以十八大精神为指引,进一步推进高职教育改革与发展修改稿

第一篇：以十八大精神为指引,进一步推进高职教育改革与发展修改稿

以十八大精神为指引，进一步推进高职教育改革与发展

西安航空职业技术学院

2013.2.27 赵居礼

2012年举世瞩目中国共产党第十八次全国代表大会在北京人民大会堂隆重开幕，大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗。胡锦涛总书记代表中国共产党第十七届中央委员会向大会作了报告，从总书记的报告中，我们看到了党中央对职业教育的关注和重视，看到了职业教育的发展前景和发展方向，并有针对性的提出了许多更高的要求。贯彻落实十八大精神，要求我们必须坚持全面协调可持续发展的思路，走内涵式发展之路，把的高职教育做优、做精、做强。

一、认真学习党的十八大精神

党的十八大举国关注，举世瞩目，是我国全面建设小康社会关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式攻坚时期召开的一次十分重要的大会。大会全面回顾、总结了过去五年和党的十六大以来的实践、经验，进一步明确今后一个时期的发展目标和宏伟蓝图，进一

步动员全党全国各族人民坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗。十八大报告高屋建瓴，立意高远，内涵丰富，重点突出，思想深刻，深刻阐明了我们党在新世纪坚持举什么旗、走什么路、实现什么奋斗目标等重大问题，对我国改革开放和社会主义现代化建设做出了全面部署，是我们党团结和带领全国各族人民在新世纪新阶段继续奋勇前进的政治宣言和行动纲领，对于党和国家事业的发展具有长远的指导作用。

报告总结了我国要坚持的理论，那就是邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，这些理论也是在不断发展、不断创新的；对世情、国情、党情有了深刻认识，在风云变幻的国际社会，针对我国实际，提出具体的发展目标，勇于面对党内腐败等现实问题，对政治、经济、文化等方方面面的发展和存在问题详细阐述；提出我国要不断转变经济发展方式，始终要坚持以人为本、坚持可持续发展，为老百姓的安康福祉努力，为子孙后代创建美好家园。

通过对党的十八大报告的学习，我们更加深刻地理解党的十八大召开的重要战略意义。报告将科学发展观列为党的指导思想，合乎人心、顺应时势，是对过去十年艰辛探索和伟大实践的科学总结、科学定位。报告明确了中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局，体现了科学发展观的要求，标志着认识上的深化。报告从信念角度提出“八个必须”，即“在新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利，必须牢牢把握以下基本要求，并使之成为全党全国各族人民的共

同信念。必须坚持人民主体地位，必须坚持解放和发展社会生产力，必须坚持推进改革开放，必须坚持维护社会公平正义，必须坚持走共同富裕道路，必须坚持促进社会和谐，必须坚持和平发展，必须坚持党的领导。”这“八个必须”体现了马克思主义基本原理和科学社会主义基本原则，顺应了中国国情、时代发展大势和人民意愿，是对历史的深刻总结、对未来的科学把握。报告指出“我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期”，是对国际国内大势的准确判断，有助于我们认清形势，坚定战胜一切艰难险阻的信心，抓住和用好机遇，潜心发展自己。报告明确了奋斗目标，即全面建成小康社会，为我们勾画了一幅宏伟的发展蓝图。

认真学习贯彻十八大精神，是全党和全国人民当前和今后一个时期的首要政治任务，我们要积极响应党中央的号召，认真学习、理解、领会和实践十八大精神。通过十八大精神的学习，使我深刻的体会到：中国的兴旺发达关键在党，民族的全面振兴关键在党。在实际工作中认真贯彻落实十八大精神，尤其作为党员干部，要进一步增强了自身的政治意识和责任意识，要把思想和行动统一到全会精神上来，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗，在以后工作中要始终坚持党的性质和宗旨，永葆共产党人政治本色，立足本职岗位，作出更多业绩，为发展中国特色社会主义伟大事业，为推进党的建设新的伟大工程，作出新的更大贡献。

二、十八大对教育的希望和要求

党的十八大报告提出，要“努力办好人民满意的教育”。这是中央对教育工作做出的战略部署。我们要把深入贯彻落实十八大精神与学校发展结合起来，努力打造鲜明的办学特色，实现学校各项事业的健康快速发展。教育规划纲要明确提出形成现代职业教育体系，十八大特别强调“加快发展现代职业教育”，体现了中央对职业教育工作的新期望和新要求。当前，我国正处在全面建成小康社会的关键时期，党的十八大提出了“五位一体”的总体布局和“四化同步”推进的要求。落实中央决策部署，职业教育具有不可替代、不可估量的重要使命。加快转变经济发展方式，迫切要求培养更多高素质劳动者和技术技能人才；促进社会和谐稳定，迫切要求提升社会成员的就业创业能力；化解产能过剩，推动产业升级，迫切要求职工技术更新和技能培训；办好人民满意的教育，迫切要求提供多次多样多层的教育机会。因此，我们要从全面建成小康社会、加快推进教育现代化、实现中华民族伟大复兴的高度，深刻认识发展职业教育的重大意义。

为此，如何在教育教学一线深刻领会与落实十八大精神，成了当前我们从事教育工作的领导和教师义不容辞的责任。这就要求我们在教育教学中去进一步学习、领悟、践行，为推进社会主义建设贡献出我们的一份力量，为教育的发展、国民素质的提高、人民生活富裕多发一份光多发一份热。

“教育是国计，也是民生；教育是今天，更是明天。”教育是民族振兴和社会进步的基石，要努力办好人民满意的教育，把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。作为高职教育工作者，我们要深刻认识高职教育在实现国家发展战略和总体目标中应起到的作用，深入思考如何更好地服务国家发展建设，如何主动适应、积极服务社会发展方向。当前，高等职业教育正处在建设和发展的关键时期，我们要切实把思想和行动统一到十八大精神上来，以改革促发展，以创新建一流，大力推进高素质技术技能型人才培养，为当地经济社会发展服务。

三、如何办好人民满意的高职教育

当前，职业教育工作面临着新的形势和背景：一是十八大提出了全面建成小康社会的宏伟目标；二是现代职业教育新理念为我们推动教育科学发展提供了新思路；三是现代职业教育体系建设专项规划和决定提出了新任务；四是高考分类改革为职业教育改革创新提出了新目标；五是深化教育领域综合改革提出了一系列新目任务。为适应新的发展形势，今后一个时期，现代职业教育体系，必将为全面建成小康社会提供强有力的技术技能人才支撑。现代职业教育是适应现代科学技术发展和现代生产方式，系统培养生产服务一线技术技能人才的教育类型。加快发展现代职业教育，要立足国情、尊重实践、放眼国际、系统布局，从服务治国理政的高度来明确定位，突出职业教育作为教育类型的基本属性，着力在更新理念、适应需求、科学规范、运

行有效、符合规律、突出特色、保障有力、人民满意等八个方面取得新进展。

高校作为文化传承、人才培养的主阵地，我们要把学习好、宣传好、贯彻好、落实好十八大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，以饱满的政治热情和高度负责的态度，精心组织、周密安排，创新方法、创新形式，层层搞好学习传达和贯彻落实，迅速掀起学习宣传贯彻十八大精神的热潮。对我们西安航空职业技术学院来讲，要围绕大会提出的重大战略部署，进一步明确学院改革发展思路，加大改革发展推进力度，切实把党的十八大精神转化为推进学院科学发展、建设特色鲜明示范性高职院校的强大动力。

面对高职教育发展的态势，高职院校不进则退、慢进也退。办好职业教育尤其是高职教育是我们职业教育工作者义不容辞的责任，是需要对职业教育发展的新动向、经济领域甚至是国际范畴的行业发展进行认真分析探讨和研究，确定高职院校的发展战略和办学定位，培养行业企业欢迎的人才。

第一，认真学习研究，把握职业教育发展新动向。中国制造向中国创造转变给职业教育提出新的期望，因此我们应充分了解高职教育发展的时代、社会背景，把握社会、经济、政治、文化的发展形势，特别是国内外职业教育改革的总体趋势和动向，清楚地认识国家有关高等职业教育的政策、规定，了解职业教育研究的热点、重点，避免学校特色设计、战略制定中的狭隘眼光，少走弯路。

第二，深入行业企业，了解行业及区域社会、经济发展现状。高等职业院校首先要服务行业及区域社会经济的发展，要为当地人才需求服务。高职院校只有根据自身所处的区域社会经济环境来制定学校发展战略、进行特色设计，才能切实可行、最大限度地争取区域在物质、人力以及精神等方面的支持，从而有利于高职院校的顺利发展。集团化办学是政府主导、行业指导、企业参与的职业教育办学体制的重要实现形式，将集团化办学作为高职院校融入区域、行业的基础平台，助推高职院校创新发展。参与集团化办学有政府、行业、企业、学校、科研机构、社会等6类主体。国际经验表明，随着市场化程度不断发展，非政府组织的作用将不断增强。多个责任主体深度参与集团化办学，推动健全理事会、联席会、董事会等多种形式的组织结构、治理结构和决策模式，整合更多社会资源投入职业教育，推动建设现代职业院校制度。这是大势所趋，我们要顺势而上。西安航院作为行业特色鲜明的职业院校，中国民用航空、通用航空和航空制造业的迅猛发展为我们的发展提供了前所未有的发展机遇。我们要抢抓机遇，创造优势，借助陕西航空职教集团，开创集团化办学的新局面，实现航空职业教育的协同发展、创新发展。

第三，明确定位，办出特色。高职院校领导者要管理好学校，必须根据现代大学理念及大学的分类，找准自己学校的定位。学校定位必须符合学校自身发展的历史和社会的期望，突出质量品牌意识，不盲目攀比、从而在不同的人才培养层面上，力争办出自己的特色。只

有准确定位，才能发挥自身的传统和优势，办出学校特色和水平；只有准确定位，才能使教育教学管理切合实际，符合人才培养规律。

第四，明确战略目标，找准切入点。高职院校首先要研究国家发展战略，特别是要研究国家产业转型升级对技术技能型人才的需求，根据市场和企业需求调整和设置专业，改革人才培养模式、课程体系、教学内容和教学模式，引入企业、社会等第三方评价人才培养质量。要把服务国家战略和区域作为自己的使命。服务国家战略还要具体落实到服务区域经济社会发展需要上来，要立足地方经济社会发展的需要，分析地方行业、产业特点，培养能满足促进地方社会和行业发展所需要的高素质技术技能型专门人才。

发展现代职业教育，构建现代指教体系，重要切入点是实现中高职衔接，即实现招生与考试制度、课程与教材体系、专业教学标准、教育教学过程、人才培养模式、教师培养培训、不同层次校际间合作、教育质量评价体系、行业指导和企业参与体系、实训条件技术水平等方面紧密衔接。作为示范高职院校，西安航院将根据《国家中高职衔接三年行动计划》，积极探索、勇于实践。

高职院校必须根据自身所处的区域社会经济环境来制定学校发展战略，明确定位，办出特色，以人才培养为根本，以改革创新为动力，以提高质量为核心，以“合作办学、合作育人、合作就业、合作发展”为主线，对我们来讲，要深化高职专业群与航空产业链的对接，转变高等职业教育发展方式，深度融入航空产业，真正构建一套切实可行、高效运转的多方合作、协同育人的长效发展机制。

总之，我们学习贯彻十八大精神，要准确把握十八大的基本精神，而“科学发展观”重要思想则是十八大的灵魂。我们要将科学发展观联系实际工作，进一步解放思想，抓住机遇、应对挑战、乘势而上，以更加奋发有为的精神状态推进高职教育事业发展，努力开创工作新局面。

第二篇：以十八大精神为指引 大力培养选拔年轻干部 2012

以十八大精神为指引 大力培养选拔年轻干部 2012-12-28 10:44:01 来源：《中国组织人事报》

培养选拔年轻干部是一项关系全局、关乎长远的战略任务。党的十八大报告指出，中国特色社会主义事业是面向未来的事业，需要一代又一代有志青年接续奋斗。全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利，需要我们源源不断地培养造就大批中国特色社会主义事业的可靠接班人。组织部门必须深刻领会和牢牢把握党的十八大提出的新要求，以科学发展观为指导，下大气力培养选拔年轻干部，抓好年轻干部队伍建设，确保党的事业薪火相传、后继有人。

凝聚思想共识，营造有利于年轻干部成长进步的社会环境和良好氛围。年轻干部承载着党的事业兴旺发达的历史重任。大力培养选拔年轻干部，是我们党不断发展壮大的一条基本经验，也是我们的一项重要政治责任，必须牢牢抓在手上。要进一步强化思想认识，破除思想障碍，真正从内心深处打破论资排辈、求全责备等陈腐观念的束缚，努力形成对年轻干部负责就是对党的事业负责、支持年轻干部成长就是支持事业长远发展的共识。要以改革创新精神研究解决培养选拔年轻干部工作中的新情况新问题，推进理念创新、制度创新和方法创新，为年轻干部的脱颖而出提供必要的思想保证和制度条件。要着力改善舆论环境，积极主动地做好正面信息发布和典型经验宣传工作，加强舆情监测和舆论引导，敢于和善于应对年轻干部“逢提必疑”的现象，强化相信年轻干部的社会心态，努力营造一种开明、包容的社会文化环境和氛围。

把握成长规律，打造面向基层的年轻干部培养链。党的事业发源于基层、植根于基层。只有基层的土壤，才能孕育出茁壮的秧苗。要牢固树立重视基层的用人导向，充分发挥基层培养年轻干部的蓄水池和孵化器作用，善于从基层发现优秀人才，注重在基层培养年轻干部，切实使基层成为各级领导干部的源头活水。要注重加强年轻干部的源头建设，着眼于培养大批基层骨干和党政领导后备力量，大力选聘高校毕业生到县乡村任职，建立领导干部和上级机关工作人员基层遴选制度，使有基层工作经历人员成为领导机关工作人员的主要来源，形成符合年轻干部成长规律的良性循环。要坚持对年轻干部的梯次培养，统筹考虑当前需要和可持续发展，制定兼顾各个层级、各年龄段的年轻干部队伍建设长远规划，构建“用好70后、选拔80后、培养90后”的工作格局，努力形成年轻干部逐级培养、后备力量几何增长的合理布局。

强化实践锻炼，努力造就堪当重任的年轻干部。实践是最好的课堂，使用是最好的培养。现在的年轻干部，普遍学历层次比较高，知识面比较宽，思想比较活跃，但缺乏党性锤炼和实践锻炼。要鼓励年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长，越是有发展潜力、有培养前途的年轻干部，越要舍得派出去锻炼，越要放到艰苦环境中去磨练，砥砺本领、改进作风、增长才干。要坚持多岗位培养锻炼干部，通过轮岗交流、挂职锻炼等方式，有意识地选派年轻干部到改革开放最前沿开阔视野，到改革发展稳定的第一线去体验历练，到更加重要的岗位积累经验，使他们在生动的基层实践中，切实提高贯彻落实科学发展观、促进社会和谐发展的能力，提高调处利益冲突、做好群众工作的能力。要有意识地在处理突发事件、抗击重大自然灾害等关键时刻锻炼和考验年轻干部，锤炼他们敢于负责、勇于担当的意志和品质，提高他们应对复杂局面、解决实际问题的能力。

积极创造条件，着力构建年轻干部快速成长的绿色通道。党的十八大报告强调，广开进贤之路，广纳天下英才，是保证党和人民事业发展的根本之举。作为年轻干部，更需要展示才华的舞台和脱颖而出的平台。多年实践证明，公开选拔、竞争上岗是发现和起用优秀年轻干部的有效途径，也是经得起检验并为广大群众认同的方式。要切实按照党的十八大精神要求，全面准确贯彻民主、公开、竞争、择优方针，进一步创新竞争性选拔干部方式方法，健全和完善公平、公正、公开的工作机制，使优秀年轻干部充分涌现、各尽其能、才尽其用，不断提高选人用人质量和公信度。要勇于破格提拔特别优秀的年轻干部，把那些德才兼备、政绩突出、群众公认、发展潜力大的年轻干部，在干事创业的最佳时期及时选拔上来、使用起来，用当其时、用当其位，开辟优秀干部成长进步的“快车道”。要注意干部资源的优化配置，进一步打破地域、身份、部门界限，拓宽选拔优秀年轻干部渠道，加大从基层一线选拔力度，注重从大型企业、高等院校和科研院所选拔，凡是在中国特色社会主义建设实践中涌现出来的优秀人才，都应纳入选拔视野，实现在更广范围、更大领域的选贤任能。

真正关心爱护，促进年轻干部的健康成长。年轻干部的思想难免会有波动和起伏，工作难免会有纰漏或失误。要善于用发展和辩证的眼光看待年轻干部的优缺点，坚持看大节、看主流、看潜质、看发展，对他们多几分理解和支持，少一些责难和轻视，让年轻干部在包容宽松的环境中成长成才。要把严格教育、严格管理、严格监督作为对年轻干部的最大爱护，坚持用科学发展观武装年轻干部的头脑，帮助年轻干部坚定信仰和锤炼党性修养，注重了解其政治纪律、工作作风、廉洁自律等方面的情况，勤敲警钟，防微杜渐，避免年轻干部骄傲自满、松弛懈怠，甚至走上“歪路”、“邪路”。要坚持开展经常性的谈心谈话活动，了解年轻干部的思想、工作、作风等方面的情况，注意倾听年轻干部的心愿呼声，关注年轻干部的心理变化，支持年轻干部干事创业。要鼓励年轻干部解放思想、大胆创新，始终保持蓬勃向上的朝气、开拓进取的锐气、不畏艰险的勇气，满腔热忱地投身到全面建成小康社会的伟大实践中去，以自己实实在在的业绩赢得组织信任和群众满意，使年轻干部成为我们党执政骨干队伍的重要力量和生力军，在投身中国特色社会主义伟大事业中，焕发出绚丽的青春光彩。

我们党历来重视年轻干部的选拔培养。胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年的重要讲话中指出，“要把基层一线作为培养锻炼干部的基础阵地，引导干部在同群众朝夕相处中增进对群众的思想感情、增强服务群众的本领”，其要义就在于此。年轻干部负有活力，思路开阔，对工作有热情有干劲，是党的事业的接班人和生力军，是党的事业继往开来、薪火相传的重要保证。但干部的培养不能盲目，不能脱离群众，党的宗旨是全心全意为人民服务，所以，要鼓励更多的年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长。我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。年轻干部经历了基层的锻炼，才能对工作有更深入的了解，经验来源于基层，今后才能更好的为人民办好事、办实事，坚持为人民服务，才能在今后的工作中做出更大的业绩。

胡锦涛总书记深刻指出，一个富有远见的民族，总是把关怀的目光投向青年；一个高瞻远瞩的政党，总是把培养青年看作义不容辞的责任。笔者认为，在经济迅速腾飞、政治民主化不断完善发展的今天，培养和选拔优秀年轻干部，加强年轻干部队伍建设，是优化各级领导班子结构的紧迫任务，也是加快经济社会发展、全面建设小康社会的现实需要。

各级党组织要合理制定党政领导班子和干部队伍建设规划，努力培养一支与经济社会发展在目标上相一致、制度上相配套、效用上相补充的年轻干部队伍。

要坚持德才兼备、以德为先，着力加强党性、作风修养。年轻干部要承担起事业重任，必须牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，做到忠诚党的事业、心系人民群众、专心做好工作、不断完善自己。要着力加强年轻干部道德品行教育和培养，帮助年轻干部以德领才、以德润才。进行“忠诚”教育。教育年轻干部忠于党的事业，始终与党中央保持高度一致；教育年轻干部始终把维护国家整体利益贯穿于改革发展稳定的实践中；教育年轻干部坚持立党为公、执政为民，努力实践全心全意为人民服务的宗旨。进行“责任“教育。教育年轻干部坚持一切从实际出发、说老实话、办老实事；坚持原则、敢抓敢管、勇挑重担、敢于负责；爱岗敬业、乐观向上，始终保持积极进取的精神状态。进行“廉政”教育。教育年轻干部作风正派、清正廉洁、情趣健康，不论在何种环境、何种条件下都要做到待人平等、办事公道、为政清廉，律己严格，自觉抵制权力、金钱、美色的诱惑，在德的问题上经得住任何考验。

要坚持分类培养、基层锻炼，全面提高推动科学发展、促进社会和谐能力。根据人才成长规律、领导班子建设需要和干部自身特点，研究制定年轻干部分类别培养机制，不断提升创造符合科学发展观要求的实绩所需的各项本领。干部回炉，加强党群类、行政监管类干部教育培训。定期推荐优秀年轻干部到党校参加继续教育，系统学习马克思主义党的建设理论、现代管理理论特别是行政执法和监督的理论、政策。交流挂职，拓宽经济类干部岗位锻炼。采取上挂、外派和参与重点工作等形式，选派年轻干部到非公企业交流任职或者到发达地区挂职从事招商引资工作，让他们在实践锻炼中开阔眼界、更新思想、丰富经济管理工作经验。担任助理，提升专业类干部综合素质。推行领导助理制度，在政法类、科教文卫类等专业型干部队伍中，根据年轻干部培养规划和领导班子建设需要，选拔较为成熟的优秀干部担任部门行政领导助理，给他们搭台子、压担子，参与部门重点工作和全局工作，提高组织管理能力、领导决策能力和处理应变能力。

要坚持从严管理，关心爱护，充分调动主动性、积极性。年轻干部要走的路很长、面临的诱惑很多，从严教育、管理和监督尤为重要。要坚持思想教育和制度建设并举，从政治纪律、工作作风和廉洁自律等方面，加强日常监督、动态监督和重点岗位监督，有效保证年轻干部思想和事业“双健康”发展。日常监督，即由各单位从关心爱护年轻干部成长的高度，安排专人与年轻干部结成帮扶对子，在给予年轻干部工作、生活等方面帮助的同时，及时掌握年轻干部思想动态、工作状况等。动态监督，即由党委组织部、纪委牵头组成监督考核组，不定期地对年轻干部开展动态监督考核，随时掌握年轻干部精神风貌、发展情况等，对年轻干部监督工作经常化、制度化。重点岗位监督，即切实加强对财、权、物较为集中的岗位年轻干部，特别是单位年轻“一把手”的监督，完善经济责任审计、个人廉政情况报告等制度，加强对年轻干部的廉政监督管理。

第三篇：天门市进一步推进学前教育改革与发展

天门市进一步推进学前教育改革与发展

来源：天政发〔2011〕15号

【摘要】

正文：

市人民政府关于进一步推进学前教育改革与发展的意见

各乡、镇人民政府，各办事处、农场，天门经济开发区，沉湖林业科技示范区，天门工业园，市政府有关部门：

学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。为进一步加快我市学前教育改革与发展，建立与天门经济社会发展和人民群众日益增长的优质教育需求相适应的学前教育体系，根据《省人民政府关于进一步推进学前教育改革与发展的意见》（鄂政发〔2011〕27号）精神，结合我市实际，现就进一步推进我市学前教育改革与发展提出如下意见：

一、完善办学体系，进一步扩大学前教育优质资源

（一）科学规划，进一步做好园网调整。制订园网调整规划，构建布局科学、规模适当、结构优化、覆盖全面的学前教育公共服务体系，逐步完善市、乡（镇）、村三级学前教育网络。坚持资源整合、就近入园、优胜劣汰原则，对低、小、散幼儿园（班）依法实行关、转、并、停。对园网调整力度大、成效明显的乡镇，市政府给予一定奖励。

（二）加快乡镇公办幼儿园建设。各乡镇要制订2011—2015年公办幼儿园园舍五年建设规划，负责规划新建和改扩建若干所公办幼儿园，到2013年，每个乡镇至少要建设好独立建制的中心幼儿园。新建的公办幼儿园，实行事业单位法人登记。乡镇中心幼儿园要加强对村办幼儿的业务指导。

（三）扩大村级公办学前教育资源。大力倡导村集体经济举办幼儿园。各地要在新农村建设中，规划配套新建、改建、扩建安全、适用的村级标准化幼儿园，鼓励乡镇公办中心幼儿园在行政村独立或联合举办公办性质的村级分园。

（四）推行小学附属幼儿园（学前班）剥离。对小学附属幼儿园（学前班）要剥离建设成园舍独立、法人独立、财务独立、管理独立的公办幼儿园，享受相应的权利并承担相应义务。剥离的公办幼儿园实行园长公派、教师公配制度，公办教师按编制逐年配齐。

（五）进一步加强居民小区配套幼儿园建设和管理。城区在进行旧城改造、新区建设时，要规划和预留幼儿园建设用地，新建居住小区配套幼儿园要与居住小区同步规划、同步建设，未按规定安排幼儿园配套建设的居住小区规划不予审批。小区开发单位必须按照规划条件和有关规范标准要求建设幼儿园，与其他建筑设施同步设计、同步建造、同步验收、同步交付使用。建成后无偿移交当地政府，由教育行政部门统筹安排，举办公办园或委托办成普惠性民办园。建设规划部门在组织托幼园舍设计方案审查时邀请教育行政部门参加。

（六）鼓励社会力量举办优质的普惠性的托幼机构。倡导社会力量举办符合面向大众、收费适当的普惠性民办学前教育机构，积极支持其教育用地指标及配套基础设施建设。社会力量举办的幼儿园，在申办审批、分等定级、教师培训、评优奖励等方面与公办幼儿园享有同等待遇。园所独立设置的省级以上的幼儿园可享受园长公派优惠政策，公派园长的基础性工资部分由市财政负担，绩效奖励性工资由举办单位负责支付。

（七）大力推进办园体制机制改革。支持、鼓励集体与社会团体举办公益性幼儿园，推进民办、公办学前教育机构合作办园，探索名园办分园、强园兼并弱园、股份合作制办园、优质园向薄弱园派遣园长或教师等集团化管理、连锁式办园等新模式，大力推进管理体制、投入机制、用人机制和工作机制改革。

二、加强队伍建设，进一步增强学前教育发展后劲

（八）严把教师准入关口。学前教育机构新聘任的教师须具备幼儿园教师资格，教师资格证持有率到2013年力争达85%；建立幼儿教师注册登记制度，对所有取得教师资格证的幼儿园教师办理注册登记；取得幼儿园教师资格证的代课教师在业务培训、专业发展、评优评先等方面享有与公办幼儿教师同等待遇；未取得幼儿园教师资格证的教师和园长，要限期取得任职资格。

（九）加大师资培养培训力度。大力倡导开展园本培训，鼓励教师积极开展教育教学研究活动，提高教育教学实践的有效性。积极开展教师任职资格培训，对尚未取得教师资格证的幼儿教师分批开展培训。鼓励教师积极参加职后进修和继续教育，到2015年全市80%以上专任教师达到大专以上学历。实施“名园长名教师培养工程”，把幼儿园园长、教师及幼教专干的培养、评选纳入全市中小学校长教师培养工程，努力建设学前教育管理人员和骨干教师队伍。

（十）优化师资队伍结构。逐步提高公办幼儿教师的年均录用比例。要逐步配足公办幼儿园正式教师。市教育、人社部门按照公开招聘、择优录用原则，每年根据市编制部门安排的编制计划招收符合具有学前教育工作经历、具备幼师资格和大专学历等条件的在职非事业编制幼儿教师进入公办幼儿园。有效利用幼师资源，将小学编制中的幼儿教师转至幼儿园编制。努力改变幼儿教师性别比例，适当增加男幼儿教师数量。

（十一）提高幼儿教师的地位待遇。维护幼儿教师权益，完善落实幼儿园教职工工资保障办法。对公办幼儿园在编教职工，实行工资全额预算。对长期在农村基层工作的公办幼儿老师，按国家规定实行工资等倾斜政策。民办幼儿园教职工工资待遇及社会保险由举办者依法保障。在评先评优等评选活动中，将幼儿教师纳入其中。

三、健全管理制度，规范学前教育办园行为

（十二）执行准入、检审制度。举办各类幼儿园需办理相关登记注册手续。市教育行政部门负责审批各类幼儿园并颁发办园许可证，举办者须在取得办园许可证后，根据办园性质到相关部门办理法人登记、收费许可证等。未取得办园许可证或未办理法人登记注册手续，任何单位和个人不得举办幼儿园。完善和落实幼儿园年检制度。要加大力度，分类治理、妥

善解决无证办园问题。从2011年起，市政府每年组织对各类学前教育机构进行清理和检查。教育、工商、民政等相关部门应严格幼儿园审批管理，加大对非法举办幼儿园的查处力度。对未经审批的幼儿园坚决依法取缔。对涉嫌违法犯罪的，依法追究法律责任。

（十三）完善学前教育收费管理制度。合理制定公办幼儿园收费标准，逐步实行按幼儿园等级收费制度，建立起由各级政府、办园主体、幼儿家长各方合理分担的机制。公办幼儿园的收费由价格主管部门会同教育行政部门负责核定。民办幼儿园的收费标准实行办园成本核算，报价格主管部门和教育部门审核、备案。幼儿园不得以开办实验班、特色班、兴趣班和其他名义另外收取费用。加强收费监管，坚决查处乱收费。

（十四）规范幼儿园的招生行为。幼儿园招收对象为3周岁至学龄前一年幼儿，学前班招收对象为学前一年幼儿，幼儿园招生不得与小学招生入学挂钩。

四、加强部门联动，严格学前教育机构安全监管

（十五）加强学前教育机构内部安全管理。各有关部门要加强对各类学前教育机构的安全保卫、卫生保健、饮食安全、设施设备、儿童用品等方面的监管。幼儿园应建立安全工作领导机构，实行园长负责制，依法履行安全保卫职责。配置必要的防护器械，建立安全工作档案，落实门卫制、登记制、巡查制等安全管理制度，及时消除隐患，预防事故发生。

（十六）创造安全和谐环境。坚持安全第一、预防为先，大力开展宣传教育，增强安全和责任意识，提高防范能力。明确职责，层层签订安全责任状，完善安全管理网络，健全安全工作制度和应急预案，完善安全防护设施，落实安全防范措施，实行全员、全程、全面的安全工作监管。开展安保、卫生防疫、饮食、消防、交通、环境等重点安全工作督查，形成全覆盖的幼儿园安全防护体系，全力创造安全和谐的幼儿园育人环境。

（十七）严格学前教育机构校车管理。构建政府主导、市场运营、管理规范的校车运营与管理机制。严格执行《湖北省校车交通安全管理办法》。加强对幼儿园的交通安全宣传教育。校车应当依法申请使用校车专用标志、标识，严格校车及驾驶人安全管理，落实校车交通安全主体责任。将校车安全纳入安全生产目标责任管理，加强考核和执法检查。

五、创新管理模式，提高学前教育的质量和水平

（十八）实施素质教育。利用多种渠道、采取多种方式开展学前教育宣传，提高教育工作者的师德水平，帮助家长树立正确的教育观。尊重幼儿身心发展特点，遵循儿童教育规律，坚持保教并重，寓教于乐，关注幼儿的兴趣、情感、行为习惯及动手创造能力的培养，积极开展各种有益于幼儿身心发展的活动，防止和纠正幼儿园教育“小学化”，促进幼儿身心全面健康发展。

（十九）促进内涵发展。积极创新机制，充分发挥示范幼儿园的引领作用，深入开展园所之间结对帮扶活动。挖掘区域优势，推广先进典型，进一步扩大学前教育优质资源,加快等级园实力工程建设，丰富园所内涵，提升园所品位，打造优良环境，全面促进城乡幼儿园优质发展。

（二十）积极推行学前教育机构与家庭、社区的合作。幼儿园要与家庭、社区密切合作，面向家长开展多种形式的早期教育宣传、指导等服务。鼓励家长和社区参与幼儿园管理和监督。完善家长委员会和家长学校制度。

六、拓宽办园途径，加大学前教育投入

（二十一）解决幼儿园无房办园问题。切实推进教育均衡发展，有效改变农村学前教育滞后面貌。各地要优先安排幼儿园建设用地，建设乡镇公办幼儿园（包括村集体标准化幼儿园）和优质普惠性民办幼儿园。农村中小学撤并后的闲置校舍，可优先用于举办公办幼儿园。

（二十二）加大财政投入力度。市财政将学前教育经费列入财政预算。通过3—5年努力，使学前教育事业经费达到同级教育事业经费的3%以上。从2012年起，公办幼儿园的生均公用经费达到小学预算内生均公用经费的三分之一以上，该项经费通过以奖代补实施。

（二十三）多渠道筹措学前教育经费。学前教育实行政府投入、社会举办者投入、家庭合理分担的多元投入机制。各级政府通过以奖代补、购买服务等多种办法引导社会资金投入学前教育事业。建立学前教育资助制度，对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育给予资助。发展残疾儿童学前康复教育。鼓励社会各界以捐赠形式支持幼儿园建设。

七、强化政府职责，加强学前教育改革发展的组织领导

（二十四）健全学前教育管理体制。乡镇人民政府和各有关部门要切实履行发展学前教育事业的职责。构建以市政府宏观统筹管理、乡镇人民政府具体负责、有关部门分工协作的科学高效的管理体制；构建由市教育行政部门统一指导、乡镇中心幼儿园具体负责的业务指导网络。

（二十五）加强组织领导。成立由市政府分管领导任组长，市发改、教育、财政、人社、编办、城建、国土、卫生、民政、公安、安监、交通、城管、妇联等部门为成员的全市学前教育工作领导小组。建立全市学前教育联席会议制度，定期研究学前教育的改革与发展，重点研究学前教育事业发展中的规划制订、土地征用、经费投入、教师编制、劳动保障、幼儿园周边环境整治等工作，协调解决全市学前教育事业发展中的重大问题。市教育局设立学前教育管理指导中心。

（二十六）加强督导检查。教育行政部门、督导机构要把学前教育作为教育督导的重点内容，开展学前教育的专项督导，纳入乡镇政府教育工作督导评估体系，并作为党政主要领导教育实绩的重要依据。建立学前教育信息公开制度，强化社会监督。开展学前教育示范乡镇创建活动，对发展学前教育作出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。

二○一一年七月三十日

第四篇：以十八大精神为指引 切实提升中、小学国防教育的实效性

以十八大精神为指引，切实提升中、小学国防教育的实效性

许永杰

（黑龙江

齐齐哈尔

梅里斯实验小学

161021）

加强全民国防教育，增强全民国防观念，是党的十八大向全党提出的一项战略任务。学校的国防教育是全民国防教育的基础，是建设和巩固国防的基础，也是增强全民国防观念的重要手段。中、小学是教育的开端，搞好中、小学全民国防教育，对于提高中、小学生的素质，培养青少年树立国防观念，促进全民国防教育事业的健康发展，最终实现中华民族伟大复兴有着十分重要的意义。

一、中、小学国防教育的目标及特点

（一）中、小学国防教育的目标

《小学、初中国防教育纲要（修订稿）》中规定中、小学国防教育的目标是：“使学生了解我国国防的历史、现状及其在建设中国特色社会主义事业中的重要作用，了解基本的国防理论和军事知识，树立‘居安思危’的国防观念，激发爱军习武、献身国防的思想感情，培养吃苦耐劳精神。”这一目标表明，中、小学国防教育并不以全面系统的国防教育，和较深层次的国防知识与技能为主，而是把重点放在思想上，侧重让学生形成基本的国防观念，培养爱国主义精神。这就使中、小学国防教育有其自己独特的特点。

（二）中、小学国防教育的特点

1.中、小学国防教育在目标上具有基础性 中、小学国防教育的目标使其与其他阶段国防教育目标不同，它具有基础性的特征。这一特征是由中、小学国防教育的地位决定的。中、小学国防教育是全民国防教育的基础，这一阶段的学生正处于身心发展的初期，对国防教育的认知水平和接受能力较低。所以中、小学国防教育并不是在培养军事家、战略家，而是从基础开始，培养学生对认识国防的兴趣，逐步形成爱国家、卫国防的思想观念，培养学生对国防的认识和对国家的感情。只有从小树立爱国之心、报国之志，长大才能成为对国家有用的人，才能勇于献身国防、乐于献身国防。

2.中、小学国防教育在效果上具有辐射性 国防教育的实践证明，公民只有从小接受国防教育，在青少年时期学习和掌握系统的国防知识和必要的军事技能，树立牢固的国防观念，培养热爱祖国、热爱国防、热爱人民军队的情感，长大后才能更好地发扬爱国主义精神，自觉履行国防义务。因此，如果在这个阶段正确引导，实施形式多样、创意有趣的国防教育，将会在学生心里留下深刻的印象，形成的国防观念将会伴随学生的一生并影响其行为。从这个意义上说，中、小学国防教育的效果具有辐射性。

此外，在中、小学阶段进行国防教育不但能促进学生的自身成长外，还辐射周围，影响其身边人的国防观念。

3.中、小学国防教育在实施原则上具有渗透性 《小学、初中国防教育纲要（修订稿）》中规定国防教育的基本形式是：小学和初中结合相关学科和活动课程的教学，采取集中教育与分散教育、课堂教育与课外教育相结合的方法进行。根据这一规定，中、小学国防教育在具体实施上，要求政治、社会、思想品德、历史、地理、体育、物理、化学、生物等相关学科的教师，掌握有关教育内容，把握教育要点，在课堂中和课本中进行渗透国防教育。

二、中、小学国防教育的现状

自党的十三大和全国七届人大会议提出“要在人民群众中广泛进行国防教育，增强国防观念”以来，全国各小学都十分重视小学生的国防教育工作，并已经将国防教育列入教育、教学计划，并进行并开展了一系列的教育内容或国防教育活动。整体上来看，当前我国中、小学国防教育正在不逐步向规范化、制度化的方向发展。但在发展过程中，我们也要清醒的看到中小国国防教育的发展中仍有很不不足的地方。

当前中、小学国防教育的发展过程中仍然存在着许多突出问题，这些问题主要表现为：

其一，当前中、小学在进行国防教育时，往往象开设一门课程一样，进行单一的教育，而没有把国防教育渗透到各各科目教育中进行综合教育少；

其二，大部分中、小学采用利用一段时间时集中教育的等式进行国防教育，在长期教育的方面做得还不够；

其三，大部分中、小学在教育内容的安排上注重知识性，从而忽略了行为教育的重要性；

其四，有些中、小学国防教育的主题不够鲜明，趣味性较差，严重影响了学生们的学习积极性。

上述这些问题不但不利于中、小学生健康的发展，而且不利于中、小学国防教育目标的实现和社会、时代的需求。所以，在当前新的形势下，必须要大胆进行创新，形成新思路，要采取切实可行的新途径、新措施，努力增强中、小学的国防教育工作的实效性。

三、增强中、小学的国防教育工作实效性的举措

为了增强中、小学国防教育活动的实效性，首先要在设计与组织活动时必须遵循以下基本原则。

（一）中、小学的国防教育工作的原则

1.方向性与开放性相结合的原则 在国防教育活动中，教师首先要了解和研究国防教育的目标和内容，有的放矢地设计与组织国防教育活动。每次活动的目的要明确，不能空而大。组织活动前做到心中有数，并以此去选择内容，考虑形式，进行活动前的分工和准备。在些基础上，教师要重视国防教育活动的内容、形式、环境等方面因素的开放性，以便实现课内外结合，校内外沟通，学科间融合的效果和目的。

2.自主性与活动性相结合的原则

喜爱活动是儿童的天性，活动可以给他们快乐、知识、经验、智能和健康，培养他们的团结、合作、自主、竞争意识，使他们在交往、实践中培养丰富的情感，掌握各种技能，学会处理各种人际关系。在国防教育活动中，教育者要注意把国防教育寓于学校开展的各项活动之中，让学生在丰富多彩的活动中发展智力、陶冶情操、磨炼意志、增强能力。同时，要在国防教育活动中，要给孩子一个自主的天空，充分发扬民主，让学生们从小学习自己管理自己、自己教育自己；让每个学生都参与活动的设计、准备和开展过程。在活动中学生应人人有岗位，有职责，人人动脑动手，充分调动和发挥主动性、积极性、创造性和特长。3.教育性与.兴趣性相结合的原则 学校国防教育活动的设计和组织，应遵循少年儿童身心特征和规律以及国防教育的特点，寓教于乐，力求使国防教育活动生动活泼、丰富多彩、新颖有趣，有着较强的吸引力和感染力，防止国防教育工作中的一般化、形式化和成人化倾向。只有这样才能使学生们在参与中、在玩中自己获得感悟。

（二）提升中、小学国防教育实效性的对策

针对中、小学国防教育的目标、特点及发展现状，在当前形势下要结合相关学科和活动课程的教学，采取集中教育与分散教育、课堂教育与课外教育相结合的方法，不断增强中、小学的国防教育工作的实效性。

1.结合课堂教学，进行渗透式教育。

中、小学在开展国防教育时，首先应注重发挥课堂教学的主渠道作用，把课堂教学作为向学生传授国防知识和军事技能，完成国防教育任务的首要途径和主要方式。比如，利用语文、政治、历史、地理等课本中本来就体现了国防教育的内容，向学生渗透国防教育。与此同时，要在教育的过程中，充分注意到思想性、知识性和趣味性的有机统一，不断提升学生对国防知识学习的积极性和主动性。2.结合课外活动，进行国防主题教育。

各中、小学把国防教育寓于课外活动之中，既是课堂结合各科教学进行国防教育的补充和延伸，也是巩固课堂国防教育成果的重要渠道。针对少年儿童活泼好动的特点，可以通过多种课外活动，拓展和加强中、小学国防教育的实效性。

对于有条件的学校，可以举办军事夏（冬）令营或利用少年军校，让学生体验军事化生活，学习军事知识技能。实践证明，这种方式更有利于增强学生的组织纪律性、集体主义观念和团队意识，更有利于培养学生自理、自立、自强、自制的能力，更有利于提升学生英勇顽强的战斗作风和爱党爱国的思想感情。

对于一般的学校，可以结合兴趣小组活动，开展国防技能教育。小学和初中学生，正处于对各种事物充满好奇的年纪，学校应根据这一特点，采取多种措施大力培养学生对国防的兴趣。开展国防科技活动，正是消化国防知识、进行国防技能培养、提升国防兴趣的有效措施。很多学校都有物理、化学、生物、气象、航模等科技小组，可根据实际结合兴趣小组的活动，进行“三防”模拟实验，制作航模、军舰等军械模型等等，让学生手脑并用、演练结合，始终保持对国防科技知识浓厚的兴趣和强烈的求知欲。同时，体育兴趣小组的同学可以组织军事游戏活动，如开展红蓝军对抗赛，组织学生分成两组开展“占领高地、穿越封锁线、追击敌军”等活动，在游戏中提升军事技能。

此外，各中、小学还可以通过组织国防教育主题队会、开展国防科普知识竞赛、参观国防教育展览或是通过举办国防教育板报和小广播等活动使小学和初中的国防教育走出课堂，在空间上拓展国防教育活动，切实提升中、小学国防教育的实效性。

3.结合日常管理，强化中、小学国防教育的效果。

《中、小学生日常行为规范》和《学校国防教育常规》中有许多相同或类似的要求。如尊敬国旗、国徽、会唱国歌，礼参加重要的国防教育活动应衣着整洁、精神饱满等等内容。这样，我们可以充分将国防教育的内容有机地渗透到学校日常管理工作的各个环节和学生日常生活的全过程中去，又要把日常管理作为巩固和加强国防教育效果的一个重要方法和途径，从而达到学校国防教育高效性、长效性。

比如，我们可以结合《学校国防教育常规》中的管理规定，或者在一程度上模仿军事管理条例，在日常教育教学工作中加强对中、小学学生的条令教育，培养学生的责任意识；或是在一重重大节日庆祝活动（如“七一”“八一”“十一”等节日），对学生进行热爱社会主义祖国、热爱中国共产党、热爱人民解放军的教育，增强学生的集体荣誉感。

总之，在当前形势下，必须要在坚持方向性与开放性、自主性与活动性、教育性与兴趣性相结合的原则下，通过充分利用课堂渗透性教育，积极开展课外活动，切实加强日常管理等措施，不断强化和提升中、小学国防教育的实效性。只有这样才能夯实我国全民国防教育的基础，促进全民国防教育事业的健康发展，不断提高全民素质，增强全民的凝聚力，实现中华民族伟大复兴。

参考文献：

[1] 小学、初中国防教育纲要（修订稿）

[2] 韩龙文.学校国防教育指南[M].高等教育出版社，1998.[3].宋海航.以十八大精神为指导 加强全民国防教育[J].国防.2013.02

第五篇：以十八大精神为指导加强干部作风建设

以十八大精神为指导加强干部作风建设

作风是我们党的优良传统和政治优势，1937年9月，毛泽东同志在《反对自由主义》中指出：以马克思列宁主义的理论思想武装起来的中国共产党，在中国人民中产生了新的工作作风，这主要的就是理论和实践相结合的作风，和人民群众紧密地联系在一起的作风以及自我批评的作风。1985年9月，邓小平同志明确提出：在作风建设上，要提倡几种精神。一是要坚定信念；二是要临难不惧，知难而进，不能让困难吓倒，要克服困难；三是要一心为公，勇于奉献；四是要顾全大局，团结协作。1993年3月，江泽民同志在《在八届全国人大一次会议上的讲话》中指出：领导干部的思想、作风端正不端正，关系十分重大。它直接关系党的理论和党的路线方针政策能不能真正贯彻落实，关系党和人民的事业能不能不断取得新的胜利。2007年1月，胡锦涛同志指出：切实抓好领导干部作风建设，使领导干部始终保持振奋的精神和良好的作风，始终坚持党的根本宗旨，是我们党在执政情况下必须面对的考验。近期，习近平同志在党的十八届一中全会上强调指出：“党风廉政建设要从领导干部做起，领导干部要从中央领导做起”；“欲影正者端其表，欲下廉者先之身”。所以说，作风建设贯穿于我们党的建设始终。作风体现党的宗旨，关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。

一、强化干部作风建设的重要意义

作风问题最核心的是对人民群众的感情问题。老百姓看党风政风，首先就看干部作风。因此，在具体工作中，每一名干部都应正确把握作风建设的重要性、必要性和紧迫性，在认识上要做到“三个认识到位”：一是在认识好作风的意义上要到位。只有了解“作风”的内涵，才能辨别什么是良好作风，什么是不良作风。作风包括了学习、思想、工作、生活的各个方面，是人们在日常工作和生活中一贯表现出来的行为和态度。如地税部门担负着筹集收入、调控经济和调节收入的重要职能，其政风行风和工作效能，不仅关系到千万纳税人的切身利益，也关系到国家财力基础的奠定和政府形象的树立。要切实做好地税征管工作，真正为纳税人服好务，没有过硬的作风和高素质的执法队伍，是不可能履职尽责的；二是在认识作风建设目的和任务上要到位。作风建设的根本目的是实现党的奋斗目标，现阶段就是要把良好作风贯穿于“落实科学发展观，构建社会主义和谐社会”实践活动的全过程。具体到机关干部作风建设,就是要根据机关工作性质，围绕职能的履行而开展的一系列以转变思想观念，增强责任心和使命感，提高综合能力和服务水平为目的的建设活动，使工作人员的思想观念和意识行为更能适应社会发展变化的需要，其行为更符合人民群众的要求；三是在认识作风建设是干部队伍建设永恒的主题上要到位。作风无处不在，它体现在每个单位、每个人、每项工作和问题的处理中。作风是人们主观和客观的统一，只能在改造客观世界的同时改造主观世界，摒弃不良作风，坚持和发扬优良作风，所以说只有“与时俱进”的作风建设，没有“一劳永逸”的作风建设。因此，作风建设只能鼓劲而不能泄气，只有通过持之以恒、长抓不懈的作风建设，才能进一步振奋干部精神，充分调动其积极性、主动性和创造性，切实履行法定职责，服务人民群众，服务经济社会的发展。抓好了干部队伍建设，就能为加强和改进党的作风建设提供有力的组织保证。

二、当前干部作风建设上存在的主要问题

改革开放以来，党和国家认真抓好领导干部作风建设，取得了明显的成效。然而，当前领导干部作风建设还存在着不容忽视的问题，严重地破坏党群干群关系，损害党和政府的形象，阻碍经济社会的发展。2012年12月4日，中央通过了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，包括“轻车简从”，“减少交通管制”“不安排群众迎送”，“不铺设迎宾地毯”，“开短会、讲短话”，“厉行勤俭节约”等内容。为充分了解情况，近期某网站推出了机构转变作风问卷调查，对领导干部作风问题进行全面调查。在1900多个调查对象中，认为明显察觉到党政机关会风文风作风的改进的占42%，认为有迹象的占32%，认为其他的占26%；认为认为会风文风作风存在问题的根源是工作出发点没有为了百姓，而是只为自我表现占43%，根源是监督举报机制没有真正发挥作用占24%，认为其他的占33%；认为最难推进“改进作风，勤俭节约多干实事”的占75%，认为最难推进“改进会风，开短会重实效节约经费”的占13%，认为其他的占12%；认为要保证会风文风作风转变，最需要对违反规定的严肃处理并曝光的占30%，认为最需要发挥监督举报的作用的占46%，认为其他的占24%；认为近几年来领导干部作风好转的占52%，一般的占27%，认为没有好转的占21%；认为整治力度大的占48%，认为整治力度一般的占28%，认为整治力度不大的占24%。从这些数字可以看出，经过这几年对领导干部作风的大力整治，领导干部作风虽然有了明显的好转，但少数干部在思想作风、学风、工作作风等方面仍然存在不同程度的问题。一是认识上存在误区。有的干部缺少主人翁意识，开展工作时习惯于浮在面上，不能扑下身子深入基层开展调查研究，摸不准基层的真实情况，没有集中精力静下心来思考一些深层次存在的问题，对出现的问题提不出有针对性的对策，甚至带着框框搞调查，缺少实际效果；二是思想上存在畏难情绪。一些干部在实际工作中作风漂浮，务虚的多务实的少，工作不求深入，还未开展自己首先打了折扣，片面注重在文件、材料等方面做修饰。有的同志对待工作抱着应付了事的态度，没有脚踏实地、埋头苦干的精神，缺乏不进则退的紧迫感；三是服务上存在官僚作风。有的同志“官本位”意识浓厚，为人民服务意识不强，宣传解释缺乏耐心，重监管轻服务，不能以平等心态对待人民群众，习惯以管人者自居，人情味不足，“门难进、脸难看、话难听、事难办、人难找”的衙门作风仍然存在。

三、作风建设中存在问题的原因分析

导致当前干部作风建设存在问题的原因是多方面的，归纳起来有以下两点：

（一）主观层面的原因。内因是决定事物发展的主要方面，主观原因主要表现为：一是有些领导干部党性不强，受西方腐朽意识形态、价值观念和生活方式的侵蚀，不注重加强人生观、世界观和价值观改造，价值观念扭曲，心态失衡，贪图享乐；二是有的领导干部封建思想严重，官本位、特权思想等级观念等严重，利己主义、拜金主义、享乐主义、个人主义思想严重，以致吃拿卡要，公款吃喝、以权谋私等；三是有的领导干部上进心不强，不思进取，得过且过，不注重加强政治思想素养和业务能力学习，导致思想腐化，道德缺失，生活糜烂，抵御不良风气意志薄弱，容易被权欲、情欲、物欲所惑，滑入犯罪深渊。

（二）客观层面的原因。几千年的封建社会以权力为中心的社会等级具有强大的生命力和渗透力，对当前领导干部的影响仍然较大。当然，现行的教育和监管也存在着不少问题。一是教育上的功利化、形式化等现象还不同程度地存在，例如有的以作风教育为名来获取绩政和费用，却不计教育的成效，经常性的作风教育也多倾向于形式化；二是评价考核机制还不够科学，出现评价与实绩、晋升不一的现象，喜欢吹、善于夸的领导干部获得好评、晋升，务实的领导干部却被埋没，致使有些领导干部产生投机取巧的心理；三是制度和法律对领导干部行为和作风的规范还不完善，现有制度法律对领导干部违纪违法的规范以及执行现有制度、法律及还不够严厉，使得某些领导干部以身试法。

四、以十八大精神为指导加强干部作风建设

党的十八大报告指出：“坚持以人为本、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系。为人民服务是党的根本宗旨，以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准。任何时候都要把人民利益放在第一位，始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进。围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。完善党员干部直接联系群众制度。坚持问政于民、问需于民、问计于民，从人民伟大实践中汲取智慧和力量。坚持实干富民、实干兴邦，敢于开拓，勇于担当，多干让人民满意的好事实事。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，下决心改进文风会风，着力整治庸懒散奢等不良风气，坚决克服形式主义、官僚主义，以优良党风凝聚党心民心、带动政风民风。支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用，更好反映群众呼声，维护群众合法权益。”这充分体现了我们党对干部作风建设的高度重视。我们要深刻领会十八大精神实质，把思想统一到中央的部署上来，以十八大精神指导作风建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，切实转变干部作风。

（一）注重教育为先，进一步加强思想政治教育。习近平同志强调，工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。抓改进工作作风，各项工作都很重要，但最根本的是要坚持和发扬艰苦奋斗精神。所以我们要把干部作风教育纳入干部管理的总体部署中，完善教育制度、健全工作机制、改进工作方法，增强教育的针对性和实效性。要深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验学习教育，坚持用马克思主义中国化的最新成果武装地税干部头脑、指导实践、推动工作。继续学习贯彻党章，坚持社会主义核心价值体系，教育和引导广大党员干部坚定中国特色社会主义共同理想。当前，要把抓作风建设同学习贯彻党的十八大精神相结合，从党的历史使命与领导核心作用上充分认识加强干部作风建设的重大意义，从新形势与新任务的要求上充分认识加强干部作风建设的重大意义，做到常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，进一步增强抓好干部作风建设的自觉性。

（二）注重制度为本，进一步创新体制机制管理。制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性，要建立健全一整套完善的管理制度，并认真执行和监督，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的有效机制。要深化干部人事制度改革，坚持用好的作风选作风好的人。在干部选拔任用过程中，要严把干部作风关，把关心群众疾苦情况、为群众办实事、办好事情况、工作求真务实情况作为选拔任用干部的重要标准，不让认真干事业的人“吃亏”，不让勤政廉政的人“吃亏”，使作风不好的人没有市场，教育和引导各级干部树立良好的作风。要推进财务管理改革，强化预算管理，严格预算执行，提高资金使用效益。完善基建项目审批管理，严格落实项目管理责任制，杜绝规避招标、虚假招标等问题。坚持依法采购，加大集中采购目录的执行力度，提高政府采购集中程度。深入推进政务公开，本着“公开是原则，不公开是例外”的要求，对外公开税收执法事项，对内公开行政管理事项。

（三）注重监督为实，进一步强化惩处监督力度。习近平同志强调，作风是否确实好转，要以人民满意为标准。要广泛听取群众意见和建议，自觉接受群众评议和社会监督。群众不满意的地方就要及时整改。各级纪检监察机关要加大检查监督力度，执好纪、问好责、把好关。要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终、善做善成，防止虎头蛇尾，让全党全体人民来监督，让人民群众不断看到实实在在的成效和变化。所以我们要充分发挥效能督查、电视曝光和通报批评的警示作用，切实纠正机关干部工作作风、纪律、态度、效率等方面存在的“门难进、脸难看、事难办”和“不作为、慢作为、乱作为”等问题。要进一步加强八项规定落实情况的监督，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。要加大惩处力度。对于检查发现或者群众反映问题较多、较集中、较严重的干部要及时采取诫免谈话或组织处理措施，同时，加大对干部行政、执法、管理中的玩忽职守、推诿扯皮、吃拿卡要以及失职渎职等案件的查处力度，对严重违纪违法的干部必须给予严肃处理。通过完善监督制约机制，把党内监督、专门机关监督与群众监督、民主党派监督、舆论监督等结合起来，形成快捷、有力、高效的监督合力。