者之间的“最大公约数”。二是共同利益诉求是可商议的，可以通过平台搭建和机制设计，弥补现行管理体制和反馈渠道的不足之处。三是共同的商议结果是可落地的，各主体根据对协商结果的呈现、评估采取共同的行动。
科技支撑是技术治理的重要呈现。对于社会治理格局的打造，科技支撑最大的好处在于能够实现信息的交流互通。一是打破政府职能部门间的信息壁垒，缓解政府管理过程中自身的结构性紧张，比如职能部门空心化、基层政府工作部门化等。此外，社会事务的复杂性要求建立部门间的横向联合机制，这就需要用科技手段打造跨部门甚至跨行政区划的信息平台。二是打破政府与社会之间的交流壁垒。政府职能部门管理的“点”与社会事务的“面”之间不对应，垂直部门专业化的职能设置与社会事务的多样化变动性之间无法匹配。这就需要信息技术补足两者的差异，通过网格数据的收集和精细化治理，熟知民生民情。
杨开峰：民主协商是实现党的领导的重要方式，是社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是解决基层人民内部矛盾的有效办法，是坚持群众路线的必然选择，是决策科学化、民主化的必然要求。我国基层社会治理的目标模式是党领导下的基层多元共治，必须坚持党的领导、民主协商、依法办事的有机统一。
科技支撑是现代社会治理的突出特点。现代信息技术不仅仅是技术问题，更是生产力问题，是社会本身发生深刻变化的折射，不断冲击和改变社会的边界、结构、关系、机制和认知，也深刻影响了社会治理的客观基础。社会治理的对象、理念和方式正在发生变化，新的治理问题不断涌现；同时，新兴科技为治理带来广阔的潜力和可能性，为解决一些长期积累的痛点、难点问题带来机遇。我们需要利用科技手段来重塑治理边界、改善治理结构、创新治理工具、改革治理方式，增强社会治理的执行力，提升社会治理的治理效能。
打造基层社会治理的浙江新样本
主持人：从“枫桥经验”到“三治融合”“息事无讼”等，浙江在基层社会治理创新实践方面走在前列。新时代，浙江如何发挥“三个地”的独特优势，结合实际，探索打造基层社会治理新样本？
杨开峰：继续强调党建引领，建立更全面、更有效的党委、政府与社会力量凝聚合作的体制机制，更好地发挥基层党组织横向联动整合社会资源的功能。
持续转变观念，提高认识。政府部门是治理的主体，也是治理的对象，是社会治理的参与者和服务者。要努力向服务型政府、高效政府和法治政府转变。
在推进治理体系和治理能力现代化的总体大局中改善社会治理。要把社会治理同浙江其他领域的治理实践结合起来，比如同“最多跑一次”改革结合起来，同美丽乡村建设结合起来，同数字经济发展结合起来等。
建立科学评估体系，不断总结经验，实现持续创新。社会治理体系怎么样才算现代化？社会治理能力怎样才算现代化？我们怎么能保证行进在正确的道路上？评估、问责、学习必不可少。
郁建兴：一项实践之所以能够成为经验，是因为它具有超越属地治理特征的普遍性。社会治理实践要成为经验，除了完善的治理体系之外，还需要与之匹配的治理能力。制度容易学习和复制，而能力的培养需要正确的引导和时间的积累。
无论是“枫桥经验”、民主恳谈会，还是“三治融合”“息事无讼”，它们的背后都是一批又一批基层精英在灵活运用制度。所以，浙江省作为当代中国众多治理经验的发源地，想要在全面深化改革中进一步领跑全国，除了在制度安排和机制设计上总结经验之外，更需要去思考提升社会治理能力的经验和方法。“最多跑一次”改革在全国范围内的广泛扩散，给浙江省各级政府总结治理经验提供了重要样本。“最多跑一次”改革不仅注重制度和机制的设计，更在如何提高干部和群众的数字化思维和能力上，为其他地方政府提供了重要参考。唯有在治理体系和治理能力上双管齐下，浙江智慧才能走出浙江，成为浙江经验，为中国方案贡献浙江智慧。
第三篇：五是改进社会治理方式
●2015年工作总体部署
报告提出了2015年经济社会发展的总体要求、主要预期目标以及要把握的原则和政策取向。总的来说是坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节。主要预期目标是：国内生产总值增长7.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内。
报告提出,实现今年经济社会发展的目标任务，要把握好三个原则和政策取向。一是向深化改革要动力。当前改革已进入攻坚期和深水区，必须紧紧依靠人民群众，以经济体制改革为牵引，全面深化各领域改革。要从制约经济社会发展最突出的问题改起，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，积极推进有利于结构调整的改革。二是保持经济运行处在合理区间。完善宏观调控政策框架，守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。三是着力提质增效升级、持续改善民生。要在稳增长的同时，推动发展从主要依靠要素投入向更多依靠创新驱动转变，从主要依靠传统比较优势向更多发挥综合竞争优势转换，从国际产业分工中低端向中高端提升，从城乡区域不平衡向均衡
协调迈进。要继续完善政绩考核评价体系，增加就业和居民收入，不断改善生态环境，使经济社会发展更有效率、更加公平、更可持续。
第一，推动重要领域改革取得新突破。要以经济体制改革为重点，更多释放改革红利。一是深入推进行政体制改革。今年要再取消和下放行政审批事项200项以上。确需设置的行政审批事项，要建立权力清单制度，一律向社会公开。清单之外的，一律不得实施审批。全面清理非行政审批事项。基本完成省市县政府机构改革，继续推进事业单位改革。二是抓好财税体制改革这个重头戏。着力把所有政府性收入纳入预算，实行全口径预算管理。各级政府预算、决算和“三公”经费都要向社会公开，打造阳光财政。提高一般性转移支付比例，逐步理顺中央与地方收入划分，把地方政府性债务纳入预算管理，防范和化解债务风险。三是深化金融体制改革。继续推进利率市场化，扩大金融机构利率自主定价权。稳步推进由民间资本发起设立中小型银行等金融机构，引导民间资本参股、投资金融机构及融资中介服务机构。实施政策性金融机构改革。积极发展农业保险，探索建立巨灾保险制度。让金融成为一池活水，更好地浇灌小微企业、“三农”等实体经济之树。四是增强各类所有制经济活力。优化国有经济布局和结构，加快发展混合所有制经济，建立健全现代企业制
度和公司法人治理结构。在更多领域放开竞争性业务，完善产权保护制度。
第二，开创高水平对外开放新局面。要构建开放型经济新体制，推动新一轮对外开放。一是扩大全方位主动开放。坚持积极有效利用外资，推动服务业扩大开放。扩展内陆沿边开放。从战略高度推动出口升级和贸易平衡发展。二是在走出去中提升竞争力。抓紧规划建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路，推出一批重大支撑项目，加快基础设施互联互通。三是统筹多双边和区域开放合作。坚持推动贸易和投资自由化便利化，实现与各国互利共赢，形成对外开放与改革发展良性互动新格局。
第三，增强内需拉动经济的主引擎作用。要发挥好消费的基础作用和投资的关键作用，打造新的区域经济支撑带，构建扩大内需长效机制。一是把消费作为扩大内需的主要着力点。通过增加居民收入提高消费能力，完善消费政策，培育消费热点。要扩大服务消费,促进信息消费，深化流通体制改革，降低流通成本。二是把投资作为稳定经济增长的关键。加快投融资体制改革，推进投资主体多元化，优化投资结构，保持固定资产投资合理增长。中央预算内投资重点投向保障性安居工程、农业、重大水利、中西部铁路、节能环保、社会事业等领域。三是把培育新的区域经
济带作为推动发展的战略支撑。深入实施区域发展总体战略，优先推进西部大开发，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区支持力度。要谋划区域发展新棋局，推进梯度发展。以海陆重点口岸为支点，形成与沿海连接的西南中南、东北、西北等经济支撑带，形成新的区域经济增长极。要坚持陆海统筹，全面实施海洋战略，大力建设海洋强国。
第四，促进农业现代化和农村改革发展。要坚持把解决好“三农”问题放在全部工作的重中之重，以保障国家粮食安全和促进农民增收为核心，推进农业现代化，增强农业综合生产能力，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。一是强化农业支持保护政策。探索建立农产品目标价格制度，市场价格过低时对生产者进行补贴，过高时对低收入消费者进行补贴。农业新增补贴向粮食等重要农产品、新型农业经营主体、主产区倾斜。统筹整合涉农资金，确保农业投入只增不减。二是夯实农业农村发展基础。国家集中力量建设一批重大水利工程，各地要加强中小型水利项目建设，解决好用水“最后一公里”问题。完善农村水电路气信等基础设施，改造农村危房260万户，改建农村公路20万公里。高度重视农村留守儿童、妇女、老人和“空心村”问题。今年再解决6000万农村人口的饮水安全问
题。三是积极推进农村改革。坚持和完善农村基本经营制度，赋予农民更多财产权利。保持农村土地承包关系长久不变，抓紧土地承包经营权及农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作，引导承包地经营权有序流转，慎重稳妥进行农村土地制度改革试点。坚持家庭经营基础性地位，培育新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营。完善集体林权制度改革。加快国有农牧林场改革。四是创新扶贫开发方式。加快推进集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚。我们要继续向贫困宣战，决不让贫困代代相传。国家加大对跨区域重大基础设施建设和经济协作的支持，加强生态保护和基本公共服务。地方要优化整合扶贫资源，实行精准扶贫，确保扶贫到村到户，今年再减少农村贫困人口1000万人以上。
第五，推进以人为核心的新型城镇化。要健全城乡发展一体化体制机制，坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路，着重解决好现有“三个1亿人”问题，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。一是有序推进农业转移人口市民化。推动户籍制度改革，建立居住证制度。使更多进城务工人员随迁子女
纳入城镇教育、实现异地升学，实施农民工职业技能提升计划。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。二是加大对中西部地区新型城镇化的支持。提高产业发展和集聚人口能力，促进农业转移人口就近从业。加快推进基础设施建设，增强中西部地区城市群和城镇发展后劲。三是加强城镇化管理创新和机制建设。要更大规模加快棚户区改造，决不能一边高楼林立，一边棚户连片。加强小城镇和村庄规划管理。通过提高建设和管理水平，让我们的城镇各具特色、宜业宜居，更加充满活力。
第六，以创新支撑和引领经济结构优化升级。要把创新摆在国家发展全局的核心位置，促进科技与经济社会发展紧密结合，推动我国产业向全球价值链高端跃升。一是加快科技体制改革。强化企业在技术创新中的主体地位，全面落实企业研发费用加计扣除等普惠性措施。加大政府对基础研究、前沿技术、社会公益技术、重大共性关键技术的投入。二是产业结构调整要依靠改革，进退并举。进，要更加积极有为，促进信息化与工业化深度融合，推动企业加快技术改造，增强传统产业竞争力。退，要更加主动有序，坚持通过市场竞争实现优胜劣汰，鼓励企业兼并重组。对产能严重过剩行业，强化环保、能耗、技术等标准，清理各种优惠政策，消化一批存量，严控新上增量。
第七，加强教育、卫生、文化等社会建设。要深化社会体制改革，以更大的投入和更有力的举措，推动经济社会协调发展。一是促进教育事业优先发展、公平发展。继续加大教育资源向中西部和农村倾斜，促进义务教育均衡发展。全面改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件，加强农村特别是边远贫困地区教师队伍建设。加快构建以就业为导向的现代职业教育体系。二是推动医改向纵深发展。巩固全民基本医保，通过改革整合城乡居民基本医疗保险制度。完善政府、单位和个人合理分担的基本医疗保险筹资机制，在全国推行城乡居民大病保险。扩大城市和县级公立医院综合改革试点。破除以药补医，理顺医药价格，创新社会资本办医机制。三是要培育和践行社会主义核心价值观，加强公民道德和精神文明建设。文化是民族的血脉。继续深化文化体制改革，完善文化经济政策，增强文化整体实力和竞争力。四是推进社会治理创新。注重运用法治方式，实行多元主体共同治理。更好发挥社会组织在公共服务和社会治理中的作用。加强应急管理，提高公共安全和防灾救灾减灾能力。改革信访工作制度，及时就近化解社会矛盾。加强社会治安综合治理，坚决打击暴力恐怖犯罪活动，维护国家安全，形成良好社会秩序，共同建设平安中国。
第八，统筹做好保障和改善民生工作。民惟邦本，本固邦宁。要坚持建机制、补短板、兜底线，保障群众基本生活，不断提高人民生活水平和质量。一是坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策。就业是民生之本，要不断优化就业创业环境，以创新引领创业，以创业带动就业。加大对城镇就业困难人员帮扶力度，确保“零就业”家庭至少有一人就业，做好淘汰落后产能职工安置和再就业工作。二要深化收入分配体制改革。收入是民生之源，要努力缩小收入差距，健全企业职工工资决定和正常增长机制，加强和改进国有企业负责人薪酬管理。改革机关事业单位工资制度，在事业单位逐步推行绩效工资。三是重点推进社会救助制度改革。社保是民生之基，要继续提高城乡低保水平，建立统一的城乡居民基本养老保险制度，改革机关事业单位养老保险制度。发展老龄事业，保障妇女权益，关心青少年发展。四是完善住房保障机制。以全体人民住有所居为目标，坚持分类指导、分步实施、分级负责，加大保障性安居工程建设力度，今年新开工700万套以上，其中各类棚户区470万套以上，加强配套设施建设。五要全面落实安全生产责任制。要大力整顿和规范市场秩序，建立从生产加工到流通消费的全程监管机制、社会共治制度和可追溯体系。严守法规和标准，用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，坚决治理餐桌上的污染，切实保障“舌尖上的安全”。
第九，努力建设生态文明的美好家园。生态文明建设关系人民生活，关乎民族未来。必须加强生态环境保护，下决心用硬措施完成硬任务。一是出重拳强化污染防治。我们要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战。要深入实施大气污染防治行动计划。实施清洁水行动计划，加强饮用水源保护，推进重点流域污染治理。实施土壤修复工程。整治农业面源污染，建设美丽乡村。二是推动能源生产和消费方式变革。加大节能减排力度，控制能源消费总量，提高非化石能源发电比重，发展清洁生产、绿色低碳技术和循环经济。三是推进生态保护与建设。继续实施退耕还林还草，今年拟安排500万亩。实施退牧还草、天然林保护、防沙治沙、水土保持、石漠化治理、湿地恢复等重大生态工程。落实主体功能区制度，探索建立跨区域、跨流域生态补偿机制。各级政府和全社会都要进一步积极行动起来，呵护好我们赖以生存的共同家园。
报告强调，要深入贯彻依法治国基本方略，把政府工作全面纳入法治轨道，用法治思维和法治方式履行职责。创新政府管理理念和方式，健全决策、执行、监督机制，推进政府向社会购买服务的改革。各级政府必须厉行节约，反对浪费，坚持过紧日子。要严格执行“约法三章”：政府性楼堂馆所一律不得新建和改扩建，财政供养人员总量只减不增，“三公”经费只减不增。启动公务用车制度改革。
报告还阐述了今年民族、宗教、侨务、国防、港澳台、外交等工作方针。
(二)全国人大常委会工作报告的主要精神
报告指出，过去一年，在以习近平同志为核心的党中央领导下，全国人大常委会坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，紧紧围绕党和国家工作大局，在深刻分析人大工作新形势新任务的基础上，在继承中发展，在实践中创新，研究提出本届人大常委会工作的总体思路、基本要求和主要任务，在立法、监督、代表工作、自身建设等各方面迈出了新步伐，实现了本届常委会工作的良好开局。
报告提出2015年全国人大常委会工作的总体要求和主要任务：一是加强重点领域立法，积极推进科学立法、民主立法。围绕“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的全面深化改革总目标，坚持把立法决策与改革决策更好结合起来，重点修改预算法、行政诉讼法、环境保护法等法律，从法律制度上推动和落实改革举措，充分发挥立法在引领、推动和保障改革方面的重要作用。二是依法行使监督职权，加强对“一府两院”的监督。按照坚持依法行使监督职权、围绕党和国家工作大局开
展监督、完善监督工作方式方法的监督工作原则和思路，重点检查旅游法、大气污染防治法、未成年人保护法等实施情况，听取审议国务院关于深化行政审批制度改革、加强金融监管防范金融风险、节能减排工作情况等报告，开展部门预算编制管理情况、民族地区经济社会发展情况等专题调研。三是继续加强和改进代表服务、对外交往、自身建设等方面工作。要建立常委会组成人员、专门委员会联系全国人大代表的工作机制，特别要加强同基层全国人大代表的联系。完善代表参与常委会、专门委员会工作的机制。
(三)全国政协常委会工作报告主要精神
报告指出，过去的一年，在以习近平同志为总书记的中共中央坚强领导下，人民政协高举爱国主义和社会主义旗帜，坚持团结和民主两大主题，围绕党和国家中心工作，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局作用;思想理论建设取得新成效，服务改革发展取得新成绩，推进协商民主取得新进展，改进工作作风取得新突破，实现了本届政协工作的良好开局。
报告从六个方面对2015年工作作出了部署：一是进一步加强中国特色社会主义理论体系学习。二是紧紧围绕重大改革举措的出台和贯彻实施献计出力。三是努力促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。四是充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用。五是进一步巩固和加强海内外中华儿女大团结。六是不断深化人民政协对外友好交往。
报告强调，要以改革创新精神加强履职能力建设，切实把改革创新精神贯穿到履行职能的各方面和全过程，进一步改进履职方式、提高履职能力、增强履职实效，着力推进履职能力现代化，努力在党和国家事业发展中发挥更大作用。坚持依法治国，坚持转变政府职能，坚持改进工作作风、坚持民主监督、法律监督、舆论监督，健全权力运行制约和监督体系，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。
(四)《最高人民法院工作报告》的主要精神
2015年，最高人民法院在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在全国人民代表大会及其常委会有力监督下，坚持服务大局、司法为民、公正司法，忠实履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得新进展。一是依法惩治犯罪、保障人权、化解矛盾，维护社会和谐稳定。二是依法审理经济领域各类案件，促进经济持续健康发展。三是坚持司法为民，依法维护人民群众合法权益。四是深化司法公开，促进司法公正。五是推进司法改革，强化监督指导，提升司法水平。六是坚持从严管理，加强法院队伍建设。七是主动接受监督，不断改进工作。
2015年，人民法院将全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，牢牢坚持司法为民、公正司法主线，不断深化司法改革，切实做好执法办案等各项工作。一是积极推进平安中国、法治中国建设。二是为全面深化改革提供有力司法保障。三是进一步强化司法为民、公正司法。四是积极稳妥推进司法改革。五是进一步加强法院队伍建设。六是切实加强人民法院基层基础工作。
(五)《最高人民检察院工作报告》的主要精神
2015年,全国检察机关认真学习贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神,紧紧围绕党和国家工作大局,顺应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障、反腐倡廉的新期待,忠实履行宪法和法律赋予的职责,各项检察工作取得新进展。一是积极投入平安中国建设,维护社会和谐稳定。二是加大查办和预防职务犯罪力度,推进反腐倡廉建设。三是强化对诉讼活动的法律监督,维护司法公正。四是立足检察职能,促进发展、保障民生。五是加强自身监督,确保严格规范公正文明执法。六是加强检察队伍建设,提高公正廉洁执法水平。
2015年,检察机关将深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神,建设过硬队伍,强化法律监督能力,提高查办和预防职务犯罪水平,促进严格执法、公正司法,保障人民利益,维护宪法法律权威,切实肩负起维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命。一是为全面深化改革提供有力司法保障。二是依法惩治各类刑事犯罪,维护社会大局稳定。三是提高查办和预防职务犯罪水平。四是强化法律监督能力,促进严格执法、公正司法。五是全面深化检察改革。六是强化过硬队伍建设。
2015年全国“两会”是民主、团结、求实、奋进的大会。全国人大代表们肩负全国各族人民的重托，认真履行宪法和法律赋予的职责，围绕大局、讲求实效，畅所欲言、集思广益，使会议批准的报告和通过的决议充分体现了党的主张和人民意志的统一。广大政协委员紧紧围绕党和国家中心工作，专心致志履行职责，自觉弘扬良好会风，通过提案、大会发言、小组讨论、社情民意信息等形式积极发表意见、交流思想、增进共识，充分发挥了人民政协作为协商民主重要渠道作用，生动体现了社会主义民主政治的生机与活力。
大会将党的十八届三中全会关于全面深化改革的决策部署通过民主法定程序转化为国家意志，转化为全国各族人民的共同行动，必将进一步鼓舞和动员全国各族人民紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，锐意进取、攻坚克难，聚发展之力、展改革宏图，不断夺取中国特色社会主义新胜利，实现中华民族伟大复兴的中国梦。
第四篇：加强和创新社会治理
加强和创新社会治理
加强和创新社会治理，是我国社会主义社会发展规律的客观要求，是人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安的重要保障。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》针对社会治理领域存在的突出问题，就加强和创新社会治理作了全面部署，对推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。当前，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们要适应新形势，增强风险意识，深化对社会治理规律的认识，以理念思路、体制机制、方法手段创新为动力，以现代科学技术为引领，以基层基础建设为支撑，提高社会治理现代化水平。
一、构建全民共建共享的社会治理格局
如果说工业时代的奥秘是分工，那么互联网时代的奥秘则是融合，是信息互通、资源共享、社会合作。这就要求我们确立合作、互通、共享理念，打造社会治理人人有责、人人尽责的命运共同体，构建全民共建共享的社会治理格局。
（一）完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制
加强和创新社会治理的过程是实现社会善治的过程，政府和社会要各归其位、各担其责。一是推进社会治理社会化。在充满不确定性的现代社会，只有政府和社会携起手来，才能建设好安
— 1 — 全家园。要在发挥好党委领导、政府主导作用的同时，引导社会成员增强主人翁精神，激发社会自治、自主、能动力量，让大众的问题由大众来解决。二是推进社会治理法治化。法治作为社会治理创新的最优模式，应该回应社会发展过程中面临的种种问题。要善于运用法治思维构建社会行为有预期、管理过程公开、责任界定明晰的社会治理制度体系，善于运用法治方式把社会治理难题转化为执法司法问题加以解决。三是推进社会治理精细化。我国传统文化中推崇直觉、感性思维，习惯于对事物进行模糊的归纳，严谨、理性、体系化的实证研究不够。这种思维方式容易导致粗枝大叶、大而化之。提升社会治理现代化水平，就要培育以尊重事实、推崇理性、强调精确、注重细节为主要特征的“数据文化”，把精细化、标准化、常态化理念贯穿于社会治理全过程。
（二）健全利益表达、利益协调、利益保护机制
目前，社会矛盾大多属于利益诉求。预防化解社会矛盾，关键是要坚持维权和维稳相统一，健全维护群众利益的机制。只有这样，才能赢得广大群众发自内心的认同和拥护，为维护社会和谐稳定奠定坚实基础。一是健全利益表达机制。畅通群众利益表达渠道，是密切党委和政府同群众联系、舒缓社会紧张关系的重要举措。要完善行政复议、仲裁、诉讼等法定诉求表达渠道，发挥人大、政协、人民团体、行业协会等利益表达功能。全面推行阳光信访，尽快实现国家信访信息系统全面联通，把网上信访打— 2 — 造成群众信访主渠道。积极推进网络参政议政，搭建党委和政府同群众沟通交流新平台。二是健全利益协调机制。谋发展、搞建设，都要统筹好群众的现实利益和长远利益，兼顾好群众的个体利益和集体利益。要围绕涉及群众利益的事项，按照协商于民、协商为民原则，积极推动有关部门、单位多同群众商量，确保各项工作更好地顺乎民意。把社会稳定风险评估作为重大决策前臵程序，努力使评估过程成为倾听民意、化解民忧、赢得群众理解支持的过程，预防和减少因决策不当引发的社会矛盾。三是健全利益保护机制。当前，影响社会和谐稳定的突出问题，大多是由损害群众利益问题引发的。要树立把改革发展成果更多惠及百姓的理念，围绕教育、就业、医疗、养老、住房等民生问题，办大事、办实事，让群众得到实惠、看到希望。发挥好司法救济功能，依法严厉打击农村土地征用、城镇房屋拆迁、企业改制等过程中损害群众利益的违法犯罪行为，确保群众权益受到公平对待、利益得到有效维护。
（三）实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动
现代社会，善不善于发挥社会主体积极性，推动形成政府治理和社会调节、居民自治良性互动局面，是衡量党委和政府社会治理能力高低的重要标志。我们要创新多方参与机制，更好地组织动员企事业单位、社会组织、人民群众参与社会治理，努力实现社会事务社会治理。一是发挥好企事业单位作用。企事业单位不仅承担着防控安全生产风险的重要责任，而且是维护社会公共
— 3 — 安全的重要力量。要充分发挥企事业单位在资源、技术、人才等方面的优势，调动他们参与社会治理的积极性，为维护公共安全发挥更大作用。二是发挥好社会组织作用。社会组织是现代社会治理不可或缺的重要载体。要推动社会组织明确权责、依法自治，确保其成为党委和政府的有力助手。完善政府购买服务机制，发挥好社会组织在引导社会成员参与风险评估、矛盾调解、社区矫正、青少年教育管理等方面的积极作用。三是发挥好基层自治作用。基层自治是社会主义民主的重要形式，是基层群众实现自己的事情自己管、自己办的重要方式。要完善基层民主决策、民主治理机制，构筑起全社会共同治理公共安全的网络联系和信任关系，做到知风化险、规避风险。
二、加强社会治理基础制度建设
社会治理现代化中，制度建设具有全局性、根本性作用。科学的社会治理理念和实践经验只有转化为普遍适用的制度，才能成为加强和创新社会治理的巨大力量。
（一）建立国家人口基础信息库
社会治理的核心是对人的服务管理。目前，我国公民身份号码的准确性、唯一性目标基本实现。要加快国家人口信息管理系统升级改造，深入推进居民身份证换发、异地办理和指纹信息登记工作，建立户口和身份证信息联网查询比对制度，逐步实现跨部门、跨地区信息整合和共享，确保基础信息全面、准确。
（二）完善社会信用体系
— 4 —
人无信不立，业无信不兴，国无信不强。推进守法诚信，既要加强教育，更要强化制度约束，形成守法诚信长效机制。要加快建立基于公民身份号码的信任根制度，以保障实名制的落实。建立统一社会信用代码制度和相关实名登记制度，抓紧推行手机号码、银行卡、网络实名制，消除网上网下各领域虚假身份。建立违法犯罪记录与信用、职业准入等挂钩制度，强化对守信者的鼓励和对失信者的惩戒。坚持推行实名制和保护公民个人信息安全并重，健全用户信息保护制度，加强对用户个人隐私、商业秘密的保护。
（三）健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制
社会心态体现社会文明程度，影响社会和谐程度。现代社会，随着工作、生活节奏加快、竞争激烈，一些人的不良情绪潜滋暗长，容易引发社会问题。要开展社会关爱行动，发展社会专业服务机构，加强社会工作专业人才队伍和社会志愿者队伍建设，关心帮助困难家庭和个人。建立健全心理卫生服务体系，积极开展心理调节疏导工作，建立心理危机干预预警机制，防范和降低社会风险。对生活失意、心态失衡、行为失常的，按照“一把钥匙开一把锁”的要求，加强人文关怀和心理辅导、援助，引导其依法理性处理问题，防止发生极端事件。
三、完善社会治安综合治理体制机制
对社会治安进行综合治理，是我国的特色，也是我国的优势。面对社会治安新形势，我们要以提升人民群众安全感和满意度为
— 5 — 目标，以突出治安问题为导向，完善社会治安综合治理体制机制，提高动态化、信息化条件下驾驭社会治安局势的能力水平。
（一）以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系
创新社会治安立体防控体系，是维护公共安全的骨干工程、建设平安中国的基础工程。要结合制定“十三五”规划，在更高起点上统筹设计好社会治安立体防控体系。社会信息化快速发展，不仅更新了我们认识世界的思维方法，也为加快建设社会治安立体防控体系提供了新手段。特别是利用物理世界之外的“脑力+信息”发展起来的智能产业，极大地扩展了人类智力水平，也为打造社会治安防控体系升级版提供了新平台。要坚持信息化牵引，积极推进打防管控一体化、网上网下一体化，确保社会治安防控形成体系、充满活力。围绕整合资源力量，完善信息化标准体系、统一接口和共享模式，推动各类基础设施互联互通，推进各类数据集成应用，发挥最大效益。把政府引导和市场力量更好地结合起来，统筹建设大数据、云计算中心和物联网等基础设施，为提升社会治安防控体系的整体效能提供信息化支撑。
（二）完善社会矛盾纠纷排查预警和调处化解综合机制
如何预防化解易发多发的社会矛盾，是对国家治理体系和治理能力的考验。要善于把运用法治的功能与发挥党的领导的政治优势和社会主义制度优势更好地结合起来，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，提升预防化解社会矛盾的实效。坚持和发展“枫桥经验”，依托基层组织，发展信息员，完善社会矛盾滚— 6 — 动排查、及时预警机制，努力做到发现在早、防范在先、处臵在小。构建调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决体系，引导群众更多地选择非诉讼渠道和方式解决纠纷。拓宽人大代表、政协委员、律师、法律工作者等第三方参与纠纷化解的制度化渠道，吸收专家参与技术性、专业性领域纠纷解决工作，提高纠纷化解权威性、公信力。借鉴一些互联网企业开展在线调解、在线仲裁、在线协商谈判等做法，善于运用新技术提高纠纷化解水平。
（三）建设基础综合服务管理平台
社会治安防控体系建设中，基层基础建设既是根本性任务，也是紧迫性工作。要以基层综治中心为依托，建设基础综合服务管理平台，并通过现代信息技术，将服务管理资源向网格延伸，提高服务群众、化解矛盾、维护稳定的水平。随着信息化建设水平的提高，领导机关拥有的信息资源更加集中，服务基层一线更有优势。领导机关要健全服务基层的情报综合研判和信息推送机制，及时把高质量的预警情报和急需信息实时推送到基层一线。要牢固树立寓管理于服务的理念，通过全面、周到的公共服务，有效覆盖专业工作难以触及的领域，有效采集日常管理难以采集的信息，更好地服务社会治安防控体系建设。
四、健全公共安全体系
当前，我国公共安全形势总体是好的。在我们这样一个有着13亿多人口、地域辽阔、发展不均衡的国家，能保持社会和谐
— 7 — 稳定大局是很不容易的事情。同时，随着经济全球化的深入推进和社会信息化的快速发展，由于国际各种复杂因素的影响，当今世界已进入风险社会，我国国内风险因素也日益突出。我们要牢记公共安全是最基本的民生的道理，加快编织全方位、立体化的公共安全网。
（一）增强风险意识
面对严峻的公共安全形势，全社会只有牢记隐患险于明火、防范胜于救灾、责任重于泰山，才能有效防范化解管控好公共安全风险。一是加强全民安全意识教育。全社会成员要树立生命至上、安全第一观念，提高共同防控风险的自觉性。要把安全文化教育纳入国民教育和精神文明建设体系，采取以案说法等方式，让安全文化入脑入心。二是建立健全风险预警机制。在各类风险高度集聚的今天，预警是维护公共安全的首要环节。要根据风险形成规律，建立研判、预警、防范风险苗头、隐患先兆的机制，防止其累积扩散、突破临界状态。探索“人力+科技”“传统+现代”的风险预警模式，提高对风险动态监测、实时预警能力，及时切断风险链。三是创新协调联动机制。维护公共安全，涉及各方面各环节，只有紧密配合、有效互动，才能形成合力。要在健全区域联动、部门协作机制的同时，建立与社会力量合作联动机制，善于运用现代信息技术，把各种资源、力量、手段统筹起来，建设好维护公共安全的天罗地网。
（二）落实安全生产责任和管理制度
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安全生产一头连着千家万户，一头连着经济社会发展，是人民安居乐业的重要保障。我们要深刻认识安全生产工作的艰巨性、复杂性、紧迫性，全面抓好安全生产责任制和管理、防范、监督、检查、奖惩措施的落实。按照党政同责、一岗双责、失职追责的要求，细化落实各级党委和政府的领导责任、相关部门的监管责任、企业的主体责任。针对高速铁路、城市轨道、油气管网、城市燃气、高层建筑防火、城中村等重点领域和煤矿、矿山、化工、烟花爆竹等重点企业，在深入开展安全隐患排查整治的同时，善于查找前端治理中带有普遍性、趋势性的问题，有针对性地健全法律制度、强化监督管理。坚持以信息流引导技术流、物质流，运用物联网等新技术，构建生产、运输、存储、销售、使用等全过程、无缝隙监管体系，把先进的理念、制度转化为程序上的硬约束，实现对各类安全生产风险自动识别、预警，预防和减少安全生产事故的发生。
（三）加强防灾减灾能力建设
提高防灾减灾和应急能力，是对我们党执政能力的重要考验。要坚持以防为主、防抗救相结合的方针，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，全面提高全社会抵御自然灾害的综合防范能力。完善自然灾害救助制度，健全救灾应急社会动员机制，落实统一指挥、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的自然灾害应急管理体制，加强全民减灾防灾宣传，形成有效应对自然灾害的强大合力。
五、贯彻总体国家安全观
高度重视维护国家安全，是我们党治国理政一条重要经验，是关系中国特色社会主义事业发展全局的大事。我们要树立总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。
（一）实施国家安全战略
制定、实施国家安全战略，是有效维护国家安全的迫切需要。要以总体国家安全观为指导，进一步明确国家安全战略指导方针、中长期目标和重点领域国家安全政策。坚持集中统一、高效权威的国家安全工作领导体制，发挥好国家安全委员会作为党中央领导下国家安全事务决策、协调“神经中枢”功能，研究制定、指导实施国家安全战略和有关重大方针政策，统筹协调国家安全重大事项和重要工作，增强国家安全事务决策和实施主动性、及时性、协调性。
（二）构建国家安全法律制度体系
《国家安全法》确立了总体国家安全观指导地位和国家安全工作领导体制，确立了维护国家安全各项制度。要根据维护国家安全的实际需要，推动出台反恐怖主义法、境外非政府组织管理法、网络安全法等法律法规，加快国家安全法治建设，将法治贯穿于维护国家安全全过程，为维护国家安全提供有力法治保障。
（三）完善国家安全审查制度
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按照《国家安全法》规定，对影响或者可能影响国家安全的投资、特定物项和关键技术、网络信息技术产品和服务、涉及国家安全事项的建设项目，以及其他重大事项和活动，要完善国家安全审查，有效预防和化解国家安全风险。今后，要把国家安全审查制度延伸到经济以外其他领域，完善国家安全审查内容和程序，明确违反国家安全审查规定应承担的法律责任，努力构筑维护国家安全的“防火墙”。
（四）依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、极端宗教活动
政治安全是国家安全的根本，事关国家治乱兴衰。要把确保政治安全放在首位，依法严密防范、严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动，坚决捍卫中国共产党领导和中国特色社会主义制度。深入开展反分裂斗争，坚决维护民族团结和国家统一。始终保持对暴力恐怖活动的高压态势，组织动员人民群众进行群防群治，深入推进“去极端化”工作，深化反恐怖国际合作，全方位构筑反恐怖安全屏障。
第五篇：社会治理工作总结
***人民法院****年社会治理工作总结
****年，在上级法院和县委政法委的坚强领导和有力指导下，我院深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”为目标，以坚持司法为民、公正司法工作为主线，忠实履行审判职责，全面深化司法改革，持续加强队伍建设，为***区域经济、社会发展提供强有力的司法保障。
一、深化社会治理，营造安宁环境
依法惩治刑事犯罪，维护安全稳定营商环境。认真贯彻中央扫黑除恶专项斗争精神，严惩涉案人员，保障人民安居乐业，社会安定有序。坚持宽严相济刑事政策,实行认罪认罚从宽制度,全面推进量刑规范化,对破坏营商环境的犯罪案件从严从快审理，今年来共审结刑事案件195件。一方面，严厉惩治严重危害社会治安犯罪，依法惩处破坏市场经济秩序、侵害财产犯罪，打击非法集资、诈骗等犯罪案件，共审结“两抢一盗”、诈骗案件27件，打造良好的治安环境。另一方面，紧密联系当前开展的“扫黑除恶”专项斗争工作，重点打击影响企业发展和项目建设的强揽工程、强买强卖等违法犯罪活动；坚决扫除村霸、地霸、材料霸、特殊的“农村副业队”等黑恶势力；依法严惩在招商引资、项目审批、税收征管中的行贿受贿、渎职犯罪行为。通过精准、有效打击上述犯罪，维护良好稳定的辖区营商环境。
加大执行力度，推进诚信建设。坚持执行“一性两化”,依法突出执行工作强制性,全力推进执行工作信息化、规范化。充分发挥“全国总对总财产查询系统”和“金雕查控网”作用,加大被执行人财产查控范围和力度;开展“暴风行动”、“拂晓行动”,突出专项行动执行效力,集中力量突袭“老赖”,共拘留“老赖”22名,有46名被执行人慑于法律的威严履行了义务;开展严厉打击“拒执罪”和反规避执行专项行动,强化执行强制措施作用,严厉制裁违约失信行为,今年以来,对2名拒不履行法院判决裁定的被执人判处有期徒刑,移送公安机关“拒执罪”1人;开通司法拍卖网络平台,确保执行财产处置变现;加强执行联动,与银行、公安等多个部门建立信息共享、协作配合的执行联动机制;实行执行悬赏保险机制,发动社会力量查找失信被执行人,形成全社会合力执行的高压态势,让“老赖”寸步难行。
加强信访工作，构建平安和谐社会。我院以维护社会稳定为目标，在上级法院和县委的领导、支持下，始终把信访工作摆到重要位置，以司法为民为宗旨，明确职责、强化措施，积极主动地做好信访工作，有力地促进了各项工作的深入开展，在一定程度上为维护全县稳定、促进经济发展做出了贡献。一是严格落实各项制度，确保信访工作落到实处。建立完善了信访工作两项制度：一是建立“首接负责制”，谁首先接访，由谁负责主办；二是继续坚持院长接访制度，每逢星期五，院领导轮流接待来访群众，倾听他们的呼声，迅速查处上访人反映的问题，能马上解决的则马上解决，不能马上解决的，安排专人查处后答复当事人，确保信访案件件件有落实，真正让信访人满意，做到息访息诉。二是突出重点，依法做好“三类”上访案件工作。针对越级上访、上访老户和群体上访等情况，我院都逐一进行登记，并分别对可能出现的情况作出充分的估计，针对不同的案情，寻找不同的息诉息访着力点。三是充分发挥调解在化解矛盾方面的作用，认真做好调解工作。为彻底化解矛盾，我院教育法官要讲究调解艺术，全力做好调解工作。在坚持自愿、合法、分清责任的基础上，摸清当事人争议焦点，找准切入口，根据个案特点，有针对性地做好当事人的思想工作，消除其思想障碍，必要时借助村委会、居委会及其他民间调解组织的力量，全方位地对争议双方进行教育，消除双方的对立情绪，妥善化解矛盾纠纷。
二、为企业和群众提供法律服务保障
护航企业发展。围绕县委中心工作，结合审判实际，实施《***人民法院为建设富庶和谐秀美**提供司法保障的十四条措施》、《为打造国际化营商环境和沈阳市城乡统筹发展示范区、全面加快建设宜居宜业幸福**提供司法保障的八条措施》，主动担当作为。深入开发区多家企业开展专题调研，主动了解企业发展中的司法需求，采取有针对性的司法服务举措，帮助企业防范经营风险，努力营造有利于投资创业的良好法治环境。针对土地征收等问题，提出建议，提供咨询。在处理劳动争议案件中，积极寻求依法保护劳动者合法权益与企业生存发展的最佳平衡点，区分不同情况，采取不同措施，对暂时存在资金困难但有发展潜力的企业，尽量通过和解、调解方式，鼓励劳动者与企业共度难关。充分发挥金融审判职能,开通诉讼服务“绿色通道”,为县农村信用合作社改制等重点项目提供精准的司法服务和有力的司法保障。
维护民生权益。加强立案、信访窗口建设,实行“一站式”诉讼服务,坚持“立案登记制”,对依法应受理的案件,做到有案必立、有诉必理,做好法律释明工作和一次性书面告知工作,多措并举保证当事人“最多跑一次”，当前我院诉讼中心设有诉讼咨询、立案登记、诉前调解、材料转收、档案查询等接待窗口，同时还设立了休息区，提供立案流程、诉讼收费标准等诉讼须知手册，积极为当事人提供诉讼便利服务;坚持“调解优先、调判结合”原则,加大调解力度,将调解贯穿立案、审判、执行和涉诉信访全过程;妥善审理婚姻家庭、抚养赡养、劳动争议等涉民生案件,切实维护群众合法权益;依法审理涉及承包土地“三权分置”等案件,审慎化解乡村振兴战略发展中引发的新问题、新纠纷,全力保障民生权益,促进和谐稳定。
参与综合治理。立足审判实际,积极参与平安**建设,常态开展法律进乡村、进社区、进学校、进企业、进机关活动,主动深入4家重点企业走访,解答法律问题，促进企业依规经营,深入10家学校、2个街道所辖4个社区开展普法宣传活动,引导企业和群众自觉增强法治意识，营造全民学法、守法、用法的社会氛围，借助网络、电视台、微信平台等媒介进行庭审直播，对有重大影响的案件进行案例解析，提高全民懂法守法意识；充分发挥司法的裁判指引作用，加强宣传指导，在全社会弘扬产权保护、诚实守信、依法经营的理念，营造经济发展人人有责、人人都是软环境的良好法治氛围。
三、积极推进三项改革
推进审判权运行机制改革。改革审判业务庭设置，全面推行审判团队模式，取消庭长管理层级，建立灵活高效的扁平化审判管理新格局。审判团队负责人负责团队的综合管理，其构成模式采取1+1+1制，即1名员额法官（审判团队负责人）、1名法官助理、1名书记员。全院设置16个审判团队（全院共20名员额法官，执行局4名）。庭长职务保留，担任审判长并带领团队依法独立审判案件；完成院长、分管院长授权或委托的其他审判管理事项，通过担任团队负责人行使管理监督职责。由审判委员会专职委员协助副院长开展工作，任所协助的副院长分管部门的党支部书记，协助分管副院长开展相关党务及行政工作。
推进执行工作改革。优化执行机构设置，成立执行综合事务组、强制执行组、信访积案处理组。综合事务组负责执行案件的签收、审查、登记，相关文书的起草及送达及财产查控，接受并处理执行指挥管理平台下发的通知、督办等，全程管控执行工作，督促各组在时间节点内完成工作。强制执行组负责现场查控、对已查控的被执行人财产进行处置，对被执行人实施拘传、罚款、拘留等强制措施，移送拒执等。信访积案处理组负责执行信访、执行积案、执行保全类案件的处理工作。
推进机构改革。按照有关文件要求，**法院内设机构不超过8个（不含三个法庭），由于我们实行了审判团队制，实现了扁平化管理，各部类审判和执行不再下设庭，为机构改革奠定了坚实的基础。
我院工作取得了一定成绩,但我们也深刻认识到,当前法院工作还存在一些问题和不足:一是少数干警政治意识、大局观念还不强,就案办案、机械执法,效果非常不好;二是司法力量不足,人员断层、流失问题较为严重,案多人少等矛盾突出;三是面对诉讼群众的新需求,精准诉讼服务、切实化解矛盾的举措还需进一步深化;四是“执行难”问题还有待进一步破解;五是审判设施和信息化建设有待加强,司法公开力度尚不能满足人民群众期待。对上述这些差距和问题,我们将努力加以解决。
****年,县法院将认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在县委的坚强领导下,积极施展新作为。突出执法办案第一要务,依法履行审判职责;强化监督管理，提升审判质效;服务中心发展大局,回应百姓司法需求;积极改革创新,破解发展难题;加强科技支撑,建设智慧法院;打造过硬队伍,转变司法作风,为建设富庶和谐秀美**提供优质的司法服务和有力的司法保障。
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