乐园镇流动人口计划生育管理与服务实施细则

第一篇：乐园镇流动人口计划生育管理与服务实施细则

关于印发《乐园镇流动人口计划生育管理与服务实施

细则》的通知

韶浈乐党政办字[2008]7号

各村（居）委、驻镇有关单位：

《乐园镇流动人口计划生育管理与服务实施细则》业经镇政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。

浈江区乐园镇党政办公室

二○○八年四月十一日

乐园镇流动人口计划生育管理

与服务实施细则

为贯彻落实中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》、中共广东省委、广东省人民政府《关于进一步加强人口与计划生育工作的决定》精神，建立和完善流动人口计划生育“属地管理、市民化服务”工作机制，提高流动人口计划生育管理和服务水平，维护流动人口实行计划生育的合法权益，根据国务院《流动人口计划生育工作管理办法》、《广东省人口与计划生育条例》、《广东省流动人口计划生育管理和服务规范（试行）》的规定，结合我镇实际，制定本细则。

一、组织机构。

为进一步加强流动人口计划生育管理与服务工作，有效控制流动人口计划外生育，镇成立流动人口计划生育领导小组，组长由镇委书记担任，镇长、主管计生工作副镇长任副组长，成员由相关部门责任人、镇辖派出所、工商分局领导组成。领导小组下设办公室，具体负责流动人口管理与服务工作的落实。

二、管理与服务对象。

流动人口计划生育工作实行分类管理，已婚育龄妇女是流动人口计划生育管理和服务的重点对象；对未婚女性人员要作登记，提供计划生育宣传教育咨询服务；对男性流动人员，提供相应的计划生育宣传教育和咨询服务。

三、层级管理与责任。

（一）、镇流动人口计生管理职责

1、开展宣传教育活动，为流动人口已婚育龄夫妇提供政策法规、避孕节育、生殖健康咨询服务；

2、建立流动人口各项管理与服务工作制度，规范管理与服务；

3、负责流动人口计划生育技术服务工作；

4、建立建全流动人口管理、服务信息档案，及时掌握流动人口婚姻、生育、节育、流向等动态信息，更新档案信息，做好信息通报工作；

5、按照“三谁原则”，将流动人口计划生育纳入社会治安、出租屋管理、物业管理、市场管理和劳动用工等相关管理工作中，纳入城市社区计划生育宣传教育、日常管理服务和统计评估考核；

6、将流动人口计划生育纳入企业、事业单位法定代表人口计划生育工作目标管理责任制；

7、指导村（居）委和用工单位建立流动人口计划生育协会组织、开展计划生育自我教育、自我管理、自我服务；

8、依法依规开展社会抚养费征收和行政处罚工作；

9、负责对村（居）委、用工单位计生责任人、计生协管理员进行计生管理服务职能培训和指导，开展对村（居）委、用工单位流动人口管理责任制落实情况考核、评估。

（二）村（居）委流动人口计生管理职责

1、负责流动人口计划生育宣传教育，组织开展计划生育政策法规、避孕节育、生殖健康等基础知识咨询服务；

2、负责流动人口计划生育信息的采集、核实、建档和上报工作；

3、协助镇做好《婚育证明》和《服务证》的办理、查验工作；

4、督促流动人口已婚育龄妇女落实孕检和避孕节育措施，及时向镇报告并动员流动人口政策外怀孕对象落实补救措施；做好药具发放、随访服务；

5、通过村（居）民自治形式组织流动人口实行计划生育自我教育、自我管理、自我监督。

6、配合区、镇对流动人口违反计划生育法律、法规、规章的行为进行查处。

四、日常管理与制度。㈠外来流动人员管理制度

1、凡居住在本镇辖区内的外来流动人员，其计划生育管理与服务由户籍地和现居住地共同管理，以现居住地管理为主，流出地紧密配合。

2、辖区内的外来流动人口从居住之日起十五日内应到现居住地村（居）委交验《计划生育婚育证明》（户籍外省的育龄人员、本省未婚女性）或《广东省计划生育服务证》（本省已婚育龄妇女），自觉接受现居住地计划生育管理与服务。

3、流入辖区内的已婚育妇女是管理的重点对象，应自觉与现居住地村（居）委会签订计划生育合同书，执行现居住地镇、村（居）委计划生育管理规定，履行相关责任。

4、外来已婚育龄妇女，生育一个子女后应在90天内落实上环节育措施；生育了二个以上孩子的，夫妇一方在40天内应落实结扎绝育措施；计划外怀孕的，应落实人流引产补救措施。

5、外来已婚育龄妇女（除结扎一年以上者外），从居住之日起，每4个月不少于一次环情孕情检查。

6、外来流动人员违反计划生育管理规定，按《流动人口计划生育工作管理办法》和现居住地村（居）委《计划生育自治章程》处罚违约金。

7、外来流动人员违反计划生育政策，造成政策外生育的，按国务院《社会抚养费征收管理办法》和《广东省社会抚养费征收管理办法》的规定征收其社会抚养费。

㈡出租屋管理申报制度

1、出租屋业主应与村（居）会签订《出租屋人口和计划生育管理合同书》，按合同履行管理责任。

2、出租屋业主不得把房屋出租给在规定期限内未持有《婚育证》或《计划生育服务证》，应落实而未落实避孕节育措施、应查环查孕而未接受检查、违反计生政策计划外怀孕的人员居住。

3、出租屋业主房屋出租后十五日内要将承租人基本情况用表格形式向村（居）委会申报，并作为奖罚依据。

4、出租屋业主要将承租人在出租屋居住期间内婚姻、怀孕、生育、节育等变动情况及时报告所在村（居）会。

5、出租屋业主应督促承租人中的已婚育龄妇女落实相应的节育措施，通知督促应查环查孕人员每季度参加村（居）组织的环情孕情检查，督促承租育龄人员办理交验《婚育证明》或《计划生育报务证》，发现计划外怀孕人员应及时报告村（居）委会，并配合镇、村（居）委查处。

6、出租屋业主因监管不到位，造成承租人在出租屋政策外生育的，根据《流动人口计划生育管理办法》、《广东省人口与计划生育条例》及村（居）委会计划生育自治章程有关规定给予经济处罚。

㈢用工单位及雇主管理制度

1、镇辖单位、业主招用外来流动人口应与所在村（居）委会签订《用工单位、雇主流动人口计划生育管理合同书》，按合同规定履行管理职责，不得聘用、容留在规定期限内未持有交验《婚育证明》或《计划生育服务证》、应落实而未落实计划生育节育措施、当年度政策外怀孕、出生未作处理和其他违反计划生育管理规定的人员。

2、用工单位和雇主、法人代表是计生责任第一人，要安排指定专人负责流动人口计生管理工作，做好对流动人口计划生育政策法规的宣传和查证工作，组织有关人员进行孕情环情检查、督促落实节育措施。

3、用工单位和雇主应建立健全流动人口计划生育档案，做好对育龄人员所持的《婚育证明》或《计划生育服务证》影印件的存档工作，不得以任何理由扣押流动人口计生证明。

4、用工单位和雇主要主动配合、协助镇计生办、所在地村（居）委开展的计划生育各项管理服务活动，督促流动人员落实各项义务。

㈣流动人口办证、查证、验证工作制度

1、流出人员

（1）流出已婚育龄妇女在离开户籍所在地之前，除已婚未育的妇女外，应当落实节育或绝育措施。

（2）离开户口所在地到外省务工、经商、居住的育龄人员，外出前必须申请办理《流动人口婚育证明》；在本省流动的已婚育龄妇女可持《计划生育服务证》，其他育龄人员可持《流动人口婚育证明》。

（3）外出经商、务工、居住的育龄人员，在离开户籍所在地之前应告知户籍地村（居）委，属已婚育龄妇女的还应签订计划生育合同，村（居）委应建立其外出计划生育档案。

2、流入人员

（1）流动人员到达现居住地十五日内，要持户口所在地乡、镇（街道）以上计生部门办理的《流动人口婚育证明》或《计划生育服务证》，到现居住地村（居）委申报登记并办理验证手续。

（2）对未持有户籍地《流动人口婚育证明》或《计划生育服务证》的流动人口育龄妇女，到达现居住地十五日内，可持身证等有关证件，到现居住地村（居）委由本人提出申请，免费办理有效期为四个月的临时《婚育证明》，作为现居住地计生日常管理和服务的凭证。并发出《限期补办通知书》，督促其限期回户籍地办理《婚育证明》或《计划生育服务证》。

（3）对持《婚育证明》或《服务证》不合格证件人员，收缴其证件，并出具统一的收缴文书，然后按无证人员处理程序处理。

（4）应持未持《婚育证明》或《服务证》的流动人口育龄妇女，同时符合下列条件的镇计生办可为其办理长期有效的《婚育证明》，在本镇范围内有效，并需每年进行验证登记： ①经核实，婚姻、生育、避孕信息完整、准确的；

②在现居住地依法办理暂住登记1年以上并具有稳定职业和住所的； ③已采取绝育措施的。㈤流动人口定期巡查制度

1、村（居）委会计生管理责任人要按分片包干地段，定期进行巡查，对辖区内的出租屋、住宅小区、商铺、窝棚等地段的已婚育龄妇女的计生情况每月巡查一次以上。

2、巡查时要向广大育龄群众宣传人口和计划生育政策法规、优生优育和生殖保健知识，免费发放宣传资料。

3、巡查中要核对流入已婚育龄妇女的信息资料，查验计划生育证明，准确掌握已婚育龄妇女的生育、节育、婚姻等变动情况，对已婚育龄妇女的信息变动情况及时做好信息变更登记，做到不漏报、错报，严禁政策外生育。

4、对未持《婚育证明》或《计划生育服务证》和证件不合格的已婚育龄妇女，应督促限期补办有关计生证明，同时协助其办理临时《婚育证明》。

5、巡查时要动员督促应参加查环查孕的育龄妇女按时参加查环查孕，督促未落实节育措施的已婚育龄妇女及时落实节育情况。对使用药具的已婚育龄夫妇做好避孕药具免费上门发放工作。

㈥流动人口信息采集登记制度

1、流动育龄人口流入现居住地十五日内，出租屋业主、用工单位或雇主应将其入住信息申报现居住地村（居）委会。

2、村（居）委会接到申报后，村（居）计生专干或分片包干责任人应在三个工作日内上门核实采集流动人口基本信息，建立信息档案。

3、每半个月村（居）计生专干应将所采集到的信息以报告单形式报送镇计生办，镇计生办接到村（居）委信息报告单三个工作日内将流入人口基本信息录入到流动人口育龄妇女信息系统。

4、村（居）包片责任人每月要对户籍重点管理育龄人员进行筛查，发现外出对象要及时进行信息追踪，并上报村（居）计生专干登记建档，每月底村（居）计生专干将收集到的流出人员信息包括流出时间、流向地点，填写信息报告单报镇计生办，镇计生办在三个工作日内把流出信息录入信息系统。

㈦流动人口档案管理制度

1、村（居）委建立健全流动人口计划生育档案，按时按质上报各种流动人口报表。

2、对已婚育龄妇女进行重点管理、动态跟踪，个案信息有变更的应在5个工作日内更新有关资料。

3、档案资料包括：（1）流出人员：《育龄男性和成年未婚女性流出人口登记册》、《已婚育龄妇女流出人口登记册》、《流出人口婚育证明申请表》、《流出已婚育龄妇女计划生育合同书》和流出“三查”人员现居住地计生服务部门出具的查环查孕情况证明。

（2）流入人员：《成年未婚女性流入人口登记册》、《流动人口已婚育龄妇女信息卡》、《年度流动子女出生情况登记册》、《计划生育手术登记册》、《已婚育龄妇女查环查孕登记册》及统计表、《人口与自然变动及女性初婚情况统计表》、《流动人口已婚育龄夫妇节育情况统计表》、《广东省流动人口避孕节育情况报告单》存根、《流入已婚育龄妇女计划生育合同书》、《临时婚育证明申请表》。

㈧流动人口查环查孕制度

1、镇、村（居）委定期组织已婚育龄妇女环情孕情B超检查，每年不少于三次。具体时间为：第一次上年10月至当年1月；第二次：2月至5月；第三次：6月至9月。

2、查环查孕对象包括：放置宫内节育者；使用避孕药具者；应落实而未落实节育措施者；实施绝育手术未满一年者。

3、流动人口已婚育龄妇女接受环情孕情检查后，镇、村（居）要做好检查结果记录，并为其免费出具《流动人口避孕节育情况报告单》。

4、对村（居）委流出的应查环查孕的已婚育龄妇女，按管理规定应在现居住地计生服务机构进行环情孕情检查，并及时寄回《流动人口避孕节育情况报告单》。

5、流动人口未参加环情孕情检查的，每缺一次按村（居）计划生育自治章程有关管理规定处罚违约金。

㈨流动人口信息通报、反馈制度

1、镇应用人口与计划生育信息系统建立流出和流入人员计划生育信息电子档案，通过《国家流动人口计划生育信息系统交换平台》和《广东省流动人口计划生育管理和服务信息系统》进行对流动人口有关信息的通报和反馈。

2、村（居）委会负责流动人口育龄妇女计划生育信息的调查、摸底和采集工作，镇负责流动人口育龄妇女计划生育信息的通报、反馈工作。

3、村（居）委会对应通报的信息每个月送报镇计生办一次，通报的信息应具有可查性，不得缺少姓名、身份证号码、户籍详细地址。镇计生办收到村（居）报告单后应在5个工作日内通过国家平台、省平台完成信息交互。

4、镇每日应至少访问一次国家平台和省平台接收本镇流动人口计划生育工作交互信息。对接收到的通报信息，须在5个工作日内完成信息审核，更新已婚育龄妇女数据库，并上传反馈信息，做到即接收即处理，有接收必反馈。

5、信息通报的内容包括：（1）统计年度内有生育子女行为的；（2）统计年度内落实计划生育手术的；（3）统计年度内应落实长效避孕节育措施而未落实的；（4）统计年度内怀孕的；（5）未持有效流动人口计划生育证件的；（6）在本地接受孕情检查服务的；（7）婚姻、节育情况有疑问的；（8）其他需要通报的情况。

㈩流动人口计划生育协会工作制度

1、外来流动人员多的村（居）委应成立流动人口计划生育协会，流动人口计生协会会长、副会长、秘书长列席镇委、镇政府召开的有关计划生育工作会议。

2、每半年组织协会成员参加一次公益活动。

3、积极协助镇政府落实流动人口《服务承诺》。

4、每半年召开一次理事会议，收集群众意见，向镇政府提出流动人口管理和服务的有关建议。

5、不定期组织有关会员到镇辖区村（居）巡查流动人口计划生育管理和服务活动情况。

（十一）流动人口管理预警制度

1、镇对流动人口计划生育工作纳入各村(居)委人口和计划生育工作目标管理责任制，流动人口计生工作与户籍人口同宣传、同管理、同服务、同考核。

2、镇每季对村（居）委会及相关单位流动人口管理与服务情况进行抽查,对信息资料不健全、信息采集不及时、措施不力、管理失控，有关管理服务指标达不到区政府下达的目标管理要求的，第一次给予全镇通报、限期整改。第二次由单位主要领导向镇委、镇政府作出书面检讨，并追究主要领导责任，单位列入“重点管理”。

3、流动人口计划生育管理和服务实行层级动态管理责任制，因工作不到位、责任不落实、未完成镇下达的工作任务的，镇每月对相关责任人扣发计生岗位津贴、奖金；连续二次未完成任务的责任人除扣发岗位津贴外给予全镇通报批评，并要向镇委政府作出书面检讨。

（十二）流动人口计划生育考核评估制度

1、镇成立计划生育工作考核小组，对村（居）委会相关单位及计生包干责任人流动人口计划生育管理与服务完成情况进行量化考核评估。

2、各村（居）委会及相关单位一年不少抽查三次以上，考核采取不定期随机抽查，检查结果列入单位年度综合评估和干部计生层级管理责任。

3、检查考核内容包括：流动人口持证、验证、计划生育率、查环查孕率、信息采集、当年度流动人口出生、节育措施落实率及时率等。

五、流动育龄人员义务。

1、流动育龄人员必须持有《服务证》或《婚育证明》，并在到达现居住地15日内到居住地村（居）委计生部门办理查验证登记手续，申报流动已婚育龄人员计划生育信息资料；无户籍地《服务证》或《婚育证明》的，须向现居住地村（居）委申办临时《婚育证明》并在规定的4个月期限内回户籍地补办《服务证》或《婚育证明》，接受现居住地计划生育管理服务。

2、现孕、当年有生育行为的已婚育龄妇女，必须持有户籍地乡（镇）或街道以上人口计生部门出具的生育证或准生证。

3、流动人员已婚育龄妇女应按规定参加一年3次的孕情检查和生殖健康检查；已生育者应及时采取以下避孕节育措施：已生育1个子女的，应首选使用宫内节育器；已生育2个以上子女的，应首选结扎措施；不符合政策怀孕的，应及时落实补救措施。

4、如实申报本人婚育、节育情况，违反政策生育的，按《社会抚养费征收管理办法》有关规定征收其社会抚养费。

六、出租屋业主、用工单位、雇主义务。

1、出租屋主、用工单位、雇主应主动向租住人员宣传人口与计划生育政策、法规。

2、配合当地村（居）委做好租住人员中女性育龄人员的计划生育日常管理工作。

3、出租屋主房屋出租后十五日内要将承租人基本情况申报给村（居）委会，出租屋主、用工单位、雇主发现承租人或雇用人员计划外怀孕或生育的，应及时向当地村（居）委报告，并协助查处。

4、承租人有下列情形之一，出租人应当停止租赁及时收回房屋： ⑴拒不履行避孕节育和孕情检查义务的；

⑵未按规定交验《婚育证明》、《服务证》或经查验证明不合格的，逾期不补办户籍地相关计生证明的；

⑶不符合政策规定怀孕或生育的；

⑷违反人口计划生育法律、法规、规章的其他情形。

七、服务内容与服务承诺

1、依法行政、文明执法，维护流动人员实行计划生育的合法权益。

2、提供免费的查证、验证、办理临时《婚育证明》服务。

3、提供每年3-4次免费查环查孕服务和生殖保健咨询服务。

4、提供免费的避孕药具和国家规定的基本项目的计划生育避孕节育技术服务。

5、免费为流动育龄人员宣传人口与计划生育法律、法规，提供咨询服务。

八、处罚：

1、流动育龄人员未办理或不交验《婚育证明》或《服务证》的，经镇、村

（居）委通知后，逾期仍拒不补办或者拒不交验《婚育证明》或《服务证》的，根据《广东省人口与计划生育条例》第六十三条规定给予警告，并处以罚款。

2、流动女性育龄人口虚报瞒报本人婚育节育情况，骗取《婚育证明》的，根据《广东省流动人口计划生育管理办法》第十六条第三款规定处以罚款。

3、在规定期限内拒不落实节育、未接受查环查孕的，按村（居）民计划生育自治章程有关规定处罚违约金。

4、出租屋业主、用工单位或雇主不按时申报承租人计生情况，不配合镇、村（居）委开展流动人员管理服务、窝藏违反计划生育对象，造成政策外生育的，按《广东省流动人口计划生育管理办法》第十六条第四款规定和村（居）委计划生育自治章程的规定处以罚款。

5、出租人、承租人员等威胁、欧打、报复计生工作人员，或拒绝、阻碍工作人员依法查验证件、执行公务，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

6、计生工作人员在落实流动人口和出租屋计划生育管理与服务工作中，不依法行政、不履行职责、徇私舞弊，包庇、纵容、窝藏违反计划生育人员，根据《广东省人口与计划生育条例》由有关部门依法处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二篇：流动人口计划生育服务管理

王旗乡流动人口计划生育服务管理“双百”

推进工程实施方案

各村委会：

为深入贯彻落实国务院《流动人口计划生育工作条例》和《甘肃省流动人口计划生育工作办法》，统筹解决人口问题，稳定低生育水平，进一步破解流动人口工作难题，全面提升全乡流动人口计划生育服务管理水平，根据《省人口委关于实施流动人口计划生育服务管理“双百”推进工程的通知》（州人口委发[2011]139号）和我县《流动人口计划生育服务管理“双百”推进工程实施方案》精神要求，结合我乡实际，特制订本实施方案。

一．指导思想

以邓小平理论﹑三个代表重要思想和胡锦涛总书记在中共中央政治局第二十八次集体学习时的重要讲话精神为指导，进一步强化党政领导，靠实部门职责，整合社会资源，创新管理体制，建立较为完善的流动人口均等化服务体系，不断提高我乡流动人口计划生育服务管理工作水平，为全乡经济社会发展创造良好的人口环境。

二．总体目标

以“掌握百分之百信息，提供百分之百服务”为主要内容，健全乡村服务管理网络，全面摸清流动人口底子，建立完整﹑准确的全员流动人口信息数据库；继续深化流动人口全国“一盘棋”，创新重点区域“一盘棋”，在双向协作和服务管理上不断探索，建立协作服务考评工作机制；创新管理方式，强化利益导向，推进流动人口计划生育服务均等化；不断完善流动人口服务管理工作机制，使流动人口计划生育各项管理指标和服务指标向百分之百的目标推进。

三．主要任务

（一）全面提升流动人口信息化管理水平。各村社要将全员流动人口基础信息全部纳入甘肃省流动人口管理信息

系统（GPL），与相关部门信息的互通、互通、共享。并做好个案信息及时采录、适时更新、定期对比、动态管理，并做到系统数据信息与人口实际一一对应。以信息管理为基础，准确、利用GPL和PADIS系统开展网络化协作，及时的提交和反馈流动人口协查信息，提高流动人口信息协查反馈率。方便、快捷的为流动人口提供《流动人口婚育证明》等办证服务。

（二）建立和完善流动人口“市民化待遇”的各项措施。在流动人口计划生育免费技术服务﹑优生优育﹑生殖保健﹑药具发放等方面推进均等化服务全覆盖。

（三）全面推进流动人口服务管理“一盘棋”。各村社要加强人口计生区域协作，深化协作内容，不断创新协作手段和方式。进一步提高流动人口信息协查反馈率，及时掌握流动人口生育情况，加强对流动人口的信息跟踪管理。

（四）积极推进基层人口、综治、公安部门力量整合。充分发挥村流动人口服务管理工作站智能作用，不断完善“以房管人”管理机制，将流入人口全部纳入属地化管理，与户籍人口同宣传、同服务、同管理，全面提提高流动人口计划生育政策宣传率和政策知晓率，逐步提高流动人口符合政策生育率。

（五）深入开展流动人口“关怀关爱”活动。关注留守儿童和空巢老人家庭，积极协调相关部门解决流动人口在就业﹑医疗服务﹑法律救助和贫困救助等方面的实际问题，切实维护流动人口合法权益，努力提高流动人口对计划生育工作的满意度。

四、具体要求

（一）结合实际，制定切实可行的实施方案。各乡镇要高度重视流动人口计划生育服务管理“双百”推进工程，制订符合乡镇实情的具体方案。县人口局成立以副局长刚加措为组长，纪检组长赵艳红为副组长，县流管办主任林菊萍、县计生服务站副站长赵红艳、县流管办干事王永军为成员的流动人口计划生育服务管理“双百”推进工程领导小组，林菊萍同志兼任办公室主任，具体负责“双百”推进工程的组

织实施和统筹协调，加强对各乡镇的督查指导。各乡镇要成立相应的机构，组织实施“双百”推进工程，在探索、创新、提高上下功夫，确保推进工程取得新成效。

（二）强化管理措施，明确目标任务。各乡镇要继续坚持流入人口服务管理，实行全员包干责任制度，建立长效工作机制，彻底淘清流入人口底子，特别是尼玛镇要加强对两个社区的检查与督查力度，划片包干管理流入人口，及时准确采集、更新流入人口各类信息，严格落实“以房管人”工作责任制，确保流入人口服务管理更上水平，提倡上门办证，开展跟踪服务，做到随时清理，随时登记，随时建档，对所有流入人口都要建立全员流动人口管理信息系统个案信息采集表，一人一档，一户一帐，切实提高全员流动人口信息管理（GPL）系统数据质量，两个社区要及时录入、更新系统信息，确保流动人口纳入管理率、数据准确率达到98%以上，数据更新率达到100%。做到GPL与（P＆WIS）系统流动人口数据库的完全一致，完善流动人口网格化管理。充分利用GPL系统开展流动人口信息协作协查，各乡镇要坚持每天以乡级用户名登录浏览GPL系统，对各类协查信息一周之内必须接收、核实、回复，对紧急协查信息，当天之内必须接收、回复，做到即接收即处理，有接收必反馈，确保重点信息协查反馈率达到95%以上，“一孩生育登记服务”和“避孕节育通报”网络化协作通报接收率达到100%。

（三）落实目标责任，严格考核奖惩。今年，县上已将流动人口计划生育服务管理“双百”推进工程纳入人口计生工作目标管理责任，严格落实目标管理责任制，按照属地管理的要求，各乡镇要靠实工作责任，确保完成目标任务。县上将加大对“双百”推进工程专项督查和考核，考核结果将作为乡镇人口计生工作综合考核的评估依据。县上随时对工作开展情况进行督促检查，对工作进展缓慢的乡镇将在全县通报。

第三篇：流动人口计划生育服务管理

王旗乡流动人口计划生育服务管理“双百”

推进工程实施方案

各村委会：

为深入贯彻落实国务院《流动人口计划生育工作条例》和《甘肃省流动人口计划生育工作办法》，统筹解决人口问题，稳定低生育水平，进一步破解流动人口工作难题，全面提升全乡流动人口计划生育服务管理水平，根据《省人口委关于实施流动人口计划生育服务管理“双百”推进工程的通知》（州人口委发[2011]139号）和我县《流动人口计划生育服务管理“双百”推进工程实施方案》精神要求，结合我乡实际，特制订本实施方案。

一．指导思想

以邓小平理论﹑三个代表重要思想和胡锦涛总书记在中共中央政治局第二十八次集体学习时的重要讲话精神为指导，进一步强化党政领导，靠实部门职责，整合社会资源，创新管理体制，建立较为完善的流动人口均等化服务体系，不断提高我乡流动人口计划生育服务管理工作水平，为全乡经济社会发展创造良好的人口环境。

二．总体目标

以“掌握百分之百信息，提供百分之百服务”为主要内容，健全乡村服务管理网络，全面摸清流动人口底子，建立完整﹑准确的全员流动人口信息数据库；继续深化流动人口全国“一盘棋”，创新重点区域“一盘棋”，在双向协作和服务管理上不断探索，建立协作服务考评工作机制；创新管理方式，强化利益导向，推进流动人口计划生育服务均等化；不断完善流动人口服务管理工作机制，使流动人口计划生育各项管理指标和服务指标向百分之百的目标推进。

三．主要任务

（一）全面提升流动人口信息化管理水平。各村社要将全员流动人口基础信息全部纳入甘肃省流动人口管理信息系统（GPL），与相关部门信息的互通、互通、共享。并做好个案信息及时采录、适时更新、定期对比、动态管理，并做到系统数据信息与人口实际一一对应。以信息管理为基础，准确、利用GPL和PADIS系统开展网络化协作，及时的提交和反馈流动人口协查信息，提高流动人口信息协查反馈率。方便、快捷的为流动人口提供《流动人口婚育证明》等办证服务。

（二）建立和完善流动人口“市民化待遇”的各项措施。在流动人口计划生育免费技术服务﹑优生优育﹑生殖保健﹑药具发放等方面推进均等化服务全覆盖。

（三）全面推进流动人口服务管理“一盘棋”。各村社要加强人口计生区域协作，深化协作内容，不断创新协作手段和方式。进一步提高流动人口信息协查反馈率，及时掌握流动人口生育情况，加强对流动人口的信息跟踪管理。

（四）积极推进基层人口、综治、公安部门力量整合。充分发挥村流动人口服务管理工作站智能作用，不断完善“以房管人”管理机制，将流入人口全部纳入属地化管理，与户籍人口同宣传、同服务、同管理，全面提提高流动人口计划生育政策宣传率和政策知晓率，逐步提高流动人口符合政策生育率。

（五）深入开展流动人口“关怀关爱”活动。关注留守儿童和空巢老人家庭，积极协调相关部门解决流动人口在就业﹑医疗服务﹑法律救助和贫困救助等方面的实际问题，切实维护流动人口合法权益，努力提高流动人口对计划生育工作的满意度。

四、具体要求

（一）结合实际，制定切实可行的实施方案。各乡镇要高度重视流动人口计划生育服务管理“双百”推进工程，制订符合乡镇实情的具体方案。县人口局成立以副局长刚加措为组长，纪检组长赵艳红为副组长，县流管办主任林菊萍、县计生服务站副站长赵红艳、县流管办干事王永军为成员的流动人口计划生育服务管理“双百”推进工程领导小组，林菊萍同志兼任办公室主任，具体负责“双百”推进工程的组织实施和统筹协调，加强对各乡镇的督查指导。各乡镇要成立相应的机构，组织实施“双百”推进工程，在探索、创新、提高上下功夫，确保推进工程取得新成效。

（二）强化管理措施，明确目标任务。各乡镇要继续坚持流入人口服务管理，实行全员包干责任制度，建立长效工作机制，彻底淘清流入人口底子，特别是尼玛镇要加强对两个社区的检查与督查力度，划片包干管理流入人口，及时准确采集、更新流入人口各类信息，严格落实“以房管人”工作责任制，确保流入人口服务管理更上水平，提倡上门办证，开展跟踪服务，做到随时清理，随时登记，随时建档，对所有流入人口都要建立全员流动人口管理信息系统个案信息采集表，一人一档，一户一帐，切实提高全员流动人口信息管理（GPL）系统数据质量，两个社区要及时录入、更新系统信息，确保流动人口纳入管理率、数据准确率达到98%以上，数据更新率达到100%。做到GPL与（P＆WIS）系统流动人口数据库的完全一致，完善流动人口网格化管理。充分利用GPL系统开展流动人口信息协作协查，各乡镇要坚持每天以乡级用户名登录浏览GPL系统，对各类协查信息一周之内必须接收、核实、回复，对紧急协查信息，当天之内必须接收、回复，做到即接收即处理，有接收必反馈，确保重点信息协查反馈率达到95%以上，“一孩生育登记服务”和“避孕节育通报”网络化协作通报接收率达到100%。

（三）落实目标责任，严格考核奖惩。今年，县上已将流动人口计划生育服务管理“双百”推进工程纳入人口计生工作目标管理责任，严格落实目标管理责任制，按照属地管理的要求，各乡镇要靠实工作责任，确保完成目标任务。县上将加大对“双百”推进工程专项督查和考核，考核结果将作为乡镇人口计生工作综合考核的评估依据。县上随时对工作开展情况进行督促检查，对工作进展缓慢的乡镇将在全县通报。

第四篇：浅析流动人口计划生育服务与管理问题

浅析流动人口计划生育服务与管理问题

随着改革开放的不断深入、经济的快速发展、社会主义市场经济体制的日益完善，流动人口与日俱增。人口的流动，有利于发展经济、繁荣市场、促进劳动力资源的合理配置，缩小城乡差距，推动社会生产力的发展。但同时也给人口和计划生育管理带来了诸多新的困难和问题。如何加强流动人口计划生育管理和服务，不仅关系计生工作质量的全面提高，而且还关系到低生育水平的稳定。目前，流动人口计划生育管理和服务在计划生育工作中既是重点，也是难点，亟待采取措施予以改变。

一、流动人口计划生育现状

什么是流动人口？流动人口是以什么样的方式流动？流动人口的特征是什么？这些都是我们必须高度关注的重要问题。流动人口，总体来说就是指没有实现户口迁移的迁移人口。资料表明，目前急剧增加的人口流动实际上包含着两种主要的类型：一种是伴随经济发展而增加的城市功能型流动人口。他们在城市滞留的时间一般较短，这类流动人口的流向由城市功能、城市辐射范围所决定，其时间和空间分布相对平衡；另一类是进入城市寻找工作机会的劳动力。这类“流动人口”规模大，在城市滞留时间长，且流向相对集中，因而产生的社会震荡也较大。并且，后者通常依其户口登记状况被称之为“暂住人口”或“外来人口”。

我国正在经历世界最大规模的人口流动，必须看到，现阶段的基本国情、经济社会发展和人口发展趋势决定了今后一段时期，以农民工为主体的人口流动现象还将长期存在。党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》强调，要“加强流动人口服务和管理，促进流动人口同当地居民和睦相处”。人口的流动促进了人们婚育观念的转变，也给计划生育管理带来新的问题和挑战。目前，无论是流入地，还是流出地，违法生育主要发生在流动人口中，约占各地计划外生育总量的50－80%，反映出对流动的育龄妇女在计划生育的管理上不到位，在生殖健康的服务上不到位。此外，由于管理上的疏漏和规章上的缺陷，导致流动人口比较容易进行胎儿性别鉴定和选择性人工终止妊娠，已成为直接影响出生人口性别比升高的重要原因之一。

二、流动人口计划生育服务与管理存在的问题

做好流动人口计划生育管理和服务工作，是新时期稳定低生育水平、统筹解决人口问题的重要任务。从现实情况看，流动人口计生服务与管理的难点问题主要表现在以下几个方面：

（一）流动人口信息传递渠道不畅，婚育信息难掌握

流动人口与常住人口相比，因其居无定所、劳无定职、行无定踪而成为社会管理的难点人群，有些甚至是盲点人群。流动人口人员构成的复杂性、就业行为的随意性、生育行为的隐蔽性、文化的多样性增加了服务与管理的难度。同时，他们的工作、生活环境差，自我保健意识和能力不高，难以及时获得避孕节育指导和计划生育技术服务，流出地和流人地人口计生部门也很难及时、准确地掌握其婚育动态。流动人口计划生育住处传递载体虽然有“流动人口婚育证明”、“避孕节育报告单”、流动人口信息交换平台三种主要载体，但使用和效率都较差。

（二）流动人口合法权益难以保障

农民工除了普遍存在的-工资拖欠、劳动安全无保障、居住条件差等问题外，在就医、子女入托入学等方面也享受不到应有的公正平等待遇。就人口和计划生育工作来说，一是流人地没有真正将流入人口纳入常住人口的服务与管理体系，未能使其真正享受同等的计划生育生殖健康和妇女保健服务，对法定的免费计划生育基本服务未落实到位。流动人口对流入城市缺乏归属感和认同感。二是流出地对外出计划生育家庭的奖励优惠政策难以兑现。流动人口依法应得到的服务往往在两地互相推诿中落空，他们实行计划生育的合法权益直接受到侵害。

（三）流动人口综合治理机制尚未完全形成

1、由于流动人员构成复杂、就业行为随意、生育行为隐蔽，再加上流动频繁，使计生部门对流动人员的行踪和信息难以掌握，有的全家外出，像断了线的风筝失去联系；有的居所更换频繁，犹如蜻蜓点水，落实“以房管人”变成了一句空话，难以及时、全面、准确的掌握其婚育动态，难以及时提供避孕节育指导和计划生育技术服务，造成管理和服务难以到位。迫于人口目标责任制考核的压力，有的地区在统计工作中，对外来人员生育、政策外生育信息故意隐瞒不报或是虚假上报的问题比较突出。

2、户籍地片面强调“现居住地为主”，忽视共同负责协助管理的职责。有的只知开具证明，人走后则不再过问；有的甚至对流人地提交的信息有来无回。

3、由于流动人口的特殊性，其计划生育管理和服务需要诸多部门的有机配合与互动。目前，县、乡政府虽然分别与所属的公安、工商、卫生、劳动保障、建设、药监、房管等部门签订《流动人口计划生育管理责任书》，但是由于缺乏对有关部门强有力的行政监督和制约，个别干部对流动人口的管理和服务认识不足，部门不能按要求履行职能，流入地、流出地双向管理、双向考核与信息交流薄弱，已成为制约流动人口管理服务工作的“瓶颈”。因此，在实际工作中，“决策难、协调难、落实难”、“挂名不出兵，出人不出力”、相互推诿等现象时有发生，难以形成合力。

（四）流动人口违法生育难处罚

1、流动人口流动性大，违法生育查证属实难、送达难。

2、流动人口大多来自经济欠发达地区，家境贫困，即使作出社会抚养费征收决定，也因征收对象无偿付能力而难以执行到位。

3、户籍地和现居住地征收标准差异悬殊，一些违法生育行为人绞尽脑汁钻法律的空子，恶意规避处罚。四是对不按时参加孕检、不及时终止意外妊娠、不按时寄回有关证件者缺乏有效管理手段和法律支持，基层在日常工作中有时陷于两难的境地。

（五）流动人口管理人员、经费配置相对不足

1、流动人口计划生育服务与管理人员不足。流动人口计生管理与服务工作基本由村(社区)计生干部承担。各地计划生育部门的机构、人员一直是按户籍人口的数量设置的。但随着流动人口数量的增加，计划生育部门现有的人力难以承担流动人口计划生育管理的责任，对流动人口计生管理服务带来一定的影响。目前，全国一些地方设置的流动人口计划生育管理机构，有两种形式：一是计划生育部门设立专门机构；二是与相关部门合署办公(如流动人口管理办公室、综合治理办公室等)。管理队伍分为四种类型：一是专门管理流动人口计划生育的工作人员(包括聘用临时人员)；二是综合管理流动人口的机构中负责流动人口计划生育管理的人员；三是居委会人员(包括聘用临时人员)；四是企业设专职或兼职计划生育工作人员，兼管流动人口。管理流动人口计划生育的人手明显不足，只能靠坐办公室验、发《婚育证明》，结果使现居住地的登记验证管理成为一种表性、暂时性的管理。实际上，以计划外生育为目的的已婚育龄流动人口，根本没有也不可能去登记验证，而流动人口管理人员坐办公室难以发现、统计外来已婚育龄妇女孕环检情况，结果造成计划外生育的发生。因此，要加强流动人口计划生育的管理，管理人员除了要健全外来育龄群众的及时发放、查验《婚育证明》外，还要定期深入基层企事业用工单位检查、督促外来已婚育龄妇女的孕环检情况，督促企事业用工单位加强外来已婚育龄妇女参与孕环检的动员工作，尽量避免孕环检对象“未检”、“漏检”现象发生，要做到这一点仅靠现有人力是根本不可能的。

2、流动人口计划生育服务与管理经费配置相对不足。流动人口计划生育管理经费的来源主要有三项：一是流动人口管理费（2003年1月国务院办公厅发布《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》后停止收取）；二是计划生育事业费挤用；三是地方财政临时拨款。支出主要有六项：一是流动人口计划生育宣传教育、培训费用；二是流动人口避孕药具费；三是流动人口避孕节育情况检查费用；四是流动育龄妇女计划外怀孕补救措施手术费；五是流动人口计划生育基础管理支出，包括印制责任书、执法文书、管理档案、统计报表、《流动人口婚育证明》、查验登记表、信息通报等费用；六是聘用流动人口计划生育管理人员费用。随着流动人口管理费的停收，各地流动人口计划生育管理经费明显短缺，使各项工作无法正常开展，有的甚至连流动人口计划生育基础管理支出、流动育龄妇女计划外妊娠的手术费都难以支付。

（六）流动人口计划生育服务与管理宣传教育不到位，生殖保健服务薄弱

1、宣传教育力度不够，内容、形式、手段缺乏新意。流动人口进入城市，完成了社会角色（由农民向工人的转变）和空间位置（由农村向城市转变）的改变，但大多数人尚未实现生活方式和价值观念的转变。因此，加强生育文化宣传，转变他们的婚育观和婚育行为十分必要。但目前，人们对通过宣传教育去转变人们的生育观念认识不足，重视不够，一些地方领导干部，往往更多地看重每年的考核结果，更多的是讲有关迎接检查、考核或者清理收钱的事，有关人口与计划生育法律法规的知识讲得很少，也不主动去抓流动人口计划生育的宣传教育工作。随着社会的发展，人们的思想观念、文化生活品位在不断提高，新情况、新问题在大量涌现，所以，需要加大针对流动人口的计划生育宣传教育工作，通过宣传教育服务一方面使流动育龄妇女掌握计生知识，减少意外妊娠或生育；另一方面改变其生育意愿，转变其生育观念，使他们把计划生育、优生优育变为自觉行动。

2、计划生育服务和生殖保健服务薄弱。流动人口进入城市，城市的经济、社会和文化环境与农村有了很大变化，促使流动人口对计划生育服务、生殖保健服务等方面的需求发生相应变化，不少人希望在现居住地获得多种类、高层次的服务，如避孕节育技术服务和使用方法指导、安全避孕方法选择、防止意外怀孕的紧急避孕知识、婚育知识宣传教育及保健指导、女性生殖系统和性传播疾病预防和治疗等多方面的计划生育服务和生殖保健服务。同时，流动人口大多以建筑、服务和非正规部门就业为主，从事体力劳动，收入比较低，属于城市的贫困群体，需要城市为其提供低偿或无偿的计划生育、生殖保健和优生优育服务（他们是城市的建设者和纳税人，城市的公共资源和社会服务系统理应对他们开放）。然而，现居住地由于体制方面的原因，受人力、财力等方面的制约，尚不能满足流动人口在这些方面的需要。有关部门重管理轻服务，官僚作风还比较严重，更有甚者借管理之名乱收费、乱罚款。

三、加强流动人口计划生育管理和服务的建议

党的十七大报告从“加快推进以改善民生为重点的社会建设”这一战略高度，明确提出要“加强流动人口服务和管理”。加强和改善流动人口计生管理和服务，是当前我国面临的一个重大课题，也是统筹解决人口问题中的重点、难点工作，必须全面贯彻落实落实科学发展观，积极深化流动人口管理和服务体制改革，不断完善流动人口计划生育工作机制，切实维护流动人口的合法权益，努力提高流动人口执行计划生育基本国策的自觉性。要加快破解流动人口难题的进程，人口计生部门必须顺势应时，更新观念，理清思路，按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的指导方针，进一步加大工作力度，加快建立“属地化管理、市民化服务、信息化支撑、依法维权、综合治理”的流动人口计划生育服务与管理体系。

（一）在认识和实践方面，树立人本理念

在流动人口计划生育工作中，要牢固树立以人为本的理念，始终坚持以科学发展观为指导，以构建和谐社会为目标，探索解决工作中遇到的新情况、新问题。转变观念，最重要的是充分认识流动人口管理和服务工作的重要性，自觉把管理和服务工作定位统一到“稳定低生育水平”上来；不断深化对流动人口计划生育发展方向的认识，自觉把管理和服务的工作重点统一到“统筹解决人口问题”上来；不断深化对流动人口计划生育工作目的的认识，自觉把管理和服务的工作重点统一到“促进人的全面发展”上来。同时，根据流动人口的职业特点、行业分布及知识层面等特点，充分利用电视、网络、专栏、宣传品、宣传车、手机短信和文艺演出等形式，加强流动人口计生政策、法律法规、奖励扶助、生殖保健等宣传教育活动，增强流动人口的计划生育国策意识，充分认识计划生育是利国利民造福子孙的一项基础性工作，是稳定低生育水平的必要保障，从而树立起正确的生育观，唤起广大流动育龄群众对流动人口计划生育工作的理解、支持和参与，相互配合做好流动人口计划生育工作。

（二）在管理和服务方面，强调服务优先

管理和服务是做好人口计生工作的两个既相联系、又各有侧重的重要方面。统筹管理和服务，是提高流动人口计划生育工作整体水平的基本保证。要坚持“以人为本”，树立服务意识，按照“公平对待、合理引导、完善管理、优质服务”的方针，广泛开展流动人口已婚育龄妇女生育、避孕节育、生殖保健、孕情检测和避孕药具发放等方面的免费全程服务，享受常驻人口同等待遇。流动人口现居住地和户籍地要树立全局观念和“一盘棋”思想，认真落实管理职责，做到两地各负其责、加强信息沟通和交流合作，实施“双向管理”。建立已婚育龄妇女“定点孕检”和享有计划生育技术服务的制度，努力减少流入人口政策外怀孕率和流产率，不断提高外来育龄群众的生殖保健意识和能力。同时，以帮助流动人口解决家庭实际困难为突破口，积极开展“送温暖、献爱心”活动，想方设法为流动人口办实事、办好事，努力为流动人口提供生育、生产、生活等方面的优质服务，提高流动人口的计划生育管理和服务水平。各级人口计生部门要为流动人口提供便捷、通畅的计划生育投诉渠道和及时、有效的法律援助，严格禁止并认真查处侵犯流动人口权益的违法侵权案件，把维护流动人口实行计划生育的合法权益作为提高管理和服务水平的一个重要方面抓实抓好。

（三）在区域发展方面，主攻重点环节

1、抓重点区域。主要是针对流动人口比较集中的各类农贸市场、私营企业、建筑工地、城乡结合部等，按照“谁主管，谁负责”、“谁用工，谁负责”、“谁受益，谁负责”的原则，落实责任单位和责任人，并在场所内建章立制，相关部门齐抓共管，实施综合管理。

2、抓重点部门。坚持流入地为主，流入地和流出地密切配合的双向管理和“谁用工谁负责，谁受益谁管理，谁的辖区谁清理”的管理原则，充分发挥各有关部门的职能，实行“一证管多证”，着重从户籍、租房、就业、计生技术服务四个方面抓好流动人口的计生管理工作。公安、工商、劳动和社会保障、建设、交通、卫生等部门严把“验证关”，将查验《流动人口婚育证明》作为办理相关证件的前置条件；房产部门严把“居住关”，在办理房屋出租手续时，流动人口必须出具婚育证明和与现居住地签订的计生协议；用工单位把好“用人关”，各单位在招收和聘用流动人口时，对无婚育证明者不予录用，同时必须签订流动人口计生协议；纪检监察部门对机关干部政策外生育和顶风违反计划生育政策说情的严肃依法依纪处理；计生部门重点对外来人员进行建档立卡，开展生育节育技术服务，有效控制政策外生育。

3、抓重点人群。流动人口的管理和服务关键在于抓好重点人群，将18至49岁育龄妇女中的失业人员、人户分离人员、无主管企业人员纳入重点人群管理和服务范围，依托社区服务网络，依法落实各单位、各类企事业组织、居民小区法定代表人的责任，构建完善有效的流动人口管理体系，扩大流动人口计划生育工作覆盖面，消除了“盲点”和“死角”。

（四）在内外沟通方面，加强机制建设

1、建立责任追究机制。把流动人口计生管理和服务纳入经济社会发展、和谐社会建设的总体规划,纳入党委政府、部门的重要议事日程，列入综合目标考核范围，实行流动人口计划生育工作“一把手”负责制，把流动人口计划生育管理和服务责任制的落实情况作为衡量各级领导干部晋升、奖惩、任用、评先表模的重要内容，严格领导干部责任追究，落实“一票否决”政策，对工作失职或渎职、造成生育失控，以及弄虚作假、瞒报漏报的，按有关规定严肃处理责任领导。

2、完善综合治理工作机制。充分发挥各级人口计划生育领导小组的组织、协调、督导、检查作用，完善联席会议制度，定期研究解决重大问题，协调制定相关政策措施。加强部门之间的协调配合、沟通、合作、综合评估，加快实现与公安、卫生、民政、交通、建设、经济商务、工商、劳动保障等部门的信息资源共享，形成协调有序、齐抓共管、综合治理的高效运作机制。

3、进一步落实好“以房管人”工作机制。在城区，流动人口较多、出租房屋较密集的街道或社区办好“以房管人”的试点，不断完善相关制度，总结经验，逐步全面推开。

4、实施双边交流和协作机制。认真落实国家人口计生委《关于促进形成全国流动人口计划生育工作“一盘棋”格局的意见》，建立流动人口计划生育双边协作制度，落实信息交流和现场办证，加强政策外怀孕补救、政策外生育查处、社会抚养费征收等工作上的合作。以流动人口离线平台为载体，开展与周边县市的流动人口计划生育双边协作，不断拓展流动人口计划生育双边交流与协作的层面。

5、健全流动人口信息采集机制。将流动人口计划生育信息化建设纳入人口和计划生育信息化发展规划，建好全国流动人口计划生育信息交换平台，强化信息提交和反馈。依托WIS系统完善流动育龄妇女管理服务信息系统，加强流动人口计划生育信息采集，逐步实现流动人口计划生育信息适时变动、异地查询、跟踪管理和服务。

6、落实保障激励机制。认真落实《流动人口计划生育工作管理办法》，加大人、财、物的投入，把流动人口计划生育工作经费列入各级财政预算，建立财政专款保障制度。县、乡两级在为流动人口计划生育管理和服务工作提供必要的保障方面，要切实做到“三有”、“四同”，即有机构、有人员、有经费，同宣传、同管理、同服务、同考核。各级政府出台流动人口管理和服务奖惩政策，对在流动人口管理和服务方面有贡献的单位和个人实行奖励；对用工单位和房屋出租户进行抽样调查，对没按规定做好人口计生工作的依法给予处罚。同时，树立一批流动人口计生管理服务做得好的典型，推广其经验，促进流动人口管理和服务工作。

7、健全检查与督导机制。定期开展流动人口计划生育工作情况检查，对出现管理责任不落实、乱办证、乱收费等侵害流动人口合法权益的行为，应采取积极措施，予以必要的制约。坚持流动人口工作一月一检查，一月一通报。各级政府机关要充分发挥职能作用，加强执法监督和民主监督；计生行政主管部门要加强计生队伍建设，对现有人员定期开展培训和考核，不断提高其自身业务素质和计划生育执法水平。参考文献

[1]王国强：《关于完善我国人口政策的思考》，载于《人口与计划生育》，2005年第一期 [2]王承宽：《21世纪我国人口和计划生育管理问题研究》，科学技术文献出版社，2006年10月 [3]黄彩英、孙跃明：《外来流动人口计划生育工作的探讨》，载于《南京人口学院学报》，2003年第3期 [4]何爱娥:《加强流动人口生殖健康服务的管理》，载于《人口与计划生育》，2003年第三期 [5]肖万春:《加快流动人口计划生育管理体制创新》，载于《决策探索》，2008年第一期

第五篇：流动人口计划生育管理与服务合同书

流动人口计划生育管理与服务合同书

甲方：

乙方夫妇：男：住址：

女：住址：

为了加强流动人口计划生育管理服务工作，根据国家、省、市流动人口计划生育管理办法的规定，甲乙双方签订如下合同：

一、甲方权利和义务

1.自觉遵守和履行国家及各级人民政府有关人口与计划生育的法律法规和本合同规定的义务，接受乙方的依法监督。

2.应向乙方开展有关人口与计划生育方面的政策法规教育；提供有关人口与计划生育方面的咨询与服务。

3.及时组织乙方已婚育龄妇女环孕情服务等有关计划生育技术服务和生殖保健服务，免费发放避孕药具。

4.依法及时为乙方流出育龄人员办理《生殖保健服务证》、《流动人口婚育证明》（以下简称《婚育证明》）和《独生子女父母光荣证》等计划生育证件。

5.有权要求乙方流出已婚育龄妇女每季度回寄一次有效的《流动人口避孕节育情况报告单》（以下简称《报告单》）。

6.有权要求乙方流入育龄人口持《婚育证明》居住或务工、经商等；及时将《婚育证明》送辖区街道办事处或乡镇计生办审验。

7.有权要求乙方流入已婚育龄妇女依法生育后在规定期限内落实相应避孕节育措施；计划外怀孕的要自觉落实补救措施。

8.乙方有下列情况之一的，甲方有权要求其在规定的期限内回户籍地补办：

①未持户籍地乡镇人民政府或街道办事处办理的《婚育证明》的；

②现孕人员未持《生育保健服务证》或《生育证》的；

③已生育人员未持《生育保健服务证》、《生育证》的； ④申办计划生育证件自报材料、证件不全的。

二、乙方权利和义务

1.有自觉遵守和履行国家及各级人民政府有关人口与计划生育的法律法规和本合同规定的义务。

2.应自觉服从甲方的依法管理与服务，接受甲方的监督检查;欲离开甲方居住地前，有告知甲方的义务。

3.当乙方婚育、节育发生变化时，应主动向甲方申报，新婚、分娩、避孕节育措施落实情况一个月内报告，怀孕三个月内报告，并回户籍地发证机关办理《婚育证明》变更手续。

4.怀孕发生流产或生育死产、死婴的，应在24小时内向甲方或现居住地乡镇、街道办事处计生办报告，并负举证责任。政策内怀孕因病理性等原因需终止妊娠的，需向甲方或现居住地乡镇、街道办事处计生办报告，经法定程序鉴定后方可施行手术。

5.享有甲方提供的有关人口与计划生育法律法规的宣传教育、知情权和相关服务的权利。

6.享有甲方提供避孕节育、环孕情服务等有关计划生育技术服务和生殖保健服务的权利；乙方持《身份证》和《婚育证明》可免费享受国家规定基本项目的计划生育技术服务。

7.享有在计划生育技术服务人员指导下正常分娩后三个月内知情选择适宜的避孕节育措施的权利。

8.享有监督各级人口和计划生育行政部门及其工作人员依法行政的权利。

三、违约责任

（一）甲方责任

1.乙方符合条件并遵守本合同，甲方拒绝或拖延为其办理《生育保健服务证》、《婚育证明》和《独生子女父母光荣证》等计划生育证件的，每次向乙方支付违约金50元。

2.无正当理由拒绝为乙方提供避孕节育技术服务的，每次向乙方支付违约金50元。

3.在为乙方提供基本项目技术服务时违规收取费用或变相乱收费的，双倍退还乙方。

4.乙方在现居住地发生流产、死产、死婴并及时报告甲方，甲方逾期48小时未组织鉴定的，每逾期一日向乙方支付违约金200元，并承担相关责任。

5.对乙方流出已婚育龄妇女寄回的有效环孕检证明，必须登记存档，如因保存不妥导致乙方重复参检的，每次向乙方支付违约金100元，并承担乙方往返基本交通费。

6.要求乙方回户籍地办理有关人口与计划生育证件或配合工作所依据的理由不充分，经乙方举证属实后，乙方有权拒绝甲方的要求。

（二）乙方责任

1.逾期不参加环孕情检查或未寄回有效《报告单》的，每逾期一日，向甲方交纳违约金10元。

2.在三个月内未补办《婚育证明》的，每逾期一月，向甲方交纳违约金200元。

3.怀孕逾期不报告的，每逾期一周一孩交纳50元违约金，二孩交纳100元违约金；分娩后未及时向甲方报告的，每逾期一月向甲方交纳违约金100元；逾期不落实避孕节育措施的，每逾期一月向甲方交纳违约金200元。

4.乙方流出育龄夫妇发生流产、死产、死婴等现象未及时报告鉴定导致甲方无法作出鉴定结论的，或乙方不能举证（现居住地县级以上人口计生部门出具的证明性材料）的，对照《甘肃省人口与计划生育条例》规定，由乙方承担责任。

5.乙方流入育龄夫妇计划外怀孕拒不采取补救措施的，自甲方依法查出并动员、教育其采取补救措施之日起，每逾期一周向甲方交纳违约金100元，直到采取补救措施为止。

6.接到甲方要求在规定期限内补办人口与计划生育证件或配合工作的通知后，逾期不回的，每逾期一日向甲方交纳违约金30元，并承担相关责任。

四、争议处理办法

甲乙双方因本合同发生争议，由双方协商解决，协商难以解决的，按法律程序处理。

五、附则

1.甲、乙双方违背合同约定，除缴纳违约金外，依据《甘肃省人口和计划生育条例》条款及有关法律、法规另行处理。

2.本合同签定后，若发生法律、法规和有关政策的重大调整，依据有关规定对合同条款进行补充调整。

3.本合同经甲乙双方签字后生效，一式三份，甲乙双方及乙方所在镇人民政府或街道办事处各执一份，本合同自签订之日起至乙方流入或流出育龄人员离开或返回甲方辖区后终止。

甲 方：（盖章）代表人：（签字）

乙 方：（签字）

年月日