关于流动人口计划生育服务与管理问题的一孔之见

第一篇：关于流动人口计划生育服务与管理问题的一孔之见

关于流动人口计划生育服务与管理问题的一孔之见

摘要：流动人口是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现出的一支新型劳动大军。他们为我国经济发展和社会进步做出重要贡献，流动人口的主体是处在生育旺盛期的育龄人口，这个流动的庞大育龄群体，不仅使传统的公共管理和社会服务面临严峻挑战，而且给人口计生工作带来了新的更大的难题。这就要求我们必须积极应对新形势，坚持与时俱进，着力攻坚破难，加快建立完善新机制，切实做好流动人口的计划生育管理和服务工作。

关键词：流动人口；计划生育；服务；管理。

流动人口是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现出的一支新型劳动大军。他们为我国经济发展和社会进步做出重要贡献。山东省是流动人口大区域，流动人口总量现已突破1000万人，其中跨省流动人口达到510万人，是“五普”时的2．4倍。流动人口的主体是处在生育旺盛期的育龄人口，其中19～30岁年龄段的占全省外出劳动力的69．3％，35岁以下的达到80％。这个流动的庞大育龄群体，不仅使传统的公共管理和社会服务面临严峻挑战，而且给人口计生工作带来了新的更大的难题。这就要求我们必须积极应对新形势，坚持与时俱进，着力攻坚破难，加快建立完善新机制，切实做好流动人口的计划生育管理和服务工作。

一、流动人口计划生育服务与管理中的难点问题。

做好流动人口计划生育管理和服务工作，是新时期稳定低生育水平、统筹解决人口问题的重要任务。从现实情况看，流动人口计生服务与管理的难点问题主要表现在以下四个方面：

1、婚育信息难掌握。流动人口人员构成的复杂性、就业行为的随意性、生育行为的隐蔽性、文化的多样性增加了服务与管理的难度。同时，他们的工作、生活环境差，自我保健意识和能力不高，难以及时获得避孕节育指导和计划生育技术服务，流出地和流人地人口计生部门也很难及时、准确地掌握其婚育动态。山东省违法生育案例调查显示，违法生育者39．61％发生在区域外，24．71％发生在区域内市外，12．12％发生在市内县外，在户籍地的占23．53％。人口计生部门对89．41％的违法生育行为不了解其婚育现状，10．59％属管理无效，强行生育。

2、合法权益难以保障。农民工除了普遍存在的-工资拖欠、劳动安全无保障、居住条件差等问题外，在就医、子女入托入学等方面也享受不到应有的公正平等待遇。就人口和计划生育工作来说，一是流人地没有真正将流人人口纳入常住人口的服务与管理体系，未能使其真正享受同等的计划生育生殖健康和妇女保健服务，对法定的免费计划生育基本服务未落实到位。流动人口对流人城市缺乏归属感和认同感。二是流出地对外出计划生育家庭的奖励优惠政策难以兑现。流动人口依法应得到的服务往往在两地互相推诿中落空，他们实行计划生育的合法权益直接受到侵害。

3、以现居住地为主、两地共管的协调机制难形成。一是各区域地方人口和计划生育立法规定生育以女方户籍管理为主的原则。“以现居住地为主”的管理体制与现行的生育管理存有冲突，致使流动人口计划生育服务手册和生育服务证办理两地推诿、互相扯皮。二是现居住地普遍存在管理不到位或不想管到位的情况。迫于人口目标责任制考核的压力，有的地区在统计工作中，对外来人员生育、政策外生育信息故意隐瞒不报或是虚假上报的问题比较突出。三是户籍地片面强调“现居住地为主”，忽视共同负责协助管理的职责。有的只知开具证明，人走后则不再过问；有的甚至对流人地提交的信息有来无回。

4、违法生育难处罚。一是流动人口流动性大，违法生育查证属实难、送达难。二是流动人口大多来自经济欠发达地区，家境贫困，即使作出社会抚养费征收决定，也因征收对象无偿付能力而难以执行到位。据对2007年上半年违法生育调查显示，按时足额缴纳的占45．3％，部分缴纳的占36％，完全不缴纳的占18．6％。三是户籍地和现居住地征收标准差异悬殊，一些违法生育行为人绞尽脑汁钻法律的空子，恶意规避处罚。四是对不按时参加孕检、不及时终止意外妊娠、不按时寄回有关证件者缺乏有效管理手段和法律支持，基层在日常工作中有时陷于两难的境地。

二、流动人口计划生育服务与管理难的原因。

形成流动人口服务与管理难的因素是多方面的，具体分析主要有以下原因：

1、认识上有偏差，制度上有缺陷。一是在全社会尚未真正树立理解、尊重、善待的意识，没有体现“公平对待、一视同仁”的原则，就人口计生工作而言，流人人口没能与常住人口一样获得服务、参与管理、实行救助的市民化待遇，致使流动人口的生殖健康需求得不到满足，违法生育行为得不到有效制止，合法权益得不到应有的保障。二是流人地片面强调管理，忽视以人为本，便民维权。三是由于法律制度的不完善和管理体制的缺陷，使得流动人口中的孕妇更容易获得非法鉴定胎儿性别和选择性别的人工终止妊娠的机会。

2．、流动人口计划生育综合治理机制不够完善。流动人口管理涉及面非常广泛，仅靠人口计生部门难以服务与管理到位。在流动人口服务与管理方面，一是《国务院关于解决农民工问题的若干意见》文件下发前，政府缺乏统一的牵头部门，实际工：作中存在着“决策难、协调难、落实难”等现象，未真正形成综合治理的局面。二是在深化国企改革、户籍制度改革、农村税费改革、行政审批制度改革中，有些部门推出的政策措施，没有充分考虑对人口计'生工作产生的负面影响，在一定程度上弱化了综合治理的力度；三是行政许可法颁布实施以后，流动人口“一证先行、无证不办”的规定难以落实。

3、流动人口管理机构不健全、力量薄弱。流动人口变动性大，信息交换量重，数据的收集、录入及上报需要从村居、街道到县各级的密切配合，投入足够的精力。现有的按户籍人口数量配置机构编制和管理人员的现状，远不能适应以现居住地为主管理体制的需要。目前，部分县没有设立专门的流动人口计生管理机构，乡镇(街道)只能由计生办人员兼职，难以承担日益剧增的流动人口服务与管理的重任，即使有的县设立了流动人口管理站，属事业单位，不具备执法权，开展工作难度较大。

4、经费投入不足是制约流动人口计划生育市民化服务落实的瓶颈。有的地方没有合理核定流动人口计划生育管理和免费服务的支出成本，流动人口计划生育管理和技术服务未纳入现居住地财政预算。流人人口越多，现居住地管理任务越重，经费投入越大，财政负担越重。经费问题直接影响到属地化管理和市民化服务的落实。

三、对策与措施。

要加快破解流动人口难题的进程，人口计生部门必须坚持以人为本的科学发展观，顺势应时，更新观念，理清思路，按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的指导方针，进一步加大工作力度，加快建立“属地化管理、市民化服务、信息化支撑、依法维权、综合治理”的流动人口计划生育服务与管理体系。

1、全面落实属地管理体制，依法明确社会各方职责，实现无缝隙覆盖、无漏洞服务。按照“城市流人抓社区、市场流人抓雇主、单位流入抓法人、房屋租赁抓房东”的原则，突出四个依托。一是依托社区，夯实流动人口服务与管理的根基。把流动人口计划生育服务与管理纳入社区建设总体规划，把流动人口计划生育服务与管理重心下移到社区(村、居)。整合社区资源，将流动人口计划生育工作与暂住人口登记、警务责任制、出租房管理、住宅物业管理、工商注册登记、劳动用工管理等项工作相结合，构建流动人口合署办公平台，共同搞好服务与管理。二是依托单位，落实法定代表人管理责任。街道与辖区内国有、集体企事业单位法定代表人签订责任书，与民营、股份制企业签订协议书，落实管理责任，配合社区做好外来人员的计划生育服务与管理，接受街道办事处的指导检查、监督考核。三是依托房主，加强出租房管理。对工作单位不固定、在社区租赁房屋的流动人口，实行“全貌划片、户况显示、联合服务”和“逐户建卡、依房管人、同住同管、优质服务”的做法，并在社区划分责任区域建立“房主管房客”制度。四是依托协会，开展村(居)民自治。在流动人口集中的社区、企业、市场建立流动人口计生协会，实行自我教育、自我管理、自我服务、自我监督。

2、大力推行市民化服务，依法维护流动人口合法权益。一是尽快修订国家、区域流动人口计划生育法律法规，为市民化待遇的落实提供法律保障。二是坚持公平对待、一视同仁，为流动人口提供便捷、高效的服务。采取切实措施，保障流动人口依法生育，依法享有免费技术服务和奖励政策兑现，依法获得计划生育生殖保健服务以及法律法规规定的其他各项权利。三是在政策导向上求突破。对流动人口计划生育家庭在就业、就医、子女人托、入学等方面提供优先、优惠服务，营造关心、关注、关爱流动人口的社会氛围。

3、创新服务手段，提高流动人口计划生育信息化水平。要充分利用信息化技术和手段，建立完善信息交流、共享与反馈的长效机制。一是完善流动人口信息交流共享制度，形成稳定可靠的工作运行机制。建立统一的流动人口信息数据库，整合规范区域际流动人口信息交流工作制度、区域内流动人口信息管理制度、区域内流动人口信息网上信函联系制度，提高信息交流、查询、联系、反馈的及时性、准确性。二是强化流动人口信息网上交换和交流的监控督查。实行一月一调度、每季一通报制度，促进服务与管理的科学化、规范化。三是加强系统内部、地区之间、部门之间的团结协作，形成资源共享、优势互补、良性发展的工作格局，实现资源整合、信息共享。四是以区域内人口计生系统“三网一库”为基础，充分利用政府及相关部门的信息网络，加快建立和完善横向互通、纵向延伸、良性互动的人口信息共享体系，推动人口信息跨部门、跨地区资源互补、信息共享。

4、加大齐抓共管力度，抓好综合治理。积极构建党政领导、部门配合、各方参与、优势互补、资源共享的工作格局。一是建立部门联动机制，形成齐抓共管的合力。成立由政府牵头，综治委、人口计生、公安、民政、劳动等部门为成员的流动人口计划生育服务与管理领导小组，明确各成员单位职责，建立联席会议、综合执法、信息通报、督查督办制度，及时解决流动人口服务与管理中的重大问题。二是建立区域协作机制，加大边界地区综合治理力度。通过与相邻地区定期召开联席会议，签订双向协作意向书，明确各方责任。建立边界地区清理清查联手、治理出生人口性别比联动、行政执法联合、信息交流联通、优质服务共赢的“四联共赢”机制。三是完善现居住地与户籍地共同管理的协调机制，做到互联、互通，在时间、空间和信息掌握上不留漏洞。

5、建立科学务实的考核评估制度，促进流动人口服务与管理上水平。一是制定流动人口服务与管理双向考核评估指标体系，促进以现居住地为主，两地共同管理职责的落实。对现居住地重点考核计划生育率、综合治理、免费服务、信息联系制度、市民化服务和经费投入等内容，加大对流动人口违法生育的考核权重；对户籍地重点考核婚育证明办理和及时回函率，依法落实独生子女父母奖励政策和流出前避孕节育措施落实等内容。二是加大平时抽查、薄弱环节专项调查和通过网络交换流动人口信息准确度的考核力度，积极探索将流动人口管理考核办法、考核重点逐步过渡到平时抽查和信息网络的覆盖率、准确率上。三是实行常年有奖举报制度，把流动人口的服务与管理置于社会的监督之中。四是加大对相关部门履行法定职责的考核力度，充分发挥人口目标考核的引导、规范、保障和监督作用，促进流动人口的综合治理，提高流动人口计划生育服务与管理水平，努力推动人口和计划生育工作实现更好更快地发展。

第二篇：浅析流动人口计划生育服务与管理问题

浅析流动人口计划生育服务与管理问题

随着改革开放的不断深入、经济的快速发展、社会主义市场经济体制的日益完善，流动人口与日俱增。人口的流动，有利于发展经济、繁荣市场、促进劳动力资源的合理配置，缩小城乡差距，推动社会生产力的发展。但同时也给人口和计划生育管理带来了诸多新的困难和问题。如何加强流动人口计划生育管理和服务，不仅关系计生工作质量的全面提高，而且还关系到低生育水平的稳定。目前，流动人口计划生育管理和服务在计划生育工作中既是重点，也是难点，亟待采取措施予以改变。

一、流动人口计划生育现状

什么是流动人口？流动人口是以什么样的方式流动？流动人口的特征是什么？这些都是我们必须高度关注的重要问题。流动人口，总体来说就是指没有实现户口迁移的迁移人口。资料表明，目前急剧增加的人口流动实际上包含着两种主要的类型：一种是伴随经济发展而增加的城市功能型流动人口。他们在城市滞留的时间一般较短，这类流动人口的流向由城市功能、城市辐射范围所决定，其时间和空间分布相对平衡；另一类是进入城市寻找工作机会的劳动力。这类“流动人口”规模大，在城市滞留时间长，且流向相对集中，因而产生的社会震荡也较大。并且，后者通常依其户口登记状况被称之为“暂住人口”或“外来人口”。

我国正在经历世界最大规模的人口流动，必须看到，现阶段的基本国情、经济社会发展和人口发展趋势决定了今后一段时期，以农民工为主体的人口流动现象还将长期存在。党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》强调，要“加强流动人口服务和管理，促进流动人口同当地居民和睦相处”。人口的流动促进了人们婚育观念的转变，也给计划生育管理带来新的问题和挑战。目前，无论是流入地，还是流出地，违法生育主要发生在流动人口中，约占各地计划外生育总量的50－80%，反映出对流动的育龄妇女在计划生育的管理上不到位，在生殖健康的服务上不到位。此外，由于管理上的疏漏和规章上的缺陷，导致流动人口比较容易进行胎儿性别鉴定和选择性人工终止妊娠，已成为直接影响出生人口性别比升高的重要原因之一。

二、流动人口计划生育服务与管理存在的问题

做好流动人口计划生育管理和服务工作，是新时期稳定低生育水平、统筹解决人口问题的重要任务。从现实情况看，流动人口计生服务与管理的难点问题主要表现在以下几个方面：

（一）流动人口信息传递渠道不畅，婚育信息难掌握

流动人口与常住人口相比，因其居无定所、劳无定职、行无定踪而成为社会管理的难点人群，有些甚至是盲点人群。流动人口人员构成的复杂性、就业行为的随意性、生育行为的隐蔽性、文化的多样性增加了服务与管理的难度。同时，他们的工作、生活环境差，自我保健意识和能力不高，难以及时获得避孕节育指导和计划生育技术服务，流出地和流人地人口计生部门也很难及时、准确地掌握其婚育动态。流动人口计划生育住处传递载体虽然有“流动人口婚育证明”、“避孕节育报告单”、流动人口信息交换平台三种主要载体，但使用和效率都较差。

（二）流动人口合法权益难以保障

农民工除了普遍存在的-工资拖欠、劳动安全无保障、居住条件差等问题外，在就医、子女入托入学等方面也享受不到应有的公正平等待遇。就人口和计划生育工作来说，一是流人地没有真正将流入人口纳入常住人口的服务与管理体系，未能使其真正享受同等的计划生育生殖健康和妇女保健服务，对法定的免费计划生育基本服务未落实到位。流动人口对流入城市缺乏归属感和认同感。二是流出地对外出计划生育家庭的奖励优惠政策难以兑现。流动人口依法应得到的服务往往在两地互相推诿中落空，他们实行计划生育的合法权益直接受到侵害。

（三）流动人口综合治理机制尚未完全形成

1、由于流动人员构成复杂、就业行为随意、生育行为隐蔽，再加上流动频繁，使计生部门对流动人员的行踪和信息难以掌握，有的全家外出，像断了线的风筝失去联系；有的居所更换频繁，犹如蜻蜓点水，落实“以房管人”变成了一句空话，难以及时、全面、准确的掌握其婚育动态，难以及时提供避孕节育指导和计划生育技术服务，造成管理和服务难以到位。迫于人口目标责任制考核的压力，有的地区在统计工作中，对外来人员生育、政策外生育信息故意隐瞒不报或是虚假上报的问题比较突出。

2、户籍地片面强调“现居住地为主”，忽视共同负责协助管理的职责。有的只知开具证明，人走后则不再过问；有的甚至对流人地提交的信息有来无回。

3、由于流动人口的特殊性，其计划生育管理和服务需要诸多部门的有机配合与互动。目前，县、乡政府虽然分别与所属的公安、工商、卫生、劳动保障、建设、药监、房管等部门签订《流动人口计划生育管理责任书》，但是由于缺乏对有关部门强有力的行政监督和制约，个别干部对流动人口的管理和服务认识不足，部门不能按要求履行职能，流入地、流出地双向管理、双向考核与信息交流薄弱，已成为制约流动人口管理服务工作的“瓶颈”。因此，在实际工作中，“决策难、协调难、落实难”、“挂名不出兵，出人不出力”、相互推诿等现象时有发生，难以形成合力。

（四）流动人口违法生育难处罚

1、流动人口流动性大，违法生育查证属实难、送达难。

2、流动人口大多来自经济欠发达地区，家境贫困，即使作出社会抚养费征收决定，也因征收对象无偿付能力而难以执行到位。

3、户籍地和现居住地征收标准差异悬殊，一些违法生育行为人绞尽脑汁钻法律的空子，恶意规避处罚。四是对不按时参加孕检、不及时终止意外妊娠、不按时寄回有关证件者缺乏有效管理手段和法律支持，基层在日常工作中有时陷于两难的境地。

（五）流动人口管理人员、经费配置相对不足

1、流动人口计划生育服务与管理人员不足。流动人口计生管理与服务工作基本由村(社区)计生干部承担。各地计划生育部门的机构、人员一直是按户籍人口的数量设置的。但随着流动人口数量的增加，计划生育部门现有的人力难以承担流动人口计划生育管理的责任，对流动人口计生管理服务带来一定的影响。目前，全国一些地方设置的流动人口计划生育管理机构，有两种形式：一是计划生育部门设立专门机构；二是与相关部门合署办公(如流动人口管理办公室、综合治理办公室等)。管理队伍分为四种类型：一是专门管理流动人口计划生育的工作人员(包括聘用临时人员)；二是综合管理流动人口的机构中负责流动人口计划生育管理的人员；三是居委会人员(包括聘用临时人员)；四是企业设专职或兼职计划生育工作人员，兼管流动人口。管理流动人口计划生育的人手明显不足，只能靠坐办公室验、发《婚育证明》，结果使现居住地的登记验证管理成为一种表性、暂时性的管理。实际上，以计划外生育为目的的已婚育龄流动人口，根本没有也不可能去登记验证，而流动人口管理人员坐办公室难以发现、统计外来已婚育龄妇女孕环检情况，结果造成计划外生育的发生。因此，要加强流动人口计划生育的管理，管理人员除了要健全外来育龄群众的及时发放、查验《婚育证明》外，还要定期深入基层企事业用工单位检查、督促外来已婚育龄妇女的孕环检情况，督促企事业用工单位加强外来已婚育龄妇女参与孕环检的动员工作，尽量避免孕环检对象“未检”、“漏检”现象发生，要做到这一点仅靠现有人力是根本不可能的。

2、流动人口计划生育服务与管理经费配置相对不足。流动人口计划生育管理经费的来源主要有三项：一是流动人口管理费（2003年1月国务院办公厅发布《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》后停止收取）；二是计划生育事业费挤用；三是地方财政临时拨款。支出主要有六项：一是流动人口计划生育宣传教育、培训费用；二是流动人口避孕药具费；三是流动人口避孕节育情况检查费用；四是流动育龄妇女计划外怀孕补救措施手术费；五是流动人口计划生育基础管理支出，包括印制责任书、执法文书、管理档案、统计报表、《流动人口婚育证明》、查验登记表、信息通报等费用；六是聘用流动人口计划生育管理人员费用。随着流动人口管理费的停收，各地流动人口计划生育管理经费明显短缺，使各项工作无法正常开展，有的甚至连流动人口计划生育基础管理支出、流动育龄妇女计划外妊娠的手术费都难以支付。

（六）流动人口计划生育服务与管理宣传教育不到位，生殖保健服务薄弱

1、宣传教育力度不够，内容、形式、手段缺乏新意。流动人口进入城市，完成了社会角色（由农民向工人的转变）和空间位置（由农村向城市转变）的改变，但大多数人尚未实现生活方式和价值观念的转变。因此，加强生育文化宣传，转变他们的婚育观和婚育行为十分必要。但目前，人们对通过宣传教育去转变人们的生育观念认识不足，重视不够，一些地方领导干部，往往更多地看重每年的考核结果，更多的是讲有关迎接检查、考核或者清理收钱的事，有关人口与计划生育法律法规的知识讲得很少，也不主动去抓流动人口计划生育的宣传教育工作。随着社会的发展，人们的思想观念、文化生活品位在不断提高，新情况、新问题在大量涌现，所以，需要加大针对流动人口的计划生育宣传教育工作，通过宣传教育服务一方面使流动育龄妇女掌握计生知识，减少意外妊娠或生育；另一方面改变其生育意愿，转变其生育观念，使他们把计划生育、优生优育变为自觉行动。

2、计划生育服务和生殖保健服务薄弱。流动人口进入城市，城市的经济、社会和文化环境与农村有了很大变化，促使流动人口对计划生育服务、生殖保健服务等方面的需求发生相应变化，不少人希望在现居住地获得多种类、高层次的服务，如避孕节育技术服务和使用方法指导、安全避孕方法选择、防止意外怀孕的紧急避孕知识、婚育知识宣传教育及保健指导、女性生殖系统和性传播疾病预防和治疗等多方面的计划生育服务和生殖保健服务。同时，流动人口大多以建筑、服务和非正规部门就业为主，从事体力劳动，收入比较低，属于城市的贫困群体，需要城市为其提供低偿或无偿的计划生育、生殖保健和优生优育服务（他们是城市的建设者和纳税人，城市的公共资源和社会服务系统理应对他们开放）。然而，现居住地由于体制方面的原因，受人力、财力等方面的制约，尚不能满足流动人口在这些方面的需要。有关部门重管理轻服务，官僚作风还比较严重，更有甚者借管理之名乱收费、乱罚款。

三、加强流动人口计划生育管理和服务的建议

党的十七大报告从“加快推进以改善民生为重点的社会建设”这一战略高度，明确提出要“加强流动人口服务和管理”。加强和改善流动人口计生管理和服务，是当前我国面临的一个重大课题，也是统筹解决人口问题中的重点、难点工作，必须全面贯彻落实落实科学发展观，积极深化流动人口管理和服务体制改革，不断完善流动人口计划生育工作机制，切实维护流动人口的合法权益，努力提高流动人口执行计划生育基本国策的自觉性。要加快破解流动人口难题的进程，人口计生部门必须顺势应时，更新观念，理清思路，按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的指导方针，进一步加大工作力度，加快建立“属地化管理、市民化服务、信息化支撑、依法维权、综合治理”的流动人口计划生育服务与管理体系。

（一）在认识和实践方面，树立人本理念

在流动人口计划生育工作中，要牢固树立以人为本的理念，始终坚持以科学发展观为指导，以构建和谐社会为目标，探索解决工作中遇到的新情况、新问题。转变观念，最重要的是充分认识流动人口管理和服务工作的重要性，自觉把管理和服务工作定位统一到“稳定低生育水平”上来；不断深化对流动人口计划生育发展方向的认识，自觉把管理和服务的工作重点统一到“统筹解决人口问题”上来；不断深化对流动人口计划生育工作目的的认识，自觉把管理和服务的工作重点统一到“促进人的全面发展”上来。同时，根据流动人口的职业特点、行业分布及知识层面等特点，充分利用电视、网络、专栏、宣传品、宣传车、手机短信和文艺演出等形式，加强流动人口计生政策、法律法规、奖励扶助、生殖保健等宣传教育活动，增强流动人口的计划生育国策意识，充分认识计划生育是利国利民造福子孙的一项基础性工作，是稳定低生育水平的必要保障，从而树立起正确的生育观，唤起广大流动育龄群众对流动人口计划生育工作的理解、支持和参与，相互配合做好流动人口计划生育工作。

（二）在管理和服务方面，强调服务优先

管理和服务是做好人口计生工作的两个既相联系、又各有侧重的重要方面。统筹管理和服务，是提高流动人口计划生育工作整体水平的基本保证。要坚持“以人为本”，树立服务意识，按照“公平对待、合理引导、完善管理、优质服务”的方针，广泛开展流动人口已婚育龄妇女生育、避孕节育、生殖保健、孕情检测和避孕药具发放等方面的免费全程服务，享受常驻人口同等待遇。流动人口现居住地和户籍地要树立全局观念和“一盘棋”思想，认真落实管理职责，做到两地各负其责、加强信息沟通和交流合作，实施“双向管理”。建立已婚育龄妇女“定点孕检”和享有计划生育技术服务的制度，努力减少流入人口政策外怀孕率和流产率，不断提高外来育龄群众的生殖保健意识和能力。同时，以帮助流动人口解决家庭实际困难为突破口，积极开展“送温暖、献爱心”活动，想方设法为流动人口办实事、办好事，努力为流动人口提供生育、生产、生活等方面的优质服务，提高流动人口的计划生育管理和服务水平。各级人口计生部门要为流动人口提供便捷、通畅的计划生育投诉渠道和及时、有效的法律援助，严格禁止并认真查处侵犯流动人口权益的违法侵权案件，把维护流动人口实行计划生育的合法权益作为提高管理和服务水平的一个重要方面抓实抓好。

（三）在区域发展方面，主攻重点环节

1、抓重点区域。主要是针对流动人口比较集中的各类农贸市场、私营企业、建筑工地、城乡结合部等，按照“谁主管，谁负责”、“谁用工，谁负责”、“谁受益，谁负责”的原则，落实责任单位和责任人，并在场所内建章立制，相关部门齐抓共管，实施综合管理。

2、抓重点部门。坚持流入地为主，流入地和流出地密切配合的双向管理和“谁用工谁负责，谁受益谁管理，谁的辖区谁清理”的管理原则，充分发挥各有关部门的职能，实行“一证管多证”，着重从户籍、租房、就业、计生技术服务四个方面抓好流动人口的计生管理工作。公安、工商、劳动和社会保障、建设、交通、卫生等部门严把“验证关”，将查验《流动人口婚育证明》作为办理相关证件的前置条件；房产部门严把“居住关”，在办理房屋出租手续时，流动人口必须出具婚育证明和与现居住地签订的计生协议；用工单位把好“用人关”，各单位在招收和聘用流动人口时，对无婚育证明者不予录用，同时必须签订流动人口计生协议；纪检监察部门对机关干部政策外生育和顶风违反计划生育政策说情的严肃依法依纪处理；计生部门重点对外来人员进行建档立卡，开展生育节育技术服务，有效控制政策外生育。

3、抓重点人群。流动人口的管理和服务关键在于抓好重点人群，将18至49岁育龄妇女中的失业人员、人户分离人员、无主管企业人员纳入重点人群管理和服务范围，依托社区服务网络，依法落实各单位、各类企事业组织、居民小区法定代表人的责任，构建完善有效的流动人口管理体系，扩大流动人口计划生育工作覆盖面，消除了“盲点”和“死角”。

（四）在内外沟通方面，加强机制建设

1、建立责任追究机制。把流动人口计生管理和服务纳入经济社会发展、和谐社会建设的总体规划,纳入党委政府、部门的重要议事日程，列入综合目标考核范围，实行流动人口计划生育工作“一把手”负责制，把流动人口计划生育管理和服务责任制的落实情况作为衡量各级领导干部晋升、奖惩、任用、评先表模的重要内容，严格领导干部责任追究，落实“一票否决”政策，对工作失职或渎职、造成生育失控，以及弄虚作假、瞒报漏报的，按有关规定严肃处理责任领导。

2、完善综合治理工作机制。充分发挥各级人口计划生育领导小组的组织、协调、督导、检查作用，完善联席会议制度，定期研究解决重大问题，协调制定相关政策措施。加强部门之间的协调配合、沟通、合作、综合评估，加快实现与公安、卫生、民政、交通、建设、经济商务、工商、劳动保障等部门的信息资源共享，形成协调有序、齐抓共管、综合治理的高效运作机制。

3、进一步落实好“以房管人”工作机制。在城区，流动人口较多、出租房屋较密集的街道或社区办好“以房管人”的试点，不断完善相关制度，总结经验，逐步全面推开。

4、实施双边交流和协作机制。认真落实国家人口计生委《关于促进形成全国流动人口计划生育工作“一盘棋”格局的意见》，建立流动人口计划生育双边协作制度，落实信息交流和现场办证，加强政策外怀孕补救、政策外生育查处、社会抚养费征收等工作上的合作。以流动人口离线平台为载体，开展与周边县市的流动人口计划生育双边协作，不断拓展流动人口计划生育双边交流与协作的层面。

5、健全流动人口信息采集机制。将流动人口计划生育信息化建设纳入人口和计划生育信息化发展规划，建好全国流动人口计划生育信息交换平台，强化信息提交和反馈。依托WIS系统完善流动育龄妇女管理服务信息系统，加强流动人口计划生育信息采集，逐步实现流动人口计划生育信息适时变动、异地查询、跟踪管理和服务。

6、落实保障激励机制。认真落实《流动人口计划生育工作管理办法》，加大人、财、物的投入，把流动人口计划生育工作经费列入各级财政预算，建立财政专款保障制度。县、乡两级在为流动人口计划生育管理和服务工作提供必要的保障方面，要切实做到“三有”、“四同”，即有机构、有人员、有经费，同宣传、同管理、同服务、同考核。各级政府出台流动人口管理和服务奖惩政策，对在流动人口管理和服务方面有贡献的单位和个人实行奖励；对用工单位和房屋出租户进行抽样调查，对没按规定做好人口计生工作的依法给予处罚。同时，树立一批流动人口计生管理服务做得好的典型，推广其经验，促进流动人口管理和服务工作。

7、健全检查与督导机制。定期开展流动人口计划生育工作情况检查，对出现管理责任不落实、乱办证、乱收费等侵害流动人口合法权益的行为，应采取积极措施，予以必要的制约。坚持流动人口工作一月一检查，一月一通报。各级政府机关要充分发挥职能作用，加强执法监督和民主监督；计生行政主管部门要加强计生队伍建设，对现有人员定期开展培训和考核，不断提高其自身业务素质和计划生育执法水平。参考文献

[1]王国强：《关于完善我国人口政策的思考》，载于《人口与计划生育》，2005年第一期 [2]王承宽：《21世纪我国人口和计划生育管理问题研究》，科学技术文献出版社，2006年10月 [3]黄彩英、孙跃明：《外来流动人口计划生育工作的探讨》，载于《南京人口学院学报》，2003年第3期 [4]何爱娥:《加强流动人口生殖健康服务的管理》，载于《人口与计划生育》，2003年第三期 [5]肖万春:《加快流动人口计划生育管理体制创新》，载于《决策探索》，2008年第一期

第三篇：流动人口计划生育服务管理

王旗乡流动人口计划生育服务管理“双百”

推进工程实施方案

各村委会：

为深入贯彻落实国务院《流动人口计划生育工作条例》和《甘肃省流动人口计划生育工作办法》，统筹解决人口问题，稳定低生育水平，进一步破解流动人口工作难题，全面提升全乡流动人口计划生育服务管理水平，根据《省人口委关于实施流动人口计划生育服务管理“双百”推进工程的通知》（州人口委发[2011]139号）和我县《流动人口计划生育服务管理“双百”推进工程实施方案》精神要求，结合我乡实际，特制订本实施方案。

一．指导思想

以邓小平理论﹑三个代表重要思想和胡锦涛总书记在中共中央政治局第二十八次集体学习时的重要讲话精神为指导，进一步强化党政领导，靠实部门职责，整合社会资源，创新管理体制，建立较为完善的流动人口均等化服务体系，不断提高我乡流动人口计划生育服务管理工作水平，为全乡经济社会发展创造良好的人口环境。

二．总体目标

以“掌握百分之百信息，提供百分之百服务”为主要内容，健全乡村服务管理网络，全面摸清流动人口底子，建立完整﹑准确的全员流动人口信息数据库；继续深化流动人口全国“一盘棋”，创新重点区域“一盘棋”，在双向协作和服务管理上不断探索，建立协作服务考评工作机制；创新管理方式，强化利益导向，推进流动人口计划生育服务均等化；不断完善流动人口服务管理工作机制，使流动人口计划生育各项管理指标和服务指标向百分之百的目标推进。

三．主要任务

（一）全面提升流动人口信息化管理水平。各村社要将全员流动人口基础信息全部纳入甘肃省流动人口管理信息

系统（GPL），与相关部门信息的互通、互通、共享。并做好个案信息及时采录、适时更新、定期对比、动态管理，并做到系统数据信息与人口实际一一对应。以信息管理为基础，准确、利用GPL和PADIS系统开展网络化协作，及时的提交和反馈流动人口协查信息，提高流动人口信息协查反馈率。方便、快捷的为流动人口提供《流动人口婚育证明》等办证服务。

（二）建立和完善流动人口“市民化待遇”的各项措施。在流动人口计划生育免费技术服务﹑优生优育﹑生殖保健﹑药具发放等方面推进均等化服务全覆盖。

（三）全面推进流动人口服务管理“一盘棋”。各村社要加强人口计生区域协作，深化协作内容，不断创新协作手段和方式。进一步提高流动人口信息协查反馈率，及时掌握流动人口生育情况，加强对流动人口的信息跟踪管理。

（四）积极推进基层人口、综治、公安部门力量整合。充分发挥村流动人口服务管理工作站智能作用，不断完善“以房管人”管理机制，将流入人口全部纳入属地化管理，与户籍人口同宣传、同服务、同管理，全面提提高流动人口计划生育政策宣传率和政策知晓率，逐步提高流动人口符合政策生育率。

（五）深入开展流动人口“关怀关爱”活动。关注留守儿童和空巢老人家庭，积极协调相关部门解决流动人口在就业﹑医疗服务﹑法律救助和贫困救助等方面的实际问题，切实维护流动人口合法权益，努力提高流动人口对计划生育工作的满意度。

四、具体要求

（一）结合实际，制定切实可行的实施方案。各乡镇要高度重视流动人口计划生育服务管理“双百”推进工程，制订符合乡镇实情的具体方案。县人口局成立以副局长刚加措为组长，纪检组长赵艳红为副组长，县流管办主任林菊萍、县计生服务站副站长赵红艳、县流管办干事王永军为成员的流动人口计划生育服务管理“双百”推进工程领导小组，林菊萍同志兼任办公室主任，具体负责“双百”推进工程的组

织实施和统筹协调，加强对各乡镇的督查指导。各乡镇要成立相应的机构，组织实施“双百”推进工程，在探索、创新、提高上下功夫，确保推进工程取得新成效。

（二）强化管理措施，明确目标任务。各乡镇要继续坚持流入人口服务管理，实行全员包干责任制度，建立长效工作机制，彻底淘清流入人口底子，特别是尼玛镇要加强对两个社区的检查与督查力度，划片包干管理流入人口，及时准确采集、更新流入人口各类信息，严格落实“以房管人”工作责任制，确保流入人口服务管理更上水平，提倡上门办证，开展跟踪服务，做到随时清理，随时登记，随时建档，对所有流入人口都要建立全员流动人口管理信息系统个案信息采集表，一人一档，一户一帐，切实提高全员流动人口信息管理（GPL）系统数据质量，两个社区要及时录入、更新系统信息，确保流动人口纳入管理率、数据准确率达到98%以上，数据更新率达到100%。做到GPL与（P＆WIS）系统流动人口数据库的完全一致，完善流动人口网格化管理。充分利用GPL系统开展流动人口信息协作协查，各乡镇要坚持每天以乡级用户名登录浏览GPL系统，对各类协查信息一周之内必须接收、核实、回复，对紧急协查信息，当天之内必须接收、回复，做到即接收即处理，有接收必反馈，确保重点信息协查反馈率达到95%以上，“一孩生育登记服务”和“避孕节育通报”网络化协作通报接收率达到100%。

（三）落实目标责任，严格考核奖惩。今年，县上已将流动人口计划生育服务管理“双百”推进工程纳入人口计生工作目标管理责任，严格落实目标管理责任制，按照属地管理的要求，各乡镇要靠实工作责任，确保完成目标任务。县上将加大对“双百”推进工程专项督查和考核，考核结果将作为乡镇人口计生工作综合考核的评估依据。县上随时对工作开展情况进行督促检查，对工作进展缓慢的乡镇将在全县通报。

第四篇：流动人口计划生育服务管理

王旗乡流动人口计划生育服务管理“双百”

推进工程实施方案

各村委会：

为深入贯彻落实国务院《流动人口计划生育工作条例》和《甘肃省流动人口计划生育工作办法》，统筹解决人口问题，稳定低生育水平，进一步破解流动人口工作难题，全面提升全乡流动人口计划生育服务管理水平，根据《省人口委关于实施流动人口计划生育服务管理“双百”推进工程的通知》（州人口委发[2011]139号）和我县《流动人口计划生育服务管理“双百”推进工程实施方案》精神要求，结合我乡实际，特制订本实施方案。

一．指导思想

以邓小平理论﹑三个代表重要思想和胡锦涛总书记在中共中央政治局第二十八次集体学习时的重要讲话精神为指导，进一步强化党政领导，靠实部门职责，整合社会资源，创新管理体制，建立较为完善的流动人口均等化服务体系，不断提高我乡流动人口计划生育服务管理工作水平，为全乡经济社会发展创造良好的人口环境。

二．总体目标

以“掌握百分之百信息，提供百分之百服务”为主要内容，健全乡村服务管理网络，全面摸清流动人口底子，建立完整﹑准确的全员流动人口信息数据库；继续深化流动人口全国“一盘棋”，创新重点区域“一盘棋”，在双向协作和服务管理上不断探索，建立协作服务考评工作机制；创新管理方式，强化利益导向，推进流动人口计划生育服务均等化；不断完善流动人口服务管理工作机制，使流动人口计划生育各项管理指标和服务指标向百分之百的目标推进。

三．主要任务

（一）全面提升流动人口信息化管理水平。各村社要将全员流动人口基础信息全部纳入甘肃省流动人口管理信息系统（GPL），与相关部门信息的互通、互通、共享。并做好个案信息及时采录、适时更新、定期对比、动态管理，并做到系统数据信息与人口实际一一对应。以信息管理为基础，准确、利用GPL和PADIS系统开展网络化协作，及时的提交和反馈流动人口协查信息，提高流动人口信息协查反馈率。方便、快捷的为流动人口提供《流动人口婚育证明》等办证服务。

（二）建立和完善流动人口“市民化待遇”的各项措施。在流动人口计划生育免费技术服务﹑优生优育﹑生殖保健﹑药具发放等方面推进均等化服务全覆盖。

（三）全面推进流动人口服务管理“一盘棋”。各村社要加强人口计生区域协作，深化协作内容，不断创新协作手段和方式。进一步提高流动人口信息协查反馈率，及时掌握流动人口生育情况，加强对流动人口的信息跟踪管理。

（四）积极推进基层人口、综治、公安部门力量整合。充分发挥村流动人口服务管理工作站智能作用，不断完善“以房管人”管理机制，将流入人口全部纳入属地化管理，与户籍人口同宣传、同服务、同管理，全面提提高流动人口计划生育政策宣传率和政策知晓率，逐步提高流动人口符合政策生育率。

（五）深入开展流动人口“关怀关爱”活动。关注留守儿童和空巢老人家庭，积极协调相关部门解决流动人口在就业﹑医疗服务﹑法律救助和贫困救助等方面的实际问题，切实维护流动人口合法权益，努力提高流动人口对计划生育工作的满意度。

四、具体要求

（一）结合实际，制定切实可行的实施方案。各乡镇要高度重视流动人口计划生育服务管理“双百”推进工程，制订符合乡镇实情的具体方案。县人口局成立以副局长刚加措为组长，纪检组长赵艳红为副组长，县流管办主任林菊萍、县计生服务站副站长赵红艳、县流管办干事王永军为成员的流动人口计划生育服务管理“双百”推进工程领导小组，林菊萍同志兼任办公室主任，具体负责“双百”推进工程的组织实施和统筹协调，加强对各乡镇的督查指导。各乡镇要成立相应的机构，组织实施“双百”推进工程，在探索、创新、提高上下功夫，确保推进工程取得新成效。

（二）强化管理措施，明确目标任务。各乡镇要继续坚持流入人口服务管理，实行全员包干责任制度，建立长效工作机制，彻底淘清流入人口底子，特别是尼玛镇要加强对两个社区的检查与督查力度，划片包干管理流入人口，及时准确采集、更新流入人口各类信息，严格落实“以房管人”工作责任制，确保流入人口服务管理更上水平，提倡上门办证，开展跟踪服务，做到随时清理，随时登记，随时建档，对所有流入人口都要建立全员流动人口管理信息系统个案信息采集表，一人一档，一户一帐，切实提高全员流动人口信息管理（GPL）系统数据质量，两个社区要及时录入、更新系统信息，确保流动人口纳入管理率、数据准确率达到98%以上，数据更新率达到100%。做到GPL与（P＆WIS）系统流动人口数据库的完全一致，完善流动人口网格化管理。充分利用GPL系统开展流动人口信息协作协查，各乡镇要坚持每天以乡级用户名登录浏览GPL系统，对各类协查信息一周之内必须接收、核实、回复，对紧急协查信息，当天之内必须接收、回复，做到即接收即处理，有接收必反馈，确保重点信息协查反馈率达到95%以上，“一孩生育登记服务”和“避孕节育通报”网络化协作通报接收率达到100%。

（三）落实目标责任，严格考核奖惩。今年，县上已将流动人口计划生育服务管理“双百”推进工程纳入人口计生工作目标管理责任，严格落实目标管理责任制，按照属地管理的要求，各乡镇要靠实工作责任，确保完成目标任务。县上将加大对“双百”推进工程专项督查和考核，考核结果将作为乡镇人口计生工作综合考核的评估依据。县上随时对工作开展情况进行督促检查，对工作进展缓慢的乡镇将在全县通报。

第五篇：流动人口计划生育管理与服务合同书

流动人口计划生育管理与服务合同书

甲方：

乙方夫妇：男：住址：

女：住址：

为了加强流动人口计划生育管理服务工作，根据国家、省、市流动人口计划生育管理办法的规定，甲乙双方签订如下合同：

一、甲方权利和义务

1.自觉遵守和履行国家及各级人民政府有关人口与计划生育的法律法规和本合同规定的义务，接受乙方的依法监督。

2.应向乙方开展有关人口与计划生育方面的政策法规教育；提供有关人口与计划生育方面的咨询与服务。

3.及时组织乙方已婚育龄妇女环孕情服务等有关计划生育技术服务和生殖保健服务，免费发放避孕药具。

4.依法及时为乙方流出育龄人员办理《生殖保健服务证》、《流动人口婚育证明》（以下简称《婚育证明》）和《独生子女父母光荣证》等计划生育证件。

5.有权要求乙方流出已婚育龄妇女每季度回寄一次有效的《流动人口避孕节育情况报告单》（以下简称《报告单》）。

6.有权要求乙方流入育龄人口持《婚育证明》居住或务工、经商等；及时将《婚育证明》送辖区街道办事处或乡镇计生办审验。

7.有权要求乙方流入已婚育龄妇女依法生育后在规定期限内落实相应避孕节育措施；计划外怀孕的要自觉落实补救措施。

8.乙方有下列情况之一的，甲方有权要求其在规定的期限内回户籍地补办：

①未持户籍地乡镇人民政府或街道办事处办理的《婚育证明》的；

②现孕人员未持《生育保健服务证》或《生育证》的；

③已生育人员未持《生育保健服务证》、《生育证》的； ④申办计划生育证件自报材料、证件不全的。

二、乙方权利和义务

1.有自觉遵守和履行国家及各级人民政府有关人口与计划生育的法律法规和本合同规定的义务。

2.应自觉服从甲方的依法管理与服务，接受甲方的监督检查;欲离开甲方居住地前，有告知甲方的义务。

3.当乙方婚育、节育发生变化时，应主动向甲方申报，新婚、分娩、避孕节育措施落实情况一个月内报告，怀孕三个月内报告，并回户籍地发证机关办理《婚育证明》变更手续。

4.怀孕发生流产或生育死产、死婴的，应在24小时内向甲方或现居住地乡镇、街道办事处计生办报告，并负举证责任。政策内怀孕因病理性等原因需终止妊娠的，需向甲方或现居住地乡镇、街道办事处计生办报告，经法定程序鉴定后方可施行手术。

5.享有甲方提供的有关人口与计划生育法律法规的宣传教育、知情权和相关服务的权利。

6.享有甲方提供避孕节育、环孕情服务等有关计划生育技术服务和生殖保健服务的权利；乙方持《身份证》和《婚育证明》可免费享受国家规定基本项目的计划生育技术服务。

7.享有在计划生育技术服务人员指导下正常分娩后三个月内知情选择适宜的避孕节育措施的权利。

8.享有监督各级人口和计划生育行政部门及其工作人员依法行政的权利。

三、违约责任

（一）甲方责任

1.乙方符合条件并遵守本合同，甲方拒绝或拖延为其办理《生育保健服务证》、《婚育证明》和《独生子女父母光荣证》等计划生育证件的，每次向乙方支付违约金50元。

2.无正当理由拒绝为乙方提供避孕节育技术服务的，每次向乙方支付违约金50元。

3.在为乙方提供基本项目技术服务时违规收取费用或变相乱收费的，双倍退还乙方。

4.乙方在现居住地发生流产、死产、死婴并及时报告甲方，甲方逾期48小时未组织鉴定的，每逾期一日向乙方支付违约金200元，并承担相关责任。

5.对乙方流出已婚育龄妇女寄回的有效环孕检证明，必须登记存档，如因保存不妥导致乙方重复参检的，每次向乙方支付违约金100元，并承担乙方往返基本交通费。

6.要求乙方回户籍地办理有关人口与计划生育证件或配合工作所依据的理由不充分，经乙方举证属实后，乙方有权拒绝甲方的要求。

（二）乙方责任

1.逾期不参加环孕情检查或未寄回有效《报告单》的，每逾期一日，向甲方交纳违约金10元。

2.在三个月内未补办《婚育证明》的，每逾期一月，向甲方交纳违约金200元。

3.怀孕逾期不报告的，每逾期一周一孩交纳50元违约金，二孩交纳100元违约金；分娩后未及时向甲方报告的，每逾期一月向甲方交纳违约金100元；逾期不落实避孕节育措施的，每逾期一月向甲方交纳违约金200元。

4.乙方流出育龄夫妇发生流产、死产、死婴等现象未及时报告鉴定导致甲方无法作出鉴定结论的，或乙方不能举证（现居住地县级以上人口计生部门出具的证明性材料）的，对照《甘肃省人口与计划生育条例》规定，由乙方承担责任。

5.乙方流入育龄夫妇计划外怀孕拒不采取补救措施的，自甲方依法查出并动员、教育其采取补救措施之日起，每逾期一周向甲方交纳违约金100元，直到采取补救措施为止。

6.接到甲方要求在规定期限内补办人口与计划生育证件或配合工作的通知后，逾期不回的，每逾期一日向甲方交纳违约金30元，并承担相关责任。

四、争议处理办法

甲乙双方因本合同发生争议，由双方协商解决，协商难以解决的，按法律程序处理。

五、附则

1.甲、乙双方违背合同约定，除缴纳违约金外，依据《甘肃省人口和计划生育条例》条款及有关法律、法规另行处理。

2.本合同签定后，若发生法律、法规和有关政策的重大调整，依据有关规定对合同条款进行补充调整。

3.本合同经甲乙双方签字后生效，一式三份，甲乙双方及乙方所在镇人民政府或街道办事处各执一份，本合同自签订之日起至乙方流入或流出育龄人员离开或返回甲方辖区后终止。

甲 方：（盖章）代表人：（签字）

乙 方：（签字）

年月日