浅谈如何以党的十八大精神为指导进一步加快政府职能转变步伐

第一篇：浅谈如何以党的十八大精神为指导进一步加快政府职能转变步伐

以党的十八大精神为指导进一步加快政府职能转变步伐

唐铁汉

（国家行政学，北京 100089）

[关键词]行政体制改革；政府职能转变；基本公共服务体系；社会管理体制 [中图分类号] D63 [文献标识码] A 胡锦涛同志在党的十八大报告中对坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革作出了全面部署，特别是对深化行政体制改革提出了明确要求。他强调：“行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。”

应该看到，深化行政体制改革与全面建成小康社会具有同步性和紧迫性。党的十八大提出，要确保到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标，党的十七届二中全会《关于深化行政管理体制改革的意见》也明确提出到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。这一同步性，一方面反映了全面建成小康社会对行政体制改革的要求，一方面也反映了全面建成小康社会有赖于通过行政体制改革提供体制上的保障。所谓紧迫性，是指到2020年只有8年时间，非常紧迫，需要解决的问题很多、难度很大，改革的任务十分繁重。

实事求是地讲，改革开放以来特别是党的十六大以来，我国的行政体制改革不断深化，取得了显著效果，为经济社会发展注入了新的活力和动力。但是，也必须看到，政府改革和自身建设与全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的要求还不适应，存在一些亟待解决的问题。这些问题主要是：政府职能转变还不到位，政企、政资、政事、政社关系没有完全理顺，对微观经济运行干预过多，经济调节和市场监管职能有待加强，社会管理和公共服务仍比较薄弱；政府结构不尽合理，职责关系不顺，部门职责交叉、权责脱节和效率不高的现象依然存在，权力部门化、利益化问题仍比较突出；行政运行和管理制度不够健全，政府管理和服务水平有待提高；对行政权力的监督制约机制还不完善，滥用权力、以权谋私、贪污腐败等现象在一些领域呈多发和加剧之势；在依法行政和行政执法方面还存在一些突出问题，同时群众反映的涉及民生和社会公平的热点问题亟待解决，等等。

我们说，我国的发展进入关键时期，改革进入攻坚阶段，这里就包括行政体制改革也进入了攻坚阶段。行政体制改革攻坚的含义在于，不但要解决改革中的具体矛盾和问题，更要注重解决体制和制度层面的问题；不

[作者简介]唐铁汉，国家行政学院原副院长，中国行政体制改革研究会副会长。但要考虑行政体制改革自身的运作，还必须考虑与其他各项改革的配套和整体推进；不但要考虑国内出现的新情况新问题，还要应对国际上复杂的形势和挑战。总结历次行政体制改革的经验和教训，审视我们现在存在的突出矛盾和问题，今后深化行政体制改革的核心和关键仍然是转变政府职能，真正使政府成为人民满意的服务型政府，成为良好发展环境的创造者、优质公共服务的提供者、社会公平正义的维护者。

一、正确处理政府与市场的关系，坚持以科学发展为主题、以转变经济发展方式为主线，加强政府经济调节和市场监管的职能

继续深化行政体制改革，必须站在全局和战略的高度，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，正确处理政府与市场的关系，使政府管理“有形之手”与市场机制“无形之手”有机结合起来。这是转变政府职能的核心问题，也是深化行政体制改革的关键所在。应该指出，当前行政体制改革已经成为推动各项改革深入的“关结点”，行政体制的缺陷和弊端不解决，转变经济发展方式就难以实现，行政体制改革不突破，各项改革也难以向前推进。我们说，强化政府经济调节和市场监管的职能，决不意味着政府强化行政手段，代替市场主体，决不意味着政府主导市场资源配置，垄断权力，决不意味着以政府行为和长官意志取代经济规律。现在的突出问题是政府仍然揽权过多，一些应该由市场和社会管的事情还掌握在政府手里，应该由企业管的事情仍然抓住不放，特别是政府在市场资源配置中依然具有主导权，起着分配者的决定性作用。因此，坚持科学发展，加快转变经济发展方式，必须进一步划清政府和市场、企业、事业、社会的职能、定位、责任及相互关系，政府必须更加尊重市场规律，更加注重在更大程度更广范围发挥市场配置资源的基础性作用，更多地运用经济手段、法律手段调节经济活动。要把发挥市场配置资源坚持性作用与完善宏观调控更好地结合起来，增强宏观调控的科学性、预见性和有效性，加强宏观调控目标和政策手段机制化建设，既要防止政府失灵，又要努力防止市场失灵。要加快政企分开、政事分开、政资分开、政府与市场中介组织分开的步伐，解决政府越位、错位、缺位的问题，改变代替市场主体、垄断权力和充当市场资源分配者的角色；切实下放权力，减少行政审批，积极推进事业单位改革，充分发挥社会组织的作用。要加强市场监管，健全现代市场体系，建立良好的市场环境和市场秩序，推进公平准入，维护公平竞争，规范市场执法，加强对涉及人民生命财产安全领域的监管。

二、以改善民生为出发点和落脚点，进一步强化政府公共服务职能，加快健全基本公共服务体系，建设人民满意的服务型政府

党的十八大从维护最广大人民根本利益的高度，作出了改善民生、加快健全基本公共服务体系的战略部署，提出到2020年基本公共服务均等化总体实现的要求，以及实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标。党的十六大以来，针对我国基本公共服务供给不足、发展不平衡的矛盾突出、基本公共服务的规模和质量难以满足人民群众日益增长的需求的现状，党中央、国务院坚持以人为本，不断加大民生投入，千方百计改善民生，我国基本公共服务体系建设取得了显著成效，基本公共服务制度框架初步形成。但是也必须看到，形成比较健全和完善的政府主导、覆盖城乡、可持续的公共服务体系的任务还很艰巨，需要进一步加大改革力度。笔者认为，健全基本公共服务体系要进一步强化政府公共服务职能，切实提高“三个能力”：一是要提高基本公共服务的财政保障能力，优化财政支出结构，建立与经济发展和政府财力增长相适应的基本公共服务财政支出增长机制；二是要提高城乡和区域协调发展的能力，实施区域发展总体战略，推动城乡发展一体化，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度；增强农村发展活力，逐步缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣；三是要提高社会保障能力，坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，统筹推进城乡社会保障体系建设。总之，要认真贯彻落实《国家基本公共服务体系“十二五”规划》，把基本公共服务制度作为公共产品向全民提供，通过强化政府公共服务职能，着力保障城乡居民生存发展基本需求，着力增强服务供给能力，着力创新体制机制，使人民共享改革发展的成果。

三、强化政府社会管理职能，加强和创新社会管理，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制

十八大报告在论述加强社会建设的时候，特别强调围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。这一表述，是在原来提出的社会管理格局基础上的进一步提升，也是对加强法治政府建设提出的新要求。继续深化行政体制改革，就要进一步提高社会管理的科学化水平，加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设。针对当前社会管理存在的问题，要正确处理政府与社会的关系、公民参与与社会协调的关系、中央与地方的关系，应该突出抓好几个关键问题：一是完善社会政策，维护社会公平正义。要加强制度建设，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，特别是构建维护社会公正的收入分配制度，完善初次分配机制，加快健全再分配机制，努力扭转收入差距扩大的趋势。二是加快构建政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体系。坚持政事分开、管办分开、事业和产业分开、营利性与非营利性分开，深化事业单位分类改革，完善社会发展政策；三是正确处理人民内部矛盾，健全社会调控机制。特别是建立健全维护群众权益机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。要全面推进依法行政，严格规范公正文明执法，把政府工作纳入法治化轨道；四是健全社会风险管理体系，提高应急管理能力。明确政府、社会力量及各方面的风险管理责任，合理配置和利用资源，将源头治理、动态管理、应急处置有机结合起来，强化公共安全体系建设；五是加大反腐败力度，加强对行政权力的监督。要深入推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，认真解决人民群众反映强烈的突出问题，加大查办违纪违法案件的力度。切实强化对权力的制约和监督，推进权力运行公开化、规范，健全权力运行监控机制。当前，特别要加强对社会管理尤其是关系民生方面的重大决策的监督与制约。来源：《行政管理改革》2013年第1期

第二篇：以科学发展观为指导 加快乡镇政府职能转变

以科学发展观为指导 加快乡镇政府职能转变

扎实稳步推进社会主义新农村建设

西村乡党委副书记、乡长 郭 艳

党的十七届三中全会指出，‚要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快建设政府职能转变，把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，加强农业基础，增加农民收入，保障农民权益，促进农村和谐，充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性，推动农村经济社会又好又快发展‛。这为当前和今后一个时期的农业和农村工作指明了方向，对加快社会主义新农村建设具有重大的战略指导意义。乡镇政府职能转变及机构改革，是实施建设社会主义新农村战略的要求之一。随着市场经济的发展，基层政府直接管理经济的职能已经不能适应市场规律的要求，应该实现从‚领导农民‛向‚服务农民‛的观念转变，把构建服务型与公共型基层政府作为乡镇政府机构改革的全新目标。

乡镇政府作为联系‚三农‛最为密切的基层政府，其职能转变，不仅仅是经济文化水平发展到一定阶段的内在要求，也是建设社会主义新农村战略实施的要求。乡镇政府职能转变应该按照基层政府职能的重新定位而进行，服务型与公共型政府是市场经济发展对基层政府的本质要求，基层政 府直接管理经济的职能已经不能适应市场经济发展的要求。为广大农民提供公共产品，全面推进农村公共事业的发展，将成为新时期基层政府工作的重点。但是，在基层政府职能转变过程中还存在很大的困难和问题。作为基层工作者我谈一下自己的一些看法。

一、影响乡镇政府职能转变的因素

乡镇政府是我国行政管理体制中最基层的一级政府，是国家各项工作的落脚点，在加强国家政权建设，贯彻党的路线、方针、政策，促进农村经济发展方面处于无可替代的位臵，起着非常重要的作用。但是，由于长期受计划经济体制的影响，乡镇政府已经成为了一个‚万金油‛、‚大承包商‛，承担了大量不该承担的任务，履行了许多本不该履行的职责，管了许多管不了、管不好、不该管的事务，既严重影响了干群关系，又严重影响了政府形象，已经到了急需转变职能、简政放权的时候了。具体来说，影响山区乡镇政府职能转变的因素其主要有：

一是传统观念的影响。建国以来，乡镇政府作为最低一级政权组织长期存在着，并发挥着重要作用，虽几经改革，但在农民心目中的地位和作用却丝毫没有改变。农民认为，村组只能代表集体，乡镇才能真正代表国家，这是广大农民的普遍观念，甚至封建社会的‚父母官‛思想在农民的脑子里也仍然存在。农民遇事找乡镇，上级遇事发文件，已经成 了一个长期有固定的管理模式，要改变这种模式一是一件很容易的事情。

二是长期习惯的影响。从过去的人民公社，到今天的乡镇人民政府，人民群众已经习惯于计划时期的家长式管理模式。农民的生产活动基本上听上级的安排，由上级说了算，上交的税费按上级布臵的去完成，中心工作由上级安排去做，而乡镇干部在布臵各项工作时，已习惯于行政命令，各部门的工作也习惯于由乡镇政府进行行政干预。如果政府部门不出面，许多工作就难以开展。因为计划经济时期国家包揽一切的管理方式对山区农民影响最深，所以，山区乡镇政府的管理方式由行政命令向市场引导过渡还需要一段时间。

三是文化和科学技术落后的影响。由于自然条件和客观因素的影响，自然条件恶劣的乡镇与自然条件优越乡镇的差距非常大，有的甚至相差几十年的发展水平，这里面一个非常重要的因素是文化和科学技术的落后，许多新思路、新观念、新信息、新产品、新技术，山区农民可以说知者甚少，只能依靠乡镇的行政干预去推广、去创新、去实施，有的农民连国家推广多年的苹果四项管理技术和核桃丰产五大技术也只能依靠行政命令和经济处罚去落实。

四是农村工作任务繁重的影响。有人说乡镇工作是上面千条线、下面一根针，确实如此。因为，每一个乡镇政府要完成上级政府和几十个部门布臵的工作任务，还有接连不断的中心工作、突击任务，从乡镇工作来看，每年纳入乡镇年 度量化考核或实行一票否决的中心任务有计划生育、综合治理、防汛抗旱、普实工程等十几项之多，而乡镇政府为完成这些任务，只好采取一级压一级的行政命令和政府行为。

五是法制观念淡薄的影响。随着我国依法治国战略目标的实施，山区农民的法制观念确有明显增强。但由于受几千年封建意识的影响，山区农民法制观念仍很淡薄，许多农民在发生纠纷时不找法律找政府，就连一些简单的家庭纠纷、土地纠纷、山林纠纷，都找乡政府出面解决，使乡政府管了许多不该管、管不好的事务。

二、做好乡镇政府职能转变的对策

目前，影响乡镇政府职能转变的因素虽然很多，难度很大，但切实转变政府职能是新一轮党政机构改革的出发点和落脚点，可以说在大势所趋，已到了非改不可的境地。如果政府职能不转变，机构将无法压缩，人员也无法裁减，又将出现精简——膨胀——再精简——再膨胀的惯性效应。我们只能寻找制约乡镇职能转变的根本因素才能破解乡镇政府向服务型和公共性政府转变的难题。

一是政府引导扶持农业特色产业，为新农村建设提供产业支撑。农业丰则基础强，农民富则国家盛。新农村建设从根本上说，经济是基础，产业是支撑，推进新农村建设必须坚持把发展现代农业，繁荣农村经济作为首要任务，西村乡是宜君县苹果最大产区之一，有着发展苹果产业的独特优 4 势。近年来，我乡以打造果业名乡为目标，按照‚做大规模、加强管理、提升品质‛的思路，2008年，全乡苹果总面积达到1.96万亩，年产2000余吨，实现产值500余万元。弄民人均年收入的80%来自苹果收入。我们的目标是至2012年，全乡实现人均苹果面积达到3亩，苹果产值达到800余万元，为西村农民致富打下坚实的长远基础。与此同时，因地制宜发展设施蔬菜、畜牧产业。至去年底，全乡牲畜存栏量超过8000头（只），发展养殖大户20户，近年新建准备新建蔬菜大棚20棚。以苹果为主的‚一乡一业‛、‚一村一品‛的产业发展格局初步形成。

二是实现领导农民向服务农民的执政观念转变。农民是社会主义新农村建设的主力军和基层政府执政的根基，‚服务农民，相信并依赖农民‛是基层政府执政为民，为民执好政的重要途径。因此，在相信并尊重农民的前提下，充分依赖并挖掘农民的积极性和创造性是基层政府执政的出发点和有效途径，也是提高基层政府执政能力和执政水平的有效保障。乡镇政府干部要转变观念，要消除政府管理就是行政干预的想法，减少行政管理意识，增强市场服务意识，在协调、指导、服务上下功夫，使乡镇政府由管理者向服务者转变，实现小政府大服务的管理模式。其次是要引导农民转变观念，把过去那种乡镇干部就是‚父母官‛，遇事找政 5 府、靠政府、赖政府的意识转变过来，增强农民自我管理、自我约束、自我发展的意识。

三是充分发挥延伸机构的职能作用。目前，上级在乡镇设臵的职能部门都比较健全，机构健全了，人员配齐了。但是，缺乏明确的业务分工，最终，乡镇政府把他们的事务揽在自己身上，致使形成了整体工作无阶段性目标的混乱局面。所以，上级要加强对下属职能部门的管理，乡镇政府也要摆正自己的位臵，当好政府协调员，彻底改变过去那种‚计生妇检员、社会治安员、农民纠纷调解员、农技推广员‛的政府形象，要把工作重要放在协调和监督各部门在自己的职责范围内开展服务，从而使乡镇政府从难解难分的各种事务之中摆脱出来。

四是要规范乡镇政府机关内设机构。按其工作职能和管理范围，设立四个办公室，负责协调政府与各延伸部门的工作，四个办公室为‚党政综合办公室、农业综合服务办公室、社会事务办公室、计划生育办公室‛。

五是改革乡镇延伸机构的管理体制。乡镇政府是既要实行宏观调控，又要具体组织实施的工作部门。实行人、财、物下放乡镇部门管理，如财政所、计生办、农技、水利、林业、文化、广播等；将有法可依、乡镇部门自主组织实施，乡镇政府只起协调配合作用。所属的人、财、物实行垂直管理，以部门管理为主，乡镇实行宏观指导。从而使乡镇政府 6 从具体的行政事务中摆脱出来，真正履行政府的协调、指导和服务职能。

六是要完善政府各项制度，特别是要建立政府职能公开制度。将政府的工作职责，应管理的事务以及各延伸部门的工作职责，向社会公开、向农民公布，增强透明度，使广大农民知道哪些事该找政府，哪些事该找部门，哪些事属法律行为，哪些事属政府行为，从而进一步密切政府与群众的关系。

七是将市场机制引入政府的行政管理。推进服务社会化，大力发展农业合作社、专业技术协会等民间组织，采用政府扶持、企业化管理的模式进行管理。将一些服务性工作转让给社会中介组织去做，让他们承担一部分社会事务，从而进一步规范政府行为。

加快乡镇政府职能的转变，全力推进社会主义新农村建设，是贯彻落实科学发展观的基本要求，也是破解农业增效，农民增收的最佳途径。需要上级部门在充分调研乡镇工作的现状和充分征求农民的建议下进行。才能真正达到‚科学发展上水平‛的目标。从而实现社会主义新农村建设提出的最终目标。

第三篇：浅析以党的十八大精神为指导,加强党风廉政建设和文化建设

浅析以党的十八大精神为指导，进一步 加强治超工作廉政建设和文化建设

【摘要】廉政文化建设是建立健全惩治和预防腐败体系的重要载体，作为我国先进文化建设的重要组成部分，党的十八大报告明确指出要加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，不断推进党风廉政建设和文化建设。从公路治超工作实际来看，就是要围绕构建“大宣教”格局，突出廉政建设和文化建设的制度化、经常化、大众化和阵地化，通过形式多样的活动，寓教于理，寓教于情，寓教于乐。大力弘扬“以廉为荣、以贪为耻”的良好社会风尚，不断推进党风廉政建设和反腐败斗争，切实做到为民、务实、清廉。对于打造公正、文明、高效、廉洁的治超队伍，构建和谐文明的道路运输环境，具有十分重要的意义。

【关键词】 加强 治超工作 廉政文化 建设

加强廉政建设和文化建设是党中央加强党风廉政建设和反腐败工作的重要创新举措，也是加强精神文明建设，构建社会主义和谐社会的重要内容，更是认真落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的具体体现，具有全局性的战略意义。

我们党历来高度重视并不断加强基层党的廉政建设和反腐败斗争工作,始终把纠正损害群众利益的不正之风纳入 1

到全局工作中来部署和开展,不断加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的党风廉政建设,不断以改革创新的精神深入开展反腐败斗争。超限超载违法运输的产生严重影响了道路运输的正常秩序，也时刻威胁着国家财产及人民生命的安全，超限超载的治理在慢慢规范道路运输的同时又产生了自身的问题，那就是“腐败”。工作的特殊性导致我们要时刻与运输车主接触，在接触的过程中，部分同志难以抵挡“糖衣炮弹”的袭击，最终导致了超限超载运输与腐败问题的循环往复，使得超限超载的治理工作艰难前行。因此，在治超工作中进行廉政建设和文化建设是十分必要与迫切的。

针对以上问题，我个人认为，在今后的各项工作中，要准确把握党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势和任务，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，坚持反腐倡廉常抓不懈，坚持拒腐防变警钟长鸣，把反腐倡廉建设贯穿于社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个领域，体现在党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设各个方面，不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。对于治超工作而言，则要紧紧围绕治超中心工作，切实加强廉政文化建设，加大文化反腐力度，注重廉政文化建设的传承性、紧迫性、时代性三个特点，积极展开探索新形势下加强廉政文化建设的新方法、新途径，并制定相关规定制度，完善相关监督体系，使治超工作做到“内外兼修”，确保治超工作廉洁、公正有效开展。

加强治超工作廉政建设和文化建设主要做法如下：

一、加强道德建设，强化廉政文化建设落实力度。从育德、考德、用德入手，大力加强政治品质和道德品行教育，不断巩固廉洁从政、拒腐防变的思想基础。要把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育结合起来，扎实开展内容丰富、形式多样、特色鲜明的反腐倡廉教育活动。加强内部管理，做到目标明确，责任到人，签订《廉政承诺书》的同时不定期对日常工作进行检查督导，强化监督，使各项工作落到实处。

二、开展警示教育活动，进一步增强廉政意识。以开展“改进工作作风”、“党的群众路线教育实践”等活动为契机，多样化地开展廉政教育活动，认真学习贯彻落实中央八项规定和省委“实施意见”的22条措施，市纪委《关于厉行勤俭节约严禁公款吃喝的规定》、《领导干部和机关作风“十禁规定”》；市委书记魏民洲关于整治“四风”的24种现象及国家各种法律法规等常识，同时结合行业内外反面典型，开展警示教育，时刻警示执法人员，为廉政文化建设奠定良好的思想基础。

三、加强廉政文化建设教育，营造良好的宣传氛围。加大对廉政文化建设的宣传力度，使各项制度的内容广为人知，树立制度第一、制度不可侵犯不能侵犯的理念，在建立廉政文化传播阵地的同时充分利用广播、电视、报纸、内部刊物等各种媒体大力宣传反腐倡廉工作，组织开展反腐时评，巩固廉政文化阵地，促进廉政文化的传播，增强全站党员干部职工的反腐倡廉意识，逐步形成“以廉为荣、以贪为 3

耻”的良好社会风尚，并结合开展作风纪律整顿教育活动大力提高治超队伍素质，严格规范执法行为，增强文明服务意识，为制度得到有效的贯彻落实奠定坚实的舆论基础。

四、加大社会与内部的监督力度，完善监督体系。凡涉及治超工作重大决策，执法人员的利益和廉洁自律等诸多方面的内容，均进行公示，接受全体执法人员的监督和审查。同时大力推行阳光执法，通过聘请廉政监督员、设立举报箱，公开举报电话等多种途径，对执法行为进行全面监督，充分调动社会各界的积极性，治超执法人员及群众均可以通过电话、信件等多种方式对治超工作中的廉政建设情况和违规违纪现象进行监督举报，做到“人人都是监督员，人人都是被监督者”，一经查实，将严惩不贷。

五、切实改进工作作风，规范执法行为。严格按照“八项规定”，深刻领会密切联系群众、加强作风建设的重要意义，要以更加务实的工作作风，带着深厚的感情去做好民生工作，解决群众的困难，满足群众的期盼。要以改善民生的实际成效体现和检验领导干部的工作作风，确保转变作风的各项规定落到实处。严格实行执法公示制，要求治超执法人员严格按照上级规定的 “五不准”、“四禁止”、“十条禁令”严格规范执法行为，坚决杜绝以权谋私，玩忽职守的现象。严格按照治超各项工作纪律文明执法，严禁利用职务之便吃、拿、卡、要，徇私舞弊，中饱私囊等一切不廉政行为，做到依法行政，秉公执法。

六、创新廉政文化建设形式，积极构建“大宣教”格局。4

结合治超工作特点，把廉政文化与公路文化、广场文化相结合，积极整合各种资源，充分利用现有的公路文化设施，通过举办中心组学习、报告会、座谈会、研讨会、知识竞赛、参观考察、交流读书心得等多种形式，及时传播一批寓教于乐、健康向上、群众喜闻乐见的大众化廉政作品，加大廉政文化的开放度和参与度，使廉政文化传播渗透我站的各个方面，真正形成抬眼见廉、抬头见廉、心里想廉、同事促廉、组织督廉、民主评廉、行动见廉的氛围，不断拓展廉政文化的时间和空间，使廉政文化无时不在、无处不在。

总之，加强廉政建设和文化建设，是新形势下反腐倡廉坚持标本兼治、注重治本的客观要求，是发展先进文化，实践“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观及党的十八大精神的重要体现。在加强廉政文化建设中，要以“大宣教”工作格局为载体，整合资源，形成合力，由点到面，整体推进，我坚信，在社会各界的关注下，在全体员工的共同努力下，必将形成“廉政光荣，腐败可耻”的整体风气，每位治超执法人员都能做到廉洁自律，慎独慎微、慎始慎终，从而打造一支廉洁、勤政、务实、高效的执法队伍。

① 参考理论文章《深入贯彻党的十八大精神 加强反腐倡廉教育和廉政文化建设》第3版:林城论坛 20130318期 伊春日报

第四篇：以十八大精神为指导加强干部作风建设

以十八大精神为指导加强干部作风建设

作风是我们党的优良传统和政治优势，1937年9月，毛泽东同志在《反对自由主义》中指出：以马克思列宁主义的理论思想武装起来的中国共产党，在中国人民中产生了新的工作作风，这主要的就是理论和实践相结合的作风，和人民群众紧密地联系在一起的作风以及自我批评的作风。1985年9月，邓小平同志明确提出：在作风建设上，要提倡几种精神。一是要坚定信念；二是要临难不惧，知难而进，不能让困难吓倒，要克服困难；三是要一心为公，勇于奉献；四是要顾全大局，团结协作。1993年3月，江泽民同志在《在八届全国人大一次会议上的讲话》中指出：领导干部的思想、作风端正不端正，关系十分重大。它直接关系党的理论和党的路线方针政策能不能真正贯彻落实，关系党和人民的事业能不能不断取得新的胜利。2007年1月，胡锦涛同志指出：切实抓好领导干部作风建设，使领导干部始终保持振奋的精神和良好的作风，始终坚持党的根本宗旨，是我们党在执政情况下必须面对的考验。近期，习近平同志在党的十八届一中全会上强调指出：“党风廉政建设要从领导干部做起，领导干部要从中央领导做起”；“欲影正者端其表，欲下廉者先之身”。所以说，作风建设贯穿于我们党的建设始终。作风体现党的宗旨，关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。

一、强化干部作风建设的重要意义

作风问题最核心的是对人民群众的感情问题。老百姓看党风政风，首先就看干部作风。因此，在具体工作中，每一名干部都应正确把握作风建设的重要性、必要性和紧迫性，在认识上要做到“三个认识到位”：一是在认识好作风的意义上要到位。只有了解“作风”的内涵，才能辨别什么是良好作风，什么是不良作风。作风包括了学习、思想、工作、生活的各个方面，是人们在日常工作和生活中一贯表现出来的行为和态度。如地税部门担负着筹集收入、调控经济和调节收入的重要职能，其政风行风和工作效能，不仅关系到千万纳税人的切身利益，也关系到国家财力基础的奠定和政府形象的树立。要切实做好地税征管工作，真正为纳税人服好务，没有过硬的作风和高素质的执法队伍，是不可能履职尽责的；二是在认识作风建设目的和任务上要到位。作风建设的根本目的是实现党的奋斗目标，现阶段就是要把良好作风贯穿于“落实科学发展观，构建社会主义和谐社会”实践活动的全过程。具体到机关干部作风建设,就是要根据机关工作性质，围绕职能的履行而开展的一系列以转变思想观念，增强责任心和使命感，提高综合能力和服务水平为目的的建设活动，使工作人员的思想观念和意识行为更能适应社会发展变化的需要，其行为更符合人民群众的要求；三是在认识作风建设是干部队伍建设永恒的主题上要到位。作风无处不在，它体现在每个单位、每个人、每项工作和问题的处理中。作风是人们主观和客观的统一，只能在改造客观世界的同时改造主观世界，摒弃不良作风，坚持和发扬优良作风，所以说只有“与时俱进”的作风建设，没有“一劳永逸”的作风建设。因此，作风建设只能鼓劲而不能泄气，只有通过持之以恒、长抓不懈的作风建设，才能进一步振奋干部精神，充分调动其积极性、主动性和创造性，切实履行法定职责，服务人民群众，服务经济社会的发展。抓好了干部队伍建设，就能为加强和改进党的作风建设提供有力的组织保证。

二、当前干部作风建设上存在的主要问题

改革开放以来，党和国家认真抓好领导干部作风建设，取得了明显的成效。然而，当前领导干部作风建设还存在着不容忽视的问题，严重地破坏党群干群关系，损害党和政府的形象，阻碍经济社会的发展。2012年12月4日，中央通过了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，包括“轻车简从”，“减少交通管制”“不安排群众迎送”，“不铺设迎宾地毯”，“开短会、讲短话”，“厉行勤俭节约”等内容。为充分了解情况，近期某网站推出了机构转变作风问卷调查，对领导干部作风问题进行全面调查。在1900多个调查对象中，认为明显察觉到党政机关会风文风作风的改进的占42%，认为有迹象的占32%，认为其他的占26%；认为认为会风文风作风存在问题的根源是工作出发点没有为了百姓，而是只为自我表现占43%，根源是监督举报机制没有真正发挥作用占24%，认为其他的占33%；认为最难推进“改进作风，勤俭节约多干实事”的占75%，认为最难推进“改进会风，开短会重实效节约经费”的占13%，认为其他的占12%；认为要保证会风文风作风转变，最需要对违反规定的严肃处理并曝光的占30%，认为最需要发挥监督举报的作用的占46%，认为其他的占24%；认为近几年来领导干部作风好转的占52%，一般的占27%，认为没有好转的占21%；认为整治力度大的占48%，认为整治力度一般的占28%，认为整治力度不大的占24%。从这些数字可以看出，经过这几年对领导干部作风的大力整治，领导干部作风虽然有了明显的好转，但少数干部在思想作风、学风、工作作风等方面仍然存在不同程度的问题。一是认识上存在误区。有的干部缺少主人翁意识，开展工作时习惯于浮在面上，不能扑下身子深入基层开展调查研究，摸不准基层的真实情况，没有集中精力静下心来思考一些深层次存在的问题，对出现的问题提不出有针对性的对策，甚至带着框框搞调查，缺少实际效果；二是思想上存在畏难情绪。一些干部在实际工作中作风漂浮，务虚的多务实的少，工作不求深入，还未开展自己首先打了折扣，片面注重在文件、材料等方面做修饰。有的同志对待工作抱着应付了事的态度，没有脚踏实地、埋头苦干的精神，缺乏不进则退的紧迫感；三是服务上存在官僚作风。有的同志“官本位”意识浓厚，为人民服务意识不强，宣传解释缺乏耐心，重监管轻服务，不能以平等心态对待人民群众，习惯以管人者自居，人情味不足，“门难进、脸难看、话难听、事难办、人难找”的衙门作风仍然存在。

三、作风建设中存在问题的原因分析

导致当前干部作风建设存在问题的原因是多方面的，归纳起来有以下两点：

（一）主观层面的原因。内因是决定事物发展的主要方面，主观原因主要表现为：一是有些领导干部党性不强，受西方腐朽意识形态、价值观念和生活方式的侵蚀，不注重加强人生观、世界观和价值观改造，价值观念扭曲，心态失衡，贪图享乐；二是有的领导干部封建思想严重，官本位、特权思想等级观念等严重，利己主义、拜金主义、享乐主义、个人主义思想严重，以致吃拿卡要，公款吃喝、以权谋私等；三是有的领导干部上进心不强，不思进取，得过且过，不注重加强政治思想素养和业务能力学习，导致思想腐化，道德缺失，生活糜烂，抵御不良风气意志薄弱，容易被权欲、情欲、物欲所惑，滑入犯罪深渊。

（二）客观层面的原因。几千年的封建社会以权力为中心的社会等级具有强大的生命力和渗透力，对当前领导干部的影响仍然较大。当然，现行的教育和监管也存在着不少问题。一是教育上的功利化、形式化等现象还不同程度地存在，例如有的以作风教育为名来获取绩政和费用，却不计教育的成效，经常性的作风教育也多倾向于形式化；二是评价考核机制还不够科学，出现评价与实绩、晋升不一的现象，喜欢吹、善于夸的领导干部获得好评、晋升，务实的领导干部却被埋没，致使有些领导干部产生投机取巧的心理；三是制度和法律对领导干部行为和作风的规范还不完善，现有制度法律对领导干部违纪违法的规范以及执行现有制度、法律及还不够严厉，使得某些领导干部以身试法。

四、以十八大精神为指导加强干部作风建设

党的十八大报告指出：“坚持以人为本、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系。为人民服务是党的根本宗旨，以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准。任何时候都要把人民利益放在第一位，始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进。围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。完善党员干部直接联系群众制度。坚持问政于民、问需于民、问计于民，从人民伟大实践中汲取智慧和力量。坚持实干富民、实干兴邦，敢于开拓，勇于担当，多干让人民满意的好事实事。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，下决心改进文风会风，着力整治庸懒散奢等不良风气，坚决克服形式主义、官僚主义，以优良党风凝聚党心民心、带动政风民风。支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用，更好反映群众呼声，维护群众合法权益。”这充分体现了我们党对干部作风建设的高度重视。我们要深刻领会十八大精神实质，把思想统一到中央的部署上来，以十八大精神指导作风建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，切实转变干部作风。

（一）注重教育为先，进一步加强思想政治教育。习近平同志强调，工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。抓改进工作作风，各项工作都很重要，但最根本的是要坚持和发扬艰苦奋斗精神。所以我们要把干部作风教育纳入干部管理的总体部署中，完善教育制度、健全工作机制、改进工作方法，增强教育的针对性和实效性。要深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验学习教育，坚持用马克思主义中国化的最新成果武装地税干部头脑、指导实践、推动工作。继续学习贯彻党章，坚持社会主义核心价值体系，教育和引导广大党员干部坚定中国特色社会主义共同理想。当前，要把抓作风建设同学习贯彻党的十八大精神相结合，从党的历史使命与领导核心作用上充分认识加强干部作风建设的重大意义，从新形势与新任务的要求上充分认识加强干部作风建设的重大意义，做到常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，进一步增强抓好干部作风建设的自觉性。

（二）注重制度为本，进一步创新体制机制管理。制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性，要建立健全一整套完善的管理制度，并认真执行和监督，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的有效机制。要深化干部人事制度改革，坚持用好的作风选作风好的人。在干部选拔任用过程中，要严把干部作风关，把关心群众疾苦情况、为群众办实事、办好事情况、工作求真务实情况作为选拔任用干部的重要标准，不让认真干事业的人“吃亏”，不让勤政廉政的人“吃亏”，使作风不好的人没有市场，教育和引导各级干部树立良好的作风。要推进财务管理改革，强化预算管理，严格预算执行，提高资金使用效益。完善基建项目审批管理，严格落实项目管理责任制，杜绝规避招标、虚假招标等问题。坚持依法采购，加大集中采购目录的执行力度，提高政府采购集中程度。深入推进政务公开，本着“公开是原则，不公开是例外”的要求，对外公开税收执法事项，对内公开行政管理事项。

（三）注重监督为实，进一步强化惩处监督力度。习近平同志强调，作风是否确实好转，要以人民满意为标准。要广泛听取群众意见和建议，自觉接受群众评议和社会监督。群众不满意的地方就要及时整改。各级纪检监察机关要加大检查监督力度，执好纪、问好责、把好关。要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终、善做善成，防止虎头蛇尾，让全党全体人民来监督，让人民群众不断看到实实在在的成效和变化。所以我们要充分发挥效能督查、电视曝光和通报批评的警示作用，切实纠正机关干部工作作风、纪律、态度、效率等方面存在的“门难进、脸难看、事难办”和“不作为、慢作为、乱作为”等问题。要进一步加强八项规定落实情况的监督，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。要加大惩处力度。对于检查发现或者群众反映问题较多、较集中、较严重的干部要及时采取诫免谈话或组织处理措施，同时，加大对干部行政、执法、管理中的玩忽职守、推诿扯皮、吃拿卡要以及失职渎职等案件的查处力度，对严重违纪违法的干部必须给予严肃处理。通过完善监督制约机制，把党内监督、专门机关监督与群众监督、民主党派监督、舆论监督等结合起来，形成快捷、有力、高效的监督合力。

第五篇：要以党的十八大精神为指导

要以党的十八大精神为指导，学习贯彻党的十八大精神，就是用十八大精神武装全党中、指导行动，将精神外化于行、内化于心，为全面建成小康社会保驾护航，要突出学习宣传维护稳定相关法律法规，营造良好法治环境。要把开展与维护社会稳定相关法律法规的学习宣传为当前法制宣传教育工作的重要任务，组织广大法制宣传教育工作者，深入社区和乡村，深入到广大群众中间，广泛宣传与促进经济发展、维护社会稳定以及人民生产生活相关的法律法规；要围绕加强和创新社会管理，广泛宣传社会治安综合治理和特殊人群服务管理相关服务